第一篇：對流浪無主的精神病人救助管理辦法的探索

2003年國務(wù)院頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》）和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》（以下簡稱《救助管理實施細(xì)則》），這是救助管理工作的制度性變革，把以前強(qiáng)制性的收容遣送變革為群眾自愿性求助，政府無償性救助，更體現(xiàn)了政府的人文關(guān)懷，具有里程碑的意義。從此我國的救助管理工作走上了法制化、規(guī)范化的軌道。但在《救助管理辦法》實施過程中，出現(xiàn)了許多新問題，其中對流浪無主的精神病人的救助，成為了各級政府部門最為棘手的問題。

隨著人們生活水平的提高，對生活環(huán)境的要求也越來越高，許多地方政府把城市建設(shè)、市容面貌作為城市經(jīng)濟(jì)的一張名片，作為城市改革開放和招商引資的硬件條件，環(huán)境優(yōu)美的城市，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，于是各級衛(wèi)生城市、縣、鎮(zhèn)（村）如雨后春筍蓬勃發(fā)展。而流浪在大街小巷的無主的精神病人無疑是創(chuàng)建各級衛(wèi)生先進(jìn)的攔路虎，也是構(gòu)建和諧社會的不和諧因素。

流浪無主的精神病人和普通的流浪乞討人員有區(qū)別，救助的難度更大。根本原因是精神病人他無民事行為能力，無法正確表達(dá)自己的意愿，無法表述自己的真實身份，無法講清家庭住址，這對救助管理部門實施救助以后，在通知家屬或單位接回、安置上造成了一定的困難。使精神病人流浪街頭而得不到及時的救助原因有四：

第一、救助管理不到位。新型的救助管理秉承自愿受助的原則，救助管理站不得強(qiáng)迫和限制受助人員進(jìn)入和離開救助管理站。據(jù)此，有些救助管理站片面、狹隘地理解《救助管理辦法》，機(jī)械地執(zhí)行救助管理制度，強(qiáng)調(diào)街頭流浪乞討的精神病人的救助服務(wù)與己無關(guān)，將救助管理工作局限在僅為自愿上門求助的困難群眾提供服務(wù)。往往是守株待兔式地工作，過分依賴公安等部門的告知、引導(dǎo)和護(hù)送，致使流浪無主的精神病人的救助管理和救助服務(wù)出現(xiàn)空白。

第二、救助體系不健全。根據(jù)《救助管理辦法》第五條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)告知其向救助站求助，對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助站。《救助管理實施細(xì)則》第五條規(guī)定，對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況。對流浪無主的精神病人，目前很多的救助站采用的方式是由發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)送精神病醫(yī)院進(jìn)行先救治，然后由救助站進(jìn)行甄別、鑒定，通過詢問、查詢、核實，對符合救助管理救治條件的再進(jìn)行救助。這無疑將精神病人的救助推給了發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)和精神病院。這樣就出現(xiàn)了街頭流浪的精神病人只要沒人護(hù)送，就出現(xiàn)了無人管的局面，聽之任之。

第三、對流浪無主的精神病人的救助，應(yīng)依據(jù)國家的法律法規(guī)依法救助。國家雖然沒有頒布明確對流浪無主精神病人救助的法律法規(guī)，但任何措施和辦法都必須遵守國家法律，以尊重管理對象的權(quán)利為前提。根據(jù)2004年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作指導(dǎo)意見的通知》的精神，精神病人要經(jīng)過司法精神病學(xué)鑒定，對精神疾病患者責(zé)任能力進(jìn)行評估后，按照法律程序處理需強(qiáng)制住院患者的有關(guān)問題或有關(guān)案件的問題，加強(qiáng)對經(jīng)鑒定無責(zé)任能力的精神疾病患者的監(jiān)管和治療工作。有條件的政府，應(yīng)成立精神病鑒定工作委員會，鑒定工作要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行確保鑒定科學(xué)、公正，保護(hù)精神疾病患者的合法權(quán)益。因此，對流浪無主的精神病人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，未鑒定之前進(jìn)行強(qiáng)制治療，是不符合法律法規(guī)的。

正確的工作流程應(yīng)為：將精神病人和智障人員區(qū)別開來，公安、城管部門接到群眾舉報或在公共場所發(fā)現(xiàn)流浪的無主精神病患者直接送到由衛(wèi)生局、精神病醫(yī)院、司法、殘聯(lián)等專家和人員組成的精神病鑒定工作委員會，經(jīng)精神病鑒定工作委員會鑒定是精神病患者的由精神病醫(yī)院收治，經(jīng)鑒定為智障人員的轉(zhuǎn)送救助管理站救助。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網(wǎng)。

