第一篇：2007年水土保持工作要點

2007年水土保持工作要點

一是進一步轉變觀念，積極探索適宜廣元水土流失特點的水土保持新模式，推進生態廣元建設，綜合治理水土流失面積180平方公里；二是進一步加強領導、統籌協調、克服困難、加快進度、按期完成任務。在項目實施中，推行“五制”(政府配套資金承諾制、群眾投工承諾制、項目建設公示制、工程建設監理制和資金使用報帳制)。在治理模式上，因地制宜開展“庭院經濟型”、“增產擴容型”、“業主開發型”、“生態自我修復型”等，講求實效，真正做到愛惜民財民力，把廣大群眾的積極性引導好、保護好、發揮好，發動全社會共同開發治理保護好現在僅有的水土資源；三是毫不松懈地抓好水土保持預防監督工作。繼續把開發建設生產項目水土保持方案審批管理作為突破口和重點，加強部門間協作，加強對水保方案的審批管理和水保違法案件的查處，切實抓好“三權”“一方案”“三同時”制度的落實，進一步規范基本建設項目開發行為，依法征收“規費”；四是繼續實行水土保持政府目標責任制，堅持定期向同級人大和上級水行政主管部門匯報水保的工作制度，充分發揮水保委員會及成員單位的作用；五是強化水土保持監測工作，積極推進監測網絡建設，切實加強開發建設生產項目水土流失監測和水保重點治理工程的效益監測；六是繼續加大宣傳力度，強化水土保持國策意識，加強《水土保持法》及法規和相關政策的學習、宣傳和貫徹，統一認識，積極推進水土保持管理的信息化進程；七是繼續采取多種形式對水保人員進行崗位、法律法規、業務和相關知識培訓，嚴格考核，提高水保工作人員的業務、執法水平和素質，以適應新時期水土保持發展的要求。（審：李桂林編：羅中鑫）

第二篇：縣水利局2020年水土保持工作要點

XX縣水利局2020年水土保持工作要點

根據全省水利局長會議精神和全市水利局長會議精神，以及《2020年全省水土保持工作要點》，制定了XX縣水利局2020年水土保持工作要點如下：

一、關于人為水土流失監管

1.開展人為水土流失衛星遙感常態化監管。根據2020年水利部下發和省水利廳加密開展下發的衛星遙感監管發現的疑似違法違規圖斑，開展現場復核、違規項目認定和查處工作；按照水土保持信息化監管要求，完成2019年遙感成果、生產建設項目水土保持方案資料和日常監管等數據資料的錄入，及時錄入2020年遙感監管資料，建立和健全生產建設項目水土保持數據庫。

2.嚴肅查處生產建設水土保持違法違規行為。要切實履行查處違法違規案件的法定職責，健全監管與執法的聯動機制，加強行政執法與刑事司法的銜接，依法懲治水土流失違法違規行為；通過衛星遙感監管、日常檢查、督查、群眾舉報等方式，及時準確發現、嚴格認定水土保持違法違規行為，對發現的存在“未批先建”“未驗先投”“未批先棄”等違法違規行為要建立臺賬、嚴肅查處、逐一銷號，進一步鞏固提升2019年XX省長江經濟帶生產建設項目水土保持監督執法專項行動成果。

3.開展水土保持信用監管。要按照《水利建設市場主體信用信息管理辦法》（水建設〔2019〕306號）要求，落實專人，針對生產建設項目水土保持市場主體違法違規情形提出“重點關注名單”及“黑名單”；實行“重點關注名單”及“黑名單”每季定期報送制度，信用監管履職情況作為水土保持目標責任考核日常評估的重要內容。

4.優化生產建設項目水土保持方案審批。按照省水利廳有關要求，進一步優化審批流程，在縣本級已開展水土保持方案審查一稿制，強化水土保持方案剛性約束，對不符合生態保護和水土保持要求的，堅決不予審批。做好審批信息公開，提高審批效能，為管理相對人提供優質高效服務。

5.加強生產建設項目水土保持責任落實跟蹤檢查。通過長江經濟帶水土保持監督執法專項行動、河湖衛士監督執法行動、“雙隨機一公開”監督檢查以及日常監督檢查等形式，采用書面檢查、現場檢查等多種方式，爭取實現在建生產建設項目事中事后監督檢查基本全覆蓋。建立水土保持監督檢查與行政綜合執法的聯動機制，明確水土保持主管部門和行政執法部門的職責分工，加強協作、密切配合，確保違法行為得到及時有效查處。

6.加強生產建設項目水土保持設施自主驗收監管。按照省水利廳有關要求，對水土保持設施自主驗收報備項目，認真組織核查，對核查中發現存在弄虛作假，以及不滿足驗收標準而通過驗收的，嚴肅追究生產建設單位和相關技術服務機構及人員責任。

二、關于水土保持考核評估

7.抓好水土保持規劃實施情況考核迎檢。按照全省水土保持規劃實施情況考核評估要求，做好2019自評和資料報送等工作。在2019考核評估工作基礎上，認真分析問題、總結經驗，部署開展2020全縣水土保持規劃實施情況自評工作。

8.強化水土保持目標考核制度落實。按照《XX省水土保持目標責任考核辦法（試行）》的要求，進一步優化完善考核方案與內容，做好水土保持目標責任考核，發揮考核“指揮棒”作用，推動政府主體責任和相關部門職責的落實。

三、關于水土流失綜合治理

9.全面完成新增水土流失治理任務。根據規劃任務指標，明確2020水土流失治理任務?？h水利部門要加強統籌，將任務細化分解落實到政府各相關部門，采取切實有力措施，協調推動政府有關部門認真履行水土流失防治義務，加大投入，廣泛凝聚各部門和全社會力量，確保圓滿完成本地區水土流失治理任務。

10.持續推進改革創新。繼續開展水土保持工程建設以獎代補試點工作，創新水土保持投融資機制，引導政府、社會力量和水土流失地區廣大群眾積極參與水土流失治理。及時總結試點工作經驗，進一步完善以獎代補有關政策和措施。

11.抓好水土保持示范工程創建。積極推進水土保持示范工程創建，提升示范工程質量，充分發揮示范引領作用。在有條件的地方，結合鄉村振興、秀美鄉村建設，充分發揮各方力量，推進水土保持生態清潔小流域建設。

