第一篇：充分發揮農村基層政協委員的作用

充分發揮農村基層政協委員的作用

鄧紹鋒

農村基層政協委員是全體政協委員的組成部分。基層政協委員分布在農村的各行各業，工作在基層第一線，視野寬闊，聯系廣泛，信息面廣，了解實際情況。最能反映和集中基層廣大人民群眾的民情、民意和呼聲。緊緊抓住委員這一政協工作的主體，全面提升基層政協委員整體素質，最大限度地調動和充分發揮基層委員的主觀能動性和創造性，將對服務大局更有高度、建言獻策更有深度、參政為民更有力度，筆者通過3年的政協委員經歷，就如何發揮基層政協委員作用，淺談一下體會。

一、基層政協委員應該發揮的作用

一是上傳下達作用。基層政協委員大多都來自生產或行業的一線，有個體戶、農民、基層教育、衛生等方面的人員構成，最了解基層情況。基層政協委員有更多的時間深入群眾，調查研究，這一特點也使得基層政協委員聽得到真話，了解到實情，從而把看到的、聽到的、感受到了的社情民意向黨和政府反映。同時把黨和國家的方針政策以及黨委政府正在想的問題，正在辦的事情，及時傳向千家萬戶，告訴人民群眾，搭起黨和政府與人民群眾聯系的橋梁。

二是參政議政作用。基層政協委員大多是農民或者是在基層站所中有真才實學和豐富經驗的人才，能夠對經濟和社會建設中的一些微觀的、深層次的問題進行深入研究，提出真知灼見；能夠較及時捕捉區域內經濟社會發展進程中暴露的問題，并及時傳遞信息和提出合理化意見和建議；能夠時刻感受群眾脈搏，察民情、通民意，易于第一時間掌握和反映社情民意，充分利用自己獨特的政治優勢，積極反映他們的困難和意見，為黨委、政府科學決策提供最原始的素材、最有力的依據。

三是下調矛盾作用。基層政協委員是各行業各階層各團體的代表，不同于政府行政體制內的工作人員。對于群眾來說，把來自本行、本界別、本地方的委員視為是自己知心人，在委員的身份認同、角色定位上自然有一種親近感，從而在政府行政和群眾日常活動中形成一種第三方力量的角色認同。在基層社會管理的過程中，當政府與群眾之間因各種原因出現不和諧、不協調或者與群眾利益有沖突時，能夠起到調解、緩沖和化解作用。

四是帶頭作用。基層政協委員來自社會各個領域，聯系著各行各業群眾，具有廣泛的代表性。他們的言行舉止、社會活動、經營行為都能對周圍的人產生較大的影響。對于社會管理過程中的一些重大事項和重大活動，具有不可估量的影響和推動作用。幾年來，我市基層政協委員堅持把促進發展作為履行職能的第一要務，立足本職，愛崗敬業，爭當界別的帶頭人。特別是農業屆的代表，以擔任政協委員為榮，富而思源、富而思進，帶頭把本區域內的產業做大做強，增加社會財富。他們熱心公益，回報社會，扶貧助困，關愛弱勢群體，以自己的行動贏得社會的廣泛贊譽。

二、當前農村基層政協委員作用發揮的不足

一是認識不到位，對基層政協委員發揮作用不夠重視，認為長期工作在生產第一線，沒有系統的理論知識，沒有宏觀的認知能力。

二是基層政協委員存在“二線”、“兼職”、“額外工作”的想法。積極性、主動性不強。

三是活動開展不夠，認為農村基層政協委員主要任務是開開會、舉舉手，平時沒有注重調研。

四是提案水平不高，沒有從深層次去思考普遍性、規律性的問題。

三、加強學習，努力加強農村基層政協委員作用的發揮

一是統一思想，努力提高自身的責任意識。各級黨委政府要高度重視基層政協委員的作用，多開展活動，提高政協委員的參政意識。基層政協委員也要胸懷天下，心系人民。要熱愛政協工作，居其位，謀其政，真正把政協作為自己人生道路上的大學校，參政議政的大舞臺，團結民主、和諧奮進的大家庭，作為實現理想、奉獻社會、服務人民的重要場所，以推動人民政協事業蓬勃發展為己任，履行好委員的應盡之責，積極參政議政，不辱使命，不負重托，發揮自己的聰明才智，努力為科學發展多謀善計，勤獻良策，為政協增添光彩。

二是加強學習，提高參政議政的水平。參政議政水平的高低，集中體現在提案的質量上。對于基層政協委員來說，必須面向基層，發揮自身優勢，精心選題，選擇那些事關基層經濟建設和社會發展中的重大問題，以及廣大人民群眾普遍關注的熱點、難點、焦點問題，作為提案的選題。并在提案中針對問題提出的解決問題的意見和建議，反饋給黨委、政府，真正為科學決策、民主決策提供重要參考，切實提高參政議政水平。

三是深入調查研究，提升參政議政的質量。“沒有調查，就沒有發言權”。基層政協委員必須緊緊圍繞經濟社會發展的大局以及人民群眾普遍關心的問題開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論，提出意見和建議。只有通過深入調查研究，才能了解新情況，研究新問題，提出新對策；才能貼近民心，關注民情，集中民智；才能參政參到點子上，議政議到關鍵處。基層政協委員要充分發揮政協聯系廣泛的優勢，選擇我縣“四縣”戰略目標，把黨委、政府高度重視，群眾普遍關注，政協力所能及的問題作為調研重點，深入基層，開展調查研究，走訪群眾，傾聽人民群眾的呼聲，堅持未經深入調查研究的不進言。努力做到深入聯系實際，全面掌握情況，深刻分析問題，使協商有據、參政有方、議政有道。