第四、流浪街頭的精神病人的救治經(jīng)費嚴(yán)重不足，阻礙了對精神病人救助工作的開展。精神病人的救治不同于其他病人，他需要一個長期的治療過程，病人的治療費、生活費和護(hù)理費也是一筆巨大的開支。一般城市的精神康復(fù)醫(yī)院主要承擔(dān)了市區(qū)城鎮(zhèn)戶口的“三無”（無依、無靠、無經(jīng)濟(jì)來源）精神病人的收養(yǎng)、治療任務(wù)，其治療經(jīng)費由其戶口所在地的縣區(qū)政府負(fù)擔(dān)。而財政將救助管理經(jīng)費（包括機(jī)構(gòu)經(jīng)費和專項救助經(jīng)費）在年初進(jìn)行劃撥。以我市為例，市精神病院對“三無”精神病人的救治經(jīng)費每年僅3萬元左右，這不僅要包括救治以前遺留在院內(nèi)的精神病人，還要救治轄區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的精神病人。從2004年起，市精神病醫(yī)院已經(jīng)改為自收自支的事業(yè)單位，職工工資、福利都難以得到保證，更無經(jīng)費彌補(bǔ)收治“三無”人員的經(jīng)費補(bǔ)貼。因此，對于外地涌入的流浪無主的精神病人，則無能為力。

要徹底解決流浪無主的精神病人的救助問題，真正體現(xiàn)政府對弱勢群體的人性關(guān)懷，救助工作要貴在創(chuàng)“新”。黨的十六大報告指出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉。”要把創(chuàng)新思維貫穿到救助管理工作中，救助管理只有通過創(chuàng)新，才能解決不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，才能與時俱進(jìn)，適應(yīng)救助管理工作新形勢發(fā)展的要求，探索新的對流浪街頭的精神病人的救助辦法，滿足特殊困難救助對象的服務(wù)需求，才能發(fā)揮社會穩(wěn)定機(jī)制的功能。

第一、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。“自愿受助、無償救助”是新的救助管理制度區(qū)別于收容遣送制度的重要標(biāo)志，也是救助工作必須遵循的原則。堅持自愿，并不就是等客上門。一個城市建立一個救助站，必然占用大量的社會資源，如果救助站沒有發(fā)揮積極作用，街上流浪乞討人員現(xiàn)象依舊，蓬頭垢面、瘋瘋癲癲的流浪精神病人還在日趨增多，那么這種救助管理工作，不僅黨委政府不滿意，人民群眾也不會滿意。倡導(dǎo)積極主動上街宣傳，勸導(dǎo)流浪乞討人員受助，但決不能強(qiáng)迫流浪乞討人員接受救助。在堅持原則的同時，對癡、呆、傻，精神病人就不能實行完全自愿，這幾類人員屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力的人，對他們的救助就不能適用自愿的原則。

第二、建立全方位的救助管理體系。政府可根據(jù)《救助管理辦法》和《救助管理實施細(xì)則》制定適合本地區(qū)的救助管理規(guī)定或救助管理工作意見，使社會救助工作做到“四化”，即組織網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、制度化、基層化。對無主的精神病人應(yīng)該明確以“預(yù)防為主、防治結(jié)合、重點干預(yù)、廣泛覆蓋、依法管理”的原則。

第三、盡快制定流浪無主精神病人的管理辦法。

由于流浪無主的精神病人從全國范圍來看，數(shù)量大，涉及部門較多，80年代初的那種衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)精神病人的治療管理；公安部門收容管理武瘋子、政治瘋子、花瘋子；民政部門收養(yǎng)城市中無家可歸、無依無靠、無生活來源的精神病人的管理模式已不再適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。國家應(yīng)盡快制定流浪精神病人的管理的辦法，明確各部門的職責(zé)，對這一社會問題實行綜合治理。

第四、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作職責(zé)。建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會參與”的工作機(jī)制，建立民政、財政、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制；建立120、定點醫(yī)院、救助管理站運作機(jī)制；建立醫(yī)務(wù)人員、民警、城管執(zhí)法人員、救助站工作人員、志愿者、市民共同參與的聯(lián)動機(jī)制，使流浪街頭的精神病人從入院、查詢查證、出院、經(jīng)費結(jié)算、返家安置等項工作處于良性運轉(zhuǎn)狀態(tài)，使無主精神病人的救助工作始終沿著健康有序、符合法理的方向開展。

第五、加大救助資金的投入，切實保障資金及時到位。對于外地涌入的精神病人的救助救治，國家沒有專項撥款，救治費用無法落實，按一個療程計算需要花費6000元。因此，應(yīng)將救助流浪無主的精神病人的經(jīng)費納入全國、各省救助的總盤子，當(dāng)?shù)卣斦步o予支持。救助經(jīng)費和救助業(yè)務(wù)經(jīng)費應(yīng)采用實報實銷的辦法，這樣才更有利于救助工作的開展。目前采用的辦法是年初按每月核定一個基數(shù)統(tǒng)一下?lián)軜I(yè)務(wù)經(jīng)費，這筆經(jīng)費不僅包括救助人員的生活費，還包含救助人員返鄉(xiāng)的車船費、站內(nèi)治療費，這種方式制約了救助站工作人員工作的積極性，因此上街主動開展救助，勸導(dǎo)其接受救助成為紙上談兵，救助的越多，經(jīng)費開支越大，經(jīng)費更加入不敷出。

第六、流浪街頭的精神病人可分為兩類，一類是無著的精神病人；另一類是有著的精神病人。公安等機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪街頭的精神病人護(hù)送到救助站，由救助站進(jìn)行甄別、鑒定，對有著的精神病人通知其家屬或者所在單位接回監(jiān)護(hù)、治療，家屬、單位拒絕接回的通知流出地的民政部門接回。對無著的精神病人，應(yīng)送精神病醫(yī)院收治。

