第一篇：關于加強教育培訓,不斷提高外來人員素質,大力推進我市城市化進程的建議

關于加強對外來務工人員培訓，提升市民文明素質，推進我市城市化進

程的建議

一、國內形勢及背景：

杭州：靈隱社區關心外來人員，加強培訓

北京：酒仙橋街道加強外來人口培訓工作 提高人口整體素質

大連：中山區就業培訓基外來務工人員就業率達80％

浙江：寧波市5年內計劃培訓外來務工人員50萬人

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隨著我市工業化、城市化和現代化進程的大力推進，大批農村富余勞動力涌入城市，為城市經濟的建設和發展注入了生機和活力。同時，外來人口大多來自偏遠落后地區，文化、精神素質不高，因而給城市經濟發展和社會穩定，以及城市衛生文明等帶來了負面影響。如何解決好這個問題已經不僅僅是體現以人為本，人與社會和諧發展的問題，也是事關我市經濟和社會發展，決好我省我市“三農”問題的全局性熱點性問題，同時是我市加速工業化、城市化和現代化進程中具有非常重要意義的關鍵性問題。因此，我建議我市在對外來務工人員加強管理的同時，應該發揮政府管理職能的主導作用，同時也充分體現和加強政府職能的服務職能，貫徹與人為本，和諧發展的理念，加強對外來務工人員的教育和培訓，不斷提高外來務工人員的就業創業、文明衛生、遵法守紀等綜合水平和素質，實現我市經濟與自然協調發展、人與社會和諧發展。

二、教育培訓的內容

對外來務工人員的教育培訓要根據外來務工人員的特點和需求，要有很好的針對性和需求性。根據外來務工人員受教育程度較低、就業創業能力不高、衛生行為習慣不良、法律法規意識不強、環境保護意識淡薄等有針對性地開展教育培訓。

1． 創業就業技能教育培訓

創業就業技能是解決外來務工人員生活來源和生活保障的生存性、關鍵性問

題，也是外來務工人員最關心最希望得到政府和社會幫助解決的切身問題，同時也是最能激發外來務工人員學習動機和學習熱情的問題。對外來務工人員創業就業技能教育培訓既是重點也是難點，所以培訓的內容事關重大，決定成敗，無論在內容、范圍、深度等方面都必須精挑細選，認真安排。要選擇和組織大量針對性強和內容新穎、實用、易學、能掌握的單項勞動技術和技能教育培訓課程，如餐飲服務、理發美容、裝修裝飾、電動車修理、家政服務等等。

2． 良好文明素質的教育培訓

通過教育培訓讓外來務工人員認識和摒棄不良衛生行為習慣的，更好的融入

城市化和城市現代化，爭當高素質的文明市民。

3． 法律法規常識的教育培訓

無知導致愚昧，愚昧釀成悲劇。有些外來務工人員在初到城市以后，往往在日常的工作和生活中由于缺乏法律法規知識，有些行為無意中就已經越過了法律法規的紅線；有的是在工作合生活已經受到侵害而不知不曉，更不知道通過法律維權和尋求法律援助保護自己。要讓來自落后、偏遠農村的外來務工人員懂法、知法、守法、用法是需要對其進行基本法律法規普及教育的。

4． 健康心理的教育培訓

外來務工人員進入城市生活，面對驚訝之余羨慕不已的繁華市井，會油然而生感嘆、羨慕、嫉妒等心理反應、偏遠落后農村和身邊現實的極大反差產生的不平衡感、工作生活等壓力、陌生和不太適應的生活環境等一系列問題很容易導致此類外來務工人員產生不良的心理疾患和疾病。這會對外來務工人員的工作生活帶來極大的問題，也會對我們建設文明城市和諧社會帶來不利的影響。

5． 我市城市建設、規劃和布局的教育培訓

隨著我市工業化、城市化和現代化進程的大力推進，新昆明的規劃、改造和建設工程大力實施，我市正發生著日新月異、翻天覆地的巨大變化。不要說外來務工人員，即便生活在昆明十幾年幾十年的老昆明人，對我市新昆明的區劃布局，行政辦公和便民服務、教育衛生、道路公交系統等等也不見得能說出個子丑寅卯。為便于了解、認識新昆明，更好的工作和生活，對外來務工人員進行我市城市建設規劃教育培訓也是很必要的。

三、教育培訓機制和認證

建立教育培訓機制是保證教育培訓質量，提高對外來務工人員的綜合素質工作成敗的關鍵問題和體制保障。要充分發揮政府在推進工業化、城市化和城市現代化進程中的主導作用，由政府相關職能部門統籌計劃、安排對外來務工人員的教育培訓內容，并對教育培訓質量評估、檢查和監督等；把對外來務工人員進行教育培訓納入終身教育體系，委托教育機構或終身教育集團（籌備中）進行培訓；創業就業技能教育培訓內容要多、類別要全、知識技能要新、學習方式要活、知識技能要易學易掌握，對教育培訓的內容進行分門別類和模塊化處理，可以根據自己需要進行選擇學習； 教育培訓的內容，特別是創業就業技能教育培訓可以有多個內容模塊可供選擇，實行積分制或參照職稱計算機考試類似的形式進行考試考核，各項均合格達到積分要求后頒發合格證書。