四是增強創新意識，促進參政議政取得實效。政協參政議政工作要體現時代性、把握規律性、富于創造性，就必須增強創新意識，推進政協履行職能的制度化、規范化、程序化。結合十八大要求，以科學的態度、創新的精神，實事求是的作風，認真分析和研究新時期基層政協工作的規律和特點，在理性思考和大膽實踐的基礎上，力求有新的見解、新的突破，推動基層政協工作的深入發展。其次要積極投身于實踐。每一位基層政協委員要積極為政協創新工作出主意、想辦法，用新的觀點、從新的視角來認真研究，開動腦筋，集思廣益，想出新辦法，提出新舉措，使基層政協工作不斷實現新突破，使基層政協委員的參政議政實效有一個大的提高。

作者單位：湖北省秭歸縣磨坪鄉政協聯絡組

第二篇：淺談如何充分發揮政協委員的主體作用

淺談如何充分發揮政協委員的主體作用

政協委員是政協組織的“細胞”，是人民政協履行職能的主體。政協組織要想完成好黨和人民賦予的歷史使命，關鍵是要充分發揮委員的主體作用。如何充分發揮政協委員主體作用，是做好新時期人民政協工作的關鍵所在，是值得我們深入探討的重要課題。現結合叢臺區政協實際，粗淺談一談如何充分發揮政協委員的主體作用。

一、提高綜合素質，讓委員有履職之力。組織委員系統學習《政協章程》、中共中央《關于加強人民政協工作的意見》、中共十七大精神、胡錦濤在慶祝人民政協成立60周年大會上講話等內容，及時了解政治、經濟、文化、社會等方面發展情況，不斷提高委員的政策理論水平、科學思維能力和參政議政本領。積極進行專項教育，使委員了解人民政協在國家政治生活中的重要地位和政協委員在人民政協事業中的重要作用，懂得政協委員是榮譽更是責任，要享受政治榮譽更要承擔社會責任，要做好本職工作更要履行好委員職責，努力在圍繞中心、服務大局中體現政協委員的自身價值，從而使廣大委員的責任感和使命感進一步增強。

二、搭建履職平臺，讓委員有履職之地。在現有平臺的基礎上，積極創建委員活動室、委員俱樂部等新的履職平臺，使各方面的委員都能找到適合自己的履職陣地，委員履職空間得到進一步拓展。狠抓委員活動室建設，投資十余萬元，規范了鄉（街）委員活動室、界別委員活動室和駐叢市政協委員活動室，進一步增強了政協委員的歸屬感。動員界別、鄉（街）活動組，以委員活動室為陣地，組織開展聯歡聯誼、座談交流、議政建言等活動，進一步增強了政協組織的凝聚力。市政協領導給予充分肯定，廊坊市等兄弟政協紛紛前往參觀學習。以政協委員俱樂部為平臺，組織了一系列才藝展示活動，進一步激發了政協組織的整體活力，凝聚了社會各界的智慧和力量。成功舉辦叢臺區政協委員俱樂部“慶改革.迎新年”演唱會，市政協領導及其他18個縣（市、區）政協主席出席并給予高度評價。組織慶祝人民政協成立60周年“風采頌偉業”藝術作品展，征集書法、繪畫、攝影、詩歌散文、藝術設計等委員作品680余件，在委員企業和機關大院巡回展覽，并制作成大型紀念冊——《風采頌偉業》，展示了政協委員風采，歌頌了叢臺發展成就。

三、創新活動形式，讓委員有履職之機。不斷創新委員活動形式，努力創造委員發揮主體作用的機會。采取定期活動與不定期活動相結合、一般活動與特色活動相結合、內部交流與外出聯誼相結合、履行委員職責與豐富文娛生活相結合等形式，積極開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣的活動，進一步增強了履職活動的靈活性。聚焦重點、熱點和難點問題，結合提案辦理、專題調研、行風監督，采取小組視察、聯合視察、界別調研、專題調研、“請進來交流”、“走出去取經”以及座談、問卷等形式，廣泛深入調研，服務黨政

決策，進一步增強了履職活動的多樣性。此外，積極組織專題協商會、委員議政會、政企座談會、民主評議會等活動，為委員參政議政、獻計出力創造更多的機會。

四、優化履職環境，讓委員有履職之情。完善《委員履行職責管理辦法（試行）》，進一步健全了履職、考勤、獎勵、懲處、勸辭等制度，從體制上規范了委員的履職行為，激發了委員的履職熱情。以打造“政協委員之家”為目標，積極走訪幫扶委員，努力維護委員權益，進一步優化了委員的履職環境，激發了委員發揮主體作用的積極性。主席、副主席帶隊深入基層，走訪調研，積極為委員解決生產生活中遇到的實際困難和問題，努力當好政協委員的“娘家”和“靠山”。幫助委員企業分析經濟形勢，解讀經濟政策，指導制定符合國家產業政策的發展思路，促進委員企業平穩較快發展。籌建委員企業擔保公司，幫助解決資金“瓶頸”問題，支持委員企業做大做強。僅2009年，區政協就為委員解決項目引進、手續跑辦、融資貸款、看病就醫、子女上學、戶口遷移等工作生活難題129件，進一步增強了政協委員的履職熱情。

第三篇：淺談如何發揮政協委員作用

淺談如何發揮政協委員作用

江澤民同志在慶祝人民政協成立50周年大會上指出：“面對跨世紀發展的繁重任務，黨和人民對政協的要求更高了，人民政協的工作任務更重了。人民政協應該也完全可以在國家發展和民族振興的事業中發揮更大的作用。”這是以江澤民同志為核心的黨中央對新世紀人民政協工作提出的新要求。