在收治無主精神病人期間，精神病醫(yī)院向司法局提供收治病人基本特征，由司法局向社會進(jìn)行公示，在公示期滿后，精神病醫(yī)院開始全面康復(fù)治療，治療經(jīng)費由財政全額據(jù)實負(fù)擔(dān)。通過一段時間治療后，待病人病情穩(wěn)定，能夠查清住址，接送回原籍。無法查清的，報請主管機(jī)關(guān)同意后，可以送到福利機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)鼐蠢显喊础叭裏o”對象進(jìn)行安置，同時為其申請最低生活保障。

第七、整合社會資源，充分發(fā)揮社會力量救治精神病人。廣泛動員機(jī)關(guān)、團(tuán)體、民間組織、教會等慈善募捐，通過認(rèn)養(yǎng)、資助、代養(yǎng)等方式，救助流浪精神病人。對于精神病人僅僅依靠精神病醫(yī)院單方面救治是不夠的。精神病醫(yī)院不可能將全部的精神病人都收院治療；精神病人的家庭也無法承擔(dān)病人長期住院的費用；從治療過程來看，住院治療也只是一個短暫的階段，更長時間的經(jīng)常性治療還是在院外進(jìn)行；從治療的效果來看，長期將病人禁錮在醫(yī)院，脫離社會，效果并不理想。因此，對一些經(jīng)過治療，病情穩(wěn)定的慢性精神病人，應(yīng)由民政、衛(wèi)生、財政、公安、殘聯(lián)等部門相互配合，按照社會福利社會化的原則，在社區(qū)建立康復(fù)照料機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)可以是獨立的，也可依托其它社區(qū)設(shè)施，在互不干涉的前提下，實現(xiàn)資源共享。由精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)或社區(qū)醫(yī)療點經(jīng)過精神衛(wèi)生培訓(xùn)的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行定期指導(dǎo)、隨訪、心理疏導(dǎo)，協(xié)同做好日常康復(fù)工作；財政給予一定的經(jīng)費保障，民政部門根據(jù)實際情況給予生活救濟(jì)，多方面采取積極有效的措施，構(gòu)建精神病人的康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網(wǎng)。

第八、加大宣傳力度。要向群眾廣泛宣傳《殘疾人權(quán)益保障法》，所有虐待、歧視、遺棄精神病人的做法都是違法行為。對確實有困難的精神病人家庭，當(dāng)?shù)卣梢赃m當(dāng)給予救濟(jì)，享受農(nóng)村醫(yī)療救濟(jì)。監(jiān)護(hù)人要切實履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任。

第九、轉(zhuǎn)變觀念、提高意識，樹立正確的救助觀念。關(guān)心從事救助工作的職工，提高其工作積極性。民政部社會福利和社會事務(wù)司管理處副處長張齊安對主動上街宣傳、服務(wù)的辦法時，他認(rèn)為救助站的職工，上街搞救助宣傳服務(wù)，零距離的接觸街頭衣著污穢、可能帶有很多傳染疾病的流浪乞討人員，精神病人甚至有暴力傾向，工作條件很艱苦，也有一定的危險性。各級政府機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要大力支持和關(guān)心救助工作者，妥善解決他們在開展救助服務(wù)工作中遇到的實際困難，尤其要保障他們在執(zhí)行公務(wù)時的生命安全，還要解決好他們的衛(wèi)生保健補(bǔ)貼，確保他們在為社會救助事業(yè)建功立業(yè)時，流汗不流淚，舍力不舍命。

救助管理工作只有不斷引進(jìn)新的救助管理理念、探索新的救助方式、形成新的救助機(jī)制，才能將新形式下的救助管理工作進(jìn)一步完善和發(fā)展。

第二篇：流浪乞討救助資金管理辦法

犍為縣《流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理辦法》

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央財政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，做好流浪乞討人員救助工作，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)[2011]39號）、《財政部 民政部 中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于實施城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費問題的通知》（財社[2003]83號）和財政部專項補(bǔ)助資金管理有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央財政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金），是指中央財政設(shè)立的用于補(bǔ)助各地區(qū)開展流浪乞討人員救助的專項資金。

第三條 補(bǔ)助資金實行中央對省級政府專項轉(zhuǎn)移支付。各級財政部門負(fù)責(zé)將流浪乞討人員救助資金納入同級預(yù)算，籌集、分配、下達(dá)、支付和監(jiān)督管理補(bǔ)助資金。各級民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織實施流浪乞討人員救助工作。

第四條 補(bǔ)助資金使用管理要堅持公開、公平、公正原則。

第二章 資金申請與分配

第五條 省級民政和財政部門于每年1月底前將上本省（區(qū)、市）流浪乞討人員救助情況及補(bǔ)助資金使用管理情況、當(dāng)年工作實施方案和補(bǔ)助資金申請報告聯(lián)合上報民政部和財政部。

第六條 民政部匯總整理各地上報情況，于每年3月底前提出當(dāng)年補(bǔ)助資金的分配建議，報財政部審核后于當(dāng)年5月底前分配下達(dá)補(bǔ)助資金。

