第一篇：當今中小學教師權益問題：基于現實的思考

摘 要：中小學教師權益是中小學教師依法享有的權利，包括教師作為普通公民的權益和作為教育教學專業人員所特有的權利。它是現代社會公平的重要體現，是基礎教育實現其育人價值的根本保證。目前，中小學教師正當權益遭受侵犯的現象較為普遍，原因主要來自認識、法律、學校管理以及教育研究等方面。應采取有效措施，切實保護中小學教師的正當權益。

關鍵詞：教師權益；中小學教師權益；教育法律

新一輪基礎教育課程改革為中小學教師教育教學提供了前所未有的空間，同時也向教師的教育素質提出了前所未有的挑戰。由于教師在基礎教育課程改革中承擔著關乎成敗的重要作用，因而社會各方向中小學教師提出了越來越多和越來越高的要求。與此相應，一個重要的問題——中小學教師權益也逐漸“浮出水面”，引起人們的關注和思考。本文從現實的角度就這一問題略陳己見，以就教于大方。

一、中小學教師權益的內涵及意義

“教師權益”是今天教育生活中的一個高頻詞，但在中國教育學術界卻還沒有正式的“名分”。

《現代漢語詞典》對“權益”的解釋是“應該享有的不容侵犯的權利”。這種詮釋與“權利”十分接近，如《現代漢語詞典》中將“權利”解釋為“公民或法人依法行使的權力和享受的利益”。因此可以認為，所謂教師權益，是指教師在教育教學活動中依法享有的權利，它是國家對教師能夠做出或不能做出一定行為，以及要求他人相應做出或不能做出一定行為的許可與保障。在法律層面上，人們更多地使用“教師權利”這一術語。我國教育法學研究者大多將教師的權益分為兩大類：一類是教師作為普通公民的權益，主要包括平等權、政治權利、宗教信仰自由權、人身自由權、社會經濟權、文化教育權和監督權等；另一類是教師作為教育教學專業人員所特有的權利，主要包括教育教學自主權、學術自由權、指導評價權、獲取報酬權、參與教育管理權、培訓進修權及申訴權等。

教師享有正當的權益，是現代社會公平的一種體現。從倫理學角度看，公正是“行為對象應受的行為，是給予人應得而不給人不應得的行為”，其根本問題是“權利與義務的交換”。只有當社會成員均享有與其承擔的義務相對等的權利時，才能體現出整個社會的公平。因此，中小學教師享有正當的權益，即享有與其承擔的社會義務相對等的權利，是現代社會公正的一個重要體現。

教師權益和教師人格并存于教師身上，是一體兩面的關系。從法律層面上說，人格是指人“作為權利義務主體的資格”，教師人格確認了教師應享受相應權益的主體資格。沒有教師人格，就無從談起教師權益。而從倫理層面看，教師全面合法地享有自己不可侵犯的權益，又可確保其獲得應有的教師人格。只有當一名教師的人格和權益都得到合法、全面的保障時，他才有可能獲得應有的社會地位和個人尊嚴。而只有具有較高社會地位和完整個人尊嚴的教師，才能培養出人格獨立、人品高尚、自尊自強的社會新一代。這樣的教育，才是真正的教育。可見，中小學教師權益在基礎教育實現其為培養社會年輕一代奠基的價值方面具有基礎性和關鍵性作用。

二、當今中小學教師權益遭受侵犯的主要表現及其不良后果

盡管中小學教師的權益在基礎教育中具有十分重要的作用，然而在現實生活中，中小學教師的正當權益并沒有得到應有保障，其權益受侵犯的現象普遍存在，有些地方甚至十分嚴重。

（一）教師難以行使正當的教育教學權利，不能確保自己在教育教學過程中的主導地位

根據我國教育法律的規定，自主從事教育教學工作是教師首要的合法權益，其基本含義是指教師能夠依據國家制訂的課程計劃，結合學校、教師自身和學生的實際自主地組織教育教學活動，可以在教育教學形式、方法、內容等方面依據課程大綱自主地進行教學改革和實驗。任何組織和個人都不得干涉和剝奪教師的這一基本權利。但在現實生活中，我們不無遺憾地發現，教師的這一基本權益在某種程度上受到了侵犯。

1．教師的教育教學活動得不到學校的信任。一些學校在教室里安裝攝像頭，監控教師的教學行為，不但影響教育教學活動的正常進行，而且侵犯了廣大教師的人格尊嚴。

2．為了提高教育教學質量，現在中小學普遍推行學生評教制度。這種做法本無可厚非，但部分學校將之推至極端，使用所謂“多功能測評議”的教學測評機器，讓學生當場按按鈕給教師打分，這個系統每隔五秒鐘會自動采集全體學生的數據，將其匯集到校長辦公室，并繪成“曲線”、“柱狀”圖形，反饋給正在講課的教師。這種做法“嚴重破壞了國際公認的專業自主原則（對教師課堂教學而言是?課堂自主原則?）。這樣的教學決不會是高質量的，只能給教學造成混亂。而且，由于學生不停地在給你打分，教師如坐針氈，決不會形成良好的、輕松的教學心境”。

3．不少地方教育行政部門和學校設立了投訴制度，學生及家長可以就教師教育教學活動中的不良行為進行投訴，初衷是為了監督教師的教育教學行為。然而一些學生和家長根本不理解教育行政當局和學校的良苦用心，動輒投訴教師。教師稍微碰一下學生，便被投訴為“打學生”，而學校不做深入調研分析，片面要求教師向學生和家長道歉，以求息事寧人。這種做法使教師不敢放手教育和管理學生，卻使有些學生找到了“治老師”的方法，更加明目張膽地欺侮教師；少數家長常常當面指責甚至斥罵教師。面對如此屈辱，教師人格和尊嚴一掃而光，還何言教育他人，又怎敢再去管理學生?

4．一些民辦學校為了爭取到生源，學校領導提出“學生是上帝”的口號，做出“當教師和學生發生沖突時，學生永遠是正確的”等荒謬的規定。這些措施本身就是對學校教育教學工作的極大破壞，如何能保證教師在這樣的學校環境中正常行使教育教學權呢?

（二）教師的勞動得不到能夠體現其勞動價值的報酬

等量勞動獲取等量報酬是現代社會分配的一個基本原則，可是，中小學教師長期以來卻沒有能夠獲得與其勞動等量的報酬。

1．教師勞動具有典型的個體性，然而其勞動結果——學生的發展與成長，最終都是以教師集體勞動“結晶”的形式呈現出來，所以教師勞動價值量的評價不可避免地具有模糊性，從而為確定教師工資報酬標準帶來一定難度。目前我國教師工資水平的核定是以國家公務員工資標準為參照的，《中華人民共和國教師法》

第六章第25條規定：“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體辦法由國務院規定。”然而事實是：第一，我國中小學教師的平均工資水平普遍低于國家公務員平均工資水平。第二，近年來，國家公務員領域一直在討論并逐步實施“高薪養廉”，然而教師的工資卻沒有隨著公務員工資的提高而有相應的提高。第三，在大力推行基礎教育課程改革的今天，中小學教師的勞動量普遍加大，但其工資卻保持在原有水平，至今尚未見到提高中小學教師工資的規定，教師工資“逐步提高”和“正常晉級增薪制度”更是令人不敢奢望。

2．我國《勞動法》第五章第50條規定：“工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。”但我國拖欠中小學教師工資的現象卻較為普遍。盡管國家采取強有力的措施，努力杜絕這種現象，且境況大有改觀，可目前還有一些地方存在著拖欠教師工資的情況。另外，即使教師拿到了工資，也未能如數獲得，不少工資已被變相克扣，克扣的形式五花八門。在部分農村地區，教師的工資已低到難以維持生計的地步，但卻還要負擔名目繁多的費用。

3．我國《勞動法》第四章第44條規定：“有下列情形之一的，用人單位應當按照下列標準支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬：（1）安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；（2）休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；

（3）法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。”但是，我國大部分中小學教師的加班工作卻不能獲得應得的報酬。有些學校只是象征性地支付給教師一些加班費，“暑假加班上課，學校要求教師白天和早晚坐班，而教師只能按每天的上課數量（一般一到兩節）得到每課時3元或5元的加班費。雙休日不休或休息一天，每月給50元的補貼”。

4．一些民辦中小學教師在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間不能獲得報酬或者全額報酬，違反了《勞動法》第五章第51條的有關規定。

（三）勞動時間嚴重超出國家法律的有關規定，普遍存在勞動強度過大的情況

《中華人民共和國勞動法》第四章第36條規定：“國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度。”第 38條規定：“用人單位應當保證勞動者每周至少休息一日。”第40條規定：“用人單位在下列節日期間應當依法安排勞動者休假：（1）元旦；（2）春節；（3）國際勞動節；（4）國慶節；（5）法律、法規規定的其他休假節日。”

事實上，目前我國中小學教師的工作時間普遍超出國家《勞動法》的規定，因為教師的工作與學生緊密地聯系在一起，學生的各種問題不可能只在教師工作的八小時以內出現。因而，任何一個教師都要利用休息時間對學生進行教育、輔導及家訪，也難免加班加點進行備課和批改作業等工作。有研究者統計發現，教師日均勞動時間為9．67小時。有些學校教師一天的工作時間更長達15個小時，勞動強度之大令人不可思議。在一些農村高中，教師只有工作日而沒有休息日，一周上滿七天是正常的，如果休息了一天，反而就不正常了。寒暑假對于一些教師和學生來說，不是休息時間，而是補課的大好時機。過大的勞動強度，不但侵犯了中小學教師應該享有的休息權，而且嚴重影響了教師的身心健康。

（四）教師的人身自由、安全和健康等權益得不到保障

作為公民，中小學教師享有憲法規定的公民人身自由權。我國《教師法》第六章第29條明確規定：“教師的醫療同當地國家公務員享受同等的待遇；定期對教師進行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進行休養。醫療機構應當對當地教師的醫療提供方針。”可是實際上中小學教師的人身自由、安全和健康并沒有得到完全的保障，較為普遍的問題是：

