第一篇：人民日報評論部：鍛造更為堅強的領導核心

人民日報評論部：鍛造更為堅強的領導核心

——深化改革進行時之七

本報評論部

2013年10月25日04:20來源：人民網-人民日報手機看新聞

打印網摘糾錯商城分享推薦字號原標題：鍛造更為堅強的領導核心（人民觀點）無論是金字塔尖的頂層設計，還是方方面面的細節考量，都需要改革者有“改革開放只有進行時沒有完成時”的自省，有“做好為改革付出必要成本的準備”的自覺

近日，南京市長季建業涉嫌嚴重違紀被調查。從李春城、劉鐵男到李達球、蔣潔敏，十八大以來的“鐵腕反腐”，宣示執政黨在“打鐵還需自身硬”的要求下，著力加強自身建設，鍛造改革發展更堅強領導核心的勇氣與魄力。

回顧中國改革歷程，有國外媒體贊嘆，“他們一直擁有一種神奇的能力，能夠讓一個十幾億人口的國家從困境中崛起，迎接前面的挑戰。”1978年，十一屆三中全會叩開改革開放大門；1992年，南方談話沖破思想觀念的羈絆；這些年，勇敢直面國際金融風暴，從容應對各種自然災害??如果說真有一種“神奇能力”，那正是執政黨對改革的預見力、領導力、執行力和控制力。“改革開放任務越繁重，越要加強和改善黨的領導，越要確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”，總書記的鏗鏘話語指出了中國改革的關鍵所在。環視世界，強有力的領導核心，都是一個國家或地區闖過經濟社會轉型關必須的政治保障。“東亞四小龍”靠著政府強勢主導，相繼完成現代化爬坡；新加坡人民行動黨勵精圖治引領新加坡完成轉型。然而，對任何執政集團而言，這也都殊為不易。作為確定國家航向的方向盤、建設有效政府的生命線、社會各項事業發展的助推器，一個堅強的領導核心在現代化過程中可謂至關重要。

如今，中國改革行至關鍵時期。粗放的增長亟需轉型，一些地方PX困局折射公眾環境焦慮，公眾權利敏感催促社保水平提升??這些“發展起來的問題”，早已不是改革之初簡單的對錯判斷題。改革再出發，沒有快捷鍵可按，沒有軟柿子可捏，摸不到渡河用的“墊腳石”，觸碰的多是比觸動靈魂還難的利益調整博弈。改革越來越緊迫，也越來越艱難。無論是金字塔尖的頂層設計，還是方方面面的細節考量，都需要改革者有“改革開放只有進行時沒有完成時”的自省，有“做好為改革付出必要成本的準備”的自覺。

正如十八大報告的判斷，黨面臨的“四大考驗”仍然嚴峻、“四大危險”仍然尖銳。表現在改革的認識與實踐中，就是一些人的“改革綜合征”。或是擔心有風險、難度大而怕改革，或是擔心觸動利益、影響個人而不愿推進改革，也有的散布“改革已死”、“改革必敗”的悲觀論調，流布“改也沒用”、“越改越壞”的負面言論。在這樣的情況下，改革者尤需統一思想、澄清認識，把改革的力量擰成一股繩。當此之時，加強和改善黨對全面深化改革開放的領導，刻不容緩、勢在必行。

鑄鐵為鋼的自身建設、雷厲風行的改革舉措，十八大之后，我們黨以“踏石留印、抓鐵有痕”的堅韌行動，呈現了對“辦好中國的事情關鍵在黨”這一歷史結論的深刻體認。新一屆中央領導集體履新近一年，從清退不合格黨員到嚴格管理干部，從踐行“八項規定”到清掃“四風”污垢，從“老虎蒼蠅一起打”的高壓反腐到制定“黨內法規制定條例”，從身體力行倡導厲行節約的文明風尚到在全黨開展群眾路線教育實踐活動??密集的黨建舉措，彰顯“黨要管黨，從嚴治黨”的一貫理念，更彰顯以黨的建設推動全面深化改革的堅定決心。1980年，經濟學家弗里德曼來華授課，物資分配部門的領導提問：“請告訴我們，在美國，到底由誰負責物資分配？”昔日的人們對市場經濟的膚淺認知，早已被拋入歷史。舊邦新命，即將召開的十八屆三中全會再奏改革號角。當此之時，不斷提高領導水平和執政能力，建設一個更富先進性和純潔性、更有擔當更加奮發的現代政黨，以深化改革引領中國進入發展新境界，責任重大、使命光榮。

第二篇：鍛造更為堅強的領導核心

鍛造更為堅強的領導核心

感受七月的陽光，我們迎來了黨的93歲生日。此時此刻，放眼中國大地，從黃浦江畔到渤海之濱，從繁華都市到邊遠山鄉，改革浪潮風起云涌，作風建設激濁揚清，擁有8600多萬黨員的黨，正引領中華號巨輪駛向新的發展境界。

一代人有一代人的使命，一代人有一代人的擔當。回顧我們黨90多年艱辛歷程，中國共產黨人能不能打仗，新中國的成立已經說明了；中國共產黨人能不能搞建設搞發展，改革開放的推進也已經說明了；但是，能不能在日益復雜的國際國內環境下堅持住黨的領導，堅持和發展中國特色社會主義，還需要一代一代中國共產黨人繼續作出回答。“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。革命戰爭年代，看的是沖鋒陷陣、英勇獻身；現在，比的是改革智慧、執政能力。對我們這一代共產黨人來說，改革就是最大的歷史擔當。能不能打贏全面深化改革這場攻堅戰，能不能順利推進社會主義現代化事業，關系國家前途命運，關系13億人的福祉。

