第一篇：鄉鎮計生工作調研報告

鄉鎮計生工作調研報告

推進人口與計劃生育工作的綜合改革，是新時期、新形勢的要求，是落實以人為本，科學發展觀的具體體現，鄉鎮計生工作調研報告。人口與計生綜合配套改革，是根據農村綜合配套改革后，農村經濟社會發展出現的新情況、新問題而進行的改革，是從更深層次上對農村經濟社會管理體制的探索和創新，實際上也是對于鞏固和發展農村稅費改革已經取得的成果，加強農村基層政權建設，加強農村薄弱-

環節，激發農村發展活力，創建農村生育文明新風，提高人口素質，構建農村和-諧社會，促進農村經濟社會穩定健康發展，都具有重大而深遠的意義。

**鎮開展人口和計劃生育工作綜合改革能夠與鄉鎮綜合配套改革有機結合起來，堅持以創建“婚育新風進萬家”活動為載體，以穩定低生育水平，提高出生人口素質，實現“兩個轉變”為目標，以人的全面發展和育齡群眾的需求為出發點，按照“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育新機制要求，解放思想，與時俱進，開拓創新，全力實施綜合改革項目，并取得明顯成效。現就人口與計生配套改革情況調查報告如下：

一、**鎮基本情況

**鎮地處西陵峽北岸，東距三峽大壩33公里，交通便利，信息通暢，屬**腹地中心。現轄11個村1個居委會，總人口2.9萬人，國地面積128平方公里，耕地面積15203畝。據統計，2007年10月1日至2008年9月30日，全鎮共出生225人，出生率為8.02‰，死亡率為5.35‰，人口自然增長率為2.62‰，政策內出生222人，符合政策生育率達98.67%，工作報告《鄉鎮計生工作調研報告》。出生人口性別比保持正常;長效節育措施落實到位。全鎮已婚育齡婦女5907人，節育率為85.78%。農村當年和上年生育對象長效節育措施落實率達到73.74%，當年達到56.08%。

二、加強領導,確保人口與計劃生育綜合改革順利進展

綜合改革工作事關全局，事關長遠。近幾年來，鎮委、鎮政府堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央《決定》精神，統一認識，牢固樹立貧困山區更要抓緊抓好計劃生育工作的思想，堅持從群眾需求入手，積極探索新時期推進貧困山區人口與計劃生育工作的新思路和新措施，多次以政府中心學習組、工作會議形式，認真組織學習《人口與計劃生育法》、中央座談會精神以及中央、國家計生委領導關于人口與計劃生育綜合改革的重要論述，總結改革工作實踐與經驗，分析研究人口與計劃生育工作面臨的形 勢和工作中存在的問題，把人口與計劃生育綜合改革作為當前人口與計劃生育工作的主題，作為實現計劃生育工作思路和工作方法“兩個轉變”的關鍵措施，按照《**縣人口與計劃生育綜合改革實施方案》，明確人口與計劃生育綜合改革指導思想、目標、內容、項目、要求及綜合改革工作的組織實施等問題。鎮成立了由鎮委、鎮政府主要領導任組長，分管領導任副組長，各有關部門負責人為成員的人口與計劃生育綜合改革領導小組。對綜合改革實行項目管理，分年度實施，近幾年來，通過實施計劃生育綜合改革，建立健全工作機制，實現“兩個轉變”。并按照我縣確定的改革項目，配套下發了《**鎮推行計劃生育村民自治工作實施方案》、《**鎮開展避孕方法知情選擇工作方案》、《**鎮婚育新風進萬家活動方案》等一系列重要文件。并適時召開了全鎮人口與計劃生育工作大會，把綜合改革工作與優質服務活動同安排同部署。為了保證綜合改革項目順利實施，鎮政府繼續落實“包村聯片”責任(即鎮領導包村、鄉鎮干部聯片的人口與計劃生育工作責任制)，實行黨政、計生、部門“三線考核”責任制，逐級明確改革重點和任務，落實領導責任，明確各自職責，初步形成了各方參與、齊抓共管、綜合治理人口問題的合力。去年三月下旬鎮委、政府領導分別帶隊，抽調鎮干部，先后深入各村開展對計劃生育綜合改革的指導和督促檢查。為了推動整個面上工作的健康發展，鎮計生辦組織精干力量，由分管領導

