第一篇：關于加強水土保持生態建設工作的決定

深圳市人民政府關于加強水土保持生態建設工作的決定

（2005年6月3日 深府[2005]92號）

自1997年我市全面開展城市水土保持生態建設工作以來，累計治理水土流失面積132.29k㎡，采石場由原來的600多家關閉至目前55家，城市生態景觀得到一定改善。但近年來，違法動土、亂采亂挖、毀林種果現象屢禁不止，全市水土流失面積呈擴張之勢，生態環境仍然遭到破壞。為貫徹落實科學發展觀，進一步加強我市水土保持工作，推進我市經濟社會、人口、資源、環境的協調發展，實現和諧深圳效益深圳，作出以下決定：

一、加強水土保持生態建設是落實科學發展觀的迫切要求

（一）水土保持是生態環境建設的主體，是國土整治、江河治理的根本措施，是社會經濟可持續發展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基本國策。加強我市的水土保持工作，是建設國際化高品位生態城市的內在要求，是一項長期性、復雜性的任務，只能加強，不能削弱，必須下大力氣抓緊抓好。

（二）加強水土保持生態建設是貫徹科學發展觀的重要舉措。全市各級政府、各有關部門要高度重視水土保持生態建設工作，要從黨中央提出的“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的高度來進一步認識水土保持工作的重要性。加強生態建設，維護生態安全，切實做好水土資源和生態系統保護工作，以促進我市經濟社會的可持續發展，加快實現我市現代化生態城市目標，實現和諧深圳效益深圳。各新聞媒體和水土保持行業主管部門要加強水土保持重要性的宣傳，不斷提高各級領導和全民的水土保持法律意識，倡導生態文明，建設綠色家園。

二、進一步明確水土保持生態建設工作的主要目標

（一）基本要求

要認真貫徹落實科學發展觀，實現城市開發與生態保護的協調發展。城市發展規劃和所有涉及水土保持的建設項目，都要從保護水土資源和生態景觀等方面來認真分析研究，按生態型的山水園林城市模式進行城市開發和生態保護，水土保持設施要與城市景觀格局相協調，把城市背景山體的生態景觀改善作為我市水土保持生態建設的一項重要工作內容，并通過立法予以嚴格監管和保護。要加強采石取土管理，保護和恢復生態環境，對影響城市景觀的裸露山體缺口和破壞生態的開發用地要采取措施盡快治理，進行喬、灌、草、藤立體混交的生態綠化，形成近自然的植物群落，實現人與自然和諧相處。要切實加強對生態保護區、水源保護區、城市綠地的保護工作，有計劃地按針葉林、闊葉林、喬灌木混交的模式完成現有林相的改造。

（二）主要工作目標

1．2006年底前完成現有水土保持生態環境建設規劃（2000—2050年）的修訂工作，經市政府批準后實施；今后區域性和片區開發規劃及開發建設性的專業規劃，按《中華人民共和國環境影響評價法》的有關要求，須在環境影響評價中列出防治水土流失的水土保持生態建設專章內容。

2．全市采石場在2006年底前關閉至12個石料限采區以內。

3．對全市采石取土場及主要交通干線兩側可視范圍內的采石、取土等裸露山體缺口和違法動土項目，要盡快進行全面清理，在2—3年內完成整治復綠，使我市生態景觀有明顯改善。

4．進一步加大監管力度，使違法開發行為得到有效遏止，新的人為水土流失危害得到有效控制，全市每年動態裸露面積控制在25平方公里以內并逐年減少。

5．到2006年底，由市國土部門會同環保、規劃部門完成一級水源保護區內的土地劃轉手續；到2010年底，完成全市水庫水源保護區內的水源保護林建設，使庫區森林覆蓋率達到66%以上。

三、進一步加大水土保持預防監督工作力度

（一）建立健全監督監測機構。市、區水務部門要進一步加強水土保持監督監測工作。市機構編制部門要盡快研究市水土保持監測監督總站的設置和組建工作。各區政府對區水土保持監測監督分站的設置和組建工作也要盡快研究。市、區發展改革、財政部門要按水土保持規劃安排預防監督工作經費，確保水土保持監督監測工作長期有效運作。

（二）依法對水土保持“三區”（重點預防保護區、重點監督管理區及重點治理區）實行重點防治。2006年底前，市水務部門要會同有關部門按照市政府劃定的基本生態控制線范圍確定為水土保持重點預防保護區；已建成區以外的可建設用地區域確定為重點監督管理區；開發待建地、違法開發造成新的水土流失地、采石跡地、裸露邊坡等確定為重點治理區，依法實行重點防治。

在重點預防保護區實行保護優先的原則，嚴格按市政府有關基本生態控制線的管理規定進行管理，嚴格控制在重點預防保護區內的開發建設。林業部門要依法嚴厲查處毀林種果行為，使保護區不被占用或破壞；國土部門要嚴厲禁止任何單位或個人在重點保護區內的采石取土行為。公路、鐵路、水工程及管線等重大道路交通設施、市政公用設施確需在重點預防保護區內進行建設的，必須在立項前嚴格按照水土保持等環保法律、法規規定進行水土保持、環境影響評價等論證，并嚴格落實水土保持措施。

在重點監督區從事開發建設或采礦等項目，必須依法申報水土保持方案，并落實水土保持方案措施；要結合地質災害點的治理，對重點治理區按業主負責治理的原則，督促業主單位按照水務部門批準的水土保持方案自行治理。

