第一篇：改革力度前所未有改革決心堅(jiān)定不移

改革力度前所未有 改革決心堅(jiān)定不移

——國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

2013年11月17日03:09來源：人民日?qǐng)?bào)手機(jī)看新聞

打印網(wǎng)摘糾錯(cuò)商城分享推薦字號(hào) 分享到...分享到人人 分享到QQ空間本報(bào)北京11月16日電 綜合本報(bào)駐外記者報(bào)道：黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，國(guó)際社會(huì)對(duì)此給予高度關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。外國(guó)專家學(xué)者等在接受本報(bào)記者采訪時(shí)紛紛表示，《決定》深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來方向，改革力度前所未有，顯示了中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持改革的堅(jiān)定決心。

有膽有識(shí) 勇于擔(dān)當(dāng)

南非國(guó)際關(guān)系研究所研究員丹·拉吉表示，改革并非易事，任何一個(gè)國(guó)家進(jìn)行改革都需要勇氣和決心，更需要對(duì)實(shí)際形勢(shì)的清楚認(rèn)知，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)的改革力度是前所未有的，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等全方位的領(lǐng)域，這凸顯了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的膽識(shí)和魄力。此次會(huì)議“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的經(jīng)濟(jì)體制改革主線也非常清晰，加深市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)政策不僅對(duì)中國(guó)而且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)來說都有積極影響。這是因?yàn)橹袊?guó)政府對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的宏觀調(diào)控，將不可避免地對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，這也是此次會(huì)議如此吸引全球目光的原因。

俄羅斯莫斯科卡耐基研究中心主任特列寧表示，中共十八屆三中全會(huì)在改革廣度、深度和力度上前所未有，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體有膽有識(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄恰４舜螘?huì)議確立的主題是“全面深化改革”，這與十一屆三中全會(huì)以來的前6次三中全會(huì)有所不同。毫無疑問，前6次會(huì)議也都在努力進(jìn)行改革，但改革僅集中在某一方面，此次則涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等六大領(lǐng)域。確立這樣宏大的主題，不僅與“五位一體”總體布局相銜接，保持政策的連貫性和一致性，而且反映客觀現(xiàn)實(shí)，滿足實(shí)踐發(fā)展需要。

布魯塞爾當(dāng)代中國(guó)研究所高級(jí)研究員鄧肯·弗里曼表示，《決定》涉及中國(guó)的方方面面，可以說是一份非常全面的改革規(guī)劃，為今后10年中國(guó)的發(fā)展提供了十分明確的方法、路線和原則方針。《決定》包含了經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、教育、民生乃至所有制問題，照顧到了當(dāng)今中國(guó)民眾關(guān)心的各個(gè)方面。其中，從有關(guān)所有制、清晰界定政府職能和作用等措施來看，中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的確希望在經(jīng)濟(jì)改革方面作出重大突破。《決定》涉及各個(gè)領(lǐng)域，要將其落實(shí)到位需要一定時(shí)間，但我從文件中看到了中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體深化改革的決心，我也相信中國(guó)政府將采取切實(shí)措施推進(jìn)《決定》的落實(shí)，在很短的時(shí)間內(nèi)取得成果。

立體推進(jìn) 多力并舉

哈薩克斯坦東方問題研究所首席研究員阿斯卡爾·杜津諾夫表示，改革是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)持續(xù)全面發(fā)展的重要途徑，中國(guó)是當(dāng)前世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮的作用越來越重要，中國(guó)改革的成敗將對(duì)全世界產(chǎn)生影響。十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決策，改革內(nèi)容涵蓋國(guó)家發(fā)展的方方面面，并提出大量具體改革措施。這一系列舉措是非常有力度、有針對(duì)性的，可以說是針對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題對(duì)癥下藥，充分反映出當(dāng)今中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體改革的決心。改革開放30多年的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)充分說明，中國(guó)的改革是卓有成效的，這也讓我們對(duì)中國(guó)改革之路的光明前景充滿信心。

馬里前計(jì)劃、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)部長(zhǎng)庫亞特表示，《決定》是中國(guó)在合適的時(shí)機(jī)做出的具有跨時(shí)代意義的重要決定，改革力度空前，涉及領(lǐng)域全面，可謂一場(chǎng)新的“革命”。“中國(guó)一直是馬里等非洲國(guó)家學(xué)習(xí)的榜樣，《決定》的實(shí)施將使中國(guó)在新的歷史起點(diǎn)上取得更大成就，我對(duì)中國(guó)的改革和發(fā)展充滿信心”。

巴基斯坦政策分析家蘇爾坦表示，《決定》反映了中國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定實(shí)行改革的決心。此次改革的措施很具體，可操作性強(qiáng)，包含范圍廣，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜局面、全面深化改革指明了方向。只要落實(shí)好相關(guān)思路和政策，中國(guó)在各方面就有望取得更大的發(fā)展和進(jìn)步。

特列寧認(rèn)為，經(jīng)過35年的不斷深入，當(dāng)前中國(guó)的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，繼續(xù)深化改革需立體推進(jìn)、多力并舉。《決定》提出的“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”就是這一思想的有力佐證。在橫向上，生態(tài)文明體制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，搞好生態(tài)文明建設(shè)自身，有利于經(jīng)濟(jì)改革全面出擊、齊頭并進(jìn)，有效避免可能出現(xiàn)的“短板”。在縱向上，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅有利于可持續(xù)發(fā)展，而且可避免因返工“補(bǔ)課”遲滯改革進(jìn)程。在國(guó)際上，重視生