第二篇：鄉鎮計生工作調研

鄉鎮計生工作調研

二、近年來存在的問題和困難

(一)部分領導對抓好人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認識不足，鄉鎮計生工作調研。一些地方在實際工作中存在怕難、怕事、怕惹人等畏難情緒，工作缺乏主動性，上面推一推，下面動一動，被動應付，沒有真正把人口計劃生育工作擺在重要位置去落實。從我們調研中看，全區人口計生工作缺乏規范的指導和服務。

(二)相關部門配合協調不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。流動人口構成復雜，隨意性大，隱蔽性強，做好此項工作單靠計劃生育部門的力量是遠遠不夠的，需要諸多政府職能部門的支持和配合。國家《流動人口計劃生育工作管理辦法》明確規定公安、工商、勞動、教育、衛生、城建等部門在辦理有關證照時要嚴格審驗全國統一的《流動人口婚育證明》，但在實際工作中，由于部門職能交叉，相互協調不夠一致，存在帶管不管、管而不嚴、甚至不管的現象，難以形成聯合執法和綜合治理流動人口生育秩序的工作局面。

(三)政策倒掛，違法生育嚴重，征收社會撫養費難。近年來，隨著經濟發展，我區征地拆遷任務加重，有部分群眾鉆政策的空子，在外躲生，到安置補償的時候，抱回安置補償，既得一個孩子，還多一份安置費和30平方的房屋，工作總結《鄉鎮計生工作調研》。(1個人總合兌現現金約13萬元左右，按2007年違法生育征收計算，應對無收入的違法人員雙方征收社會撫養費38320元，13萬×2人=26萬-38320=221680元四口之家可得費用，另外，還有養老保險金)。如調研中發現，跳蹬鎮2005—2008年應征地違法生育人員有18人，應征收474443元，已征收159920元，征收率達34%。但實際征地拆遷人員已領到了政府的全部補償，無力征收到社會撫養費。

(四)盡管我區圍繞貫徹落實《人口與計劃生育法》和《XX市人口與計劃生育條例》精神，不斷加大工作力度，采取切實有效的措施真抓實干，但在出臺有利于群眾方面的利益問題上，應考慮周全。如調研中反映我區出臺關于《**區符合計劃生育政策首次分娩的農村和城市困難婦女的獎勵實施辦法》中對區內的男同胞在外省區找對象，確不能享受此類政策，嚴重錯傷群眾的享受政策的權力，也是對政策的不嚴謹。

(五)法院、公安統籌協調不夠。這兩年與法院、公安的協調配合雖然有了很大的改進，但工作的實效不明顯。如2006—2007年受理的征收社會撫養費9件中，只執行了一例。在調研中反映主要原因一是絕大多數被執行人沒有履行能力;二是不少當事人外出打工;三是行政案件文書送達程序不規范。

三、幾點意見和建議

(一)切實加大領導和考核的力度。凡人口計生工作出現重大失誤，追究一把手的責任。建議政府：一是對完不成當年下達的人口計生目標任務的堅決實行“一票否決”，取消所有獎勵;對沒有完成當年任務的倒數第一名的鎮、街一把手和分管領導進行免職，倒數第二名、第三名進行誡勉，連續兩年被誡勉的給予免職，真正把“一票否決”制落到實處。

(www.tmdps.cn)

第三篇：計生工作調研報告

計生工作調研報告

近年來，徐溝鎮黨委、政府在縣委、縣政府的正確領導下，在縣直各計生業務部門的大力指導幫助下，認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，統籌解決人口問題，促進了人口與資源、環境和經濟社會的協調可持續發展，為全鎮經濟社會發展創造了良好的人口環境。