（三）嚴格執行水土保持“三同時”制度。凡涉及土石方工程的基礎設施（包括公路、鐵路、港口碼頭、機場、市政工程、公用設施、水務工程、電力工程等）、區域性開發、房地產開發、工業園區等項目，建設單位必須依法取得水土保持方案許可方能動工，主體工程須通過水土保持專項驗收才能投入使用。

市、區水務部門要全面履行法律、法規賦予的水土保持監管職責，加強對水土保持方案落實的監督檢查。對重大生產建設項目或水土保持敏感項目，市水務部門要組織跨部門的聯合執法檢查。各行業主管部門要密切配合，齊抓共管，嚴把審批及竣工驗收關，確保開發建設項目中的水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收的水土保持“三同時”制度落到實處。

要依法全面落實水土保持方案申報審批的行政許可制度，切實把水土保持方案納入基建

審批程序。對凡涉及土石方工程的開發建設項目沒有經水務部門批準水土保持方案的，發展改革部門不得立項，規劃部門不得辦理工程規劃許可證。

四、依法加強對水土保持工作的管理

（一）完善配套法規體系建設。市法制部門要會同市水務部門，根據我市城市化進程和水土保持工作的實際，2005年底前完成草擬適用全市的《深圳市水土保持條例（草案）》并報市人大常委會審議，同時，制訂有關實施細則，為防治水土流失提供法律保障。

（二）加大采石取土整治的監管力度。要堅決貫徹執行水利部、國土資源部《關于進一步加強土地及礦產資源開發水土保持工作的通知》（水保〔2004〕165號）和省政府《關于做好全省采石場整治和復綠工作的通知》（粵府辦〔2003〕49號）文件精神，認真實施《關于加大執法力度保護我市生態環境議案辦理方案的決議及辦理方案的通知》（深府〔2004〕159號）。國土部門對不同類型的采石場實施分類整治及管理。對擬保留的石場，必須先經市水務部門批準水土保持方案后，市國土部門方可核發采礦許可證。

對2002年市政府與各區政府、各有關職能部門和全市較大業主單位簽訂的《深圳市人民政府關于治理嚴重影響城市景觀的裸露山體缺口目標責任書》中的100處重點治理點，各責任單位要對照檢查，進一步明確責任，落實方案，加快完成整治任務。

（三）理順執法機制，依法查處水土保持違法案件。市編制部門要會同市法制、水務、城管部門研究理順水土保持執法機制，減少執法環節，提高執法查處效率。

五、加強采石取土專項整治工作

（一）抓緊開展采石取土專項整治。自本決定公布之日起6個月內，市國土部門和寶安、龍崗兩區政府負責完成對全市采石取土場（包括裝有生產線的石料加工點）的全面整頓清理工作。全市現有采石取土清理整治復綠工作按照《關于印發〈深圳市清理整治采石取土恢復生態環境實施方案〉的通知》（深府〔2005〕71號）的有關規定由市國土部門和寶安、龍崗兩區政府負責具體實施。

（二）做好對12個石料限采區的規范監管。對限采區內的采石場的采礦權，原則上采用招標拍賣、掛牌等方式有償出讓。如因歷史原因需按協議出讓的，由轄區政府會同市國土部門作出方案報市政府批準。采礦權有償出讓的收益，納入國土基金管理，用于礦場專項整治復綠的投入。對采礦用地要結合寶安、龍崗兩區城市化，由國土部門配合兩區政府抓緊辦理轉地補償手續。

（三）加快對整治復綠石場的治理。對確定由原開采人整治的采石場，原開采人應與市國土部門或其派出機構簽訂整治復綠協議。不能按要求繳納自然生態環境治理保證金的，或未按要求在2006年底前完成治理復綠任務的全面進行清場處理；原批準整治復綠的采石場期限超過2006年底的，期限須調整到2006年底。采礦權人不服的，可依法向人民法院起訴。

（四）對清場后的廢棄跡地、政府決定提前關閉或作為石場群綜合整治的采石場，由所在區政府和國土部門制定整治實施方案，各區政府組織實施。以土地補償實施整治的，由區政府組織核算治理和土地開發成本，并依此提出補償土地方案；以開發經營補償實施整治的，由開發實施單位按基本建設程序依法申報水土保持方案，并按批準的方案實施治理與開發；

提前關閉的采石場，由市國土部門或其派出機構按有關程序依法與采礦權人協商補償事宜，妥善處理。

（五）嚴格實施采石取土許可。嚴禁未獲許可非法利用取土及場平工程施工中產生的石料進行加工和銷售。市規劃部門要會同國土、水務等部門，根據填海規劃、開山造地和城市生態景觀要求，于2005年底前完成《深圳市填海采石取土及其整治規劃》，并對現有影響城市景觀的采石取土區的土石方實行統一調配。在2007年底前城區建設需采石取土的，須由規劃部門分別指定到安托山片區、留仙洞片區、芙蓉尾山、機場下角山、赤華超、石乖山、寶城67—68區、鹽田港陸域基地進行采石取土，力爭2年內完成上述片區夷平整治工作。今后可視需要集中在寶安、龍崗兩區規劃3—5個不影響景觀的采石取土區集中進行采石取土，期限控制在2—3年，并要制訂相應的開采治理監管措施。