1．長期以來，我國對中小學教師實行特殊的“政策保護”：只允許中小學教師以外行業成員橫向流動，而不允許中小學教師流動到基礎教育系統之外，參與人才市場的競爭。雖然現在政策上允許教師自由流動，可實踐中不少地方的中小學教師仍屬于“單位人”，只能固定在一個單位中、一個崗位上，終身不變。由于人事檔案、組織關系、工資等因素的制約，教師喪失了自由流動的權利，進而喪失了主動性和創造性，難以實現自身的價值。

2．面對來自社會、學校以及學生家庭的壓力，絕大多數教師感到壓力很大，已產生一定的心理健康問題。

3．各地教師被毆打的現象還時有發生，人身安全受到侵犯。

4．大部分農村中小學教師不能享受應有的醫療、體檢等保健。

近年來在教師人身安全方面出現的令人不能容忍的新情況是：一些學生也肆無忌憚地侮辱、毆打教師。某地三名初三年級學生在課堂上用下流的語言調戲未婚女教師，之后又幾次毆打另一名教師，并曾致使該教師血流如注，當場昏倒。連學生都敢毆打自己的老師，這其中涉及的已不僅僅是教師人身安全權益問題。中小學教師能否享有自己應得的合法權益，不僅僅涉及到其自身利益問題，而且還關系到基礎教育的方方面面。概括地說，中小學教師正當權益遭到侵犯，在以下幾方面產生的負面作用比較大：第一，教師隊伍整體道德水準下降；第二，教師群體心理健康問題日益普遍，不利于學校教育事業的發展；第三，教師專業發展會因缺乏動力而難以持續；第四，教師待遇和社會聲望的低水平徘徊難以吸引高素質的年輕一代加入到教師隊伍之中，建設高質量的基礎教育師資隊伍將會因此而困難重重；第五，新一輪基礎教育課程改革將因缺乏師資配合而存在夭折的危險。而這些嚴重的后果，最終將導致我們難以通過優質的基礎教育師資而培養出人格完善、道德高尚、心理健康的社會年輕一代，基礎教育擔負的提高整個中華民族素質的使命恐難實現。

三、中小學教師權益遭受侵犯的主要致因及若干維權建議

中小學教師權益遭受侵犯的原因比較復雜，最為主要的致因有以下幾點。

（一）偏頗的認識

中國傳統文化認為，教育是“上施下效”的過程，教師在教育過程中具有絕對權威和遠遠高于學生的地位，“師道尊嚴”是中國教育文化的一大特征。在這種文化環境中，人們對教師、師道的認識達到了“神圣化”的地步。先秦時期，我們曾經把教師當作偶像，與天、地、君、親并列在一起加以崇拜，視教師為“圣人”、“君子”。與這種無條件的尊師相伴的是對教師過高的期待和要求，人們認為，教師擔負著向年輕一代“傳道、授業、解惑”之大任，不能也不應該出現問題，譬如不能也不應該動輒言“利”，因為君子曰“義”，“小人”才曰“利”。作為君子，教師只能講究修身養性，追求高尚和奉獻，“止于至善”。這種偏頗的認識大大縮小了教師作為普通人的言行空間。在這種文化場中，人們一旦發現教師有與自己的期望不相符的言行舉止，便會極其苛刻地對教師大加指責，毫不掩飾地表達對教師的不滿和失望。無條件的尊師和神圣化的認識，給教師造成很大的職業壓力，而且不管工作多么繁重，面對加薪的要求，教師總是不能理直氣壯，所以教師的工資報酬一直低于其勞動價值。

而長期以來與教師至高無上的神圣化地位形成鮮明反差的是：學生在教育過程中僅僅是被動聽取教師教育的人，本身沒有任何地位。隨著我國基礎教育改革的深化，學生在教育教學過程中的主體地位和個性差異

越來越受到關注和重視。然而，人們在認識師生關系時也產生了矯枉過正的情況：學生的地位被無條件地提高，起主導作用的教師的地位卻被無情地降低；在倡導平等合作的新型師生關系的同時，我們忽視了師生關系相對于人與人之間一般關系的特殊性。“我們的校園，不知從何時起，就像一位護短的母親，展示的全是春風化雨，和風麗日。于是，一方面，個別學生作業不做，老師不敢留他；上課影響他人，老師不敢批評；錯誤屢犯不改，老師不敢找家長來溝通。另一方面，學生成績不佳，卻是老師轉崗輪崗的原因；學生出安全事故，教師是第一責任人。中國的教師，沒有什么時候比今天所承受的壓力更大。在夾縫中生存，不要說創新精神、實踐能力，就連人的尊嚴、價值都被扭曲了。”這種畸形的師生關系，如何能夠保證教師正常行使教育教學權，促進學校教育質量不斷提升呢?

（二）乏力的法律支撐

通過上文可以發現，中小學教師的權益能否得到維護，與法制（治）狀況息息相關，這又可以從兩方面加以說明。

1．教師依法爭取或維護自己正當權益的主要依據是教育法律體系。目前，我國教育法制建設還很不完善，這就造成教師維權無法可依。而已有的法律文件，有些表述語焉不詳，有些規定與政策相矛盾，給具體操作帶來不少困難。

2．無法可依，尚可以通過完善教育法律體系來加以改良，而有法不依，卻反映了有些部門和領導的法律意識的缺乏和依法治教的不力。教育領域內有法不依和違法的情況在地方政府、教育行政部門和學校都存在。例如，某地方政府于2004年初規定，今后哪家學校亂收費，不僅將按照亂收費的十倍數額扣減學校的教育投入經費，而且校長也會因此丟掉飯碗。這一禁令雖然反映了地方政府部門治理基礎教育亂收費的決心和力度，但其中扣減學校教育投入經費的規定，卻違反了我國《義務教育法》的有關規定。而現實中，這樣做的地方政府還有很多。再如，我國《教師法》雖然明文規定教師有獲取勞動報酬的權利，可是一些地方仍然在拖欠中小學教師工資。教育法治的軟弱無力，是某些部門和個人敢于以身試法，公然侵犯中小學教師合法權益的重要環境因素。

（三）不科學的學校管理

學校是教師最主要的工作生活場所，他們的合法權益的保障和維護程度，首先最直接地體現在學校的管理機制、規章制度、文化建設等是否與教師的權益規定相一致上。中小學校在辦學和管理過程中，有些方面不利于中小學教師權益的保障和維護。這里僅從兩方面略加闡述。

1．學校領導缺乏民主法制意識，制訂的規章制度明顯地與國家有關保障和維護教師權益的法規相抵觸。目前，我國中小學實行的是校長負責制，其基本內涵是校長負責、校務委員會審議、教代會民主管理與監督、黨組織保證監督四位一體。但在部分中小學中，教職員工的民主管理純屬子虛烏有，教代會形同虛設。學校制訂的有關規章制度，幾乎是由學校少數領導者，有時甚至是校長一人決定。有些規定（如教師的工資與學生成績掛鉤）明顯缺乏法律依據，嚴重侵犯了教師的權益。

2．缺乏合理評價教師教學工作量的指標體系和及時調整教師勞動報酬的有效機制。現在中小學評價教師教學工作量的根本指標是教師每周課堂教學時數，而事實上教師的教學工作不僅僅是上課，從上課前的備課到上課后的布置和批改作業、課外輔導學生、檢查和評定學生的學業成績等，都屬于必要的教學工作。然而除上課外，大多數學校對教師的其他教學工作都沒有納入工作量考核之列，教師的教學工作量在現行的評價指標體系中大打折扣，教師獲得的工資報酬肯定低于其勞動價值。此外，如何及時調整教師工資報酬，目前尚缺乏明確的規定及有效的執行、保證機制，中小學的教師工資水平長期“任爾東西南北風”，“我自巋然不動”。

（四）失真的媒體報道

很多媒體把關注的焦點放在了學校和教師身上。關注教育事業，本來是好事，但是我們也遺憾地發現，部分新聞媒體在有關報道中存在“揚生貶師”的現象。失真的報道，不但不會產生應有的積極作用，反而不利于維護教師合法權益和社會聲譽，不利于社會公眾客觀地認識教師的勞動價值，也不利于教育事業的發展。不客觀的新聞報道，本身已構成對教師權益的侵犯，其造成的不良影響，也是教師合法權益遭受侵犯的一個致因。

（五）膚淺的教育研究

教師問題雖然在教育口號層面上頗受關注，但仔細梳理一下就會發現，教育理論界對教師的研究十分膚淺，如教師勞動價值、工作評價、權益保護等方面的研究成果還不多見。當前的教育研究中，人們往往重視探析新課程對教師的前所未有的高要求，以及教師角色、教育教學行為的轉變等問題，但很少有人認真研究教師付出如此大的心血后，他們應該得到怎樣的合理回報，如何去獲取合理回報等問題。科學理論支撐的缺失，是中小學教師維權艱難的一個原因。

針對以上分析，我們認為，要保障和維護中小學教師的合法權益，應從以下幾方面入手：

1．正確、全面、客觀地認識教師的地位和職業性質，將教師從“圣人”還原為凡人，將教師職業“去神圣化”。

2．加強教育法制建設，盡快出臺與《教育法》、《教師法》等法律相配套的保障和維護教師合法權益的實施辦法或規定。加大依法治教的力度，對于違犯教育法規的事件要認真對待，及時查處。

3．提高中小學教師的工資水平。

4．科學認識校長負責制的內涵，建立和健全全面發揮校長負責制功能的管理機構，健全教師民主管理環節；學校制訂的各項規章制度要嚴格控制在教育法規許可的范圍之內。

5．大眾傳媒和社會輿論要公平地對待教師，積極創造適宜教師權益保護及行使的社會環境。

6．加強教師理論研究，重點研究科學的教師勞動工作量評價指標體系、教師工資報酬調整機制的確立和完善、教師聘任制的合理實施及中小學教師合理流動等問題。

權益意味著人格、尊嚴。擁有人格和尊嚴的教師，才能培養出擁有人格和尊嚴的社會新生代；擁有人格和尊嚴的社會成員，才能支撐起中華民族的人格和尊嚴。這就是本文的根本出發點。