一、基本情況

徐溝鎮現轄28村一社區，49432人，2013共出生457人，其中一孩252人，二孩90人，多孩3人，當年違反計劃生育144人，出生率 常住人口符合政策生育率達90.6%，流動人口符合政策生育率達62.3%。落實計劃生育手術268例，其中上環99例，取環5例，人工流產24例，避孕及時率達100%。完成“二女戶結扎”任務數9例。流動人口辦證率達100%，流入人口驗證率達100%。全面完成上級下達的各項人口計生任務。

二、面臨的問題

(一)控制違法生育的任務仍然艱巨。一是群眾生育意愿與現行生育政策之間存在較大差距。通過座談了解，計劃生育工作發展到現在，人們的生育觀念發生了一定變化，但“一個孩子嫌少、兩個孩子正好、生個男孩養老”的舊傳統生育觀念仍未徹底改變。我鎮普遍農村中多數群眾仍希望生育2個及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩戶、二女戶、是由于世代均在一個村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人，得罪一個超生戶，便得罪一個家族，怕形成世仇，對自己和后代不好。個別村干部為了村委換屆當選，私下口頭承諾了一些超生戶的不合法要求。

(三)流動人口管理存在漏洞。一是流動人口漏管現象嚴重。多數育齡婦女外出嫌辦理《流動人口婚育證明》手續麻煩、不好回函，便采取不與村打招呼、不辦證、不簽合同等方式私自外出。加之村級經常性工作不到位，對流動人口的動態信息不能及時掌握，極易造成這部分人漏管。二是假回函現象嚴重。有的育齡群眾通過黑市辦假回函；有的通過親屬在外地冒名頂替查體辦回函；有的不擇手段獲取流入地流動人口空白回函單，自己填寫孕、育、節育情況，寄回流出地。三是流動人口信息平臺反饋信息有時與實際不符。有的流入地在查體程序、人員身份確認上不規范，有的查體結果不真實。

(四)長效避孕節育措施落實不夠及時。從調研了解的情況，歸納應落實而未落實長效節育措施育齡人群大致有以下幾種類型：一是觀望型，對落實長效避孕節育措施不積極，不主動，存在能拖就拖，實在拖不過去再落實也不遲的思想。二是對抗型，有違法生育動機，拒不落實長效避孕節育措施。

得政策、增強歷史責任感。同時，要與育齡群眾算好經濟對比賬，算好多生育一個孩子，撫育子女的成本，引導群眾自覺選擇少生優生。

(二)強化管理措施，堅決遏制違法生育。一是抓住查訪、普查、節育措施“三個關鍵”，做好控制違法生育的前沿性工作。扎實有效地開展好計劃生育鄰村聯合集中辦公工作，努力將村查訪落到實處。按照“一孩首選放環、二孩首選結扎”的原則，切實抓好已婚育齡婦女長效避孕節育措施的及時落實，筑牢控制違法生育的第一道防線。二是加大違法生育當事人社會撫養費的征收。征收社會撫養費是懲處違法生育，特別是農村違法生育的重要措施，是教育、警示、震懾廣大群眾實行計劃生育的有效手段。三是強化村干部責任。全面實行村級計劃生育風險抵押金制度，嚴格落實責任，明確獎罰政策，增強村干部的責任感和壓力感。建立健全考核獎懲體制，對近年來出現違法生育瞞漏報的或出現當違法生育的，進行責任追究。

(三)綜合治理出生人口性別比偏高問題。人口性別平衡是社會和諧的基礎。出生人口性別比過高，持續時間過長，必然會影響社會穩定、家庭幸福和長遠發展。從治標的措施來講，主要是提高外控力，重點強化三項措施：一是衛生、6勵有條件的村從醫學院校畢業生中選聘村計生人員，逐步實現村計生專職人員的職業化。三是嚴格落實村計生專職人員的工資待遇。

