第一篇：促進教育均衡發展的思考

學習實踐活動“獻良策征文”·

促進**教育均衡發展的思考

**教育事業，從二十世紀七十年代起，已初步形成學校布局合理，辦學條件基本具備，各類教育事業協調發展的基礎教育網絡。1986年，**作為全國100個基礎教育先進縣之一，受到國家教委表彰。1996年，經過省人民政府的評估驗收和國家教委復查，**實現了“兩基”達標，成為我省第一批“兩基”達標縣。1999年，**** “兩基”工作在接受省人民政府復查的同時，“普及中小學實驗教學”也接受驗收，雙合格。同年，被省教委評為“貴州省中小學校實驗教學縣”。如今，**教育朝著創黔東一流教育的目標闊步邁進。

歷年來，**縣委、政府非常重視教育發展，除了確保教師工資足額發放，積極爭取上級部門專項資金，努力改善辦學條件，加大教育經費投入，還加大向外招聘中青年骨干教師的工作力度。為了保證人才進得來，留得住，縣委、政府研究解決了一批骨干教師家屬的就業問題。同時，鼓勵教師離職進修或在職學習，重視教師的繼續教育，不斷提高小學、初中教師學歷合格率和學歷層次，教師素質逐步提升。**教育在縣委、政府的正確領導下，在上級業務部門精心指導和大力支持下，通過全縣一千多名教職工的共同努力，成績斐然。

歷屆縣委、政府都十分重視優先發展教育。發展教育必須著力辦好基礎教育，基礎教育是教育之本，是經濟發展和社會進步的基礎和標志。當前，義務教育是我縣基礎教育的構成主體，是整個教育的重 1

中之重,它不僅關系到我縣人口素質的整體提高,而且涉及到我縣長遠的經濟發展和社會進步。但是,由于我縣是第一批“兩基”達標縣,得到的資金太少。加上我縣經濟欠發達的歷史原因，對基礎教育經費投入不足，造成的基礎教育資源分配不均，造成城鄉基礎教育差距越來越大等諸多的問題存在。因此，我們必須正視全縣基礎教育尤其是農村義務教育的種種困難，找準解決基礎教育困難的途徑和辦法，促進城鄉基礎教育均衡發展。

為促進我縣基礎教育的發展，根據我局深入學習科學發展觀實踐活動要求，結合實際，組成“促進基礎教育均衡發展”課題組，課題組成員以重點走訪、集中座談、下校蹲點實地考察等形式，就課題進行了具體調研，并經過認真的思考和研究，以期為縣城教師減負、為農村教師減憂、為全縣教育建言獻策，供縣委、縣政府決策參考。

1、為努力促進**教育公平，推進教育均衡發展，我縣要采取行之有效的措施，要進一步提高認識，統一思想，堅持把推進教育均衡發展作為當前和今后一段時期的一項戰略性任務，貫穿于深入推進城鄉協調發展、建設社會主義新農村的全過程，大力推進教育特別是義務教育均衡發展。著力解決城鄉之間、學校之間的差距，促進教育事業的全面協調發展，千方百計辦好人民群眾滿意的教育。

2、全面貫徹落實《義務教育法》，加快促進義務教育均衡發展，加強薄弱學校建設，努力辦好每一所學校。嚴格執行義務教育階段就近、免試入學政策和不得舉辦重點學校或重點班的規定，逐步解決義務教育階段“擇校”問題；探索并實施校長和教師的定期交流、優質

高中招生指標均衡分配到初中學校等重大舉措，真正做到辦學條件均衡、教師水平均衡、升學機會均衡。

3、保障進城務工人員子女平等接受義務教育，完善和保障農民工進城子女平等接受義務教育的政策措施，建立健全“留守兒童”關愛和教育體系，進一步擴大中等職業學校對農村學生的招收規模，妥善安排進城務工人員子女入學。

4、全面落實農村義務教育經費保障新機制，健全各級各類學校家庭經濟困難學生資助政策體系。嚴格執行義務教育“兩免一補”政策，管好用好生均公用經費，積極做好中等職業學校學生國家助學金、普通高中家庭經濟困難學生資助金的發放、管理工作，積極開展經常性的助學活動，加大對家庭困難學生的資助力度，使家庭經濟困難學生都能上得起學，公平地接受教育。

5、實施我縣農村學校教師安居工程

長期以來，農村教師的住房問題一直未能有效解決，老教師難于穩定，新教師難于留住，成為目前我縣農村教育發展的最大障礙之一。近年來，我縣農村學校面貌和辦學條件有了明顯的改觀，基本解決了農村學生無教室上課和在危房讀書的問題，但大量農村老教師住房破舊，新教師無住房。因此，如何改善農村教師的住房條件，使他們安居樂教，成為當前一個亟待解決的問題。為此我們建議：

⑴在鄉鎮學校附近興建經濟適用房，解決農村教師住房問題，真正做到以政策用人，以待遇養人，以事業留人。

⑵在3、4個村小之間新建教師簡易住宅，為新聘用的青年教師

就近解決吃住困難。

6、合理調整義務教育學校布局，加快農村學校和城鎮薄弱學校硬件建設，積極探索強校帶弱校的幫扶機制。建立和完善義務教育均衡發展督導評估制度，建立健全農村中小學公用經費預算制度，進一步加強農村寄宿制學校建設，全面實施“農村初中校舍改造工程”，完成“農村中小學薄弱學校建設”改造工程，提高資金使用效益，加強制度建設，建立長效管理機制。抓好農村中小學勞動實踐場所建設，加強素質教育實踐基地的建設和管理，為農村學校的素質教育提供平臺。進一步開展城鄉學校結對幫扶工作。