六、加快水土保持生態建設步伐，提高科學治理水平

（一）水土保持經費要納入市、區財政預算。市、區水土保持專項經費要納入同級年度財政預算，用于水土保持預防監督、治理歷史遺留的廢棄采石取土區和裸露地，治理自然因素造成的水土流失、種植水源保護林以及建設公共水土保持設施。有水土流失防治任務的責任單位也要按水務部門批準的防治方案，落實所需治理經費。由政府出資整治或補償的采石場，所需資金由國土基金列支：其中，特區內全部在國土基金列支，特區外由市、區按1∶1的比例配套投入。

（二）加快生態建設步伐。市水務部門要對全市未依法申報水土保持方案的開發建設項目進行徹底清查，責令違反水土保持法的開發建設單位進行整改；各區政府要按照屬地管理的職責，采取切實可行的措施，敦促各開發建設單位遵循“誰破壞誰治理”的原則，限期進行裸露山體缺口及開發建設等水土流失治理，恢復生態植被。在2007年底以前要全面完成主要交通干線兩側可視范圍以及城區敏感點的裸露山體缺口和開發流失區的治理。市水務部門要會同發展改革、財政部門盡快完成水源保護林建設可行性研究，全面推進水源保護林建設，為我市飲用水源的安全提供生態保障。

（三）提高水土保持工作的科技含量。市水務部門要進一步抓好裸露山體缺口治理的技術創新，加大試驗研究投入，鼓勵創新企業不斷推廣生態治理研究成果，提高我市防治水土流失的技術水平，加強水土保持科技示范區建設。要開展水土保持技術體系研究和監測信息化建設，促進水土保持的技術創新和監測手段現代化。要通過加強國內國際科技合作，吸收和消化國內外水土保持的先進技術，促進城市水土保持生態建設上檔次、上水平。

七、建立領導干部任期水土保持目標考核制和責任追究機制

（一）建立政府領導干部水土保持生態建設目標考核制。我市各級政府要高度重視城市水土保持生態建設工作，認真組織建立和落實水土保持責任目標考核制，層層簽訂責任狀。市政府將把水土流失防治目標作為各區行政一把手和分管領導任期內的一項重要指標來考核。要自覺接受人大、政協對水土保持工作的監督，同時要通過報紙、電視等新聞媒體接受社會監督。

（二）嚴格執行責任追究制。市政府各職能部門要按各司其職、各負其責的原則，做好各行業的水土保持工作。凡是沒有認真貫徹執行水土保持有關法律、法規，玩忽職守、濫用

職權給公共財產、國家和人民利益造成損失的，要依法追究有關責任人員的行政責任；構成犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。

發布部門：深圳市政府 發布日期：2005年06月03日 實施日期：2005年06月03日(地方法規)

第二篇：水土保持生態建設專題片解說詞

片 頭

這是一片風光旖旎、景色宜人的秀美河山，中原佛教勝地、千年古剎靈山寺在這里迎接四海賓朋。

這是一片歷史悠久、積淀厚重的文化圣地，國家非物質文化遺產“**皮影”在這里繁衍生息唱響梨園。

這是一片書寫壯麗、托舉榮光的紅色沃土，紅二十五軍、紅二十八軍和紅四方面軍從這里走向全國。

這是一片資源豐富、物華天寶的富饒土地，茶葉、板栗久負盛名，水稻、小麥高產豐收，自古就有“江淮寶地、魚米之鄉、北國江南、江南北國”的美稱。

**，這座魅力**的衛星城，正乘著中原經濟區建設的東風，順勢而為，乘勢而上，努力走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展之路，使經濟更加繁榮、生態更加良好、人民更加幸福、社會更加和諧。

山水畫卷 靈秀** ──**縣水土保持生態建設工作紀實

**，又名“寶城”，地處豫東南，南枕大別山，北依淮河水，如同一塊鑲嵌在巍巍大別山中的寶石，璀璨奪目、熠熠生輝。在這塊兩千余平方公里的土地上，生活著74萬勤勞智慧的人民。全縣轄19個鄉鎮，300個村居委會。

【規劃為魂】

以人為本，富民惠民，是發展的最終目的，也是開展水土保持生態建設工作的根本出發點和落腳點。**縣堅持把水土保持生態建設工作列入重要議事日程，作為實現可持續發展的重要途徑，響亮提出了“治一方水土、興一方經濟、富一方百姓、美一方家園”的奮斗目標。參與編制了《國家水土保持重點建設工程河南省2008——2012年建設規劃》和**縣治理規劃，把水土流失嚴重的5個鄉鎮、46個行政村作為治理重點，細化目標，明確責任，著力構建“政府主導、統一規劃，部門協作、多方配合，群眾參與、共同建設”的工作機制，全力打好治理水土流失、修復生態環境攻堅戰。

【治理為要】

水土保持，功在當代、利在千秋。**縣認真貫徹執行“預防為主、綜合治理、全面規劃、因地制宜、加強管理、注重效益”的方針，以生態建設為目標，以小流域水土保持綜合治理為重點，捆綁涉農項目資金，吸納社會民營資本，共同參與水保治理工程建設，取得顯著成效。近年來，累計完成靈山項目區水土流失治理任務149平方公里、總投資4949萬元，全面完成靈山、曾店、洪河、陡山、劉灣、張灣等6條小流域治理任務，項目區土地利用率達75.8%、植被覆蓋率提高了14.3個百分點，攔蓄地表徑流638萬立方米，保土攔沙53萬噸，水土流失得到有效控制。

在推進水土保持和生態建設工作中，堅持把發展農村經濟和實現農民增收作為重要目標，以開發治理為契機，大力發展林、栗、茶、果等特色產業，著力培育新的經濟增長點，不斷為地方經濟發展和群