四、關于水土保持監測和信息化

12.做好水土流失動態監測。配合完成2019省級水土流失動態監測成果復核、匯總分析和技術審查。按照省水利廳的統一部署，完善技術方案，開展2020全縣水土流失動態監測工作。

13.開展水土保持監測點優化布局。配合省水利廳開展水土保持監測點專題調研，摸清我縣監測站點現狀與問題，研究提出我縣監測站點優化布局建議；組織開展水土保持監測網絡建設可行性研究工作。加強現有監測點日常管理，確保監測點正常運行。

14.強化水土保持監測成果和水土保持信息化管理。規范監測成果的審核、報送、使用與發布。及時完成水土保持信息系統資料錄入，加強數據質量審核。加大無人機、移動終端和水土保持信息系統等信息化手段在水土保持監督、治理和監測等工作中的應用，提高全縣水土保持信息化水平。加強上下溝通和信息共享，及時將水土保持監管工作中發現的問題反饋鄉鎮，加強問題督查、整改。

五、水土保持宣傳

15.加強水土保持宣傳。要結合水保法修訂實施9周年和建國71周年以及水利改革發展總基調，利用墻報、報刊、雜志、電視、網絡、自媒體等傳統媒體和現代媒體，推進水土保持宣傳進黨校、進校園、進企業，多角度、多層面、多元化展現水土保持工作和治理成效，曝光負面違法典型案例，樹立基層榜樣和示范典型；進一步普及水土保持知識，擴大

水土保持社會影響力，增強全民水土保持觀念和意識，為加快推進生態文明建設，保障經濟社會可持續發展提供輿論支撐。

第三篇：水土保持設施驗收工作要點綜述

開發建設項目水土保持設施驗收技術評估工作要點綜述 江濤（華東勘測設計研究院，浙江杭州 310014）

摘要：自水利部于2002年發布《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》（2002年水利部令第16號，2005年經水利部令第24號修改）以來，開發建設項目水土保持設施驗收技術評估逐步程序化、規范化開展，技術評估工作具有為水土保持設施行政驗收提供技術支撐和行政職能外延的雙重作用。本文根據技術評估工作實踐，結合法律、法規和規范性文件要求，總結性提出火電、水電、核電、輸變電、交通、水利等行業的開發建設項目水土保持設施驗收技術評估工作要點。

關鍵詞：水利工程；水土保持；驗收；要點 1 前言

水土保持是水利工程建設的重要組成部分，水利水電工程建設從施工準備到動工興建，再到竣工驗收投入運行，往往需要歷經較長時間，期間可能造成嚴重的水土流失。為了有效控制開發建設項目建設和運行期間所造成的水土流失，必須采取合理的水土保持防護措施體系，科學地配置水土保持措施。

自水利部于2002年發布《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》（2002年水利部令第16號，2005年經水利部令第24號修改）以來，開發建設項目水土保持設施驗收技術評估的作用，一方面是行政驗收的技術支持與確認，直接服務于行政驗收，肩負著行政職責外延的責任；另一方面受建設單位委托，完成對建設單位在工程項目建設過程中實施的水土保持設施的數量、質量、進度及水土流失防治效果等方面進行確認和評定，承擔咨詢評估服務的角色。這就要求在技術評估工作中，技術評估單位要擔當好行政職能外延和咨詢評估角色，處理好依法行政、業主需求和技術服務之間的關系，擺正自身位置，在工作中體現依法、求真、科學的作風，從而為技術評估工作奠定全面、穩固的技術和行政基礎。

開發建設項目水土保持設施驗收技術評估的主要工作內容包括：檢查水土保持設施是否符合設計要求；施工質量、投資使用和管護責任落實情況；評價防治水土流失效果；對存在問題提出處理意見及建議等。

根據技術評估工作要求，我們在評估工作過程中，組織專業技術人員根據水土保持法律、法規、規范性文件和技術規范、規程要求，通過工作實踐，不斷改進、完善技術評估方法和手段，取得了一些經驗，借此機會總結技術評估工作要點，以利于開發建設項目水土保持設施驗收技術評估工作的順利開展，更好的為行政驗收服務。2 技術評估主要依據 2.1 法律法規依據

《中華人民共和國水土保持法》（1991.6中華人民共和國主席令49號公布）第十九條明確規定“建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設工程竣工驗收時，應當同時驗收水土保持設施，并有水行政主管部門參加。”?！堕_發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》（2002年水利部令第16號，2005年經水利部令24號修改）第四條明確規定開發建設項目水土保持設施經驗收合格后，該項目方可正式投入生產或者使用，第五條明確了縣級以上人民政府水行政主管部門或者其委托的機構負責開發建設項目水土保持設施驗收工作的組織實施和監督管理工作，第九條明確規定“國務院水行政主管部門負責驗收的開發建設項目，應當先進行技術評估。省級水行政主管部門負責驗收的開發建設項目，可以根據具體情況參照前款規定執行。”。同時還對水土保持設施驗收范圍、驗收合格條件、驗收時限、技術評估機構、驗收程序及驗收所需報告的提綱首次進行了明確要求。

水行政主管部門發布的水土保持方案批復文件，明確規定建設單位須在工程投入運行前向水行政主管部門及時申請組織水土保持設施驗收。3.2 規范依據

《開發建設項目水土保持設施驗收技術規程》（水利部于2007年10月8日發布為行業標準，2008年1月8日實施，編號SL387-2007；國家標準化管理委員會于2008年11月14日升格為國家標準，2009年2月1日實施，編號GB/T22490-2008）明確規定了水土保持設施驗收的三個階段（自查初驗-技術評估-行政驗收），對每個階段驗收合格需要滿足的條件以及報告編制提出了細致要求，其中技術評估是直接為行政驗收和技術咨詢服務的，具有一定的行政延伸職能，在驗收程序中起著最為關鍵的作用。

《水土保持工程質量評定規程》（水利部2006年3月31日發布，2006年7月1日實施，編號SL336-2006）是技術評估工作中進行水土保持設施質量核查的技術支撐，明確規定了開發建設項目水土保持工程項目劃分和質量驗評要求。3 評估要點 3.1 評估準備工作