當今世界劇烈變動，當代中國深刻變革。風云變幻中，如何保持戰略定力？紛繁表象中，怎樣把準時代脈搏？眾說紛紜中，如何開好改革藥方？全面深化改革關鍵在黨，關鍵在人。“改革開放任務越繁重，越要加強和改善黨的領導，越要確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”，總書記的鏗鏘話語，指出了推進改革大業的關鍵所在。鍛造更為堅強的領導核心，我們進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，就有了主心骨，改革取得成功就有了根本保證。

鍛造更為堅強的領導核心，就要有“打鐵還需自身硬”的責任擔當。黨的十八大以來，從踐行八項規定到反“四風”，從“老虎蒼蠅一起打”的鐵腕反腐到全黨深入開展教育實踐活動，一系列抓鐵有痕的舉措，表明了中央“黨要管黨，從嚴治黨”的堅定決心，彰顯了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的政治勇氣。

“越己者，恒越”。正是因為我們敢于掃除作風之弊、行為之垢，堅決清除腐敗毒瘤，才能正風肅紀、取信于民；正是因為我們注重補好精神鈣質、密切黨與人民的血肉聯系，才能凝聚共識、贏得人心。以理想信念為旗，用優良作風打底，靠堅強組織作保障，黨就能充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高領導水平和執政能力，匯聚起全黨全社會理解改革、支持改革、參與改革的磅礴力量。

鍛造更為堅強的領導核心，就要有“不到長城非好漢”的奮發進取。事靠人為，事在人為。目標是否堅定，決定改革的成敗；落實能否到位，決定藍圖的實現。“來而不可失者，時也。蹈而不可失者，機也。”當前，改革百事待興，發展不進則退。一切等待觀望的情緒、貪圖私利的行為、無所作為的作風，只會坐失良機、誤國誤民。黨員干部只有敢于擔當，勇做改革的弄潮兒，才能闖關奪隘、破冰除障；只有保持昂揚向上的進取心、干事創業的精氣神抓落實，才能善作善成、久久為功，團結帶領廣大人民，不斷為改革事業注入動力、增添活力。

志之所趨，無遠勿屆；志之所向，無堅不入。歷經90多年的不懈奮斗，走過30多年的改革歷程，現在，我們距離民族復興的中國夢從未如此之近。鍛造更為堅強的領導核心，奮力把全面深化改革推向前進，我們就一定能凝聚起13億中國人民的磅礴之力，中華民族必將迎來前所未有的美好前景。

第三篇：從嚴治黨鍛造堅強領導核心

從嚴治黨鍛造堅強領導核心 ——五論協調推進“四個全面” 本報評論員

2015年03月01日03:01 來源：人民網－人民日報

“8000多萬中國共產黨黨員與13億中國人民一起??凝聚成13億的中國力量”，當熱播宣傳片《中國共產黨與你一起在路上》以變幻的場景呈現一個古老而又朝氣蓬勃的中國，人們在光影交錯的時空激蕩中深切感受到，“中華號”巨輪行穩致遠，需要從容駕馭的領航者；中國現代化列車馳向遠方，需要強勁有力的火車頭。

這是一組每每讀來讓人心生感慨的數據。國家統計局在21個省區市開展的民意調查顯示，87.3％的群眾認為不正之風和腐敗問題與以往相比有好轉，77.1％的群眾認為查處領導干部違紀違法案件有力度。這是全面從嚴治黨形勢下正風肅紀的可觀實績，是黨的建設進程中從嚴從實的初步戰果。

“打鐵還需自身硬”“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題”，總書記在上任伊始的中外記者見面會上，將對民族的責任、對人民的責任、對黨的責任，落腳到從嚴治黨、使黨始終成為堅強領導核心上。

黨的十八大閉幕不到一個月，中央就制定出臺八項規定，發出正風肅紀、從嚴治黨的強烈信號，全黨全社會為之一振。“開弓沒有回頭箭”，兩年多來，從堅持不懈反“四風”，上緊作風建設發條，到堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，深入推進反腐倡廉建設；從深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，使廣大黨員干部受到猛擊一掌的警醒，到從嚴管理干部，完善黨的建設制度、黨內法規體系，全方位、高標準的管黨治黨舉措，刷新了黨風政風，深得黨心民心，寫下了黨的建設新篇章，開創了全面從嚴治黨的新局面。在繼承優良傳統、總結實踐經驗的基礎上，總書記在我們黨90多年歷史上首次提出“全面從嚴治黨”，既是時代發展的必然趨勢，也是偉大事業和偉大工程的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

中國共產黨與中華民族的前途命運，構成了當代中國最為關鍵的“命運共同體”。“既然黨和國家前途命運交給了我們，就要擔當起這個責任”。正是基于“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”的憂患意識，總書記多次重申“黨的作風關系人心向背，關系黨的生死存亡”，號召全黨及時解決影響黨的創造力、凝聚力、戰斗力的問題，認真醫治損害黨的先進性和純潔性的病癥，堅決祛除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，在理論和實踐上不斷開創全面從嚴治黨的新境界。