7、政府必須承擔起義務教育公正監管的責任，出臺扶持農村義務教育相應的政策措施，縮小城鄉之間和貧富地區之間教育的差距，促進城鄉義務教育均衡發展，讓每個孩子真正享有公平教育的權力。

此外，始終堅持正確的辦學方向，促進幼兒教育和民辦教育的健康發展。目前，全縣幼兒園（班）規模已達3853人左右。為了提高幼兒園辦學質量，促進義務教育的發展，縣政府必須堅持教育的公益性，著力研究幼兒園教育發展的規律，堅持標準，加強管理，確保質量；堅持科學發展觀，全面貫徹落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，調動社會各方面辦學積極性，繼續增加社會教育投入，擴大民辦教育規模，依法管理和規范，促進民辦教育健康有序發展，滿足經濟發展和人民群眾對教育多樣化的要求。

第二篇：如何促進教育均衡快速發展的思考

如何促進教育均衡快速發展的思考

滿族中學 孫麗榮

在教育改革不斷深化的今天，教育的均衡發展是實現區域教育質量整體提升的關鍵已經成為我們的共識。“如何促進教育快速健康發展”作為論壇主題提出來，讓大家展開研討。可見教育主管部門對促進教育均衡發展的高度重視。我們要抓住這個契機，探索建立教育均衡發展的經費投入機制和督導評價機制，從點到面，促進教育均衡發展，全方位的提高教育質量。以下是我對如何促進教育均衡發展，提高教育質量的一些不成熟的思考。

一直以來，我市教育發展不均衡有以下幾個方面：一是辦學條件不均衡，二是師資力量不均衡，三是教育教學質量不均衡。因此，要真正的促進教育均衡發展，提高教育質量，必須從根本上改變這些現狀，以科學發展觀去建立健全教育管理制度，優化配置教育資源，更新教育觀念，深化教育改革，健全學生資助制度和教師績效工資分配制度，加強教師隊伍建設，努力實現教育公平。只有這樣，才能在真正意義上促進教育的均衡發展。

（一）加大教育投入，優化資源配置，縮小城鄉辦學差距

結合我市經濟發展的良好勢頭，加大教育投入的力度。鄉村學校教育現狀相對滯后，特別是一些偏遠學校規模小、起點低，資金缺口大、與城鎮學校相比較，辦學條件存在一定差距。因此，推進城鄉教育均衡發展，首要任務是保證和加大教育投入、優化資源配置，從硬件上縮小城鄉中小學校的辦學差距。對薄弱學校在經費、項目建設上要予以傾斜，要把教育資金優先投入到農村薄弱學校的建設上。切實改善薄弱學校的辦學條件，防止城鄉、學校間辦學條件差距擴大，使每一所學校都能成為合格學校。要加快推進中小學校標準化建設。合理配置教育資源。特別要區分城鎮和鄉村學校的不同情況，明確重點、分層推進，使所有中小學校在教室、實驗室、體育設施、現代化教育技術設備等方面盡快達到國家基本標準，為全市中小學校均衡發展提供最基本的物資條件。

（二）加強教師隊伍建設，促進教師素質的整體提高

促進教育的均衡發展，關鍵在于提高教師隊伍的整體素質，尤其要著重解決農村學校和薄弱學校教師短缺、學科配置不均衡、教育教學水平偏低的問題。

加強教師隊伍建設，促進教育均衡發展。一是要加強教師師德建設。要通過開展形式多樣的師德教育活動來增強教師職業道德。對教師的評價應以師德師風為主。通過弘揚正氣、表彰先進等措施，激勵教師愛崗敬業、教書育人。二是要多形式、多渠道抓好教師專業培訓工作。特別要加大對農村學校、薄弱學校教師的培訓力度，特別要充分發揮現代信息技術和計算機網絡在教師培訓中的作用，不斷提高農村學校和薄弱學校教師的能力和業務水平。三是要建立完善骨干教師支援農村教育的各項制度。鼓勵更多的城鎮教師到農村支教、指導教研等幫扶活動。采取骨干教師流動下鄉送教等形式，解決農村學校、薄弱學校師資緊缺、整體水平不高的問題。四是要積極改善農村中小學教師的工作、居住、生活條件，穩定農村學校、薄弱學校的骨干教師隊伍。對師資短缺的學校，要及時給予補充。

(三)、健全教育質量評價體系，提高教育教學質量

首先要完善教育教學質量評價制度，建立綜合素質評價平臺，樹立“質量立校”思想，穩步提高城鄉教育教學質量。目前，城鄉之間存在的教育質量的差別是公認的事實，教育均衡發展最終所要解決的就是縮小城鄉教育差距的問題。一方面要認真分析造成城鄉教育質量差別的客觀和主觀原因，分清各種問題的輕重緩急，明確近期、中期、長期目標任務，從大局出發，科學合理地有效配置城鄉教育資源，逐步縮小城鄉教育質量和發展的差距。另一方面要通過課程改革，全面實施素質教育，改進教學和學習方式來解決農村教育質量存在的問題，力爭在提高教育教學質量上取得突破性進展。

二是要堅定不移地推進教育改革向縱深發展。課程改革是實施素質教育的根本措施和主渠道，我們必須加大課程改革的力度，全面提升整體教育教學質量。逐步從以中考成績為惟一追求的目標和評價的標準向知識技能綜合考核評價轉變。

三是要合理配置城鄉教師資源，逐步縮小城鄉師資隊伍的差距。培養一支高素質的教師隊伍，是決定全市教育改革發展成敗興衰的關鍵，是辦好教育、提高教學質量的根本。要加強對現代信息技術和遠程教育技術的應用，積極開發優秀教師示范課遠程教育課件，將城鎮優質教育資源送到農村學校，實現城鄉優質教育資源的共享，提高農村教育質量。