態(tài)保護(hù)也有利于與世界接軌，惠及左鄰右舍。對(duì)幅員廣袤、鄰國(guó)較多的中國(guó)，就更是如此。

全面藍(lán)圖 切實(shí)可行

韓國(guó)檀國(guó)大學(xué)政治外交系教授金珍鎬表示，《決定》是一個(gè)未來中國(guó)發(fā)展的全面藍(lán)圖，涵蓋15個(gè)領(lǐng)域、60個(gè)具體任務(wù)，延續(xù)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新以來真抓實(shí)干的執(zhí)政風(fēng)格，緊緊圍繞改善民生和社會(huì)改革，涵蓋了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)面臨的各種難題和挑戰(zhàn)，《決定》對(duì)誰來改、怎么改、改什么、目標(biāo)如何都做出了規(guī)劃，不僅向中國(guó)人民，也向世界明確展示了改革的未來路線圖和時(shí)間表，改革力度空前，改革措施步伐穩(wěn)健，內(nèi)容切實(shí)可行。金珍鎬還認(rèn)為，改革會(huì)面對(duì)很多阻力和難題，但是他相信到2020年《決定》提出的改革任務(wù)一定會(huì)完成。

泰國(guó)開泰研究中心專家披彬表示，此次會(huì)議指明了中國(guó)深化經(jīng)濟(jì)改革的方向，突出強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，明確指出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)了完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制和發(fā)揮地方作用的立場(chǎng)，反映了中國(guó)政府依靠國(guó)內(nèi)因素來確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的思路，同時(shí)提出進(jìn)一步對(duì)外開放，鼓勵(lì)外商投資和中國(guó)企業(yè)走出去對(duì)外投資，與國(guó)際市場(chǎng)深度融合，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的重要性。中國(guó)政府推出全面深化改革政策是為了保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（本報(bào)記者倪濤、陳效衛(wèi)、張杰、黃文帝、張建波、楊迅、萬宇、孫廣勇）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2013年11月17日 03 版）

第二篇：哈爾濱鐵路局改革力度大

哈爾濱鐵路局改革力度大

近期，新來的哈局長(zhǎng)宋修德，把改革的力度和進(jìn)度推進(jìn)的特別快。首先是把5萬多外勞職工全部召回，其次是新一輪的定崗定位，從鐵路局機(jī)關(guān)到站段、車間進(jìn)行了精簡(jiǎn)，實(shí)行庸者下，能者上。最后實(shí)行主業(yè)和輔業(yè)分離，改革的動(dòng)靜是在是不小啊，是歷次改革最快、最深入的一次，但愿改革成功，成功的唯一標(biāo)志就是企業(yè)效益和職工工資收入雙雙提高，否則就是失敗的改革，廣大職工拭目以待。

崗位管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的人事制度改革，它是現(xiàn)代人力資源管理的基礎(chǔ)。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員實(shí)行崗位管理，是貫徹落實(shí)全路組織人事工作會(huì)議精神的具體實(shí)踐，是搞好全局專業(yè)技術(shù)人才和管理人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工作，意義重大而深遠(yuǎn)。全局干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解部、局有關(guān)崗位管理改革的政策規(guī)定，積極支持改革，踴躍參與改革，為改革順利進(jìn)行提供良好的思想條件。

1、實(shí)施崗位管理改革的目的是什么？

答：實(shí)施崗位管理，使人事管理的重心由身份管理轉(zhuǎn)移到崗位管理，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，有效解決人事人才工作中存在的突出問題，逐步推動(dòng)鐵路人事管理向現(xiàn)代人力資源管理轉(zhuǎn)變。一是可以加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，增加運(yùn)輸一線專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)量，提高專職專業(yè)技術(shù)人員待遇，解決運(yùn)輸一線專業(yè)技術(shù)人才缺乏、激勵(lì)機(jī)制有效性不強(qiáng)和人才界限不清、崗位重復(fù)設(shè)置等問題；二是可以適度緩解運(yùn)輸一線部分管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位長(zhǎng)期缺員的現(xiàn)狀；三是有力于探索建立崗位能進(jìn)能出、職務(wù)能升能降、待遇能高能低的用人機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

2、實(shí)施崗位營(yíng)理改革的指導(dǎo)思想是什么？

答：指導(dǎo)思想是，以黨的十七大精神、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以適應(yīng)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，以創(chuàng)新人才管理機(jī)制為動(dòng)力，通過實(shí)施以崗位管理為核心的干部人事制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化全局人才資源配置，為推進(jìn)和諧哈局建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支持和組織保證。

3、實(shí)施崗位管理改革的基本原則是什么？

答：實(shí)施崗位管理改革的基本原則主要有六條，一是必須堅(jiān)持任人唯賢，德才兼?zhèn)涞脑瓌t；二是必須堅(jiān)持強(qiáng)化崗位，淡化身份的原則；三是必須堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗，按編配備的原則；四是必須堅(jiān)持民主公開，競(jìng)爭(zhēng)上崗的原則；五是必須堅(jiān)持聘約管理，動(dòng)態(tài)考核的原則；六是必須堅(jiān)持能上能下，易崗易薪的原則。

4、推進(jìn)崗位營(yíng)理要重點(diǎn)把握好哪三個(gè)環(huán)節(jié)？

答：要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)環(huán)節(jié)，一是堅(jiān)持科學(xué)設(shè)崗，結(jié)合生產(chǎn)力布局調(diào)整和工作需要，科學(xué)設(shè)置崗位，編制崗位說明書，明確崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。二是積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗，把組織選拔與公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、民主選舉等競(jìng)爭(zhēng)性選人用人方式結(jié)合起來，大力推行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗，不拘一格選用人才。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，針對(duì)崗位特點(diǎn)，建立以品行、能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)的評(píng)價(jià)制度和、聘期考核制度，實(shí)施周期聘任、易崗易薪，切實(shí)解決干部能上不能下的問題。

5、這次崗位管理改革試點(diǎn)的范圍包括哪些？

答：主要包括：

（1）路局機(jī)關(guān)

行政限額內(nèi)（不含附屬和分支機(jī)構(gòu)）部門專業(yè)技術(shù)崗位和有專業(yè)技術(shù)資格要求的管理崗位。行政限額外部門和其它部門暫不實(shí)行崗位管理。

