第一篇：關于政府會計改革的調研報告

政府會計是公共財政管理的重要內容。政府會計改革是健全公共財政的重大舉措。隨著政府在經濟全球化中責任的加強，作為反映政府收支活動、財務狀況及評價其業績重要依據的政府會計，日益受到各國政府的重視。國際上普遍加強了對政府會計管理的研究，關注著政府會計的改革與發展。為了了解掌握國際上這一動態，推進我國政府會計的管理與改革，根據我部外

事計劃，2004年10月，財政部國庫司組團訪問了愛爾蘭、西班牙，對兩國的政府會計管理與改革情況進行了考察。考察期間，考察團分別與兩國財政部、審計署的高級官員進行了會談，會見了愛爾蘭國家財政部第二國務部長、審計總署總審計長，西班牙財政部國務部長及西班牙加泰羅大區財政委員會主席。考察團聽取了愛爾蘭、西班牙財政、審計等相關部門關于政府會計管理與改革情況的介紹，并與對方就國際上政府會計改革的發展趨勢及熱點、難點問題進行了比較深入的探討交流。本文在兩國考察的基礎上，對國際上政府會計的改革和發展進行了研究分析，提出了我國政府會計改革的建議。

一、政府會計改革及其發展趨勢和特點

適應社會公共管理的需要和經濟全球化的要求，在有關國際組織的積極推動下，政府會計改革不同程度上引起各國政府的關注，日益成為國際上公共財政管理的熱點問題。

（一）關于政府會計的內涵

政府會計是國際上通行的稱謂。所謂政府會計，是指反映、核算和監督政府單位及其構成實體（以下統稱為政府單位）在使用財政資金和公共資源過程中財務收支活動的會計管理體系。政府會計是把所有政府單位及政府構成實體作為一個履行受托責任（受納稅人委托）整體，即財務報告主體來看待，可以全面、系統地反映其預算執行情況、資金運用活動、財務管理業績，是政府推進科學民主決策，實施正確的財政政策和宏觀調控的信息基礎。

政府會計內容包括三部分：概括起來可稱為“一項制度，兩個體系”即：政府會計準則體系、政府會計制度體系和政府財務報告制度。政府會計有三個特征：一是政府單位執行統一規范的政府會計準則和會計制度。這就是說，無論是政府的行政部門、非行政部門或是其構成實體等，執行的準則和制度是統一的，不是分類的（比如，我國預算會計就是分類的，包括總預算會計、行政單位會計、事業單位會計、基本建設會計等）。另外，所有政府單位使用的政府性資金和管理的政府性資產，所有的政府活動形成的財政資源和財政責任，都要納入政府會計的核算和管理。二是實行政府財務報告制度。政府財務報告制度全面、系統地反映財政預算執行和政府單位的財務活動及財務狀況，綜合披露政府及政府單位的資產、負債和凈資產的真實信息。三是提供科學有效的政府會計信息。政府會計全面、系統、準確地反映政府資產負債狀況、政府預算執行情況及政府的種類經濟活動狀況，這些科學有效的信息有利于立法機關對政府的監督，有利于強化政府的會計責任，有利于政府自身的科學民主決策，有利于推進宏觀經濟管理。

愛爾蘭、西班牙的政府會計管理情況，也在不同程度上反映了上述特點。這兩個國家均制定了統一的政府會計準則制度，力求全面、系統地反映政府的收支活動以及政府的資產負債狀況。愛爾蘭財政部代表政府發布《年度財政決算報告》，政府單位則發布《年度財務報告》。西班牙政府發布綜合性的《政府年度財務報告》。另外，國際上率先進行政府會計改革并取得成效的有新西蘭、澳大利亞、美國、英國等20多個國家，這些國家的政府會計改革及其基本內容也體現了上述政府會計的特征。

（二）關于政府會計改革的發展趨勢及目標取向

政府會計改革，起因于20世紀70年代初以來世界經濟一體化進程，始于20世紀80年代，目前成為國際上改進和完善公共財政管理，提高政府運行效率，增加財政透明度，提高財政信息質量的推動力量。

---政府會計改革的國際化趨勢。20世紀80年代開始，特別是90年代以來，政府會計改革國際化趨勢越來越明顯。改革的動因主要為以下幾點：一是適應經濟全球化日益發展的要求，特別是國際貿易迅猛發展、國際間投資活動日益活躍，促進了政府會計服務的國際化演變。二是適應社會公共管理的要求，隨著市場經濟與政治民主的深入發展，立法機構、社會團體、普通民眾以及政府機構自身都對政府會計提出了新要求。比如，愛爾蘭政府會計基礎為收付實現制，但近年又在政府會計規定藍皮書中明確指出，隨著政府部門責任的擴大，現有會計體系已不足以滿足公共財政管理的需要，不能及時提供相關財務會計信息，不能更好地反映政府的受托責任，不能在使用資源時更好地提高資金的使用效益。因此，根據愛爾蘭財政部、總審計長組成的聯合工作小組的建議，已對現有政府會計體系做出必要的改變。又比如，西班牙在20世紀70-80年代因政治革命的發生和政治民主的發展，隨著《總預算法案》的實施，政府會計進行了一個比較劇

第二篇：政府會計改革初探

政府會計改革初探

摘要：政府會計基礎改革必然對會計人員的專業素質提出新的要求,勢必同樣需要對現有政府會計人員開展大量的培訓工作,必須考慮建立相應的培訓機制,定期對政府會計人員進行培訓,開展后續教育,提高政府會計人員的從業素質和水平,提高政府財務核算水平,以滿足政府財務管理的要求。由于目前還不可能馬上實行應計制,現金制和應計制的并存勢必會存在相當長的時間,以保證政府會計和政府財務管理系統正常運行,因此必須處理好兩種核算基礎的關系,不能相互排斥,而要相互補充、有機結合。另外,政府會計基礎改革過程中存在著大量信息、數據的調整與轉換,這就要求有一個完備的信息系統,對現行系統進行更新升級。要進行改革首先要完善現行的信息系統,將信息進行整合與溝通,必須與新系統兼容,為改革提供一個良好的信息平臺。大力發展科技,對現行管理方法、會計工具進行改進,提高信息化程度,改革過程中必然節約更多人力、物力、財力,從而提高改革的效率。