四、教育培訓方式

為滿足不同年齡、知識層次人群的學習需求，采用傳統教育和現代信息技術條件下的數字化網絡教育兩種方式進行。

五、經費和制度保障

外來務工人員往往是來自偏遠、落后和貧困的地方，生活比較困難。所以，要把對外來務工人員的教育培訓難入社會公益性事業的范疇，利用政府投資或財政補貼的形式，免費對外來務工人員進行教育培訓；教育培訓只是手段而不是目的，目的是通過教育培訓解決外來務工人員就業創業的工作和生活問題，另外也是要通過教育培訓讓外來務工人員很好的融入到我市推進工業化、城市化和現代化進程和新昆明建設發展中。對此，要建立制度和長效機制，為確保此項工作長期開展和順利進行，必須制定相關規定要求外來務工人員參加教育培訓并獲得相應認證方可辦理登記，比如，在外來務工人員辦理暫住證、購房、就業創業登記等等。

市政協委員: 趙寶

2011年1月3日

第二篇：2013申論熱點：大力推進城市化進程

2013申論熱點：大力推進城市化進程

【城市化背景】

城市化是人類進步必然要經過的過程，經過了城市化，標志著現代化目標的實現。目前，我國城市化進程加快，已進入到高速城市化的起飛線上。“十二五”規劃綱要中提出，要完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理。因此，正確認識城市化問題，依照可持續發展理論，積極穩妥地推進城鎮化進程，是我國必須面對的一個重大課題。當然，在城市化發展階段，關注社會公平正義，是城市化進程順利推進和實現經濟可持續發展的保證。

【其他國家城市化進程】

城市化是伴隨工業化發展、農民離開土地進入城市轉變為市民的過程。歐美國家大多在19世紀末到20世紀中葉完成了這一轉變。

同樣是城市化，發展中國家和歐美面臨顯著不同的背景：一是沒有殖民地提供源源不斷的資金和原料，來完成資本的原始積累;二是發展中經濟體之間存在激烈競爭，為在經濟全球化中取得競爭優勢，各國往往采取以農補工政策，將積累的資金投入工業生產的同時，壓低產業工人收入，降低生產成本，造成了一系列不公平現象。這種不公平必須是在一定限度內的，同時也是階段性的。否則不僅可能造成嚴重的社會問題，還會影響國民素質提高，阻礙產業升級，最終導致經濟發展停滯不前。

所謂“拉美城市化教訓”即與此有關。在拉丁美洲和加勒比地區，80%的人口居住在城市里，城市化率相當高。然而隨之而來的，是暴力事件的增多、生活環境的惡化。由于沿襲了殖民地時期的大地產制，拉美國家土地分配嚴重不均。在工業化目標的驅使下，政府重工輕農，農民紛紛遷入城市尋找工作機會。農民數量的減少并沒有給留守農民帶來更多土地，反而導致新一輪的土地兼并，造成了數量龐大的“無地農民”。這些人或成為莊園主、農場主的短期雇工，或流入城市謀生，住進貧民窟。上世紀80年代，技術密集型產業集中在發達國家和亞洲四小龍等新興經濟體，拉美國家主要發展資源密集型產業。這樣的經濟結構雖然造就很多富豪，吸納就業能力卻很有限。拉美青年失業率一度高達14%，形成了嚴重的社會問題。

城市化成功與否，絕非以城市數量和城市人口的增長來判斷。相比“數量”的變化，城

市化應該更加注重增長“質量”，即社會公平和協調發展問題。這既涉及城鄉統籌，又關系到經濟結構轉型，是一個國家在工業化和現代化進程中至關重要的經濟社會發展指標。一味追求城市化率，對農村竭澤而漁，只會導致二者發展失衡，令城市化進程斷裂。

上世紀60年代，韓國城鄉之間、區域之間差距懸殊，農村人口大量無序遷移引發諸多社會難題。針對這一問題，韓國政府于1970年發起“新鄉村運動”，不斷改善農民生活水準、推動城鄉人口順暢流動，使經濟發展帶來的繁榮逐漸從城市輻射到農村。通過縮小城鄉差距，避免了農村人口向城市的盲目遷移，令城市化壓力得以緩解。同時，韓國建立了較為完善的社會保障體系，并為實現產業升級積累了所需的人力資源。對于社會公平問題的兼顧，不僅緩解了社會矛盾，還有效推動了經濟的持續發展。

【我國城市化情況】

當前，我國工業化、城鎮化快速發展，社會處于轉型期。2011年，中國城鎮化率首次超過了50%。未來一二十年，城鎮化注定將成為中國經濟發展的重要推動力。在農村勞動力大量轉移、社會成員就業不穩定、流動性大的情況下，中國政府深化土地管理改革和建立、完善覆蓋城鄉的社會保障制度等措施,不僅關系到社會公平正義本身，也是城鎮化順利推進和實現中國經濟可持續發展的保證。