評估工作開展初期，應先熟悉水土保持方案及其批復、專項設計資料，了解設計的水土流失防治責任范圍、水土流失防治措施體系及其設計標準、水土流失防治措施工程量和投資、水土流失防治目標等情況。3.2 水土流失防治責任范圍評估

水土流失防治責任范圍評估，主要包括對批復的水土流失防治責任范圍、實際發生的水土流失防治責任范圍進行界定，在此基礎上對水土流失防治責任范圍變化情況及其原因列表、分區詳細說明，并就竣工驗收后建設單位水土流失防治責任范圍以及臨時借地的水土流失防治責任范圍分別進行說明。3.3 初次進場工作

初次進場需要對實際水土流失防治責任范圍內的水土保持設施建設情況、水土流失防治效果是否滿足主體工程和水土保持要求等進行全面評價。在此基礎上，提出《竣工驗收前需要解決和落實的主要措施及意見》，并組織建設單位及相關參建單位召開驗收啟動會。啟動會上，技術評估單位應首先就水土保持設施驗收工作的規定、程序及要求，其次就現場存在的問題、需要補充完善的措施及意見、建設單位計劃驗收時間、現場工作進度和質量要求、各相關單位需要完成的報告及工作等予以說明，安排好技術評估工作相銜接的各項工作。待工程實際水土流失防治責任范圍內補充完成相關水土流失防治措施后，評估單位應及時復查補充措施的質量和水土流失防治效果。3.4 水土流失防治措施及其布局評價 評估工作需了解水土保持方案設計的水土流失防治措施及其布局，在實際過程中的調整變化情況（尤其是設計變更）。包括調整具體部位，調整后的措施是否滿足主體工程和水土保持要求，調整后的水土流失防治措施布局是否合理等幾個方面。

關于核實工程建設期間是否存在水土保持設計變更，如棄渣場、取料場、火電廠貯灰場的位置、占地范圍調整情況，會引起部分水土保持措施尤其是工程防護、排水設施的調整，需要了解變更后的水土保持措施是否滿足主體工程和水土保持要求，是否做過專項設計、向水行政主管部門備案等工作。

3.5 水土保持措施工程量和投資情況評價

水土保持措施工程量和投資評價，從方案設計和實際完成兩方面對比分析評價，并就工程量和投資變化情況和原因列表詳細說明（主要從設計變更、措施局部調整、設計標準調整等方面進行分析評價），結合水土流失防治分區和項目水土保持工程劃分的單位工程進行統計。3.6 水土保持措施質量評價

水土保持措施質量評價主要從兩方面入手：施工監理（主體工程監理和水土保持專項監理）的工程質量驗評資料和評估單位現場核查。3.6.1 施工監理對工程質量驗評情況核查

施工監理對工程的質量驗評，從項目劃分、中間材料試驗、主要工序驗收等各個環節，根據各行業不同要求，與《水土保持工程質量評定規程》（SL336-2006）所要求的項目劃分及質量驗評存在差異。因此，對于水土保持措施質量評價，應先查閱施工監理質量驗評資料，在詳細了解施工監理對水土保持措施的質量控制過程及結果后，將竣工資料核查工作重點放在項目劃分、中間材料質量控制（如漿砌石砂漿和水泥砂漿抗壓強度試驗、錨桿預應力試驗、回填工程密實度試驗等）和單元、分部、單位工程質量驗收評定結果上。3.6.2 技術評估對水土保持設施現場核查要求

了解施工監理對工程質量的驗評情況后，根據《水土保持工程質量評定規程》（SL336-2006）對水土保持措施進行項目劃分，主要為技術評估現場核查及滿足現場核查比例要求做好基礎工作?，F場核查主要包括工程措施、植物措施和臨時工程等三部分水土保持措施實施情況和水土流失防治效果。

工程措施主要核查外觀質量、幾何尺寸及水土流失防治效果，評價其建設標準和質量是否滿足設計要求。

植物措施主要核查完成面積、成活率、保存率、生長狀況及水土流失防治效果。對于水土保持植物措施核查，屬園林綠化范圍的，在考慮園林綠化標準的同時，還需考慮《造林技術規程》（2006年7月12日發布，2006年12月1日實施，GB/T15776-2006）中對造林成活率、保存率的要求。

臨時工程（主要指臨時防護、排水等水土保持措施）一般在施工后期難以核查，可通過調查詢問、查閱施工紀錄、相關影像資料、工程建設總結或監測總結報告等資料獲取。3.7 水土保持效果評價

水土流失防治效果評價包括擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率、林草覆蓋率等六大指標以及臨時占地的土地生產力恢復情況，以及公眾滿意度調查。3.7.1 六大指標評價要求

六大指標實現值應根據實際達標情況分防治分區列表格統計，并與水土保持方案設計目標值進行對比，評級實現值是否達到設計要求。若存在某一指標未達標情況（如林草覆蓋率未達到設計目標值），應說明未達標原因。3.7.2 土地生產力恢復評價

臨時占地的土地生產力恢復情況可在評估后期進行調查評估，評估臨時借地中耕地和園地的土地功能恢復系數和恢復現狀。3.7.3 公眾滿意程度調查

此項工作應在評估工作期間進行，可從工程建設過程中植樹種草活動、工程施工期間對農事活動影響、施工期間是否有棄土棄渣亂棄現象、工程運營后的林草生長情況是否滿意、工程占用林草地或農地恢復情況、對周邊河流（溝渠、河流、港口等）淤積影響等方面進行調查，調查范圍應包括個人和團體兩部分（附參考表格）。

公眾對工程水土工作的滿意度調查表（參考）項目名稱： 調查日期： 年 月 日

XXX工程已完工試運行，即將進行水土保持驗收工作。為了解工程建設和試運行期間與水土保持有關的攔擋、排水、植被恢復（植樹種草）措施的落實情況，以便及時發現問題，及時改進水土保持工作，現將工程與水土保持相關的問題向您征求意見，謝謝您的支持！姓名 性別 年齡 文化程度 職業 住址