這些生態科技園區匯聚了淮河流域水土保持的豐富經驗和科研成果，集科普教育、典型示范、試驗研究、技術交流于一體，不僅能改善當地生態環境、促進水土資源可持續利用，而且對大別山區的水土保持工作起到示范帶動作用，是探索治理大別山區水土流失問題的最佳途徑，具有十分重要的科研、示范、宣傳、教育和推廣價值。

春風化雨潤無聲，待到秋時果垂枝。今天的**，水土保持生態建設理念已深入人心，無論是城鎮還是鄉村，無論是社區還是企業，無論是干部還是群眾，“創靈秀**、建生態家園”已成為全縣上下的共同心聲。

歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。**的水土保持生態建設與科學發展的要求同頻共振，與改善民生的步伐齊頭并進，與構建和諧的目標合拍相應。

風雨兼程發展路，揚帆起航為明天。站在新的歷史起點上，務實重干的**人民，正滿懷著對“**夢”的美好憧憬，腳踏實地，奮勇爭先，續寫建設靈秀**的壯麗詩篇！

第三篇：XX水土保持生態建設管理報告

XXXX水土保持生態建設工程

建

設

單

位

管

理

報

告

XXXXXXXXXX 20XX年XX月XX日 XXXXXXXXX水土保持生態建設工程

建設單位管理報告

一、工程概況

1、工程名稱：XXXXX水土保持生態建設工程

2、工程地點：XXXXXXXX村

3、工程性質：水土保持生態建設

4、參建單位：

建設單位：

代建單位： 設計單位： 監理單位：

施工單位：

二、工程實施情況及完成工程量情況

本工程于20XX年XX月XX日投標，由

有限公司中標，中標價為

萬元，中標工期

日歷天，工程于20XX年 XX月 XX日開始進行施工，于20XX年 XX月 XX日完成全部施工任務及變更內容。

本工程完成工程量情況，主要包括：清理土頭垃圾、回填種植土方工程、綠化苗木種植、綠化苗木養護，其中林地清理XXX㎡，整地挖穴XXXX穴，樟樹XXX株，油桐XXX株，馬占相思XXX株。本工程幼林撫育期為xxx年。

三、工程質量評定

本工程在上級主管部門的大力支持下，在各參建單位的共同努力下，工程順利完工。施工過程中，施工單位能夠嚴格按照設計及施工合同、施工規范要求精心組織施工。經檢查驗收，本工程各項指標均能滿足設計及施工規范要求，工程質量控制資料齊全有效，工程所含的各工序部位質量均驗收合格，外觀質量符合要求，工程質量施工單位自評為合格，監理單位復核為合格，經我村委會認定為合格。

四、下一步打算

1、進一步完善村級管理工作，建立健全各項規章制度；

2、加強后繼管理和維護，做好幼林撫育管理工作，優化林木結構，改善林木生長環境，促進林木生長發育。

XXXXXXX

20XX年XX月XX日

第四篇：水土保持生態建設工程監理管理暫行辦法

水土保持生態建設工程監理管理暫行辦法

來源：考試大 【考試大：中國最優秀的考試信息平臺】 2007年12月6日

第一章 總 則

第一條 為了加強水土保持生態建設工程（簡稱“水土保持工程”）監理工作，規范監理行為，提高建設管理水平，充分發揮投資效益，根據《水利工程建設監理規定》等規章，結合水土保持工程特點，制定本辦

法。

第二條 水利部主管全國水土保持工程監理工作，水利部水土保持監測中心在水利部建設與管理司、水

土保持司的指導下承擔具體管理工作。

第三條 水土保持工程按國家基本建設程序管理，實行項目法人任責制或項目責任主體負責制，在項目

批準立項時予以明確。

第四條 水土保持工程施工監理，必須由水利部批準的具有水土保持生態建設工程監理資質的單位承擔。

第五條 水土保持工程監理是指監理單位受項目法人或項目責任主體委托，依據國家有關法律法規的規定，批準的設計文件及工程施工合同、工程監理合同，對工程施工實行的監督管理。

第六條 在確定承建單位前，項目法人或項目責任主體應根據有關規定擇優選定監理單位。

第七條 實施水土保持工程監理前，項目法人或項目責任主體應與監理單位簽訂書面監理合同，合同中應包括監理單位對水土保持工程質量、投資、進度進行全面控制的條款。監理單位應依據合同，公正、獨立、自主地開展監理工作，維護項目法人或項目責任主體和承建單位的合法權益。

第八條 水土保持工程施工監理實行總監理工程師負責制。

第九條 水土保持工程監理取費標準參照國家有關規定執行，監理單位不得采取壓低監理費用等不正當

競爭手段承攬監理業務。

第十條 水土保持工程監理除應符合本辦法外，還應符合國家現行的有關技術標準和規范的規定。

第二章 項目監理機構及設施

第十一條 監理單位須向工程現場派駐項目監理機構，具體負責監理合同的實施。項目監理機構的設置、組織形式和人員組成，應根據監理工作的內容、服務期限及工程類別、規模、技術復雜程度、工程環境等因素確定。監理人員組成應滿足水土保持工程各專業工作的需要。

第十二條 監理單位應于監理合同簽訂后十天內，將項目監理機構的組織形式、人員組成及任命的總監

理工程師，書面通知項目法人或項目責任主體。

第十三條 項目法人或項目責任主體應根據監理合同約定，提供滿足監理工作需要的辦公、交通、通訊和生活設施；項目監理機構應妥善使用和保管，在完成監理工作后移交項目法人或項目責任主體。