四是要高度重視校園文化建設。校園文化就是校園的風氣，是學校整個精神面貌的綜合反映。積極開展創建文明校園、文明班級、文明宿舍活動，營造健康文明的校園氛圍。在注重校園物質文化建設的同時，重視精神文化建設，挖掘學校文化特色，促進新的教育理念和教學模式在學生養成習慣中產生潛移默化的作用。

五是要規范辦學行為。努力構建適應素質教育的體育與健康教育課程體系，加強監督制度和落實；按照上級教育行政部門規定的課程、課時計劃，把各種課程開全開足；注重培養學生的創新精神和實踐能力，開展形式多樣的課外活動，確保學生各方面的綜合發展；要加強教研和督導工作，努力培養一支高素質的教研工作隊伍，切實發揮教學、課改、評價等方面的業務指導作用。

總之，實現“教育均衡發展，提高教育質量”任重而道遠，在未來的教育改革中，我們要樹立教育新理念，以科學發展觀去探索教育均衡發展的新路子。對省內外一些先進地區的先進經驗可借鑒學習，并結合我市的市情，借我市社會經濟迅猛發展的大好形勢下，促進我市的教育發展躍上一個新臺階。

第三篇：關于促進我縣城鄉教育均衡發展的幾點思考

關于促進我縣城鄉教育均衡發展的幾點思考

近年來，縣委、縣政府高度重視教育均衡發展。制定了教育均衡發展的規劃和實施方案；不斷加大教育經費投入，高標準完成了“六有”和“合格學校”等多項建設任務，各學校特別是薄弱學校辦學條件明顯改善；全面落實“兩免一補”政策，建立了殘疾兒童和家庭困難兒童資助體系，全縣普通兒童入學率達100％，殘疾兒童入學率達95％；突出教師隊伍建設，教師素質不斷提高，及時落實了公辦義務教育階段教師“績效工資”政策，并向農村教師傾斜。這些措施促進了我縣教育的均衡發展，得到了社會各界的廣泛認可。

目前我縣教育均衡發展工作雖然取得了一定成績，但鄉鎮中心學校、村小與城區學校間的差距仍然明顯。一是基礎設施差距較大。農村學校的教學配套用房匱乏，電腦、投影儀等現代教育設備數量較少；個別中心學校沒有學生宿舍，學生寄宿在附近居民家中，衛生和安全都沒有保障。二是師資結構不盡合理。農村學校教師年齡結構日趨老化，“老民師”等教師人數眾多，村小教師多為即將退休教師，且英語、理化、音體美等課程教師嚴重缺乏，教學質量參差不齊。三是學生數量不均衡。農村學校學生數逐年減少，多數村小在校生不足百人，有的一個班級才十幾人，沒有人氣、財氣，被忽視和邊緣化。

針對我縣當前教育均衡發展中存在的問題，可以從以下幾個方面加以解決：

一是統籌教師資源，提升均衡發展師資力量。一是建立科學的師資力量補充機制。積極通過招錄、支教等形式，逐步解

決教師年齡老化和學科結構不合理的問題。二是加強教師培訓。教育部門要多為農村教師、一線教師提供學習提高的機會，要經常組織教育專家到農村中小學進行業務指導，把先進的教育理念、教育技術及時地傳播到農村學校，可以實施研究人員“掛校包班工程”，讓研究人員定期到掛包學校班級研討、聽課、輔導教師，同時要督促各學校認真實施“校本培訓工程”。三是加快對口支援和支教活動實施。教育局要督促城鎮學校與農村學校、優質學校與薄弱學校結對幫扶，根據農村各個學校學科缺乏情況，有針對性選拔專業教師支教，要延長支教時間，從一年增加到二年或三年，并對工作實績予以考核。四是逐步提高農村中小學教師在高級職稱評聘和表彰獎勵中的比例，城鎮教師晉升高級職稱也應具有一定年限的農村學校任教經歷。五是嚴格控制公辦教師到民辦學校任教。目前我縣公辦教師到民辦學校任教的人數較多，一定程度上影響了我縣教育的均衡發展，應調整相關政策，及時加以控制。

二是加快基礎設施建設，提高均衡發展硬件條件。一是制定科學規劃。根據教育實際情況和區域現狀，制定中長期教育建設規劃，并把教育發展規劃納入城鎮建設、新農村建設規劃中去，優先予以實施。二是進一步加快鄉鎮學校的整合進度。要明確永久保留學校、過渡保留學校和撤并學校，控制過渡學校基礎設施建設，集中力量建設高標準的永久保留學校。三是加快現代遠程教育體系建設。大力普及現代遠程教育設備，通過先進技術促進教育資源共享，用信息化推動教育均衡發展。四是積極推進寄宿制學校建設。集中建設好中心學校的學生食

宿設施，以便于對學生生活進行照顧和管理，從而解決好“留守兒童”的住宿、飲食、安全問題。

三是完善經費保障機制，加大均衡發展投入力度。一是政府要繼續發揮好作用，切實落實教育經費“三增長”的要求，同時教育部門要積極向上爭取項目資金，以項目建設推動我縣教育資源的均衡化。二是要積極吸引社會資金，鼓勵支持企事業單位、社會團體和個人積極開展捐資助學活動，鼓勵支持發展民辦教育。三是加強教育經費使用監管，定期對教育經費使用情況進行審計，避免不合理使用和盲目負債建設等情況影響教育均衡發展。

四是創新教育和管理方式，加快均衡教育實施步伐。一是通過政策傾斜和制度安排等手段，為普通學校和薄弱學校發展提供相對優質的教育資源，幫助他們發展“小班化教學”、“國學教育”等特色教育，從而提高教學質量，留住學生，轉變落后局面。二是縣城知名中小學可以像實驗小學那樣積極采取集團性、分校式辦學模式，實現學生就近入學，促進城區教育水平均衡。三是教育主管部門要建立和完善教育教學質量檢測評估體系和教學指導體系，定期對學校間的差距進行監測和分析，監測結果向社會公布，接受社會監督。