第七條 中央財政按因素法分配補(bǔ)助資金，主要參考因素包括上各地區(qū)流浪乞討人員救助任務(wù)、地方財政資金安排以及救助工作績效等。

第八條 省級財政部門收到補(bǔ)助資金后，與本省（區(qū)、市）安排的流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，并會同同級民政部門制定本省（區(qū)、市）流浪乞討人員救助資金分配方案，1個月內(nèi)撥付到下級財政部門。市、縣級財政部門也要積極安排流浪乞討人員救助資金，將上級和本級財政安排的補(bǔ)助資金及時落實到位。資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方各級財政部門要采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

第三章 資金使用管理與考核

第九條 補(bǔ)助資金要專款專用，用于流浪乞討人員生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助和臨時安置等救助保護(hù)支出。

第十條 補(bǔ)助資金不得用于救助機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)、設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。任何組織、機(jī)構(gòu)、個人不得以任何形式平調(diào)、擠占、挪用、騙取補(bǔ)助資金。

第十一條 地方各級民政部門要建立流浪乞討人員救助工作績效評價制度，對流浪乞討人員救助人次數(shù)、是否積極開展主動救助、是否發(fā)生重大責(zé)任事故、特殊救助對象跨省（區(qū)、市）接送的協(xié)作配合、流浪未成年人救助保護(hù)等情況進(jìn)行綜合考評。

第十二條 地方各級財政部門要建立流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金績效評價制度，對流浪乞討人員救助資金的預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、使用管理等情況進(jìn)行考核。

第十三條 各級民政、財政部門要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性。

第四章 監(jiān)督管理

第十四條 各級財政部門應(yīng)會同民政部門建立健全流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金監(jiān)管機(jī)制，要定期、不定期地對流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

第十五條 財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對中央財政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十六條 對虛報冒領(lǐng)、貪污挪用、揮霍浪費補(bǔ)助資金的單位和個人，按規(guī)定嚴(yán)肅查處。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法查處。

第十七條 各級財政、民政部門要自覺接受審計、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督檢查。

第五章 附 則

第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政（務(wù)）、民政部門，可以根據(jù)本辦法，結(jié)合各地實際，制定具體實施辦法，并報財政部、民政部備案。

第十九條 本辦法自公布之日起實施，由財政部、民政部負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：永吉縣流浪乞討人員救助管理辦法

永吉縣流浪乞討人員救助管理辦法（試行）

第一條 根據(jù)國務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱流浪乞討人員，是指因自身無力解決食宿、無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在本縣流浪乞討度日的人員。

第三條 縣民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員的救助管理工作，對救助管理機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。各區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的救助、教育、管理和服務(wù)工作。救助所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

公安、城市管理行政執(zhí)法、交通等部門協(xié)助做好救助工作。民政部門與相關(guān)單位應(yīng)建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，及時通報救助情況，解決救助問題。

第四條 縣救助管理站（流浪未成年人救助保護(hù)中心）是全縣的救助管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本縣范圍內(nèi)生活無著的流浪乞討人員的救助，以及本縣在其他省（區(qū)）流浪乞討人員的接收、救助工作。

第五條 救助管理機(jī)構(gòu)救助流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無償和臨時救助的原則。

對于流浪乞討人員中的危重病人、精神病人，按照“先救治、后救助”的原則，可以直接送定點醫(yī)院進(jìn)行救治；對于傳染病人、疑似傳染病人，應(yīng)及時向轄區(qū)疾病預(yù)防控制部門報告，根據(jù)其建議采取隔離或者其他相應(yīng)措施；對吸毒人員及涉嫌違法犯罪人員，應(yīng)聯(lián)系移交 公安部門處置。

救助流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)保障其生活、教育、管理和返鄉(xiāng)。第六條 鼓勵、支持社會組織和個人積極參與公益性救助活動。第七條 行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，或?qū)M(jìn)入本單位管理場所的流浪乞討人員，應(yīng)當(dāng)告知、引導(dǎo)其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。

對于流浪乞討的未成年人、老年人、殘疾人、精神病人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)依法實行保護(hù)性救助，及時護(hù)送至救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助。

第八條 公安部門應(yīng)配合做好流浪乞討人員身份查詢工作，及時制止糾纏或者強(qiáng)討惡要、擾亂社會秩序的流浪乞討行為。

第九條 衛(wèi)生部門應(yīng)確定流浪乞討人員定點醫(yī)療救治醫(yī)院，定點醫(yī)院須做好對突發(fā)急病的流浪乞討人員的救治工作，指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)做好疾病預(yù)防、救治等工作。

第十條 流浪乞討人員向救助管理機(jī)構(gòu)求助時，應(yīng)當(dāng)如實提供本人的下列情況及隨身物品：

（一）姓名、年齡、性別、族別、居民身份證或者能夠證明身份的其它證件、本人戶口所在地、住所地；

（二）流浪乞討的原因、時間、經(jīng)過；

（三）近親屬和其他關(guān)系密切親戚的姓名、住址、聯(lián)系方式；

（四）隨身攜帶的物品，除生活必需品外，必須交由救助管理機(jī)構(gòu)代為保管，離站時如數(shù)返還。

第十一條 救助管理機(jī)構(gòu)對求助的流浪乞討人員是否給予救助，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)甄別。對符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)及時提供救助，不得拒絕；對 因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況；對不符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由，同時發(fā)給《不予救助通知書》。

第十二條 受助人員應(yīng)當(dāng)遵守救助管理機(jī)構(gòu)的各項制度。第十三條 受助人員有下列情形之一，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)終止提供救助服務(wù)，并發(fā)給《終止救助通知書》：

