第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的調(diào)查報(bào)告

一、***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)狀

***市所轄6個(gè)縣(市、區(qū))，現(xiàn)有68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，改革前設(shè)有58個(gè)水利站，共有職工308人，其中正式工211人，臨時(shí)工59人，退休職工38人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的設(shè)置，主要有三種情況：一是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，由縣市水利部門主管;二是按小流域設(shè)置，由縣市水利部門主管;三是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站面臨的困難和問(wèn)題是：1.人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量薄弱。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員學(xué)歷偏低，專業(yè)技術(shù)人員偏少。在270名在職職工中，具有中專以上學(xué)歷的只占總?cè)藬?shù)的31.5%，有技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員只占總?cè)藬?shù)的38.6%。

2.體制不順，機(jī)制不活。多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)了大量的基層水利建設(shè)任務(wù)，如抗旱防汛、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水利工程維護(hù)管理、水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)等，這些工作大多具有很強(qiáng)的公益性，而政府又沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營(yíng)性職能進(jìn)行明確界定，并采取相應(yīng)的財(cái)政政策或市場(chǎng)機(jī)制，以致長(zhǎng)期以來(lái)職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

3.經(jīng)費(fèi)緊缺，維系艱難。***市六縣區(qū)中，除咸安區(qū)水利站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)外，其余五縣市均實(shí)行縣水利局和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，人員工資和管理經(jīng)費(fèi)由縣水利局從財(cái)政撥款或水費(fèi)返還中列支。XX年五縣市水利局共支付水利站經(jīng)費(fèi)121.6萬(wàn)元(其中財(cái)政僅為2.9萬(wàn)元)，不足總費(fèi)用的42%。隨著水利站改革的推進(jìn)，市縣水利局已不能繼續(xù)收取水費(fèi)，也就不能再列支水利站的相關(guān)費(fèi)用，水利站經(jīng)費(fèi)來(lái)源面臨更大的困難。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，職工收入低下，工作條件也極為艱苦，導(dǎo)致職工隊(duì)伍不穩(wěn)，人才難留。

二、***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革情況

目前，***市水利站改革正隨著全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革同步推進(jìn)。主要有以下三種形式。

1、站段(庫(kù))合一。這種形式是將原水利站職能及有關(guān)人員就近并入一個(gè)水利工程管理單位，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行優(yōu)化配置，達(dá)到減人、減支、不減事的目的。嘉魚(yú)縣就是采用這種改革方式，對(duì)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行了撤并。水利站撤并整合后，汛期的主要職責(zé)是防汛，非汛期的主要職責(zé)是農(nóng)田水利基本建設(shè)。這樣有利于水利工作的有機(jī)結(jié)合和站段技術(shù)力量的優(yōu)化配置。

2、按小流域設(shè)水利服務(wù)中心。即按縣(市、區(qū))小流域或水系設(shè)立水利服務(wù)中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利工作。通山縣擬采用這種形式，將水利局按流域設(shè)立的7個(gè)水利中心站改為水利服務(wù)中心。服務(wù)中心由兩類人員組成，一是1-2名流域內(nèi)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員，從現(xiàn)有水利站人員中竟聘產(chǎn)生，由財(cái)政供養(yǎng)。二是轉(zhuǎn)制聘用人員，走社會(huì)供養(yǎng)、自收自支的路子。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員+水利服務(wù)公司。這種形式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配一名年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的水利助理員，同時(shí)成立一個(gè)水利服務(wù)公司，作為基層水利發(fā)展的平臺(tái)。水利助理員主要承擔(dān)政府對(duì)水利的行政管理和公益性事務(wù)，而水利服務(wù)公司主要提供社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。咸安區(qū)擬采取這種形式。