黨的十八大以來，以中央八項規定為肇始，以作風建設為突破口，以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，以反腐倡廉為動力，全面從嚴治黨的戰略思想在實踐中不斷成熟。全面從嚴治黨，核心問題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終保持黨的先進性和純潔性，重點是從嚴治吏、正風反腐、嚴明黨紀，目標是增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

這是黨的建設規律的新探索。焦裕祿紀念館的深情駐足，民主生活會上的以心換心，中央紀委全會上的諄諄告誡，群眾路線教育實踐活動中的親力親為??總書記等中央領導同志的身體力行，全黨同志的積極參與，不斷詮釋著“全面從嚴治黨”的豐富內涵。“全面”是基礎，它是思想建黨和制度治黨的緊密結合，既要靠教育也要靠制度，一柔一剛，同向發力；它是建章立制和執行落實的有機統一，既把權力關進制度的籠子里，又落實主體責任和監督責任，強化守紀律、重申守規矩；它是自上而下和自下而上的雙向互動，既要領導帶頭、以上率下，又要層層傳導壓力，全黨動手、全黨參與。

黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。從嚴治黨，關鍵在治、要害在嚴。全面從嚴治黨，意味著黨的建設要在“嚴”字上鉚足力氣、下足功夫。思想上要把好“總開關”，作風建設要以“釘釘子精神”一抓到底，制度落實強調“抓鐵有痕、踏石留印”，反腐敗斗爭強調“不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡”??教育要嚴、標準要嚴、執紀要嚴、懲治要嚴、制度要嚴，“嚴”是貫穿始終的主線。對我們這樣一個大黨大國來說，從嚴治黨更有其自身規律。全面從嚴治黨，體現了治標和治本的統籌兼顧、自律和他律的雙管齊下。這一黨建戰略思想，開創了黨建新格局，表明我們黨對新形勢下黨建規律、治國理政規律有了新探索、新認識、新創見。

“大盤取厚勢，官子有妙手。”在“四個全面”戰略布局中，全面從嚴治黨體現了偉大事業與偉大工程的統一，體現了黨的建設與治國理政的統一。我們國家和民族的發展必須有一個主軸，中華民族走向繁榮、富強和文明，必須有一個堅強的領導核心，這個領導核心無可替代，就是執政的中國共產黨。協調推進“四個全面”，最根本的是堅持黨的領導不動搖。黨的領導是“四個全面”之魂、戰略中軍帳之帥。全面從嚴治黨，鍛造堅強領導核心，就能為協調推進“四個全面”提供方向指引，防止在大的問題上出現顛覆性錯誤；就能不斷加強和改善黨的領導，使黨始終成為全國人民的主心骨，為協調推進“四個全面”提供政治保證，為實現“兩個一百年”奮斗目標凝聚共識、凝聚力量。

“天下將興，其積必有源。”我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標。從苦難到輝煌，從貧弱走向復興，一代又一代中國共產黨人把民族復興推進到今天這樣的境界，我們這一代中國共產黨人的歷史責任，就是要堅持不懈全面從嚴治黨，通過持之以恒的努力，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供最堅強的政治保證。

《 人民日報 》（2015年03月01日 01 版）

第四篇：《全面小康熱點面對面》⑦鍛造堅強的領導核心

鍛造堅強的領導核心（《全面小康熱點面對面》⑦）

——如何提高黨領導發展能力和水平

《 人民日報 》（2016年02月05日 14 版）

“天下將興，其積必有源。”辦好中國的事情，關鍵在黨。實現全面小康的百年夢想，要靠黨領導人民來完成。黨的十八屆五中全會著眼于新的形勢和任務，就加強和改善黨的領導作出部署，對提高黨領導發展的能力和水平提出明確要求。站在“十三五”新的歷史起點上，我們黨肩負的任務更加艱巨、使命更加光榮。只有不斷加強自身建設，深化對發展規律的認識，創新黨領導經濟社會發展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、推進改革的能力，使黨更加堅強有力，才能帶領人民實現第一個百年奮斗目標的宏偉藍圖。

一 全面小康關鍵在黨

中國共產黨是中國人民的主心骨，是中華民族的中流砥柱，是推進中國特色社會主義偉大事業的關鍵所在。回顧黨90多年的奮斗歷程，無論是革命時期、建設時期，還是改革時期，我們黨都十分重視提高領導能力，團結帶領人民克服一切艱難險阻，不斷取得一個又一個新的勝利，不斷開創事業發展新局面。

黨領導發展能力和水平，是黨執政能力和執政水平的重要體現，是國家治理體系和治理能力現代化的核心。我們黨作為世界上最大的發展中國家的執政黨，要帶領13億多人民全面建成小康社會，駕馭好世界第二大經濟體，有效應對“四大考驗”和“四種危險”，情況異常復雜，任務極其繁重。新形勢新任務是對黨領導發展能力和水平的一場“大考”，能不能通過這場考試、交上一份滿意的答卷，關系到中華民族的復興偉業，也關系到黨執政地位的不斷鞏固。

看世情，國際形勢繼續發生深刻復雜變化，世界多極化、經濟全球化深入發展，文化多樣化、社會信息化持續推進，國際格局和國際秩序加速調整演變。特別是國際金融危機余波未散，地緣政治關系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環境不穩定不確定因素增多。如何應對來自外部的風險挑戰，抓住發展主動權，對黨提高領導發展能力和水平提出了更高要求。