（一）拒不接受安全檢查的；

（二）提供虛假信息的；

（三）違法違紀(jì)，擾亂管理秩序，影響惡劣的；

（四）救助期滿，具有基本生活保障但拒不離站的。

第十四條 救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)受助人員的不同情況，結(jié)束救助并發(fā)給《結(jié)束救助通知書》：

（一）能夠自行返回本人住所地或所在單位的，救助管理機(jī)構(gòu)在聯(lián)系其親屬或所在單位匯款購買車票后，可以提供代買車票服務(wù)；確有困難的，可以提供返程車票憑證，但不得提供現(xiàn)金救助。

（二）對于受助的殘疾人、未成年人或者其他行動不便的人，通知其親屬或所在單位接回。親屬或所在單位拒不接回的，吉林省范圍內(nèi)的，由救助管理機(jī)構(gòu)通知流出地人民政府民政部門接回；外省市的，交由吉林省救助管理站接管。

（三）對于本縣在外地的流浪乞討人員，由救助管理機(jī)構(gòu)交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或其親屬接管。

（四）對超期留站，無法查明其戶籍所在地或住所的、無法查明其親屬家庭住址或所在單位的受助殘疾人、未成年人、老年人，救助 管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提出安置方案，及時經(jīng)民政部門報同級人民政府批準(zhǔn)后安置。

救助管理機(jī)構(gòu)依法提供的臨時性救助期限一般不超過10天；暫時無法查明流浪乞討人員戶籍所在地或住所、需要延長救助期限的，須報縣民政部門批準(zhǔn)，延期救助時間最長不超過2個月。

第十五條 救助管理機(jī)構(gòu)按照臨時性社會救助的功能設(shè)計，完善公用餐廳、衛(wèi)生間、洗澡間等設(shè)施，為受助人員提供符合食品衛(wèi)生要求的食物、必要的床具、被褥、洗漱用品等生活必需品；受助人員是流浪未成年人的，還應(yīng)當(dāng)提供學(xué)習(xí)場所和必要的學(xué)習(xí)用具。

第十六條 救助管理機(jī)構(gòu)對受助人員實行分類管理。

受助人員中的男性與女性、未成年人與成年人、精神病人與正常人，應(yīng)當(dāng)分開住宿和管理。

對于老年人、殘疾人給予適當(dāng)照顧，對于未成年人應(yīng)做好教育引導(dǎo)并采取必要的保護(hù)措施。

女性受助人員應(yīng)由女性工作人員管理。

第十七條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)正在流浪乞討的危重病人、精神病人、傳染病人，可以撥打120或110，或及時將患者送入定點醫(yī)院進(jìn)行搶救和治療。

在病人病情基本穩(wěn)定且能講清本人基本情況后，由公安機(jī)關(guān)查實其身份和家庭詳細(xì)住址后，救助管理機(jī)構(gòu)通知其親屬或單位結(jié)算醫(yī)療費用后接回。聯(lián)系不到親屬或親屬無法支付費用的，由救助管理機(jī)構(gòu)予以救助。

第十八條 受助人員在受助期間因病死亡的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如 實記錄有關(guān)情況，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。醫(yī)療、喪葬等費用由其親屬或所在單位負(fù)擔(dān)；對確實無法查明身份或者沒有親屬和單位的，由流入地民政部門按照有關(guān)規(guī)定處理。屬于非正常死亡的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和上級民政部門，由有關(guān)部門依法處理。

第十九條 救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全各項管理制度，按規(guī)定對求助人員提供相關(guān)救助服務(wù)，保障受助人員在救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)人身和財物安全，不得限制受助人員離開救助管理機(jī)構(gòu)，并不得向受助人員、其親屬或者所在單位收取費用，不得以任何借口組織受助人員從事生產(chǎn)勞動。

第二十條 救助管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守法律、法規(guī)，不得拘禁或者變相拘禁受助人員；不得打罵、體罰、虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員；不得扣壓受助人員的證件、物品或申訴控告材料等。

第二十一條 在救助管理工作中互相推諉或失職、瀆職的，或因工作不負(fù)責(zé)任延誤救助、延誤送治時間或拒絕收治耽誤治療的，依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

第二十二條 救助管理機(jī)構(gòu)不履行救助職責(zé)的，求助人員可以向民政部門舉報。民政部門查證屬實的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令救助管理機(jī)構(gòu)及時提供救助。

第二十三條 本辦法由縣民政部門負(fù)責(zé)解釋。第二十四條 本辦法自2012年 月 日起施行。

第四篇：探索流浪未成年人救助保護(hù)工作新辦法

探索流浪未成年人救助保護(hù)工作新辦法

探索流浪未成年人救助保護(hù)工作新辦法

探索流浪未成年人救助保護(hù)工作新辦法

徐州市流浪未成年人救助保護(hù)中心

（2007年3月）

近幾年，我站未成年人救助保護(hù)中心在徐州市委、市政府和各級業(yè)務(wù)部門的關(guān)懷指導(dǎo)下，深入扎實的開展流浪未成年人的救助保護(hù)工作，不斷探索新形勢下做好救助保護(hù)流浪未成年人工作的新途徑，加強(qiáng)自身建設(shè)，收到了較好社會效果，2005年4月，被共青團(tuán)徐州市委授予“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、救助流浪未成年人的基本情況

