第一篇：關于政府采購監管與問責的調研報告

政府采購是規范財政支出、節約財政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項重要舉措。我國自《政府采購法》實施以來，政府采購得到長足發展，但也還存在著一些問題和不足，亟待解決。最近，我們圍繞“加強政府采購監管和問責制度建設”這一課題開展了調研，對當前政府采購的現狀及存在問題進行了總結分析，提出了一些對策建議。

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近年來**省政府采購監管工作的基本情況

近年來，**省政府采購規模逐年擴大，政府采購的經濟效益和社會效益不斷提高。2003年，全省政府采購僅45.53億元，2006年達到133.44億元。2008年底，全省政府采購規模實際完成190億元，節約率7.9%。與此同時，各相關職能部門進一步加大監督力度，強化制度建設，規范運作程序，推動政府采購有序進行。

健全規章制度。先后研究出臺了《**省政府采購評審委員會工作規程（暫行）》、《**省政府采購評審專家抽取暫行辦法》、《**省政府采購評審專家庫管理暫行辦法》、《**省政府采購供應商質疑處理暫行辦法》等20多個規范性文件。各市州結合實際也相繼出臺了一些管理辦法，如《成都市市級協議供貨管理辦法（試行）》、《廣元市市級政府采購工作規程》、《巴中市市級政府采購詢價采購工作規程》等。

完善監管體系。省、市、縣三級普遍建立了政府采購中心，在采購管理機構統一監督管理下具體實施政府采購事項，基本形成了“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”的監管體系。全省建立了紀檢監察、財政、審計等部門的聯合協調監督機制，通過專項檢查、舉報受理等方式加強了日常監管。一些地區還通過在采購過程中推行電子化監控攝像技術手段，報送《政府采購項目信息記錄表》，對采購過程實行全程動態監管。

規范采購運行。2005年正式啟用“**政府采購網”作為全省政府采購信息發布平臺，承擔全省政府采購信息的發布和相關政策法規的宣傳，在此基礎上開發了“專家管理系統”和“代理機構管理系統”，研發了“政府采購電子評標系統”，建立了全省政府采購評審專家庫，目前全省入庫專家共2200余名，基本實現了省內跨地區、跨部門政府采購資源共享。

當前政府采購中存在的主要問題

法規制度不夠完善。由于相應法規缺少實施細則和相關配套制度，執行中還存在一些政策的空白點。比如現有法規對政府采購各參與主體的職能定位比較原則，政府采購審批管理的權限和職責不明確，容易導致多頭管理、各行其是等現象發生。對于委托代理采購、部門集中采購等也是有原則性的規定，但對什么是部門集中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購機構代理采購，缺乏明確規定，給實際監管帶來難度。

采購運作不夠規范。主要表現在：一是集中采購中心作為一個事業單位由誰管理，對誰負責，缺乏明確規定，一定程度存在“ 既當裁判員，又當運動員”現象。二是由于政府采購預算約束剛性不足，預算編制支出項目細化不夠，通用性的辦公用品沒有集中統一配置標準，容易造成政府采購隨意性較大，每次采購規模小、效率低，節約財政資金的潛力有待深化。三是評審專家庫雖已初步建立，但數量少、門類不齊、總體資質水平偏低。尤其市州一級評審專家較為缺乏，有的市州進入政府采購評審專家庫的僅20余人。大多數專家為兼職，一些還兼任了企業顧問，一定程度上影響了評標的科學、合理、權威，容易導致專家傾向性評標以及專家評審采購的物品“質次價高”等現象。

監督管理不夠嚴密。目前對政府采購的監督比較偏重于事后監督，如何及時有效地發現并解決運作過程中存在的問題有待進一步加強。比如部分供應商采取陪標串標等各種手段影響評審結果，甚至與采購人串通進行“幕后交易”等。采購單位在編制采購技術參數時故意設置不合理條件限制競爭，招標文件明顯傾向特定供應商，存在指定性和排他性傾向。

相關信息透明度不夠高。目前政府采購中還存在信息公開不夠，透明度不高，社會公眾不知曉，相關當事人不明了等問題，這就可能導致采購人指定品牌、代理機構干預評審、評標專家受利益驅動、供應商相互勾結搞串標陪標、政府官員與企業搞權錢交易等問題的發生。

責任追究不夠到位。雖然相關的法規規章明確了政府采購中的各種違法行為，但對違法行為的認定、違法的責任、處分的檔次等缺乏具體實施細則，可操作性不強。依據現有的相關規定，問責對象主要是針對直接責任人，對主要負責人決策失誤，領導不力，管理不到位，不正確履行職責等問題，由于缺乏相應的問責規定，因此較難實施問責。在問責方式方面，對政府采購相關機構中屬于公務員的問責方式主要限于行政處分或刑事處罰，很少運用組織處理等措施。

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進一步加強政府采購監管與問責的對策思考

從根本上解決政府采購中的問題，必須堅持制度規范與監管問責并重，建立健全有效的監管和問責機制。

建立信息化運行機制。搭建以采購管理、電子采購、決策支持三大模塊為主要內容的信息化基本框架，采購程序、采購過程、采購結果都通過信息化那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn平臺向全社會公開，確保政府采購在公開、公平、公正透明的前提下實現競爭，真正做到以公開促公正、以陽光防腐敗。一是推行電子化采購。建立供應商名錄庫和政府采購商品價格信息庫，商品價格全部上網公開，協議供貨和定點采購一律實行網上競價。二是建立全國統一的專家庫。整合全國范圍內的專家資源，實行分級分類管理，隨機抽取，管用分離，資源共享，網絡互通。建立專家工作檔案，實行動態管理，及時清除不合格專家。三是建立統一的政府采購信息發布平臺。規范采購信息發布的程序、格式和范圍，依托采購網站，在網上專家管理和抽取基礎上，實現網上詢價，網上招投標和網上評標。

建立精細化管理機制。逐步推行規范化標準化管理模式，減少人為操作的空間。一是嚴格編制政府采購預算和計劃。實行政府采購預算和計劃的編制與部門預算“統一編制，統一匯總，統一審查，統一批復”，由采購中心根據預算和計劃情況有針對性地開展分期分批集中統一采購，以形成政府采購規模效益。二是嚴格實行部門采購資金集中直接支付。在支付中心設立政府采購專戶，根據采購結果通過專戶將資金直接支付給供應商。三是推行技術參數格式化。在充分市場調研基礎上，針對不同產品的特性和功能要求建立較為完善的設備采購參數數據庫，杜絕指定性和傾向性。在規范技術參數的基礎上推行統一的招標文件范本。四是推行部門辦公用房裝修、辦公設備等公用設施標準化配置。積極引入iso9000質量管理體系，對通用設備建立一套定量與定性相結合的采購指標體系，通過公開招標方式，增設協議和定點供貨渠道，由全省統一組織實施，實現資源共享。