（2）運(yùn)輸站段

專業(yè)技術(shù)崗位和有專業(yè)技術(shù)資格要求的管理崗位。

干部總數(shù)缺員單位的管理崗位。

干部總數(shù)超員單位，管理崗位暫不實(shí)行崗位管理。

（3）其它單位暫不實(shí)施。

6、在這次崗位管理改革試點(diǎn)中主體專業(yè)和非主體專業(yè)是如何劃分的？

答：（1）在路局機(jī)關(guān)，主體專業(yè)崗位是指運(yùn)輸處、機(jī)務(wù)處、工務(wù)處、電務(wù)處、車輛處、客運(yùn)處、貨運(yùn)處、安全監(jiān)察室、總工程師室、建設(shè)管理處工程系列專業(yè)技術(shù)崗位。非主體專業(yè)崗位是指行政限額內(nèi)部門主體專業(yè)技術(shù)崗位以外的其它專業(yè)技術(shù)崗位。

（2）在運(yùn)輸站段主體專業(yè)崗位是指運(yùn)輸系統(tǒng)的技術(shù)科、安全路風(fēng)科、客貨業(yè)務(wù)收入科、客貨業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)科、乘務(wù)科、調(diào)度科工程系列的專業(yè)技術(shù)崗位；機(jī)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)科、安全科、運(yùn)用科、信息技術(shù)科、駐段驗(yàn)收室工程系列的專業(yè)技術(shù)崗位；供電系統(tǒng)的技術(shù)科、業(yè)務(wù)科、安全科，駐段驗(yàn)收室工程系列的專業(yè)技術(shù)崗位；車輛系統(tǒng)的技術(shù)科、安全質(zhì)量科、調(diào)度科、信息技術(shù)科、駐段驗(yàn)收室工程系列的專業(yè)技術(shù)崗位；工務(wù)系統(tǒng)的線橋技術(shù)科、安全調(diào)度科、設(shè)備科工程系列的專業(yè)技術(shù)崗位；電務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)科、安全調(diào)度科工程系列的專業(yè)技術(shù)崗位。車間工程系列的專業(yè)技術(shù)崗位。

非主體專業(yè)崗位是指運(yùn)輸站段主體專業(yè)技術(shù)崗位以外的其它專業(yè)技術(shù)崗位。

（3）管理崗位不分主體和非主體崗位。

7、這次崗位管理改革將采取什么樣的操作方式？

答：這次崗位管理改革采取“全解重聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗”與“考核聘任，稱職上崗”兩種方式進(jìn)行。

基層單位三年內(nèi)未實(shí)行競(jìng)聘上崗的崗位，實(shí)施“全解重聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗”的方式，實(shí)施范圍內(nèi)的在崗干部，原職務(wù)自然解除，重新參加競(jìng)聘。

基層單位三年內(nèi)實(shí)行競(jìng)聘上崗的崗位，實(shí)行“考核聘任，稱職上崗”的方式，實(shí)施范圍內(nèi)的在崗干部，經(jīng)考核稱職，重新聘任。

路局機(jī)關(guān)實(shí)行“考核聘任，稱職上崗”的方式。

實(shí)施“職務(wù)化管理”的人員，不實(shí)行“全解重聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗”，經(jīng)考核納人崗位管理。崗位管理實(shí)行聘期制，聘期一般為3年。聘期不得超過勞動(dòng)合同期限和法定退休年限。履行聘任手續(xù)的同時(shí)簽訂聘約，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。

8、干部總數(shù)缺員的單位是否允許工人參加競(jìng)聘？能競(jìng)聘哪些崗位？

答：干部總數(shù)缺員單位符合條件的工人，允許參加本單位部分缺員崗位的競(jìng)聘。能競(jìng)聘的崗位主要包括：基層單位急需補(bǔ)充缺員的生產(chǎn)一線車間行政和專職黨群干部；生產(chǎn)一線車間初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位；基層單位團(tuán)委書記。

9、干部參加競(jìng)聘的資格條件包括哪些？

答：干部參加競(jìng)聘的資格條件是：實(shí)施范圍內(nèi)且符合相關(guān)崗位任職標(biāo)準(zhǔn)的在崗干部，均可參加本單位（部門）專業(yè)對(duì)口的專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位的競(jìng)聘。

10、工人參加競(jìng)聘的條件包括哪些？

答：工人參加競(jìng)聘的資格條件是：

競(jìng)聘專業(yè)技術(shù)崗位的，須有鐵路主專業(yè)中專或工科大專及以上學(xué)歷，3年及以上相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)歷，年齡一般不超過40周歲。考試系列的專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)具備相應(yīng)初級(jí)資格。競(jìng)聘管理崗位的，須有中專（含技校）及以上學(xué)歷，3年及以上相關(guān)崗位工作經(jīng)歷，年齡一般不超過45周歲。

邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工人參加所在地區(qū)缺員崗位的競(jìng)聘，其競(jìng)聘條件可適當(dāng)放寬。地區(qū)范圍包括：哈爾濱辦事處轄區(qū)北安鐵路站區(qū)；齊齊哈爾辦事處轄區(qū)嫩江以北鐵路站區(qū)；牡丹江辦事處轄區(qū)虎林至東方紅站區(qū)；佳木斯辦事處轄區(qū)五營(yíng)至烏伊嶺、向陽川至前進(jìn)鎮(zhèn)站區(qū)；海拉爾辦事處轄區(qū)成吉思汗至臚臏（扎蘭屯市區(qū)、牙克石市區(qū)、呼倫貝爾市海拉爾區(qū)除外）、匯流

河至滿歸、溝口至塔爾氣、繼承至伊敏、潮中至莫爾道嘎站區(qū)。

11、這次崗位管理改革的競(jìng)聘程序都有哪些？

答：竟聘程序是：

公布信息。通過適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)公布競(jìng)聘方案、崗位名稱、崗位編號(hào)、崗位職責(zé)、資格條件、基本程序和工作要求等競(jìng)聘信息。