我站下設(shè)的徐州市流浪未成年人救助保護(hù)中心按照民政部有關(guān)要求于1998年依托原收容遣送站試運行。根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，為推進(jìn)救助管理工作專業(yè)化發(fā)展，民政部于2006年7月制定頒布了《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》。中心在原有救助保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了流浪未成年人教育、心理疏導(dǎo)以及行為矯治等方面的工作。

截至2006年底，我站共救助保護(hù)流浪未成年人5064人次，從性別上看，男3564人次，占70%，女1500人次，占30%；從年齡結(jié)構(gòu)上看，14歲以下2333人，占46%，14歲-16歲1524人次，占30%，16歲-18歲上1207人次，占24%；從流出地看，因我市特殊的交通地理位置，臨近省份，特別是安徽、河南、山東的流浪未成年人居多，也有部分東北、新疆、四川、云南、湖北的流浪未成年人。

二、流浪未成年人的救助方法

收容遣送改為救助管理之前的幾年，我們已經(jīng)按照救助工作的宗旨和原則對流浪未成年人進(jìn)行了保護(hù)性救助，救助管理工作開展以來，我站加大了救助的力度，組建流動救助隊，在街頭不間斷的開展流動救助、重點救助，發(fā)現(xiàn)流浪未成年人積極引導(dǎo)其到我站流浪未成年人救助保護(hù)中心接受救助、收到了較好的效果，占我中心總救助量的39%；對公安、行政執(zhí)法等部門護(hù)送來的流浪未成年人，特事特辦，簡化辦事程序，優(yōu)先接收；同時借用高校志愿者的力量，積極上街勸導(dǎo)流浪未成年人到站內(nèi)接受救助；2006年，我站又開展了“救助管理工作進(jìn)社區(qū)”活動，動員全市的社區(qū)參與到救助工作中來，發(fā)現(xiàn)流浪未成年人及時同公安部門或我們聯(lián)系，并及時采取有效的救助保護(hù)措施。

三、流浪未成年人入站后的管理保護(hù)措施

在流浪未成年人入站后的管理保護(hù)措施上，我們針對流浪未成年人的流出原因、年齡結(jié)構(gòu)、文化和智商程度不盡相同的特點，在教育形式、內(nèi)容上采用不同的模式，因人施教，實行多種多樣的教育方法。

（一）舉辦學(xué)習(xí)班，實施相對集中教育。根據(jù)流浪未成年人的不同狀況，我們采取了不同的培訓(xùn)方式。對初次離家出走，并表示不再流出的孩子，采取短期培訓(xùn)，及時救助，盡快送回家；對長期流浪惡習(xí)難改和一時回不去家的孩子，采取長期培訓(xùn)教育；在培訓(xùn)中，我們還普

遍對流浪未成年人進(jìn)行法律常識、思想品德、自我保護(hù)等方面的教育，對不同情況的未成年人實施不同的教育，采取形象和典型事例教育相結(jié)合的辦法來教育和感染他們，喚起他們對美好生活的回憶和向往。在進(jìn)行各種教育的同時，我們還在生活上體貼關(guān)心流浪未成年人，為他們理發(fā)、洗澡、洗衣服，從家里給他們帶食品和衣物，為孩子們過生日等，使他們感受到救助中心就像家一樣溫暖。幾年來，我們共舉辦培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)流浪少年未成年人342人，絕大部分回家后沒有再流出，盡最大努力保證他們和正常未成年人一樣的生活、學(xué)習(xí)。

（二）依托學(xué)校的有利陣地，開展豐富的教育活動。為了使教育內(nèi)容更加豐富，我們主動與附近的小學(xué)、技校、駐徐的中國礦業(yè)大學(xué)、徐州師范大學(xué)開展共建活動。流浪未成年人通過與學(xué)生們的交流，心靈受到了極大的安撫。中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院社會工作系還在我中心建立了實習(xí)基地，團(tuán)市委心緣志愿者服務(wù)隊在我中心建立了義工活動基地，它們通過專業(yè)社工的方式對流浪少年未成年人進(jìn)行一對一的幫扶，受到了較好的效果，有力的彌補(bǔ)了救助中心人力的不足。2004年12月，一名13歲少女（略有智障）被一輛出租車遺棄在我中心門前處，附近技校的學(xué)生發(fā)現(xiàn)后及時送到我中心，在中心對其救助的26天里，這些學(xué)生每天都來看望她、陪她做游戲、給她講故事、幫助恢復(fù)記憶，最終協(xié)助工作人員問清了家中情況，使這名少女及時地與家人團(tuán)圓。我們還組織流浪未成年人到車站、部隊學(xué)習(xí)、參觀、勞動，參加各種社會實踐活動，使流浪未成年人受到了很大的教育，逐步樹立起自尊、自立、自強(qiáng)的信心。