與您的居所或單位相鄰 500米內 500米以外 調查內容 觀點

工程建設過程中植樹種草活動 有 沒有 存在的問題：

工程施工期間對農事活動影響 無影響 影響較小

影響較大 存在的問題：

施工期間是否有棄土棄渣亂棄現象 沒有 有 具體時間及事件：

工程運營后的林草生長情況是否滿意 滿意 不滿意 存在的問題： 無所謂 不知道

工程占用林草地或農地恢復情況 滿意 不滿意 存在的問題：

對周邊河流（溝渠、河流、港口等）淤積影響 無影響 影響較小

影響較大 存在的問題：

您對工程水土保持相關工作的其它意見與建議：

注：公眾調查對象應涵蓋個人和團體（單位）兩部分。3.8 向水行政主管部門征求意見工作

評估工作開展前，評估單位應向項目涉及的各級水行政主管部門匯報，了解水行政主管部門對工程開展的水土保持監督檢查工作情況、工程建設期間的水土流失問題、水土保持工作開展情況以及對技術評估工作的意見等。

工程現場滿足水土保持要求、評估工作基本結束后，評估單位需要向水行政主管部門匯報技術評估工作并征求意見，并協助水行政主管部門完成竣工驗收前的監督檢查工作。省級水行政主管部門驗收項目，需向省、市、縣三級水行政主管部門匯報技術評估工作并征求意見。

水利部驗收項目，技術評估單位在承擔項目水土保持設施驗收技術評估工作初期，須向水利部備案；技術評估工作完成后，須向流域機構和省級水行政主管部門征求書面意見（呈送技術評估報告和生產建設項目水土保持設施驗收技術評估征求意見表），協助項目所屬流域機構和省級水行政主管部門進行現場監督檢查，或召開水土保持工作座談會；待流域機構和省級水行政主管部門在《生產建設項目水土保持設施驗收技術評估征求意見表》上簽署同意意見后，方可向水利部預匯報。

技術評估單位向驗收主持單位匯報完畢并征得其同意后，告知建設單位向驗收主持單位行文申請行政驗收，技術評估工作基本完成，進入行政驗收程序。4 結語

開發建設項目水土保持設施驗收技術評估是一項集綜合性較強的工作，在水行政主管部門的行政驗收工作中起著承上啟下的技術支撐與紐帶作用。作為技術評估單位，應深入領會相關法律法規精神與要求，依據水土保持法律、法規及規程規范要求，緊扣行政驗收要求，負責、務實地開展技術評估工作，并在工作過程中積極探索技術評估工作技術與要點，為水土保持行政驗收點到扎實的基礎與技術依據。

第四篇：水土保持報告審查要點

水土保持報告書審查要點

以水利部頒發的《開發建設項目水土保持方案技術規范》為依據，針對近幾年水土保持方案報告書審查中遇到的一些實際問題，提出如下技術審查要點。

1、前言

(1)屬增加章節，簡要說明工程概況，建設的必要性和意義，前期工作進展、方案編制和報審過程。

(2)闡述本項目區的地形地貌(如山區、丘陵區、風沙區、平原區等)，所屬省級人民政府劃分的水土保持三區(水土流失重點監督區、重點預防保護區、重點治理區)，水土流失防治標準執行等級(按即將頒發的標準分為I、Ⅱ、Ⅲ級)。

2、方案編制總則(1)編制依據應分層次

①法律法規一增加國務院《建設項目環境保護管理條例》，無直接關系的法律法規可不列。②部委規章一增加《水土保持生態環境監測網絡管理辦法》(水利部第12號令)、《開發建設項目水土保持設施驗收管理規定》(即將頒發)。

③規范性文件一增加國務院《全國生態環境保護綱要》、各省(自治區、直轄市)人民政府《水土流失重點防治區劃分公告》。

④規范標準一增加水土保持制圖標準、監測規范、投資概算。

⑤技術文件一大綱及評審意見、項目建議書的批復文件、地方水土保持規劃。⑥技術資料一項目可研報告、土壤侵蝕遙感調查成果等資料。

(2)水土保持相關規定均應執行

如水土保持設施補償費，按財政部、國家計委財綜[2002]25號文的規定執行，納入了全國性行政事業性收費項目目錄。但水利水電工程的淹沒范圍不能簡單地用面積計費。

(3)方案編制深度 ①總體深度要求

按可行性研究深度把關。因行業間有差異，工作深度不同，審查時應區別對待。

②補報方案深度工程項目已開工建設、主體工程設計已達到初步設計深度的，方案可達到初設深度，審查時可適當增加深度要求，但方案審查不能代替設計審查。③同一項目的不同部分設計深度不同

如項目涉及移民安置(遷建)區和專項設施(公路等)改(遷)建的，如可研階段尚未具體落實，方案中提出水土保持要求，明確由地方政府在移民等相應規劃中落實方案、檢查、驗收(建議另行向省級水行政主管部門編報水土保持方案)：如果落實，深度應加深，一并納入水土保持方案。(4)設計水平年

①建設類項目：工程驗收后第1年。

②生產類項目：土建區以驗收交付使用年為設計水平年；生產區以一定的生產期為設計水平年。

3、項目及項目區概況(1)增加工程項目特性表

突出工程建設規模、建設地點、總投資、建設期工程占地。(2)增加施工組織和施工工藝介紹

如施工場地布置、施工時序、土石方及砂石料開挖場地、運輸、堆存方式。(3)土石方平衡

不能簡單用“挖方一填方二棄方或借方”的方法計算平衡，要考慮挖填方的施工時段、材料質量、標段劃分、運距等因素，經綜合分析后提出平衡方案。

(4)主體工程比選方案的水土保持評價用擾動面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標評價各比選方案(線路方案、場址方案)，提出水土保持推薦方案。

(5)項目區自然概況應突出重點

①項目占地中各種地貌類型面積(如山區、丘陵區、平原區等)，線路工程應分里程表述。不良地質區段應予說明。

②氣象水文特點應突出年降水量、最大日降水量、反映降雨強度一定頻率的6小時或12小時最大降雨；年均風速、大風日數：年均氣溫、極端氣溫、最高和最低月均氣溫、無霜期、≥10。C的積溫；臨河及低洼場地建設項目應說明場地高程、與洪水位關系。③植被突出植被類型、主要群落結構、植被覆蓋率。④生態用水的來源和保證率。