建立動態化監控機制。切實強化對政府采購的全程監督和動態監督。一是建立政府采購的預算———預審———執行———考評———檢查的全過程管理制度。監管部門要提前介入，關口前移，對政府采購實行全方位、全過程監管。二是建立評標結果后續審查機制。不僅要監督商品和服務的價格和質量，還要把商品的售后服務和合同履行情況等納入監督視野。三是紀檢監察、財政、審計等部門要從自身職能出發找準監督著力點。財政部門主要著眼于管理制度和操作程序，審計部門重在采購資金的使用，紀檢監察部門主要從工作人員執行相關工作紀律條規的角度開展監督。

建立制度化約束機制。在宏觀層面，建議加快對《政府采購法實施條例》的研究修改，盡快出臺對《政府采購法》的司法解釋，進一步明確采購代理機構的法律定位。在微觀層面，要針對政府采購運作中的一些重點部位和關鍵環節設計制度規定。一是建立采購項目責任人制度。采購代理機構對每個采購項目都應確定一名責任人，授權其在職責范圍內全面負責該項目的采購事宜，并承擔相應責任。項目責任人實行任職資格考試制度，持證上崗。二是建立政府采購代理機構業務考核制度。由政府采購監管部門圍繞采購價格、節支效果、采購質量、采購效率以及執行政府采購法規制度情況，進行客觀公正的考核，并定期公布考核結果。三是建立評審專家回避制度。明確規定專家在被抽取參加政府采購評審中，如發現或知道與采購供應商有利害關系的，有義務主動提出并實行回避。

建立剛性化問責機制。堅持用權必問責，問責必到人，切實強化政府采購各參與人的責任意識，確保其依法依規開展工作。一是明確承擔責任的主體。政府采購代理機構、采購單位、政府采購監管部門及其責任人員以及供應商、評審專家等參與政府采購的部門和人員，都是政府采購的責任主體，根據其在政府采購中擔當的不同職責，都應承擔相應責任。二是明確問責方式。政府采購既涉及行政層級的內部管理，又涉及政府相關部門與市場主體的行政監管，同時還涉及平等主體之間的合同交易，因此其問責方式也是多樣的，既要采用相應的行政手段、紀律手段和法律手段，也要重視綜合運用通報批評、停職、辭職等組織處理手段以及罰款、吊銷營業執照、暫?；蛉∠麍虡I資格、列入不良行為記錄名單等經濟處罰手段。

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第二篇：政府采購調研報告

規范程序 加強管理 建立科學有序的政府采購機制

按照局黨組有關要求，就我市政府采購工作情況進行了調研，現將調研情況作以匯報：

一、我市政府采購工作基本現狀

2002年，根據國家有關文件精神和政事分設的需要，我市成立了**市政府采購管理辦公室（簡稱采管辦）和**市政府采購中心。2003年按《政府采購法》要求，市政府采購中心與財政局脫離，其中政府采購管理辦公室負責采購監督管理事務；政府采購中心作為執行機構，負責根據采購人的委托辦理采購事宜。明確了各自的工作職責，實現了真正意義上的“管采分離”。

然而在縣區一級，因為其財力不足、規模偏小、采購市場不成熟等一系列原因，政府采購工作仍處于起步階段，監督管理和執行操作職能集于一身，政事分設難以實現，且國家也沒有明確必須分設，不過待條件成立應盡量分設。市屬各部門的采購項目均由項目負責人單獨負責，采購單位缺乏相應獨立的機構專門處理采購事宜，并且沒有懂政府采購法的專業人員參與，這在采購計劃的申報、招標評標活動、合同履約都有一定制約性。

二、我市政府采購工作總體情況

我市從2002年正式啟動政府采購改革，9年來，在局黨組的正確領導和大力支持下，積極深化和推進政府采購改革，政府采購范圍不斷擴大，政府采購規模從2002年的**億元達到了2009年的**億元，2010年1-11月份采購規模達到**億元，9年累計完成采購規模**億元，節約資金**億元。這些成績的取得得益于建立了一套符合我市實際情況的規范有序、職責分明、公平公正、廉潔高效的政府采購運行機制。

（一）政府采購制度建設依法理順

在《政府采購法》頒布實施之后，我們加快了我市政府采購制度建設的步伐，根據我市實際工作情況，因地制宜的出臺了一些法規制度，涵蓋了多個領域。

在規范采購基本操作方面，制定了《**市政府采購管理暫行辦法》，同時先后制定了市本級部門政府采購預算編制、市直機關協議供貨（辦公自動化設備）、市直行政事業單位會議（接待）、政府采購質疑投訴受理、政府采購資金等管 理辦法，此后又不斷在工作實踐中完善，使目前的采購行為都做到了有法可依、有規可循；

在規范采購人行為方面，制定了《**市本級政府采購工作程序》，要求全市各預算單位必須按照采購工作程序履行政府采購手續，并建立了政府采購項目驗收制度，規范了履約驗收和分散采購行為，先后出臺了貫徹政府采購法相關問題的通知及加大項目驗收工作的通知；

在規范采購代理機構方面，制定了《**市對集中采購機構監督考核管理辦法》，對集中采購機構的采購執行情況，內部管理監督情況，從業人員專業技能，服務質量等方面做了詳細的規定；

在規范采購供應商方面，制定了《**市政府采購供應商管理暫行辦法》，加強了對政府采購供應商的管理，規范了供應商的經營行為，確保了政府采購工作安全運行。目前，入網供應商2217家登記注冊，其中包括四川長虹、大唐電信、北大方正等國內著名企業。

在規范自身行為方面，制定了《**市政府采購內部監督制約暫行規定》及配套管理制約機制，針對每個環節，實習了評委名單保密制、項目分段負責制、崗位輪換制、項目回避制，使采購過程更加客觀、公正、透明。同時，還建立了 工作崗位AB制。

（二）采購程序逐步規范

一是編制政府采購預算和計劃。每年年初，我們都會下發《關于編制政府采購預算和政府采購計劃的通知》，要求市本級列入部門預算的預算單位采購集中采購目錄以內項目時，必須編制政府集中采購預算。對各部門編制的政府采購預算，由市財政局主管業務科室初審后送預算科終審，并批復政府采購預算。各預算單位根據批復的采購預算再制定詳細的采購計劃，每月25日前報送下月采購計劃。