第四篇：鄉鎮計生工作調研

鄉鎮計生工作調研

一、田坎鄉計劃生育工作基本情況。

田坎鄉轄7個行政村92個村民組，總人口 人，2016年10月至2017年10月30日共出生 人，符合政策生育率 %，政策外多孩率 %，出生人口性別比。農村已婚育齡群眾長效節育措施落實率 %，全員人口數據庫主要信息完整率 %，數據邏輯關系準確率 %，全鄉流動人口總數 人，其中育齡婦女 人。

二、工作現狀及原因

（1）流動人口管理難的問題較大。隨著開放程度的不斷提高，農村外出務工人員逐年遞增，勞務輸出已經成為農民增收的重要途徑，為農村經濟發展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發生在流動人口上。雖然省上都建立了“流動人口信息管理平臺”，流入地對流動人口信息提供到網上，但由于流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。

（2）村級計劃生育組織作用發揮不好的問題較為突出。溪丘灣鄉的基本情況是每村有一個女計生專干，部分專干對計劃生育業務工作存在認識不足和懈怠心理，另外她們和廣大農民群眾直接生活在一起，怕得罪人，在提供計劃生育真實信息上主動性不強，造成了鄉村兩級計劃生育工作不一致的現象。由于村一級計劃生育工作作用沒有得到充分發揮，造成計劃生育工作基礎不夠穩固。計劃生育工作受經費制約的問題突出。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，有效調動了群眾主動實行計劃生育的積極性。但由于我鄉財政拮據，在落實經費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現政策的人數越多，落實經費困難更大，負擔更重。

（3）婚姻登記及管理不到位的問題依然存在。新修訂的《婚姻登記管理條例》規定：任何地方的男女青年只要有戶口薄、身份證就可以在任何地方登記領取結婚證，這無形中取消了戶籍地對領取結婚證的部分限制，造成了婚姻登記與計劃生育登記管理的脫節。同時，由于管理上存在漏洞，在結婚年齡上弄虛作假的問題依然存在。婚姻登記制度與計劃生育工作管理制度的脫節，導致部門之間失去了對私早婚問題的有效制約和監控，造成相當一部分已婚育齡婦女不能納入正常管理。

（4）政策外生育防控難度大。主要原因是：一是由于受傳統思想的影響，一部分人養兒防老的思想依然存在，生育多胎意愿依然非常強烈；二是由于流動人口數量逐漸增加，在兩地計生部門管理的過程中有可能造成失控，間接導致了流動人口超生問題日益嚴重；三是一些不孕不育夫婦撿養、領養子女未辦理收養手續，其后又懷孕的，造成違法生育；四是農村老百姓依舊存在重男輕女的思想，導致違反政策生育。

（5）群眾思想上存在錯誤意識。隨著計劃生育工作由過去的行政管理模式到優質服務模式的轉變，造成部分干部、群眾存在“中國放寬了計劃生育政策”等錯誤思想意識，導致政策外出生。

（6）計生工作方式轉變，計生工作難度加大。當前的計劃生育工作由過去強制手段轉變為主要是為工作對象提供優質服務，給予處罰堅決按照法定程序，走依法行政的道路，計生干部面臨政治、人身、經濟三個方面上的風險。另外，鄉鎮的執法主體資格被取消，對當前的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，以村帶片，從而造成計劃生育工作的被動。

三、存在問題的原因及分析

（1）社會保障體系不健全。雖然群眾的經濟生活水平的正在日益提高，但農村的社會保障機制還不健全，家庭養老仍是主要的、甚至是唯一的養老方式。因此，在農村重男輕女、養兒防老觀念仍然存在，使農村計劃生育工作難度加大。

（2）生育觀念落后。中國幾千年舊的生育觀念一直影響著人們的生育行為，尤其在農村，顯得更加尤為突出。“不孝有三，無后為大”、“家族勢力”、“傳宗接代”等舊的封建思想在農民群眾的頭腦中根深蒂固，難以根除。

（3）人口流動性增大。隨著外出務工人員的不斷增多，人口流動性越來越大，尤其是流向城市、流向異地的人口越來越多，部分育齡群眾為了躲生、逃生，在異地間不斷流動，更有甚者，家門一鎖便音信全無，更談不上計劃生育管理。

