第一篇：福師大 2014作業公共財政學2

一、單項選擇題2×10＝201、完整的市場體系是由家庭、企業和政府三個相對獨立的主體組成的，政府可以通過法律、行政和經濟等手段，“凌駕”于市場之上介入和干預市場。（）

2、成本——效益法最早產生于英國。（）

3、根據馬斯格雷夫和羅斯托的經濟發展階段論，經濟達到成熟階段后，財政支出增長應當放緩,并逐漸慢于GDP的增長。（）

4、從經濟性質上看，基礎設施是純公共產品。（）

5、預算外收入不體現在財政預算報告中。（）

6、稅收的強制性體現了政治權力凌駕于所有權之上，即私有財產并非神圣不可侵犯。（）

7、能夠充分吸收集中性的社會閑置資金的公債發行方式是直接出售方式。（）

8、國債的“擠出效應”指的是由于國債發行導致的民間投資減少。（）

9、財政平衡可以間接調節社會總需求，直接調節社會總供給。（）

10、行使稅收管轄權的兩個基本原則是屬人原則和屬地原則。（）

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一，1-10：×√×××√√√×√

二、名詞解釋，10×3＝301、公共財政

答：是為市場提供公共服務的財政，是社會公眾或人民大眾的財政，是與市場經濟相適應的財政制度。

2、累進稅率

答：是按課稅對象的數額大小，劃分若干等級，每個等級由低到高規定相應的稅率，課稅對象數額越大稅率越高，數額越小稅率越低。

3、社會保障

答：是國家向喪失勞動能力、失去就業機會以及遇到其他事故而面臨經濟困難的公民提供的基本生活保障。

三、簡答題，10×3＝301、請簡述影響公共財政收入規模的因素。

答：公共財政收入的規模是政府經濟實力的表現，是政府實施宏觀調控的物質保證，因此，政府必須保持適度的公共財政收入的規模。影響公共財政收入規模的因素有：

1、經濟發展水平。政府理財就不能僅就財政論財政，而必須著眼于經濟全局，通過發展經濟，拓寬財源，才能為財政提供源源不斷的收入來源。

2、國家的分配制度與政策。財政收入的主要來源于企業的利潤，而國家制定的企業成本核算方法，影響著企業的利潤水平，也就影響著財政收入的多少國。

3、經濟發展階段。不同的經濟發展階段，由于政府的職能范圍不同、政府干預經濟的程度不同、采取的財政政策不同，財政的集中度不一樣，因此財政收入規模也不一樣。

4、價格。財政收入總是表現為一定的貨幣量，與全社會的價格水平密切相關。當全社會的物價水平發生變動時，財政收入也會受到影響。

2、基礎產業投資有什么特點。

答：第一、政府作為宏觀調控主體，一般從社會效益和社會成本角度來評價和安排自己的投資，政府投資可以微利甚至不盈利，但是，政府投資建成的項目，如社會基礎設施等，可以極大地提高國民經濟的整體效益。第二、政府財力雄厚，而且資金來源多半是無償，因此可以投資于大型項目和長期項目。第三、由于政府在國民經濟中居于特殊地位，因此其投資可以安排在社會效益好而經濟效益一般的項目，而且也應該將投資集中于那些具有明顯“外部效應”的公用設施、能源、通信、交通、農業以及治理大江大河和治理污染等有關國計民生的產業和領域。

3、財政政策的基本功能是什么？

答：社會主義市場經濟條件下公共財政職能可以概括為以下三個方面：資源配置、收入分配、經濟穩定和發展。（1）資源配置職能（2）收入分配職能（3）經濟穩定和發展職能

四、論述題，20×1＝20

請論述影響財政支出規模的主要因素。

答：1）經濟性因素，是指經濟發展水平、經濟體制的選擇和政府的經濟干預政策等。

（2）政治性因素，一是證據是否穩定，二是政體結構的行政效率，（3）社會性因素，在發展中國家，人口基數大、增長快，相應的教育、保健以及救濟貧困人口的支出壓力變大，在發達國家，人口出現老齡化問題，公眾要求改善社會生活質量等等，也會對支出提出新的需求，因此，某些社會性因素也影響財政支出的規模。