二是下達政府采購計劃。我們對采購人報送的月份采購計劃進行匯總和分類，向政府采購中心下達采購任務和當月采購計劃。

三是采購中心組織招標活動。采購中心接到采購計劃后具體操作采購事宜：第一是發布公告，按照規定，政府采購信息在財政部指定的媒體、大慶市政府網及大慶市政府采購網上發布。供應商或相關人員可以從以上媒體中查閱到近期所有的招標公告及中標信息等；第二是制定招標文件；第三組織招標、評標。成立招標評審委員會，由采購中心人員在采購活動開始前到市監察局的專家室抽取評標專家，并由專人負責通知專家在開標前到達現場。整個抽取過程，監察室 和采購辦人員全程監督。第四是確定中標成交結果，由采購中心下達成交通知書；第五是簽訂合同、參與驗收。政府采購合同由采購單位和中標供應商簽訂，采購中心進行鑒證后采購單位和中標供應商按合同規定履行；對于大型招標項目，采購中心組織專業人員進行驗收。

四是關于質疑投訴。為使政府采購各個環節真正做到了公開、公平、公正，我們制定實施了政府采購質疑投訴受理辦法，明確規定了用戶、供應商投訴集中采購機構的權利與渠道。

（三）政府采購規?？焖僭黾?/p>

經過幾年來的不斷發展，政府集中采購目錄范圍由初期的計算機、公務用車等大宗通用物品擴大到通用貨物以及專用貨物的幾乎所有品種，由單一的貨物類擴大到服務類等各個領域，目前正向基本建設工程領域拓展。在做好經常性支出項目采購預算審核的同事，狠抓重點支出項目的依法采購工作，特別是公益性強，涉及到民生利益的項目。

（四）政府采購效率逐步提高

我們適應形勢發展的要求，針對政府采購初期，對各單位政府采購管理過深帶來的一些弊端，堅持“抓大放小”方針，對不適應集中采購的項目，實施了分散采購。建立了政 府采購計劃催辦和跟蹤管理制度。對采購計劃受理、審批、執行、支付等環節做出具體規定，實時掌握項目進度，限期辦結；對于采購計劃緊急的項目，采取特事特辦，切實防止漏辦和壓誤。為提高政府采購效率，2006年我們率先在全省實行辦公自動化設備協議供貨制度，制定出臺了協議供貨實施方案和暫行規定。對有特殊要求的采購事項，依法靈活確定采購方式。

（五）政府采購監管得到強化

首先是強化制度監督。按照政務公開的要求，我們結合采購業務的實際，建立了以管理者、操作者、使用者相分離，招標人、使用人、定標人相分離，采購、驗收、付款相分離為主要內容的分離制度。其次是嚴格制約機制。在采購過程中，針對每個采購環節的不同特點，我們制定了相應的監督措施，堅持項目分段負責制、崗位輪換制、項目回避制，形成了各方當事人相互聯系、相互制約的機制。第三，引入外部監督。為了增加采購過程中的透明度，凡是大型招標采購項目，我們都邀請紀檢監察部門全程監督采購過程，并與市公證處達成協議，將司法公正引入采購活動。同時，將電子采購管理交易平臺向市監察局全部開放，以供隨時監督。第四，實施現場監督采購方式。對急、特、難項目采取現場監 督采購，請市監察局、專家、用戶代表和采管辦一同到生產地和展會現場實施招標，既節省招標時間，節約大部分資金，又可實地勘察設備，效果很好。

三、當前政府采購工作存在的主要問題

在執行過程中，我們發現政府采購工作還存在諸多問題，主要表現在：

（一）政府采購政策功能缺失

幾年來，雖然國家出臺了大量的政府采購法律法規文件，我市也結合實際，加強了制度建設。但由于政府采購環節較為復雜，涉及的范籌廣泛，有些方面仍缺乏健全的法律制度依據。例如，在促進節能和環保方面作用有限、國貨界定不明晰、保護“創新”的政策功能發揮不利，這些在具體實施的程序上和操作細則上都需要我們進一步深入思考，研究出臺相關辦法，加以解決。

（二）監督管理存在漏洞

一是監管法規不健全，制度建設滯后?，F今實施政府采購監管的法律、法規和規章制度主要是《政府采購法》、財政部頒布的《集中采購機構監督考核管理辦法》等。法規制定只是大的條框，《政府采購法》還存在盲區，在實踐中我們感到，制度的滯后性使采購監管人員在具體執行過程中受 到制約。

二是執法力度不夠，缺乏制約手段。政府采購監督檢查沒有強有力的制約手段，處理結果很難執行到位。例如對于不良供應商“告黑狀”現象，由于沒有自上而下的具體處罰細則，在實際監管中我們難以掌握處罰的尺度。當需要有關部門協助執行時，找不到相應的法律法規依據，無法與有關部門、單位協調，造成了政府采購監管工作處理難、執行難，使得對于有些處理結果不了了之，沒有起到相應的作用。

三是監管部門機構設置不合理，隊伍薄弱，不適應監管要求。目前，就政府采購監管部門的設臵情況看，國家、省委處級單位，地市科級單位居多，而政府采購中心的設臵在國家和省均為廳局級單位，地市級均為處級單位，這種設臵無形中形成了“小機構管大部門”的格局，使監督管理部門處于被動局面。另外，高素質人才是做好政府采購監管工作的基礎和保障，但是目前采購監管機構人員匱乏，尤其是法律人才缺失，這就在一定程度上制約了政府采購監管工作的深入。

（三）政府采購預算規范性弱

一是思想認識不足。一些采購單位對預算改革的重要意義認識不足，沒有及時按照《政府集中采購目錄及限額標準》 編報預算和細化項目預算。尤其是大項目及突發項目更無法編制預算。

二是與相關制度銜接不緊。目前，部門預算要求提前半年編制，但下一的工作計劃，各預算單位都是在當年年初進行布臵，許多專項支出由于目標任務不具體，細化不了，預計不準。而且，不可預見性的支出項目也導致預算執行中追加追減的情況時有發生。

（四）政府采購協議供貨商履約不到位

一是個別供應商受利益驅使，對漲價產品以缺貨為理由拒絕供貨，對降價產品則不主動調整價格，導致部分品目的政府采購價格偏高，影響了協議供貨制政府采購的深入實施；二是個別供應商對于他們所承諾的售后服務兌現不夠到位，導致一些單位用戶不滿意。三是協議供貨涉及面廣、周期長、環節多，前期市場調查摸底的工作量大，人手不足。這些我們的管理工作提出了許多新難題。