組織報(bào)名。競(jìng)聘人員填寫《崗位管理人員競(jìng)聘報(bào)名表》。管理崗位按照正職崗位、副職崗位、一般崗位三個(gè)層次，專業(yè)技術(shù)崗位按資格等級(jí)分階段報(bào)名，并及時(shí)公布報(bào)名信息。資格審查。依據(jù)崗位任職資格條件，對(duì)參加競(jìng)聘者進(jìn)行資格審查，多次報(bào)名、多次審核、多次公布報(bào)名信息。

理論考試。結(jié)合本單位（部門）實(shí)際組織理論考試，考試成績(jī)張榜公布。工人參加競(jìng)聘，理論考試由局統(tǒng)一組織。

競(jìng)聘述職。競(jìng)聘人員在一定范圍內(nèi)述職。包括個(gè)人基本情況、工作經(jīng)歷、競(jìng)聘條件、工作業(yè)績(jī)、學(xué)識(shí)水平和工作設(shè)想等。

民主測(cè)評(píng)。組織對(duì)競(jìng)聘人員的政治素質(zhì)、管理能力、專業(yè)水平、敬業(yè)精神、工作業(yè)績(jī)、廉潔自律六個(gè)方面進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，按照優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)檔次進(jìn)行評(píng)價(jià)。測(cè)評(píng)結(jié)果張榜公布。參加測(cè)評(píng)的人員一般應(yīng)包括單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部（或全體人員）和競(jìng)聘人員所在車間（科室）和相關(guān)車間（科室）的有關(guān)人員等。

組織考察。根據(jù)理論考試、民主測(cè)評(píng)綜合得分結(jié)果確定考察對(duì)象，并從德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)方面考察其基本素質(zhì)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。

會(huì)議決定。根據(jù)理論考試、民主測(cè)評(píng)和組織考察結(jié)果（理論考試占30％，民主測(cè)評(píng)占30％，組織考察占40％），按干部管理權(quán)履行會(huì)議審批程序。對(duì)按權(quán)重折算總分低于60分的，取消其聘任資格。

聘前公示。對(duì)經(jīng)審批同意的擬聘崗位管理人員進(jìn)行公示，公示期一般為5天。簽訂聘約。按照管理權(quán)限，辦理聘任手續(xù)，并與受聘人員簽訂聘約。

12、這次崗位管理改革對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位審批程序有哪些政策規(guī)定？

答：專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位審批程序的規(guī)定是：首次聘任高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，專業(yè)技術(shù)崗位低資格高聘，須由路局人事處（黨委組織部）審批聘任，由所在單位簽訂聘約。工人首次聘任崗位管理人員，須由路局人事處（黨委組織部）審批同意后，按管理權(quán)限聘任并簽訂聘約。路局駐段驗(yàn)收人員由所在單位受路局委托與其簽訂聘約。其它崗位管理人員按干部管理權(quán)限聘任并簽訂聘約。須征求上級(jí)人事和主管部門意見的人員，仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

13、這次崗位管理改革對(duì)兼聘專業(yè)技術(shù)崗位有哪些政策規(guī)定？

答：兼聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的規(guī)定是：對(duì)有專業(yè)技術(shù)資格要求的管理崗位，在聘任管理職務(wù)的同時(shí)，兼聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

14、這次崗位管理改革對(duì)選舉制管理崗位有哪些政策規(guī)定？

答：選舉制管理崗位的規(guī)定是：選舉制管理崗位，須在履行競(jìng)聘程序后，按照有關(guān)章程規(guī)定辦理。

15、這次崗位管理改革對(duì)技術(shù)津貼標(biāo)準(zhǔn)如何規(guī)定的？

答：技術(shù)津貼標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是：根據(jù)鐵道部人事司、勞動(dòng)和衛(wèi)生司的指導(dǎo)意見，本著向運(yùn)輸生產(chǎn)一線傾斜，向工程系列主體專業(yè)崗位傾斜的原則，工程主體系列和其它系列專職專業(yè)技術(shù)人員，加發(fā)相應(yīng)技術(shù)崗位津貼。具備兼聘專業(yè)技術(shù)資格條件的管理人員加發(fā)相應(yīng)技術(shù)崗位津貼。

16、這次崗位管理改革對(duì)工人競(jìng)聘上崗后任職有哪些政策規(guī)定？

答：工人競(jìng)聘上崗后任職的規(guī)定是：競(jìng)聘到管理崗位的，下發(fā)與干部相同的任免命令或通知，享受同級(jí)干部崗位待遇；競(jìng)聘到專業(yè)技術(shù)崗位的，根據(jù)本人學(xué)歷、專業(yè)和崗位要求，通過“以聘代評(píng)”的方式聘任初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。考試系列的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

17、這次崗位管理改革對(duì)軍轉(zhuǎn)干部、全日制大學(xué)生等人員的規(guī)定有哪些？

答：軍轉(zhuǎn)干部、全日制大學(xué)生等人員的規(guī)定是：軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置未滿3年、全日制高校畢業(yè)生定職后未滿2年的，以及休產(chǎn)假的女干部，可根據(jù)本人意愿決定是否參加競(jìng)爭(zhēng)上崗；不參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的，應(yīng)根據(jù)本人經(jīng)歷、能力等情況，經(jīng)考核聘任相應(yīng)職務(wù)。

18、這次崗位管理改革對(duì)崗位管理人員的日常管理有哪些規(guī)定？

答：崗位管理人員日常管理的規(guī)定是：崗位管理人員實(shí)行考核和聘期考核。考核結(jié)果分“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個(gè)檔次。考核和聘期考核，評(píng)定為“不稱職”的，一律解除聘約，重新參加相應(yīng)崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗；評(píng)定為“基本稱職”的，一次誡勉談話，兩次解除聘約。落聘或低聘人員的崗位工資實(shí)行易崗易薪。聘期內(nèi)，平行調(diào)整，重新簽訂聘約，原聘期不變；提職調(diào)整的，管理崗位一般應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)上崗，專業(yè)技術(shù)崗位履行評(píng)審程序；局內(nèi)跨單位調(diào)動(dòng)，原聘約解除，與調(diào)入單位重新履行競(jìng)聘程序；調(diào)出局外時(shí)，按現(xiàn)狀介紹。