第二篇：福師大 2014作業公共財政學3

一、判斷題，2×10＝201、凱恩斯最早提出了赤字財政政策。（）

2、財政支出內源性效益是指財政支出本身所產生的效益。（）

3、社會的消費需求超過同期產出時，增加行政管理費和國防費，則具有通貨膨

脹的效應。（）

4、預算是指預算收支起訖的有效期限，大多為一個日歷年。（）

5、轉移性支出對于社會的生產和就業有直接的影響。（）

6、公共需要是相對于私人需要的，因而公共需要和私人需要是矛盾的。（）

7、基礎設施為整個生產過程提供“共同生產條件”。（）

8、所得稅指數化是一項有助于減輕通貨膨脹對所得稅影響的措施。（）

9、國債的有償性決定了它的自愿性；國債的自愿性和有償性，又決定和要求發行上的靈活性。（）

10、累進的個人所得稅可以發揮財政政策“內在穩定”的作用。（）

一，1-10：√√×√××√√×√

二、名詞解釋，10×3＝301、定額稅率

答：定額稅率，也稱“固定稅額”，即按征稅對象的一定計量單位直接規定應納稅額，而不是規定征收比例。按征稅對象的計量單位直接規定應納稅額的稅率形式。征稅對象的計量單位可以是其自然單位，也可以是特殊規定的復合單位。如現行稅制的資源稅中鹽以噸數作為計量單位，天然氣以于立方米為計量單位。采用定額稅率征稅，稅額的多少同征稅對象的數量成正比。一般適用于從量計征。

2、行政事業性收費

答：行政性收費是指國家機關、司法機關和法律、法規授權的機構，依據國家法律、法規和省以上財政部門的規定行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費用。

3、外部效應

答：外部性又稱為溢出效應、外部影響或外差效應，指一個人或一群人的行動

和決策使另一個人或一群人受損或受益的情況。經濟外部性是經濟主體（包括廠商或個人）的經濟活動對他人和社會造成的非市場化的影響。即社會成員（包括組織和個人）從事經濟活動時其成本與后果不完全由該行為人承擔。分為正外部性和負外部性。正外部性是某個經濟行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者無須花費代價，負外部性是某個經濟行為個體的活動使他人或社會受損，而造成外部不經濟的人卻沒有為此承擔成本。

三、簡答題，10×3＝301、簡述財政的經濟穩定職能。

答：1）什么是經濟穩定職能

所謂經濟穩定職能，是通過財政政策的制定、實施和調整，以使整個社會保持較好的發展狀態，以致于達到充分就業、物價穩定、經濟增長和國際收支平衡等政策目標，我們將財政所具有的這種功能稱之為經濟穩定職能。

2）經濟穩定職能的內容

關鍵：一是調節社會總需求，實現供求總量的大體平衡；二是 調節社會供求結構，實現社會供求結構合理。

3）如何執行經濟穩定職能（１）如果存在非自愿性失業，政府就通過擴張性的財政政策使經 濟達到充分就業。（２）如果存在通貨膨脹，政府就采取緊縮性財政政策，防止經濟 過熱。（３）如果經濟已經實現了充分就業和物價穩定，政府就采取中性 財政政策，保持原有的政策格局。

2、簡述什么是公共財政收入。

答：公共財政收入一般包括稅收、公債、非稅收入三種形式。稅收是政府為了履行其職能，憑借政治權力，按照法律預先規定的標準，強制地、無償地獲得財政收入的一種形式。在現代市場經濟條件下，稅收是政府調節經濟和進行宏觀調控的重要政策工具。公債是政府在資金持有者自愿的基礎上，按照信用原則，有償l地獲取公共收入的一種手段。相比于由法律預先規定的稅收而言，政府可以根據公共收支的狀況，更加靈活地確定是否需要發行公債來調節經濟、平衡收支。非稅收入包括政府性基金、公共收費、罰沒收入、特許權收入、國有資產收益與境內外機構和個人捐贈等多種形式。

3、簡述公共產品的基本特征。

答：特征：非競爭性：消費者的增加不引起生產成本的增加，或者說，提供公共物品的邊 際成本為零。非排他性：一些人享用公共物品帶來的利益而不能排除其他一些人同時從公共物品中獲得利益。

