第一篇：從村民自治權的保護淺論法治下的陽光政府

川大03級法碩 程似錦

一、近日看了一期中央臺的[今日說法]欄目，說的是發生在北京市房山區一個行政村的民選村長王某由于某些原因被當地鄉政府直接撤去職務的事情！王某始終認為鄉政府這樣的行為是違反法律的，在向上級政府反映意見未果的情形下，又向法院起訴，卻被法院駁回！原因是根據[行政訴訟法]第十一條、“人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：

（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的；

（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的；

（三）認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的；

（四）認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的；

（五）申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的（六）認為行政機關沒有依法發給撫恤金的；

（七）認為行政機關違法要求履行義務的；

（八）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。

除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。”法院認為該鄉政府的具體行政行為不含在[行政訴訟法]的受案范圍內，因此不予受理！該村長王某對該裁定不服，又向上訴至中級法院，最后中級法院駁回其上訴，維持原判裁定！

二、在此我門姑且不考慮本案的結果會如何，但我們首先可以根據法律判斷出該鄉政府的行為是否合法！根據我國[憲法]第一百一十一條 ：“城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權的相互關系由法律規定。”可見我國憲法已將村民委員會性質定位為基層群眾性自治組織，而非一級政府機關。又見[村民委員會組織法]第十六條： “本村五分之一以上有選舉權的村民聯名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應當提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。村民委員會應當及時召開村民會議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經有選舉權的村民過半數通過。”同時[村民委員會組織法]對村民委員會和基層政府關系只作如下規定：第四條“ 鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”顯而易見，我們可以得出鄉政府按照自己的意愿撤消該村長的具體行政行為是違反法律的，村民自治權是憲法賦予公民管理社會、國家事務的民主權利。鄉政府的具體行政行為正是侵犯了村長王某依法享有的民主權利。從情理上看鄉政府撤消王某的職務也是違背村民的意愿，因為村民遵照法律按照自己的意愿選出他們認為能代表自己利益的人-王某擔當村委員會主任，即使罷免王某的職務也應當根據法律由村民自己來決定，而不是鄉政府！有權利就有救濟，否則權利對公民來說將是鏡中花、水中月！對于王某個人來說，雖然在從行政訴訟的方面無法保護自己的合法權利，但根據[村民委員會組織法]第二十八條： “地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會在本行政區域內保證本法的實施，保障村民依法行使自治權利。”王某可以從人大監督的方面尋求問題的解決和保護自己的權利。

三、象本案中鄉政府的行政行為侵犯公民的民主權利的事例在中國不可謂不多！似乎成為我們司空見慣的！隨著民眾權利保護意識的覺醒，“民告官”的現象也不斷的出現在我們的視野里。然而，為什么在當今中國基層政府和公民之間紛爭不斷？為什么兩者之間不能形成一個良好的互動關系呢？從人類憲政歷史看，憲法的產生就是為了限制和削弱政府的力量，變權力無限的政府為一種服務大眾的“工作機構”，這樣政府才能擺正自己的“社會位置”。它對民眾的傳統風格即壓迫性和強制性才會大大減少，而這一點正是法治下的陽光政府所必需的。如何才使我們的政府是法治下的陽光政府呢？除了在整個國家實行憲政體制外，我想更應該從行政法的角度對政府行為做出具體的規范。行政法的核心觀念就是依法行政。而依法行政對政府的要求具體應有以下幾點：

（一）、在政府和公民之間建立一種法律上的權利和義務關系，這是民權保護和社會契約理論及法治主義歷來堅持的信條；

（二）、將國家行政機關行使權力，進行行政管理的活動法律程序化，即“行政法治”。行政法治不僅對制止行政權濫用提供法律保障，而且要使政府能夠有效的維護法律秩序，借以保證社會的正常進步和社會成員生活的不斷改善。這是“行政法治”的在文明社會的應有內涵和要求；