注釋：

[1]筆者查閱了《教育大辭典》、《實用教育大詞典》、《心理學大詞典》等國內出版的主要辭書，發現這些辭書中都沒有“教師權益”這一詞條。

[2]黃崴主編：《教育法學》，廣東高等教育出版社，2002年版，188—191頁、188—189頁。

[3]王海明著：《新倫理學》，商務印書館，2001年版，301頁、312頁。

[4]陳永明主編：《現代教師論》，上海教育出版社，1999年版，217頁。

[5]李啟詠：《過度監控是對教師人格的侮辱》，http：//www．cyol．net/gb/zqb/2002—07/05/content_487250．htm。

[6]孫占杰：《管理不能侵害教師合法權益》，http：//www．ep—china．net／content/president/c/20040201174003．htm。

[7]李菊華：《談教師的心理健康和心理調適》，《鄭州鐵路職業技術學院學報》，2002年第1期。

[8]葉瑋華：《誰來保護教師的人身權益?》，《南方都市報》，2003年10月23日。

[9]引自《教師尊嚴受了侮辱，誰來保護》，http：//netschool．yzu．edu．en：9015/dynimic/eNews．asp。

[10]參見《齊魯晚報》，2004年2月21日。

[11]參見《學生打老師為什么就不是新聞不用追究?!》，《中國青年報》，2002年12月20日。

第二篇：當今教師最關心的問題

當今教師最關心的問題

最近，全國一些網站對當今教師的生存現狀及最關心的問題進行了不同層面的問卷調查。本版綜合整理如下，參與這項調查的1673名教師來自全國23個省市。

教師職業

不要無限夸大或自我貶低

教師職業。教師自己要正確認識“教師”這個詞語和教師這個職業。不要無限夸大“教師”對社會的作用，也不要因為掙錢少而自我貶低。社會對教育的理解程度要加強。教師子女的教育問題。教出無數的優秀學生，送走N屆畢業班，身為一名好老師卻教不好自己的孩子，一說到對自己子女的教育問題，教師大多頭疼不已。教師職稱評定問題。這個關系到教師切身利益的問題，常常在實際操作中“掉鏈子”。職稱評定中的論文、外語、計算機等“硬性規定”卡住了優秀教師繼續前進的步伐。職稱評定的種種弊端反而壓抑了教師工作的積極性。呼吁建立公平的評估機制，淡化學歷與職稱，看重教師的實際水平，建立公平的教師評估機制。論文造假。不少老師反映，當前論文熱空前高漲泛濫，表現在每所學校、每個期末每人交論文一篇，除了少部分立志于此或者對教育科研有興趣的教師之外，其余大多則是消極地敷衍了事，更有甚者直接“借用”別人的成果，從網上下載??職稱評定時，上交的論文也是如此。男教師找對象難。在中國，不管是受傳統文化還是現代教育的影響，教師對女性來說還是個不錯的職業。相比較，男教師特別是小學男教師談戀愛找對象還是有些難，這也是造成男教師逃離小學的一個原因。

教師待遇

不希望漲工資成“空調”

工資收入。眾多老師關心工資的問題，錢多了，生活有保障了，社會地位提高了，工作起來才會更有成就感。但他們問，教師的待遇與付出的心血怎樣才能持平？經常說給教師漲工資，可好多次都是“空調”。普高與職高差別大。普通高中教師的待遇往往高于職業高中教師，同工不同酬。職業學校學生管理的難度大，人才外流，好師資出多進少。社會保障。教師的醫保等保障制度還沒有全部建立起來，有的地方教師沒有福利，沒有醫療卡，沒有住房公積金??住房。教師的住房情況在有些地方還很差，不如當地一般的居民。代課教師。在有些貧困地區雖然已經沒有了民辦教師，但“代課教師”、“臨聘教師”還存在，他們拿著低廉的工資，他們的合法權益誰來維護和保障？教師健康競爭壓力逼迫教師想退休學校競爭壓力大。目前，重點校與重點校之間，普通校與普通校之間，重點校與普通校之間??競爭日益激烈。這種競爭機制轉化給教師，使得他們的身心都承受著相當大的壓力。不少老師呼吁：“我們長期以來超負荷運轉，什么時候給我們減減負？！”教師的身體狀況在下降。由于他們沒有足夠的體育鍛煉時間，工作瑣碎繁忙，經常得不到很好的休息，許多人未老先衰。在三種教師職業病中，患病率從高到低依次為咽喉炎、脊椎病、亞健康。他們多患有失眠、頭痛、頸痛等癥狀，影響了正常的教學。一些教師存在心理疾患。升學、工作、家庭、子女??多重壓力之下，教師的心理也受到多方面的壓抑，不堪重負。一些教師還出現“畸形心理”，常常遷怒于學生，甚至體罰等。

教育改革

“雷聲大雨點小”

新概念越來越多。減負教育、快樂教育、創新教育、成功教育、挫折教育、親情教育??關于教育的新概念幾乎隔一陣子就會出現一個。但是對于這些以“教育”命名的概念，其內涵和外延，卻少有人說得清楚。奧賽。每年除了看學校的升學情況外，就是看奧林匹克競賽的獲獎情況。這是又一個衡量學校好壞的標準，但恰恰把學生逼向了死胡同，剝奪了孩子正常的休息時間。考試作弊。無論是中考、高考、大學英語四六級考試，還是考研、托福，作弊手段越來越高明。由學生作弊到教師、監考教師作弊，甚至還出現了“槍手”等職業作弊者，以及“專業”中介公司。這是教育永遠的痛。主課與副課。在中學階段，科目的主次之分決定于這科在升學考試中所占的分數。這種分法的副作用不能小看，這不僅打擊了副課教師的熱情，也限制了學生的全面發展。希望新一輪教育改革能真正解決這一問題。母語教育受到排擠。在校內，外語與語文、數學形成三足鼎立之勢；在校外，到處可見外語輔導班、數學輔導班，但很少見語文輔導班，應該重視母語教育。教學與科研分身乏術。既要教學滿工作量，又要科研成果多、水平高，還要提高學位，對于教師來說，分身乏術。到了學期末，大家只好突擊弄“成果”，至于怎么“弄”，八仙過海，各顯神通。把教育科研當成擺設。在現實工作中，許多教師依然用落后的教育教學方法去教，使得學生厭學，教學質量不高，原因就是沒有把教育科研真正當作學校發展的第一推動力。公開課。評優課、公開課、示范課成了表演課，這還有科研的味道嗎？新課改。這是老師們關心較多的話題，他們既擔心新課改雷聲大雨點小，做的還是老一套，又擔心高考顛三倒四出新招。很多人疑問：新課改、素質教育，到底適不適合現在的學生？為什么基層教師對新課程這么冷漠？考試。學生難于承受的應試壓力來自何方？在于中國教育很不重視培養學生的創新精神和創新能力，老師們渴望新的關注人終身發展的評價制度早日出臺。學校內部環境。學校的學術氛圍不濃厚，再加上硬件條件不到位，使得教師在落后的工作環境中培養要適應現代教育的學生，顯得極不協調。

呼喚凈土

教育豈能“用錢開路”

教育資源。有老師問，生源大戰的熱鬧背后，是否存在著無形的教育資源的浪費？政府職能部門是否應該有所動作？他們也質問：某些基礎教育的學校動輒上千萬、上億元的經費建豪華校舍究竟有沒有必要？教育亂收費。每到新學期，總會有一些學校亂收費的新聞“搶占”人們關注的目光：3萬、10萬、40萬??這些讓人聽著感覺不可思議的數字，一次次出現在媒體上。去年披露的數字是，某中學亂收費達千萬元之巨；而今年的數字是，某高校僅一個亂收費項目就收取了學生將近3億元。人們不禁要問：教育亂收費富了誰？擇校之風何時止。“中小學為什么還要收擇校費”，有老師這樣問道。據報道，某地已經將擇校費納入教育行政管理的范圍。有專家指出，這是把擇校費合法化的一個重要步驟。重點中學與非重點中學，重點班與普通班之間的競爭和差距愈演愈烈。有些地方，重點學校的新生擁擠不堪，周邊普通學校的新生卻是寥寥無幾。家長們的這種選擇也是情理之中的事，但是作為教育行政部門應該扶植一下薄弱學校，而不是無動于衷。小學“包班”。在大部分農村小學，由于師資嚴重不足而實行“包班”措施：1個老師管1個班，所有課程全包，以犧牲教學質量為代價，來維持低成本教學運轉。民辦校教師。一些民辦學校把教師當賺錢的工具，教師要像推銷員一樣，為了一點可憐的招生回扣，挨家挨戶打電話或到學生家上門招生。還沒到學期結束，就逼迫學生交下學期的“定位費”，搞得家長十分反感，教師卻毫無辦法。

農村教育

農村教師的醫療保險誰“買單”

農村教師不了解新課改。課程改革已全面鋪開，可農村地區的條件又怎能與城市教改用一把尺子來要求呢？醫療證。農村鄉鎮教師什么時候可以和縣城教師平等地使用醫療證？農村教師的醫療保險誰“買單”？農村教師工資能否足額發放。許多農村老師都問，為什么老是出現同工不同酬的現象？他們認為，這不僅挫傷了農村教師工作的積極性，還是一種不平等的體現，希望城鄉教師能同等對待。

教育部撒下“天羅地網”

中小學教師須培訓240學時

日前，教育部下發了《關于加快推進全國教師教育網絡聯盟計劃，組織實施新一輪中小學教師全員培訓的意見》。《通知》指出，爭取用5年左右時間，構建起教師教育體系——“人網”、衛星電視網——“天網”、計算機互聯網——“地網”。系統集成，覆蓋全國城鄉的現代教師教育網絡體系。每位教師須接受不少于240學時的在職培訓。到2007年底，使全國小學教師具有專科以上學歷者提高到70%左右，初中教師具有本科以上學歷者提高到50%左右，高中教師在學歷達標基礎上，具有研究生學歷者達到一定比例。政府、學校、教師個人分擔培訓成本。教育部還要求堅持以各級政府投入為主，多渠道籌措教師培訓經費。要將必要的教師培訓經費納入當地政府財政教育預算，按照當地教職工工資總額的一定比例單獨列支。要建立政府、學校和教師個人培訓成本分擔機制，有條件的地區試行教師培訓券制度。