【總結】

城市是現代文明的標志，是經濟、政治、科技、文化、教育的中心，是社會先進生產力體現的平臺，集中體現了國家的綜合實力、政府的管理能力和市場的競爭能力。2001年諾貝爾經濟獎獲得者斯蒂格列茨認為，新世紀對于中國有3大挑戰，居于首位的就是中國的城市化，他提出：“中國的城市化將是區域經濟增長的火車頭，并產生最重要的經濟利益”。聯合國環境規劃署署長指出：“城市的成功就是國家的成功”。可以更深一層地認識到城市化水平的不同所導致的社會財富集聚能力的差異。因此，在21世紀的頭20年要實現全面建設小康社會的奮斗目標，加快推進社會主義的現代化進程，加快新型城市化步伐是發揮城市中心作用、提高經濟效率的必由之路，也是消除二元結構、實現社會公平的必由之路。中國城市化已經成為推動我國區域經濟增長的火車頭，已經成為激發新一輪財富充分涌流的龐大載體。

第三篇：我市北山路開工建設 強力推進我市城市化進程

1月20日，總長640米、建設周期為1年的北山路建設項目一期工程開工，這標志著我市北部新城開發建設取得重大進展。

北山路起于若飛中路，止于規劃的二環路，總長1232米，寬22米，屬城市次干道，項目總投資9357萬元。此次開工的一期工程總長640米，車行道為瀝青路面、人行道為青石板，主要建設內容包括給排水工程、路燈照明工程、電力電訊工程、綠化工程、交通設施和環衛設施等，建設周期為1年。項目由市住房和城鄉建設局、保障性住房建設中心承建，貴陽市建筑設計院有限公司設計，安順宏基工程監理有限公司監理，貴陽建工集團第一建筑工程有限公司施工。

圍繞打造百萬人口生態旅游城市的目標，市委、市政府提出了新區開發和舊城改造兩輪驅動的戰略方針，強力推進我市城市化進程。北山路的改造，既能改善廣大群眾的出行條件，又可以打開安順北片區的大門。北山路項目的開工建設，有利于改善城市環境，聚集人氣，拉動北部片區的快速發展；有利于完善城市功能配套，提升城市整體服務能力和主城區承載能力。對于拓展城市發展空間，增強城市的集聚力和輻射力，提高城市品位、塑造城市形象、優化投資環境，促進我市經濟社會又好又快、更好更快發展具有十分重要的意義。

市人大常委會副主任王躍，副市長羅建強，市政協副主席宋增建出席開工儀式。羅建強宣布開工。

第四篇：關于推進我市地稅系統依法治稅進程的措施和建議

關于推進我市地稅系統 依法治稅進程的措施和建議

**地稅**分局

“法治、公平、文明、效率” 作為我國新時期治稅思想，依法治稅是稅收工作的立足點和靈魂，是稅收工作必須長期堅持的基本原則。首先，從全社會來說，應進一步樹立稅法的權威性、統一性，進一步增強全民稅收法制觀念，使稅收工作得到切實的法律保障，以保證社會主義市場經濟的正常發展。其次，對稅務機關而言，堅持依法治稅應強調從嚴治稅。各級稅務機關應發揚“鐵石心腸、鐵面無私、鐵的手腕、鐵的紀律”的“四鐵”精神，嚴查細管，確保國家稅款應收盡收。再次，對納稅人來說，依法納稅是依法治稅的重要方面，是公民應盡的基本義務。只有盡快提高全體公民依法納稅的意識，才能為依法治稅提供良好的社會環境和基礎。下面筆者結合工作實際，談幾點認識，以期加快我市依法治稅進程。

一、改革與完善稅源監控措施及稅收計劃的制定和分配辦法，提高其科學性、準確性

稅源管理是稅收征收管理的重要組成部分，是制定稅收計劃的基礎和依據。“分析稅源變化情況，正確反映稅收與經濟的相互關系，為稅收決策提供依據”是稅收管理科學化的奮斗目標之一。稅源管理的基礎是稅源調查，搞好稅源調查就是為了貫徹執行依法治稅的中心理念，做到應收盡收，既不收過頭稅，也不少收稅，最大限度地減少“寅吃卯糧”或有稅不收等行為和弊端。長期以來，稅收計劃的編制一直是以財政需要為目的，采用的方法常稱為“基數法”，用公式表示為：計劃期稅收收入=基數×系數±特殊因素。其優點是方法直觀，可操作性強。缺點是增長系數的大小難以確定。如果增長系數確定得不好，容易造成稅收增長與經濟增長的脫離。如果稅收收入計劃數超出了經濟承載能力，就會為完成計劃不顧政策，該退不退，該抵不抵，延長預征期，寅吃卯糧。如果稅收收入計劃低于經濟稅源的實際能力就會造成當收不收，欠稅增加，越權減免等現象的發生。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，打破了原有的計劃經濟的框框，按經濟規律、市場供需關系配臵資源成為市場經濟的重要特征。為此，必須進一步改革稅源監控措施，逐步將稅源的動態發展臵于我市地稅系統的有效監控之內，要進一步將稅收計劃的制定與我市國民經濟的發展聯系起來，要在全市實現以國民經濟的稅收負擔率替代“基數加比例”作為計劃制定與下達的主要依據。