我們相信在縣委、縣政府的正確領導下，通過教育工作者的積極努力，我縣城鄉教育均衡工作和實現教育現代化將走上一個新的臺階。

第四篇：促進城鄉教育均衡發展

促進城鄉教育均衡發展

教育均衡發展的重要性。

教育關系著一個民族的文化傳承，好的教育可以使民族文化得到弘揚和傳承，反之，則必然致使民族斷根。自建國以來，我國各級政府都十分重視現代教育的發展，教育的發展可以說是日新月異，但是隨著時代發展，教育的區域差異、城鄉差異已經成為制約其發展的瓶頸。以人為本，以農為重，要求我們真正解決失衡的城鄉教育資金投入和資源配置問題。全球幾乎所有的國家，不論發達國家還是發展中國家，都在為實現教育均衡發展而努力。和諧社會既是物質生態、制度結構的和諧，更是人的和諧，而和諧人群的形成依賴于和諧教育。我們應該追求教育投入的均衡與增長，以現代公平理念為指導，重視教育立法，運用現代教育技術手段，實現社會公平及社會和諧發展。現代教育公平理論指出教育公平包括權利平等、機會平等和弱勢補償。

2006年9月我國實施的新義務教育法，第一次將教育均衡發展作為方向性要求寫入國家法律。在差異性極大的現實中，必須依靠政府補償性的傾斜政策對弱勢地區、弱勢人群予以特別關注。同時要實現農業現代化、產業化，根源在于農村人力資源的開發，在新興產業經濟快速發展的背景下，農村低技能勞動力的就業形勢變得越來越嚴峻，直接導致他們收入水平低，生活困難，成為新經濟窮人。只有實現城鄉教育的統籌發展，使農村教育得到充分發展，才能使我國由人口大國轉變為人力資源大國。

教學資源分配現狀

長期以來由于客觀和主觀方面的因素，如分級管理、城鄉二元經濟結構、多渠道籌措經費等政策以及發展觀念落后，對教育與經濟增長之間的本質聯系缺乏深刻認識，導致了我國教育發展存在城鄉差距、地區差距、階層差距、城際差距，而且差距還有不斷擴大的趨勢。例如進城民工子女由于戶籍制度等原因，無法享有與流入地兒童同等質量水平的教育，農民工子女只能就讀于條件簡陋的學校或者需要交納一筆高昂的借讀費才能入讀較好的學校。這給本來就不富裕的弱勢群體造成沉重的經濟負擔，造成教育起點上的不公平。以城市為中心的價值觀，導致了長期以來城市學校獲得資金優先投入，城市重點學校獨享優質教育資源，造成城鄉以及經濟發展差距大的城市之間的教育發展嚴重失衡，主要體現在人均教育經費、師資水平及就業率等方面。城鄉教育資源配置很不均衡，雖然政府已經加大了教育投入力度，政策向農村傾斜，但是由于地區經濟發展不平衡，其財力差異直接造成了區域教育資源的差異化。學校之間的重點、非重點劃分和有增無減的擇校費又導致了富校愈富、窮校愈窮的校際差距。近年部分學校實行民辦公助或公辦民助，在利益的驅動下，企業傾向于將資金投向富裕地區，而貧困的農村地區很少有企業愿意投資，進而擴大了城鄉教育的差距，并且隨著學歷層次的提升，城鄉之間的教育差距更加明顯。

就茶亭而言，茶亭鎮地域狹長，北接上饒市、上饒縣，南至鉛山縣。茶亭小學轄11所村完小、6所教學點。最北端的南巖村小學緊鄰上饒市荷葉街，應坊村小學與上饒縣僅一河而隔，而最南端的前坊村小學及包家教學點已經深入鉛山縣境內。雖然長期以來我校采取各種辦法來消除區域差異給我校教育均衡發展帶來的弊端，但至今依然存在距離市區、縣城近的村完小教師超編，而學生流失（由于距市、縣近，部分學生轉至市區、縣城小學就讀）日趨嚴峻的的現象。距離市區、縣城較遠的村完小、教學點教師不足，而學生人數又較多。教學資源分配的不平衡，給我校的教學管理及茶亭鎮教育教學的長遠發展帶來許多不便。教育均衡發展的兩個重要途徑

一、加強學校標準化建設 促進教育均衡發展

中共中央《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確提出“推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源”，辦學必須以辦好每一所學校、關注每一個學生為著眼點，以義務教育學校教師隊伍建設為核心，以全面提高教育教學質量為主線，進一步鞏固“普九”成果，促進教育公平和社會和諧。通過實現教育質量一體化、師資配備均衡化、基礎設施標準化目標，使縣域內義務教育學校在師資水平、生源分布、教育質量等方面基本均衡，切實體現義務教育的公益性、平等性原則，全面推進素質教育，整體提升教育教學質量。

義務教育標準化建設是教育強國的必然需要，推進義務教育標準化學校建設，加快教育改革和發展步伐，充分體現教育的公平性和社會的公正性，促進基礎教育事業持續健康穩步發展工作總體目標。為此，充分發揮中小學布局調整作用，加快學校教育手段現代化進程，加速教育資源信息化建設，擴大優質教育資源，實現最大限度的優質資源共享，使義務教育發展水平有一個根本的提升。