四、論述題，20×1＝201、請論述財政對農業投資的重要性。

答：農業部門是一個特殊的生產部門。一方面，從農產品供應來看，它受氣候條件及其他 諸種條件影響，不僅波動很大而且有明顯的周期性，另一方面，對農產品的需求卻是相對穩定的，由于農業經濟發展水平低下，自身財力有限，農業危機很難依靠自身力量通過市場加以克服。因此為了穩定農業，并進一步穩定農業經濟，政府必須廣泛介入農業部門的生產和銷售活動。財政對農業投資的必要性主要表現為：

一、農業部門的社會經濟效益大而直接經濟效益小，大量經濟效益需要通過加工、流通部輾轉折射出來。由于直接經濟效益小，所以投資農業就得不到平均利潤，不但吸引不了農業部門外的投資，就連農業內部的資金也有可能逆向流動。沒有政府的扶持和保護，就很難保證農業的正常資金投入，結果將危及農業的基礎地位。

二、農業對自然條件和基礎設施的依賴性較強，而這些條件具有公益性特點，花錢多，涉及面廣，個別單位和地區往往不愿意承擔或無力承擔，這就需要政府來承擔起相應投入職責。

三、農業是風險行業，自然風險和市場風險并存，生產難免有周期波動。農業部門為了克服這些困難和各種不利因素，必須不斷提高其投資和物質裝備水平，因此也需要政府的扶持。

四、農產品需求彈性小，市場擴張處于不利地位。加上農業需用固定資產多但利用率低，生產周期長而資金周轉慢，從而使農業在市場貿易中處于不利位置，需要政府采取一定方式進行扶持。

第三篇：福師大現代公共關系學作業

現

代公共關系學作業

一、簡答題：

１．簡述公共關系的基本涵義。

答：公共關系這個概念至少有以下五層含義：（1）公共關系是一種狀態；（2）公共關系是一種活動；（3）公共關系是一種職業；（4）公共關系是一門學科；

（5）公共關系是一種意識、觀念與思想。２．簡述大眾傳播及其特征。

答：大眾傳播是指職業傳播者通過現代大眾傳播媒介，將大量的信息經過復制傳送給廣大受從的過程和活動。

特點：（1）傳播主體的專業化。（2）傳播手段的技術化。（3）傳播對象的廣泛性。（4）傳播信息反饋滯后。

３．簡述公共關系與人際關系的區別與聯系。

答：公共關系與人際關系的主要區別有三點：（1）主體不同；（2）服務對象不同；（3）交往范圍不同。

公共關系與人際關系又有十分緊密的聯系。首先體現在公共關系通常表現為人際關系；其次公共關系目標的實現離不開人際關系的協調。

二、論述題：

聯系實際說明選擇和應用傳播媒介的四個原則。答：

1、根據媒介自身特點進行選擇。

不同的媒介都擁有各自特點，適合不同的傳播方式。例如，報紙、廣播、書籍、雜志、電視等媒介適合大眾傳播，電話、信件、傳真等適合 人際傳播，有線電視、內部刊物等適合組織傳播。

2、根據傳播對象來選擇。

傳播效果取決于傳播對象接受信息的多少和對信息的理解程度。因此，要達到理想的傳播效果，最根本就在于傳播者的傳播內容和傳播方式是否滿足了傳播對象的選擇。例如，僅僅限于組織內部進行傳播的信息，可以利用內部報刊、有線廣播、閉路電視等進行傳播；傳播對象人數多、范圍廣時，可利用大眾傳播媒介；面對文化水平較低的傳播對象時，最適合采用的方式為廣播、電視；對于青年人，可采用電視、網絡作為媒介。

3、根據傳播內容進行選擇。

選擇傳播媒介時，應當考慮需要傳播的信息內容的特點。如果傳播的信息內容較為復雜，就應當采取文字媒介）如報紙、期刊）；形象、淺顯的內容，則可以采用電子類媒介；內容比較專業，則可以選擇雜志、書籍；內容有一定的隱私或保密性，就要選擇電話、書信、內部報刊。

4、根據經濟條件進行選擇。

各種傳播媒介的成本和使用費用相差較大。因此，組織在傳播活動中還應該考慮到自身的公共關系預算、傳播投資能力及各種傳播媒介的成本，盡量做到“花最少的錢爭取最大的傳播效果”。例如，大眾傳播媒介的影響范圍廣泛，傳播單位成本低廉，但總成本相對較高，沒有足夠經濟實力的組織要慎重考慮使用大眾傳播媒介；人際傳播媒介往往傳播范圍較窄，但傳播對象對此的信度較高，因此，爭取傳播對象對組織形象的口碑還是比較經濟的一條傳播途徑。