關鍵詞：政府會計改革

挑戰

成就

目前我國的會計體系包括企業會計和預算會計，預算會計指財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計。企業會計經一系列改革已經基本實現了與國際慣例相協調，而預算會計目前實行的是1998年實施的包括財政總預算會計制度、行政單位會計制度和事業單位會計制度在內的預算會計制度。我國目前政府會計體系仍沿用原來的預算會計管理體系。隨著我國市場經濟環境的變化和財政管理體制改革的深入發展，預算會計的環境已經發生了深刻而根本的變化,原有的預算會計模式越來越不適應現實的需要，建立政府會計、非營利組織會計和企業會計“三足鼎立”的會計體系模式是現實的選擇。我想就政府會計改革的相關問題和取得的成就進行簡單的討論和研究。

一、政府會計面臨的挑戰

（一）會計的體系不適應財政管理體制改革的需要

盡管對預算會計管理體系不斷加以修正和完善，但至今仍然沒有一個正式規范的標準體系，隨著部門預算的編制和國庫集中收付制等預算管理體制改革的深入，客觀上要求將財政總預算會計和行政單位會計統籌考慮，構建一體化政府會計。只有明確了預算會計的分類，才可以明確各個類別會計核算的目的，根據其活動目的考慮其會計核算的特點加以規范，以充分滿足各類會計信息使用者的信息需求。

（二）核算的內容不適應政府職能轉變的需要

政府職能的轉換強調政府是人民的政府，政府受人民之托，用人民的資金，來管理國家的各項事務，包括對國有資產管理、債務管理和財政資金的使用實施有效的管理和監控，而這些都離不開政府會計的改革和政府財務報告所提供的科學、合理和完整的會計信息，而信息是由政府會計核算的內容所提供的完整準確的數據所支撐。我國財政總預算會計實質上只是財政收支會計，核算內容主要是財政收支活動，沒有覆蓋全部會計要素，特別是在諸如固定資產和長期負債核算和管理方面有明顯不足。政府的固定資產只由行政單位會計記錄，各級政府的財政總決算并不反映固定資產情況，對長期負債以及其他政府債務也沒有得到充分的反映和核算。所以政府會計核算的內容，不能全面地反映政府的資產、負債、凈資產、收入和支出的整個財務狀況，越來越不適應政府職能轉變的需要。

（三）核算的基礎不適應財政體制改革的需要

目前，我國的行政單位會計核算采用收付實現制，事業單位除經營業務采用權責發生制外，其他業務也采用收付實現制。收付實現制是以收到或支付現金作為確認收入和費用的依據，會計只確認實際收到現金或付出現金的交易事項，能如實反映預算收支結果。但是隨著財政管理體制改革和政府職能的逐步轉變，采用收付實現制基礎的局限性逐漸凸現。如：

1.不能反映那些跨的大宗采購項目、當期雖已發生但尚未支付的部分資金，從而會導致預算資金結余不實； 2.往往會混淆經常性支出和資本性支出，使這些資產的管理和監督失控； 3.不能揭示未來的承諾、擔保和其他因素形成的或有負債，政府潛伏的隱性負債和財政危機也會被掩蓋。

（四）會計財務報告不能滿足政府績效評價制度的需要 政府財務報告應關注整個政府的資產負債狀況和運營績效，應完整反映政府的財務狀況、運營情況和現金流量，有助于解脫政府公共受托責任，滿足人民大眾等利益相關者的信息需要。政府財務報告與政府預算不同，政府預算反映當年預算收支的現金流量情況，政府財務報告不僅反映預算收支，還要反映政府的資產和負債情況；不僅反映當年預算政策的執行結果，還反映以往決策累計的財務效應，是政府決策和公眾了解政府績效的重要信息來源。我國目前政府會計財務報告過分強調以預算管理為中心，只側重預算會計信息的披露而忽視了政府會計涉及的其他重要內容。如：政府的受托責任；長期資產和長期債務的計量等問題，因而遠不能滿足政府績效評價制度的需要。

同樣在政府會計改革過程中同樣也取得了很大的成就。今年5月24日，財政部國庫司司長翟鋼表示，目前我國政府會計改革進展順利，在改革過程中注重借鑒國際經驗，科學設計中國政府會計改革路徑，并取得了積極的進展。

翟鋼是在廣東省東莞市舉行的中國政府會計管理與改革戰略框架研討會上作出上述表示的。

翟鋼特別提到，社會對我國政府會計改革的關注度逐年提高。近些年，全國人大代表、政協委員越來越關注政府財政財務管理問題，建議編制政府資產負債表，更全面地披露政府財政財務信息。因此，推進政府會計改革對于健全公共財政體系、提高財政透明度、實現經濟社會可持續發展等，具有十分重要而深遠的意義。

據了解，目前，我國政府會計理論界和實務界對政府會計已經達成高度統一的認識，即不僅要核算預算收支，向公眾報告預算執行情況，還要引入權責發生制，建立政府財務會計制度，核算政府各組成部門及政府所有的資產和負債情況，并以此編制政府財務報告，全面反映政府受托責任和履行責任的能力。