（三）開展心理咨詢，進(jìn)行心理救助。在救助保護(hù)工作中，開展心理咨詢，解除心理障礙，彌合心靈創(chuàng)傷，糾正行為偏差，是做好流浪未成年人思想轉(zhuǎn)化的重要途徑。為此，我們設(shè)置了心理咨詢室，聘請專家為流浪未成年人進(jìn)行心理咨詢，市青少年心理減壓中心的醫(yī)師經(jīng)常到救助中心坐班，針對流浪未成年人年齡階段的心理發(fā)展規(guī)律和特點，確定對他們進(jìn)行心理矯治的實施方案：我們還針對流浪未成年人及其家庭的不同情況，對孩子和家長進(jìn)行雙向心理輔導(dǎo)，化解心理障礙和矛盾，實現(xiàn)雙方感情溝通。2006年8月，我中心接到市110送來的張家港籍流浪少年趙某，因父親賭博、喝酒、有嚴(yán)重的暴力傾向，趙某不堪父親打罵，經(jīng)常逃出家門，有錢就上網(wǎng)，沒錢就乞討，我中心及時同其家人聯(lián)系，耐心細(xì)致地做家長的思想工作，最終父親意識到放縱孩子的危害，重新?lián)?fù)起父親的職責(zé)，順利地化解了家庭危機(jī)。

（四）堅持定期回訪制度，提高救助效果。我們每半年回訪一次，重點了解流浪少年未成年人的思想、學(xué)習(xí)、生活等方面的情況，對可能再次流浪的，我們及時與當(dāng)?shù)卣?lián)系，采取補(bǔ)救措施，避免了他們的再次流浪。我們還對貧困的流浪未成年人家庭進(jìn)行救助，例如11歲的睢寧少女耿某，父親出事故死亡，母親改嫁，丟下她一人和奶奶一起生活，迫不得已外出流浪，我中心救助她后，發(fā)現(xiàn)她流浪的根源在于家庭太窮，無力上學(xué)，經(jīng)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，我中心與其結(jié)成幫扶對子，逢年過節(jié)去看望她，送去米面、衣物、學(xué)習(xí)用品并資助部分學(xué)費等，使她能夠正常地生活、學(xué)習(xí)，不再流出。

四、流浪少年未成年人救助工作的幾點體會

（一）未成年人流浪的原因是多方面的，既有自身的因素，也有家庭、學(xué)校和社會的因素。預(yù)防和制止未成年人外出流浪、乞討，單靠救助站的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠和發(fā)動社會力量，讓全社會都來關(guān)心、支持和參與救助保護(hù)工作，才能從根本上解決未成年人流浪問題。

（二）經(jīng)費短缺是制約救助工作的最大障礙。流浪未成年人保護(hù)中心沒有專項經(jīng)費，經(jīng)費嚴(yán)重短缺，只能依賴救助站原本就十分有限的業(yè)務(wù)經(jīng)費維持運行。長此以往，勢必影響流浪少年未成年人救助保護(hù)工作的健康發(fā)展。

（三）流浪未成年人的救助工作還存在著法律上的障礙。面對個別長期因厭學(xué)、逃學(xué)、會網(wǎng)友、遭家庭遺棄等情況外出流浪的未成年人，我們難以根據(jù)救助管理辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行有效的管理，往往是剛把孩子送回原籍就又發(fā)現(xiàn)他們?nèi)栽诶^續(xù)流浪，不能從根本上解決未成年人流浪的問題。如果針對流浪未成年人救助保護(hù)情況出臺專門性法規(guī)，整合民政、公安、教育、勞動、司法、衛(wèi)生等部門的力量，流浪未成年人的救助保護(hù)工作一定會做得更好。

第五篇：流浪救助工作材料

真情救助流浪人員 愛心鑄就和諧社會

—記泌陽縣流浪乞討救助站

泌陽縣流浪乞討救助站成立于2005年，編制5人，有工作人員5人。該站自成立以來，從完善軟硬件環(huán)境上下功夫，從提升救助服務(wù)水平上打基礎(chǔ)，逐步完善各項制度，認(rèn)真執(zhí)行救助政策，不斷創(chuàng)新救助方法，特別是在流浪兒童救助保護(hù)方面探索出了卓有成效的新路子。7年來，先后救助各類流浪乞討對象1500多人次，為保障城市生活無著的流浪人員這一特殊困難群體的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、有困難，找救助站

如今，在泌陽縣城街頭，經(jīng)常會看到、聽到，有外地流浪到泌陽的人員被好新人勸導(dǎo)“去找救助站，在梁河西路北……”，或者經(jīng)常接到陌生的好心人的電話，在 ×××地方有一個流浪漢，請救助站來救助一下。經(jīng)過幾年的建設(shè)，泌陽縣救助站從不被人知，到被群眾熟知，傾注了工作人員一年又一年心血。2011年的春節(jié)除夕，局長的手機(jī)接到群眾的短信，在縣城行政路東烈士陵園門口發(fā)現(xiàn)一個衣衫襤褸的中年男子，奄奄一息。局長隨即撥通了站長的電話，要求把該男子馬上送到縣中醫(yī)院醫(yī)治。初一一早，救助站的同志們就帶著熱騰騰的餃子來看望。后經(jīng)了解，該男子為湖北人，在泌陽石材廠打工，放假回家時發(fā)現(xiàn)錢包丟失，又突然感冒，一時找不到救助站，就在街上乞討了幾天。第二天，救助站 就派車送到了駐馬店回家的列車，該男子露出了溫暖的笑容。