案例分析題

高露潔的西部公關“微笑工程”

自高露潔100多年前率先創制首支牙膏以來，其口腔護理產品已行銷20多個國家和地區，使用者超過10億人。作為世界卓著的“口腔護理專家”，高露潔公司除了不斷地提供優質口腔護理產品以外，還致力于在全球范圍內促進口腔健康事業的發展。

2001年，高露潔公司迎來進入中國的10周年，在中國將加入世貿組織、廣大城市及偏遠地區居民生活水平不斷提高的同時更需要提高自我保健意識，同時國內口腔護理產品市場競爭也越演越烈的形勢下，成功的形象推廣將對企業的發展起到巨大的推動作用。【項目策劃】

1、公共目標：推廣公司形象。高露潔是全球知名卓著的“口腔護理專家”，堅持不懈地幫助中國政府提高國人的健康意識和水平。高露潔是“口腔保健微笑工程——2001西部行”的先行者和推動者，與中國共同攜手發展西部。

2、目標公眾。中央及西部地區有關省、市衛生組織，衛生部及西部各衛生廳，西部廣大現有及潛在消費者。

3、實施方案。高露潔與中華預防醫學會、全國牙防組織、中國口腔醫學會三大權威專業組織組建一支宣傳隊伍，于2001年5~9月遠赴中國西部甘肅、云南、陜西、四川、貴州5省29個偏遠市縣，首先在以上地區開展口腔健康的宣傳活動。確定將“口腔保健微笑工程——2001西部行”作為此次活動的宣傳口號。

（1）公關活動策劃：“西部公關三步曲，演繹甜美的微笑”。公關策劃第一部曲：在北京衛生部禮堂舉行首發儀式，高露潔露出“微笑”。

公關策劃第二部曲：西行路漫漫，一路歡笑一路情。分別在西部5省舉行啟動儀式。

公關策劃第三部曲：勝利凱旋，將微笑與健康帶入新世紀。在北京衛生部禮堂召開凱旋慶典儀式。

（2）新聞宣傳策劃：協調新華社為本次活動的主要文字和圖片宣傳媒體，分別在北京啟動儀式、各省啟動儀式、北京凱旋慶典儀式后通過新華社總社向全國范圍播發文字和圖片通稿。

協調中央電視臺為本次活動的主要電視宣傳媒體，公關策劃組安排中央電視臺一套的健康欄目“健康之路”全程跟蹤采訪，在9.20全國愛牙日當天播出15分鐘的有關“西部行”活動的專題片，并安排中央電視臺一套正點新聞中播發啟動儀式和凱旋慶典的新聞。協調5省的主要媒體對

所在省的本次活動深入全面報道。安排北京近40家媒體對啟動儀式和北京凱旋儀式作廣泛的報道。問題：

高露潔公司西部公關的成功之處在哪里？ 答：這次公關活動的主要成功之處在于：

1、借勢造勢。

借助“西部大開發”之勢，襯托“西部行”活動的社會意義，減少商業宣傳，而推廣高露潔“口腔護理專家”的企業形象，成功吸引了媒體的報道，吸引了公眾的眼球。借中國西部老少邊窮地區急需提高口腔保健意識、急需優質全效口腔護理產品之勢，培養開發高露潔潛在的消費群體。

2、上層路線的有效利用。

公司有效爭取了政府及權威機構對活動的支持，使活動上升到國家層面，這是活動成功的關鍵。公司通過中華預防醫學會、全國牙防組和中華口腔醫學會三大權威性專業組織，爭取到國家衛生部的支持，由衛生部疾病司出面協調西部各省衛生廳，有效的協助和保障了這次活動的順利進行。特別是活動從北京國家衛生部禮堂啟動，最后又在衛生部舉行凱旋慶典儀式，衛生部副部長及三大協會的領導親自出席，非常隆重。