（五）公開招標所占比例較低

一是程序性原因。按照公開招標方式采購，不算批辦及供貨時間，僅從發布招標文件至投標截止，按照《政府采購法》規定最短不得少于20天，對于采購單位應急項目時間上難以滿足；二是計劃原因。有些采購單位采購計劃的臨時 性和隨機性較大，缺乏超前意識，造成時間上的緊迫；三是需求不準確，影響開標；四是個別單位有意規避公開招標。

（六）部分采購單位對政府采購缺乏正確認識 部分采購單位對政府采購認識不全面，對采購范圍等認識不到位，認為只有數量多、金額大的貨物才要實行政府采購，小件、零星物品及工程、服務等則不需要政府采購；而且，認為政府采購手續繁、時間長，不夠方便。由于以上的原因，政府采購工作的推行難度進一步加大。

（七）政府采購項目申報不準確

采購單位的項目申報由項目負責人負責，但是對于專業性強、技術復雜的貨物或工程，有些項目負責人往往不具備相關專業知識，對申報的采購項目提出準確需求較為困難，導致采購需求不夠具體、細致，致使供應商履約過程中出現偷工減料的情況。

（八）各單位財務人員參與力度不夠

推動政府采購工作最有力的手段就是采購資金的撥付,而各單位的財務部門是唯一使用這個手段的部門。但是現實情況卻是各單位項目負責人主管整個采購過程，財務人員只有在合同完成后起到按合同要求支付貨款的作用，遠遠達不到規范政府采購財務秩序的作用,因此政府采購工作需要財 務部門的大力參與與支持。

（九）政府采購評審專家太少，缺乏動態監管措施 受我市城市規模較小、高校較少的制約，目前存在政府采購評審專家太少，缺乏動態監管措施的問題，往往是一個專家在一定時期存在重復使用的現象，無法形成有進有出的良性循環。

（十）縣區采購水平有待提高

在國家和上級政府采購法規尚不完善的情況下，縣區出臺的各項規章制度、實施辦法在政府采購具體執行中存在不完善不全面的問題，縣區采購水平有待提高。

（十一）政府采購法和招投標法有重置，工程采購很難進入政府采購市場?，F在工程招投標也組織貨物采購的現象時有發生。

四、進一步加強政府采購管理的對策

針對目前我市政府采購工作的問題，下一步我們擬從以下方面強化政府采購工作：

（一）強化組織領導。為加強政府采購工作的組織領導，著力協調和解決政府采購管理中存在的突出問題，應成立政府采購領導小組，負責政府采購工作方面政策制定、重大事項決策等事宜。(二)堅持應采盡采。對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購。尤其要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理。嚴禁化整為零規避公開招標，對同一采購項目在一個財政內不得采購兩次以上。堅持應采盡采的原則，未履行政府采購手續的，集中支付及采購單位財務部門不予支付資金。研究完善政府集中采購目錄和產品分類，科學制定市本級采購目錄及限額標準。

(三)嚴格規范管理程序。嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產品驗收等環節的具體標準和程序要求；完善統一的專家庫、供應商產品信息庫，逐步實現動態管理和加強違規行為的處罰。

集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》及財政部《政府采購貨物服務招標投標管理辦法》的規定組織采購活動，在條件允許的情況下，適當引入競爭機制，打破現有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業務的格局，允許采購單位在所在區域內擇優選擇集中采購機構，實現集中采購活動的良性競爭。

（四）加大預算約束。各單位按照《政府采購法》的規定和財政部門預算管理的要求，將政府采購項目全部編入部 門預算，并編制政府采購預算。要根據政府采購預算編制采購計劃，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執行。無采購預算，將不予采購。

（五）提高政府采購質量。一是政府采購評審專家，增加數量，提高質量，嚴格隨機抽取，倡導自動語音通知。二是政府采購評標方法，推行密封評標。三是政府采購人員素質，建立人員資格考試、人員等級晉升制度，培養政府采購專業人員，加強政府采購理論研究。四是完善政府采購合同履行階段的監管制度。五是要加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。

（六）加大政府采購監督力度。一是規范政府采購監管機構與執行機構的職責劃分，嚴格對集中采購機構考核，考核結果要向同級人民政府報告；加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監管，對集中采購機構的違法違規行為，嚴格按照法律規定予以處理。二是引入社會監督力量，聘請人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯人士及新聞工作者參與政府采購監督，逐步建立“監督機構為主體，社會各界為補充”政府采購監督體系。三是依法加大政府采購的檢查處理力度。四是加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監督機制

（七）完善政府采購功能。認真研究政府采購相關制度規定，嚴格政府采購購買國貨的制度，明晰政府采購購買國貨的標準。充分發揮政府采購在促進經濟增長、社會發展，調節區域經濟發展，落實政府宏觀調控目標等方面的作用；運用政府采購支持地方企業、中小企業的發展；優先購買節能產品、環保產品，支持循環經濟，落實科學發展觀。

（八）推進電子化政府采購。利用現代電子信息技術，實現政府采購管理和操作執行各個環節的協調聯動。建設統一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現政府采購業務交易信息共享和全流程電子化操作。

（九）加強政府采購隊伍建設。加強政府采購從業人員的職業教育、法制教育和技能培訓，建立系統的教育培訓制度。應研究建立政府采購從業人員執業資格制度，對采購單位、集中采購機構、社會代理機構和評審專家等從業人員實行持證上崗和執業考核，推動政府采購從業人員職業化的進程。

第三篇：關于當前政府采購監管工作的調研報告

關于當前政府采購監管工作的調研

報告

關于當前政府采購監管工作的調研報告

關于當前政府采購監管工作的調研報告

政府采購是規范財政支出、節約財政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項重要舉措。我國自《政府采購法》實施以來，政府采購得到長足發展，但也還存在著一些問題和不足，亟待解決。最近，我們圍繞“加強政府采購監管和問責制度建設”這一課題開展了調研，對當前政府采購的現狀及存在問題進行了總結分析，提出了一些對策建議。

一、近年來我省政府采購監管工作 的基本情況

近年來，省政府采購規模逐年擴大，政府采購的經濟效益和社會效益不斷提高。，全省政府采購僅億元，達到億元。底，全省政府采購規模實際完成190億元，節約率%。與此同時，各相關職能部門進一步加大監督力度，強化制度建設，規范運作程序，推動政府采購有序進行。