(6)水土流失現狀

通過現場調查，參考區域最新公告的水土流失動態監測成果表格說明項目區各級侵蝕強度的面積、所占比例。

①土壤侵蝕模數背景值最好用當地實測成果和已有的科研成果，或用當地水文水保資料；在當地做過侵蝕因子研究的地區，可用流失方程式測算。

②說明本項目區所屬的土壤侵蝕類型區及水土流失容許值(200、500、1000t／km2．a)。

(7)社會經濟

調查項目區或沿線地區的社會經濟情況，不能用過大范圍的資料。

4、水土流失預測(1)預測基礎

指不采取任何防護措施下可能產生的水土流失量和危害。(2)預測時段、項目區劃分

①必須分時段進行預測，建設類項目一般只預測建設期，運行期可進行÷定時段的分析；生產類項目分別對土建期、生產運行期進行預測。

②必須分項目區進行預測，如主體施工區、土石料場區、堆棄渣場區、施工營地區、生活區等。

③各項目區不能都用總工期一個時段計算，應根據本項目區的具體施工時間確定各自的預測時段。

(3)水土流失量的預測方法

①推薦使用類比法。用表格說明類比工程的可比性，實測類比工程產生的流失量(用；斷面法二體積法測算)，確定加速侵蝕系數A和流棄比a。計算公式： 擾動地表流失量： 棄渣流失量：

②鼓勵實驗觀測。如進行人工模擬降雨實驗、設置斷面進行雨后觀測，取得有關參數。③使用通用土壤流失方程式(A：RXKXLXSXCXP)，必須具備相應的試驗資料。注1：用土壤侵蝕分類分級標準套表格計算侵蝕量是不合理的。注2：簡單用流失量相加減的方法，得出新增流失量的負值是不合理的。④強調分析水土流失可能造成的危害(量和災害)，并據此確定相應的措施布局。

(4)預測結論及指導性意見

①在預測水土流失總量的基礎上，明確產生水土流失(量或危害)的重點區域或地段，亦即重點防治的區段。

②在水土流失強度預測的基礎上，提出應采取的防治工程類型(如工程措施類、還是植物措施類)。

③根據水土流失量的變化過程，提出防治工程(特別是臨時防護措施)的實施進度要求。④根據水土流失強度和總量，明確監測的重點時段、重點區段。

(5)關于水的流失，應引起重視和研究，并逐步完善。

5、防治方案(1)防治目標要量化

①明確6項量化目標：擾動土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、攔渣率、植被恢復系數、林草覆蓋率。

②要求：既要達到規定指標，又能夠實現；既是方案編制目標，又是竣工驗收的控制指標。

(2)明確責任范圍

①基本要求：用文字、表格、圖件說明責任區范圍、面積，以公頃(hm2)為單位。②項目建設區：要求用表格說明分行政區、各防治分區的占地面積、占地類型、永久還是臨時占地；在圖件上示意出界線。(不能只列一個數字)。

注：施工期，水庫正常蓄水位以下的淹沒范圍應屬防治責任范圍。③直接影響區，如：

a、未征用的施工臨時道路、臨時堆渣等占地區。b、移民安置區，(另行編制方案的需加以說明)。

c、交通道路等專項設施遷建區(另行編制方案的需加以說明)。

d、渣場、道路修建對下游和周邊影響區：應分平原區、丘陵區、山區路段分別提出上邊坡、下邊坡的影響范圍，通過實地調查確定。

e、地下開采項目對地面的影響區：如煤礦、金屬礦、隧道、下管線等。f、項目建設可能引起滑坡、泥石流、崩塌的區域。注：經調查和論證，如無直接影響區應加以闡述。④征地與責任范圍的關系 a、防治措施主要應在征地區內。

b、經論證，．征地區外確有較大影響的，是由業主與地方協商具體的治理方式。一是建議增加征地，c、綠色通道在征地范圍以外的，由業主出資實施，可納入方案中。⑤原有水土流失對工程的影響不屬水保法界定的責任范圍，不列入方案。

(3)主體工程中具有水土保持功能工程的分析與評價 ①項目劃分應納入水土保持方案中的工程： a、項目區綠化措施。b、開挖邊坡防護工程。c、地表排水。d、施工道路兩側防護。e、料場、渣場、灰場防護。

以主體工程為主、具有水保功能工程，只敘述，不納入方案投資中的工程： a、路基邊坡工程防護。

b、施工區硬化、地面和路面硬化。②評價

具有水土保持功能的工程均應根據水土保持要求，對其進行評價，并對評價結論負責。對主體工程布局的水土保持評價，應包括：

a、工程選線、選址、總體布局及施工工藝是否合理。

b、取土場、取料場、棄土(渣)場的選位、數量、占地類型及面積是否合理。c、主體工程防護措施(范圍、長度、高度等)是否全面到位(控制水土流失)。d、施工時序是否符合水土保持要求(如先擋后棄原則等)。

(4)防治措施體系框圖

防治措施體系框圖應包括主體工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程(不能簡單地以工程措施和植物措施區分，應細化)，并加以注明。分區的防治措施框圖應體現各區的地貌和水土流失特點，不能雷同。

(5)防治分區及措施

①線狀工程應首先按地形地貌劃分防治區，再以施工區劃分二級分區。②點式工程以不同的施工區進行劃分。

⑧工程措施要明確工程等級、穩定要求、防洪標準，并經計算核實是否滿足要求。④植物措施應在對立地條件的分析基礎上，推薦多樹種、多草種，供設計時進一步優化。⑤防治水蝕、風蝕的植物措施應有針對性，水坤風蝕復合區措施應兼顧兩種侵蝕類型的防治。

(6)防治工程典型設計

①各類防治工程均應有典型設計圖(部分行業為設計圖，重要的單項工程應有單項設計圖)、工程量計算表，供計算投資用。

②對下階段水土保持工程的設計要求，以指導工程設計。

(7)施工過程的臨時防護措施

①開挖：表層剝離物的及時清運、集中堆放、周邊排水，施工作業面上邊坡的排水、施工場地排水及沉沙。

②堆棄：臨時堆渣覆蓋、攔擋，倒渣過程的舉腳攔擋、棄渣及時平整、碾壓、排水、削坡。⑧施工期：盡可能避開大風日或雨天施工，線路工程應分段施工。④施工便道：要提出水土保持要求，并進行設計。