第三章 監理人員

第十四條 水土保持工程監理人員包括總監理工程師、監理工程師和監理員，必要時可聘用停息員。

第十五條 水土保持工程監理人員須經過培訓、考試，取得相應水土保持工程監理崗位證書后，方可從

事水土保持工程監理工作。

第十六條 總監理工程師應由具有三年以上水土保持工程監理工作經驗的監理工程師擔任，由監理單位征得項目法人或項目責任主體同意后任命。總監理工程師需要調整時，監理單位應征得項目法人或項目責任主體同意并書面通知承建單位。總監理工程師是履行監理合同的總負責人，行使合同賦予監理單位的全部職責，全面負責項目監理工作。一名總監理工程師宜擔任一個項目的總監理工程師工作，需要同時擔任多個項目的總監理工程師工作時，應經項目法人或項目責任主體同意。

第十七條 總監理工程師根據監理工作的實際需要，可指定監理工程師擔任總監理工程師代表，總監理工程師代表應具有二年以上水土保持工程監理工作經驗。總監理工程師代表按總監理工程師的授權，行使

總監理工程師的部分職責和權力。

第十八條 監理工程師應由具有一年以上水土保持工程監理經驗并具備監理工程師資格的人員擔任。監理工程師需要調整時，總監理工程師應書面通知項目法人或項目責任主體和承建單位。第十九條 監理員應由取得《水土保持生態建設工程監理員崗位證書》或《水土保持生態建設工程監理工程師培訓結業證書》的人員擔任，在監理工程師的指導下開展現場監理工作。

第二十條 信息員由經過項目監理機構組織的業務培訓的人員擔任，協助監理人員工作。

第二十一條 總監理工程師、監理工程師、監理員的具體職責按《水利工程建設施工監理規范》的規定

執行。

第四章 監理實施

第二十二條 監理機構實施監理一般應按下列程序進行：

（一）編制工程監理規劃。

（二）依據工程建設進度，按單項措施編制工程監理實施細則。

（三）按照監理實施細則實施監理，按規定向項目法人或項目責任主體提交監理月報和專題報告；

（四）建設監理業務完成后，向項目法人或項目責任主體提交工程監理工作報告，移交檔案資料。

第二十三條 開工前，總監理工程師應組織監理人員熟悉有關規章、合同文件、設計文件和技術標準。

第二十四條 監理工程師應審查承建單位報送的項目開工報審表及相關資料，具備下列條件時，征得項目法人或項目責任主體同意，由總監理工程師簽發開工令。

（一）承建單位管理機構和規章制度健全，管理人員到位。

（二）第一批施工項目的設計文件已經監理工程師核查。

（三）施工組織計劃經監理工程師簽認。

（四）投資計劃已落實。

（五）所需人工、材料、設備已落實。

（六）其他必備的開工條件已具備。

第二十五條 監理工程師應對施工放線和圖班界線進行復驗和確認。

第二十六條 監理工程師應對承建單位報送的擬進場的工程材料、籽種、苗木報審表及質量證明資料進行審核，并對進場的實物按照有關規范采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢。對未經監理工程師驗收或驗收不合格的工程材料、籽種、苗木等，監理工程師不予簽認，并通知承建單位不得將其運進場。

第二十七條 監理人員對治溝骨干工程、淤地壩和坡面水系等工程的隱蔽工程、關鍵工序應進行旁站監理；對造林、種草、坡改梯、小型的溝道治理和蓄水工程、封禁治理工程等可進行巡視檢查。

第二十八條 對不合格的部位或工序，監理工程師不予簽認，并提出處理意見，承建單位整改后，經監理工程師檢驗合格，方可進行下一道工序的施工。

第二十九條 監理人員發現施工中存在重大隱患，可能造成質量事故或已經造成質量事故時，總監理工程師應下達工程暫停指令，要求承建單位停工整改。整改完成并符合質量標準要求，總監理工程師方可簽署復工通知。對需要返工處理或加固補強的質量事故，總監理工程師應責令承建單位報送質量事故調查報告和經設計等相關單位認可的處理方案，監理工程師應對質量事故的處理過程和處理結果進行跟蹤檢查和

驗收。

第三十條 監理工程師應按有關規定對中央投資、地方配套、群眾自籌資金到位和實際投勞情況核實統

計，并向項目法人或項目責任主體報告。

第三十一條 監理工程師應按下列程序進行工程計量和工程款支付工作：

（一）承建單位統計經監理工程師驗收合格的工程量，填報工程量清單和工程款支付申請表。

（二）監理工程師審核工程量清單和工程款支付申請表，并報總監理工程師審定。對未經監理工程師質量驗收合格、不符合施工合同規定的工程量，不予計量。

（三）總監理工程師審查并簽署工程款支付證書，報項目法人或項目責任主體。

第三十二條 監理工程師應按下列程序進行竣工結算：

（一）承建單位按施工合同填報竣工結算報表。

（二）監理工程師審核承建單位報送的竣工結算報表。

（三）總監理工程師審定竣工結算報表，簽發竣工結算文件和最終的工程款支付證書，并報項目法人或

項目責任主體。

第三十三條 監理工程師應按下列程序進行進度控制：

（一）總監理工程師審批承建單位編制的年、季（月）施工進度計劃。

（二）監理工程師對進度計劃實施情況進行指導、檢查。

（三）當實際進度滯后于計劃進度時，監理工程師應分析原因，提出相應的措施，責成有關方面改進或

調整計劃。

（四）督促承建單位按調整計劃進行施工。

第三十四條 對原設計有重大變更的，應由監理工程師簽署意見，報原批準機關同意；對不影響投資規模、建設地點和工程功能的工程變更，須經項目法人或項目責任主體和監理工程師同意，并報原批準機關