三、***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的啟示

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革勢(shì)在必行。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革是農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的需要，也是水利站自身生存與發(fā)展的要求，是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。因此，各級(jí)水利部門務(wù)必高度重視，站在推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的高度，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)原則。一是堅(jiān)持以人為本、有情操作的原則，立足于水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，妥善制定人員安置方案。二是堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，根據(jù)湖區(qū)、丘陵、山區(qū)、平原等不同特點(diǎn)，合理確定改革模式。三是堅(jiān)持有利發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的原則，把建立農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制作為改革的根本目標(biāo)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)做到三個(gè)結(jié)合。一是水利站改革與水管單位體制改革相結(jié)合。有條件的地方可把水利站并入水利工程管理單位，并按照水利工程管理體制改革的要求，嚴(yán)格定性定編，積極推行管養(yǎng)分離。二是水利站改革與水價(jià)改革相結(jié)合。要抓住水價(jià)改革的契機(jī)，理順?biāo)畠r(jià)形成機(jī)制，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村供水等，進(jìn)一步拓展水利站服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間。三是水利站改革與農(nóng)村水利發(fā)展相結(jié)合。要抓住黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，加大農(nóng)村水利建設(shè)投入力度的機(jī)遇，以體制與機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)與水利站自身同步發(fā)展。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革要搭建好發(fā)展平臺(tái)。要結(jié)合實(shí)際，組建農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)實(shí)體，作為促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展新的載體和平臺(tái)。一方面協(xié)助政府搞好防汛抗旱、水資源管理等方面的工作;另一方面以市場(chǎng)化方式，承接面廣量大的小型水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理任務(wù)。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)妥善解決人財(cái)物問(wèn)題。一是要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，擇優(yōu)選配水利助理員，使其真正做到懂水利、愛(ài)水利、干水利。二是要充分考慮分流人員的正當(dāng)權(quán)益和要求，妥善解決退休人員的供養(yǎng)問(wèn)題，為分流人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)創(chuàng)造必要的條件。三是要及時(shí)對(duì)撤并的水利站進(jìn)行清產(chǎn)核資，妥善解決水利站的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到水利職工的切身利益，改革過(guò)程中的人員分流、債權(quán)債務(wù)處理以及改革后新的基層服務(wù)組織的生存與發(fā)展都離不開(kāi)國(guó)家的政策與資金支持。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善的改革方案，做好職工的思想工作，爭(zhēng)取各級(jí)政府和有關(guān)部門的支持，確保改革的各項(xiàng)工作健康有序地進(jìn)行。

第二篇：關(guān)于**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的調(diào)查報(bào)告

一、***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)狀

***市所轄6個(gè)縣（市、區(qū)），現(xiàn)有68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，改革前設(shè)有58個(gè)水利站，共有職工308人，其中正式工211人，臨時(shí)工59人，退休職工38人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的設(shè)置，主要有三種情況：一是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，由縣市水利部門主管；二是按小流域設(shè)置，由縣市水利部門主管；三是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站面臨的困難和問(wèn)題是：1.人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量薄弱。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員學(xué)歷偏低，專業(yè)技術(shù)人員偏少。在270名在職職工中，具有中專以上學(xué)歷的只占總?cè)藬?shù)的31.5，有技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員只占總?cè)藬?shù)的38.6。

2.體制不順，機(jī)制不活。多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)了大量的基層水利建設(shè)任務(wù)，如抗旱防汛、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水利工程維護(hù)管理、水資源開(kāi)發(fā)保護(hù)等，這些工作大多具有很強(qiáng)的公益性，而政府又沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的公益性和經(jīng)營(yíng)性職能進(jìn)行明確界定，并采取相應(yīng)的財(cái)政政策或市場(chǎng)機(jī)制，以致長(zhǎng)期以來(lái)職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

3.經(jīng)費(fèi)緊缺，維系艱難。***市六縣區(qū)中，除咸安區(qū)水利站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)外，其余五縣市均實(shí)行縣水利局和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，人員工資和管理經(jīng)費(fèi)由縣水利局從財(cái)政撥款或水費(fèi)返還中列支。2003年五縣市水利局共支付水利站經(jīng)費(fèi)121.6萬(wàn)元（其中財(cái)政僅為2.9萬(wàn)元），不足總費(fèi)用的42。隨著水利站改革的推進(jìn)，市縣水利局已不能繼續(xù)收取水費(fèi)，也就不能再列支水利站的相關(guān)費(fèi)用，水利站經(jīng)費(fèi)來(lái)源面臨更大的困難。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，職工收入低下，工作條件也極為艱苦，導(dǎo)致職工隊(duì)伍不穩(wěn)，人才難留。

二、***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革情況

目前，***市水利站改革正隨著全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革同步推進(jìn)。主要有以下三種形式。