（4）村級計生隊伍素質普遍較低。村級計劃專干一般是村里的婦女主任擔任，計生專業知識欠缺，宣傳計生工作不積極，落實計生政策不堅決，對計生業務工作有懈怠心里。

（5）行政執法力度不大。現在政府職能向服務型轉變，弱化了行政管理。部分鎮、村干部在思想上扭轉不過來，工作上也束縛了手腳，對于違反計劃生育政策的群眾靠做思想工作，不能夠解決實際問題。依法行政難度大，起訴到法院，程序多，耗時長，法院人力有限，在工作上受限制。

四、幾點建議

（1）進一步落實工作責任，完善計劃生育工作網絡。繼續堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的領導機制，進一步完善以黨委、政府、相關部門、計劃生育系統“三線”考核為主的人口和計劃生育工作目標管理責任制，進一步協調好與公安部門、衛生院的工作，規范社會撫養費收繳程序，堅決杜絕鄉收鄉支、村收村支現象，不斷強化計劃生育綜合治理。在此基礎上，著重研究制定落實村組基層計生干部責任的制度和措施，建立崗位責任與報酬掛鉤的獎懲制度，建立報酬增長機制，調動村組干部計劃生育工作的積極性，完善計劃生育工作網絡。

（2）加強計生專干業務培訓和村級計生宣傳。對當前計生專干業務不熟的問題，上級部門要組織專人專班對計生專干培訓，提高業務，強化素質，提高其履行計劃生育職責的水平。同時，加大宣傳氛圍，做好鄉村兩級計生公開辦事欄，通過完善網絡，靠落實責任，提高水平，形成計劃生育經常抓的工作機制，做到底子清，對象明，各項節育措施及時落實，夯實工作基礎。

（3）建立計劃生育工作投入機制。建立利益導向機制是引導農民群眾自覺實行計劃生育，穩定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協調發展的一項重要舉措。要使各項優惠政策落到實處，必須建立計劃生育投入機制。要加強監管，確保優惠政策落實到位，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關懷，得到實惠，帶動廣大群眾轉變婚育觀念，逐步走上自覺實行計劃生育的道路。

(4)完善流動人口管理制度，切實加強流動人口管理。進一步完善“以現居住地為主”的流動人口管理體制，明確流出地和流入地的責任，充分發揮流動人口信息平臺的作用，認真執行網絡化協作、協查通報、數據共享、信息公告等制度，共同做好流動人口管理工作。在具體工作中，對流出人口，流出地要全部辦理《流動人口婚育證明》。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯系，實行委托管理，并加強聯系，形成流出地、流入地互動的管理機制。流入地要加大管理力度，定期驗證，及時督促落實節育措施，及時向流出地反饋婚育信息，提高協查通報率和信函回復率，保證回函質量，杜絕弄虛作假。

（5）強化優質服務，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進一步加強鄉鎮計生服務所建設，改善服務站基礎設施條件，加強對服務站技術人員業務培訓，加大四項手術落實力度，進一步提高環情、孕情服務及節育手術、術后隨訪等計劃生育技術服務水平。同時，積極主動開展出生缺陷干預、婦女病普查普治、婚育咨詢等生殖保健服務，不斷提高廣大農民群眾的生殖健康水平。