備案。

第三十五條 監理工程師應對工程的質量等級提出意見，監理工作報告是水土保持工程驗收的主要材料

之一。監理工程師應參加工程的竣工驗收。

第三十六條 在合同實施過程中，監理機構與項目法人或項目責任主體和承建單位的聯系均應以書面函

件為準。

第三十七條 水土保持工程施工中的工程變更、費用索賠、信息管理等監理工作，按《水利工程建設施

工監理規范》的規定執行。

第五章 附 則

第三十八條 各流域機構和各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局）可根據本辦法制定相應的實施

細則。

第三十九條 本辦法由水利部負責解釋。

第四十條 本辦法自頒布后30日起施行。

第五篇：武威市梯田和水土保持生態建設實施意見--修訂稿

梯田建設（坡改梯）實施意見

堅持行政推動，利益驅動，項目整合、創新體制機制，多渠道增加投入，開展梯田建設，規劃爭取2015年底新修標準梯田25萬畝，使全市宜修坡耕地治理程度由2010年底的28%提高到2015年底的78%，為調查調整農業產業結構，增加農業發展后勁，保障糧食穩產高產，保進農民持續增收奠定基礎。

一、統一思想，提高認識，增強加快梯田建設的緊迫感和責任感

我市自然條件十分嚴酷，農業立地條件差，干旱少雨，自然災害頻繁，是水土流失最為嚴重的地區之一。多年來，歷屆市委、市政府始終把以梯田建設為主的水土保持工作作為發展旱作農業的一項根本措施，常抓不懈，全市梯田建設取得了顯著成效，到2010年底全市梯田累計達到14.37萬畝，大量的“三跑田”變成了“三保田”，有效地減輕了水旱災害，改善了農業生產基礎條件和生態環境，為旱作農業向“兩高一優”發展奠定了一定的基礎。但是，全市目前還有36.1萬畝宜修梯田的坡耕地，跑水、跑肥，基礎產量低下，抗水旱災害能力差，嚴重制約了農業生產水平的提高和群眾生活的改善。把這部分坡耕地盡快修建成梯田，改善農業生產基本條件，已成為這些地區發展農業生產和農民群眾脫貧致富的基本途徑。

當前，全市梯田建設面臨難得的發展機遇和諸多有利條件。中央一號文件，對發展生態農業，改善生態環境，促進可持續發展提供了難得的機遇；全省加快梯田建設的總體部署和我市經濟的整體發展，農業的持續增長，農業生產結構和經濟結構的戰略性調整，為加快梯田建設提供了有力保證，加之幾十年的艱苦奮斗，全市梯田建設已積累了許多成功經驗，探索出了行之有效的路子，為進一步加快梯田化奠定了基礎。各縣區要從經濟社會可持續發展的戰略高度，充分認識梯田在我市旱作農業生產和保護生態環境中的重要地位和作用，把梯田建設作為發展旱作農業、加速全市脫貧致富奔小康和實現可持續發展的基礎措施來抓，統一思想，提高認識，增強緊迫感和責任感，發揚光大莊浪精神，全面落實梯田建設的各項政策措施，努力實現全市基本梯田化目標。

二、明確目標，綜合治理，全面推進全市梯田建設 各縣區要以山區為重點，以實現梯田化為目標，引入競爭機制，加大投入和機械化施工力度，加快梯田建設步伐，提高質量效益。要嚴格按照《武威市“十二五”梯田建設規劃》，抓好組織動員、綜合治理工作，確保“十二五”期間全市新增梯田25萬畝，使全市梯田累計達到39.37萬畝，占宜修梯田的坡耕地面積50.47萬畝的78％；山區人均梯田面積達到1畝以上，天祝縣、古浪縣基本實現梯田化。

梯田建設既是貧困山區扶貧開發的基礎工作，又是水土保持綜合治理的主體措施。要以山地梯田為主體，以小流域和區域經濟為單元，工程措施、生物措施、農業措施、機械措施、高科技措施五項措施并舉，蓄水、節水、保水、管水、科學用水“五水”齊抓，山、水、林、田、路“五字”統籌，堅定不移地走“修梯田、集雨水、興科技、抓調整”的旱作農業的路子，進行綜合治理，保證實現梯田化以后的深層次開發利用。

三、加強領導，全面落實各項政策措施，確保全省梯田化目標的順利實現

一是要強化梯田建設的領導責任。各級政府要把梯田建設放在農業基本建設的首要位置，及時協調解決梯田建設中的困難和問題，把梯田建設納入目標管理，一把手負總責，層層簽訂責任書，明確獎罰，并將每年梯田建設任務完成情況作為考核各級干部的一項重要內容。實行各級領導定點包片和業務部門包技術服務的雙軌承包責任制。縣區要在《武威市十二五梯田建設規劃》范圍內，制定各自的梯田建設規劃，堅持因地制宜，分類指導的原則，將梯田建設與退耕還林還草、小流域綜合治理相結合，與農業結構調整和綜合開發相結合，與群眾脫貧致富相結合，抓速度，抓質量，抓效益。