第三篇：2015年河南選調(diào)生時(shí)政熱點(diǎn)：新一輪司法改革力度前所未有

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2015年河南選調(diào)生時(shí)政熱點(diǎn)：新一輪司法改革力度前所未有

這一輪較為全面、深入的司法改革,既是法院自身體制機(jī)制不斷完善的需要,也是民眾對(duì)于司法公正的迫切期盼,更是一種廣泛的社會(huì)共識(shí)

在中共中央明確了全面深化司法體制改革的總體目標(biāo)和方向之后,7月9日,最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì),通過媒體向社會(huì)通報(bào)《人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014-2018)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)八個(gè)方面的重要內(nèi)容。與前三個(gè)五年改革綱要相比較,這次設(shè)計(jì)的改革方案,內(nèi)容更為全面,體系更加科學(xué),力度也前所未有。

應(yīng)當(dāng)看到,一項(xiàng)改革能不能獲得成功,首先取決于其設(shè)置的內(nèi)容是不是具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,看它是不是真正以問題為導(dǎo)向,同時(shí),體制性改革還必須切中要害,要獲得社會(huì)的普遍認(rèn)同。就這一點(diǎn)來講,本輪司法改革抓住了問題的實(shí)質(zhì),完全符合民眾期待,確實(shí)正當(dāng)其時(shí)。

長(zhǎng)期以來,人們對(duì)司法的詬病有三:一是司法審判不夠獨(dú)立,法官在法律之外往往還有其他的上司。表現(xiàn)在體制方面,就是人財(cái)物受制于當(dāng)?shù)卣?有時(shí)法院難免要看政府官員的臉色行事,司法的地方化色彩濃重,不利于對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的平等保護(hù)。二是法官難以獨(dú)立履職,案件處理中審裁分離現(xiàn)象普遍存在。表現(xiàn)在機(jī)制方面,就是司法的行政化傾向明顯,法官的職權(quán)責(zé)不清,難以建立有效的法官司法責(zé)任體系。三是履職水平欠佳,一些法官不僅缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)、社會(huì)閱歷,甚至存在司法不廉等問題。表現(xiàn)在能力方面,就是缺乏先進(jìn)的司法理念和深厚的法學(xué)功力,不能通過嫻熟的法律技能和公開透明、充分說理的司法裁判,取得定分止?fàn)幍纳鐣?huì)效果。

而《綱要》的內(nèi)容,正是針對(duì)著那些長(zhǎng)久存積于司法機(jī)關(guān)內(nèi)外的體制缺陷和機(jī)制弊端等所提出的改革措施。可以說,這一輪較為全面、深入的司法改革,既是法院自身體制機(jī)制不斷完善的需要,也是民眾對(duì)于司法公正的迫切期盼,更是一種廣泛的社會(huì)共識(shí)。

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人們注意到,除了省級(jí)以下司法機(jī)關(guān)脫離地方影響和牽制的人財(cái)物體制改革外,《綱要》這次確實(shí)把重點(diǎn)放到了法院自身的審判機(jī)制改革、操作制度完善和司法能力提高的建設(shè)方面。有些內(nèi)容,本身就是對(duì)前期地方各級(jí)法院實(shí)踐探索成熟經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和納入。比如,關(guān)于法官制作的裁判文書的簽發(fā)問題,其實(shí)不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的文書流程和技術(shù)層面的機(jī)構(gòu)性問題,它涉及改革如何遵循司法規(guī)律,裁判權(quán)歸屬、裁決權(quán)自主和法官在案件審理、調(diào)解、判決中的地位及其職權(quán)界定、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)纫幌盗兄卮髥栴}。《綱要》提出:“改革裁判文書簽發(fā)機(jī)制,主審法官獨(dú)任審理案件的裁判文書,不再由院、庭長(zhǎng)簽發(fā)”。這里設(shè)計(jì)的改革步子其實(shí)并不大,因?yàn)樵骸⑼ラL(zhǎng)不簽發(fā)裁判文書,僅限于“獨(dú)任審理”案件的情形,并不涵蓋“合議庭”審理裁決的案件。這其中還存在一些問題值得探討,其改革方向究竟如何?領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)法律文書的性質(zhì)、意義、責(zé)任和效果究竟如何?是不是依然容易留下領(lǐng)導(dǎo)影響、干擾合議庭獨(dú)立辦案的空間與流弊,同樣值得認(rèn)真評(píng)估與思考。

《綱要》同時(shí)提到完善法官等級(jí)定期晉升機(jī)制,“確保一線辦案法官即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),也可以正常晉升至較高的法官等級(jí)”。這一措施對(duì)穩(wěn)定一線辦案法官隊(duì)伍(尤其是資深法官)具有重要意義,也會(huì)因此適當(dāng)改善他們的收入等待遇。但在仍然維持保留院、庭長(zhǎng)現(xiàn)有職數(shù)及行政職權(quán)不變的情況下,法院內(nèi)部的行政化傾向等問題,依然有可能存在,資深法官追求領(lǐng)導(dǎo)職位的動(dòng)力同樣有可能再度產(chǎn)生。

最高人民法院在改革《綱要》出臺(tái)后,需要不斷關(guān)注改革措施在實(shí)踐推進(jìn)中的細(xì)節(jié)問題,讓具體操作細(xì)節(jié)更加貼近目標(biāo)。在當(dāng)前,尤其應(yīng)當(dāng)考慮采取進(jìn)一步的制度性手段,從司法改革的大局出發(fā),圍繞審判這一中心工作,破除部門既得利益,不斷削減行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人數(shù),并通過領(lǐng)導(dǎo)職能調(diào)整和權(quán)力界定,防止他們以“管理”“監(jiān)督”之名,去干預(yù)一線法官依法獨(dú)立辦案,影響司法的公正與公信。(游偉)