近幾年來，上饒縣教體局及茶亭小學領導致力于茶亭小學各校間教育均衡發展，投入大量的物力財力，11所村完小半數以上已完成校園標準化建設，其余學校正在籌劃及建設中，6所教學點先行完成標準化建設。自2013年至今，各村完小、教學點每個班級多媒體教室安裝完成，徹底實現全鎮小學數字化教學。各村完小實驗室、圖書室配備到位并開始使用，體衛藝器材設備配備齊全。茶亭小學標準化建設，統一了校園環境，統一了辦學條件，為茶亭小學教育均衡發展提供了硬環境基礎。

經多年實踐總結出，要做好校園標準化建設必須做到：

1、領導重視，職責明確

2、科學規劃，統籌兼顧

3、明確任務，方案具體

4、統籌資金，保障投入

5、加強管理，確保達標

二、教學網點布局合理調整

要做到教育的均衡發展，僅僅依靠校園標準化建設是不行的。校園標準化建設是一個學校辦學的硬條件，它只是外在的形式，我們還得抓住學校辦學的軟條件，如師資力量分配、教學管理理念、方法、教師教學能力再提升條件、教學質量等。這些就必須通過教學網點的合理調整來實現。教學網點的合理調整是一項復雜的大工程，其不像標注化建設那樣效果立竿見影，但也不是無規律可循。

（一）、布局調整必須以實現教育均衡發展為直接目的：

我國各地經濟社會發展極不平衡，城鄉二元結構矛盾在茶亭鎮這個市、縣郊區的城鎮表現尤為突出。茶亭小學作為一所農村小學無論是辦學條件還是師資水平（專業教師缺少）都無法與城市相比，致使茶亭鎮臨近市、縣的幾所小學學生人數流失現象日趨嚴峻。“孟母三遷”的存在我們不能過多的指責家長過分注重一個孩子成長的外在環境，政府和教育機構更應該從自身上尋找突破點：

1、政府部門應重視區域內中小學教育的均衡發展，努力使區域內的普通中小學在辦學經費投入、硬件設施、師資調配、辦學水平和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態，與中小學教育的公共性、普及性和基礎性相適應。

2、教育機構、學校應充分發揮本校長處，人數多強化了校與校、班與班、生與生間的競爭意識，但人數少競爭意識的弱化不是必然的關系，而且學生人數少恰恰是我們教學優勢，只要抓好教學質量，促進學生全面發展，必然形成良性循環。

（二）、布局調整必須以區域內教育均衡發展為主要成效：

1．促進了教育資源的合理配置

教育均衡發展最基本的要求是在教育機構和教育群體之間公平地配置教育資源，達到教育需求與教育供給的相對均衡。但在布局調整之前，各地農村中小學普遍存在著布局分散、校點過多、學校規模過小、需要改造的危房多等問題。由于教育資源的投入具有整體性和不可分割性，學校無論規模大小，都要有校舍建筑和教學設備等固定資本投入，都要有教師、行政管理人員等人力資源投入，使得本來就短缺的資源過于分散，難以合理配置和形成規模效益。農村中小學布局調整以后，一些規模小的學校和教學點被撤并以后，各地將有限的教育資源集中使用，從而優化了教育資源配置，避免了分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。這無論在中部人口稠密地區還是在西部偏遠地區的調研中都得到了印證。

比如在廣西，很多鄉鎮中心學校的校長認為，當地在進行學校布局調整以后，除了鄉鎮中心小學條件要明顯好一些以外，其它的所有小學條件都差不多，學生可以選擇在全鄉鎮范圍內的任何一所小學就讀。

內蒙古自治區烏蘭察布市四子王旗是一個國家級貧困縣，屬于農牧結合區，居民普遍居住分散，人口密度遠遠低于全國平均水平。布局調整后每個鄉鎮僅保留了一到兩所完小（當地稱“總校”），并且只在少數交通極其不便的村保留了教學點，布局調整與“普九”驗收達標相結合，由旗教育局直接管理和建設，從而實現了各鄉鎮小學的相對均衡發展。

對6省（自治區）教育行政人員及學校教職員工對當地農村中小學布局調整看法的分析結果也表明，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置，其中，縣鄉兩級教育行政部門負責人中持這一觀點的占95.5％，而在所有接受調查的縣教育局局長（副局長）中，這一比例高達100％。盡管學校校長、中層管理人員、教師及其他（教輔和工勤人員）對這一問題的看法，其比例呈遞減趨勢，但仍分別有78.7％、77.6％、69.8％、66.9％的人認為，農村中小學布局調整促進了教育資源的合理配置（見表1）。

2．促進了教師隊伍優化和素質提高

教育的根本問題是教師問題，教育的均衡發展關鍵在教師。沒有一支數量充足、素質優良和結構合理的教師隊伍，就談不上農村教育的均衡發展。農村中小學布局調整前，很多學校尤其是村小規模過小，部分學校只能開語數兩門課程，其它的課則由語數老師兼任，有些甚至是包班上課，缺少專職的英、音、體、美和計算機老師，師資呈現嚴重的結構性短缺，教學質量難以保證。布局調整后精簡了部分不合格的教師，提高了教師隊伍的整體素質，并且通過教師隊伍的優化組合，使得各門學科基本上都有了專職教師，同時教師培訓和交流學習的機會增加，有利于教師個人的發展和整體素質的提高。在針對這一問題回收的8954份有效問卷中，有5041名教師經歷了布局調整，占被調查教師的56.3％，認為所在學校的教師恰好配齊的1191人，占23.6％；2055名教師所在的學校正在進行布局調整，其中認為所在學校教師恰好配齊的只有377人，僅占18.3％；1858名教師沒有經歷過布局調整，其中僅有329名教師認為，所在學校的師資恰好配齊，占17.7％（見表2）。