政協委員既是人民政協組織的一員，又是黨和政府聯系各界人士的橋梁和紐帶，也是黨的統一戰線工作者。當一個政協委員，的確是非常光榮的。但如何當好政協委員，如何發揮好政協委員的作用是政協工作中一個值得深入探討的重要課題，研究和探討如何發揮政協委員作用，實際上就是研究和探討政協委員在政協這個政治舞臺上如何演好自己的角色的問題。

一、加強學習、提高素質，是發揮政協委員作用的前提

第一是政治素質。人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商機構。首先必須自覺堅持中國共產黨對統一戰線的領導，這是馬克思主義統一戰線的基本原則，是鞏固和發展愛國統一戰線的根本保證，也是我國多黨合作成功進行的首要政治前提。這是因為，堅持中國共產黨的領導，是各民主黨派在長期實踐中作出的自覺選擇。是實現我們國家基本政治制度的現實需要。對堅持黨的領導這個問題，我們絕不能含糊，絕不能動搖。同時，了解人民政協的性質、地位和作用，自覺學好鄧小平理論和“三個代表”重要思想，也決定了每個政協委員必須牢固樹立政治意識，堅定政治立場、政治方向，增強政治敏銳性和政治鑒別力，確保在大是大非問題上頭腦清醒，在風云變幻的各種環境中立場堅定。如果忽視了政治意識，就偏離政治方向，就會走到斜路上去。因此，加強理論學習，增強政治意識對于每個政協委員都是至關重要的。

第二是業務素質。代表先進社會生產力的發展要求，政協委員在服務經濟建設中心上獻計出力；代表先進文化的前進方向，政協委員就必須在政協活動中，堅持馬克思主義的指導地位，積極關心和參與精神文明建設；代表最廣大人民群眾的根本利益，既是中國共產黨的性質決定的，也是人民政協的性質、地位所要求的。能做到這些，這就要求政協委員必須了解人民政協的性質、地位、作用、職能，充分利用全委會、委員活動小組活動，參與各專業委員會的調查、視察等活動。使委員充分認識自己的使命，珍惜自己的神圣權利，也要發揚奉獻精神，盡到自己應盡的責任，要比別人多花一些時間，多花一些精力在參政議政中力求做到“四勤”。一是勤動腦。也就是要求自己廣開思路。要多關心一些國家、地方和群眾的大事，多思考一些事關大局的問題，多出一些利民的點子。二是勤動口。也就是要求自己廣開言路。在參政議政中要對國家大政方針、地方的重要事務積極發表意見，敢于認真負責地講真話，提出各種實事求是的建議和批評，做到知無不言，言無不盡。三是勤動手。也是要求自己勤于動手。通過書面文字大膽提出有情況、有分析、有份量、有獨特見解和意見，積極反映社情民意，積極提出批評建議，積極提出委員提案或專題調研報告。四是勤動腿。也就是要求自己勤于邁開雙腿。多接觸一些群眾，多交一些朋友，多同有關方面聯系，多做一些調查研究。要結合個人的工作實際，認真學習業務，增強為統一祖國、振興中華服務的才能。

二、履行職能、參政議政，是政協委員應盡的職責

政協委員，要參與政協的工作，無論是履行職能，反映社情民意，還是聯系各界人士，增強政協工作活力，都離不開委員的參與和作用的發揮。

第一，積極參加政協的各種會議及專門委員會活動，積極參政議政。政協的各種會議是政協履行職能的主要載體，參加會議是每個政協委員行使權利的主要方式。參政必須參會是政協委員發揮主體作用最基本而必須的要求。

政協工作的主題是團結民主，民主監督又是政協三大職能之一。《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》第九條指出：“政協委員民主權利應受到保護。在政協的各種會議上，各種意見都可以充分發表。”可見，政協委員行使民主權利的過程就是依據政協章程履行職責的過程，參與這個過程的主要方式就是參加政協全體會議、各專門委員會會議，以及其它形式的協商座談會議，通過全會中的小組討論、大會發言或書面發言等對國家和地方的重大事務進行協商，對國家機關和國家工作人員的工作提出建議和批評。由此可見，政協的各種會議是政協委員的民主權利充分發揮和有效保障的一種重要方式。

專門委員會是政協組織委員進行經常性活動的工作機構，也是委員職能、參政議政的重要形式和渠道。各個專門委員會圍繞黨和政府工作的重點、難點和群眾關心的熱點，組織有關委員進行視察、調查研究，向黨政領導和有關部門提出有情況、有分析、有針對性、有可行性的意見建議，協助黨政領導和有關部門正確決策，搞好工作。

第二，撰寫提案履行職能，積極參政議政。提案是委員履行職能、參政議政的一種重要的、經常性的有效方式，也是政協委員一項特有的民主權利。委員提案可以簡要概括為五性：一是民主性。它是發揚社會主義民主，反映民意的一條重要的渠道，二是參政性。它是委員對國家大政方針、地方重要事務發表政見的重要方式；三是監督性。它是委員發揮民主監督的一條重要途徑；四是靈活性。它不受時間，場合的限制，委員有意見、建議隨時隨地可以寫成書面材料作為提案提出；五是實效性。對委員的提案，有關黨政部門要予以辦理，并且做到件件有著落，事事有交待，有答復，基本上已形成規范的制度。