(8)防治工程量及實施進度安排

①各類工程措施、植物措施的數量、施工位置或里程樁號。②落實預防保護優先、先擋后棄的施工進度原則。

③水保工程實施進度用雙線橫道圖表示(即主體工程進度與水保工程進度對照標示，落實“三同時”的要求)。

④避免因進度安排不當，導致方案批復后產生水土流失的“合法化”。

(9)水土流失監測

①重點監測較大的開挖面、渣料場、環境敏感區。②監測時段主要是建設期，生產類項目增加生產運行期。③明確布點(斷面)及監測項目。

④監測技術、方法等按水利部《水土保持監測技術規范》。

注：本節應有總體要求，承擔單位應有水土保持監測資質，由其依據規程規范編制監測細則并實施監測，應將監測成果報送建設單位和當地水行政主管部門，并作為監督檢查和驗收達標的依據之一。

6、投資估算及效益分析(1)編制依據

①與主體工程投資估算依據及價格水平年相一致。②不足部分用水保、其他行業、地方標準和當地現行價。

③水土保持投資編制規定頒布后按新規定執行(初定：編制方法、費用構成、植物措施定額須用新規定，工程定額為參照標準)。

(2)投資總表

①分四部分匯總水保投資(包括已列入主體中投資和方案新增投資，并不重不漏)，即工程措施、植物措施、臨時工程和其它費用。

②其他費用(獨立費用)應包括方案編制費、水保工程的質量監督檢測費、監理費、監測費等。③單列水土保持設施補償費。

④分行政區(原則上到縣級)、分項目列出各項工程的投資、工程量、實施時間。

(3)投資計算附表及附件 ①主要工程單價計算表 ②主要材料單價計算表 ③機械臺時使用費 ④分投資表

(4)防治效果分析

計算并分析采取治理措施后預期能達到的目標值及其防治效果。

7、實施保證措施(1)落實設計

①方案批復后由具有相應工程設計資質的單位完成水土保持工程初步設計及施工圖設計，并報省級水行政主管部門備案。

②水保方案和工程設計的變更按規定報批。

(2)明確施工責任

①發包標書中應有水土保持要求、列入招標合同。②明確承包商防治水土流失的責任。③外購土石料應明確水土流失防治責任。

(3)水土保持工程監理

監理機構應具有水土保持工程監理資質或聘請注冊水土保持生態建設監理工程師從事水保監理工作。

(4)監測

①監測單位應具有水土保持監測資質。②按方案中的監測要求由監測單位編制監測計劃并實施。③監測成果定期向水行政主管部門報告。④水土保持設施竣工驗收時提交監測專項報告。

(5)監督管理

接受水行政主管部門的監督檢查。

(6)方案組織實施方式

為保證方案的實施，水土保持法及其實施條例明確規定了組織實施方式，即兩種方式：一是由項目法人或業主自己組織實施，其條件是必須承諾和落實具體的實施保證措施，并經方案批準機關審查同意；二是對不具備自行治理條件的，由水行政主管部門組織治理，治理費用由項目法人或業主負擔。報告書中應根據實際情況提出具體實施方式，以便在方案批復時予以確認。

(7)竣工驗收

① 主體工程投入運行前必須首先驗收水土保持設施。

②驗收內容、程序等按《開發建設項目水土保持設施驗收規定》。

8、結論與建設(1)結論

①本工程的水保特點。

②方案編制的結論性意見(含工程量、對生態的影響、結論等)。③對主體工程的總體評價及修正性意見。

(2)建議

下階段工作的指導性意見。

9、有關圖件(1)基本要求

①均應為CAD圖件(矢量圖)，圖面必須清晰、圖簽齊備。

②規范規定的四類圖必須齊全(地理位置圖、工程總體布置圖、水土保持責任范圍及總體布局圖、水土保持工程設計圖)。

(2)其他要求

①線狀工程應附平縱斷面縮圖。

②不能按實際比例尺標注時，可用示意圖加文字說明。

10、數據要求(1)報告書前后數據必須統一，文、表、圖數據要一致(2)分項數據應有合計數。

(3)計量單位：面積用hm2(或km2)，投資用萬元(或億元)，工程量用萬m3、萬(m2、萬株。小數保留二位。(如國家有新的計量單位規定，按新規定執行)。

專題研究l 幾個敏感問題討論

1、河灘、河道棄渣及與行洪關系

(1)河道范圍界定：根據《防洪法》和《河道管理條例》，分為兩類：有堤防的，其范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區和堤防及護堤地；無堤防的，其范圍為歷史最高洪水位或設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地、行洪區。

(2)河道管理規定：建設跨河設施，其建設方案須經水行政主管部門審查同意；禁止在河道內棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。

(3)水保要求：一要闡述棄渣與河道行洪及洪水位關系，要求堆放在防洪設計水位以上，二要取得河道主管部門的審批意見。

2、隧道、橋涵施工土石方直接入河道問題(1)做好出，渣口處理以及棄渣的清運、堆放(2)注意橋涵圍堰施工、拆除、清理工作。

3、水庫庫區內棄渣

(1)不得向已建成水庫內棄渣。

(2)建設中的水庫，施工棄渣不得棄于河道中。主體工程經充分論證確需在死庫容棄渣時，應在距河道一定高程以上、死水位以下范圍內堆置，施工期要采取臨時攔擋措施，不得流入河道(流向下游)。

4、高陡邊坡施工

開挖高陡邊坡在其下邊坡應設臨時攔擋工程，不得流入河道。

5、料場、渣場位置

位置布設要考慮景觀要求，公路工程的土、石料場應選擇在可視范圍之外。

6、開挖裸露面覆土和恢復植被

應根據土源情況論證新開挖土地的水土流失影響。在土層薄、土源少的地方，應充分注意表土保存問題。

專題研究2 有關行業方案編報階段和審查深度問題

1、鐵道、公路等項目編報方案階段問題

(1)此類項目在可研(工可)階段，主要是在一定走廊帶內選線，建設方案和主要工程尚未確定，根據《建設項目環境保護蘆理條例》，這二類項目的環境影響報告經土管部門同意后，可在初步設計完成前報批，水土保持方案是否也在此階段進行尚需研究。