健全規章制度。先后研究出臺了《省政府采購評審委員會工作規程》、《省政府采購評審專家抽取暫行辦法》、《省政府采購評審專家庫管理暫行辦法》、《省政府采購供應商質疑處理暫行辦法》等20多個規范性文件。各市州結合實際也相繼出臺了一些管理辦法，如《cc市市級協議供貨管理辦法》、《aa市市級政府采購工作規程》、《bb市市級政府采購詢價采購工作規程》等。

完善監管體系。省、市、縣三級普遍建立了政府采購中心，在采購管理機構統一監督管理下具體實施政府采購事

項，基本形成了“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”的監管體系。全省建立了紀檢監察、財政、審計等部門的聯合協調監督機制，通過專項檢查、舉報受理等方式加強了日常監管。一些地區還通過在采購過程中推行電子化監控攝像技術手段，報送《政府采購項目信息記錄表》，對采購過程實行全程動態監管。

規范采購運行。正式啟用“政府采購網”作為全省政府采購信息發布平臺，承擔全省政府采購信息的發布和相關政策法規的宣傳，在此基礎上開發了“專家管理系統”和“代理機構管理系統”，研發了“政府采購電子評標系統”，建立了全省政府采購評審專家庫，目前全省入庫專家共2200余名，基本實現了省內跨地區、跨部門政府采購資源共享。

二、當前政府采購中存在的主要問題

法規制度不夠完善。由于相應法規缺少實施細則和相關配套制度，執行中

還存在一些政策的空白點。比如現有法規對政府采購各參與主體的職能定位比較原則，政府采購審批管理的權限和職責不明確，容易導致多頭管理、各行其是等現象發生。對于委托代理采購、部門集中采購等也是有原則性的規定，但對什么是部門集中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購機構代理采購，缺乏明確規定，給實際監管帶來難度。

采購運作不夠規范。主要表現在：一是集中采購中心作為一個事業單位由誰管理，對誰負責，缺乏明確規定，一定程度存在“ 既當裁判員，又當運動員”現象。二是由于政府采購預算約束剛性不足，預算編制支出項目細化不夠，通用性的辦公用品沒有集中統一配置標準，容易造成政府采購隨意性較大，每次采購規模小、效率低，節約財政資金的潛力有待深化。三是評審專家庫雖已初步建立，但數量少、門類不齊、總體資質水平偏低。尤其市州一級評審專家較為缺乏，有的市州進入政府采購評審

專家庫的僅20余人。大多數專家為兼職，一些還兼任了企業顧問，一定程度上影響了評標的科學、合理、權威，容易導致專家傾向性評標以及專家評審采購的物品“質次價高”等現象。

監督管理不夠嚴密。目前對政府采購的監督比較偏重于事后監督，如何及時有效地發現并解決運作過程中存在的問題有待進一步加強。比如部分供應商采取陪標串標等各種手段影響評審結果，甚至與采購人串通進行“幕后交易”等。采購單位在編制采購技術參數時故意設置不合理條件限制競爭，招標文件明顯傾向特定供應商，存在指定性和排他性傾向。

相關信息透明度不夠高。目前政府采購中還存在信息公開不夠，透明度不高，社會公眾不知曉，相關當事人不明了等問題，這就可能導致采購人指定品牌、代理機構干預評審、評標專家受利益驅動、供應商相互勾結搞串標陪標、政府官員與企業搞權錢交易等問題的發

生。

責任追究不夠到位。雖然相關的法規規章明確了政府采購中的各種違法行為，但對違法行為的認定、違法的責任、處分的檔次等缺乏具體實施細則，可操作性不強。依據現有的相關規定，問責對象主要是針對直接責任人，對主要負責人決策失誤，領導不力，管理不到位，不正確履行職責等問題，由于缺乏相應的問責規定，因此較難實施問責。在問責方式方面，對政府采購相關機構中屬于公務員的問責方式主要限于行政處分或刑事處罰，很少運用組織處理等措施。

三、進一步加強政府采購監管與問責的對策思考

從根本上解決政府采購中的問題，必須堅持制度規范與監管問責并重，建立健全有效的監管和問責機制。

建立信息化運行機制。搭建以采購管理、電子采購、決策支持三大模塊為主要內容的信息化基本框架，采購程序、采購過程、采購結果都通過信息化平臺

向全社會公開，確保政府采購在公開、公平、公正透明的前提下實現競爭，真正做到以公開促公正、以陽光防腐敗。一是推行電子化采購。建立供應商名錄庫和政府采購商品價格信息庫，商品價格全部上網公開，協議供貨和定點采購一律實行網上競價。二是建立全國統一的專家庫。整合全國范圍內的專家資源，實行分級分類管理，隨機抽取，管用分離，資源共享，網絡互通。建立專家工作檔案，實行動態管理，及時清除不合格專家。三是建立統一的政府采購信息發布平臺。規范采購信息發布的程序、格式和范圍，依托采購網站，在網上專家管理和抽取基礎上，實現網上詢價，網上招投標和網上評標。

建立精細化管理機制。逐步推行規范化標準化管理模式，減少人為操作的空間。一是嚴格編制政府采購預算和計劃。實行政府采購預算和計劃的編制與部門預算“統一編制，統一匯總，統一審查，統一批復”，由采購中心根據預算和

計劃情況有針對性地開展分期分批集中統一采購，以形成政府采購規模效益。二是嚴格實行部門采購資金集中直接支付。在支付中心設立政府采購專戶，根據采購結果通過專戶將資金直接支付給供應商。三是推行技術參數格式化。在充分市場調研基礎上，針對不同產品的特性和功能要求建立較為完善的設備采購參數數據庫，杜絕指定性和傾向性。在規范技術參數的基礎上推行統一的招標文件范本。四是推行部門辦公用房裝修、辦公設備等公用設施標準化配置。積極引入iso9000質量管理體系，對通用設備建立一套定量與定性相結合的采購指標體系，通過公開招標方式，增設協議和定點供貨渠道，由全省統一組織實施，實現資源共享。

建立動態化監控機制。切實強化對政府采購的全程監督和動態監督。一是建立政府采購的預算———預審———執行———考評———檢查的全過程管理制度。監管部門要提前介入，關口前

移，對政府采購實行全方位、全過程監管。二是建立評標結果后續審查機制。不僅要監督商品和服務的價格和質量，還要把商品的售后服務和合同履行情況等納入監督視野。三是紀檢監察、財政、審計等部門要從自身職能出發找準監督著力點。財政部門主要著眼于管理制度和操作程序，審計部門重在采購資金的使用，紀檢監察部門主要從工作人員執行相關工作紀律條規的角度開展監督。