第三，反映社情民意，積極參政議政。反映社情民意，是李瑞環主席倡導的一項開創性工作。他明確指出，人民政協和政協委員應當把了解和反映社情民意作為一項重要的經常性的工作，強調做好這項工作，“對于提高委員自身素質，增強參政議政能力，對于活躍政協工作，履行政協職能，對于幫助執政黨和政府全面地掌握實際情況，推進決策民主化和科學化都有非常重要的作用和意義。”從本質上講，了解和反映社情民意，就是群眾路線和群眾觀點在政協工作的具體體現，也是人民政協、政協委員履行政治協商、民主監督、參政議政職能的重要基礎和關鍵環節。做好這項工作，就能使人民政協的政治協商更加切實，民主監督更加有針對性，參政議政更加富有成效。

第四，專題調查、視察，積極參政議政。委員調查、視察工作作為人民政協履行職能的基礎性工作和參政議政的重要形式，將在我國社會主義民主政治建設的過程中發揮重要作用。

在建設政治文明的歷史進程中，建立健全有效的監督機制是社會主義民主政治建設的基本制度保障。監督的前提是知情。委員調查、視察的過程，就是委員知情的過程，也是委員有效履行民主監督職能的過程。政協委員來自各個方面，知情才能出力。委員通過調查、視察，就國家的大政方針、政治生活中的重大事項，經濟和社會發展中的重大事項、經濟和社會發展中的重大問題進行充分協商；委員調查、視察可以開闊視野，了解下情，反映民情，有利于對問題的深入思考，有利于調動委員知情出力的積極性，有利于發揮政協的整體功能。通過委員調查、視察，不僅可以提出意見和建議，而且能夠在本地區造成一定的社會輿論效應，引起全社會關注和支持政協工作。

三、為委員履行職能搞好服務，是發揮委員作用的重要環節。

第一，熱心服務，激發委員熱情。政協機關作為政協為委員服務的機構，應當切實發揮參謀、助手、協調等方面的功能和作用，為委員知情參政創造條件，幫助委員了解情況，熟悉政策、擴大視野、把握大局。積極催辦、督辦委員提案、建議及社情民意的辦理工作，并通過召開專委會等方式，向委員通報辦理情況，讓委員及時了解所提意見和建議的采納、落實情況，進一步激發委員的參政議政熱情。

第二，主動協調、激勵委員信心。政協工作離不開各級黨委和政府的重視與支持。同時，也離不開委員所在單位的支持，要做到爭取多溝通、多聯系，認真了解委員的工作、生活及社會活動等方面的情況，幫助委員處理好本職工作和政協工作的關系，積極為委員履行職能，爭取更多的便利與支持，并認真幫助委員解決實際困難和問題，加深同委員的感情交流、密切同委員的聯系，使其切身感到政協大家庭的溫暖，增強委員做好政協工作的熱情和信心。總之，要通過加強聯系，切實密切政協組織與委員之間感情，增強政協的凝聚力和向心力，確保委員能夠心情舒暢，盡職盡責地參政議政，發揮作用。

由此可見，政協委員是政協工作的主體，政協的優勢在于委員之中。這是因為政協職能作用的發揮，主要是通過政協委員有組織地履行職能的活動來體現的，政協工作的好壞，很大程度上取決于委員主體作用的發揮。無論是履行職能，反映社情民意，還是聯系各界人士增強政協工作活力，都離不開委員的參與和作用的發揮。委員沒有積極性，對政協工作不熱情，那政治協商、民主監督、參政議政就會變成無源之水，無本之木。要充分認識到政協委員是地位、是榮譽、更是責任。有了強烈的政治責任感，就能積極參與政協的各項活動，盡力發揮委員的聰明才智，以良好的形象和行為影響他人和社會，做一名無愧于時代、無愧于國家和人民的政協委員。

第四篇：政協委員的作用

政協委員的作用

2011年03月10日 23:10 來源：財新網

一位政協委員的同事對她很不理解：“你們不就是養養神兒，認認人兒嘛”

【財新網】(記者梁冬梅)幾天來旁聽“兩會”政協小組討論會，時不時聽到政協委員的自我調侃，多與政協委員的作用有關。

一次，一位政協委員在小組發言前念了一條短信，前面長長的一段說的是中國各地的人在一起喝酒，談些什么內容。正當大家聽得一頭霧水，最后一句點亮了全場：政協委員在一起，像老奶奶，“嘮叨嘮叨”。這頗得各個在座委員的認同，接下來委員發言就都以“老奶奶”自居：盡管是老奶奶，還是要嘮叨嘮叨。

另一位政協委員的發言，則從側面反應了普通群眾對政協委員作用的看法：

這位從事中學教育的政協委員，在參會之前需要向校領導請假；回去之后，該補的課依然要補。

同事對她很不理解：干嘛要去參加“兩會”，那個會議不就是養養神兒，認認人兒嘛。一位校領導更是直白地說：所謂政協委員，不就是民主的花瓶嘛。

在小組討論中，一些政協委員也會無意間透露出對政協工作的不滿：

“許多地方的政協委員人選，都是協商出來的。至于政協委員的作用，也就提提意見保留著。再往基層，嘮叨嘮叨就行了。我們跟人大的表決，是有區別的。”一位委員說。

這位委員還接著抱怨說，“每年的提案，政府也不給我們一個反饋，都是我們自己統計，有多少提案被采納了。”

這時，有委員插嘴了，“政協提案什么時候有用？——政府各個部門想干這件事的時候，你提了有用。如果不想干，你要一直提到他們想干的時候才有用。比如三聚氰胺奶粉事件，早就有政協委員提案提過，沒用！”

“只要涉及到制度問題的話，政府部門基本上不會有反應。”上述委員義憤填膺，“這么折騰幾次，我們就不弄了。有些人干脆就不參加會議了。”一位曾經當過省人大代表和全國人大代表的委員，則發言說：“其實人大代表的會更沒意義，每次都是理解和解釋報告內容。每當有大領導要到某個小組參加聯組會議，更基本上都是各個地方領導發言，談該地的建設搞到什么程度了。”