（三）、政府守法即行政權有效，違法越權即行政行為無效。在這里我們可以歸納出兩個關鍵的理念：

1、行政權是法定限制的，行政法就是控制政府權力的法；

2、行政法的社會管理職能是其次的，它不是政府為其管理而制定的“活動法”，它是全社會認可的規范政府并由政府去執行的法。政府機關始終處于行政法之下，盡管不少行政法規和條例是政府機關代為起草或制訂的，行政法中的精神實質“依法行政”卻決定了政府只能執法和護法的地位；

（四）、政府對自己的不法行為或行政措施不當，對行政相對人合法權益譬如人身或財產造成損害，應當進行及時和足夠的補償。從這一信條出發，政府對社會及社會成員的承擔相應的法律義務的原則也就被確立下來；

（五）、政府應當是為民眾服務的，否則民眾沒有必要去花一大筆錢去供養一個龐大的公務員隊伍。政府對社會文明和財富增長負有直接的責任，因此對稅收、財務收支、公共事業管理、基礎工程的建設及公有

財產、土地資源的調配和使用必須公開透明又講究實效。這一思想體現了法治下陽光政府存在的價值必須是以為民眾服務為其精神內涵；

總而言之，在依法行政觀念的支持下，社會對政府的要求也從近代的“管的最少的政府就是最好的政府！”轉變到當代“政府就是服務”。無論如何，隨著整個社會的進步，政府必須把為民服務的效率和尊重個人合法權益的服務態度要求并提。只有這樣，我們的政府才能做好自己的轉型，徹底清除傳統的“官本位”思想，把自己的定位于服務社會、服務為民之上。改以往的管理型政府為服務型政府，也就是既要做到行政活動科學性即追求實效，又要做到行政活動的民主性即尊重公民的合法權益，從而成為真正意義上的法治下的陽光政府！

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第二篇：建設法治政府,推行陽光政務匯報材料(上傳)

推行陽光政務，打造法治水利

近年來，縣水利局在縣委、縣政府的領導下，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，深入落實省、市、縣依法行政工作會議精神，全面推進依法行政工作，努力建設法治政府，推行陽光政務。在加強制度建設，深化行政管理體制改革，建立健全科學民主決策機制，完善行政監督機制，不斷提高行政機關工作人員依法行政觀念和能力等方面做了大量工作，為保障和促進全縣水利事業健康發展發揮了重要作用。

一、推行陽光政務，打造法治水利工作現狀

黨的十八大召開以來，黨中央、國務院積極推行簡政放權，制定權利清單。按照上級要求，我局根據行政執法機關的職能，重新梳理行政權力事項。通過梳理，行政權力事項由原來的5項調整為8項。為更好打造法治水利、陽光水利，我縣在2013年和2014年相繼出臺了《**縣河道采砂管理辦法》和《**縣人民政府禁漁令》，2014年召開的縣十七屆三次人代會上通過了《關于進一步加強水資源管理議案的決議》，這對我局在水資源管理、河道管理、水生態系統保護、漁業資源保護等方面提出了更高的要求。圍繞人民的期望，我們主要做了以下幾個方面的工作。

1.加強法治宣傳

一是在縣電視臺播放水資源保護等方面的宣傳片；二是印制宣傳單15000份在四大河流沿岸群眾聚集區發放；三是在縣域境內醒目位置制作懸掛宣傳標語56幅；四是出動宣傳車，在縣城

和沿河鄉鎮的主要街道巡回宣講；五是利用“世界水日”、“中國水周”等宣傳契機集中開展宣傳活動。

通過一系列的宣傳教育活動，進一步提高了廣大干部群眾遵紀守法的意識，降低水事違法案件的發生率；同時也提高了廣大干部職工的法律素質和領導干部依法決策、依法管理的能力；增強了水行政執法人員依法辦事的能力和遵紀守法的自覺性。

2.加強公示力度

為確保權力在陽光下運行，有效杜絕在水利系統出現“吃、拿、卡、要”等現象和貪污腐敗的行為，我局大力推行陽光政務，把審批事項、行政許可、方案批復、項目招投標情況等通過網站、電視、公示欄等多種渠道進行公開、公示，將各項行政管理和服務工作置于社會和公眾的監督之下。