建立制度化約束機制。在宏觀層面，建議加快對《政府采購法實施條例》的研究修改，盡快出臺對《政府采購法》的司法解釋，進一步明確采購代理機構的法律定位。在微觀層面，要針對政府采購運作中的一些重點部位和關鍵環節設計制度規定。一是建立采購項目責任人制度。采購代理機構對每個采購項目都應確定一名責任人，授權其在職責范圍內全面負責該項目的采購事宜，并承擔相應責任。項目責任人實行任職資格考試制度，持證上崗。二是建立政府采

購代理機構業務考核制度。由政府采購監管部門圍繞采購價格、節支效果、采購質量、采購效率以及執行政府采購法規制度情況，進行客觀公正的考核，并定期公布考核結果。三是建立評審專家回避制度。明確規定專家在被抽取參加政府采購評審中，如發現或知道與采購供應商有利害關系的，有義務主動提出并實行回避。

建立剛性化問責機制。堅持用權必問責，問責必到人，切實強化政府采購各參與人的責任意識，確保其依法依規開展工作。一是明確承擔責任的主體。政府采購代理機構、采購單位、政府采購監管部門及其責任人員以及供應商、評審專家等參與政府采購的部門和人員，都是政府采購的責任主體，根據其在政府采購中擔當的不同職責，都應承擔相應責任。二是明確問責方式。政府采購既涉及行政層級的內部管理，又涉及政府相關部門與市場主體的行政監管，同時還涉及平等主體之間的合同交

易，因此其問責方式也是多樣的，既要采用相應的行政手段、紀律手段和法律手段，也要重視綜合運用通報批評、停職、辭職等組織處理手段以及罰款、吊銷營業執照、暫停或取消執業資格、列入不良行為記錄名單等經濟處罰手段。

第四篇：政府采購制度改革調研報告

政府采購制度是市場經濟條件下政府管理公共支出、調控經濟運行、維護國家和社會公共利益的一項基本制度，對于提高財政資金使用效益、預防和治理腐敗、落實國家經濟調控政策，都具有十分重要的意義。自我區實行政府采購改革以來，政府采購范圍和規模不斷擴大，體制機制初步理順，取得了顯著的經濟和社會效益。但是，隨著工作的不斷推進，政府采購也暴露出一些

問題。今年4月份，按照區委、區政府、開發區管委會領導的指示，由我辦牽頭組織區財政局、區監察局、區審計局、區公共資源交易中心等單位，對XX市XX區和XX市政府此案夠的管理體制、組織實施、采購方式、操作規范等方面進行了學習調研。下面就調研情況報告如下：

一、XX區、XX市政府采購工作的主要做法和經驗

1、推行采購預算制度，政府采購計劃性強。青浦區、深圳市政府采購工作均按照《政府采購法》等相關法律法規的要求全面推行和較好實施了政府采購預算制度。對已經實行部門預算的單位，要在部門預算中編制政府采購預算；沒有預算，一律不進行采購。同時，要求預算單位在編制部門預算的時候必須將政府采購預算精細化、科學化。一旦涉及項目明細的調整包括采購方式、采購金額、采購項目等，需要執行財政部門制定的預算調整程序。部門預算經人大批準后，政府采購計劃將同步下達預算單位。

2、建設統一的電子化采購平臺，政府采購電子化水平高。青浦區按照上海市委、市政府要求，于2011年1月1日起在全區全面推行應用實施電子集市采購，將全區所有預算單位（52家一級預算單位和313家二級預算單位）包括11個鎮、街道辦事處、12家區屬公司都已經納入電子集市，對列入青浦區政府采購目錄的計算機、打印機、空調等協議采購項目通過電子集市平臺議價、反拍、團購等方式實施采購。深圳市目前已建設了較為先進和完備的電子化政府采購平臺，電子化政府采購平臺上接預算指標和計劃編制，下聯國庫集中支付，可通過互聯網完成申報、審核、發布公告、招標、投標、評標、詢價、投訴、監管等政府采購的全過程操作、管理和監控，實現了從預算和計劃編制到采購執行與支付完成鏈條的電子化運作。

3、實施政府采購預選制度，提高政府采購效率。深圳為解決社會各界普遍反映的時間長、貨源少、價格高等問題積極探索改革政府采購的相關做法，建立了預選承包商、商場供貨、戰略性合作伙伴、跟標采購、公務卡采購等一系列高效實用、靈活多樣的采購模式。一是政府預選采購制度。通過公開招標方式產生了家具、裝飾修繕、會計中介服務、物業服務、因公出國（出境）經辦代理和法律服務等預選供應商，采購人按照相關程序規定從預選供應商中選擇相應的供應商；同時，建立商場供貨預選制度，采購人可以在中標商場自行按需采購，商場按照協議提供優惠折扣價格，既方便了采購人，又確保了采購貨物的價格優勢。二是推行公務卡采購制度。為提高政府采購效率，規范結算流程，深圳市積極探索和推行公務采購卡制度，在政府采購中逐步擴大公務卡結算的使用范圍。三是政府采購方式進行了一定的創新。對市場貨源充足、競爭充分、標準統一的通用類項目的采購，深圳明確提出按照低價中標原則確定供應商實行競價采購，并把競價采購作為法定的政府采購方式之一。此外，深圳市還設立了跟標采購方式，通過建立跟標信息庫，對于一些緊急需要、采購需求與被跟標項目一致、公開招標成本較高的政府采購項目可實施跟標采購。

4、改革評審程序，賦予采購人必要的自主權。為改變原有評審專家擁有定標權力但責任承擔及追究制度缺失，采購人作為采購需求制定者但沒有選擇權、采購滿意度不高的局面，深圳市率先實施了“評定分離，各司其職”評標定標辦法，將最終中標供應商的決定權交予采購人，這是全國政府采購制度上的首創與改革。在具體采購活動中，由政府采購評審專家委員會僅根據采購文件的要求出具評審報告并推薦中標候選供應商后，由采購單位從中選擇中標供應商（采購單位也可以事先授權給評審委員會直接確定中標供應商）。

5、建立較為科學、合理的政府采購合同履約驗收和評價體系。青浦區、深圳市對政府采購的合同履約和驗收環節采取了許多有效的做法。如深圳市規定集中采購機構要參與組織實施的采購項目的驗收、采購人要對供應商合同履行情況進行評價；青浦區對一些采購金額較大或者技術復雜的項目，采購單位可以邀請市政府采購咨詢專家共同驗收。同時，青浦區、深圳市都高度重視政府采購的監督檢查，建立了較為完善的專項檢查、重點檢查等監督檢查制度，對政府采購合同的履約、驗收、支付等政府采購活動進行監督管理。