第五篇：充分發揮黨組織和黨員的“兩個”作用全面加強農村基層黨組織建設

充分發揮黨組織和黨員的“兩個”作用全面加強農村基層黨組織建設

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市創先辦2011-07-02 14:55:

41黨的十七屆四中全會強調：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘”。做好抓基層打基礎工作，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾，是新的歷史條件下對農村基層黨組織和農村黨員隊伍建設提出的新要求。

一、加強農村基層黨組織建設是推動農村發展的需要

農村基層黨組織是黨在農村的全部工作和戰斗力的基礎，加強農村基層黨組織建設，充分發揮鄉（鎮）黨委和村黨組織的領導核心作用，對于加強和改善黨對農村工作的領導，密切農村黨群、干群關系，加快農村經濟發展和社會進步，建設社會主義新農村，具有十分重要的意義。

（一）加強農村基層黨組織建設是發揮黨在農村各項事業領導核心作用的需要。基礎不牢，地動山搖。農村基層黨組織是推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的領導核心，承擔著管理農村事務、組織農民發展生產、協調政府與農民的關系、帶領群眾建設新農村等繁重的社會職能。農村社會的進一步改革和持續穩定發展，有賴于農村基層組織強有力的領導、組織、管理、協調，其能力和作用的強弱，直接影響著農村經濟社會的發展。

（二）加強農村基層黨組織建設是加快農村發展和維護穩定的需要。全面建設小康社會，基礎在農村，難點也在農村。經過30多年改革發展，農村正在發生重大而深刻的變化、經歷廣泛而深刻的變革，既蘊涵難得的機遇，又帶來嚴峻的挑戰。長期積累的深層次矛盾日益凸顯，發展中出現的新問題不斷涌現，特別是隨著城市化建設的推進，征地拆遷、產業結構調整等面臨著大量矛盾，基層黨組織的創造力、凝聚力和執行力如何，直接關乎著農村和諧穩定與繁榮發展。

（三）加強農村基層黨組織建設是貫徹落實中央重大部署的需要。黨的十七屆四中、五中全會對加強農村基層黨組織建設作出了重大部署，要求各級黨組織切實把農村基層黨組織建設放在基層黨組織建設的重要位置，加強組織領導，發揮好農村基層黨組織在農村工作中的領導核心和戰斗堡壘作用。要適應農村改革發展面臨的新情況新變化新任務，就必須充分認識農村基層黨組織在農村改革發展穩定中的地位和作用，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，切實加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設，為農村改革發展穩定構建強有力的組織保障。

二、加強農村基層黨組織建設的實踐與做法

大理市有35個黨委，197個黨總支，1317個黨支部，32618名黨員。其中鄉（鎮）黨委11個，農村黨總支111個，農村黨支部539個，農村黨員15746名，分別占全市的56.34%、40.93%和48.27%。我市高度重視農村基層黨組織建設工作，認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神，堅持抓基層打基礎，使農村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力得到進一步加強，農村黨員的先進性得到進一步體現。

（一）堅持“抓書記、書記抓”，健全完善黨建工作責任制。認真落實農村黨建工作責任制，市委常委會定期不定期聽取黨建工作情況匯報，討論研究黨建工作，先后制定下發了《中共大理市委關于進一步加強和改進農村基層黨組織建設的意見》、《大理市加強農村黨支部活動場所建設的實施意見》等文件，全力加強農村基層黨組織建設。把黨建工作責任制作為重要抓手，牢固樹立“書記抓、抓書記”責任意識，建立鄉（鎮）黨委書記抓農村基層黨建工作專項述職制度，明確要求鄉（鎮）黨委每年至少要向市委報告1次農村基層黨組織建設工作。進一步健全完善農村基層黨組織建設工作責任分解和落實機制，層層簽訂黨建目標責任書，并把抓農村基層黨建工作的情況作為鄉（鎮）領導班子和領導干部考核、考察的重要內容。

（二）堅持“抓重點、攻難點”，著力破解黨建工作難題。針對農村基層黨組織村集體經濟薄弱、支部黨員無議事活動場所、黨組織活動經費無著落、黨支部感召力弱、農村黨員整體素質偏低等難題，實施以“找準位子、建好房子、亮出牌子、樹立旗子、安排票子”為主要內容的“五子”工程，實現黨建工作重心下移。一是抓實村黨組織書記隊伍建設。結合村“兩委”換屆選舉，不斷拓寬選人用人渠道，采取“兩推一選”、上級黨委下派等方式，從機關干部、農村經紀人、致富帶頭人、外出務工人員、大學生“村官”中推選村黨組織書記，在黨員人數達150人以上的村增設專職副書記，加強農村黨建工作。經換屆選舉，64個村黨組織書記和村委會主任實現“一肩挑”，占58.56%；10名大學生“村官”當選為村“兩委”班子成員。村“兩委”班子年齡結構更趨合理、文化結構明顯改善、婦女比例有所提高、少數民族干部得到增加、綜合素質有了增強。二是多渠道壯大村集體經濟。以新農村建設為重點，選派111名新農村建設指導員深入農村開展工作。積極整合資源，采取項目打造、產業扶持、亮化村容、發展特色經濟、盤活村集體資產等方式，大力發展農村集體經濟，全市111個行政村中，年收入在1萬元以上的有51個，占45.95%，其中年收入100萬元以上的有8個。三是加強黨組織活動場所建設。按照“六有”標準，投入720.86萬元，分兩批完成54個新（改）建村委會村辦公樓和村級組織活動場所建設任務；把活動場所建設向自然村和村民小組延伸，力爭用3年時間實現自然村（村民小組）黨組織活動場所全覆蓋目標。通過在自然村（村民小組）黨支部活動場所顯眼處懸掛黨組織牌子，室外懸掛國旗，室內配置黨旗，把黨員和群眾緊緊團結在黨組織的周圍。四是加大黨建工作經費投入。從2010年起，為每個行政村黨組織安排2萬元、每個村民小組黨支部安排1000元或3000元的黨建工作經費，確保黨組織活動有一定經費保障。五是實施“四大培訓工程”。在大力開展農村黨組織書記、新黨員、大學生“村官”黨員、黨員“致富工程”培訓的基礎上，首次把村民小組長納入全市村“兩委”干部培訓范疇，通過開展“農民講習所”、“兩校進村”、“政治夜校”、農村黨員現代遠程教育等有效形式，整合培訓資源，大規模培訓農村基層黨員干部；以“雙帶三培養”為抓手，投入482.9萬元，幫扶貧困黨員1525名，1267名優秀致富能手被培養成黨員，1578名黨員被培養成科技帶頭人、種養大戶、運輸大戶、營銷能手和經營管理者，其中有346名黨員優秀致富能手被安排在村、組干部崗位上培養、鍛煉，成為帶動農民致富奔小康的“領頭雁”。