3.促進了農村中小學教育質量提高

長期以來，我國一直實行城鄉二元教育政策，農村中小學與城市中小學存在著較大的差距，不論是從辦學條件還是從師資隊伍來看，農村中小學都遠遠落后于城市中小學的發展水平，由此導致農村中小學教育質量低下。農村中小學布局調整以后，學校辦學條件得到改善，師資隊伍進一步優化，由此給廣大學生和家長帶來的最直接好處是促進了農村中小學教育質量的提高。

調查發現，6省區有78.7％的教育行政人員、64.7％的中小學校長、52.4％的學校中層干部和47.6％的教師認為，農村中小學布局調整促進了教育質量的提高。同時有51.9％的家長認為，孩子的學習成績有了提高，49.4％的學生認為，自己的學習成績明顯提高（見表3）。

為了客觀地了解農村中小學布局調整對農村學校教育質量的影響，在調查過程中我們利用湖北某縣一個鄉2005-2006學年語文、數學兩門基礎課程統考的平均成績，隨機對該鄉中心小學、村小和教學點二、三年級的學生抽取350人進行分析。分析研究該鄉中心小學、村小和教學點等不同類型校點與學生學業成績的相互關系。其中，中心學校隨機抽取225人，村小83人，教學點42人；學生學業成績用優、良、中、差四級評價方式進行，優、良、中、差在百分制中相對應的分數段分別是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350人中，優為85人（中心小學58人，村小21人，教學點6人），良為189人（中心小學137人，村小35人，教學點17人），中為76人（中心小學30人，村小27人，教學點19人），差為0，故忽略不計。

為了驗證布局調整后農村中心小學、村小、教學點學生成績是否存在整體上的差異，我們運用m×n列聯表，對該鄉中心小學、村小、教學點與學生學業成績之間的關系進行了X2檢驗統計分析。檢驗結果表明中心小學、村小、教學點與學生語文、數學兩門基礎課程學業成績差異顯著（X2=30.10＞X2(4,0.01)=13.3）。由于語文、數學是農村中小學階段的主干基礎課程，所以這一案例充分說明，農村中小學布局調整有助于農村中小學教育質量提高，如果考慮到村小、教學點一般都不開設英語、音樂、美術、信息技術等課程，中心學校整體的教育質量肯定會大大高于村小和教學點。

農村中小學布局調整之所以能促進農村學校教育質量的提高，除了布局調整后教師得到了合理配置，辦學條件得到改善外，關鍵是教師的責任心增強了。布局調整后由于清退了大量民辦教師，改變了以往農村教師“教書、農活雙肩挑”的局面，教師能更專心于教學工作，多達75.4％的家長認為布局調整后學校老師對學生更負責任了，還有63.5％的學生認為老師與自己相處的時間變多了（見表3）。

第五篇：如何促進城鄉教育均衡發展

如何促進城鄉教育均衡發展

望謨縣樂旺鎮中心小學 李路云

近年來，教育部、財政部不斷深化教育體制改革并逐年加大對教育的投入，尤其是農村偏遠地區學校的教學硬件設備的投入，有效地推進了全國義務教育的均衡發展。特別是近幾年醫保經費投入更是加大，包括2011起實施的學生營養午餐改善計劃，對城鄉中小學的基礎設施、教學設備進行提質改造擴容，對農村學校進行調整、合并。產生了既錦上添花，又雪中送炭的效果。但由于歷史的、社會的、經濟的多種因素，造成教育公共資源配置不合理的現象仍然存在，尤其是城鄉教育得不到均衡發展。由此造成的不良后果是比較突出，應該引起我們的高度重視。造成城鄉教育不均衡發展的原因是多方面的:

一、政府對鄉村教育的重視程度

由于各地的經濟差異對教學設備的投入是有所差別的，所以各地政府對教育的重視程度，特別是對鄉村教育的重視程度也是有所區別的。要解決教學設備的問題就要先解決政府對城鄉教學設備的投入差異，要均衡對待，不應因城鄉而產生差異，不能因為是農村而對此有所偏見，因為是農村的那更應該加重視其發展，農村的經濟發展較落后，政府更應該挪出更多的資金來幫助解決鄉村教育問題。

政府對城鄉教育差異起著重要的作用，政府是否重視鄉村的教育問題成了核心內容。要做到人人平等，不應因其生長在農村而受到人們的不公平待遇，以及歧視。更應該培養出有用的人才去建設農村，使其發展。所以教學設備的影響是關鍵，教學設備好了，學生就可以不受因缺著缺那而影響學習的心情，從而可以更加努力的學習。

二、教育投入資源分配不均衡

城市學校的圖書館、閱覽室、電腦室、實驗室等一應俱全，操場跑道也可與專業比賽跑道相媲美。但農村學校卻不然，由于用地緊張、資金不足等問題，往往出現“一室多用”的狀況，設備也不如城市學校一般齊全，甚至有的學校是沒有圖書館和電腦教室的。如我校2013年6月才在上級領導的關心和幫助安裝了全鎮

國家曾投入過大量資金改造農村學校危房，使農村學校校舍、教學條件得到了很大的改善。許多境內外教育慈善機構、希望工程、愛心人士也積極捐助，鄉鎮、村、組也進行了自籌，但后續投入沒有跟上，許多村小仍然沒有多大改觀，如我鎮的油全小學，全校開設一至三年級，但因教室不夠，教資不足，不得不三個年級擠在一間教室，每年級一組，黃老師授完了一年級的語文后又回頭去輔導三年級數學。顧此失彼教學質量難以提高。配置給農村學校的教學儀器、設備大多是擺設，如儀器室、實驗室等根本不能用，一些用不上的儀器設備，甚至沒有地方放。