廈門大學副校長李建發表示，國際上已經推行或正在推行政府會計改革國家的經驗，對正在推進政府會計改革的我國顯得尤為寶貴，無論是成功的還是失敗的經驗都能夠對我國政府會計改革起到有益的提示作用。

研討會上，與會人員對受邀嘉賓國際會計師聯合會公共部門會計準則委員會主席安卓斯·伯格曼以及南非會計準則委員會首席執行官厄娜·斯沃特積極提問，這充分證明了注重借鑒國際經驗已引起我國業內人士的重視。

厄娜·斯沃特詳細介紹了南非在制定公認會計慣例準則中所經歷的一系列過程以及成功經驗，并針對選擇準則制定模式時應考慮的因素提出了自己的建議。她表示，可供選擇的準則制定模式有很多：照搬公共部門會計準則；成立自己的準則制定部門，部分采用國際公共部門會計準則，并根據處理本國問題的需要，對國際公共部門會計準則進行改編；完全依照國情制定自己的準則。中國可根據自身的實際情況，選擇適合自己的準則制定模式，同時也應將資源耗費的程度考慮進去。

在介紹全球政府會計準則使用情況時，安卓斯·伯格曼說，現在的情況已經證明，國際公共部門會計準則是一套完整的便于各級政府使用的準則，不僅有助于提高政府財務狀況的透明度，也有助于改善在經濟增長關鍵領域的決策制定。實施國際公共部門會計準則不只是一個會計方面的嘗試，而且還是公共部門（財務）管理的變革，目前，國際公共部門會計準則已在全世界廣泛應用，中國在進行政府會計改革時可以參考并采納或部分采納國際公共部門會計準則目前的內容。

翟鋼表示，對政府會計改革的一些關鍵問題，我國已經形成了《向修正的權責發生制政府會計轉軌的可行性研究報告》、《科學規范和界定政府會計管理范圍研究報告》、《建立政府會計準則體系研究報告》、《建立政府會計制度體系研究報告》、《建立政府財務報告制度研究報告》等一系列報告，對政府會計主體、政府會計準則、政府會計制度、政府財務報告制度等問題進行了深入研究。

據悉，下一步我國將按照“十二五”規劃提出的“進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度”的要求，在借鑒國際經驗、立足中國國情的基礎上，研究制定政府會計改革方案，試編權責發生制政府財務報告，研究制定政府會計相關制度。此外，我國相關部門還將進一步加強與國際公共部門會計準則委員會的交流與合作，繼續積極參與國際公共部門會計準則的研究制定，積極促進公共部門會計準則國際趨同與等效，對一些重大的政府會計問題如公共部門會計概念框架、公共部門主體合并、服務特許權協議等，認真研究提出合理可行的建議。

[參考文獻] [1]陳穗紅、石英華《美國政府會計權責發生制特點與我國政府會計基礎改革問題研究》2005年5月18日

[2] 趙建勇.政府與非營利組織會計[M].復旦大學出版社,2005.20-50.[3] 王晨明.從政府會計環境看中國政府會計目標的定位[J].事業財會,2007(7):8-11.[4]胡志勇著.論中國政府會計改革.北京市：經濟科學出版社, 2010.08.

第三篇：政府與事業單位會計改革

政府與事業單位會計改革

摘要：隨著我國國內經濟不斷發展、事業單位改革不斷深入、現行政府與事業單位會計制度已經不適應改革的需要，現行的政府與事業單位會計制度已遠遠滯后于我國財政管理體制改革和事業單位體制改革的步伐，越來越不適應形勢發展的需要，政府與事業單位會計制度改革勢在必行。

關鍵詞：事業單位；會計制度；改革 ；政府會計；

一、我國政府會計改革的設想

（一）明確政府會計體系、制定統一規范的政府會計準則

我國一直以來沒有區分預算會計和政府會計，根據我國預算會計所具有的特征，我國的預算會計不僅不是政府會計，甚至還不是完全的預算會計，充其量只是反映預算資金流轉過程的預算執行會計。

與西方國家的預算會計相比，我國的預算會計還不夠完整，與西方國家的政府會計相比，差距更大，可以說我國至今沒有真正意義上的政府會計。因此，從預算會計拓展為政府會計，不僅是改變名稱的問題，而首先是轉變整個預算會計觀念的問題。隨著我國政府會計的建立和完善，其會計規范必將從制度模式逐步向準則模式轉變。因此明確政府會計體系，并制定出一套結構科學、內容完整、先后有序、概念統一的適合我國國情的政府會計準則是政府會計改革的基礎。

（二）引入權責發生制會計基礎

1.政府會計權責發生制改革總體設計

從世界范圍來看，在政府會計領域，推行完全的權責發生制會計的國家還是少數，大多數國家在政府會計改革上都是循序漸進地推行權責發生制會計。借鑒西方國家改革的成功經驗，結合我國國情----目前我國正處于發展轉型時期，還沒有統一的政府會計準則，加之政府會計的財會人員業務素質有待提高，因而，決定了現階段我國政府會計引入權責發生制的總體設計應該是：初級階段采用修正的收付實現制基礎，即原則上采用收付實現制，對某些特定業務則偏向于采用權責發生制基礎。改革中期隨著政府會計體系的完善和法律法規的不斷健全、規范，擴大權責發生制的會計基礎范圍，直到最后實行完全統一的權責發生制會計基礎。

2.政府會計特定業務權責發生制的改革

（1）固定資產權責發生制會計基礎的改革

對固定資產的購置成本進行資本化，并按權責發生制原則和持續經營的假設進行分期確認和分攤固定資產的成本，建立計提固定資產折舊制度，設置“累計折舊”科目，作為“固定資產”的備抵科目，同時，在資產負債表中的“固定資產”項目下，增設“固定資產原值”、“累計折舊”和“固定資產凈值”項目，以反映固定資產的新舊程度。這樣才能在成本中體現出固定資產的損耗程度及現有的生產能力，同時保留在賬面上的一些完全失去使用價值或早已不存在的固定資產能夠得以及時處理，從而使固定資產賬實相符。