3.加強干部隊伍建設

為認真開展法治政府、陽光政府的實施工作，我局首先認真開展學習動員，及時傳達了《**縣行政效能督察辦法》等文件精神，以及省、市、縣大力推進法治政府建設等相關會議精神。大力宣傳建設法治政府，打造陽光政務的重要意義。將水利方面的法律法規匯編成學習資料發放到每一位干部職工，通過采取干部例會領學、干部自學、黨小組學習等形式組織學習，使全局干部職工學法、知法、懂法、用法。增強貫徹落實依法辦事的自覺性和主動性，為全面啟動并認真扎實抓好推行法治政府、陽光政務奠定了堅實的基礎。

2014年全年，在水政資源監管方面下發整改通知40份，處罰無證采砂行為5起。在重點偷采地段投資3萬元，安裝電子監

控設備，禁采區偷采現象得到遏制。在規范漁業管理方面加強水政巡查，加大市場監管力度，嚴厲打擊破壞漁業資源的違法行為，2014年共查處毒魚案件6起，沒收漁具15套。同時，在縣內四大河流投放魚苗100萬尾，促進漁業資源的恢復。特別是安平高速公路開工建設以來，面對河沙需求猛增的局面，我局采取多種手段，加大執法和處罰力度，做到了河沙資源有序開采，確保生態環境的健康、有序。

4.優化服務環境，方便服務群眾

根據打造陽光政務的要求，本著強化行政責任，提高服務水平的原則，結合我局規范權力運行工作的開展，將局領導的姓名、職務、聯系電話、照片、分管的工作，以及各股室對外辦理的各項工作業務的辦事流程、服務時限、服務指南，在我局的公示欄作了公開。并確定水政監察大隊、業務股、水管站、水保站為本單位關鍵崗位和重點環節，針對排查出來的關鍵崗位和重點環節采取前期預防、中期監督和后期補救的方式，制定工作措施，規范運行流程，完善監督制度。

5.制定相關配套制度

為深入貫徹落實建設法治政府，推行陽光政務的要求，結合我局實際，制定下發了《**縣水利局關于全面貫徹落實行政問責辦法等制度的實施意見》，《**縣水利局關于印發首問負責制等三項制度施細則的通知》等文件,對建設法治政府，打造陽光政務進行安排布置，有針對性地提出了工作要求。把貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動作為轉變機關作風和行業作風，提高工作效率和服務質量的重要手段。同時研究制定了《**縣水利局重大決

策聽證制度實施辦法》、《**縣水利局重要事項公示制度實施辦法》、《**縣水利局重點工作通報制度實施辦法》等工作方案和實施辦法，切實做到有法可依、有章可循。

二、推行陽光政務，打造法治水利工作面臨的問題 1.執法力量嚴重不足

自《中華人民共和國水法》等法律頒布實施以來，基層水政執法隊伍從無到有，逐步發展壯大，水政執法工作不斷加強和規范，切實打擊了一大批破壞水資源的違法者，有效地維護了正常的秩序，為社會主義經濟建設保駕護航。但是就目前基層水行政執法隊伍的整體素質而言，在許多方面還不能完全適應新時期依法治水的需要。具體從我縣的水政執法隊伍現狀來看，水政執法人員年齡結構老化，執法人員平均年齡超過50歲，大多數執法人員既不是法律專業，也不是水利專業的，法律法規知識和專業知識掌握的較少，加之水行政執法由于沒有直接的強制手段，因此，在查處水事違法案件過程中，執法人員體力上、腦力上都難以適應當前的社會環境。

2.執法環境有待進一步改善

一是水行政執法管理相對人成分復雜、素質偏低，多數為農民群眾，水法律意識淡薄，面對執法人員采取避而不見或不予理睬的態度拒不配合，更有甚者，態度蠻橫、謾罵打擊、圍攻水政執法人員，一些旁證害怕報復，不敢做證，給水政執法人員調查取證帶來相當大的困難；從而影響案件的查處；二是部分群眾，以自身利益為中心，信訪不信法，有法不依，非法上訪，這也給水行政執法帶來了相當大的難度。