第三篇：當今大學生大學生活的現實寫照

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揭露當今大學生最露骨大學生話

五年多以前，我進入了全國重點名牌大學：武漢大學讀書。我抱著最理想的熱情，以為從此走上了一條報效祖國，報效父母的人生坦途，以為我的人生即將要大展宏圖！

三年以前，抱著對“我的大學”最大的疑惑和不解，我辭去了分團委副書記的職務，開始認真地大量閱讀和思考我的人生，我的大學，我的未來。試圖找到對周圍一切我無法理解問題的解決方案。這一次的決定，也意味著我放棄了原來一直抱有的，通過“從政”來為國家民族做貢獻的“遠大理想”。

一年半以前，我自以為已經看清了中國大學的本質，不愿意再繼續自欺欺人地“學”下去，主動放棄了學校保研的名額，退出了用青春和熱血換取一紙毫無真實內容和分量文憑的游戲，退出了中國虛偽可笑的“精英學歷社會”。決心進入企業，踏踏實實地從事“實業”，站到中國經濟第一線，為國家和社會以及自己作真實的努力和貢獻。因為我不想用鍍金的“文憑”和“文化”來糊弄我自己，也糊弄其他人。

今天，在畢業工作一年多后，在我的工作和能力已經得到老板和同事的肯定，馬上就要派我出國任職的時候，我卻辭職了。我不想違心地接受這個光榮，我決心到遠在大山中的一所規模很小的，志在探索中國新教育模式的私立學堂，試圖通過投身中國最缺乏，最需要的教育，來實現我人生最大的價值：為我熱愛的中國，為中國的孩子和未來，也為我自己，做一點真正有意義的事情，而不是日復一日地在無望的等待中浪費掉自己的生命。

因為，中國真正缺的不是錢，我缺的也不是錢。中國缺文化，缺教育。我也一樣！

周圍的人都認為我瘋了，鬼迷心竅阿了。放棄了中國人從小就灌輸的，從小就追求的“最正宗”、“最正確”、“最理所當然”的道路的確令人不解。我也在認真地思考我這樣做的理由。在這里，把自己對家人和朋友質疑的回答寫出來。你們也可以自己評析：到底是我瘋了，還是這個社會瘋了？

一、精神缺乏、游戲成風、學生忙著貼金、老師忙著項目——你認識這樣的大學么？

當我從那古樸典雅的建筑旁走過，再深入到自己的學習環境和學校其他地方后，我發現這個地方與我之前在書中讀到的寧靜的大學校園不同，這里各色人等紛紛擾擾，大小汽車進進出出，隨處可見各式各樣的商業海報或者廣告，草坪上遛狗的大媽悠然自得。那種在中小學可以聽到的瑯瑯書聲在大學里卻寥寥無幾，大學怎么竟然不如小學？這些大學生們都不讀書么？我很困惑。

在正式開始上課之后，我更加見識了大學里很多人是怎么樣上課的：早晨上課鈴響了之后有很多人穿著拖鞋邊吃早點慢悠悠地晃進教室，吃完早點后看看上面的老師，講得沒意思，于是爬著再補一覺。有的學生干脆一睡不起，大學里有句話是這樣流傳的：“一覺醒來一看表十點了，繼續睡到十一點半，起來連早點、中飯一起吃了。”

晚上十一點后，應該是夜深人靜、正值休息的時候，如果你此時走進大學里的男生寢室，你絕對可以看到他們的夜生活才“剛剛開始”，打游戲、玩麻將或者是看武俠小說，好不熱鬧。鮮見一起讀書、共同討論人生智慧的場景，相反可以看到很多的大學生去網吧包夜，或者在寢室聯機打游戲，他們的日常交流溝通內容就是游戲，以至于很多學生迫不得已，為了和同寢室的哥們“打成一片”而“學

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習”打游戲。游戲已經成為了大學里男生的主要“學習內容”，而且不少人發奮用功地學習了四年。

當我第一次在高我一級的學長寢室樓里看到凌亂的宿舍，散發著異味，一抬頭就會看到一個蓬松的腦袋和迷離的眼神，我的靈魂被震撼了！我的心中真的不敢相信，這就是武漢大學的學生？空洞的眼神昭示著靈魂的無知和內心的空虛，在終日游戲的日子里打發自己的青春歲月！這是大學生么？這些人就是“為中華之崛起”而努力學習的新一代？我的內心里有一個強烈的聲音告訴我：我絕對不要成為這個樣子！

我的一個同學，從大一到大四，四年的時間，除了考試和教室見個面，其他時間全部在寢室打游戲或者看武俠，反正大學里也沒有人管。后來因為掛科太多被學院勸退，家長過來求情延緩時間，但于事無補，游戲照打不誤，直到大四時無法畢業。另外一個同學，也是因為打游戲掛科太多被勸退，母親來到學院跪在學院領導面前說：“我自己在家里吃剩的菜葉在供他讀書，求你們給他一次機會吧！”當時我聽到學院領導講到這樣的事情的時候，我的內心很受震撼。父母吃菜葉供孩子在城市里打游戲，混日子？還要求情“給機會”？給他繼續游戲的機會嗎？

都說可憐父母心，我想起我辛勤勞作的父母，我想起那千百萬把孩子送進大學的天下父母，他們都以為自己的子女在大學里“努力學習”，辛苦地賺錢，無私地供養兒女“上學”，讓他們解除“后顧之憂”，不用擔心生活的問題。殊不知如今大學校園里，有多少人是在游戲人生。用我在西安電子科技大學一位同學的話來說：“如果他的媽媽來在大學住一個星期，就一定會讓他退學回去”。因為在中國“上大學”，可能是人生中一段最輕松愉快的時光了。大家可以游戲，看電視，逃課，武俠小說，這是很多大學男生的全部生活。

女生呢？看韓劇，不少女大學生的主要學習內容就是看韓劇等各種連續劇，感情劇，一部接著一部。你能想象這就是“我的大學”么？很不幸的，這一切都是真實的，而且就發生在武大這樣的名牌重點大學里。這些人考上大學的時候都是家里的驕傲、很多同學眼羨的對象，可是為什么他們在風華正茂的青春時代里，行為如此令人費解？當時的自己不得而知。當然，并不是所有的學生都這樣混日子，大學里還是有很多人依然比較用功地學習，但是他們也一樣困惑：讓他們努力學習的原因主要是“恐懼”和壓力：怕找不到好工作，怕考不上研究生。

大家都聽說就業很困難，武大每年找不到工作的畢業生都很多，因此不敢“放縱”自己。但是很少有學生努力學習是因為追求智慧，追求真理，為國為民而學。這些用功的學生雖然沒有“游戲人生”，但是卻生活在沉重的壓抑心理狀態下，思維往往呆滯，慢慢地走上一條被大學生們嘲笑的“越學越傻”的“傻博士”道路。實際上，每年大學里自殺的大學生，往往不是“不用功”的“壞學生”，而是這種心理嚴重壓抑，用功學習的“好學生”。他們一樣，從一進大學開始就碰到很多無法解決的困惑，同時被灌輸著一些所謂“正確的發展方向”，他們只是愿意服從這些“權威結論”，以自我的壓抑而不是以心靈的呼喚來“學習”，這難道就真的比“玩游戲”“看影碟”更好嗎？大學的學習到底是要達到什么目的？大學生們為何都迷失了自己的理想。

照本宣科的老師 一學期也見不到幾次

首先是專業的學習讓人迷惑：很多老師照本宣科，大學里面真正關注教學、關心學生，有上課水平的老師越來越少了，不知道老師都在忙些什么。

老師的本職工作應該是傳業授道解惑，可是有的老師一個學期學生也見不了幾次，派他的研究生來上課。后來我才明白原來他們都在忙著自己的項目和課題。大一的時候，我們通信工程專業有個博

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導帶物理，學生的評價是這樣：“還博導呢，都博成個啥了？講得稀里糊涂，還經常不來上課。”。大學選用的教材令人費解，明明有很好的全國通用教材，比如高等數學的同濟五版，卻偏偏要選用自己學校編的教材，艱難晦澀，連選用的習題都是歷年研究生考試的數一類，可能是編排教材的老師想提前讓我們進行考研準備吧？

后來才知道學校選用這種“自編教材”的原因，是老師們因為要“評職稱”。需要“科研成果”，就東拼西湊的亂編一些“教材”來“完成任務”，這種放到書店里根本沒有人會要的垃圾教材，他們就利用自己教學的權利，發給大學生們上課用。據說老師們也很可憐，每年都要完成所謂的“科研成果”，要寫論文，出書來完成任務，否則就可能降職。有些老師沒辦法就自己花錢在外面找刊物發表文章，這種可以不花錢出教材，讓學生買單的事情也很容易理解了。

大學里的學生生涯，除了要求學生的專業學習之外，鮮有啟迪心靈的聲音，更重要的是缺乏指導大學生人生發展與定位的課程，能夠讓大學生明白自己為什么學，為什么活的課程。我自己學習的專業是電子信息科學類，和很多同學一樣，我在必修的公選課如高等數學等認真學習，但是我在每天的專業學習之外內心十分彷徨，我不知道這個專業適合不適合自己，不知道這個專業意味著什么？

不知道這個專業的社會發展方向和主流是什么？也不明白這個專業培養的目的是什么樣的人才要求？我不知道該怎樣進行大學的學習，更不知道前面的路在那里。我該怎樣去一步步實現自己的理想？我碰到過很多的大學生也是如此。他們對于自己所選擇的專業了解甚少。其實我覺得老師也根本不了解這些專業到底要做什么，后來知道大學里的管理人員，看專業叫什么名字容易吸引學生，就改個名字。看什么專業熱門好找工作，就趕快“上馬”一個專業，拼湊一些“課程”出來糊弄人就完事了。