1、站段（庫(kù)）合一。這種形式是將原水利站職能及有關(guān)人員就近并入一個(gè)水利工程管理單位，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行優(yōu)化配置，達(dá)到減人、減支、不減事的目的。嘉魚(yú)縣就是采用這種改革方式，對(duì)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行了撤并。水利站撤并整合后，汛期的主要職責(zé)是防汛，非汛期的主要職責(zé)是農(nóng)田水利基本建設(shè)。這樣有利于水利工作的有機(jī)結(jié)合和站段技術(shù)力量的優(yōu)化配置。

2、按小流域設(shè)水利服務(wù)中心。即按縣（市、區(qū)）小流域或水系設(shè)立水利服務(wù)中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層水利工作。通山縣擬采用這種形式，將水利局按流域設(shè)立的7個(gè)水利中心站改為水利服務(wù)中心。服務(wù)中心由兩類人員組成，一是1-2名流域內(nèi)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員，從現(xiàn)有水利站人員中竟聘產(chǎn)生，由財(cái)政供養(yǎng)。二是轉(zhuǎn)制聘用人員，走社會(huì)供養(yǎng)、自收自支的路子。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理員 水利服務(wù)公司。這種形式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選配一名年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的水利助理員，同時(shí)成立一個(gè)水利服務(wù)公司，作為基層水利發(fā)展的平臺(tái)。水利助理員主要承擔(dān)政府對(duì)水利的行政管理和公益性事務(wù)，而水利服務(wù)公司主要提供社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。咸安區(qū)擬采取這種形式。

三、***市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的啟示

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革勢(shì)在必行。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革是農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的需要，也是水利站自身生存與發(fā)展的要求，是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。因此，各級(jí)水利部門務(wù)必高度重視，站在推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的高度，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)原則。一是堅(jiān)持以人為本、有情操作的原則，立足于水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，妥善制定人員安置方案。二是堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，根據(jù)湖區(qū)、丘陵、山區(qū)、平原等不同特點(diǎn)，合理確定改革模式。三是堅(jiān)持有利發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的原則，把建立農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制作為改革的根本目標(biāo)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)做到三個(gè)結(jié)合。一是水利站改革與水管單位體制改革相結(jié)合。有條件的地方可把水利站并入水利工程管理單位，并按照水利工程管理體制改革的要求，嚴(yán)格定性定編，積極推行管養(yǎng)分離。二是水利站改革與水價(jià)改革相結(jié)合。要抓住水價(jià)改革的契機(jī)，理順?biāo)畠r(jià)形成機(jī)制，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村供水等，進(jìn)一步拓展水利站服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間。三是水利站改革與農(nóng)村水利發(fā)展相結(jié)合。要抓住黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，加大農(nóng)村水利建設(shè)投入力度的機(jī)遇，以體制與機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)與水利站自身同步發(fā)展。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革要搭建好發(fā)展平臺(tái)。要結(jié)合實(shí)際，組建農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)實(shí)體，作為促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展新的載體和平臺(tái)。一方面協(xié)助政府搞好防汛抗旱、水資源管理等方面的工作；另一方面以市場(chǎng)化方式，承接面廣量大的小型水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)行管理任務(wù)。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革應(yīng)妥善解決人財(cái)物問(wèn)題。一是要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，擇優(yōu)選配水利助理員，使其真正做到懂水利、愛(ài)水利、干水利

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作制度

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)內(nèi)容、工作流程及涉農(nóng)政策，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作制度。

二、接受咨詢來(lái)訪要用語(yǔ)文明、待人禮貌、著裝整潔，持證上崗;要準(zhǔn)時(shí)上下班，不遲到早退，嚴(yán)格簽到和請(qǐng)銷假。

三、不準(zhǔn)串崗聊天、高聲談?wù)摚粶?zhǔn)玩電子游戲以及其它娛樂(lè)活動(dòng);不準(zhǔn)吸煙、吃零食，要保持衛(wèi)生清潔，用品擺放整齊有序。