（三）堅持“抓覆蓋、拓平臺”，切實增強吸引力和凝聚力。推動調整和優化農村基層黨組織設置，積極推行在農民專業合作社、產業鏈上建支部，先后建立了大理鎮下兌無公害蔬菜協會黨支部、下關鎮大莊農產品經紀人協會黨支部。加大在村（組）干部、農村致富帶頭人、優秀青年和一線工人中發展黨員工作力度，黨員發展越來越來年輕化、知識化，全市“黨員空白村民小組”已全部消除，黨組織的覆蓋面和影響力進一步擴大。努力探索農村基層黨組織和黨員發揮作用途徑，廣泛開展城鄉基層黨組織“黨員共學、支部共建、幫民致富”、“一掛雙包、一體聯動”等幫扶活動和無職黨員設崗定責活動。拓展黨員發揮作用的服務平臺，充分依托11個農民服務站和111個農民代辦服務點，為農民提供“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”，讓農民群眾“小事不出村、大事不出鄉、服務有保障”。

（四）堅持“抓保障、聚人心”，不斷激發干事創業激情。從2010年起，給予每名村黨支部書記每月100-300元的崗位補貼。實施“農村黨員關愛行動”，對全市60歲以上黨員每人每月給予20元補助。出臺“大理市在職在編村（居）‘兩委’干部參加社會保險暫行辦法和實施細則”以及《大理市村（居）委會干部工作實績評價考核辦法》，為職在編村“兩委”干部購買養老、醫療、失業、工傷、生育五種保險，對作出突出貢獻的村干部，給予一定村集體經濟創收獎勵。加大從優秀村黨組織書記中選拔鄉（鎮）領導干部和公務員考錄力度，充分調動基層黨員干部干事創業激情。

（五）堅持“抓典型、樹標桿”，積極推進基層黨組織創新。進一步活躍基層、打牢基礎。深化“基層黨建示范點”建設，堅持高起點定位、高標準要求，發揮區位優勢，把公路沿線、產業發展好的黨組織作為示范點進行重點打造，把下關鎮荷花村培育成省州市三級農村基層黨建示范點，打造了12個市級農村黨建示范點。結合創先爭優活動，把大理鎮東門村選樹為省州農村創先爭優活動黨建示范點，遴選出18個市級創先爭優活動黨建示范點，評選表彰了6個農村先進基層黨組織、26名優秀黨務工作者和優秀共產黨員。通過層層建點，切實發揮出典型的輻射帶動作用，成為向外界推介大理創先爭優活動黨建品牌的“窗口”。

三、存在的問題及原因分析

近年來，我市在農村基層黨組織和黨員隊伍發揮作用方面做了很多的實踐探索，并取得明顯成效。但隨著新形勢的發展，如何更好地發揮農村基層黨組織和黨員隊伍作用，還面臨著許多問題和挑戰。

（一）“重經濟，輕黨務”的現象仍然存在，黨建工作缺乏活力。少數農村基層黨組織主要負責人抓黨建促發展的意識不強，認為黨建工作是務虛的，將經濟工作作為“硬任務”，把黨建工作看成“軟指標”，對黨務工作存在“談起來重要，忙起來不要”的現象，集中表現在抓黨建工作的主動性、積極性不高，缺乏具體的措施和抓手，工作力度不大、落實不到位。由于不能較好地將黨建工作與經濟工作相結合，存在“兩張皮”現象，導致抓黨建促發展的作用不明顯。

（二）不注重領導班子自身建設，村干部的示范帶頭作用發揮不夠好。農村基層干部“端的是泥飯碗，干的是硬任務”，工資水平低，社會保障機制不完善，工作積極性、主動性難以有效調動和發揮。受傳統觀念和地方宗族觀念的影響，在培養后備干部上論資排輩，造成班子結構不合理，村組干部文化程度不高，領導班子整體功能不強。大理市村黨總支書記中，男性干部多，女性干部少，女性僅占8%；高層次學歷的少，大專及以上的僅占17 %，初中及以下文化程度的占41%；村民小組干部是黨員的比例不高，村民小組長初中及以下文化程度的達79%。同時，還存在農村基層干部難選、難當、難留的“三難”問題，少數村“兩委”班子關系不協調，村“兩委”班子成員之間不團結、不配合，工作中互不通氣，互相扯皮，不能較好地發揮村干部的示范帶動作用，嚴重損害了黨組織在群眾中的形象。