二、對我區深化政府采購制度改革的幾點想法

（一）著力完善政府采購監管方式。要按照構建分工制衡政府采購監管體系的要求，不斷完善工作機制，推動監管方式創新。

1．完善監督機制。政府采購監管部門要充分發揮職能作用，加強對采購文件備案、采購方式確定、評審專家選取、合同履行等各環節的審查把關和常規性檢查；審計部門要把政府采購監督工作貫穿于正常的財務審計和專項審計之中；區監管辦（交管辦）、財政、審計、監察、工商、質監、檢察院等綜合監管和職能部門要建立協作配合機制，互通有關情況，及時總結經驗，提升監管水平，根據需要適時開展聯合專項或綜合檢查。

2．健全誠信體系。要進一步建立健全政府采購供應商、評審專家、社會代理機構不良行為記錄公示制度（“黑名單”），對供應商在參加政府采購活動中，因提供虛假材料謀取中標、與采購人或其他供應商或代理機構惡意串通、行賄或者提供其他不正當利益等違法違規行為而被查處的供應商（或代理機構）及其工作人員，要列入“黑名單”,予以公示曝光，維護政府采購各方的合法權益，凈化政府采購市場秩序。同時，要進一步加強對政府采購評審專家的考核，對被通報批評、取消資格等處罰處理的評審專家，也要列入“黑名單”。

3．加強項目驗收。要進一步加強和完善對供應商履行采購合同情況的監督，研究出臺政府采購項目履約驗收實施辦法，對通用性的采購項目，應建立由采購人、采購代理機構和相關監管部門人員組成的驗收小組，對項目實施抽查驗收；對技術復雜的采購項目，應探索建立相關技術專家或委托第三方機構進行檢驗驗收。對供應商不按招標采購時的承諾履行合同或履行合同不力的，要按照相關規定予以嚴肅處理。

（二）著力推動政府采購管理創新。建立健全以采購需求標準為基礎、以采購預算為約束、以采購計劃為載體的需求管理與控制體系，促進采購活動不斷向需求科學性、程序合規性、過程規范性、結果合理性轉變。

1．探索推行政府采購預算。積極探索研究出臺我區政府采購預算編制實施辦法，推進政府采購管理與預算編制、資金支付、資產管理等的有機融合，進一步加強政府采購計劃管理，對已經實行部門預算的，要在部門預算中編制政府采購預算；對沒有實行部門預算的，也要單獨編制政府采購預算；沒有預算的，原則上不得進行采購。

2．實施集約化政府采購管理。將分散在各個單位的采購需求、采購計劃“定期匯總整合”，將相同或類似的采購需求實行“統一打包招標”的集約化政府采購。不斷提高單次政府采購的規模，實現采購效益的最大化。

3．建立健全歸口部門集中采購模式。對學校、醫院等事業單位以及大港公司、區經濟技術開發投資公司等國有企業的采購活動，要逐步改變層層下達資金、由基層單位分散采購的做法，積極探索建立由教育、衛生、控股公司等主管部門歸口集中采購模式。

（三）著力擴大政府采購管理的范圍。要嚴格落實各項法律、法規對政府采購的有關規定，切實做到應采盡采。

1．延伸監管對象。要按照《中共寧波市委、寧波市人民政府關于推進公共資源市場化配置的意見》精神要求，對區屬國有及控股企業，街道辦事處、鄉鎮政府及其下屬事業單位、專設臨時機構、社區居委會，街道（鄉鎮）集體經濟、村集體經濟組織及全資或控股企業的所涉及的公共資源項目的交易活動納入政府采購監管范圍。

2．拓展采購范圍。對單項或批量預算金額10萬元以上的環境保潔、物業管理、造價咨詢等服務項目要盡可能納入政府采購管理范疇；對涉及工程的招標代理、監理、勘察、設計等服務項目的發包以及30萬元以上的工程項目的施工發包的，要根據招投標法、政府采購法的相關規定，制定符合我區工程建設項目實際的辦法措施。

（四）著力提升政府采購信息化水平。以現代先進信息化技術為支撐，實現對政府采購活動全過程監督管理，不斷提高我區政府采購科學化、精細化管理水平的。

1．開發政府采購信息管理系統。實現采購需求隨任務下達、采購文件自動生成、供應商自行下載招標采購文件、網上投標報名、網上支付標書費及保證金等功能。同時，系統要同步納入區公共資源交易監察系統。

2．擴大電子反拍系統的應用范圍。在目前對計算機及外設、復印機及速印機、傳真機、打印機、壁掛式及嵌入式空調、正版辦公軟件等協議采購貨品實行電子反拍的基礎上，逐步向墨盒、紙張等辦公易耗品和其他通用性產品采購活動推廣。

3．建立專家抽取語音通知系統。著手建立北侖區政府采購評標專家自動抽取和語音通知系統，實現政府采購評標專家抽取的整個過程全部由計算機自動完成，保證了專家通知的保密性，避免人為因素的干擾，確保政府采購專家評審公正、公平。

第五篇：疫苗事件：監管與問責

疫苗事件：監管與問責

疫苗事件：監管與問責2016-03-24 17:54:29

關于這次舉國關注的疫苗事件，綜合來自各方面的信息，現在大致可以確定的事實是：第一，事件涉及的是二類疫苗，不是一類疫苗。它最大的危害是疫苗可能失效，也就是說如果失效，接種者接種后就不會起到應有的免疫作用。第二，這一疫苗事件，問題主要出在流通渠道的監管缺位方面。第三，盡管問題的爆發點在疫苗流通領域，但從事件發生的前因后果看，監管漏洞多多，可以說是多處失守，系統性失控，全線崩潰。疫苗監管體系的致命短板，在此次疫苗事件中暴露無遺。

這次疫苗事件的教訓是極為沉痛和多方面的，筆者認為尤為重要的是如下兩個方面。

一、誰來監管監管者？是一個必須面對和回答的問題。

此次疫苗事件凸顯了疫苗監管體系的致命短板是監管缺位。疫苗是事關人民健康的重要藥品之一，在這樣的領域里，一個有待罪之身的人竟然能夠從事疫苗經營，且有恃無恐地違反相關規定，成功逃避監管，堂而皇之地將疫苗流通到消費終端！事情看來匪夷所思，但卻真真實實的發生了。從從業的資質審查到疫苗流通渠道，分明有道道關口橫在面前，只要一道關口發生作用，問題就不會發生，可是這些關口卻全然沒有把住，全部都形同虛設，才讓這個女人如同過五關斬六將的關羽，如入無人之境般釀成這一驚世大案。我們有《中華人民共和國藥品管理法》，有《疫苗儲存和運輸管理規范》，有《疫苗流通和預防接種管理條例》，法律之網可說疏密有致，如果那些食人民之粟的官員們認真執行這些法律，龐某母女豈能瞞天過海？可惜的是那些莊嚴的法律法規只是被印在紙上貼在墻上說在嘴上，對龐姓母女來說，就成了連麻雀都嚇不住的紙糊稻草人。