四、不得收受、索取服務(wù)對(duì)象財(cái)物;不得利用職務(wù)之便為己謀取利益。

為更好的服務(wù)于北寨鄉(xiāng)的水利事業(yè)，更好的發(fā)揮本站所的作用，特制定以下制度：

1.水利站全體人員做到心系“三農(nóng)”，熱心為農(nóng)民服務(wù)，做到說(shuō)話和-諧可親、服務(wù)熱情周到。

2.對(duì)全鄉(xiāng)各管區(qū)或村提出的關(guān)于水利方面的問(wèn)題，在權(quán)限之內(nèi)能答復(fù)的當(dāng)場(chǎng)答復(fù)或解決，不能答復(fù)的五日內(nèi)給予答復(fù)，管理制度《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作制度》。

3.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交給的各項(xiàng)工作和任務(wù)要出主意想辦法，圓滿的完成。

4.在水利工程建設(shè)中，科學(xué)施工、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到百年大計(jì)、質(zhì)量第一，絕不能出現(xiàn)豆腐渣工程。

5.對(duì)在水利建設(shè)工作中出現(xiàn)有損“三農(nóng)”利益，工程中造成不良影響和損失的可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，觸及法律的交由司法機(jī)關(guān)處理

6.雨情回報(bào)制度，做到大雨一停即報(bào)，連陰雨實(shí)行早中晚一天三回報(bào)，并做好雨情的記錄工作。

7.防汛值班制度，防汛期間做到24小時(shí)不脫崗不離崗。做到汛情的上傳下達(dá)，對(duì)因值班不到位出現(xiàn)的問(wèn)題，值班人員負(fù)主要責(zé)任，交由上級(jí)主管部門直接處理。

8.實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，對(duì)群眾提出的問(wèn)題能自己解決的自己馬上解決，不能自己解決的要及時(shí)回報(bào)，盡快解決。

9.實(shí)行技術(shù)負(fù)責(zé)制，在橋涵建設(shè)、溝渠治理中，實(shí)行專人對(duì)施工隊(duì)伍、施工機(jī)械負(fù)責(zé)到底制度，有技術(shù)人員負(fù)責(zé)。

10.實(shí)行上門服務(wù)制，在機(jī)井建設(shè)中，派專人對(duì)施工機(jī)械施工隊(duì)伍實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)不具備資質(zhì)證書(shū)的隊(duì)伍勒令其退出我鎮(zhèn)的機(jī)井建設(shè)工作，對(duì)不聽(tīng)從者按照有關(guān)規(guī)定處罰。

11.實(shí)行互相監(jiān)督制度，以上條文的執(zhí)行由全站人員互相監(jiān)督。

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第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作計(jì)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作計(jì)劃

2011年全鎮(zhèn)水利工作，要以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指針，認(rèn)真做好防汛抗旱工作，大力開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，突出加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，積極推進(jìn)科學(xué)治水和依法管水，為“十二五”水利發(fā)展開(kāi)好局，起好步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作計(jì)劃。系統(tǒng)學(xué)習(xí)2011年中央一號(hào)文件精神，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，全面規(guī)劃工作目標(biāo)及工作計(jì)劃，特向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：

第一、堅(jiān)持不懈地做好抗旱防汛工作。

自去年9月23日至今，我鎮(zhèn)已有140多天未出現(xiàn)有效降雨，已形成秋冬春連旱，旱情達(dá)百年一遇。我們?cè)诖罅﹂_(kāi)展宣傳動(dòng)員的同時(shí)，全面做好搶澆搶灌工作。使全鎮(zhèn)澆上適時(shí)返青水，確保大旱之年無(wú)大災(zāi)。

年年防汛不見(jiàn)汛，麻痹了人的頭腦，放松了警惕性。去年見(jiàn)了汛，而且見(jiàn)了大汛，“8.9”強(qiáng)降雨全鎮(zhèn)百年一遇，給我們敲響了警鐘。作為全鎮(zhèn)的水利部門，作為一名水利工作人員，我們必須換腦子，必須警鐘長(zhǎng)鳴，必須時(shí)刻崩緊防汛抗旱這根弦。去年的防汛工作，即考驗(yàn)了我們的水利工程，也考驗(yàn)了我們的隊(duì)伍。我們要認(rèn)真總結(jié)去年汛期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，扎實(shí)有力地做好汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保全鎮(zhèn)安全渡汛，工作計(jì)劃《鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作計(jì)劃》。

第二，切實(shí)搞好重點(diǎn)水利工程建設(shè)。2011年，我們計(jì)劃爭(zhēng)取實(shí)施的重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目主要有以下幾項(xiàng)項(xiàng)。