看國情，經濟社會發展正處在爬坡過坎的關口，出現的問題越來越復雜，呈現的矛盾越來越尖銳，體制機制的深層次矛盾相互糾葛，新老問題錯綜復雜、交織疊加，提高改革共識度、把握發展平衡點、尋找最大公約數的難度在增加。尤其是在我國經濟發展進入新常態的背景下，經濟運行的復雜性和不確定性明顯增加。如何適應和引領經濟發展新常態，保持經濟持續健康發展，對黨提高領導發展能力和水平提出了更高要求。

看黨情，面對嚴峻復雜的國內外形勢，我們黨領導發展能力和水平與肩負的執政任務總體上是適應的，但體制機制不健全、方式方法滯后、能力不足等問題越來越凸顯。一些黨員領導干部由于缺乏對經濟發展新常態的認識，專業知識儲備不足，還是習慣于老思路、老套路，出現了“本領恐慌”和不敢作為的現象；一些黨員領導干部缺乏事業心責任心，“不求有功、但求無過”，推諉扯皮，敷衍塞責；還有些黨員領導干部作風問題仍然屢禁不止，“四風”問題不同程度地存在，消極腐敗現象時有發生。如何不斷提升自己，增強黨的凝聚力、創造力、戰斗力，對黨提高領導發展能力和水平提出了更高要求。

面對世情、國情、黨情的新變化新要求，只有加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導經濟社會發展的科學化、法治化、專業化水平，推進國家治理體系和治理能力現代化，才能為完成新的歷史任務提供堅強的政治保證，才能奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

問與答

問：什么是“四大考驗”和“四種危險”？

答：新形勢下，我們黨面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。

二 發揮好黨的領導核心作用

如果把我們國家比作“中華號”巨輪，黨就是總舵手。在全面建成小康社會決勝階段的偉大航程中，要確保這艘巨輪劈波斬浪、行穩致遠，就必須發揮好黨的領導核心作用，為航船定好向、掌好舵。

當前，我們黨領導人民正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，我國經濟社會發展的廣度和深度前所未有，各種利益關系的復雜程度前所未有。沒有黨堅強有力的領導，沒有黨站在全局的高度制定發展戰略、統籌各方面工作、協調各方面利益，完成這樣艱巨繁重的任務是根本做不到的。世界上許多國家包括一些發達國家之所以停滯不前，很大原因就在于執政黨軟弱無力、領導無方。

正是基于此，黨的十八屆五中全會強調指出，必須加強和改善黨的領導，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保我國發展航船始終沿著正確航道破浪前行。

制度化建設是根本。我們黨是執政黨，抓經濟社會發展工作是治國理政第一位的任務。強化黨的領導核心作用，就是要完善相關體制機制，進一步明確和規范黨委領導經濟社會發展的職責權限，理順黨政關系以及黨和其他社會組織的關系，使黨領導經濟社會發展更加堅強有力。應進一步完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，推動黨領導經濟社會發展制度化、規范化、程序化。各級黨委必須切實履行領導經濟社會發展工作的職能，議大事、抓大事，強化重大事項的決策權、監督權，把中央決策部署落到實處。

決策科學化是重點。決策是體現黨的領導一種很重要的形式，強化黨對經濟社會發展的領導，重點是提高決策科學化水平。必須做到眼觀六路、耳聽八方，密切關注國內外經濟形勢新變化，準確預判經濟運行的狀態和走向，及時了解存在問題和潛在風險，為科學決策提供依據。重大問題的決策，必須經過深入調查研究、廣泛征求意見、反復評估論證，確保不發生重大的、方向性的錯誤。另外，還要善于借用“外腦”，注重發揮智庫和研究機構的作用，善用信息手段增強決策的精準性。

發揮黨組織和黨員作用是基礎。我們黨有430多萬個基層黨組織、8700多萬名黨員，這是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、推動經濟社會發展強大的組織資源和優勢，也是發揮黨的領導核心作用的堅實力量支撐。要使“十三五”規劃建議的各項舉措落地生根，順利實現各項目標任務，必須把抓基層打基礎作為固本之舉。著力加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，充分發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾全面建成小康社會。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，推進干部能上能下，激發全黨堅定信心、鼓足干勁、增強創造活力。

“打鐵還需自身硬。”己身不正，焉能正人。強化黨的領導核心作用，離不開風清氣正的政治環境。反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。必須在取得已有成果的基礎上，全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。

專家解讀

全面建成小康社會必須堅持全面從嚴治黨

季正聚（中央編譯局副局長）：實現全面建成小康社會的宏偉目標，必須堅持全面從嚴治黨。一是堅持講政治講規矩，把紀律挺在前頭；二是嚴字當頭，繼續保持反腐的高壓態勢；三是把黨規黨紀落實、落細、落小、落常、落長；四是振奮精神，消除“懶政”和“庸政”問題，凝神聚力，把中央各項決策部署落實好。

鏈接

《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》

2015年10月，中共中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。《準則》和《條例》堅持依規治黨與以德治黨相結合，一個倡導思想道德高標準，重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，重在立德；一個開列違紀行為“負面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。這兩個黨內法規是反腐倡廉制度創新的重要成果，為黨員干部的行為提供了對照標準和衡量尺子，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。

三 提高領導干部專業化水平

俗話說：“繡花要得手綿巧。”繡花要繡得漂亮，手必須靈活靈巧。同理，全面小康的宏偉藍圖能不能變為現實，很大程度上取決于領導干部這個“關鍵少數”，取決于領導干部的能力和素養。