（2）社會保障權責發生制會計基礎的改革

對于政府財政總預算會計，政府財政應按權責發生制預算要求、社會保障需求本期應分擔的經濟責任列入支出預算；預算單位對未來社會保障需求應負擔的經濟責任，應按權責發生制原則列報當年支出。

（3）長期負債權責發生制會計基礎的改革

對政府長期負債的會計核算方面，建議對直接債務和或有債務分別處理。對直接長期債務，如：政府直接借入的各類債務等，建立還貸準備金，核算分攤的長期債務，并按權責發生制的原則，對利息進行分期核算，從而防范和化解財政風險，并全面反映政府財政債務的真實情況；對或有債務，如：政府提供擔保的債務等，參照企業或有負債處理原則，增設“預計負債”科目核算，并按權責發生制原則確認“預計負債”并在報表中列支。

（三）擴大政府會計核算內容、完善財務報告體系

目前，政府的財務受托責任問題，已日漸引起有關方面的注意，政府是一個社會管理機構，同時也是一個經濟實體，承擔著人民交付的財務管理職責。為了與我國財政體制改革相適應，應在引入權責發生制的基礎上，擴大政府會計核算內容、完善財務報告體系，如：增加長期資產和長期負債的核算內容，并提供實際執行與計劃、預算比較信息，并通過財務報表附注提供大量重要財務信息（如或有負債的說明等），以便對政府業績進行正確的界定和評價。

二、現行事業單位現行會計制度的改進

1.科學實現全面成本核算

現行制度下，事業單位對非經營性業務采用收付實現制，不進行成本核算。由于不計算成本，難以對非經營性業務進行正確的資金使用績效評價與考核。這不僅不利于事業單位的內部管理和國家預算資金的有效使用，而且容易造成國有資產的流失。另外，由于對非經營性業務和經營性業務缺乏統一的要求和規則，成本核算的方法和標準隨意性較大，即使部分單位進行了內部成本核算，成本信息也不具有可比性，難以反映各項業務實際成本的發生情況。因此，應考慮在事業單位會計中進行全面的成本核算。

2.建立完整的會計報告體系

事業單位的財務會計報告可借鑒企業的財務報告體系，至少應包括會計報表和會計報表附注，強調會計報表附注的作用，對關鍵項目作出說明。對外報送的會計報表應包括資產負債表、業務活動表、預算收支總表、基本建設投資表、國有資產情況表。這樣，事業單位會計報告形成一個完整的系統，能更好地滿足會計信息使用者的需要，也有助于事業單位會計人員建立資產負債表觀的會計理念。將現金流量表納入事業單位財務報表體系，以動態地反映其未來的現金流量，這是國際通行的慣例，也是與企業會計制度和民間非營利組織會計制度統一的需要。同時建議，將資產負債表中的收入與支出項目刪除，以“資產=負債+凈資產”為編制依據，以全面反映事業單位的財務狀況，維護債權人利益，防止國有資產流失。

3.適當引入權責發生制

這是因為，長期以來，我國收付實現制下的預算會計核算內容主要是財政收支活動，沒有覆蓋全部會計要素。而權責發生制會計信息包括主體控制的經濟資源信息、從事經營的成本或提供產品和服務成本的相關信息、用于評價經濟主體財務狀況及其變化以及經濟主體經營活動及效率性的有用信息。因此，適當引入修正的權責發生制，能更好地反映政府部門受托責任的改選履行情況，大大提高事業單位會計信息的質量和決策相關性。

對事業單位結余進行改進

事業單位的凈資產是指資產減去負債的差額。將負債列入凈資產核算，顯然是不合適的。所以，建議取消“專用基金”科目下的“福利基金”“醫療基金”“住房基金”等科目，將專項資金列入“其他應付款”科目核算。同時：增設“結余”要素；月末將各賬戶余額對應結轉到“結余”賬戶，正確反映非營利組織增收節支的結果和運用資金的成績；增加提取固定資產折舊內容的核算和反映；為適應國庫集中收入的需要，調整財政補助收入和事業支出的核算內容，以及時反映事業單位資金運作方式的變化；為適應政府采購的需要，調整采購業務的核算程序，以全面反映事業單位不同來源資金進行采購的內容和程序。

會計報表中增加現金流量表

目前企業單位會計核算的基礎是權責發生制，用現金流量表動態地反映企業在未來會計期間獲得現金流量的能力。現金流量表作為企業管理部門編制現金預算的依據，已經成為企業的三大會計報表之一；而事業單位會計核算基礎是收付實現制，因此沒有規定編制現金流量表。隨著事業單位將核算基礎改為權責發生制，就需要編制現金流量表，以便動態地反映其未來的現金流量，同時也是與企業會計制度和民間非營利組織會計制度統一的需要。

第四篇：政府調研報告

政 府 工 作 報 告

——2012年2月9日在第七屆人民代表大會第一次會議上

市人民政府代市長

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

市六屆人大一次會議以來，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，經過全市人民的共同努力，經濟社會實現了快速發展。2011年，全市完成地區生產總值200億元，同比增長18%，五年年均增長13.5%；完成全部財政收入18億元，一般預算收入7.19億元，同比分別增長28.5%和29.5%，年均增長22.6%和21.6%；完成固定資產投資124億元，同比增長31.5%，年均增長24%。