很多學生只是為了就業的方便而“選擇專業”，但是當他們真正想去定位自己的時候，就反而陷入了“專業思維”而不能自拔。多數人只是為了一份工作而讀一個熱門的專業，卻忘了去關注自己的興趣、愛好，甚至綜合能力的培養和理想的思考。

《大學重建》讓我開始了解大學的起源、存在的意義，那就是大學應該是一個社會的良知和思想發動器，大學應該為這個社會培養具有正義、勇氣和智慧的學子，在他們走上社會之后能夠有能力去逐步改善這個社會中不好的東西，促進社會的發展，并不斷致力于人類物質社會的改造，以及科學、藝術文學等精神文明的探索和提升。

我聽到了一些激動內心的聲音，也似乎抓住了一些東西，但是我的內心依然彷徨，方向不明確，理想似乎越發遙遠，而不知如何下手。同時，為什么我們的大學會是這個樣子？為什么這么多的學生缺乏精神思考而且沒有老師指引？除了在一些講座上偶爾能夠聽到一些激動內心的聲音外，為什么大學里的老師講完課就像是打工混日子，無趣無內容，講完就走人？為什么大學老師從來不與學生探討人生智慧？為什么我們這么多的大學生對此熟視無睹？這些問題我不得而知，而我自己也在從事學生干部工作的道路上，碰到了更多的困惑。

二、為什么要辭去團委副書記？

大一時我參加學生會新聞部，然后做部長，和一群志氣相投的朋友激揚文字，度過一段難忘的日子。在大二下的時候，成功競選為分團委副書記兼學生會主席團成員。然而在半年后，我就毅然辭去了這個光鮮的職務，你可能會很驚訝，我不是有“總理的夢想”么？為什么要辭去呢？這可是走上“官員之路”的正途呀？在我最開始做學生會一個小小的部委時候，我只是抱著開闊眼界、鍛煉自己的想

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法。到了后來做部長，在我的本職工作之外，我開始思考我做的事情作用在那里？到底能夠做那些有價值的事情去服務同學？

大學里的學生有很多的問題需要引導幫助，就像我自己內心就有很多的困惑需要解答，學生會做得這么多活動能夠解決了么？沒有。從我進學生會開始，我就抱著相機在各種各樣的活動跑著，班團會、運動會、文藝比賽等等，在開始我很興奮，因為生活很充實，活動的確還比較豐富多彩。但是慢慢的，我的內心開始不明白，我發現這些活動組織了、舉辦了、精彩了、笑過了，卻沒有更多的智慧啟迪，似乎只是一個“政績”的記錄。那些游戲的大學生繼續游戲，我內心對于理想的迷惘更沒有在這些活動中得到解答。

于是我開始不明白，為什么要花很大力氣很多精力組織這一些形式上的活動，而不去關注學生真正的問題、做學生和大學里真正應該做的工作？那個時候我還是學生會的新聞部部長，在面臨換屆的時候我想過退出，我的內心已經隱約地告訴我這個地方不適合自己。但內心那個朦朧的夢想讓我思考：如果我的“地位”更高一些，“權力”更大一些，如果自己可以領導團委和學生會，是不是就可以去做一些真正有意義有價值的事情了？自己也可以通過這個機會鍛煉自己，以明確自己的方向。有很多的學生干部就是這樣一步步走上從政之路的。

于是我開始努力“提升自己”：憑借自己比較不錯的實力和老師的信賴，我成功地競選為學院的分團委副書記，這可能是學生中地位最高的“官”了。我的內心鼓足了干勁，我要做出一些真正對學生有幫助的事情。可是當真正到了這個位置時候，我才發現我是多么的天真：各種各樣的活動，不是我們能夠“安排”的，我們只是按照“上面老師”布置的既定程式和內容去走，想要改變其形式上的作用幾乎不可能；學院的老師有自己的安排，校團委的領導有自己的想法，一切都要達到一個目的：活動要精彩，形式要多樣!可是沒有一個人去思考這樣的活動帶來的實際意義在那里。

我發現自己更加沒有個人的“自主權”，必須要面對更多的無聊會議，要去組織很多無意義的活動，這些會議、這些活動大多數對于服務學生或者實現自己的理想都根本沒有什么作用，更沒有辦法去解決我所碰到的諸如沉迷網絡游戲、缺乏精神風貌的現狀，我甚至還失去了思考和學習提高的時間和空間。

我的內心不明白：為什么我們不能針對性地去解決學生中切實存在的各種問題？為什么不在他們沉迷網絡與游戲時加以規勸和引導，甚至采取一些強硬的措施？難道非得等到他們掛課后給予處分、開除學籍么？更有甚者，與其他學院的一些學生干部打交道后，我發現大學學生會里面的學生干部，有不少本人就是“游戲大學”的優等生，但是他們卻因為和輔導員老師關系不錯而成為學生干部，來幫助老師“管理學生”。這樣的學生干部能夠引領學生走向哪里？同時，這些人似乎非常自信自己是一個“精英團體”，個個都感覺良好。

學生干部中開始有很多的飯局來“拉進”彼此的關系，喝酒甚至吸煙，所謂的“煙搭橋，酒開路”這樣的話，我第一次就是從學生會主席的口里聽到的，我很困惑，這是在讀大學的有志青年學子么？這就是要引領國家未來的“精英集團”嘛？我們國家就缺這樣的“人才”嗎？

當面對著這樣的現狀的時候，我的內心開始痛苦：我可以選擇若無其事盡自己最大的努力做下去，反正都已經做到了這個地步，熬一兩年就會有各種優秀的榮譽、保研的機會，通過這個平臺可以一步步走上從政之路。但是，我也開始明白了，無論我將來的“地位”有多高，“權力”有多大，我都無法實現自己的理想，我是一個人在與一個龐大的，墮落的，只關心物質利益和為自己撈好處的集團體系作對。

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我如果想當上“總理”或者其他能夠有決策權的位置，就必須跟他們一樣混下去，否則早早就會被這個體制踢開。但我真的希望這樣么？如果我把寶貴的時間都花在了一些根本不能起到實際作用的事情上，來收獲一些所謂的榮譽和好處，我內心的困惑將怎么辦？我之后的道路該怎樣繼續？難道這就是我的理想？

在經歷了深入的思考后，任職半年我就毅然申請辭去這一職務。當時學院的老師很驚訝我的舉動，在明確我執意要辭后，非常好心地建議我可以掛名不做事，這樣在大四時候就可以獲得保研的機會。我不愿意占這個便宜，告訴老師，既然要走就走個徹底，不需要掛名，我的內心不喜歡這樣的方式。

于是，我很高興地脫離了很多無聊的“學生工作”，回到了沒有會議，沒有那么多我看不懂活動的自由日子。自己讀書、聽講座、聽武大的“周末藝苑”，讓自己的內心自由自在地成長。我努力去重新定位自己的理想，因為我發現從政似乎不適合自己。剩下來的選擇還有兩個，一個就是大家都很熱衷的，也是很傳統的“實業救國”之路，我可以去幫助我們國家成為一個經濟強國，也幫助自己成為一個“經濟英雄”，做“李百萬” 另外一條就是冷板凳的“學術之路”：考研，攻博，成為一個學者。

我很敬佩經濟學家林毅夫先生，當年作為熱血青年，做為一個臺灣軍官，由于反對蔣家王朝的政治腐敗，他“叛逃”到大陸。他當然可以享受“義士”級的待遇，在我國的“黨政軍”系統里快速地升職。但是，他當時叛逃臺灣，絕對不是為了謀取物質利益，而是為了心中的熱血理想。我想他后來離開政治圈子，走上學者之路，是不是跟我一樣，發現在中國“從政”不能解決“為人民服務”的理想，只好去研究學問，去當學者。否則如果他叛逃的目的，僅僅是想當一個學者的話，當時的臺灣條件更好，所以一定有他的難言之隱。他現在已經成為了世界經濟學界最好的學者之一，還被提名諾貝爾經濟學獎。

到底那條路更有意義和價值呢？我努力去大量閱讀，努力去思考，去發現各種線索和事實來幫助我決定，去解決我內心所有的困惑。

三、讀懂“大學”，我發現“做學問”在大學也是一條走不通的死路。

我真的能夠專專心心去做一個學者嗎？像林毅夫那樣？在不斷地閱讀和思考中，我對于大學的認識也越來越多，我也開始明白為什么這個曾經安靜和充滿追求智慧風氣的象牙塔越來越千奇百怪。商業中逐利的浮躁氣息充斥著整個校園，學術與商業的掛鉤和教師職稱評定的畸形化，使得大學校園里越來越多的老師不重視教學而忙于自己的項目，忙于發表論文。因為有了論文，有了項目，才會有職稱和金錢，才會有房子、車子和各種名譽，這樣的老師那里有時間去傳業授道解惑呢？

但是現在的大學校園里，基本上都是這樣的老師。因為“理想型”的老師注定要被現實“淘汰”。別的學校不了解，但是全國有名的易中天，在武大的時候卻因為個性獨特，不愿流俗而被排擠，出走廈門大學。后來是學生們敬仰的武大四大名嘴之一的哲學教授趙林也要離開武大，引起學生轟動。

后來據說校長看民意沸騰，才執意挽留趙林老師，勉強留了下來。但是根子上的問題并沒有解決，因為我最近又聽說專注學問的知名哲學教授鄧曉芒要去華工。一個文科教授，卻要離開以文科著名歷史悠久的名牌大學，寧愿去一所工科大學任職，武大到底怎么了？珞珈山還是個做學問的地方嗎？四大名嘴的尚重生教授也說：當年與他一起留校任教的早期很多有才華的老師，都離開武漢大學了。而且很多離開了大學，離開了學界。難道在中國，學者之路也同“從政”之路一樣，是一條不可行的“夢