現在，我國發展領域不斷拓寬、分工日趨復雜、形態更加高級、國際國內聯動更加緊密，對做好經濟工作提出了更高要求。無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要綜合考慮各方面因素，需要妥善處理各方面利益關系，迫切需要更多政策水平高、專業能力強、實踐經驗多、善于做經濟工作的領導人才。從實際情況看，目前在一些領導干部中，既有不作為、亂作為的問題，也有面對經濟發展新常態無所適從、不會為不善為的問題，存在素養和能力不適應的問題。那種習慣拍腦袋決策、僅靠行政命令推動工作的做法，已經很難適應新形勢新任務的需要。

為此，“十三五”規劃建議明確提出，優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水平。領導干部的專業化水平，是黨領導發展能力和水平的重要支撐。各級領導干部必須有本領恐慌的意識，加強專業學習，加強調研思考，加強實踐歷練，努力具備較強的專業思維、專業素養、專業方法，成為領導經濟社會發展的行家里手。

培養專業思維。思路決定出路，思維水平決定工作水平。能不能正確判斷形勢，能不能有效化解矛盾，能不能順利推進工作，關鍵是看有沒有專業思維。具體來說，各級領導干部就是要提高戰略思維能力、歷史思維能力、辯證思維能力、創新思維能力、底線思維能力，通過“苦練內功”，學習運用這些思維方式觀察事物、分析問題，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性和創造性。

提高專業素養。當今是知識大爆炸的時代，知識和技術是制勝秘訣。沒有金剛鉆，攬不了瓷器活；沒有“幾把刷子”，很難勝任新形勢下的領導工作。各級領導干部必須以時不我待的精神，抓緊學習掌握各方面知識，著力打造能力和素質的“升級版”。一方面要做到“博”，廣泛學習掌握經濟、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等各方面的知識，拓展橫向知識面；另一方面要做到“精”，堅持干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地深鉆細研履行崗位職責所必備的各種知識，真正成為內行領導。

掌握專業方法。方法是過河的“船”和“橋”，方法對頭事半功倍，方法不對事倍功半。現在，全面建成小康社會進入決勝階段，經濟發展進入新常態，如果沒有好的思路和辦法，就難以勝任現在的工作。馬克思主義哲學，是我們做好一切工作的法寶，也是領導干部必須普遍掌握的看家本領；馬克思主義政治經濟學，是我們堅持和發展馬克思主義的必修課。黨的各級領導干部必須原原本本地研讀馬克思主義經典著作，研讀當代中國馬克思主義理論著作，努力學習貫穿其中的世界觀和方法論，掌握社會基本矛盾、社會普遍聯系等分析法，更好把握和運用市場經濟規律、社會發展規律、自然規律，更加能動地推動工作。

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五種思維能力

戰略思維能力，就是高瞻遠矚、統攬全局，善于把握事物發展總體趨勢和方向的能力。

歷史思維能力，就是以史為鑒、知古鑒今，善于運用歷史眼光認識發展規律、把握前進方向、指導現實工作的能力。

辯證思維能力，就是承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關鍵、找準重點、洞察事物發展規律的能力。

創新思維能力，就是破除迷信、超越過時的陳規，善于因時制宜、知難而進、開拓創新的能力。

底線思維能力，就是客觀地設定最低目標，立足最低點，爭取最大期望值的一種積極的思維能力。

——摘自《總書記系列重要講話讀本》

微評

◆黨員干部要“有幾下子”，全面小康會“快點步子”，人民群眾才“多些樂子”。

◆群眾參與多一點，科學研究足一點，意見征求勤一點，決策失誤就會少一點。

◆把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業來做。

◆人不以規矩則廢，黨不以規矩則亂。

四 運用法治推動發展

提升經濟社會發展質量和水平，要把各方面工作納入法治化、規范化的軌道。我們黨作為經濟社會發展的領導核心，各級黨員干部必須自覺帶頭尊法學法守法用法，更好地運用法治思維和法治方式深化改革、促進發展、化解矛盾、維護穩定。

黨的十八屆五中全會按照全面依法治國的要求，對加強經濟社會發展的法治保障作出新的部署，提出全面依法治國是如期實現全面建成小康社會奮斗目標、推動經濟社會持續健康發展所必須遵循的原則，強調要堅持依法執政，全面提高黨依據憲法法律治國理政、根據黨內法規管黨治黨的能力和水平。

加強立法領導。我國憲法確立了中國共產黨的領導地位。黨領導人民制定憲法和法律，是社會主義法治的根本要求。加強黨對立法工作的領導，就是要主動適應經濟社會發展需要，圍繞全面建成小康社會的各項重大任務，加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，加快形成完備的法律規范體系。

促進嚴格執法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”通過黨的各方面領導，監督和促進政府執法部門嚴格執法。2015年12月中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》提出，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。通過加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定，實現政府活動全面納入法治軌道。

支持公正司法。司法公正是社會公正的最后一道防線。黨支持公正司法，就是要有領導有步驟地推進司法體制改革，尊重司法規律，促進司法公正，加強對公民人身權利、財產權利等權利的司法保障，加強對司法活動的監督。同時，各級黨政機關和領導干部不得干預司法活動、插手具體案件處理，不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，不得讓司法機關做出違反法定職責、有礙司法公正的事情。