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第四篇：國(guó)資改革決心：不破不立

國(guó)資改革決心：不破不立

2013年12月21日 [344]條評(píng)論我要分享

國(guó)資委沒有回應(yīng)張毅是否確已接任新一任國(guó)資委書記，只用簡(jiǎn)單一句“有關(guān)部門正在調(diào)查”來回應(yīng)蔣潔敏的現(xiàn)狀。盡管這樣，國(guó)資委于12月19日召開的最新發(fā)布會(huì)，還是成為中外媒體端著放大鏡尋找亮點(diǎn)的對(duì)象。

這是十八屆三中全會(huì)之后，國(guó)資委首次召開的新聞發(fā)布會(huì)，主要針對(duì)三中全會(huì)報(bào)告中有關(guān)國(guó)資改革的內(nèi)容，對(duì)外發(fā)布國(guó)資委在落實(shí)上的初步思路。盡管很多細(xì)節(jié)問題，出席發(fā)布會(huì)的國(guó)資委副主任黃淑和仍然處于閃爍其詞的狀態(tài)，但“兩大方向”、“七項(xiàng)工作”的表述，還是向外描繪了國(guó)資委下一步改革的大致輪廓。

此前，騰訊財(cái)經(jīng)在“國(guó)資維新”系列報(bào)道之二《“削權(quán)”國(guó)資委？》中分析，三中全會(huì)有關(guān)國(guó)資改革主要有兩大部署：“管資本為主+分類改革”。而在19日的發(fā)布會(huì)上，黃淑和也對(duì)應(yīng)給出了國(guó)資委落實(shí)三中全會(huì)精神的“兩大方向”：從深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制兩大方面貫徹落實(shí)。

這“兩大方向”中，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制對(duì)應(yīng)三中全會(huì)提出的管資本為主、回歸出資人定位的部署。深化國(guó)有企業(yè)改革，則對(duì)應(yīng)三中全會(huì)有關(guān)對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類改革的部署。

對(duì)于“兩大方向”，國(guó)資委也提出了更為具體的“七項(xiàng)工作”。其中，深化國(guó)有企業(yè)改革的方向，將重點(diǎn)落實(shí)好兩項(xiàng)任務(wù)：一是加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；二是深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。這兩項(xiàng)工作都和國(guó)企分類聯(lián)系緊密。

在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制上，國(guó)資委提出了五項(xiàng)具體的工作：一是積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。二是抓緊研究組建或改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。三是準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有資

產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。四是完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳比例。五是推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置，使國(guó)有資本更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

正應(yīng)了那句“不破不立”，在遭遇上一任掌舵人突然被反腐風(fēng)暴撲倒的巨變之后，站在成立十年的關(guān)口上的國(guó)資委，將順著三中全會(huì)的指向，再次出發(fā)。

混合所有制成突破口

“兩大方向”中，深化國(guó)有企業(yè)改革這個(gè)方向的第一項(xiàng)具體工作，是加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)資委研究中心副主任盧永真對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)資委的多項(xiàng)工作中的重點(diǎn)。

而這項(xiàng)工作，是其他很多項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，例如，是“管資本為主”的前提條件；同時(shí)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，也可以給國(guó)企分類改革提供借鑒，即按照不同的分類決定混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有股份比例。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧近期發(fā)表演講認(rèn)為，三中全會(huì)的兩大亮點(diǎn)，第一為“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，其二就是“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。

而要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，一個(gè)重要的途徑就是國(guó)企的上市。此前，在接受騰訊財(cái)經(jīng)專訪時(shí)，中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光曾對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)表示，三中全會(huì)提出“管資本”，必須首先將資產(chǎn)資本化，否則“管資本”就是無源之水。“我們還有那么多央企沒有上市呢！”

一直以來，央企整體上市都是國(guó)資委積極推進(jìn)的工作，因?yàn)樯鲜兄螅肫筚Y產(chǎn)可以資本化，方能推進(jìn)民間資本、甚至國(guó)外資本進(jìn)入，從而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，由此，才能做到“管資本”，即通過設(shè)立國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司，來實(shí)現(xiàn)厲以寧所稱的國(guó)有資本在不同的混合所有制企業(yè)中“進(jìn)進(jìn)出出”。

而此次國(guó)資委強(qiáng)調(diào)“加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，意味著央企整體上市的進(jìn)程可能加快。黃淑和在發(fā)布會(huì)上明確表示，將加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

此外，深化國(guó)有企業(yè)改革的第二項(xiàng)工作，是深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。此項(xiàng)工作同樣可以通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)。黃淑和就指出，國(guó)有企業(yè)通過實(shí)施股權(quán)多元化改革，可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制。“我們不僅僅是要吸引社會(huì)資本來發(fā)展，更要把著力點(diǎn)放在完善現(xiàn)代企業(yè)制度和內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制上。”

不過，在具體引入社會(huì)資本的程度上，黃淑和強(qiáng)調(diào)，需要實(shí)行一企一策，分類進(jìn)行研究，分類提出措施，不搞一刀切。而這也與三中全會(huì)提出的“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”及分類改革相呼應(yīng)。

在三中全會(huì)報(bào)告中，提出了“公益性企業(yè)”和“自然壟斷型行業(yè)”的概念，北京師范大學(xué)教授高明化對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)分析稱，這意味著三中全會(huì)對(duì)國(guó)企分類改革基本思路已定，加上為數(shù)最多的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，共同組成了三類國(guó)有企業(yè)，針對(duì)這三種企業(yè)采取不同的改革思路。

對(duì)此，黃淑和回應(yīng)稱目前并無明確的分類方法，國(guó)資委正在進(jìn)行深入研究，將盡快出臺(tái)分類監(jiān)管的辦法。同時(shí)，他也根據(jù)混合所有制經(jīng)濟(jì)中國(guó)有股份的比例，提出了另外一種分類思路：

第一，涉及到國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資的形式。第二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可以保持國(guó)有絕對(duì)控股。第三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可以保持國(guó)有相對(duì)控股。第四，國(guó)有資本不需要控制可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可以采取國(guó)有參股的形式，或者是可以全部退出。