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幻之路”？中國之大，放得下一張安靜的書桌嗎？我很不安地探討自己從事“學問之路”的可能性。越來越多地發現：所謂的“名牌大學”里，真正的學問根本沒有地位。

老師不關心學問和學習。在這樣的大學里，缺乏真正傳道授業解惑的老師。因為老師在大學里其實是“弱勢群體”，他們被一群根本不懂教育的教育官員們“管理”著，迫于生存壓力，為了職稱，為了提級，為了飯碗等等，不得不向畸形的評定機制屈服。能夠獨立思考和具有獨立人格的老師，可能根本就不見容于這個教育官僚體制。

連知名的教授如趙林，鄧曉芒都不得不屈服于“體制”，連四大名嘴尚重生都不斷地抱怨無法發揮所長，我一個小小的后生，真的能在“學問”的路上實現理想嗎？很多博士生導師會派自己的研究生替代自己給本科生上課，自己忙項目，當老板，追逐金錢和權力地位，這與“官場”和“商場”又有什么不同呢？真正的不同，就是這里更虛偽，貼了一張“教育”的皮，所以更害人。

校長把老師當打工仔 誰也不關心學生

大學的領導不關心學問。他們不關心教師，僅僅是把教師當做打工仔。他們也不關心學生，不理會學生的愿望和要求。很多管學生的“大學領導”在學生面前高高在上，一副“官員”的樣子。他們也不關心自己的畢業生到底受不受社會的歡迎，不關心學科的設計是不是符合教育和社會的要求。他們只關心“如何保住位置”，“如何撈取好處”，如何“買賣文憑”，如何與社會上的官員們“交易”。

學校的老師告訴我：武漢大學授予了很多官員“特聘教授”的頭銜拉攏他們，還送出大量的“博士學位”給各級官員，僅僅因為他們是有實權的“官員”，學校愿意“證明”他們“很有學問”，讓他們撈一筆“學問資本”。這些都是公開的秘密。大家都知道前幾個月武漢大學的兩個校領導被抓，其中一個還是享有“國家榮譽”的獲獎“杰出領導”，這暴露了大學一系列問題的冰山一角，據說出事以后，很多有實權的“大學領導”們都惶惶不安，生怕有一天查到自己頭上來。我相信這不是武漢大學一家的事情，可能其他大學更腐敗。

可是，我關心的是：這說明了什么？這樣的大學，難道真的有“大學精神”嗎？真的是一個我要做學問的地方嗎？

1.我缺錢么？我們的社會缺錢么？我的人生需要去做一件沒人需要的事情嗎？

現在我們的國家里，大家都在努力創造著物質的財富，每一個城市里可以看到很多忙忙碌碌的人，每個人都在辛苦的追逐著。特別是我在深圳工作，這個節奏很快的城市就是金錢驅動的城市。每一次，我坐公交車的時候，我都會留意下那些等車的和街上走過的人們，很多人的臉上都寫著焦慮和疲憊。

大家都在追求金錢以為會帶來幸福，可是為什么都這么不快樂？望著車外的人們，我就問我自己：會不會有一天我也會變成跟他們一樣？ 我問自己追求的幸福是什么？是更多的物質財富，不是，我想幸福于我而言，是一個健康的身體，一份開心有價值的工作并能保障物質生活，一個和睦的家庭。并能把這個幸福的圈子盡自己最大的能力去推廣，那么我實業的夢想能夠帶給自己幸福和更多的人幸福么？

再看看我們的國家，改革開放三十年了，中國已經誕生了很多的企業，華為、聯想、等等，人們已經創造積累了很多的物質財富，物質生活也越來越優越。而我們卻越來越齊心協力地追求金錢，我們創造了很高的GDP，但同時我們面臨著越來越多的社會問題：工業的發展帶來了很多的環境污染，大連盼達漢語學校www.tmdps.cn

大都市白領的生理和心理健康每況日下，都市女性白領越來越多的人不能走進婚姻的殿堂，越來越多的高校畢業的大學生找不到工作，都市人在物質富足的表象里精神匱乏，借以酒吧、網絡游戲、聚餐等打發時間，青少年兒童以及高校大學生自殺比率升高，流行文化越來越庸俗甚至惡俗化，以及我在大學所碰到的種種困惑，為什么會有這樣的問題？怎樣去解決？靠追求金錢可以么？

而這些問題卻很實在地關乎我們每一個人的幸福，我們這個社會的整體幸福。但這一切，靠錢都不能解決，是要靠文化，靠智慧。如果金錢可以解決，那我們可以用錢買來生理和心理健康，可以買來家庭的幸福和諧，可以買來優秀的文化，我當然應該多賺錢。可惜這一切都買不來。

2． 為什么說中國缺乏真正的教育？

靠文化，靠智慧，人才能夠得到幸福，國家才會真正強大。為什么一定要去做教育？答案是只有教育才能從根本上改變一個國家的素質，而我們目前的中國缺乏真正的教育，為什么這么說？看看教育和社會的現狀以及我們傳統文化的斷層現象我們就可以明白。

我們的小學、中學乃至大學教育都在教學生不斷地考試，關注考分，然而，做了那么多的試卷，考了那么多的試，拿了學士、碩士、博士文憑就能解決人生和幸福的問題嗎？看一看現在的大學生面貌，有多少人不過是在混一張文憑而已，還自欺欺人地以為：這張文憑會給自己帶來一份不錯的工作和錢途，可能么？那么多經過高考的學生，走進大學為什么就失去了青年人本來應該有的朝氣和活力？為什么他們沉迷網絡游戲、在無聊中打發著自己最寶貴的年華？為什么那么多的人找不到工作呆在家里成為“啃老一族？”還有工作之后很多成為“月光一族”？

我們最終都要走上社會，我們最終都要獨立地去面對生活和生存，我們最終都要為人父母，我們最終都要贍養自己的父母，真正關乎我們人生幸福的問題，諸如怎樣去強身健體，怎樣去規劃人生方向，怎樣去處理婚姻問題，怎樣去教育孩子，我們的教育有去關注或者啟發我們去思考這些問題嗎？難道我們的教育就是要在學校里培養一群考試的機器，然后出來成為一個工作的機器？老了成為一個等死的廢物嗎？

那么什么是真正的教育？德國二百年前的教育宣言曾經如此說道：教育的目的，不是培養人們適應傳統的世界，不是著眼于實用性的知識和技能，而要去喚醒學生的力量，培養他們自我學習的主動性，抽象的歸納力和理解力，以便使他們在目前無法預料的種種未來局勢中，自我做出有意義的選擇。教育是以人為最高的目的，接受教育是人的最高價值的體現。

問一問親愛的朋友們，在中國目前的小學、中學和大學校園里，有這樣的教育么？沒有，中國太缺乏真正的教育、缺乏真正的大學了！同時我們回過頭來看看中國傳統的知識分子是怎樣做的，宋朝一代大儒張載曾如此說過：為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平！從此以后，這句話成為了中國知識分子的共識，而現在，我們的社會中有多少這樣的學者？我們的大學里有多少這樣的教授和博導？我們可以看到為各種利益集團說話的所謂“專家”，可以看到為了金錢奔波在官場和商場的教授和博導。

現在我們的社會很多人都在一味地追求金錢作為人生最高目標，從讓我們痛恨的房地產商到現在的醫院，從老師到賣奶粉的，很多人都忘了自己本職工作的職業道德，一味地拜金。缺乏文化和責任的富人們給我們的社會帶來了越來越高的交易成本和越來越多的危害。我們可曾知道美國的清潔工人的工資可以達到年薪五六萬，但是他們的房子只需要三十萬左右的美金？而我們國內的老百姓卻需要耗費兩代甚至三代人的積蓄去買一套房子，就因為一些人昧著良心攫取高額利潤，而讓多少大學生一

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畢業就要面臨這個嚴峻的人生大事，房子真的值那么多錢么？孟子曾經告訴過我們：上下交征利，國危矣。三鹿奶粉、各地不斷的兒童血鉛案例已經用血的事實不斷地印證著這句話，而我們的社會還需要多少這樣的例子來喚醒大家：如果僅為了錢而忘記了道德，昧了良知，我們的社會將走向何方？

在這么一個逐利的社會里，究竟還有多少中國人會靜下心來學習和傳承我們博大精神的傳統文化？《老子》、《論語》、《大學》、《金剛經》、《資治通鑒》等等，這些經典的遺產我們繼承了么？我們該怎樣把這些東西交給我們的下一代，如果不能交給，如果不能完成五千年里中國文化的傳承，我們何以有顏面自稱為中國人？

曾經有句話是這樣說的，一個國家破亡而文化存在的民族，一定可以恢復國家（比如以色列），但一個文化破亡了的民族，無一例外地徹底從歷史舞臺上消失了，比如古巴比倫等。而正是由于這些精髓的傳統文化丟失，我們的社會才變得越來越千奇百怪。

學校缺乏真正的教育導致了社會上很多人盲目逐利、精神空虛、各種社會問題曾出不窮，傳統文化精髓遺失，后面兩者又反過來影響著學校的教育，如此的惡性循環回把我們帶向哪里？我們的后代將會生存在一個什么樣的社會里？

究竟是這個社會在瘋狂地走向一個危險的境地，還是我是一個瘋子在危言聳聽？

3．為中華之崛起做教育

考慮到如此的地步，我對于自己做實業的想法又發生了深深的懷疑，我對于自己，對于這個社會的生存發展產生了深深地擔憂。一百多年前，梁啟超先生曾寫下《少年中國說》，一百多年后的今天，我們仍然面臨著同樣的問題，而且更加嚴重。只有從教育上去入手，培養優秀和有良知的公民及社會領袖，我們才有希望去改變我們社會中丑惡的一面，才能傳承我們的文化，我們的子孫后代才會健康、幸福地生存在這塊土地上，才能自豪地說：我是一個中國人！