帶頭守法用法。“善禁者，先禁其身而后人。”各級黨政機關和黨員領導干部要帶頭守法，必須大力弘揚社會主義法治精神，增強法治觀念，堅持依法決策，辦事情、作決策都要考慮法律依據是什么、法律程序是什么。同時，還要積極推進多層次多領域的依法治理，健全各方面法律法規，提高法律法規的執行力，切實養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣。

鏈接

2015年11月中央政法委公開通報的5起領導干部干預司法案例

1.北京市高級人民法院民二庭原庭長陳海鷗過問案件案。

2.江蘇省徐州市人大常委會原副主任丁維和干預司法活動、插手具體案件處理案。

3.上海市浦東新區人民檢察院原書記員劉一定過問案件案。

4.北京市豐臺區人民檢察院法警隊法警李朝陽過問案件案。

5.云南省昭通市維穩辦副主任彭澤高干預司法活動、插手具體案件處理案。

五 提高社會治理能力

2015年上半年，北京、上海等地先后制定并印發了社會體制改革系列文件，圍繞社會服務體制改革、社會組織體制改革、街道體制改革、社區治理體制創新和社會領域黨建創新等問題進行了部署，采取了一整套措施，初步探索出大城市創新社會治理的新路子。京滬兩地創新社會治理的有益實踐為我們提供了重要示范。

社會治理是社會建設的重大任務，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基本要求，也是提高黨領導發展能力和水平的重要內容。這些年來，隨著經濟社會環境、條件和方式的不斷變化，黨和政府致力于創新社會治理，形成了完整思路，取得了重要進展，收到了很好效果。但是也要看到，當前我國進入改革攻堅期和矛盾凸顯期，社會穩定進入風險期，社會治理面臨的新情況新問題層出不窮，加強和創新社會治理的任務還很重。因此，要按照黨的十八屆五中全會的要求，著眼于維護最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高黨的社會治理能力和水平，確保人民安居樂業、社會安定有序。

創新社會治理體制。改進社會治理，制度安排是關鍵。要完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。同時，還要健全利益表達、利益協調、利益保護機制，加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。

改進社會治理方式。社會在不斷發展，改進社會治理方式勢在必行。改進社會治理，總的思路就是系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。系統治理，就是黨委政府、社會組織和公民等多方參與治理；依法治理，就是運用法治思維和法治方式進行治理；綜合治理，就是采用道德、規范、經濟等多種手段來治理；源頭治理，就是把治理環節向前端、向基層延伸。

推進平安中國建設。全面建成小康社會，需要和諧安定的社會環境。保證國家長治久安、社會安定有序，需要完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。深入貫徹總體國家安全觀，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，為人民安居樂業構筑全方位、立體化的安全屏障。

歷史的發展，總有一些關鍵的時間節點。決勝全面建成小康社會的歷史大幕已經拉開，向全面建成小康社會沖刺的艱巨任務落在我們這一代人肩上。我們黨將帶領全國各族人民，堅定信心、銳意進取、奮發有為，跑好屬于我們自己的這一棒，開創國家發展、民族復興、人民幸福的新圖景。

問與答

問：什么是國家人口基礎信息庫？

答：國家人口基礎信息庫，是由公安部牽頭，國家統計局、國家衛生和計劃生育委員會等部門聯合推進的一項重大基礎工程，旨在建設一個覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，實現跨部門、跨地區信息整合和共享。

問：什么是社會信用代碼制度？

答：社會信用代碼制度，是以公民唯一身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用制度，旨在實現公民和組織信息的統一共享，實現社會信用的全面覆蓋，提高我國社會治理服務水平。

深閱讀

1.《中國共產黨廉潔自律準則》，《人民日報》2015年10月22日。

2.《中國共產黨紀律處分條例》，《人民日報》2015年10月22日。

第五篇：人民日報評論部用人社評

人民日報評論部：強化問責，嚴防用人失察

——三論做好新形勢下干部選任工作

本報評論部

“帶病提拔”常有，而問責卻不常有，“破窗效應”不斷發生，使得用人不正之風在一些地方愈演愈烈。必須動真碰硬，遏制用人上的“三拍”作風，使組織紀律成為帶電高壓線

最近，對《黨政領導干部選拔任用工作條例》中劍指用人失察失誤的責任追究制度，一些專家和媒體作出了通俗化解讀。人們紛紛注意到，新條例在選人用人問責方面，追究情形更具體了，責任主體更明確了。通過嚴格有效的問責機制，遏制用人不正之風，使“問題官”淘汰出局，讓好干部脫穎而出，是做好新形勢下干部選任工作的鮮明導向。

為政之要，惟在得人。毛澤東同志曾說過：領導者的責任，歸結起來，主要是出主意、用干部兩件事。選什么人，用什么人，責任重于泰山。選賢任能，才會造福一方；如果不善不肖者競進，于國于民都是一種災難。近年來，考察失真失實、“帶病提拔”“帶病上崗”“火箭式提拔”等問題時有發生，干部群眾對此深惡痛絕。

“舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞”，東漢桓靈時期流行的民謠，把當時的選人用人亂象刻畫得淋漓盡致，留下了“親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也”的歷史警思。用人腐敗是最大的腐敗。隨著一些貪官陸續落馬，畫皮揭開之后，邊腐邊升、越腐越升等畸形升遷路徑也浮出了水面。比如，安徽省原副省長王懷忠平均每兩年就加官晉級一次，然而，“只要反腐不放松，遲早抓住王懷忠”等民意呼聲不絕于耳，有關方面硬是讓其頂著質疑聲一路高升。如果只是在末端處置貪官壞官，卻不拔除滋生腐惡的源頭，反腐倡廉如何竟全功、收長效？老百姓的廉政信心又何以真正提振？“帶病提拔”常有，而問責卻不常有，“破窗效應”不斷發生，這是用人不正之風在一些地方愈演愈烈的重要原因。