3、技術技巧的運用。

精心設計公關活動的道具和專題節目，形成了活動的亮點和特色。比如，在啟動儀式上游政府官員和公司總經理共同向西部五省衛生廳的代表頒發的“微笑之牌”；照亮西部五省地布景板的亮燈儀式。

企業形象必須保持相對穩定的風格和路線，但又必須不斷創新。高露潔的“西部行”用老主題譜出了新旋律，給我們一個有益的啟示。

本次公關活動應該算比較成功的，但如果項目策劃由我來做，我還會補充兩點：

1、借助于公關廣告宣傳本次“西部行”活動

在中央電視臺及西部五省的地方臺新聞播放前插播響應性廣告，提倡公眾提高口腔保健意識及宣傳西部大開發戰略，借此吸引公眾眼球時期對公司產生好感和信賴感，促進公司的形象推廣。

2、選好目標媒介報道的角度

新聞媒介總盡可能搜尋獨家新聞，通過向各類媒介提供針對其特定受眾興趣的不同新聞稿，公司已獲得更多報道，發布簡單的公報式新聞往往做不到。在媒介關系活動中，大量搜集媒介名錄發出新聞稿并不重要，重要的是從一般的新聞稿中找到一個獨特且適合地方媒介報道的角度。因此要對各地媒介的構成、與聯絡的記者編輯、各種不同的方報刊的偏好和興趣了如指掌，只有了解了這些重要的背景情況，才能根據各地不同的媒介從一個最基本的新聞稿中演化出多種不同的版本。這就需要工作人員的相互協調及與地方媒介維系良好的關系。所以我認為此次公關活動的媒介策劃還是不盡完美，應該針對不同媒介諸如央視和地方電視臺之間，北京及地方五省各重點報刊、雜志、廣播媒介之間都應準確了解其偏好，提供對其有價值的報道，達到雙贏的效果，這樣媒體覆蓋面積會更多。

第四篇：福師大組織行為學作業

組織行為學

一、指出下列名詞概念之間的差異 1，開放群體和封閉群體

根據群體的開放程度的原則，可以把群體劃分為開放群體和封閉群體。開放群體經常更換成員，成員來去自由，封閉群體成員比較穩定。另外，封閉群體成員等級關系嚴明，而開放群體中成員的地位和權力不穩定。開放群體由于人員不穩定，所以不適合于長期的任務，但也有其好處，例如因經常輸入?新鮮血液?而可以吸收新思想和人才，他們對周圍環境的適應性也比較強。以上兩種類型的群體適合于不同類型的活動。例如，對于長期規劃，封閉群體更有效；對于發展新思想和新產品，開放群體更有效。封閉群體具有歷史的眼光，而開放群體則著眼于現在。

2，平行溝通與斜向溝通

答：平行溝通是指組織機構中同處于一層級上的個人或群體之間的溝通，比如在一個公司經理領導下的三個副經理，即生產副經理、供銷副經理和財務副經理之間的溝通，就屬于平行溝通的一種。這種溝通是相互協調、形成整體必不可少的條件。

斜向溝通是指非屬同一層級的個體或群體之間的溝通。在直線部門與參謀部門之間，如果參謀人員擁有職能職權的，便常有斜向溝通發生。

二、簡答題：

1，如果群體規范不合理，參照美國管理學家皮利尼克(S．Pilnick)提出的規范分析法，應如何加以改變？ 答：（1）明確規范內容，了解群體已形成的規范模式，特別要了解起消極作用的規范、習慣，聽取改革意見，如 分別負責任而非聯合負責任，彼此攻擊而非互相支持等負面行為。（2）制定規范剖面圖，進行影響企業經營的規范分 類，如圖、表。每類定出理想的給分點，這種理想的給分 點與實際評分的差距，稱為規范差距。

（3）改革。改革從最上層的群體開始，逐步向下，確定優先改革的項目，主要考慮對企業改革影響的大小，不一定要把規范差距大的項目列為優先改革的項目。

2，如何理解庫爾特〃盧因提出的：?團體是處于均衡狀態的各種力的‘力場’?？

答： 團體力學理論是行為科學。團體力學所研究的團體指非正式組織。同正式組織一樣，團體有三個要素：一是活動；二是相互影響；三是情緒。在這三項要素中，活動是指人們在日常工作、生活中的一切行為；相互影響是指人在組織中的相互發生作用的行為。情緒是人們內在的，看不見的生理活動，如態度、情感、意見、信息，但可以從人的?活動?和?相互影響?中推知其活動，相互影響和性緒不是各自孤立的，而是密切相關的其中一項變動，會使其他要素發生改變。團體中各個成員的活動、相互影響和情緒的綜合就構成團體行為。