第一、在思想和組織上重視經濟稅源調查工作。隨著改革開放的不斷深入，在多種所有制形式并存，國有資本逐步退出競爭性行業的情況下，做好經濟稅源調查工作，首先應在思想上認識到加強稅源調查工作是科學制定稅收計劃的基礎，是提高稅收征管質量的前提。其次要適當改變目前稅收計劃、統計人員的工作重點，在人員分配上，除了分出專人從事報表的數據處理外，應另成立調查小組，負責各種專門調查方案的設計、調查工作的組織實施以及資料的收集、整理、分析工作，及時了解稅源變化狀況，指導稅收征管工作。

第二、采取科學的統計調查方法。經濟稅源調查方法很多，且各具特點，為了及時、準確地獲取稅源信息就要采取科學的統計調查方法，綜合運用抽樣調查、典型調查、重點調查等科學的方法，彌補常規全面調查的不足。同時，對有關稅源統計資料的取得，不一定全都要發放調查表并層層上報，而要綜合利用有關部門、中介組織的多種信息及其他相關資料進行加工推算。

第三、科學地確定調查內容和項目。應當注意：

1、取得資料的需要和可能性。即調查項目只應列出切實滿足調查項目的所必需的 而又可能得到的答案的內容。

2、解釋的同一性。即調查項目的表述必須明確、統一、易懂，不能模棱兩可，避免引起誤解而造成登記的差錯。

3、項目間的銜接性和時間上的可比性。即調查項目之間盡可能彼此聯系和銜接，以便相互核對，同類調查項目盡可能前后一致，以便進行動態對比。

二、加強教育培訓力度，全面提高我市地稅系統執法人員依法行政的觀念和素質

地稅干部綜合素質的高低，關系到稅收執法行為是否公正，關系到地稅機關的地位、形象，關系到稅務行政執法質量和為納稅人服務的質量。鑒于部分地稅人員素質不高、能力不強的問題，必須通過分層次、分對象進行學習培訓來解決。

第一、各級領導干部要帶頭學習和熟悉履行領導職責所必須的基本法律和知識，不斷提高運用法律手段解決稅務行政法律事務的綜合能力。根據不同層次，提出不同的要求，領導干部，特別是黨員領導干部，要帶頭實踐“三個代表”，增強責任感和緊迫感。具體做到：一是要樹立依法征稅觀念。凡事要從國家和人民的根本利益出發，不搞狹隘的本位主義、地方保護主義等，如省級收入要與市(縣)級收入并重，不論地區稅源充裕、缺乏，做到應收盡收，地稅與國稅之間應主動通報情況協調行動等等；二是要樹立公平執法觀念。在發展社會主義市場經濟條件下，各類型企業都是平等競爭的市場主體，權利平等，義務平等，違章受追究平等的“國民待遇”，任何不符合政策的對個別企業的“特別關照”都是對其他企業的歧視，也是與社會主義市場經濟的要求格格不入的。三是要樹立依法服務觀念。稅務人員是人民的公仆，代表國家執行公務，要落實實施稅收征管新戰略，促進稅收管理理念從“監督打擊型”向“管理服務型”轉變，確實為納稅人提供優質服務，任何特權思想和盛氣凌人、頤指氣使的工作作風都是錯誤的和不可取的。

第二，加大對干部的各種培訓力度，不斷提高全市地稅干部的整體素質。稅務干部素質從廣義上說包括受教育程度、政治理論水平、政策法律知識、業務技術能力、創造能力、公關能力、辦事態度及效率等。干部素質的高低，在很大程度上影響著稅收的執法環境，這就要求我們做到：一是組織稅工認真學習鄧小平理論和黨的路線方針政策，樹立堅強的政治責任感和正確的人生觀、價值觀，深刻認識依法履行職責的重要性和不依法執法的危害性，牢固樹立為稅收事業獻身的崇高信念。二是對稅工進行多層次、多形式的稅收法律法規的培訓，特別是對《行政復議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等的培訓，使全市稅務干部在知法、懂法的基礎上能夠正確執法。三是認真落實稅收執法責任制，明確執法崗位，開展具體執法操作程序的培訓，狠抓崗位練兵，培養征管能手。四是加強計算機操作水平和能力的培訓和考試，強化先進科學技術在現代征管中的應用，爭取使全市的地稅干部都熟練掌握各種必需的操作軟件，提高行政效率和執法水平。

三、繼續深化征管改革，為依法治稅打下堅實的體制基礎

深化征管改革是強化依法治稅的一項基礎性工作，要總結征管改革試點工作經驗，在落實好“機構設臵、人員編制、領導干部管理、經費管理”等四垂直的條件下繼續全面深化征管改革。征管改革的實質是要建立起一套對外監控有力，對內科學分工，相互制約的高效運轉的執法新體制，從而使依法治稅有堅實的體制基礎。