3.群眾水資源保護意識還需進一步提高

近幾年來，人們對保護水資源環境的重要性和緊迫性的認識有了進一步的提高，但是，水資源短缺已經成為我國經濟社會可持續發展的嚴重制約因素，水污染又進一步加劇了這種影響。就節約用水和有效保護水資源這兩項工作而言，我們的任務還十分艱巨。部分群眾還沒有保護水資源的意識，隨意破壞自然環境的現象時有發生，人們保護水資源的意識還要進一步提高，要通過法律的、行政的、技術的、經濟的各種手段，大力加強節水治污工作，促進水資源的可持續利用。

4.多部門協作有待進一步增強

當轄區內發生違法案件時，經常會牽扯到多個主管單位。如果各單位相互協調不好，很容易出現矛盾，多頭執法不僅使得執法力量削弱、執法威懾力降低、執法成本加大、執法效率不高、缺少統一協調和標準，難以有效維護良好有序的管理秩序，而且使得一些單位人浮于事，當遇到棘手的案件時互相推諉、等靠，致使一些違法案件不能及時得到查處，單位之間相互不支持配合，造成行業執法混亂和執法不到位等現象，從而使國家各項律法規得不到很好的貫徹實施。

三、推行陽光政務，打造法治水利工作的建議 1.建立一支高素質的執法隊伍

一是充實水行政執法人員，選派一些能力強、有一定執法工作經驗的年輕干部充實到執法隊伍中來；二是加大投入,不斷改

善水行政執法人員的裝備水平。配備必要通訊工具,購置測量儀器、攝像機、照相機等現代化辦公設備等等,三是加強在崗水行政執法人員專業知識和法律知識的培訓和學習,提高他們的業務素質。

2.強化公民素質教育，創造良好的外部執法環境

外部執法環境是執法部門的執法活動空間,外部執法環境的好壞直接影響到水行政執法工作的開展和成效。為了創造一個良好的外部執法環境，首先，應加大水法制宣傳教育力度，全社會宣傳《水法》、《水土保持法》、《防洪法》及相關配套法規,通過電臺、電視臺、報刊等傳媒的作用，讓全社會充分認識到水資源的珍貴、水問題的嚴峻性和水利事業的重要性,使廣大人民群眾增強水法意識,樹立水法制觀念,自覺地珍惜水資源,保護水資源,愛護水環境,更多地關心和支持水利建設事業,為搞好水行政執法奠定牢固的社會群眾基礎。另一方面，要創造良好的外部執法環境,對于一些無理取鬧、非法上訪的行為經多次勸說無效后應堅決予以打擊，同時引導群眾采取合理渠道反映合理訴求。

3.成立綜合執法隊伍

為適應當前綜合執法的需要,建議成立**縣綜合執法局，將行政執法職能全部歸并到綜合執法局,在執法人員的配置上要通過培訓上崗、競爭上崗，不斷強化執法力量。造就一支集監督檢查、許可審批、依法收費于一體,關系協調、組織嚴密、紀律嚴明、運作有力的綜合執法隊伍。

第三篇：推進依法行政,建設法治政府(下) 80分

推進依法行政,建設法治政

府(下)80分

一、單選(共 2 小題，總分: 40 分)

1.“裁執分離”原則是指同一機關不能既行使裁決權又行使（）。A.監督權B.參與權C.執行權

D.處罰權 2.本講認為，解決社會矛盾和糾紛從根本上要依靠（）。A.權治B.人治C.德治

D.法治

二、多選(共 1 小題，總分: 20 分)1.我國監督行政機關依法行政的方式包括（）。

A.人大及其常委會監督

B.政協民主監督

C.司法監督

D.政府內部監督

三、判斷(共 2 小題，總分: 40 分)

1.《行政處罰法》規定，當行政處罰達到一定程度時，當事人具有要求舉行聽證的權利。

正確

錯誤

2.公共企事業單位不屬于行政部門，所以不需要實行信息公開。

正確

錯誤

第四篇：推進依法行政,建設法治政府(下)(90分)

推進依法行政，建設法治政府（下）（90分）

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.“裁執分離”原則是指同一機關不能既行使裁決權又行使（）。A.監督權 B.參與權 C.執行權 D.處罰權