團體是處于均衡狀態的各種力的?力場?，叫做?生活場所?、?自由運動場所?。這些力場涉及團體在其中活動的環境，還涉及團體成員的個性及其相互間的看法。團體成員在向其目標運動時，可以看成是力圖從緊張狀態中解脫出來。所謂各種力處于均衡狀態是相對的。事實上，一個團體永遠不會處于?穩固的?均衡狀態，而是處于不斷地相互適應的過程。這可以比作一條波瀾不掀的河流：看起來是相對靜止的，實際上卻在不斷地緩慢運動和變化。團體行為就是各種相互影響的力的一種錯綜復雜的結合，這些力不僅影響團體結構，也修正一個人的行為。

3，矩陣制組織結構有何優點和缺點？

答：優點：機動、靈活，可隨項目的開發與結束進行組織或解散；由于這種結構是根據項目組織的，任務清楚，目的明確，各方面有專長的人都是有備而來。因此在新的工作小組里，能溝通、融合，能把自己的工作同整體工作聯系在一起，為攻克難關，解決問題而獻計獻策，由于從各方面抽調來的人員有信任感、榮譽感，使他

們增加了責任感，激發了工作熱情，促進了項目的實現；它還加強了不同部門之間的配合和信息交流，克服了直線職能結構中各部門互相脫節的現象。

缺點：項目負責人的責任大于權力，因為參加項目的人員都來自不同部門，隸屬關系仍在原單位，只是為?會戰?而來，所以項目負責人對他們管理困難，沒有足夠的激勵手段與懲治手段，這種人員上的雙重管理是矩陣結構的先天缺陷；由于項目組成人員來自各個職能部門，當任務完成以后，仍要回原單位，因而容易產生臨時觀念，對工作有一定影響。

4，X理論與Y理論對人性、管理有何不同理解？ 答: “X理論”的人性假設

（1）人生來就是懶惰的，只要可能就會逃避工作；（2）人生來就缺乏進取心，不愿承擔責任，寧愿聽從指揮；（3）人天生就以自我為中心，漠視組織需要；（4）人習慣于守舊，本性就反對變革 ；

（5）只有極少數人才具有解決組織問題所需要的想象力和創造力；（6）人缺乏理性，容易受外界的影響； “Y理論”的人性假設（1）要求工作是人的本性；

（2）在適當條件下，人們不但愿意，而且能夠主動承擔責任；（3）個人追求滿足欲望的需要與組織需要沒有矛盾；

（4）人對于自己新參與的工作目標，能實行自我指揮與自我控制；（5）大多數人都具有解決組織問題的豐富想象力和創造力；

三、論述題

論述彼得〃圣吉提出的 ?學習型組織?的特征和意義 答：

（1）建立共同愿景（Building Shared Vision）：愿景可以凝聚公司上下的意志力，透過組織共識，大家努力的方向一致，個人也樂于奉獻，為組織目標奮斗。

（2）團隊學習（Team Learning）：團隊智慧應大于個人智慧的平均值，以做出正確的組織決策，透過集體思考和分析，找出個人弱點，強化團隊向心力。

（3）改變心智模式（Improve Mental Models）：組織的障礙，多來自于個人的舊思維，例如固執己見、本位主義，唯有透過團隊學習，以及標桿學習，才能改變心智模式，有所創新。

（4）自我超越（Personal Mastery）：個人有意愿投入工作，專精工作技巧的專業，個人與愿景之間有種「創造性的張力」，正是自我超越的來源。

（5）系統思考（System Thinking）：應透過資訊搜集，掌握事件的全貌，以避免見樹不見林，培養綜觀全局的思考能力，看清楚問題的本質，有助于清楚了解因果關系。

意義：彼得?圣吉提出的 ?學習型組織?，出版了其作品《第五項修練》，不僅帶動了美國經濟近十年的高速發展，并在全世界范圍內引發了一場創建學習型組織的管理浪潮。

《第五項修練》是理論與實踐相配套的一套新型的管理技術方法，是繼?全面質量管理（TQM）、?生產流程重組?、?團隊戰略?之后出現的又一管理新模式，被西方企業界譽為21世紀的企業管理圣經。