三、師資力量配置不均衡。

1、教師編制不夠

由于城區學校擴招和部分老師退休，師資緊張，每年都要調入一批學歷高、有三年以上教學經驗、有較高教學水平的老師，而且還有年齡限制，采取筆試、面試，體檢合格后，擇優錄取。拒招剛從院校畢業的大專畢業生，以致一批又一批年富力強的農村優秀教師被調走。一些機關單位以事多編制少為由，頻頻向農村學校借調老師，特別是縣城機關單位。這樣造成農村學校嚴重缺編。有能力的學校請代課教師，有些學校沒有能力請人，則只好給老師加課、加負責管理寄宿生等的工作量。平均每個教師的課時負擔是21節。當前，在農村小學，音樂、美術、體育教師嚴重缺編，即使有他們大部分都是半路出家，身兼多職。因此，農村音體美課面臨著難以開齊科目，開足課時的困難;這些將嚴重制約著農村教育的發展。教師課時負擔重，教育教學質量也難以得到保證。

2.教師培訓不足。

由于缺乏專項經費，教師教育培訓機會不足，許多教師教育教學觀念落后，嚴重制約新一輪教程改革在農村學校的推行。不同學科教師結構不合理。不同年齡教師結構不合理。由于許多農村教師是民辦教師轉正，同時受編制所限，缺乏年輕教師的補充。整體上，教師年齡老化嚴重，缺乏中青年骨干教師。在科技迅猛發展的今天因缺少培訓，許多教師對計算機，對PPT都是望而卻步。

3、教師的福利待遇無法保障。

教師的福利待遇無法得到保障尤其是民辦教師由于編制的限制，他們的工資，住房，福利待遇等常常沒能得到按時的發放。又由于農村條件較差，無法吸引教師留在農村，新招募的大部分年輕教師在艱苦的環境中工作了半年，卻靠借債維生，以致部分年輕教師在失望之余干脆放棄令人羨慕的職業另謀出路。

合理配置義務教育公共資源促進城鄉教育公平發展的建議

一、政府及教育主管行政部門應做好如下舉措:

1、嚴格執行政策。要嚴格遵照執行中央、省、市、區近年來制定的有關義務教育的條例、規章、標準，做到有令必行，有禁必止，不搞上有政策，下有對策，在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、教育部關于《當前加強中小學管理、規范辦學行為的指導意見》、省教育廳《關于進一步規范普通中小學辦學行為的規定》等等的一系列文件中，就如何均衡配置義務教育公共資源，縮小城鄉差距等都有非常明確的規定和具體的要求。政府及教育行政主管部門應不折不扣、認真執行。作為領導者、管理者應把關注的目光投向農村學校、薄弱學校，幫助發展。

2、積極做好大中城市中小學生到農村執教的工作。要加強農村統籌協調，組織落實邊遠地區教師資源薄弱學校的師資力量。進一步建立完善本地區穩定的校對校的支援關系，鼓勵支持城市辦學質量比較高的學校跟農村建立辦學共同體，通過多種有效形式促進教育資源的共享。

3、組織城市中小學教師定期到農村任教。定期地選派城鎮學校教師到農村學校交流任教，并且統籌安排好其他層次的教師到當地農村執教的工作。對于繼續補充的新教師，要堅持高標準，高起點的原則，嚴格實行公開招聘的制度，優先滿足農村中小學的需要。

4、大力實施“農村義務教育特設崗位計劃”舉措，并且加大對特崗教師的待遇，鼓勵優秀大學生到農村任教，為農村教育注入新鮮血液。吸引外縣、外省份的教師留任農村。

5、積極開展多種途徑的執教活動，組織開展短期執教等多種形式、靈活有效的執教活動。包括特色講師團活動，城鎮骨干教師到農村代教、執教，農村教師到城市學校跟班學習等等，還有充分利用遠程教育的手段把優秀教師師范課的課件送到農村學校。

二、從事農村教學的教師應努力做好如下工作:

1、更新教育觀念, 轉換教學角色。認真貫徹落實素質教育要求, 遵循教育教學規律和學生身心發展規律, 克服功利性思想, 摒棄“ 滿堂灌”等教師主宰課堂的傳統教學模式的痼疾, 大膽進行教育教學改革, 面向全體學生,既要充分發揮教師的主導作用, 啟發、引導、幫助學生, 創設有利于學生全面發展的育人環境。

又要充分發揮學生的主體作用, 把學生從過重的課業負擔中解放出來, 讓學生有更多的時間思考、實踐、創造, 從而使其學習的積極性、求知的自覺性和思維的能動性盡情彰顯。

2、不斷增強自身業務素質, 提高教育教學水平。要給學生一碗水, 自己要有一桶水。作為一名專業教師, 科學的教育教學方法固然不可或缺, 但最重要的條件還是自身業務素質要過硬, 淵博的知識是贏得學生信賴的

在教中學。

3、敢于放下“師道尊嚴”的架子, 與學生交友、交心、以鼓勵為主, 善于發現學生閃光點, 培養創新型、開拓型學生。關心學生的健康成長, 對每一名學生要有愛心;精心設計學生發展方案, 對每一名學生成才要有信心;耐心做好學生的轉化工作, 并對此要有恒心。

事實上, 教育問題是社會問題, 是社會政治、經濟、文化等多方面因素下的影響下形成的, 教育的不均衡發展不僅體現在城鄉教育中，也體現在校際間和地區間。它的糾正要依賴于各方面條件的成熟。希望城鄉教育差距的問題能夠再一次引起政府的重視和社會各界的關注，農村孩子身心得不到全面發展，知識面狹窄，觀念滯后，如何提高自身素質,又談何建設新農村,因此，農村教育必須跟得上時代的步伐，“再窮不能教育，再苦不能苦孩子”，只有真正采取措施徹底改變農村落后的教學現狀，才能使農村教育走出困境，推動農村建設發展，真正實現全民小康。