一些領導干部慣于拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，然后拍屁股走人，留下一屁股爛賬，最后官照當照升，不負任何責任。這樣的“三拍”作風，在選人用人上同樣存在。鹽打哪兒咸，醋打哪兒酸，以往教訓表明，從舉薦不當，到考察失真，從長官意志拍板，到監督機制空轉，在干部選任的關鍵環節上，集體負責變成了“集體不負責”，制度程序成了擺設，使得任人唯親、任人唯利之風甚囂塵上。正如總書記一再告誡的，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究。嚴防用人失察，必須強化問責、動真碰硬，讓權責對等，使組織紀律成為帶電高壓線。

徒法不足以自行。這些年，我們在干部管理上不可謂不重視，也出臺了不少制度規定。為什么還是問題不少？除了制度本身需要不斷完善，執行中失之于軟、失之于寬是重要因素。世界上怕就怕 “認真” 二字，共產黨就最講“認真”。沒有發現一起、查處一起的零容忍態度，沒有領導帶頭、嚴于自律的示范效應，沒有一視同仁、無人例外的剛性執紀，制度公信力何以樹立？無人負責、難以追究的困局又怎么破解？只有把責任融入選人用人的每一個環節、每一個領導干部心中，才能構筑防治用人腐敗的堅固防火墻。

新中國成立之初的劉青山、張子善案人們耳熟而詳，但這樣的細節很多人或許并不清楚。早在處決劉張兩人一個月前，河北省委副書記馬國瑞代表省委作了檢討，省長楊秀峰代表省政府作了檢討，先后刊登在人民日報上。下屬出了問題，負管理教育之責的領導不回避、不推脫，而是主動承擔責任，接受社會監督批評。正是因為有這樣的責任意識、敬畏之心，正是因為有這樣的問責力度、倒逼壓力，我們才能讓全黨警醒起來，建設一個風清氣正的新中國。

今天的共產黨人，擁有比那時完善得多的各項制度，也面臨比“糖衣炮彈”更為復雜的諸多考驗，但能不能出于公心、敢于負責、嚴于問責，依然是歷久彌新的時代考題。“選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風”，純潔用人風氣，建設廉潔政治，千里之行，始于充滿責任的每一步。人民日報評論部：注重實績，避免唯票取人

在涉險灘、啃硬骨頭的改革攻堅期，更加注重實干實績，努力形成勇于擔當、敢于負責的用人導向，才能讓更多的干部在矛盾面前敢碰硬，在風險面前敢擔責以何種標準選人用人，是一個重要導向問題，也是一個價值理念問題：時代需要什么樣的好干部？怎樣把好干部選出來？在全面深化改革的今天，“進行具有新的歷史特點的偉大斗爭”，回答這一命題尤為重要。

近日印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，一個重要亮點，就是把民主推薦結果由確定考察對象的重要“依據”改為重要“參考”。一詞之差，反映的卻是理念變化：更加注重實績，避免唯票取人。

票選干部，是我們深化干部人事制度改革的重要舉措。實踐證明，這一舉措能有效避免“少數人在少數人中選人”、“少數人說了算”等現象，對保障群眾的“四權”、密切黨群干群關系發揮了積極作用。

與此同時，也有一種傾向值得警惕，在一些單位和地方，以票取人異化為“唯票取人”，在選人用人時搞教條、走形式，簡單地把得票多少等同于群眾基礎和群眾認同，一些推薦人員投“利益票”“感情票”，導致推薦結果失真失實；一些干部因怕丟票而當“老好人”、“太平官”，甚至形成了拉票賄選的不正之風。這種選票教條主義、民主形式主義，背離了民主推薦的初衷，也會挫傷一些干部求真務實、擔當進取的積極性。

“唯票取人”的負面作用，必須跳出選票本身來看：唯票是舉、唯票選人、唯票用人，會讓選票成為一些推薦者的“資源”，也成為一些領導干部的負擔。為了選票，“遇到矛盾繞道走，碰到問題不敢抓，面對風險不敢闖”，只要不出事，寧愿不做事；為了選票，不該聽的也聽，不該去的也去，不該辦的也辦，一味和稀泥，不講原則、不負責任、不敢擔當。如此下去，如何風清氣正？談何改革發展？

選人用人中，民主是手段而不是目的，并且只是把人選準用好的手段之一。干部工作中有一個基本定律：大多數人不認可的一定不是德才兼備之人，但群眾推薦得票較高的不一定都是德才兼備之人。因此，更加全面地考察干部，就要把實績擺在更加重要的位置，以實績論高低、辨優劣。既看選票的多寡，又看日常表現、群眾口碑；既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容。通過注重實績考察，淘汰那些拿原則作交易的“投機”干部，口惠而實不至的“廣告”干部，只會當官不會做事的“花瓶”干部。