一、積極爭(zhēng)取抗旱資金，計(jì)劃打井390眼，清淤溝渠10條15.8公里土方15萬(wàn)方，維修引水建筑物6座。

二、我們堅(jiān)持安全第一的原則，計(jì)劃對(duì)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的危橋進(jìn)行全面普查，掌握第一手材料。通過(guò)多方面爭(zhēng)取，計(jì)劃2011年改造王化、朱東生產(chǎn)橋等危橋10座。

三、搞好協(xié)調(diào)通力合作，積極爭(zhēng)取灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造扈莊分干渠10公里襯砌項(xiàng)目，該工程前期測(cè)繪工作已完成，該工程的實(shí)施能有效降低我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的灌水定額，降低農(nóng)業(yè)用水成本，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四、積極爭(zhēng)取劉鹽場(chǎng)揚(yáng)水站機(jī)改電項(xiàng)目，該工程計(jì)劃重建泵房，新建高壓電路等配電設(shè)備，維修出水干渠工程，計(jì)劃總投資60萬(wàn)元。該工程如能實(shí)施，能有效改善劉鹽場(chǎng)村一千多畝耕地的自流灌溉。

五、協(xié)助區(qū)水務(wù)局完成俎店渠沙鎮(zhèn)段治理工程，治理渠道4.62公里，改建涵閘2座，改建橋梁1座，投資434萬(wàn)元。完成西新河沙鎮(zhèn)段治理工程的前期準(zhǔn)備工作。

六、積極爭(zhēng)取小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目在我鎮(zhèn)實(shí)施。國(guó)家今年繼續(xù)實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，并且數(shù)量要大于往年。該項(xiàng)目分三年實(shí)施，2011年計(jì)劃投資2300多萬(wàn)元，實(shí)施相關(guān)的小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目。

第三，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織搞好水利普查工作。水利普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力的調(diào)查，面廣量大，情況復(fù)雜，時(shí)間有限。下一步要按照上級(jí)要求的時(shí)間分段和工作標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量的完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

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第五篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的政策探討

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的政策探討

經(jīng)十班：湯中才指導(dǎo)老師：陶穎

摘要：通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的相關(guān)政策進(jìn)行研究，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的設(shè)置、管理體制、職能、定性、經(jīng)費(fèi)渠道、定編定崗、人員分流以及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的處置等問(wèn)題，提出相關(guān)政策意見(jiàn)和對(duì)策。強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水利站，是農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需要；在管理體制上，應(yīng)作為縣（市）水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)；水利站應(yīng)定性為公益性事業(yè)單位，其工作人員經(jīng)費(fèi)和必要的工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；要堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、效能”的原則，合理定編，妥善安置分流富余人員，正確處置水利站的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以保障和促進(jìn)農(nóng)村水利的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站；改革；政策研究。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代中期，是農(nóng)村水利發(fā)展的歷史產(chǎn)物。幾十年來(lái)為促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)、支撐和保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革的不斷推進(jìn)；進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，已引起各方關(guān)注，并進(jìn)行了積極探索，但認(rèn)識(shí)和做法各有差異。

一、關(guān)于水利站的設(shè)置問(wèn)題

從目前全國(guó)各地的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的設(shè)置大體上有三種情況：一是繼續(xù)保持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立水利站；二是以流域或區(qū)域設(shè)立水利站；三是撤銷鄉(xiāng)水利站，將其公共服務(wù)職能并入相關(guān)農(nóng)技服務(wù)站。但我個(gè)人認(rèn)為，寧鄉(xiāng)縣應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水利站。主要理由是：第一，寧鄉(xiāng)水利建設(shè)和管理任務(wù)繁重。寧鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)大縣，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。現(xiàn)我縣大小水利工程數(shù)十萬(wàn)處，為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐與保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，新時(shí)期水利發(fā)展面臨著新的任務(wù)和要求，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站都肩負(fù)著艱巨的水利建設(shè)與管理任務(wù)。第二，以流域設(shè)站很難操作。我縣溈、烏、楚、靳四大河流分支密布，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間相互交替，長(zhǎng)藤結(jié)瓜連續(xù)各大、中、小型水庫(kù)及山塘，其中不乏機(jī)電排灌、排澇設(shè)施等，管理任務(wù)大，管理工作細(xì)致。第三，目前寧鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是一個(gè)區(qū)域的概念。基本上按一個(gè)較完整的水系或地塊來(lái)分界，有利于水利站系 1