——附加三嚴三實專題文檔一篇——

云南省國稅局扎實有力完成專題學習研討

自專題學習研討這一關鍵動作開展以來，云南省國稅局結合稅收工作實際，認真圍繞“嚴以修身”、“嚴以律己”和“嚴以用權”三個專題，召開黨組中心組學習(擴大)會議，深入扎實開展專題學習研討。每一個專題既有規定學習篇目，又有交流學習感悟;既提前自學，又集中學深悟透。嚴格按照局領導領學、處級干部交流發言、黨組書記總結并提出下一步要求的三個環節進行。同時，安排各處室(黨支部)學習，充分彰顯了中央要求、國稅特點、云南特色，確保了專題學習研討亮點紛呈、成效明顯。

打牢思想根基，學習有力。一是抓好經常性學習，固本強基。開展自學和集體學習，學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神。舉辦了全省國稅系統黨建暨基層黨組織書記培訓班，有力提升了稅收工作新常態下支部書記對思想政治工作和黨建工作的新特點新要求的認知和掌握能力。二是抓好先進性學習，比學趕超。向焦裕祿、楊善洲、沈浩、高德榮等先進典型學習，學習他們恪守信念、對黨忠誠

的政治品質和牢記宗旨、一心為民的公仆情懷;借助《云南國稅道德講堂》舉辦了省直機關“感動在身邊 最美機關干部”先進事跡報告會，激發了廣大國稅干部職工干事創業的決心和信心。三是抓好創新性學習，以賽促學。開展了以“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”為主題的網上知識競答活動，有效拓展了對“三嚴三實”專題教育的重要認知;舉辦了以“三嚴三實”、“忠誠干凈擔當”、“崇尚道德 和諧國稅”為主題的

建議，并與政府領導就國稅工作進行了溝通交流。詳細了解基層的工作、生活和學習情況。并通過實地察看、翻閱資料、窗口咨詢、與納稅人交談，深入了解組織收入、“便民辦稅春風行動”、三個《規范》、稅收優惠政策、金稅三期等重點工作的落實情況。回應了州(市)局提出的工作難點問題，對幫助基層發現和解決問題、堅定基層信心、鼓舞基層干勁。在督查期間，省局領導參加了各州市“三嚴三實”

機關黨委、黨支部“主題黨日”活動。讓“三嚴三實”入腦以觸動思想、入心以觸及靈魂。使黨員干部牢記歷史、珍惜現在，發揮黨員的先鋒模范作用。三是組織干部職工收看了中國人民抗日戰爭勝利暨世界反法西斯戰爭勝利70周年閱兵儀式，進一步塑造愛國心、凝聚民族魂。各州(市)局利用紅色教育基地開展一系列配合活動，重溫抗日戰爭的苦難與輝煌，重溫入黨誓詞活動，夯實思想根基，鍛造了嚴實品格，凝聚了前行力量。

心系貧困山鄉，幫扶有力。開展扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作是貫徹落實習總書記關于扶貧攻堅要求的重要舉措，也是“三嚴三實”專題教育的生動實踐。10月22日，在省局黨組書記、局長張樹學的帶領下，省局黨組成員、總會計師許光烈和省局機關部分處室負責人、昆明市局負責同志一行長途跋涉深入到東川區因民鎮桃樹坪村開展省市區三級聯動的扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作。工作組分別與村干部和老鄉談問題，挖窮根，找出路，了解掌握結對幫扶貧困戶的基本情況，填寫訪談問卷，完善建檔立卡資料。在貧困戶家中，張局長認真傾聽記錄老鄉的困難，并表示一定找準“貧”根、找對“困”源，做到“不脫貧不脫鉤”。10月28日，省局黨組成員、副局長蔡杰一行又奔赴桃樹坪村開展遍訪，并代表云南省注冊稅務師協會為因民鎮中心小學捐贈了10余萬元的教學儀器設施。至此，我

局“掛包幫”“轉走訪”

一是針對存在的深入基層指導工作，加強做好上下聯動，幫助基層解決實際困難，激發基層人員的工作積極性上做得不夠和網絡申報系統的運行速度和穩定性有待提高，系統模塊有待進一步優化，國稅、地稅、工商、經信、住建、藥監等部門數據共享平臺的建設滯后等情況，省局黨組親自主抓，成功解決了存在的困難和問題，以實際效果取信于基層干部和廣大納稅人。在全系統內形成上下聯動，促進各項工作有效落實的良好局面。二是全省國稅系統21個處級以上機關、省局機關24個黨支部堅持開誠布公找問題、集思廣益理思路、齊心協力抓整改，通過與干部職工談心交心、講黨課、走訪納稅人、走訪基層國稅機關、走訪黨政機關、召開座談會等多種方式，征求意見建議401條、梳理歸納列入邊學邊改項目清單253項，對查找出的問題，一條一條梳理、一項一項分析，堅持思想問題和實際問題一起解決:屬于律己不嚴、擔當精神缺乏的，通過明確責任、加強督查，提振精神狀態;屬于能力不足的，通過教育培訓，提升能力;屬于作風漂浮、花拳繡腿的，通過批評教育，認真執紀問責，形成倒逼壓力。目前，云南國稅系統針對“不嚴不實”的問題提出整改措施396項、提出建立和完善制度102項、已完成邊學邊改項目143項、已建立和完善制度90項、已出臺強化內部管理措施106條、已出臺規范稅收執法措施23條、已出臺優化納稅服務措施79項。

圍繞三個專題云南國稅系統21個處級以上稅務機關黨組集中開展討論交流87次，開展了豐富多彩的配合活動，將“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”的要求內化于心、外化于行，讓領導干部曉事理、辨是非、明責任、長知識、開眼界、提境界，自覺做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，以專題教育成效有力助推了稅收現代化建設發展。