第五篇：公共財政學

2020-2012學年 第2學期

德州學院歷史系

課程論文

專 業： 公共事業管理 班 級： 2009歷史本科 課程名稱： 公共財政學

論文題目：我國當前財政存在的問題及對策 學生姓名： 劉帥 學 號： 200900502004 完成日期： 2011-04-10

我國當前財政存在的問題和對策

摘 要：近年來，我國財政體制不斷發展完善，為社會主義市場經濟發展和社會主義現代化建設發揮了重要的作用。但是，我國財政仍然面臨不少問題，不同程度上制約了經濟發展和社會進步。本文著重從財政支出結構，財政收入，財政預算，財政監督和財政秩序等方面對財政存在問題進行了剖析，并分別對解決措施進行了進一步的探討。

關鍵詞： 財政 問題 對策

財政體制是行政體制的重要組成部分。改革開放以來，我國的財政體制逐漸適應市場經濟體制和公共財政運行規律。財政體制改革, 目標應該是強調社會收入分配的公平性，特別要強調政府與社會之間收入分配的公平性。在財政體制不斷發展和完善的今天，仍有不少問題亟待重視和解決。

一、當前財政存在的問題

（一）財政資金供給范圍不規范，存在“越位”與“缺位”現象

具體表現在政府及財政在資源配置領域的定位不明確，財政的職能范圍與支出責任未能適應市場經濟的發展要求而做出相應調整。一方面，財政支出嚴重越位，即支出范圍過寬，包括了許多包不了又包不好的事物。另一方面，財政支出嚴重越位，即財力過于分散，支出重點不夠明確，使得在應由財政供給的市場失靈的領域出現保障不足和無力保障的情況。

（二）財政支出結構不合理

（1）經濟支出仍然偏高，財政負擔了在市場經濟條件下本應與市場承擔的支出。堅持以經濟建設為中心的方針，在財政支出上表現為經濟建設支出費用的居高不下，雖然這表現為一定的合理性，但是財政負擔了應有市場承擔的支出，造成了財政職能的嚴重錯位和經濟建設對財政的過度依賴。

（2）行政管理支出偏高,并呈現逐年上升趨勢。近些年行政管理支出費用增長速度高于我國經濟發展速度，財政支出和收入的增長速度，也明顯高于其他市場經濟國家的行政管理費用支出的增長。過高的政府運行成本和過高的行政支出比重，加重了財政負擔, 不利于加快我國的經濟發展。

（3）國防費用明顯偏低。中國國防支出的總體水平在世界上相對較低，這不僅反映在國防費的絕對值上，也反映在國防費占國內生產總值和國家財政支出的比重上。偏低的國防費用難以滿足我國軍隊建設的需要，影響了現代化國防建設的速度。

（4）社會保障支出不足。社會保障支出近幾年雖然有了進一步的增長，但是以撫恤和社會福利性支出為主的支出仍然偏低，僅占嚴重制約了市場和企業制度的深化改革。

（5）科教文衛事業支出雖然有一定增長，但仍然不能滿足發展需要。

（6）農業支出增長緩慢。近幾年來農業支出比重在低水平的情況下繼續下降，不利于三農政策的有效實施，嚴重制約了對傳統農業的改造和農村經濟社會的發展，這與我國農業的基礎性地位和發展要求相比, 政府對農業的支持力度還是低水平的。

二、調整和優化財政支出結構的若干思路和措施

（一）科學界定財政支出的范圍

這是優化我國財政支出結構的前提。科學界定支出范圍，合理確定支出項目，改變國家財政包攬一切的分配格局，將應由市場和社會負擔的十五從財政支出中逐漸分離出來。從目前來看，我國財政支出的范圍應主要集中于國家政權建設和社會經濟穩定運行，社會公益事業以及半公益事業，社會保障，非競爭性和非經營性的公共投資以及部分生產性投資等方面。

（二）進一步優化財政支出結構

（1）采取綜合治理措施,控制行政經費的膨脹。在財政內部上級對下級財政的行政經費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態考核和獎罰措施。下決心推進行政改革，精簡機構，這是減少財政供養人員和壓縮行政經費的治本之策。