第一，進一步深化機構改革。機構分設以來，特別是九七年征管改革以來，我市基本能按照社會主義市場經濟發展的需要，從有利于參與研究宏觀經濟政策和加強稅收宏觀調控作用，從有利于強化地稅工作職能和各項工作任務的完成，從有利于建設高素質的地稅公務員隊伍，降低稅收成本，提高工作效率的目的出發，進行機構設臵，工作運轉比較協調，有力地促進了兩個文明建設的開展，取得了一定的成效。但在機構設臵方面，暴露出一些不足之處，主要表現在：一是征管職責不夠清晰；二是內外資稅收管征不夠統一；三是個別基層單位管轄范圍偏小，浪費稅收成本；四是市局機關科室和基層分局機構規格不一，不利于指導工作、中層干部交流。針對上述暴露的問題和形勢發展的要求，一是要調整征管機構，理順工作職責，切實解決“疏于管理、淡化責任”的問題。市局要嚴格上級核定編制數，合格調配人員，把稅收業務骨干充實到基層，確實做到人員、征管、經費向一線傾斜。調整的原則是在不削弱征收和稽查的基礎上，達到征、管、查三個職責明確、分工合理、運轉高效；二是撤銷外稅分局，實行內外資稅收統一管理模式；三是本著明確職責，強化管征，精簡機關的目的，調整市局機關的機構設臵，把人教科同監察室合并，設立人事監察科；把稅政(社保)科與征管法規科合一，設立稅政征管科，壓縮機關人員，減少管理層次。同時做好市局機關股室升格為副科級的上報審批工作，確保既能與國稅系統同規格，又有利于機關科室領導與基層分局領導的交流和培養。

第二，建立和完善新的征管體制。新稅收征管法及其實施細則的頒布施行，為做好“依法治稅”、“從嚴治隊”、“科技加管理”三篇文章提供了制度、機制和手段的保證，為深化稅收征管改革，全面做好各項稅收工作，創造了更廣闊的發展空間，同時也對稅收征收管理活動的全過程進行了具體規范，確保了稅收征管措施的合法性、合理性、可行性和前瞻性，這對進一步推進稅收的現代化進程，加快構建我國現代稅收征管新格局必將起到十分積極的作用。為此，我們應當按照新稅收征管法及其實施細則的要求，堅持科技加管理的指導方針，大力推進征管改革建立以信息化加專業化為主要特征的現代稅收征管模式和機制，以促進稅收執法的規范、高效，推動稅收征收管理的法制化、科學化、規范化和制度化；加大對稅收違法行為的打擊力度，確保稅法的權威性、嚴肅性、統一性和完整性，進一步規范稅收秩序。

一是完善納稅申報，推行分類管理。認真做好稅收“雙定戶”的銀行劃繳征收方式的改革，加快稅收電子化進程，構筑強有力的現代技術支撐體系，推進和實施重點稅源戶多元化申報進程，完善稅源監控；

二是強化集中征收，優化為納稅人服務。落實《**市地方稅務局辦稅服務中心規范化建設實施辦法》的通知精神，從場所、業務、職能、行為、制度等五個方面進行規范，開展地稅服務年活動；三是夯實征管基礎，抓好各項稅收工作。做好征管基礎工作的關鍵是發票管理、征管資料、民主評稅。首先，重視發票管理工作。嚴格把好“領、用、存”關口，實行電腦記賬，定期盤點庫存，實行制約機制，定期開展檢查，落實執法責任制；其次，落實資料管理辦法。征管資料要按**市局要求，改由服務中心管理，建立資料庫，按歸檔。建立每月資料歸集日制度；再次，公開民主評稅。民主評稅試點工作取得成功經驗后，今后“雙定戶”的稅收管征工作，嚴格按照民主評稅工作的程序進行，使稅收管征體現“公開、公正、公平”。

四、加大稽查力度，增強執法剛性

稅務稽查是稅收征管的“重中之重”，是強化依法治稅的關鍵環節。針對全市涉稅犯罪逐年增多的現象，一定要采取得力措施，依法嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為。

第一，抓稽查單位規范化建設。要在鞏固、完善和深化上下功夫，著力完善舉報管理和掛牌督辦制度。充實稽查力量，使稅務稽查人員總數達到基層征管人員的15%－－20%；建立稽查員等級制，使稽查走向科學化管理軌道；實行執法過錯責任追究制度，從源頭上控制稅務稽查干部的違法行為；建立以人均檢查戶數、檢查面、微機選案率、案件處結率、查補稅款入庫率、稅務案件處罰率、復查合格率等指標組合而成的稽查考核指標體系；著重于稽查案件證據收集的合法化和規范化，可借鑒檢察、司法部門的證據收集整理方式和程序；建立二級專業稽查體系，即專職的稽查機構與征收單位的稽查部門二級體系，進一步明確職責，理順關系。通過稅務稽查不僅可以對納稅人履行納稅義務的情況進行檢查監督，而且也是對稅務機關貫徹執行稅收法規的一種自我檢查監督，防止出現“人情稽查”及其它干擾。

第二，改革稽查方式，著力開展專項行業稽查工作。配套納稅信譽等級的評定，根據不同等級，區別對待，大力推進稅收信用體系建設。通過對重點行業開展稅收專項檢查，結合稽查建議書制度和稽查征管聯席會議制度，定期開展征管和稽查部門之間的溝通，以促進稅收的日常管征；建立案源管理機制，充分利用協稅護稅網絡，特別是國地稅之間建立一套科學的聯系制度，實現信息資源共享；可選定一定數量或比例的典型案件在全市較有影響的媒體上予以曝光，增大對犯罪分子的威懾力。