二是要分工負責，配合協作。縣區有關部門要緊緊圍繞梯田建設的總體目標，分工負責，緊密配合，協同作戰。梯田建設資金是按照省多渠道籌措、項目整合的辦法，由市發改、財政、國土、水利、扶貧、農業綜合開發等部門共同向上級主管部門爭取籌措，籌措比例是市發改委10萬畝，占40%、；市國土資源局3.25萬畝，占13%、；市扶貧1.75萬畝，占7%、；市農業綜合開發項目1.75萬畝，占7%、；市水務局8.25萬畝，占33%。梯田建設經費實行統一管理，封閉運行，專款專用。水利水保部門做好梯田建設的規劃設計、任務分解、資金管理、工程實施、技術推廣和檢查驗收。三是依靠科技進步，實行綜合治理。大力推廣先進經驗，繼續采用“四集中，四統一”的做法。在工程建設上加大人機結合力度，推廣先進實用技術，努力做到“三有”（有規劃圖、施工圖、竣工圖）、“五定”（定位、定片、定點、定塊、定量）、“一落實”（施工機具及勞力落實）。實行山、水、田、林、路綜合治理，整體推進。積極推廣節水灌溉，地膜覆蓋、深松蓄水、秸稈還田等技術，種植優良品種，加大梯田工程建設與經營的科技含量，不斷提高梯田的效益。四是實行扶持優惠政策，充分調動廣大群眾的積極性。為加快梯田建設步伐，市上將不斷加大對梯田建設的投入，每畝補助200元。各縣區也要結合實際，認真研究以農民投入為主、調動社會各方面參與建設的多渠道投入機制。堅持“誰修建、誰經營、誰受益”和“使用權、管理權、受益權長期不變”的原則。建立健全投入補償制度，凡在承包地上因修梯田提高了地力的，使用權轉移時按土地肥力等級，給予補償。堅持自愿互利、協作修建的原則，采取以工還工和以錢物頂工的辦法修梯田。今后凡實現梯田化的縣（區），市上梯田建設補助不減，可以重點用于梯田配套方面的小型水利建設。

五是嚴格檢查驗收，確保梯田工程質量。按照《甘肅省梯田建設管理辦法》的規定，采取鄉普查、縣復查、市抽查的辦法進行檢查驗收，并將檢查驗收的結果作為獎懲和兌現補助款的依據，市上對實現梯田化的縣進行表彰獎勵。

二〇一一年四月二十日

水土保持生態環境防治實施意見

為切實做好水土保持工作，防治水土流失，改善生態環境，促進經濟社會發展，切實落實中央一號文件精神，結合我市實際，現就加強水土保持工作提出如下意見:

一、進一步加強對水土保持工作的組織領導 我市水土流失面積為23196平方公里，占總土地面積的70%。是全省水土流失最嚴重的地區之一，且隨著人口的不斷增加，經濟的快速增長，水土流失和水土資源緊缺的形勢日趨嚴峻，水土保持監督管理和水土流失治理任務更加繁重。為此，各級人民政府及其有關部門要從戰略的高度認識水土保持是山區發展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是全市經濟和社會發展的基礎，是必須長期堅持的一項基本國策，進一步增強對水土保持工作的責任感和緊迫感，切實加強對水土保持工作的領導。各級各有關部門要將水土保持工作列入重要議事日程，市、縣區人民政府要建立每年向同級人民代表大會常委會及上級水行政主管部門報告水土保持工作的制度，并建立政府領導任期內的水土保持目標考核制。市、縣區水行政主管部門要進一步健全和加強水土保持機構建設，按照省水利廳水土保持局的要求，將水土保持工作站更名為水土保持局，切實做好歸口管理、綜合治理、監督、監測和科研教育等工作，加強水土保持監督管理，加快水土流失治理。發改、國土資源、環保、財政、農業、林業、交通等有關部門及大中型工礦企業要積極配合和支持水行政主管部門的水土保持工作，完成本行業、本單位應承擔的水土流失防治任務。

二、進一步建立和完善水土保持監督管理制度 市、縣區要制定本轄區內“十二五”期間和中遠期的水土保持監督管理目標和水土流失治理規劃。一是健全水土保持方案審批制度。凡新上涉及擾動地表的生產建設和資源開發項目，包括修建公路、鐵路，開辦礦山、電力等企業，興建市政、水利等工程，進行城區開發、工業園區建設等，必須按規定編制水土保持方案報告書（表），并報相應的水行政主管部門審批。發改、城建、國土資源、環保部門在審批生產建設項目時要嚴格把關。建設單位必須提供水行政主管部門或水土保持監督管理機構審批的水土保持方案，否則，發改部門不予立項，規劃部門不得辦理有關手續，環境保護部門不予審查建設項目環境影響報告書，國土資源部門不予辦理征地手續。二是完善水土保持監督檢查制度。各級水行政主管部門要對近兩年來的違反水土保持法律、法規所發生的亂開發、亂建設、隨意破壞水土保持設施的行為進行認真清理，并采取有效措施，減輕和遏制水土流失。對新開發項目的水土保持方案，要加強審批管理，并監督開發建設單位按“三同時”制度予以實施。對導致水土流失，破壞生態環境的開發建設項目，要采取法律措施予以制止，并追究有關主管負責人和當事人的法律責任；情節嚴重，構成犯罪的，移送司法部門依法追究刑事責任。三是建立水土保持監測報告制度。有水土流失監測任務的開發建設項目，必須依據批準的水土保持方案，由建設單位委托具有相應資質的水土保持監測機構對水土流失進行監測，其結果應定期向項目所在地縣級以上水行政主管部門報告。四是實行水土保持設施竣工驗收制度。項目建設單位必須嚴格按照水行政主管部門批準的水土保持方案進行設計、施工。建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投如使用。建設工程竣工驗收時，應由水行政主管部門同時驗收水土保持設施。通過上述措施，基本控制水土保持重點預防保護區和滑坡、泥石流易發區的開發建設活動，控制城鎮化過程和農業開發中的生態破壞和水土流失，加強對現有植被和治理成果的保護，基本遏制生態環境惡化趨勢，實現開發建設同保護水土資源與生態環境相協調。