統(tǒng)管理。第四，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)站更有利于工作和管理。既能履行水利的職能，又接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)與監(jiān)督。

二、關(guān)于水利站的管理體制問(wèn)題

1986的國(guó)務(wù)院明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為縣水利局的“派出機(jī)構(gòu)”，但實(shí)際是縣級(jí)水行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府各管理一塊，相當(dāng)于“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，有的完全放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣級(jí)水行政主管部門只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還有個(gè)別地方將水利站并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技服務(wù)站。在深化改革中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站屬縣（市、區(qū)）水行政主管部門實(shí)行統(tǒng)一管理。因?yàn)閺墓芾眢w制角度來(lái)講，一個(gè)單位只能明確一個(gè)主管部門，所謂“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的管理體制是行不通的；從有利于工作的角度出發(fā)，明確一個(gè)主管部門也是必要的，多頭領(lǐng)導(dǎo)，政出多門，實(shí)踐證明是十分不利的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為縣水行政主管部門的“派出機(jī)構(gòu)”，只能歸縣水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，黨的組織關(guān)系仍隸屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。在具體工作中，也應(yīng)當(dāng)接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督。下一步改革應(yīng)當(dāng)在管理體制和隸屬關(guān)系上進(jìn)一步加以明確，摒棄“雙重領(lǐng)導(dǎo)”、“條塊結(jié)合、以條為主”等不夠準(zhǔn)確、含混不清的提法，恢復(fù)并堅(jiān)持“派出機(jī)構(gòu)”的提法。

三、關(guān)于水利站的定性和職能問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的水利建設(shè)和工程管理等職能，主要任務(wù)是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。因此，應(yīng)當(dāng)定性為“公益性事業(yè)單位”。其基本職能主要有：①協(xié)助縣水利行政主管部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃工作；②協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織開(kāi)展農(nóng)村水利建設(shè)；③負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的水利工程管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和督察；④協(xié)助縣水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，搞好防汛抗旱工作，負(fù)責(zé)做好防汛抗旱的有關(guān)具體工作，包括基礎(chǔ)資料的收集和整理，工作預(yù)案的擬定以及技術(shù)指導(dǎo)等；⑤負(fù)責(zé)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源管理工作，落實(shí)縣水行政主管部門的用水計(jì)劃，加強(qiáng)取水許可管理，加強(qiáng)計(jì)劃用水和節(jié)約用水工作，加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，執(zhí)行上級(jí)水行政主管部門的水資源調(diào)配方案；⑥受縣水行政主管部門委托，負(fù)責(zé)對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的違法水事案件及時(shí)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和協(xié)助處理，維護(hù)良好的水事秩序；⑦負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)水利規(guī)費(fèi)的征收工作；⑧為社會(huì)和群眾提供必要的水利技術(shù)服務(wù)；⑨完成縣水行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委、政府交辦的其他工作。以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的基本職能，主要是就整體而言，具體到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有所變化、有所充實(shí)。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地情況差異較大，有垸區(qū)、有丘陵區(qū)、有山區(qū)；有的機(jī)電排灌站已基本改制完成，而大部分還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體管理。

四、關(guān)于水利站的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站發(fā)展的重要因素之一，就是長(zhǎng)期以來(lái)水利站的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定性為“公益性事業(yè)單位”，原則上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的人員經(jīng)費(fèi)和必要的工作經(jīng)費(fèi)都應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)財(cái)政來(lái)解決，并納入財(cái)政預(yù)算。但我縣財(cái)政狀況較差，財(cái)政壓力較大，這需要一個(gè)過(guò)程。從政策研究的角度說(shuō)，總的原則必須確定，即水利站的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決。在確定總體原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋?quán)力變通。即在財(cái)政作出承諾的大前提下，可以進(jìn)行多渠道籌集，包括防洪保安資金、水資源費(fèi)、水利工程水費(fèi)等；也可以先解決一部分，根據(jù)財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)，分期逐年安排到位。