——五年來，工業實力顯著增強。建設超千萬元項目470個，其中超億元項目265個，累計完成投資300億元。全市入統工業增加值、利稅分別達到52.3億元和6億元，年均分別增長20.3%和20.6%。化工、五金制造、裝備制造、現代物流四大產業完成增加值93億元，占到GDP的46.5%。全市園區規劃總面積達到80平方公里，累計完成基礎設施投資7.5億元，新增入區企業238家。累計到位外資4300萬美元，引進省外資金58億

元，出口創匯7.5億美元。

——五年來，城市形象不斷提升。投資近億元，高標準完成了6大類、39個專項規劃。成立了城投公司，多渠道籌集城建資金20億元。累計實施城建重點工程310項，完成基礎設施投資130億元。新建、改造城區道路117公里。建設高標準住宅小區17個、游園15個，拆遷拆違185萬平米，新增綠化面積580萬平米，獲得了省“人居環境進步獎”。啟動了16.2平方公里的新城起步區建設，完成了總長39.2公里的“三橫兩縱”路網建設，實施了總投資100億元的新城“十大工程”，城區面積由16平方公里擴展到35平方公里，城區人口達到18.2萬人，城鎮化率達到53.3%。

——五年來，“三農”工作扎實推進。累計發放各類惠農補貼4.8億元。2011年糧食總產達到35.1萬噸，連續8年豐產豐收。扶持發展冬棗、畜牧、水產、設施蔬菜等特色產業，農業產業化率達到30.4%。啟動了新民居示范工程，開工建設省級示范村24個，累計完成投資11億元。累計修建農村道路708公里、橋梁138座，實現了村村通公路。新打機井98眼，全面消除了“無井村”，建設凈化站102座，徹底結束了農村群眾飲用苦咸水的歷史。

——五年來，生態環境明顯改善。新增綠化造林面積10萬畝，森林覆蓋率提高4.3個百分點，達到17.3%。對重點河流進行了清淤治理。累計關停“十五小”企業31家，重點企業全部新上了治污設施。實施了污水處理廠改造升級和污水管網配套建-2

患，和諧發展的基礎進一步鞏固。加大審計、監察工作力度，嚴肅查處了一批違法違紀案件。街道、氣象、殘聯、檔案、油區、國防動員、“雙擁”建設、民族宗教、國家安全等工作都取得了新成績。

各位代表，五年發展成就的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果，是全市廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向給予我們監督與支持的各位人大代表、政協委員，向辛勤工作在各條戰線上的廣大干部群眾，向所有關心、支持發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、今后五年的指導思想和戰略任務

成績屬于過去，希望昭示未來。站在新的歷史起點上，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。未來五年，能否在激烈的區域競爭中搶抓機遇、把握機遇、用好機遇，是我們面臨的重大考驗。我們必須充分認清肩負的新使命，準確判斷面臨的新形勢，科學謀劃未來的新藍圖，以更加有力的舉措搶抓機遇，以更加科學的思路指導實踐，以更加堅強的保障加快發展，向著更加宏偉的目標闊步邁進。

這五年，將是我們科學發展、率先發展、跨越發展的戰略機遇期。《河北沿海地區發展規劃》正式上升為國家戰略，秦唐滄地區被列為國家層面的重點開發區域，這意味著將有更多的政策向沿海傾斜、更多的資源向沿海轉移、更多的關注和支持向沿海-4

仍需進一步優化。一些部門服務意識不強，辦事效率不高，不作為、亂作為現象時有發生，吃拿卡要、非法阻工等影響建設環境的問題還沒有從根本上解決。

各位代表，形勢復雜多變，機遇稍縱即逝。“得時無怠，時不再來”。抓住這五年，我們就會開創一個新局面，在新一輪發展中趕超進位；錯過這五年，我們就將失去一個時代，與先進地區的差距會越來越大。我們再也等不起，也更加慢不得，必須時刻保持昂揚的斗志和清醒的頭腦，把握機遇，克服困難，迎接挑戰，努力爭當河北沿海地區發展的排頭兵，共同譜寫建設沿海經濟社會發展強市的新篇章！

今后五年政府工作的主要目標是：

（一）努力建設一座產業鮮明、實力強勁的新型工業化城市。突出沿海經濟特色，大力發展臨港經濟，在更大范圍、更寬領域、更高層次上參與經濟合作，加快構建科技環保、外向度高、富有競爭力的新型工業體系。扶持壯大化工、五金制造、裝備制造、現代物流四大產業，增加值占GDP比重、稅收占財政收入比重均達到60%。鼓勵發展再生資源、新型建材、能源環保等戰略性新興產業，增加值占到工業總量的20%以上。大力實施“十百千”工程，新上一批投資超10億元的大項目，培育一批銷售收入超100億元的大企業，發展一批產值超1000億元的產業聚集區，實現產業結構升級和發展方式轉變。

（二）努力建設一座功能完善、服務優良的現代化濱海城市。堅持高起點、高標準、高水平規劃建設城市，加快新城核心區建-6

進新民居示范村建設，完成30個村的改舊提升，力爭全市30%的農民入住新民居，打造“布局合理、設施完善、環境優美、生活便利、安居樂業、文明和諧”的幸福鄉村。加快城鄉一體化進程，推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，讓人人享有良好的教育、基本的衛生保健和較好的公共文化服務，使農村群眾幸福指數大幅提高。

（五）努力建設一座以人為本、富裕繁榮的文明宜居城市。加大社會事業投入力度，讓全市人民盡享改革發展成果。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%，城鎮登記失業率控制在4%以內。推進公共服務均等化，城鎮基本養老、職工醫療、新型農村合作醫療、農村養老保險實現全覆蓋，基本形成社會保險、社會救助、社會福利相銜接，覆蓋城鄉、普惠百姓的保障體系。促進文化繁榮發展，深化文化體制改革，培育壯大文學藝術、新聞出版、影視傳媒、創意設計等文化產業，建設一批重點公共文化基礎設施，打造一批有實力、有競爭力、有影響力的文化企業。加強和創新社會管理，完善安全生產和食品安全監管長效機制，努力營造穩定和諧的社會環境、安全寬松的經濟環境、安居樂業的治安環境、公平正義的法治環境，使社會更加有序、保障更加完善、群眾更加富足。