不過，這種四分法也可能與三分法有所對(duì)應(yīng)。第一類對(duì)應(yīng)公益性企業(yè)，第二類對(duì)應(yīng)自然壟斷性企業(yè)，而第三、第四類，則對(duì)應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，根據(jù)重要程度又細(xì)分成相對(duì)控股和可以全部退出的兩種。

然而，對(duì)于外媒記者提出的具體哪些行業(yè)涉及到國(guó)家安全，又有哪些行業(yè)是國(guó)有股份可以完全退出的問題，黃淑和并未正面回應(yīng)。

此外，近期正在風(fēng)口浪尖上的中石油所在的石化行業(yè)會(huì)分到哪類去，同樣備受關(guān)注。根據(jù)高明華的研究，他認(rèn)為，石化行業(yè)將被分類在自然壟斷型行業(yè)中，即黃淑和所說的第二類“涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)”，將保持國(guó)有絕對(duì)控股。

而盧永真表示，涉及國(guó)家安全，或者涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、支柱性的產(chǎn)業(yè)，本來就是階段性、動(dòng)態(tài)的，所以很難現(xiàn)在舉例或者具體劃分出來哪個(gè)行業(yè)歸屬于什么類別，“這個(gè)都是要在推進(jìn)中決定的。”

讓企業(yè)更加市場(chǎng)化

在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制上的第二大方向上，國(guó)資委提出了五項(xiàng)具體的工作，其中又以組建國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司為主。第一項(xiàng)是積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法；二是抓緊研究組建或改組國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司。

不過，在目前還沒有提出更多的“管資本為主”的新模式和新方法的前提下，國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司成為了首選。國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司的成立有兩種形式，一種是新組建，另一種是對(duì)目前的央企總公司進(jìn)行改組。

從現(xiàn)實(shí)來看，國(guó)資委會(huì)優(yōu)先選擇后者。黃淑和透露，目前國(guó)資委正在抓緊研究制定推進(jìn)這項(xiàng)工作的具體措施，包括改組為國(guó)有資本（投資）運(yùn)營(yíng)公司的條件、標(biāo)準(zhǔn)等等。“我們將按照穩(wěn)妥推進(jìn)、分類實(shí)施的原則，首先在一部分符合條件的中央企業(yè)開展試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再逐步推開。”

盧永真認(rèn)為，現(xiàn)在諸多大型央企集團(tuán)已經(jīng)自己沒有生產(chǎn)和經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)，都是管理股權(quán)及投資，已經(jīng)初具國(guó)有投資運(yùn)營(yíng)公司的雛形。在曾經(jīng)長(zhǎng)期擔(dān)任央企上市公司董秘的張永堅(jiān)看來，那些多元化投資很成功，且主要集中在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，并且旗下產(chǎn)業(yè)基本都已上市的集團(tuán)總公司，會(huì)更加適合，例如華潤(rùn)集團(tuán)。

之所以要成立或改組這些國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司，就是為了改變?yōu)榱烁淖儑?guó)資委這種對(duì)于企業(yè)的直接干預(yù)狀態(tài)，真正回歸出資人的定位，在國(guó)資委與企業(yè)之間構(gòu)筑“防火墻”。

例如，正在進(jìn)行的上海國(guó)資改革中，上海市國(guó)資委將其持有的蘭生集團(tuán)全部股權(quán)劃轉(zhuǎn)至東浩集團(tuán)。而東浩集團(tuán)，很可能將改組為三中全會(huì)提出的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。如此一來，國(guó)資監(jiān)管模式也將由目前的“國(guó)資委—企業(yè)”的二級(jí)管理模式轉(zhuǎn)為“國(guó)資委—國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司—企業(yè)”的三級(jí)管理模式，國(guó)資委監(jiān)管國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司，國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)對(duì)企業(yè)的出資人職責(zé)，企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

黃淑和也強(qiáng)調(diào)，國(guó)有資本投資（運(yùn)營(yíng)）公司與所出資企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段。在投資管理、公司治理、職業(yè)經(jīng)理人管理、管控模式、考核分配等方面，都會(huì)將更加市場(chǎng)化，更加充分體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。

不過，高管薪酬問題可能會(huì)受限更多。雖然相對(duì)于非國(guó)有企業(yè)的高管，國(guó)企的高管薪酬仍然相對(duì)較低，但由于國(guó)有的屬性，較高的薪酬仍然遭到了民眾的抨擊。

三中全會(huì)報(bào)告指出，國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。“合理確定”與“嚴(yán)格規(guī)范”，意味著不會(huì)將薪酬水平完全交由企業(yè)自主決定，但同時(shí)又要提高市場(chǎng)化程度。

面對(duì)可能存在的矛盾，黃淑和強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)。第一，根據(jù)不同的企業(yè)分類，建立差異化的薪酬分配制度；第二，對(duì)市場(chǎng)化聘任的企業(yè)管理人員，研究建立市場(chǎng)

化的薪酬協(xié)商機(jī)制；第三加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)的規(guī)范管理。

這意味著，企業(yè)高管的薪酬，將同樣與國(guó)企的分類改革相關(guān)，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的薪酬空間將更大，“國(guó)有股份比例高的國(guó)資委當(dāng)然要有限制，但是可以通過加大董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子中市場(chǎng)會(huì)水平的比例。”盧永珍說。例如，上海市最近出臺(tái)的國(guó)資改革，就提出符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的國(guó)有控股上市公司，可能實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。

與總體而言更加市場(chǎng)化的方向同步的是，對(duì)于公益類企業(yè)，高明華認(rèn)為過去十年市場(chǎng)化過度，如公共交通、醫(yī)療、教育等，三種全會(huì)也提出了“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”的要求。黃淑和在完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制上提出的五大具體工作中，第三條也提出要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

而不管市場(chǎng)化還是回歸公共服務(wù)屬性，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的股東都是全體人民。黃淑和提出另外一項(xiàng)具體工作，是完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳比例。三中全會(huì)已經(jīng)提出，國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例到2020年提高到30%。