(2)如在初設階段報，土體工程可研中無水土保持投資，初設階段增加的投資難以落實，方案可能落空。

2、鐵路項目方案審查

根據目前鐵道行業方案編制內容和深度情況，專家們認為水利部應加強對鐵道項目水土保持方案大綱的審查、把關，以提高方案編制質量，滿足規范的規定和要求。

3、冶金等行業的項目可研階段的總體深度不夠水土保持方案大綱及報告書審查程序和要求

第五篇：市水土保持總站2022年全市水土保持工作要點

市水土保持總站2022年全市水土保持工作要點

1、推進水土保持規劃落地實施

1.科學完善專項規劃。圍繞《X省水土保持規劃（2015-2030）》《X省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》和《X市“十四五”水土保持發展規劃》，完成《川河經濟帶水土保持實施方案》編制，充實完善《X市黃河流域生態保護和高質量發展水土保持實施方案》《X市水土保持“四抓一打通”實施方案》，銜接做好規劃組織實施。督促推進隴西縣渭河源頭、臨洮縣站溝流域等重大水土保持綜合治理工程，啟動通渭縣牛谷河流域生態綜合治理工程和安定區關川河北部示范區建設項目前期工作。

2.加快推進項目前期。按照市委市政府“1346”項目建設時序和“3246”項目調度要求，圍繞《X市“十四五”水土保持發展規劃》提出的水土保持“三片八區”總體布局和2022年重點項目建設要求，加快推進國家水土保持重點工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、新建淤地壩及病險淤地壩除險加固工程項目前期工作，確保水利發展資金流域治理項目和病險淤地壩除險加固工程和續建項目3月底前開工，中央預算內資金坡耕地項目和新建淤地壩工程待資金下達后及時組織招投標，及時開工建設，確保年底前全面完成建設任務。

3.積極開展水土保持目標責任考核。嚴格按照《X省水土保持目標責任考核辦法（試行）》，市委《督查督辦考核評價辦法》和市政府《履責管理考核評價辦法》，全面建立實施對市直有關部門和縣級水土保持目標責任考核，補充完善市直承擔水保工作任務部門權責清單和水土保持重點工作及目標責任考核“評分標準”、“賦分說明及評分方法”，靠實縣區、部門責任，加強考核過程管理，發揮好考核指揮棒作用。

二、科學推進水土流失綜合治理

1.完成水土流失治理任務。按照《X省“十四五”水土保持規劃》初步確定的平均任務要求，結合實際，于2月底前完成市級水土保持率目標值復核確定。積極對接水務、農業農村、自然資源、生態環境、林草等部門，做好任務分解，加強數據統計，提高數據質量，全面完成省上下達520平方公里的水土流失治理任務。

2.完成水土保持重點工程投資計劃執行任務。按照國家水土保持重點工程計劃下達文件要求，及時分解投資計劃，落實到具體項目。加強溝通協調，加快計劃執行進度，確保年底前完成工程建設進度和資金撥付“雙90%”的建設目標。

3.鞏固拓展脫貧攻堅成果。圍繞渭源省級示范縣和全市5個省級示范鎮公共基礎設施等三大類創建內容，以城鎮、村莊周邊、重點水源區為重點，以流域為單元，結合鄉村建設行動和農村水系綜合整治等工作，統籌配置溝道治理、水源涵養、封育保護、生態修復等措施，建設美麗村鎮生態清潔小流域，進一步鞏固脫貧攻堅成果，助推鄉村振興，改善農村人居生態環境。

4.實施小流域綜合治理工程。圍繞山水林田湖草系統治理理念，以小流域為單位，因地制宜，采取工程措施、植物措施、耕作措施等各種措施相結合，推進國家水土保持重點工程建設。要明確漳縣、岷縣重點以清潔型小流域建設，安定、通渭、隴西、臨洮、渭源以打造生態產業型、生態宜居型、生態旅游型等“小流域+”的治理模式，并進一步鞏固和提升治理成效。

5.推進旱作及高標準梯田建設。推進坡耕地水土流失綜合治理，以改善農業發展條件、提高農業機械化水平、調整產業結構、促進產業發展為目標，大力推進寬幅旱作梯田建設，并在具備條件的區域配套田間生產道路、灌溉渠系、排水涵管等設施。要按照已批復的2022年坡耕地水土流失綜合治理工程初步設計，加大項目資金爭取力度，力爭年內完成11.89萬畝梯田建設任務（安定1萬畝、通渭5.2萬畝、隴西2.35萬畝、渭源0.8萬畝、臨洮1.2萬元、漳縣0.69萬畝、岷縣0.65萬畝）。同時，要認真做好2021續建項目的復工、掃尾工作，確保6月底前全面完成建設任務。

6.推進淤地壩工程建設。通過增設排洪溝渠，壩體加固及防滲處理，加大老舊淤地壩提升改造和除險加固工程建設力度，并穩步推進淤地壩工程建設，提高淤地壩的安全運行能力和壩地利用率、生產率。對已完成技術審查的24座新建淤地壩（安定5座、通渭6座、隴西5座、臨洮4座、渭源4座）和9座病險淤地壩除險加固工程（安定3座、隴西3座、渭源2座、臨洮1座）初步設計盡快完成修改，確保2月上報省水利廳批復。同時，要做好2021續建項目的復工、掃尾工作，確保6月底前全面完成建設任務。

三、著力夯實水土保持基礎支撐

1.開展水土流失動態監測。抓好安家溝國家級監測點改造升級，推進稱鉤河、龍灘等監測站點標準化、規范化、程序化建設，提高水土流失監測水平。積極配合國家、省上完成全市七縣（區）水土流失動態監測，定量掌握各縣區水土流失面積強度及消長變化情況，確保定位觀測、數據等監測任務全面完成。

2.加快水土保持信息化建設。加強水土保持監測信息化頂層設計，爭取啟動《全市水土保持監測站網規劃》編制，進一步優化全市水土保持監測站網。謀劃實施“智慧水?！表椖浚晟扑帘３謹祿?，提高水土保持監測工作的信息化、現代化水平。積極爭取資金，實施水土保持科研數據分析能力、水土流失評估能力工程建設。