三、2012年政府工作重點

2012年是落實河北沿海開發戰略、實現“五年翻兩番”目標的基礎之年、關鍵之年。全市經濟社會發展的主要預期目標是：-8

建設，新建園區道路45公里，建成3個11萬伏變電站，基本實現“八通一平”。

三是壯大主導產業。化工產業：重點扶持鑫海化工、淺海石化等企業做大做強。推進鑫億化工與中化集團合作。加快大化氯堿公司和金華公司搬遷擴能。積極與天津海晶集團合作，建設投資10億元的鹽業綜合生態園。五金制造業：規劃建設鋼材物流中心，降低五金行業原材料成本。以羊二莊臨港產業聚集區為依托，打造新型五金制造產業園。裝備制造業：依托北汽集團黃驊汽車產業園，打造新205國道沿線以汽車制造、專用汽車、汽車零部件和汽車物流為主的汽車產業帶。加強昌驊、宏泰、光華、亞峰等企業與北汽集團對接合作，促進提檔升級。確保省級罐車監督檢驗站建成使用。完成市造船廠破產重組，加快壯大船舶修造業。推進五一機械廠與水利部新華投資公司合作，做強“大禹”牌水工機械。現代物流業：加快啟動羊二莊煤炭物流交易中心、石化物流園區和中非礦業物流園建設。做大做強京海、長海等物流企業，打造服務港口、承接腹地的現代化物流基地。

四是培育骨干企業。制定鼓勵企業發展的一系列優惠政策，建立后備上市企業資源庫，加快信諾立興、騁宇鐵路等企業上市步伐。新增規模以上企業24家。加快組建和規范海濱建工、長海物流、信譽樓等十大企業集團。開展企業“對標行動”，實施“1+1”技改創新工程。開展“著名商標”評選活動，爭創1個全國馳名商標和4個省著名商標，打造一批具有較高知名度、較強市場競爭力的自主品牌。

五是擴大招商引資。依托沿海臨港優勢，積極承接京津產業轉移和城市功能疏解。主動對接世界500強、國內500強、央企國企，引進戰略投資者。抓好新西蘭纖維改良木材加工、中韓恒源大光食品等一批外資項目，全年力爭到位外資3000萬美元。扶持重點出口企業，培育特色出口品牌，完成出口創匯1.95億美元。

第二，以新城建設為載體，全力推進中心城市建設新跨越。按照“以人為本、適宜人居”的理念，加強基礎設施建設，加快產業和人口聚集，努力打造生態型、現代化濱海中心城市。

一是完善城市規劃體系。調整城市總體規劃，完成新城核心區控規和城市設計、南排河景觀帶設計、城市夜景設計、黃萬鐵路與津汕高速之間綠化帶設計。編制城市控制性詳細規劃及綜合防災、綠地、供熱等專項規劃，完善燃氣、水系、交通、公廁、垃圾中轉站、商業、學校、醫療、體育場等專項規劃。

二是啟動新城核心區建設。突出現代化、國際化標準，高起點、大手筆建設新城核心區。投資6億元，完成7500畝土地征收儲備及地上附著物的拆遷工作。實施總投資1.9億元的濱河大道及和平大街北伸、華興街北伸、華東街北伸“一橫三縱”路網建設及配套工程。投資12億元，實施便民服務中心及人民廣場、衛生綜合服務大樓、公檢法司行政辦公業務用房、機關辦公回遷安臵用房、金融大廈等工程。開發建設總投資5億元的鳳凰灣公園及周邊項目。啟動總投資10億元的文化藝術中心、青少年活動中心、高檔住宅區等工程。

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元，完成沿海高速連接線（歧口—南大港段）建設及老205國道（羊三木南橋—天津界段）、老307國道（貿易城—段莊段）大修和南滕線（南大港界—307國道段）中修罩面工程，新建、改建農村道路40公里。重建、維修農業生產橋10座，改善群眾出行條件。投資8000萬元，實施水利抗旱、旱作農業節水示范基地、小型農田水利建設、中低產田改造、節水灌溉等項目，新打機井138眼，清淤溝渠180萬米，建設百畝坑塘35個，發展節水灌溉1.5萬畝、旱作節水示范面積1.8萬畝。

三是加強農村服務體系建設。進一步完善基層農技推廣服務體系，建立市、鄉、村三級農技服務網絡。推廣測土配方施肥面積30萬畝。新發展農民專業合作組織30家，提高農民市場化、組織化程度。搞好土地經營權流轉，新增土地流轉面積2萬畝。新發展便民農家店122家、鑫和作日用品農家店60家，促進農村安全消費。

第四，以生態建設為保障，全力推進環境質量新跨越。大力倡導綠色生態、節能環保的理念，正確處理開發建設與生態保護的關系，全面增強可持續發展能力。

一是強力推進生態綠化。啟動石碑河、南排河景觀帶工程。完成津汕高速、黃萬鐵路綠化帶建設，積極推進路網、林網、水網“三網合一”。實施總投資4.3億元的地坤湖公園、南海公園、郛堤城公園開發工程。投資6000萬元，完成政府廣場、文星湖公園綠化景觀改造完善，實施森林公園、海豐大街（石港路—新海路段）、渤海路（和平大街—海豐大街段）、中心路（青年大