黃淑和說，國(guó)資委肯定將執(zhí)行這條要求，但到底每一年上繳多少，都是每一年具體研究，具體才能確定。“要根據(jù)改革的進(jìn)程，根據(jù)企業(yè)效益的情況，還要國(guó)資委、財(cái)政部和其他部委一同研究。”

最后一項(xiàng)具體工作，黃淑和提出，要推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化配置，使國(guó)有資本更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。這也是“管資本為主”的具體體現(xiàn)，根據(jù)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略需要，通過厲以寧所稱的“進(jìn)進(jìn)出出”，來實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的優(yōu)化配置。

“短期的部門、新興的產(chǎn)業(yè)需要加強(qiáng)投資，國(guó)有資本可以進(jìn)入。如果產(chǎn)能過剩了，如果是效益不好國(guó)有資本可以撤出來，國(guó)有資本就用活了，把國(guó)有資本用到最有用的地方去。”厲以寧說。

此次發(fā)布會(huì)，黃淑和并未談及國(guó)資委自身的改革。在騰訊財(cái)經(jīng)“國(guó)資維新”系列報(bào)道《“削權(quán)”國(guó)資委？》中，張永堅(jiān)認(rèn)為，國(guó)資委是中國(guó)在一個(gè)特殊歷史時(shí)期的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，將來可以消失。高明華則認(rèn)為，國(guó)資委不應(yīng)該隸屬于國(guó)務(wù)院，而應(yīng)該劃歸全國(guó)人大。

盡管并未得到官方確認(rèn)，但張毅接任國(guó)資委主任已幾無懸念。63歲的張毅至少在未來兩年內(nèi)需要以強(qiáng)硬的姿態(tài)對(duì)國(guó)資委自身發(fā)動(dòng)改革，剝離掉諸多行政權(quán)力，通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的突破口，以及對(duì)不同類別企業(yè)實(shí)現(xiàn)不同的改革，其中最重要的是讓競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)更加地市場(chǎng)化，從而帶領(lǐng)成立十年國(guó)資委，再次出發(fā)。（騰訊財(cái)經(jīng)劉中盛、楊倩 發(fā)自北京）

第五篇：將改革進(jìn)行到底：堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底

《將改革進(jìn)行到底》觀后感： 堅(jiān)定不移 將改革進(jìn)行到底

7月17日和18日，連續(xù)收看了兩集中央電視臺(tái)播出的《將改革進(jìn)行到底》專題片，讓我對(duì)改革有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。

專題片開篇細(xì)數(shù)了我國(guó)改革開放30多年來取得的輝煌成就，又直面改革發(fā)展過程中的問題：區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡；7000萬人口尚未脫貧；部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，資源環(huán)境的承載已近極限。如此種種發(fā)展中積累的一系列深層次矛盾和問題，拷問著我們的黨能否在新的歷史時(shí)期破解當(dāng)下難題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)？能否不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉？能否不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家的長(zhǎng)治久安？這，是歷史之問，是人民之問，也是時(shí)代之問。就像當(dāng)初在延安窯洞毛澤東回答黃炎培中國(guó)共產(chǎn)黨能否跳出歷史周期率的支配，承前啟后、繼往開來的中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)準(zhǔn)備好了這個(gè)問題的答案，那就是：將改革進(jìn)行到底！

將改革進(jìn)行到底，體現(xiàn)了對(duì)歷史規(guī)律的尊重。歷史的發(fā)展有其自身的邏輯，歷史女神只會(huì)將機(jī)遇給予那些敢于變革的人。回顧中華民族發(fā)展史，也是一部革故鼎新的改革史。從“治世不一道，便國(guó)不法古”的商鞅變法到“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，每一次變革都如鳳凰磐涅，浴火重生。從“天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的王安石到“天下變法之事，未有全利而無弊者”的康有為，每一次變革都是千難萬險(xiǎn)，步履維艱。從鳳陽縣小崗村村民用鮮紅手印拉開中國(guó)農(nóng)村改革大幕到“有一位老人在中國(guó)的南海邊畫了一個(gè)圈”，從此神州大地蕩起滾滾改革春潮，奮斗途中揚(yáng)起浩浩前進(jìn)風(fēng)帆。審視近代史，變革讓舊中國(guó)在被黑暗壓得喘不過氣來的時(shí)候看到點(diǎn)點(diǎn)亮光；回顧近些年，改革是讓黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。“窮則變,變則通,通則久”，我們只有“不動(dòng)搖，不懈怠，不折騰，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放”，才是對(duì)歷史規(guī)律最好的遵循。

將改革進(jìn)行到底，體現(xiàn)了對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的苦苦追尋。古往今來，每一個(gè)國(guó)家都有自己的夢(mèng)想與抱負(fù)，每一個(gè)民族都有自己的雄心與壯志。五千年文明養(yǎng)育的中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，光榮而艱巨，需要我們?yōu)榱斯餐摹爸袊?guó)夢(mèng)”而不懈努力。30多年以前，改革開放使中國(guó)進(jìn)入到一個(gè)全新的時(shí)代，從此走出封閉與偏見，步入世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)大舞臺(tái)。30多年過去了，中國(guó)已從一個(gè)貧困落后和封閉的國(guó)家成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并日益發(fā)揮起一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)有的作用。目前，我國(guó)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力，必須加快改革，在公平正義的前提下，將“改革紅利”進(jìn)一步釋放出來。我國(guó)30多年來取得的巨大成就靠的是改革開放，全面建成小康社會(huì)依然要靠改革開放，要全面深化改革，將改革進(jìn)行到底。

正如專題片所說，改革，是一個(gè)匯聚中華兒女澎湃激情恢弘的夢(mèng)想，是一次關(guān)乎國(guó)家前途命運(yùn)的歷史抉擇，是一段回應(yīng)時(shí)代之問不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的新的征程。將改革進(jìn)行到底，注定是一段凝聚全國(guó)人民辛勤汗水的騰飛神話，更是激勵(lì)我們不斷前行的精神力量。“周雖舊邦，其命維新。”讓我們循前人偉業(yè)，繼往開來，將改革進(jìn)行到底，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”不懈奮斗!