（三）村級集體經濟薄弱，制約了黨組織領導核心作用的發揮。一些行政村基本上或完全沒有集體經濟收入，村集體經濟收入在1萬元以下的占多數，大都依靠各級補助，僅維持村委會各項工作的正常運轉，無法滿足新形勢下基層黨組織建設的需要。由于集體經濟匱乏，“空殼村”較多，黨組織缺乏帶領群眾致富的必要的經濟基礎和物質依托，村級班子開展工作困難，黨組織在群眾中的威信不高，黨組織的影響力、凝聚力和號召力不強。

（四）黨員隊伍整體素質不高，先鋒模范作用發揮不明顯。目前，農村黨員普遍存在“三多三少”和“一高三低”（年齡高，文化低、技能低、致富本領低）的現象。就大理市而言，男黨員多，女黨員少，女黨員僅占農村黨員總數的29.18%；年老黨員多，年輕黨員少，35歲及以下僅占農村黨員總數的24.18%；文化水平低的多，文化水平高的少，初中及以下的占農村黨員總數的72.92%。相當一部分農村黨員干部思想觀念與形勢發展要求“不同步”，小農意識和“等、靠、要”思想嚴重，不想學、不會學、學不來、不會用的現象比較突出，掌握新知識、接受新事物、學習新技術的能力不強，帶頭致富和帶領群眾致富的能力弱。隨著農業產業化的發展，外出務工黨員不斷增多，從優秀婦女、大中專畢業生、外出務工人員、復退轉軍人、致富能手中發展黨員力度不夠，流動黨員管理難度大，黨組織活動難開展。加之，黨員教育管理方式滯后，少數黨組織黨內活動僅限于看書讀報念文件，活動內容單一，缺乏吸引力，導致黨員隊伍整體素質不高，活力不強，黨員的先鋒模范作用發揮不明顯。

（五）活動場所建設滯后，黨組織和黨員缺乏發揮作用的平臺。村級組織活動場所是村級組織和黨員干部集中學習、開展活動、發揮作用、凝聚黨員、服務群眾的主要陣地，也是為村民提供文化、教育等公益性服務的必要設施。從總體來看，村級黨組織活動陣地大部分已滿足活動開展的需要，但還存在早建的面積小、標準低、設備簡陋、功能差等問題。自然村（村民小組）黨支部活動場所建設較為薄弱，目前，大理市521個自然村（村民小組）黨支部中，有活動場所的黨支部有202個，占39%。大多數黨支部組織黨員學習、開展活動，都是通過租用場地、與老年協會共用場地、借用黨員中心戶房舍等方式進行。已建成的活動場所缺乏必要的電教設備、學習資料、宣傳欄、閱覽室等配套設施和行之有效的管理、使用制度，主要還是停留在日常辦公、黨員活動等方面，綜合利用率低，一定程度上影響了基層黨組織活動的正常開展和黨員作用的發揮。

四、加強農村基層黨組織建設的思考和對策

針對以上存在的問題，結合當前農村工作和創先爭優活動的要求，要發揮好農村基層黨組織和黨員隊伍在發展地方經濟、密切黨群關系、推動民主建設、維護和諧穩定、引領先進文化、建設美好家園中的作用，就必須正確定位，突出重點，突破難點，進一步增強農村基層黨組織的凝聚力和吸引力，保持農村黨員隊伍的生機和活力。

（一）著力培養一批“領頭雁”，確保基層黨組織能人主事。突出村級領導班子建設這一個重點，按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，切實加強基層黨組織書記隊伍建設，著力打造一批抓基層打基礎工作的“領頭雁”。一要創新選用機制，選優配強村黨組織書記。探索推行“職業化管理、專業化培訓、市場化運作”的基層干部管理、培養和選用模式，促進基層干部合理流動、優化配置。要堅持拓寬農村基層干部來源，打破地域、身份和資歷界限，不拘一格選拔“村官”，尤其注重從致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民、優秀大中專畢業生和大學生“村官”中選拔村干部，實施“能人治村”戰略。二要創新培養機制，做好后備干部培養選拔工作。目前，各地農村還不同程度存在班子后繼乏人的狀況，成為制約當地經濟社會持續發展的一大瓶頸。要把解決農村后繼乏人問題作為長遠之計來抓，加大力度做好村級班子后備干部的培養工作。采取村民小組推薦、黨員群眾民主推薦、個人自薦、組織考察等方式，及時發現發掘苗子，建立村級后備干部人才庫，實施動態管理。抓實“三培養”工作，通過安排后備干部參加黨組織生活，參與村務決策，分配一定的社會工作和群眾工作等方式，積極為他們的成長創設平臺。三要創新激勵保障機制，激發黨員干部干事創業激情。要進一步建立健全村干部工資穩定增長機制，認真落實好農村黨組織書記“一定三有”（即定權責立規范和工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障），切實解決農村基層黨組織負責人基本報酬和社會保障問題，努力構建全方位、多層次的激勵保障機制，加大從優秀黨組織書記中選拔領導干部、從優秀村干部中考錄公務員的力度，使廣大農村基層干部能“用心”做事、“安心”做事。

（二）著力打造一批“橋頭堡”，夯實黨在農村的執政基礎。黨的十七屆四中、五中全會對加強和改進黨的建設作出了戰略部署，提出了做好抓基層打基礎工作、夯實黨執政的組織基礎的重要任務。一要創新黨組織設置方式。加大在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點組建黨組織工作力度，積極探索“村居聯建”、“村村聯建”、“村企聯建”等做法，大力推廣“專業合作社+支部”、“協會+支部”、“商會+支部”、“企業+支部”等模式，不斷優化黨組織設置方式，使農村黨組織的設置與經濟社會發展相適應。二要