街—昌驊大街段）等綠化工程，積極開展居住小區、機關單位綠化活動，新增城區綠化面積180萬平米。抓好新205國道、新307國道、中疏港路等通道綠化，六十六排干、黃南排干、黃北排干等河渠綠化，以及農田林網、國省干道和村莊綠化，年內新增綠化面積3萬畝。

二是狠抓生態環境保護。推進全市工業園區的規劃環評工作。嚴格控制高污染、高能耗項目，堅決淘汰落后產能。建立重點污染源動態管理數據庫，深入開展重點行業強制性清潔生產審核、達標對標活動，主要污染物化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分別削減3%，二氧化硫排放量削減2%。推行項目節能審查、企業能耗利用狀況監測、節能技術改造、合同能源管理，推進工業、農業、商貿、建筑、交通及公共機構節能，確保萬元GDP綜合能耗同比下降3.66%。大力推廣清潔能源，啟動1000立方米的大型秸稈聯戶沼氣工程和10個沼氣服務網點建設。

三是促進資源集約利用。嚴厲查處土地違法違規案件，規范取土用地秩序。加大土地開發整理力度，實現占補平衡。規范養殖用海管理，科學保護利用灘涂資源。高度重視水資源綜合利用，嚴格控制地下水開采，推進節水型社會建設，確保城市集中式飲水水源地達標率100%。

第五，以改善民生為根本，全力推進社會事業發展新跨越。更加注重社會建設，努力保障和改善民生，促進社會公平正義，推動社會和諧發展。

一是全面發展社會事業。加快投資1.7億元的職教中心搬遷

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二是狠抓建設環境整治。集中開展建筑市場、重點工程建設環境專項整治，嚴厲打擊惡意阻工、強買強賣、敲詐勒索、擾亂公共秩序、破壞市政設施等違法行為，堅決查處破壞發展環境的各類案件，剎住影響建設施工環境、損害投資者利益的歪風，以優良的建設環境取信于企業、取信于社會，真正讓投資者放心、安心、舒心。

三是著力破解瓶頸制約。千方百計突破土地、資金等難題，為加快發展提供有力保障。積極盤活土地存量，挖掘內部用地潛力。嚴格執行投資強度、容積率等控制指標。積極申報省重點項目，最大限度地爭取上級政策支持。積極采取基金、銀行貸款、債券等融資模式，多渠道融資10億元，完成投資12億元，資產總量突破100億元。建立企業、社會征信系統。鼓勵交通銀行等金融機構來我市設立分支機構。推進農村金融機構改革，將農村信用合作聯社整體改制為農村商業銀行，爭取設立1家村鎮銀行。建立企業金融服務中心，多層次、全方位推進銀企對接，全年新增信貸資金20億元以上。

四、加強政府自身建設

新一屆政府肩負著加快發展的重任，承載著全市人民的重托，必須大力改進工作作風，加強政府隊伍建設，恪盡職守，奮發有為，真正成為一屆勇于擔當、有所作為、親民務實、清正廉潔的政府。

（一）堅持與時俱進，增強政府創新力。思路決定出路，眼

界決定境界。面對大有作為的戰略機遇期和黃金發展期，我們必須加強學習和調查研究，進一步解放思想、開拓創新，站在落實國家戰略的高度，高站位謀劃發展藍圖，高標準推動工作落實，以干就干大事、爭就爭一流的豪情，在全市上下形成追趕超越的濃厚氛圍。堅定信心，強化責任，勇于擔當，以超前的思維、寬廣的視野、開放的胸懷，研究新情況，解決新問題，開創新局面。

（二）堅持依法行政，增強政府公信力。嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，積極發揮市人大、市政協及社會各界的監督作用。認真執行重大事項集體決策制度，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的機制，保障政府決策科學民主。進一步健全土地管理、資金管理、項目管理、規劃管理、人事編制管理等規章制度，使政府工作更加科學，更加民主，更加體現人民群眾的意愿。

（三）堅持務實勤政，增強政府執行力。強化責任意識，弘揚實干精神，大力倡導“一線工作法”，充分發揚“五加

二、白加黑”的工作作風，堅持“干”字當先，沉下去抓落實，靠上前抓推進，下一線抓協調，做到議必決、決必行、行必果。堅持一切從實際出發，不搞形象工程，不做表面文章，多做打基礎、利長遠的實事，多辦惠民生、解民憂的好事，以踏踏實實的工作謀求實實在在的發展。

（四）堅持廉潔從政，增強政府凝聚力。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉創業的思想，珍惜民資民力，反對鋪張浪費，降低行政成本，集中精力謀發展，集中財力辦大事。全面落實廉政建設責任制，920-

第五篇：關于我國政府會計改革的思考

關于我國政府會計改革的思考

自20世紀末期以來，我國對預算會計制度進行了全 面的改革,先后制定頒布了《財政總預算會計制度》、《行政 單位會計制度》、《事業單位會計準則》和《事業單位會計制 度》，基本滿足了我國由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中 各級財政部門以及行政事業單位加強預算管理和會計核 算的需要。但在政府職能轉變和財政體制改革不斷深化, 預算會計環境發生重大變化的背景下,與企業會計體系的 迅速建立和實施相比，我國預算會計體系發展相對落后，不能有效提高政府財務信息的透明度、科學性和完整性, 也不利于廣大人民群眾加強對政府財政的監督和政府實 施有效的宏觀經濟調控。因此，對我國現行的預算會計體4.系進行全面改革，逐步建立具有中國特色、科學規范的政 府會計體系,使政府會計更好地為政府行政管理和社會大 眾服務，已成為當務之急。