3.加快全市水土保持示范創建。按照“十四五”期間將我市六縣一區全部申報創建為“國家水土保持示范縣”的目標要求，在2021年安定區已完成示范創建基礎上，爭取2022年將隴西、臨洮兩縣創建為“國家水土保持示范縣”，并持續推進安家溝科技示范園建設，著力打造一批高標準的水土保持示范樣板，發揮示范引領作用，確保各縣區水土保持工程建設有亮點，治理成效有看點。

4.加快科研成果轉移轉化。以“隴中黃土丘陵溝壑區小流域水土保持高質量發展研究”等7個科研市級A類科研項目、半干旱生態區水土保持高效植物蘆筍、歐李集成技術研究與示范等為重點，加大科研成果轉化和技術推廣力度，做好新技術、新工藝的應用。嘗試開展水土保持措施碳匯能力影響機制、生態系統質量與穩定性研究，并加快現有水土保持科研成果轉移轉化。

5.認真開展專題調查研究。按照市委市政府打造黃河流域水土保持綜合治理示范區的要求，結合全市水土保持生態建設實際，委托蘭州大學等高校開展“渭河流域水沙關系”專題研究。開展《黃河流域生態保護和高質量發展戰略新時期X市水土保持高質量發展》專題調研，于6月底前完成專題報告。積極配合生態環境、農業農村改革專責組完成《濕陷性黃土治理與生態修復》《打造大坪村為特色示范村》專題調研。

四、完善水土保持工作體制機制

1.加強淤地壩運行管理及安全度汛。嚴格按照水利部《關于進一步加強黃土高原地區淤地壩工程安全運用管理的意見》，落實379座淤地壩運用管理主體責任、落實工程防汛行政、巡查、技術“三個責任人”，加強市級“汛前、汛期、汛后”全過程監督檢查，重點做好工程汛前安全隱患排查、預案制定、汛期值班值守、汛后水毀工程修復和維修養護等工作，確保全市379座淤地壩安全運行。

2.開展水土保持履職情況督查。健全完善水土保持重點工作“領導分縣區包抓、項目過程監管、精準研判調度、重點難點攻堅、黨組約談問責”等五項機制，強化調度督導。開展重點工程督查工作，督促各縣區建立臺賬，限期整改。全面完成國家、省上各項稽查、督查發現問題的整改。

3.規范重點項目監督管理。要切實加強項目前期、組織實施和工程驗收等全過程管理，規范設計、施工、監理等相關單位從業行為。要嚴格執行市委市政府項目前期“3246”調度機制、“1346”工程建設時序，全面落實時序清單管理和工程項目全過程監管制度，嚴格落實“日統計、周上報、旬調度、月通報”工作機制，定期總結，分析研判，及時發現和解決問題，總結推廣好經驗好做法，加快工程建設進度，確保工程質量，全面完成工作任務。

五、繼續深化水土保持改革創新

1.持續推進水土保持治理模式創新。按照水利部關于《進一步推動水土保持工程建設以獎代補的指導意見》，謀劃實施隴西龍泉山、渭源五竹、漳縣九居谷等清潔型小流域水土保持綜合治理以獎代補試點項目，探索“梯田+合作社+產業帶動”、“淤地壩+農作物灌溉+設施農業”、“小流域+N”等社會資本參與水土保持的治理新模式。

2.繼續推進淤地壩“四變”改革。積極探索推進淤地壩變水庫、變道路、變農田、變水渠“四變”改革，在2021年已完成4座淤地壩“四變”改革試點的基礎上，2022年繼續加大改革力度，完成33座淤地壩“四變”（安定10座、通渭2座、隴西7座、渭源6座、臨洮8座）改革任務，積極籌劃全省“四變”改革座談會準備工作，確保淤地壩“四變”改革繼續走在全省前列。

3.全力推進“四抓一打通”工作。按照省政府“抓續建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好現有水資源”（“四抓一打通”）的要求和“抓重點、抓關鍵、破障礙、激活力”的改革思路，認真實施水土保持“四抓一打通”項目、“為民辦實事”項目，打通水土保持投融資體制機制不暢通、治理模式不健全和工程效益發揮不充分的最后一公里，構建水土流失綜合防治體系。

4.推進水土保持工程管理制度創新。在政策制定、資源管理等方面深化改革，探索將淤地壩水資源、流域治理措施等資產形成資本，并結合淤地壩“四變改革”和坡改梯項目，選擇一批具備條件的地區開展水土保持生態產品價值實現機制試點，將新增農業用地納入地方方政府占補平衡建設用地指標，及時總結試點經驗，完善政策，積極探索“綠水青山”向“金山銀山”有效轉換機制。

六、持續抓實幫扶工作

1.強化鞏固脫貧成效。強化防返貧動態監測，動態落實幫扶措施。加強種養殖合作社的規范運行，培育發展中藥材、羊肚菌等特色產業，發揮種養殖基地示范帶動作用。

2.加強基礎設施建設。突出“為民辦實事”水土保持項目建設，全力組織實施好秦星清潔型小流域綜合治理項目建設，改善基礎設施、人居環境，打造生態宜居鄉村。

3.強化支部融合共建。積極開展與幫扶村黨支部共建活動，激發黨員活力，發揮黨員先鋒示范作用，深入群眾，解決群眾急難愁盼問題，引領帶動鄉村振興發展。

七、縱深推進全面從嚴治黨

1.強化政治建設。引導教育全市水土保持系統干部職工深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、“十六字”治水思路和生態文明思想，心懷“國之大者”，堅決做到“兩個維護”。進一步鞏固拓展黨史學習教育成果，保持黨的生機活力，凝聚高質量推動我市水土保持生態建設的強大動力。

2.落實主體責任。落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，提高黨的建設質量。針對關鍵領域、環節和崗位完善防控措施，嚴格黨員干部監督管理，舉一反三，牢固樹立紀律紅線意識，加強對權力運行的制約與監督。充分發揮黨建統領作用，推動水土保持工作取得新成效。

3.強化作風建設。按照“經濟講增長、人民講收入、發展講變化、干部講作風”的導向，扎實實施“轉追”工程。要嚴格執行中央八項規定精神，不斷鞏固形式主義、官僚主義整治整改成效，形成長效機制。要統籌整合水土保持相關監督檢查，減輕基層負擔。要勇于擔當，主動作為，忠實履行職責，以務實高效的作風推動各項工作落實。