監管缺位的根源是什么？當然有多重原因，比如懶政怠政，比如相關部門職責不清推諉扯皮，比如有的監管者與被監管者利益勾連、沆瀣一氣等。但事情還在陸續曝光中，個中真相還遠遠沒有浮出水面，因而我們對此不能進行有罪推定和妄加猜測。但確鑿無疑的是，無論監管缺位的原因何在，關鍵在于對監管者缺乏有力和有效的監督制約措施，從而導致監管者的不作為問題得不到及時察覺和有力矯正。由于整個監管鏈條產生了“斷裂”和“脫節”，才使直至問題釀成甚至直到引起媒體廣泛報道和社會高度關注后才被引起重視。縱觀這些年發生的諸多食品藥品安全事件，有關部門的應對措施幾乎如出一轍，毫無長進，即救火式應對、公關式應對和搪塞式應對，本應事前進行的監管卻本末倒置，直到產生問題后舉止失措，頭疼醫頭腳疼醫腳甚至弄出頭疼醫腳的笑話，風暴過后則一切照舊。

對監管者的監管之所以乏力，一個重要原因就是在吏治管理上走不出路徑依賴的誤區，對官員的管理和政績考察的渠道在相對封閉的渠道內進行。想想看吧，多少年來，無論食品藥品領域還是其他領域，只要出了問題，大家總是強調加強監管，但盡管上上下下喊破嗓子，卻總是按下葫蘆浮起瓢，問題就出在監管系統的自我封閉上。封閉和垂直管理導致封閉運作，各部門的職責交叉又導致職責不明，成為出問題后推諉扯皮的絕佳借口。因此，誰來監管監管者，就成為包括這次疫苗事件在內的諸多重大事件倒逼出來，且讓我們不得不面對并作出回答的問題。

如何加強對監管者的監管？當然有諸多渠道，比如健全和完善官員的政績考核體系，比如通過進一步明確行政機關的職能職責定位以防止三個和尚沒水吃的現象等，但最重要的，當是發揮包括傳媒在內的全社會和多方位監督。就拿這次疫苗事件來說，如果創新社會監督模式，疏通社會監督渠道，龐姓母女長達5年，將疫苗未經嚴格冷鏈存儲運輸銷往全國24個省市的行為不被暴露的概率能有多大？相關管理部門失職瀆職的行為又何以能長期不被暴露于光天化日之下？

在這個問題上，更為關鍵的是將其放到當代中國法治和民主進程的大環境下予以考量和謀劃，要把自上而下的監管和自下而上的監督有機結合起來，尤其是要通過充分發揮廣大人民群眾的監督作用來構筑全方位和多層次的監督機制和社會糾錯機制，來打造完整的監管鏈條，從而有效防止在關鍵的監管環節上“掉鏈子”。在事關人民群眾生命安全的食品問題上，如果只是停留在自上而下的監督甚至具體的問責上，如果廣大人民群眾只是充當或麻木或悲憤的看客角色甚至僅僅充當受害者的角色，那么無論多么猛的風暴也只能水過地皮濕，風過了無痕。而廣大人民群眾，也只能繼續領略審丑疲勞的無奈和飽受身心戕害的酸楚。

二、對此次疫苗事件的相關失職瀆職者必須問責，但應認真吸取過去問責的教訓。

此次疫苗事件發生后，輿論界要求對相關監管部門啟動問責的呼聲很高，這種呼吁當然有其正當性和必要性。但從多年的實踐來看，起始于非典，延續于毒奶粉、礦難、火災和重大交通事故等突發事件的問責制，盡管不能低估其在整飭吏治中的積極作用，但其弊端也日漸顯現，主要可歸納為如下三誤：

首先是容易導致對公眾注意力的誤導。此前許多在突發事件中被問責的官員，檢視其在事件中所起的作用，有些很難找到與自身職責規范的明顯相悖之處。在此種情況下通過問責把責任歸咎于個人，無疑會把公眾對制度反思的注意力引向對個人行為的評判，而前者才是最最重要的。錯誤的視角，只能將公眾的視線引向誤區、盲區。

其次是容易導致對官員責任的誤判。在舉起問責的利劍之前，首先要以相關制度為依據，將導致問題產生的制度性原因和個人責任區分得一清二楚。如果在問責后不僅官員個人不知錯在何處，甚至連整個社會也一頭霧水，問責之舉的嚴肅性和權威性將從何談起？其意義又在何處？

另外是吏治利器的誤用。毋庸諱言，對于政府機構效率低下，官員個人責任感淡漠等群眾反應強烈的問題必須采取堅決措施，而問責則可以起到當頭斷喝、以儆效尤的良好效果。但常常令人失望的是，由于在賞罰不明的情況下誤用甚至濫用這一手段，便衍生出導致令國人悻悻然憤憤然的現象——許多被問責的官員時隔不久便改頭換面復出，其實想想這并非難以理解：當問責的板子抽打在委屈的屁股上，打過之后自然就該揉一揉捏一捏。如果殉葬品永遠殉葬替罪羊永遠替罪，那才是最可怕的事情。

總之，瀆職就是瀆職，違法就是違法，犯罪就是犯罪。既然我們堅持依法治國，就要將吏治納入法治的軌道之內，對失職瀆職和違法犯罪者就應該毫不猶豫地依法進行嚴肅處理！在事涉人民生命安全的問題上來不得半點含糊，更不是一句大而化之甚至語焉不詳的問責就可以解決的！更應注意的是，在處理突發性公共衛生事件和其它各種公共安全事件中，本該嚴肅的問責制，不能僅用作應對社會輿論壓力的手段。若要使問責制變成吞噬官場痼疾的猛虎，首先須將其關進設計嚴密的制度籠子予以“馴化”。只有從制度層面健全問責制度，問其所問，責其所責，且不把問責變成有些人所形容的“躲貓貓”，才能起到殺雞儆猴、以儆效尤的作用。如果將雞趕得滿院子亂飛卻把刀子丟得遠遠，猴子就會越來越肆無忌憚、有恃無恐。

（此博文使用了筆者此前有關博文中的一些觀點，特此說明）