因此我決定走進大山，去一個小小的私立學校做一名普通老師，學習中國博大精深的傳統文化，習武修身，傳播智慧。為我熱愛的這個國家，為中國的孩子和未來，也為自己，去做一些真正有價值的事情！因為唯有文化方能立國，唯有真正的教育才能樹人！唯有智慧方能讓一個人擁有真正的幸福，讓一個社會真正的和諧，讓一個國家真正的強大！

注：沒有想到文章受到這么多人的關注，在此說明下——由于體制內教育的失敗，我不可能加入任何一所官辦的應試學校來實現自己做真正教育的理想，而選擇了在大山里的這所私立精英學堂（別誤會，不是農村支教，那樣我再努力也只是為體制培養幾個低級打工仔），不提學堂名字的原因，是因為避免有人說我是商業炒作（畢竟是私立的），玷污了這個神圣的教育理想。

同時，這所學堂目前因為超前的教育理念，雖然規模不大，但影響力已波及全國，她必將成為中國未來先進教育的一個范例，因此我也不想借名生輝，借學堂出名。我更愿意貢獻自己的一份力量，通過自己踏實的努力來讓學堂因我而更榮耀而非相反。希望大家理解。

另外，我開始新的工作才兩個月。在這里，我第一次嘗到了“挫折”的感覺，相對于我一貫的“順風順水”，我在這里明顯感到了自身能力的不足和思想的淺薄。相比一起工作的，跟我同年畢業的同事和朋友，我感到了實實在在的差異，我需要有更多的努力來提高和完善自己。但是，這反而讓我更加高興，更加認定了自己選擇的正確：這是一個可以讓我不斷提高的地方，這是一個可以讓我實現自

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己理想的地方，去實現自己的教育強國之夢----去不斷提高自己和需要我幫助提高的人。

寫這篇文章目的有兩個：

1.能夠喚醒大學里沉睡的一部分人去思考自己的人生而非隨波逐流、人云亦云，自助者天助之。

2.引起更多的人對于教育的關注和反思，因為這關系著我們每一個人的幸福。我們不能因為老師、大學和社會對我們不負責任就放任自流，相反正因為學校和社會沒有為我們負責，我們更要加倍地為自己負責，更要認真地思考和選擇自己人生。如若能達到此兩者，足矣，謝謝各位。

本文來源:大連漢語考試服務網

第四篇：關于如何保護農民工權益問題的思考

關于如何保護農民工權益問題的思

考

農民工是當代中國社會的一個特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經濟結構的調整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業發展迅速，吸引了大批外來農民到我市就業、創業和發展。目前在我市務工就業的外來人員已達8萬人，加上本地就業的農民，我市的農民工超過14萬人。這些人員大多來自農村，多數在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務等行業和其他臟、累、苦、險等工種崗位工作，為我市的經濟社會發展做出了巨大貢獻，成為促進我市改革開放、推動經濟發展、維護社會穩定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農民工的合法權益屢屢受到侵犯，尤其是

一些私營企業主，只重經濟效益，不重視農民工的權益保護。因此，如何保護好農民工的權益成了一個亟待解決的問題。

一、農民工權益保護存在的問題

（一）勞動關系不規范。2005年上半年人事勞動局對全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進行了專項治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。檢查中發現，有144家單位沒有或未完全與農民工簽訂勞動合同（其中磚廠29家涉及農民工759人，石灰石料廠45家涉及農民工1222人，小煤礦78家涉及農民工51人），無證經營63家（其中磚廠54家，石灰石料廠9家）。檢查中發現，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒有營業執照，不具備用工資格；部分用人單位沒有按《勞動法》要求與勞

動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續簽。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險行業的用工單位私下與農民工簽訂”事故責任自負”的“生死合同”。

（二）部分農民工勞動權利受到侵害。主要表現在：一是加班不給或少給加班工資。多數農民工勞動時間長、強度大、待遇低。一些私營企業，每天工作時間在10個小時以上，有的高達18個小時，超時工作現象嚴重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農民工合法權益保護方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農民工簽訂勞動合同，拖欠工資，收取抵押金，強迫勞動等行為。2003年勞動部門接待舉報投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，共追回工資萬元，退還押金3萬多元，補交社會保險金17萬元；2004年接待舉報投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，共為勞

動者追回工資萬元，返還押金萬元，補繳社會保險費萬元。2005年春節前到現在，勞動部門已接待職工舉報上訪119次，涉及勞動者670人，立案處理41起，協調處理16起，為勞動者追回工資萬元，返還押金萬元。三是休息休假權利沒有落實。不少用人單位在元旦、春節和國際勞動節等國家法定的節假日也不讓農民工休息。四是工作環境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位不給農民工配發必要的勞動保護用品，農民工經常進行“沒遮攔”作業，導致農民工職業病發病率較高，容易造成傷亡事故。

（三）社會保障權利缺失。目前我市大部分用人單位還沒有為農民工進行社會保險登記，不給農民工買社會保險，農民工在年老、患病、工傷、失業的情況下獲得社會保障的權利沒有保證。

（四）社會權益得不到尊重。主要表現在兩個方面：一是社會歧視。農民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。

隨著農民工在城市經濟生活中扮演的角色越來越重要，城市對農民工的認識正逐步深化。但是，城市對農民工的社會排斥現象仍然存在；二是農民工子女得不到良好教育。城市學校入學的戶籍體制使很多農民工子女不能進入學校接受教育，既使能夠進入學校學習也需要繳納高額的借讀費。

二、建議

（一）完善權益保護的政策機制。一是要盡快出臺農民工權益保障的相關政策。進一步完善《勞動法》的配套管理措施，盡快制定有關農民工工資支付的規定和辦法，建立起勞動者工資支付責任制和預警制度，對拖欠工資的企業進行懲治。二是加強勞動合同管理。以勞動合同執法檢查等形式推進勞動合同全面普及，實現勞動關系合同化和規范化。三是完善社會保障制度。建立農民工社會保險登記制度，讓廣大農民工都能參加社會保險，獲得社會保障的權利。

（二）加強就業前培訓工作。重點

搞好兩個培訓：一是職業技能培訓。通過培訓，提高農民工的勞動技能和勞動力價值。二是做好農民工維權教育。通過教育使農民熟悉法律，提高農民工運用法律維權的意識。

（三）轉變城市主體的管理理念。城市管理部門要轉變管理觀念，實行積極的農民工管理政策，取消對農民工的各項歧視。要多增設一些學校，接納農民工子女上學，不增收其他費用，確保農民工子女正常上學。

（四）加大執法力度和提供法律援助。勞動保障部門要加大勞動執法檢查力度，嚴厲查處侵害農民工權益的用人單位，打擊非法職業中介，確保用工市場信息準確。司法行政部門要在農民工集中的地方開展法規咨詢服務，常年為農民工提供幫助，法律援助中心及法律服務機構要及時為外出農民工提供代理、辯護等幫助。

第五篇：關于失地農民權益保護問題的思考

關于失地農民權益保護問題的思考

09級省函本科公共管理澄海班李秋松

目前，由于土地征用的補償方式不當和標準偏低，使失地農民的就業和社會保障問題得不到妥善解決，由此帶來了一系列社會矛盾和沖突，并給城市化和村民自治帶來了負面影響。

一．農民失地情況不斷加劇的主要因素：

上世紀90年代中后期以來，隨著城市化進程加速和城市土地出讓的市場化，使得土地的農轉非進程加快。除此之外，還有兩個人為因素導致農民失地情況不斷加劇。

1.地方政府出于增加預算外財源的需要。財政體制改革過程中收入不斷上繳，地方政府通過擴大農轉非規模，以增加預算外財源的動機和行為有增無減，1994年后的財政體制改革使得中央集中收入，但財政體制安排并未配合相應轉移支付，中國出現財政收入向中央和省級政府集中的情況，但是地方政府預算內收支落差卻逐漸增大。由于土地出讓金不再上繳中央財政，全部留歸地方財政，加上土地征用后的出讓收入是政府預算外收入，地方政府有很強的欲望征用更多農地并獲取出讓利潤。

2．地方政府出于吸引投資和突出政績的需要。地方政府出于在區域競爭中吸引投資和突出政績的需要，通過建立新城區，城市開發區和各類工業發展園區，加大土地征用和供給規模，卻往往以低于市場價格征用土地，再以市場價格轉手，獲得巨大的級差地租，從而大致大量農民失地。

二．失地農民權益受損的主要表現及原因。

當前，在征地過程中普遍存在著對農民的補償標準偏低又沒有配套的社會保障措施，盲目上導致“征而不用”，“暗箱操作” 而滋生腐敗，征地補償安置費分配混亂等多方面的問題，這些都形成了基層農村社會矛盾尖銳化的導火索，有的地方基本權益受到損害的農民甚至還采取集體上訪，訴訟等手段乃至一些過激行為來保護自己。失地農村的權益受損突出表現在如下幾個方面：

1.征地補償偏低，政府“底買高賣”，農民享受不到土地增值帶來的好處。新修訂的《土地管理法》規定，征用耕地的補償費用包括土地補償費，安置補助非以及地上附著物和青苗的補償費。土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的6至10倍。安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算，每人的補助標準為該耕地被征用前三年平均年產值的4~6倍。但是，近幾年農產品價格不斷下降，農產品出現“賣難”，按法定標準算出來的補償標準又太低，根本不能解決失地農民的長遠生計，即便如此，一些地方還在打農民主意，連低廉的法定補償款也不能兌現。這種不顧農民生計，只給失地農民發一點安置補助費的做法，嚴重損害了農民利益，政府向農民征用土地時按農業生產的邊際收益支付補償安置費，對農民進行永久性的一次性補償后，卻在向社會拍賣時按土地的市場價格成交，增值達數倍，數十倍甚至數百倍，形成價格上的巨大差距，而農村土地所有者并沒有分享到土地出讓后的增值。

2．征地補償金在分配過程中被層層截留，村級留用管理不規范。土地征用過程中，土地收益為土地的所有權及使用權收益，因此這部分收益應該在失去土地所有權及使用權的產權主體之間進行分配，即在集體經濟組織及農民個人之間進行合理的分配。然而，實際中一些縣、鎮政府也參與補償收益的分配，從而導致集體經濟組織及農民個人獲得的補償收益減少，由于留村的補償款份額較大，且缺乏嚴格的監督管理機制，有些村干部用整地補償費支