三、進一步加快水土流失治理步伐

水土流失治理以積極爭取國家適當扶持，同時多形式、多渠道增加地方投入、群眾投勞的方式開展。

一是科學規劃，分類治理。以科學發展觀為指導，全面構筑水土資源合理利用和保護的管理體系，構筑“生態修復、生態治理、生態保護”三道防線，實現水土流失的綜合防治。把小流域綜合治理與新農村建設結合起來，建設生態清潔型小流域；在祁連山區的中山地帶及二陰山區，采取措施靠天然降水恢復植被；在淺山干旱區及綠洲邊緣通過對天上水、地下水、地表水的綜合調配、節約和合理使用，提高植被覆蓋率；在綠洲內部大力配置農田防護林網；對于廣泛存在的荒漠以及無水源保障的干旱地區主要通過自然保護和生態的自然修復防治水土流失，實現人與自然和諧共處；大力推廣保護性耕作措施，武威市110.73萬畝坡耕地是水土流失的重要策源地，要積極推廣實施免耕法、等高耕作等保護性耕作措施，宜修梯田的坡耕地要全部興修梯田。到“十二五”末，全市新增水土流失治理面積150平方公里，新增梯田25萬畝。

二是典型引路，帶動治理。實行治理與開發結合的方針，鼓勵支持布局合理、配套完善、功能齊全、示范性強小流域治理，特別是大戶承包治理及清潔型小流域治理；

三是用活政策，帶動治理。對已經發揮效益的大中型水利、水電工程，按照庫區流域防治需要，結合本地實際，每年從收取的水費、電費中提取部分資金，由水庫、電站掌握用于庫區及其上游的水土保持，由水行政主管部門負責組織檢查驗收。對市本級安排的水土保持資金要依據受益快慢，逐步實行有償扶持、滾動周轉使用的辦法，將回收的資金繼續用于水土保持。繼續實行誰投資進行綜合治理，其土地歸誰使用和經營的政策，調動各方面投入治理水土流失的積極性。對明確以戶包為基礎，集體、個人相結合的多種形式承包治理的荒山、荒溝、荒丘、荒灘的使用權，并要長期穩定不變。積極鼓勵大戶治理，用種植、景點開發等大戶治理效應帶動、引導群眾共同參與水土流失的治理，確保水土資源的有效利用。此外，要逐步建立生態補償機制，實現水土資源持續發展。各級人民政府要以統籌區域經濟協調發展為主線，以體制創新、政策創新和管理創新為著力點，堅持“誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償”的原則，在建設項目前期工作中，因地制宜，積極建立生態補償模式，以加快水土流失治理速度和快速提升水土保持科研水平。

四、進一步加強水土保持設施補償費和水土流失防治費的征收管理

開發建設項目在建設過程中損壞水土保持設施的，應依法繳納水土保持設施補償費。造成新的水土流失的，必須負責治理；因技術等原因無力自行治理的，必須依法繳納水土流失防治費，由水行政主管部門組織治理。有關單位和個人應當在生產建設項目辦理征地手續或采礦許可時出具水土保持設施補償費繳納憑據。已辦理征地手續或采礦許可而未繳納水土保持設施補償費的，由水行政主管部門發出繳款通知，生產建設單位和個人收到繳款通知三十天內按要求繳納水土保持設施補償費，否則，由水行政主管部門申請法院依法按程序執行。應當繳納水土流失防治費的單位和個人，收到水行政主管部門發出的繳款通知三十天內按要求繳納水土流失防治費，否則，由水行政主管部門申請法院依法按程序執行。水土保持設施補償費和水土流失防治費屬于行政性收費，專項用于水土保持設施建設、水土流失的防治和管理。

五、加大項目爭取力度。

積極協調落實“國家水土保持重點工程甘肅省內陸河流域石羊河支流民勤縣紅崖山項目區小流域綜合治理工程、國家水土保持重點工程甘肅省內陸河流域石羊河支流天祝哈溪河項目區小流域綜合治理工程、國家水土保持重點工程甘肅省內陸河流域石羊河支流涼州區黃羊河項目區小流域綜合治理工程”等三個已由省水利廳、省發改委批復項目的資金落實和實施工作；全力以赴爭取梯田建設項目，市上計劃“十二五”期間爭取25萬畝梯田建設任務，由市發改、財政、國土、水利、扶貧、農業綜合開發等部門共同向上級主管部門爭取籌措，籌措比例是市發改委10萬畝，占40%、；市國土資源局3.25萬畝，占13%、；市扶貧1.75萬畝，占7%、；市農業綜合開發項目1.75萬畝，占7%、；市水務局8.25萬畝，占33%；市水務局及時向省發改委、省水利廳聯合上報天祝縣境內黃河流域大通河水系古城小流域水土保持綜合治理項目，古浪縣古浪河流域綜合治理重點工程項目，爭取2011年建設任務，市發改、財政、國土、水利、扶貧、農業綜合開發等部門也要盡快行動起來，抓緊申報梯田建設項目。

二〇一一年四月二十日