擴大基層民主實現形式。健全農村集體資金、資產、資源管理制度，全面推行“四議兩公開”工作法，實行政務公開、村務公開、黨務公開和“組賬村管”、“村賬鎮管”制度，不斷規范農村基層干部的工作職責和事權范圍。深化“兩推一選”，探索公推直選，不斷擴大基層民主的多種實現形式。三要建強黨組織活動陣地。加大農村黨支部活動場所建設力度，以各種形式投資新建或利用農村集體閑置房產進行維修、改建，全面解決自然村(村民小組)黨支部活動場所建設問題，切實把自然村（村民小組）黨支部活動場所建設成為黨員活動中心、村民議事中心、技能培訓中心、文化娛樂中心和便民服務中心，使基層黨組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

（三）著力聚集一支“主力軍”，增強農村黨員隊伍生機活力。“千秋大業，關鍵在人”，只有提高農村黨員隊伍的整體水平，才能為農村各項事業的發展提供強有力的組織保障。一要加強黨員日常教育管理。嚴格執行“三會一課”、民主評議黨員和流動黨員活動證等制度，建立流動黨員管理臺帳，健全完善黨員教育、培訓、監督、管理等方面的長效機制，促進黨員經常性教育工作的健康開展。要充分發揮各級黨校和農村黨員干部現代遠程教育網絡的作用，采取分級培訓的方式，定期對黨員干部進行教育培訓，不斷強化農村黨員干部政治理論、科技文化、市場經濟和實用技術的學習，切實提高黨員干部的綜合素質和服務本領。二要改善農村黨員結構。加大在青年農民、婦女、退伍軍人和外出務工人員、專業協會負責人以及農村致富能手中發展黨員力度，優先發展35歲以下的優秀青年入黨，徹底改變黨員隊伍年齡偏大、素質偏低、作用偏弱、人數減少的狀況。三要豐富活動載體。針對當前農村組織活動存在的內容枯燥、形式單一的情況，進一步豐富農村基層黨組織活動內容，在開展好學習活動、支部會議的基礎上，不斷鞏固和拓展學習實踐科學發展觀活動成果，深化創先爭優、無職黨員設崗定責、服務承諾和“進農家、送溫暖、獻愛心”等主題實踐活動，做到一個領域一個主題、一個村一個特色，有效地發揮基層黨組織的功能和內在動力。

（四）著力發展一批“富裕村”，激活農村持續發展不竭動力。一要管好用活現有資源。要把發展壯大村級集體經濟作為一項重要而緊迫的任務來抓，結合新農村建設，積極引導各村制訂發展規劃，合理布局產業。村級黨組織要明確優勢，管好用活現有資源，充分依托小城鎮建設、農業產業結構調整、特色產業培育，通過開發資源、盤活資產、創辦實體、提供服務等靈活多樣的方式，因地制宜發展壯大村集體經濟。二要拓寬村集體經濟發展思路。大力推行“支部+協會+品牌產品”的村集體經濟發展新模式，加快發展“一村一品”產業經濟，做大做強優勢產業、特色產業，構建專業化生產、主導產業突出、規模效益明顯、農民增收穩定的產業經營鏈，不斷增加集體收入。三要加大政策傾斜和扶持力度。采取領導掛鉤幫、部門包村幫、聯建支部幫、骨干企業幫等多種形式，通過項目指引、資金傾斜、信息技術服務等具體措施，進一步強化責任制，做到經濟上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重，聚集各方力量推動農村經濟發展。

（五）著力健全一批“好機制”，實現城鄉黨建統籌協調發展。一要加強農村基層黨內民主建設。強化村黨組織的領導核心地位，全面推行政務公開、村務公開、黨務公開和“四議兩公開”工作法，不斷健全和完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。二要建立健全黨員干部監督管理制度。通過目標管理、考核、離任審計等措施，不斷規范村干部的行為，做到用制度管權、管人、管事。三要構建城鄉黨建資源共享體系。按照整合資源、共建共享的原則，加強城鄉基層黨建資源整合，把基層黨組織活動陣地建設納入城鄉建設總體規劃。積極搭建“1+1”結對共建平臺，深入開展城鄉黨組織結對共建活動，激發更多的社會力量來參與城鄉黨建一體化建設，大力推行以“提供一條致富信息、解決一筆啟動資金、教會一門實用技術、聯系一個就業崗位、落實一個脫貧項目”為主要內容的幫扶活動，使農村集體經濟發展逐步實現由送錢送物向送科技、送服務轉變，由單純“輸血”向提高“造血”功能轉變，從而形成以城帶鄉、以企帶村、以大帶小、以強帶弱的黨建工作新格局。四要建立彰

顯黨組織和黨員創先爭優的爭創機制。不斷深化黨組織和黨員公開承諾制，通過量力提諾、支部審諾、認真履諾、群眾評諾的方式，引導黨組織和黨員力所能及地為群眾辦實事好事，樹立良好的形象。把“評星授旗”常態化。建立星級達標標準，在農村黨組織和黨員中廣泛開展“評星授旗”活動，通過黨員自評、黨內互評、群眾評議、支部點評的方式，讓黨組織和黨員學習先進、崇尚先進、爭當先進。積極探索“黨員中心戶長制”，在黨建和群眾基礎好、人口集中的自然村或村民小組內，采取村黨總支部考察推薦提名、村民推選的方式，把有威信、“雙帶”能力強、有組織協調能力的黨員或入黨積極分子推選為黨員中心戶長，充分發揮黨員中心戶長村情民意調研、政策法規宣傳、為民辦事服務、矛盾糾紛調解、致富帶頭領路、公益事業協調的作用，使中心戶內無矛盾，黨員身邊無糾紛。