2.根據信賴保護原則，只有當行政主體因為（）需要或行政行為違法時，才能改變過去的某種行政行為。A.公共利益 B.私人利益 C.經濟利益 D.政治利益

3.自由裁量權的行使要遵循適當原則，在適當中追求對當事人的（）損害。A.最大 B.最小 C.適中 D.無 4.城管執法是將行政處罰權相對（）的結果。A.分散 B.集中 C.減輕 D.加強

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.政府信息中要求主動公開的重點內容包括（）。A.政府財政預算 B.公共資源配置

C.重大建設項目批準和實施 D.社會公益事業建設

2.以下哪些選項是關于行政監督的法律法規？（）A.《行政監察法》 B.《行政處罰法》 C.《公務員法》 D.《公務員處分條例》

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.《行政處罰法》規定，當行政處罰達到一定程度時，當事人具有要求舉行聽證的權利。正確 錯誤

2.公共企事業單位不屬于行政部門，所以不需要實行信息公開。正確 錯誤

3.本講認為，法院是解決社會糾紛的最后一道防線，公正的法院判決才具有權威。正確 錯誤

4.裁量權是指國家行政機關及其工作人員，在法定職權范圍內對當事人違法行為的處罰，給與何種處罰的權限。正確 錯誤

第五篇：在法治陽光下成長彭甜

在法治陽光下成長

弼時中學238班 彭 甜

陽哥是我的鄰居，他家境不好，單親家庭的孩子，跟著母親生活。可這兩年他媽媽為了供他生活，到外地打工去了。所以陽哥只得和他年邁的奶奶生活在一起。

他比我大兩歲，已經15了。我倆從小一起長大。他一直是我最貼心的哥哥。學習成績也相當棒，經常輔導我的功課。不知怎地，我發現他漸漸變了。開始時，他的成績在一點點下降，我問他什么原因，他只是呵呵一笑。后來，他待我不同往日，我問他題目，他總是有些不耐煩，用一些借口推脫我。漸漸地黑發染成了紅色，好端端的褲子上這里一個洞那里一個洞，衣服越來越“潮”。他奶奶常問我說:“陽陽最近怎么了，常把衣服穿成那樣。你們學校怎么經常要交錢啊，陽陽這學期已經向我要了四次錢了。”我尷尬地不知怎么說，吞吞吐吐敷衍著他的奶奶。心里也犯起了嘀咕：陽哥這是怎么了,學校交什么錢啊? 眼看要到期中考試了，大家都在埋頭復習，陽哥卻整天不見人影，問別人，也都說沒看到他。考試成績一出來，不出所料，一直名列前茅的陽哥退出了年紀前五十名。一個個疑問，讓我百思不得其解。

偶然一天，我和同學出去玩，正好碰到剛從網吧走出的陽哥，他和幾個“哥們”勾肩搭背，他們每人手里捏著一根煙，正在吞云吐霧。我有點不敢相信，這就是陽哥騙奶奶的原因嗎？我不敢上前去追問，這真叫人有點難以置信。直到一天放學，陽奶奶叫我幫忙，我到陽哥家被眼前一幕驚呆了，只見他喝得一身爛醉，臉上一塊青一塊紫的，一看就是打架了。我真替他惋惜，但更多的是難過，好好的一個哥哥竟成了這個樣子！之后，他成為了老師心中的“不良學生”，經常聽到他受處分，可他卻一如既往的打架，泡網吧、抽煙，似乎受處分的不是他。

直到有一天，他將一個同學打成重傷送進了醫院。他被警車帶走了。這時，他才如夢方醒，聲嘶力竭地哭喊：“我不想這樣啊！”看著他那既迷茫又傷心的樣子，我的心里也五味雜陳的，陽哥為什么會淪落到今天這個地步的呢？難道不值得我們每個人深思嗎？ 青少年的健康成長固然離不開家庭、學校以及社會的保護。但同時，青少年也要學法、知法、守法。在法治陽光下成長，做文明守紀的小公民。指導老師：王利華