第五篇：鄉鎮計生工作

鄉鎮計生工作

四是實施“利益驅動”戰略，全面深化“三結合”工作，鄉鎮計生工作。我們根據涂嶺地域較大、資源較豐富的特點，通過采勸四大舉措”，實施“五大工程”，切實為計生“三戶”排憂解難，引導他們走上脫貧致富奔小康道路。“四大舉措”即掛：鎮村干部分別掛鉤計生重點扶持戶，采勸一幫一”結對子，分別在資金、信息、技術、政策等方面給予扶持;靠：依靠本村的經濟實體為計生“三戶”解決就業問題，如溪西、邱后兩個村引進中綠公司開發建設蔬菜基地XX畝，為計生“三戶”解決就業數百人，每年可增加勞務收入50多萬元;聯：各單位各部門通力協作，制定計生“三戶”幫扶優惠措施，并落實到戶，鎮成立計生“三戶”服務站，為“三戶”提供各種服務，如農技站為“三戶”免費嫁接龍眼樹;帶：積極推廣溪西、清美等計生“三結合”典型村的典型經驗，在點上深化，從面上鋪開，促進整體提高。“五大工程”即健康工程：為育婦進行健康體檢和婦科病普查治療的義診活動，提供生殖保健服務;安居工程：幫助二女結扎特困戶三戶解決安居困難;脫貧工程：由鎮財撥出專項資金8.6萬元，重點幫扶43戶計生“三戶”，被幫扶對象有的開山種果、開店經商，也有的辦廠礦，都取得了可觀的收入;素質工程：著眼于提高人口素質，堅持從娃娃抓起，舉辦婚育優生優育培訓班，加強對懷孕育婦進行定期檢查，對育婦進行保健指導;幸福工程：鎮投入2.5萬元作為活動資金，采勸小額貸款，直接到戶，滾動運作，勞動致富”的方式，發放給15戶計生“三戶”主要是“二女戶”作為資金支持，幫助他們發展生產，脫貧致富。

——重提高，為爭創計生工作一流鎮擴充內涵

一是以提高村組自治能力為重點，花大力氣激活村級管理活力，工作總結《鄉鎮計生工作》。按照“依法管理，村級自治，優質服務”的總體要求，制定切實可行的實施辦法，把推行村級自治作為計生工作的重頭戲來切實抓緊抓好。目前全鎮21個村的村規民約簽訂工作全部完成共與14320名育齡群眾簽訂了合同，簽訂率達98%。經過全面入戶調查，99%的群眾對《村規民約》、《計劃生育合同書》的實施表示滿意，群眾遵守計劃生育的自覺性、主動性明顯增強，節育措施及時到位率，雙查、雙補到位率達99.5%以上，外出人員主動辦理流動人口《婚育證明》，主動向村委會反映其去向和聯系辦法。

二是以提高群眾的自覺性為著力點，深入開展“避孕方法知情選擇”試點工作。作為全區唯一的避孕節育“知情選擇”工作試點，我們在白潼、前歐等11個村率先推行“知情選擇”，具體體現了“四抓”：⑴抓領導，促落實。建立強有力的領導機構，明確分工，責任落實到人。⑵抓宣傳，促氛圍。舉辦“知情選擇”專題講座，進一步提高認識，為推廣避孕方法知情選擇奠定堅實的思想基礎;充分利用墻報、廣播、標語、宣傳車等媒體，舉辦大型文藝踩街和文娛演出，大造輿-論聲勢，與群眾廣泛交心談心，讓群眾真正“知情”，提高廣大群眾參與知情選擇工作的積極性。⑶抓培訓，強素質。加強對計生骨干及廣大群眾的培訓指導，組織有關人員到豐澤、惠安等地參觀學習，以提高他們的業務水平和辦事能力。⑷抓管理，成規范。堅持依法管理，按照積極穩妥、先立后破的原則，建章立制、加強指導、跟蹤管理、強化服務，并出臺了一系列相關獎懲政策，確保了“知情選擇”工作扎實有效開展。至目前，我鎮11個試點村已簽訂“避孕方法知情選擇”合同書1300份，簽訂率達97.5%。為在全區全面推行“避孕方法知情選擇”創造良好的開端。

三是以提高群眾的支持率為標準，開展高效優質的服務來促進提高群眾對計生工作的滿意程度。確立了“以人為本，以人的全面發展為中心，以滿足群眾需求為重點”的指導思想，積極推進以技術服務為重點的優質服務，切實保護育齡群眾的身心健康，促進計生工作持續、健康發展。⑴加強基層服務網絡建設，配齊服務人共2頁,當前第2頁12