（2）逐步增加科教文衛、社會保障等社會事業的支出比重。積極推進科教興國戰略,增加科教方面支出,保證財政安排教育、科技經費的增長速度高于其他支出的增長速度。把屬于社會公共需要的社會保障支出部分由財政承擔起來。

（3）增加對農業和基礎設施以及基礎產業的支出。增加財政對農業的支出，促進三農政策的順利實施。增加基礎設施和基礎產業的投入，重點扶持高新技術產業，并帶動產業結構的升級。

（4）增加國防資金投入。增加財政對國防的投入，積極推進國防建設，保障國家安全，做好現代技術特別是高技術條件下的防衛作戰的需要。

（三）財政預算改進

（1）根據公共財政理論進一步明確各級事權范圍和各級預算主體的支出職責。公共物品收益范圍的層次性是劃分范圍和職責的主要依據收益范圍覆蓋全國的，支出責任屬于中央財政，否則屬于地方財政。中央財政和地方財政的支出職責要嚴格分開，跨地區的外溢性的公共工程和公共服務，根據效率原則，由受益地區主辦，中央給予補助。

（2）合理調整集權與分權的關系，建立以集權為主適度分權的分級分稅預算管理體制模式。各級主要稅種稅收立法權和稅收政策制定權都要集中于中央，對宏觀經濟影響較小的地方稅種可適當向地方分散。省級政府可結合本地優勢經國務院和人大授權對具有地方性特點的稅源開征新稅種并制定具體征收辦法。此外還要進一步深化費稅改革。

（3）完善地方稅制結構，構建地方主體稅種。完善地方稅制結構，統一重復稅種，取消過時稅種，改革企業所得稅和個人所得稅，開征新的稅種，構建地方主體稅種。

（4）規范轉移支付制度。始終以均衡地區間財力和公共服務水平的差異，實現社會公平為最終目標。結合縱向轉移支付和橫向轉移支付的混合模式，實現縱向均等化，簡化中央對地方的轉移支付模式，運用科學的調劑方法，實現橫向均等化。建立與轉移支付制度相適應的法律體系，加強對轉移支付制度的監督。

（四）財政監督

（1）加快財政監督檢查的立法工作。立法部門應建立健全相關法律法規，使財政監督做到有法可依，加大對財政

法規的宣傳，進一步增強全社會的法制觀念。

（2）建立財政監督預警機制，運行機制和內部約束機制。通過預測分析，查找存在問題，及時反映情況，提出改進工作和加強管理的意見，建立起高效規范的監督運行機制，應充分意識到強化內部監督的重要性和必要性，切實抓好內部監督，促進財政監督工作的總體水平。

（3）嚴格執法，有法必依，執法必嚴。進一步加強監督工作的廣度和深度，實施重點監督，充分發揮財政監督的威懾作用和教育作用，提高全社會的遵紀守法的意識。

（4）建立良好的財政監督信息反饋系統。對財政運行中出現的問題進行監測和分析，從而進一步做好監督工作。

（五）穩定財政秩序的對策

（1）進一步健全財政法制，加大財政執法力度，做好財政法律的宣傳，追究有關責任人的責任。

（2）繼續落實中央關于行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的規定，積極做好財政預算和財政管理工作，做到罰繳分離、票款分離。

（3）抓緊社會中介機構的清理整頓工作，規范社會中介機構的執業行為，通過法律懲治違法的中介機構人員。

（4）加強財政資金的監督管理。對財政支出尤其是重點支出，要進行全程監管，對違反法律的，要依照有關法律對責任人追究責任。

近年來，我國積極參與國際財經事務及地區性經濟合作，廣泛開展財經雙邊外交活動，建立了與主要經濟大國和經濟體的財經協調機制，充分發揮我國在國際財經舞臺上的重要作用；注重學習借鑒國際經驗，任何國家或地區的財政制度只要對經濟和社會發展有利，我國都根據國情出發，注意比較和借鑒。但最主要的還在于我國能根據財政的特殊性，制定一系列行之有效的措施來逐步解決財政面臨的問題，完善財政體制，從而發揮在社會主義市場經條件下我國財政的巨大優越性，促進我國的社會主義現代化建設。

參考文獻

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