―、我國預算會計存在的問題

1.采用收付實現制弊端凸顯 我國預算會計一直采用收付實現制，特點在于會計核 算程序比較簡便，便于安排預算撥款和預算支出的進度, 如實反映預算收支結果。但采用收付實現制基礎也存在明 顯弊端:收付實現制不記錄非現金交易事項對政府資產和 負債的影響,不區分資本性支出(如購建建筑物)和經常性支出(如人員工資、辦公費用),所有非現金交易不作為收 入、支出核算，相應的債權與債務也不確認,導致資產負債 表和收支結余表不完整，難以揭示政府及所屬單位財務狀 況和績效的全貌,使許多對決策有較大影響的信息無法提 供給信息使用者。現行預算會計的資產、負債、凈資產、收人、支出的核算，在真實性等、準確性等、全面性等和徹底 性等方面，與公眾期望和經濟發展需要有較大差距。如缺 少對政府固定資產的核算和反映，總預算會計沒有核算和 反映政府的固定資產，預算會計主要側重于財政資金的收 支核算，固定資產的建造不在行政、事業單位的賬簿中登 記和反映,因而行政、事業單位因基建形成的固定資產存 在登記不及時、甚至不人賬等情況。在收付實現制下，只有 款項實際支付時才確認為支出，對于那些支出已經發生，但款項尚未支付的費用項目，則不能確認為當期支出，造 成單位的成本核算不完整,不能真實、準確地反映各政府 部門和行政單位提供公共產品和公共服務的成本耗費與 效率水平，不能適應開展績效預算管理的需要；不利于經 濟分析與績效分析。

2.缺乏規范、統一的政府會計準則體系

我國現行政府會計的“制度規范”按照組織類別分別 制定與實施，劃分為3個不同分支:總預算會計制度、行政 單位會計制度和事業單位會計制度。與“準則規范”模式不 同，3個分支的“制度規范”模式只是對于特定的組織類別 具有約束力，這與“準則規范”適應于所有會計主體這一國 際通行做&形成對照。在實踐中，制度規范表現出一種明 顯的不適應性,隨著環境的變化制度規范”很難做出適 應性調整，因為制度規范模式本身存在一個固有的弱點，即所有的會計事項都需要在現行制度下做出規定，一旦某 個方面不再適用，只好整個制度推倒重來。這個弱點導致 制度規范天生缺乏靈活性。

3.財務報告系統存在諸多問題 我國迄今還沒有一份能夠集全面、完整、系統地反映 政府財務受托責任的政府財務報告。在我國現行的政府財 務報告信息披露制度方面存在很多問題，主要表現在:我國 的財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計中均規 定了相應的一套會計報表,但各會計報表自成體系、分別 編報，沒有一套能完整集中地反映各級政府的資產、負債 和凈資產全貌的合并會計報表，使人民代表大會等政府財 務報告的主要使用者難以全面、系統地考核和評價政府財 務受托責任的履行情況；政府財務報告的內容不夠完整，披露的信息過于簡單。現行財務報告只能反映預算收支執 行情況，它只是政府會計的一個側面,而不能充分反映整 個政府和行政事業單位的財務狀況，一些資產產權(股權)、債權、債務的情況沒有核算或者核算得比較粗略，即使是 收支情況也未能與預算項目協調配合，難以充分反映預算 收支的執行結果;會計報表項目列示不科學，影響會計信 息真實性。

二、對我國預算會計體系的完善措施

1.重新界定預算會計準則的適用范圍

應當考慮借鑒國際做法,按單位或機構是否使用政府 財政資源、政府是否直接支配其運營和政府是否對其運營 結果直接負有財務責任的標準來界定政府會計的管理范 圍。如果同時具備這3個條件，就可納人政府會計的管理范圍，受政府會計準則的約束。按照此標準界定，應將我國 預算會計體系準確界定為政府會計體系，將政府與非營利 組織會計準確界定為公共會計體系。再根據我國的實際情 況,建立起既符合本國國情又與國際慣例相協調的具體包 括財政總預算會計、行政單位會計以及公立且納人預算管 理的事業單位會計的政府會計體系。私立及不納人預算管 理的事業單位會計則應與民間非營利組織會計等共同構 成一個與企業會計、政府會計相并列的非營利組織會計體 系。這樣既結合了我國目前事業單位的復雜性和特殊性，也很好地解決了事業單位的歸屬問題。

2.逐步改革核算基礎，實行權責發生制

根據我國國情，為了真實反映政府的財務狀況和受托 責任，加強公共資源配置效率,同時與國際公共會計準則 接軌，我國政府會計應建立以權責發生制為基礎的會計，具體表現為運用權責發生制來進行資產、負債、凈資產、收 人和支出的確認與核算及編制會計報告。這樣有利于促進 財政管理改革，提高政府財政管理水平;全面地反映政府 的負債狀況，有利于揭示和防范財政風險。

3.構建新型政府會計財務報告

我國政府財務報告改革應當充分借鑒國際經驗，充分 考慮中國具體的經濟發展水平、財政管理水平和人員技術 條件，按照政府財務報告目標要求，完善政府財務報告的 內容。政府財務報告應當全面、完整、系統地反映政府的財 務狀況和財務活動結果，內容也應該從報告預算資金的收 支拓展到報告政府的所有財務收支活動;政府財務報告必 須把政府所有的收人和支出納人報告的范圍,使政府財務 報告能夠真正反映政府所有的收人和支出的去向，并判斷 這些收入和支出是否符合政府預算及相關財經法規。政府 財務報告應當提供財政收支執行情況與批準的預算之間 的比較信息,規范收入支出表，使政府財務報告提供的財 務收支信息更加全面、清晰、客觀、真實地反映政府的成本 費用。

三、結語

目前，我國正在進行深入的經濟體制改革，積極構建 公共財政體系，政府會計改革己經成為熱點問題。本文通 過對我國政府會計現狀以及存在問題的分析，探討了我國 政府會計改革的前景’以期加快我國政府會計改革步伐。