五，完善監督制約機制，增強自我約束能力

實踐證明，如果權力缺乏監督制約，就必然導致濫用和腐敗。為保證依法治稅落到實處，就必須完善內部和外部監督制約機制。

第一，加強內部監督。一是全面推行稅務行政執法責任制。要在明確執法部門職責、規范執法程序的基礎上，對不履行職責或執法不當行為追究當事人責任，其目的一方面是給執法人員增加壓力，督促他們增強責任意識、提高工作效率和質量，盡量減少或避免工作失誤，以便更好地依法辦事、依法行政。另一方面，也可以使少數素質不高或心術不正的人有所收斂，不犯或少犯錯誤，把不良苗頭和行為消滅在萌芽狀態。二是加強稅務執法檢查。針對執法檢查個別流于形式，檢查標準尺度不

一、檢查結果無如實上報等現象，一方面要持續深入地開展執法檢查，保持日常檢查、專項檢查相結合。另一方面要堅持以稅收法律法規作為檢查依據，對檢查出的問題真正落實整改。三是要建立稅務行政損害賠償制度。根據《國家賠償法》有關要求，要建立起稅務行政賠償的有關實施辦法和對個人進行國家賠償的具體規定，切實保護納稅人利益。

第二，加強外部監督。八屆人大三次會議通過的《關于加強對法律實施檢查監督的若干規定》為加強外部監督提供了法律依據。稅務機關應本著對黨對國家高度負責和有則改之、無則加勉的精神，主動接受外部黨組織、人大、政協、群眾和新聞輿論監督，強化公開制度，做到稅法公開、政策公開、征管制度公開、稅務人員紀律公開、稅務案件查處公開，增加工作透明度，讓全社會都來關心、支持稅收工作。

六、加強稅法宣傳，優化依法治稅環境

在新的歷史時期，稅收宣傳工作任重而道遠。實踐證明，稅收宣傳是一項龐大的社會系統工程，要提高全民的納稅意識，實現依法治稅，決非一朝一夕的事情，它需要全體稅務人員和社會各界的共同努力。只有公民的納稅意識普遍提高了，偷、抗、騙稅心理和行為減少了，人們真正從內心認同了納稅光榮、偷稅可恥，依法治稅才會有堅實可靠的社會基礎。

第一、必須盡快建立統一完備的稅法公告制度，增強稅法的覆蓋面、滲透力和透明度

第二、堅持不懈地搞好稅收宣傳月。筆者認為，一是在宣傳內容上，要突出宣傳與人們日常生活和蕓蕓眾生密切相關的地方稅種，如個人所得稅、車船稅、房產稅等，以期引起人們的共鳴。二是在宣傳形式上，不宜總是用擺攤設點、標語廣播等老一套辦法，而應開動腦筋，因地制宜，推陳出新，這樣才能引人入勝，在潛移默化、妙趣橫生中受到稅法的熏陶。三是在宣傳對象上也要突出重點，其中首要的是各級黨政領導干部，要將稅法列入普法的重要內容并加以認真考核，要在黨校的課程中加設一門稅收法制課，重要政策法規出臺和重大案件的查處要及時通報，使各級領導樹立全局觀念和法制觀念，如果領導干部遵紀守法，身體力行，率先垂范，那么就會影響一大片，領導干部的稅法意識增強了，自然會支持地稅部門獨立執法，而不會隨意干預稅務部門依法治稅。其次是各界知名人士，以及“先富起來”的那部分人。因為他們的知名度較高，所以他們的一言一行影響都十分廣泛，如果他們的稅法意識提高了，其轟動效應將非常巨大。四是在宣傳手段上，應該多借助新聞媒體優勢，主動與他們聯系，邀請他們參加有關宣傳活動，在電視或報刊上開辟專題節目(欄目)、舉辦系列講座；還應發揮電子信箱、國際互聯網傳播速度快、覆蓋面廣的優勢，及時將有關最新稅收政策法規傳播出去。

第三，深入持久地搞好日常宣傳。宣傳活動僅僅靠突擊是不行的，而必須持之以恒，并將其作為與業務工作一樣重要的工作來抓，搞好經費、機構、人員三落實。一是要成立專門的機構，配備專門的人員。二是建立稅收宣傳工作機制，制定一定時期內稅宣工作的指導思想、目標、原則、重點、措施、步驟及檢查考核辦法，使稅收宣傳工作真正有章可循，逐步走入規范化、制度化軌道。

第四，宣傳稅法應注意從小抓起，地稅部門應加強與學校聯系，定期到中小學宣傳稅法，要盡快與教育部門聯系，編寫一些分別適合于中小學生的稅法宣傳教材，將其納入教學內容，成為公民素質教育的一項重要內容。