衡量干部的德和才，主要看貫徹執行黨的基本路線的實績，看是否真正為人民群眾辦了實事。衡量實績，就要鼓勵實干。干部干部，干了，才是干部。干事就可能有缺點、有失誤。不干事，看似不出錯，卻百無一用、誤黨誤國。“為官避事平生恥”。從這個角度，要把尊重民意與選票多少辯證統一起來看待，實干人得票少要分析原因，如果因為堅持原則得罪人，也要放心大膽使用，對得票高的“老好人”，即便得票再高，也要慎用甚至堅決不用。尤其在涉險灘、啃硬骨頭的改革攻堅期，更加注重實干實績，努力形成勇于擔當、敢于負責的用人導向，才能讓更多的干部在矛盾面前，敢抓敢管、敢于碰硬；在風險面前，敢作敢為、敢擔責任，遇到困難不回避，關鍵時刻敢出面，處理問題能決斷。

“要立志做大事，不要立志做大官。”我們選用領導干部，是為了干事興業的。干事，是目的，也是評價標準。按照總書記的要求，堅決制止簡單以票取人的做法，更加科學地評價領導干部的實績，激勵更多干部活躍在改革發展的主戰場、奮戰在維護穩定的第一線、奔走于服務群眾的最前沿，黨風政風就會為之一振，改革大業才能大有希望。

人民日報評論部：有鐵面問責，才有進取動力

監督只會越來越嚴格、問責只會越來越嚴厲、抓作風問題只會越來越深入。是囿于小我、怨天尤人，還是砥礪自我、奮發進取？為官從政真正的“不易”處，正在于此

“原來以為只是一陣風，現在相信動真格了”，這是不少干部群眾的切身感受。且不說不少“老虎”“蒼蠅”紛紛落馬，單從百姓身邊看，從辦事推諉被曝光后當天就整改，到因一餐飯、一頓酒、一次公車私用受處分甚至丟了“帽子”的案例隔三差五出現，哪里有作風積弊，哪里就有鐵面問責。這樣的結果也就順理成章——在多個面向公務員和干部群體的調查中，絕大多數受訪者都覺得禁令“真的嚴了”，一些人更是由此感慨“為官不易”。

實際上，我們也面臨過若干文件管不住“一張嘴”的尷尬，陷入過三令五申攔不住“四菜一湯”變成“舌尖盛宴”的怪圈。現在為何風氣一變、作風一新？正是鐵面問責，使紀律真正成為帶電的高壓線，使制度成為說一不二的硬杠杠。一年多來，在各種規章的制定和執行中，“原則上”少了，“一律”多了；在中央紀委監察部網站上，對頂風違紀者稱“某某”少了，點名道姓多了；在各類事故的事后處理中，有關責任人能“滑腳”的難了，失職瀆職者難逃懲處。鐵面問責、有違必查，誰還敢把紀律當成束之高閣的一紙空文？誰還能把制度當成可有可無的稻草人？緊箍咒越念越緊，監督網越織越密，問責的剛性力量覆蓋了權力運行的各方面、各環節，這才能打掉一些人的特殊利益，消除某些人的尋租空間，以強勁的倒逼機制正風肅紀、反腐倡廉。

誠然，在禁令紛紛出臺、問責不斷加緊的背景下，各級干部受到的監督和制約越來越多，面臨的各種要求也越來越高，這是一種客觀存在的壓力。但是，對于手握公權力、肩負一方發展之責的領導干部來說，從嚴要求、恪盡職守何嘗不是應當應分的事情？懲惡罰劣、激濁揚清何嘗不是權力健康運行的底線？更何況，問責壓力之下的作風轉變，還衍生出越來越多的正效應。

一位曾經忙于應酬的官員感慨說：“八項規定救了我半條命，再也不用拼命喝酒了。”在多項調查中，不少干部紛紛表示，反“四風”之后，“生活變得規律，身體趨向健康”。其實，問責力度加大、作風改到深處，對干部自身難道不也是一種解放？以前公款吃喝甚囂塵上時，有人說“做夢都想喝小米粥”；從貫徹八項規定到執行各項禁令，又讓多少干部告別了“趕不完的飯局、喝不盡的酒”？

俗話說，井無壓力不出油，人無壓力輕飄飄。有壓力就有動力，改作風馳而不息，引發的“蝴蝶效應”可能超乎人們的想象。對干部來說，觥籌交錯的宴請少了，迎來送往的風氣淡了，不只是利于身體健康，更可以騰出更多時間和精力抓學習、搞調研、問民情，全身心地投入工作事業之中；對群眾而言，嚴治懶散庸拖，嚴責政績工程，辦事辦證就會順暢得多，民生民利就會有更多保障。“人之壽夭在元氣，國之長短在風俗”。人心就是力量，只有通過動真碰硬的作風建設，掃除沉疴積弊、不斷除舊布新，“讓百姓愛，讓貪官怕，讓官員有所忌憚，讓社會充滿期待”，各級干部就能以良好作風取信于民，積聚改革發展的磅礴力量。2013年，我們之所以能贏得良好開局，一個重要經驗就在于用好作風凝聚正能量，從而讓大家心往一塊想、勁往一處使。

“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”。十八屆中央紀委三次全會上，總書記鏗鏘有力的宣示，向全黨全社會釋放出明確信號：氣可鼓而不可泄，監督只會越來越嚴格、問責只會越來越嚴厲、抓作風問題只會越來越深入。這是不可阻擋的時代潮流。是囿于小我、怨天尤人，還是砥礪自我、奮發進取？每一個黨員干部都面臨著這樣的拷問，為官從政真正的“不易”處，正在于此。