五、關(guān)于水利站的定編定崗問(wèn)題

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行合理的定編定崗，也是改革中的一大難題。一是現(xiàn)有人員較多。目前水利站普遍存在人員過(guò)多的問(wèn)題，有的是組織上安置的，有的是多渠道形成的，也有的大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)展的。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間差異較大。比如說(shuō)花明樓鎮(zhèn)現(xiàn)有4人，而大屯營(yíng)鄉(xiāng)只有1人；而道林鎮(zhèn)原有3人，經(jīng)精簡(jiǎn)后現(xiàn)有1人；而東湖塘鎮(zhèn)小型水庫(kù)和泵站較多，需常年有3人開(kāi)展工作。因此，合理定編定崗，既涉及改革人員分流安置的問(wèn)題，又涉及全縣政策統(tǒng)一平衡的問(wèn)題。從總體上來(lái)說(shuō)，改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“精簡(jiǎn)·效能”的原則，通過(guò)改革，切實(shí)把大量的富余人員壓下來(lái)，真正做到“人人有事做，事事有人做”，體現(xiàn)高效率。改革中應(yīng)堅(jiān)持因事定編定崗，而不能因人定編定崗。具體編制和崗位的確定，由縣水行政主管部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)改委等有關(guān)部門共同確定。這樣更容易被各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受，也更具有可操作性。比如：大屯營(yíng)鄉(xiāng)僅有兩個(gè)小Ⅱ型水庫(kù)，其它大型水利工程也較少，僅有幾座與韶山灌區(qū)配套的渠道水泵站，而其它防汛抗旱工作也由韶山灌區(qū)寧鄉(xiāng)縣花明樓管理所（簡(jiǎn)稱韶花所）這個(gè)灌區(qū)管理單位做好了。因此可根據(jù)實(shí)際安排1人足夠了。而花明樓鎮(zhèn)范圍內(nèi)不僅河流較多，泵站較多，其它小型水庫(kù)及河壩也較多，根據(jù)現(xiàn)狀可適當(dāng)多安排幾個(gè)人。

六、關(guān)于水利站現(xiàn)有人員的分流問(wèn)題

在人員分流安置工作中，要明確的原則：一是在水利站改革過(guò)程中，不要把分流人員推向社會(huì)，要盡可能采取適當(dāng)措施，逐步消化解決；二是在改革中要充分做好做細(xì)思想工作，把思想教育與經(jīng)濟(jì)措施結(jié)合起來(lái)，保障改革的平穩(wěn)推進(jìn)；三是在競(jìng)爭(zhēng)上崗、分流人員的過(guò)程中，要堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則，實(shí)行陽(yáng)光操作，做到政策面前人人平等，誰(shuí)去誰(shuí)留個(gè)個(gè)服氣；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員分流工作應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各相關(guān)部門密切配合，各負(fù)其責(zé)；五是各地要因地制宜，采取多種形式，妥善分流人員；六是分流人員的具體政策應(yīng)當(dāng)與本縣事業(yè)單位改革政策相銜接。

七、關(guān)于水利站的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的積累，我縣水利站的經(jīng)營(yíng)工作取得了一定的成績(jī)，發(fā)展了一批經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，形成了一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。比如說(shuō)小水電站、酒店、臨街門面等。即使通過(guò)改革解決人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)遇，對(duì)于基層水利這種自強(qiáng)不息、自我發(fā)展、開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)、服務(wù)社會(huì)的精神和經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定和大力支持。對(duì)于這些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在政策層面上，應(yīng)盡量爭(zhēng)取解決以下問(wèn)題：①要明晰產(chǎn)權(quán)。要明確這些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸水利站所有，縣水行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，但不得以任何形式侵占或平調(diào)這些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；②要留住人才。人才是企業(yè)的生命，只有留住這些有用之才，才能保證經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失并繼續(xù)發(fā)展壯大；③要理順管理體制。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)可以作為水利站的下屬企業(yè)，也可以與水利站“兩位一體”，具體形式由水利站自己選擇；④要大力支持。縣水利行政主管部門和水利站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府，都應(yīng)當(dāng)大力支持水利站積極發(fā)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。⑤要盡量給予政策優(yōu)惠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)可以享受所在地的有關(guān)優(yōu)惠政策，通過(guò)有效的經(jīng)營(yíng)，再反饋于水利公益性事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。