第五，開展地稅形象工程，要象企業搞“CI(企業形象)”一樣，建立以依法治稅為主要內容的地稅形象工程，既樹立地稅良好形象，也利于嚴格執法和接受社會監督。

七、要緊緊依靠各級黨政人大支持，建立完善的協稅護稅網絡

各級黨政人大的支持是稅務工作順利進行的重要保證，地稅部門作為依法治稅工作的主力軍，自身一定要嚴格按照現行稅收管理體制辦事，切實保證統一稅法的有效貫徹，同時只有社會各方面的支持配合，依法治稅才能順利實施。稅務部門要積極向黨政人大領導宣傳稅收政策，尤其要爭取將比較成熟的稅收規定轉化為當地黨政、人大的規范性文件，甚至地方法規，大力提高稅收的執法的權威性和威懾力。在執法中涉及對當地經濟有較大影響的企業時，應主動向當地黨政領導匯報，取得他們的理解和支持，共商解決辦法。此外，要著重加強與如下部門合作：如與工商部門的合作；與公安部門的合作；與銀行部門的合作；與建設、規劃、房管、計劃等部門的聯系；國、地稅之間的溝通以及與其他有關部門的合作等等。

第五篇：強化我市干部教育培訓建議

一、對目前我市干部教育培訓總體形勢的分析與估價

（一）“十五”以來，市委高度重視并切實加強干部教育培訓工作，全市干部教育培訓大格局已初步形成1、基本形成了多渠道、立體型的干訓工作體系。一是以市委黨校為核心，充分發揮主渠道、主陣地作用。二是以部門、行業干訓機構、高等學校和科研院所為輻射，堅持走多渠道、多形式培訓之路。三是以基層黨校為支點，著力形成開放式、多層次工作格局。一個著眼全局、統一協調、競爭有序、優化組合的干部教育培訓工作網絡體系在我市初步構建。

2、基本形成了規劃合理、制度健全的干訓工作機制。一是以市干部教育工作領導小組為統領，充分發揮了宏觀管理職能。二是以科學的中長期規劃《2006——2012年銅陵市干部教育培訓規劃》為指導，統攬全市干部教育培訓工作。三是以制定各項管理制度為抓手，規范全市干部教育培訓工作。四是以加強協調、督察為重點，引領全市干部教育培訓有序健康發展。

3、基本形成了重質量、求實效的干訓工作模式。一是在干訓內容上，突出以中國特色社會主義理論體系為重點。二是在干訓方法上，突出以課堂教育與社會實踐為重點。三是在干訓目標上，突出以增強執政意識、提高執政能力為重點。四是在干訓對象上，突出以縣處級黨政領導干部及其后備干部為重點。

（二）面對大規模培訓干部的新形勢、新要求，目前我市干訓工作中還存在一些亟待解決的問題，需要我們引起足夠的重視

一是少數干部對培訓的重要性認識不足。

二是干部教育培訓工作的目標體系建設有待加強。

三是干部的教育培訓與干部的使用管理聯系不太緊密。

四是干部教育培訓資源有效整合和利用的力度不夠。

二、加強我市干部教育培訓工作的對策與建議

（一）切實轉變觀念，把干部教育培訓工作提升到事關銅陵全局發展的戰略高度來認識

1、牢固樹立干部教育培訓是一項事關全局的戰略性、基礎性工作的觀念。干部教育培訓工作是否擺在戰略性、基礎性地位，直接關系到我市經濟和社會發展“十一五”規劃的完成，直接關系到我市在全省率先崛起、全面小康社會目標的實現，加快培養造就一支適應我市經濟社會發展的高素質干部隊伍，是擺在我們面前的一項重大而緊迫的戰略任務。

2、牢固樹立人才是第一資源的觀念。堅持以科學發展觀統領發展全局,樹立人才資源是第一資源的觀念,不斷用新理論、新知識、新技能武裝干部頭腦，切實把人才作為第一資源抓緊、抓實、抓好。

3、牢固樹立抓干部教育培訓就是抓經濟社會發展后勁的觀念。切實履行中央和我市2006—2012年干部教育培訓規劃，把教育培訓工作放在全市中心工作和實現我市跨越式發展的大背景下進行認識和規劃，努力培養出更多更好的人才，為我們事業興旺和實現長遠發展提供人才保障。、牢固樹立大教育、大培訓的觀念。按照中央提出的“大規模培訓干部，大幅度提高干部隊伍的素質，五年內使全體在職干部輪訓一遍”的重大戰略部署，努力形成多層次、多渠道、大規模地開展干部教育培訓工作格局。

5、牢固樹立終生教育培訓的觀念。牢固樹立終身學習、創新學習、務實學習的觀念，自覺把學習作為一種工作職責、一種精神境界、一種終生追求。

(二)進一步理清思路，明確“十一五”時期我市干訓工作的指導思想、工作任務和主要任務。

1、指導思想。堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市“十一五”經濟社會發展規劃和市委、市政府工作大局，按照實事求是、與時俱進、艱苦奮斗和執政為民的要求，以增強執政意識、提高執政能力為重點，聯系實際創新路，加強培訓求實效，繼續大規模培訓干部，大幅度提高干部隊伍素質，把提高干部教育培訓質量擺在更加突出的位置，努力實現規模和質量、效益的統一，不斷開創干部教育培訓工作新局面，推動學習型干部和學習型城市建設，為實現全市“十一五”經濟社會發展目標提供堅強的思想政治保證、人才保證和智力支持。