付村里的日常行政開支，甚至用來發放村干部的工資，更有少數村干部依靠手中的權力大肆揮霍失地農民的保命錢。縣、鎮、村級的層層截留，不當的使用和管理又往往導致農民所得進一步減少，引起村民的不滿，導致干群關系緊張。

3.失地農民的生活保障問題比較突出。目前政府征地普遍采取的是征地時一次性支付補償金，讓被征地農民自謀出路。而自謀出路的失地農民，在就業方面明顯處于劣勢地位，很容易陷入失地又失業的困境。失地農民文化素質和勞動技能偏低，因征地從農業轉產后，主要從事一些技術要求不高的體力勞動。但隨著經濟發展，勞動力市場逐步由單純的體力型向專業型、技能型轉變，使得低素質的失地農民就業難度很大。與此同時，失地農民的養老，醫療等社會保障問題得不到妥善解決，生活風險凸顯。失地農民成為“上班無崗，種田無地，低保無份”的“三無”人員，成為“城市化浪潮中的新弱勢群體”

三．保護失地農民權益的對策建議

失地農民問題引發的社會矛盾不斷加劇，真正的原因是土地征用制度存在重大缺陷，現在的土地征用制度形成于計劃經濟時代，其主要特征是政府用行政命令代替市場機制，由集體土地變為國有土地的過程不是一個平等的產權交易過程，基本上是一個行政強制性的過程。低價征用農民的土地，是當前農民利益流失最主要的一條渠道。土地征用不僅沒有縮小城鄉差距，而且擴大了社會不公。從根本上解決失地農民問題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農業用地的合理需求，又要給農民以公平的補償，妥善的安置。

（一）以保障農民權益為核心改革征地制度。

1.使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產權地位。現有的土地產劃分為城市土地（國有、不同租期的長期租用）和農村土地（集體所有、通常為30年的承包合同）。集體的土地必須首先轉化為國有，才可以進入土地市場，用于非農業用途。因此，集體所有和國有土地的法律權利不同。從法律上講，公有產權與私有產權、集體產權與國有產權應該是平等的，不能用公權侵犯私權，也不能用國有產權侵犯集體產權。就現行的法律而言，農村集體土地所有權是不完全的。集體經濟組織只有土地占有權、使用權、收益權、而沒有處置權，不能通過買賣、轉讓、饋贈等方式改變所有權主體和所有權性質。由集體土地變為國家土地的過程，不應是一個簡單的行政過程，而應是一個平等的財產權利交易過程。必須完善有關法律，確保農村集體土地所有權的完整性和與國有土地產權的平等性。

我國現行法律中所說的“集體所有”，就是以村為單元的所有農民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經濟組織。農民作為集體組織的成員，都平等地擁有對集體土地的合法權利，但并不能按份分割農地的所有權。“集體產權”的這一特征，使集體與農民的權益關系變得模糊：誰真正擁有土地，實際上并不明晰。在這種情況下，土地在農民不知情時被村干部出賣。可行的辦法是要推進農村集體經濟股份合作制改革，將包括土地在內的集體資產核資折股，量化到農民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應的股權。

1.保證國家為了公共利益的需要才動用征地權。在多數國家和地區，工商業等營利性用地只能通過購買獲得。土地出售的價格和相關賠償條款也必須經由雙方當事人之間協商達成，政府不能利用國家或政府的強制力專門為一般營利企業去取得土地。政府只有為“公共目的”才可以動用強制性的征地權。由于對“公共目的”解釋的不確定性，在我國存在對土地征用權濫用的現象，為了防止濫用強制權力征地，對政府強制性取得土地要有嚴格限制，對征地目的和范圍要有嚴格的界定。

2.對農民給予公平的補償。國外土地征用補償的內容，包括地價補償、地上物（土 地改良物）補償及其他補償。各國土地征用補償的標準并不一致，有的是按市場價格補償，即以被征用土地征用時在公開市場上能得到的出售價格為補償標準；有的是按裁定價格補償，即按法定征用裁判所或土地估價機構裁定或估定的價格補償；有的則是按法定價格補償，指按法律規定的基準地價或法律條文直接規定的標準補償。為保證被征地者原有的生活水準不至于降低，在很多國家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠償。我國并不是按土地的實際價格對失地農民進行補償，而是按征用土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產值為標準，征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農民的利益，也不利于保護耕地。為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。給被征地農民的補償，應當包括對生產資料的補償和對生活保障的補償。

3.完善征地程序，保證在征用農民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權。政府在提出用地申請時，先要進行公告，讓土地權利人對其合理性和合法性提出質疑；在批準用地后，要再次公告，并就賠償等問題與土地權利人進行協商，若有爭議可以申訴和申請仲裁。為此，必須建立專門的土地法庭或土地法院，公正仲裁征地糾紛。征地必須規范透明，讓被征地農民參與征地過程，以保證他們對土地的使用權、處置權等得到充分尊重，利益得到有效保障。

（二）加強村務公開和民主管理制度，確保農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督 權。充分相信村民，依靠村民是村這一級各項制度改革成功與否的關鍵。沒有村民的民主參與，不給村民表達意見、參與決策的渠道及機會，改革的效果就不會好，甚至要走向反面。因此，首先要建立一個科學的程序保證農民群眾的知情權、參與權、決策權、監督權。

1.村委會應向村民公開村務、財務情況，并在村民代表會議上報告村務工作。村里 應專門設立“兩務”公開欄，定期公開村務、財務。擴大公開范圍，豐富公開內容。村里的事情讓村民知道，這是廣大村民最基本的權利。財務公開欄內公布村級集體收入、生產性開支、農田水利基本建設投入、村干部報酬、招待費用等全部收支情況，真正讓群眾明白。

2.建立“三會”決策機制，即村兩委會議議事制度、黨員大會議事制度、村民代表 會議議事制度等。村里每一項重大政策和重要事項決策的出臺，如土地征用、工程承包、舊村改造、集體資產管理等方案，都必須經過村兩委會、黨員大會、村民代表會研究、討論和決定。定期（每月或半月）召開村支委會、村委會，就需要提交黨員大會、村民代表會議討論的有關事項，在有選擇地聽取群眾意見的前提下，事先商量通氣，達成共識，提出初步方案；定期召開黨員議事會，對黨支部、村委會提交的一些重大政策和重要事項進行討論，征求全體黨員的意見，統一黨員思想，以黨內民主帶動村內民主；經民主選舉產生的村民代表，組成村民代表會議，定期召開會議，對由村兩委會提出、黨員大會討論的重大政策和重要事項進行審議和表決，正式做出決定或決議，這樣才能真正把決策權交給群眾。

3.建立村務、財務公開的監督制度，專門成立村財務監督小組，其成員由黨員群 推選，主要對村務、財務公布的賬目進行清查，確保公開內容無差錯、無遺漏，同時規定由村主要干部接待群眾來訪，對公開內容不清楚、不明白的做具體解釋說明。建立村干部頂地報告工作制度和對村干部述職評議制度。每年組織一次村干部向全體黨員、村民代表述職，由黨員和村民代表對村干部進行民主測評。

（三）廣開渠道，解決失地農民的就業和生計問題。

1.建立健全失地農民再就業培訓機制。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用

失地農民的定期再就業培訓。政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民提供優惠政策。金融部門應適當放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農民發展生產，失地農民申請個體工商經營，在一定年限內享受城鎮下崗工人的稅費待遇等。

2.建立留地安置制度，規范和引導出租房市場，使之成為失地農民的可持續生。由村級組織自主開發和經營，對土地征用面積超過一定數量的村，可以在征地以后給農民留下一定面積的居住地，經營地，有村集體按照統一規劃，鼓勵農民用留下的土地建設自有廠房或開發其他經營項目，使農民有長期穩定的收入。只要政府部門用積極的態度去引導和規范出租屋，加大管理的力度，完全可以成為政府解決失地農民問題的一個明智政策選擇。依

次類推，政府不要把解決問題的思路只局限在“就業”上，以“可持續生計“的概念來考慮問題可能天地更寬闊。

（四）建立失地農民社會安全網。常說土地是農民最后的保障，政府在征地時，也應從 “最后保障“的角度審慎處理這個問題，要留足資金，對失地農民的養老、醫療和失業問題應該有個說得過去的政策安排。為失地農民建立社會保障是保障失地農民權益的根本途經。在保障資金籌集方面，應堅持政府、集體、個人共同出資的原則。要改變一次性貨幣安置為主的做法。征地地價一部分發放給失地農民，保障其當前的生活需要，一部分要作為失地農民的社會保障基金。鑒于土地非農轉用后增值收益巨大，而農民得到的征地補償太少，建議城市政府從土地差價中按一定的比例提取一筆特別基金，用于解決所有失地農民的社會保障問題。這是建立農民社會保障基金的主要來源。不僅要考慮現在和以后被征用土地的農民問題，對以前被征用土地的農民也要有相應的對策，因為他們距離老齡階段更近或已經進入老齡階段，因此需求也更迫切。被征地的集體經濟組織也應從本集體的積累資金或土地補償費用中抽調一定的資金注入失地農民社會保障基金。為失地農民而設立的各項社會保險制度，不要直接與現行城鎮的類似制度銜接。因為現行城鎮的類似制度有很大的缺陷，譬如保障標準超過各方（政府、企業、個人）的負擔能力，企業和個人參保積極性都受到影響。

（五）加快“村改居“、農轉非和社區文化建設。失地農民村委會要改制成社區委員會 按照城市社區的規范和要求進行管理，失地農民應從農村戶口轉成城鎮戶口，享受城鎮居民應有的權益。要完善基本的生活設施和文化教育設施，通過豐富多彩的社區文化活動和市民教育活動，打開農民和市民溝通的橋梁，增強現代市民意識和心理適應能力，促使失地農民在思想觀念、生活方式、行為方式上順利向市民轉變。