2、工作目標。全面落實大規模培訓干部的要求，使黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才等“三支隊伍”的教育培訓整體推進；實現干部教育培訓質量不斷提高，培訓內容及時更新和充實，方式靈活多樣，方法不斷得到優化，培訓的針對性和實效性不斷增強；干部教育培訓的基礎建設進一步加強，充分發揮黨校、行政院校等主渠道、主陣地作用，進一步加強教師隊伍建設；干部教育培訓的管理體制進一步完善，宏觀管理和工作合力不斷增強；干部教育培訓的制度建設進一步加強；干部教育培訓工作的創新有新的突破。

3、主要任務。

干部教育培訓繼續保持一定規模。以縣處級以上黨政領導干部和后備干部為重點，5年內將全體干部輪訓一遍。進一步加大理論武裝的力度。繼續深入開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育培訓，大力加強科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設、加強黨的先進性建設、樹立社會主義榮辱觀等一系列戰略思想的教育培訓。圍繞黨的路線方針政策和市委、市政府中心工作確定培訓內容。廣泛開展各類業務知識培訓和技能培訓。積極開展科學文化素養的培訓。

4、以加強能力建設為重點，堅持分級分類培訓，整體推進“三支隊伍”的教育培訓工作

縣處級領導干部：以黨校、行政院校為主渠道，加強對縣處級領導干部的教育培訓。

后備干部：突出理論武裝、實踐鍛煉、黨性修養等環節，幫助年輕干部健康成長。

機關公務員：認真開展公務員的初任培訓、崗位培訓、任職培訓、專門業務培訓和其他培訓。

基層干部：通過黨校、行政院校、高等院校和職業技術學校等各類培訓機構，加大對鄉鎮、村、街道、社區干部的教育培訓力度。

政法干部：圍繞建設法治銅都、平安銅都的目標，組織有關部門對全體政法干部隊伍進行分期分批的專門業務培訓和技能訓練。

婦女干部和黨外干部：做好婦女干部和黨外干部，尤其是優秀年輕干部的教育培訓工作。

（2）企業經營管理人員的教育培訓。

認真抓好國有大中型企業領導班子成員及后備人員的教育培訓，建立多層次、開放式的企業經營管理人才培養體系。

積極探索中小企業和非公有制企業經營管理人員培訓的方法和途徑，做好對中小企業和非公有制企業經營管理人員教育培訓的引導與服務工作。

（3）專業技術人員的教育培訓。

抓好專業技術人員的繼續教育，有計劃、分領域、分類別、分層次開展大規模繼續教育工作。

（三）加大工作力度，確保大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質的要求落到實處

1、統一思想，切實把干部的教育培訓與干部的使用管理等同對待。首先要制定并貫徹執行“一種制度”即干部教育、培訓、培養、使用、管理、監督等一整套的干部隊伍建設規章制度。其次要樹立“兩種觀念”即“基礎觀”和“整體觀”。再次要落實“三項措施”，一要增強實效性；二要加強教針對性；三要進一步把好干部使用管理的“教育培訓關”。

2、明確重點，切實把提高干部隊伍素質與實現我市“十一五”規劃同步考慮。一是要提高干部隊伍“合作共贏”的文化素質。二是要提高干部隊伍“持續發展”的科學素質。三是要提高干部隊伍“敢為人先”的創新素質。培養干部具有科學探索的精神，善于尋找創新機會、敢于承擔風險、甘于變換創新思維、樂于踐行創新能力。

3、與時俱進，切實把創新干部教育培訓內容和形式與提升培訓質量統籌安排。在創新干部教育培訓的內容上，首先要充分尊重各級各類干部的培訓需求。其次要與我市的經濟社會發展實際緊密聯系。第三，要與時俱進，不斷更新教學內容。在創新干部教育培訓形式上，首先要活化教育培訓形式，力求多樣性。其次要拓寬教育培訓渠道。再次要借鑒中國井岡山、延安、浦東干部學院的做法，建設體驗教育基地。

4、優化配置，切實把整合培訓資源與發揮黨校主渠道主陣地作用聯動推進。規范組織資源上，有效地引導各種教育培訓機構建立合理的定位和服務取向，形成多層次多類型的教育培訓體系。在聚積人力資源上，在各類教育培訓機構間建立一支結構合理、素質優良的教師隊伍。在共享信息資源上，要以各級黨校為主導，建立一個教學信息共享的網絡平臺。在引領培訓資源上，要切實發揮各級黨校在干部教育培訓上的主渠道主陣地的作用。

5、完善機制，切實把研究制定相關配套政策與促進干部教育培訓事業長足發展一并落實。在領導決策督促機制的完善上，堅持和完善領導小組聯席會議制度，加強宏觀領導。在調訓聯手協作機制的完善上，加強調學方、培訓方及學員的溝通交流和跟蹤監督力度。在個性化教育培訓機制的建立和完善上，以培訓對象為中心，以激發培訓對象的主動性和提高培訓對象素質為目的，創建“個性化”培訓新機制。在教育項目外包機制的建立上，要拓寬視野，大膽創新。強化我市干部教育培訓建議責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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