二、救助站是流浪乞討兒童的家

2010年，我們接到舞鋼市救助站送來的一名流浪兒童，妥善地安置在了我們新建設(shè)的救助站住室，并請來了心理醫(yī)生對該兒童做了心理健康檢查和思想工作，聯(lián)系到該兒童的監(jiān)護(hù)人，使該兒童順利回到了溫暖的家。自成立以來，我們以救助保護(hù)流浪兒童120人次，來到救助站，讓每位兒童都能感受到家的溫暖。

救助站針對流浪乞討少年兒童這個特殊弱勢群體的情況，組織制訂了流浪乞討兒童的教育管理制度。對工作人員的工作內(nèi)容和職責(zé)做了明確規(guī)定。一是認(rèn)真執(zhí)行流浪兒童救助登記備案制度。對公安民警和其他職能部門工作人員送到我站的流浪乞討少年兒童，按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)真登記，登記內(nèi)容包括姓名、戶籍所在地、住所地、父母姓名及單位、流浪原因、流浪經(jīng)歷、身體健康狀況、有無違法行為、在其他救助機(jī)構(gòu)接受救助情況等及護(hù)送人員姓名、單位和聯(lián)系電話。確保每一名受助少年兒童手續(xù)完備，登記材料詳實。

流浪乞討少年兒童是特殊的弱勢群體，許多流浪乞討少兒不是失去父母和監(jiān)護(hù)人的撫養(yǎng)，就是因家庭原因而離家出走，或是被不法分子拐帶出來，他們每個人都有著種種心酸遭遇，他們需要更多的關(guān)愛。救助工作是一個需要時時刻刻付出愛心的事業(yè)，每一處細(xì)微的工作都體現(xiàn)著沉重的社會責(zé) 任。我們平時就注重將愛心教育與職業(yè)操守教育貫穿救助工作始終，明確教育全體工作人員以高度的責(zé)任感和真情的愛心對待受救助的每一個人。從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員，對待這些缺少親情關(guān)愛和家庭溫暖的少兒，都如同對待自己的親生子女一樣。不僅關(guān)心流浪乞討兒童的生活起居及學(xué)習(xí)情況，更注重培養(yǎng)他們重塑健康的人格。

為了做好新形勢下的救助管理工作，為流浪乞討少年兒童創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境，救助站以社會福利中心大樓為依托，設(shè)立了專門的安置用房。為每個少兒住房配置了干凈的新床鋪、彩電，安裝了電熱水器。流浪兒童來到救助站后，工作人員及時給予照顧，給他們洗澡并換洗衣服，安排好一日三餐，安排好學(xué)習(xí)娛樂休息時間，使兒童享受到家一樣的親情和關(guān)愛，喚起他們回歸家庭、回歸學(xué)校的渴望。

三、不斷創(chuàng)新救助模式

我們始終堅持將流浪未成年人救助保護(hù)作為救助管理工作的重點，高度重視，在救助保護(hù)過程中做到了“四個結(jié)合”：

一是救助與親情關(guān)懷相結(jié)合。與正常少兒相比，流浪少兒更需要精神上的撫慰和親人的關(guān)懷，在實際工作中，我們十分注重設(shè)身處地的為流浪少兒著想，帶著感情、懷著愛心做好工作。

二是救助與維權(quán)相結(jié)合。針對一些不法分子操縱未成年人進(jìn)行強(qiáng)討強(qiáng)要、偷竊、搶奪等現(xiàn)象，我們積極配合公安部 門開展專項整治活動，嚴(yán)厲打擊操縱、利用未成年人的犯罪團(tuán)伙，對解救出來的少年兒童進(jìn)行保護(hù)性救助，并協(xié)助護(hù)送返鄉(xiāng)，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益。

三是救助與教育相結(jié)合。流浪兒童尚不具備完全行為能力，不能夠正確看待社會，加之由于其生活經(jīng)歷的特殊性，在一定程度上存在性格孤僻，對社會存在一定的抵觸情緒和逆反心理等問題，對此，我們在對流浪少兒實施生活救助，保障其基本生活的同時，積極開展文化教育、思想教育和心里疏導(dǎo)，讓他們感到社會的關(guān)心和溫暖。

四是日常救助與主動巡邏相結(jié)合。為了提高救助工作效率，擴(kuò)大救助覆蓋面，救助站除了堅持崗位接待值班制度外，采取了周巡邏與特殊天氣巡邏的辦法，以及時發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員，并采取妥善的遣送和安置辦法。每周出動巡邏車輛2臺次對城區(qū)重點區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式巡邏，對特別困難流浪人員實施救助保護(hù)；凡是大風(fēng)雨雪等惡劣天氣，救助站都積極出動巡邏車輛，增派巡邏力量，全面排查流浪人員，將其及時帶回到救助管理站進(jìn)行安置，為他們提供必要的生活幫助。

四、聯(lián)動社會，構(gòu)建全方位救助體系

救助站通過主動協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的方式，采取與新聞媒體攜手宣傳，構(gòu)建職能部門聯(lián)動、全社會共同參與救助保護(hù)工作機(jī)制。通過設(shè)立街頭引導(dǎo)牌，制作宣傳張貼畫，創(chuàng)建完善的救助管理網(wǎng)絡(luò)體系是流浪人員得到及時有效的救助。對于能夠查清基本情況的流浪人員，短途的直接護(hù)送到家 庭，長途的為其購買好返鄉(xiāng)車票。經(jīng)過探索和實踐，救助站初步形成了“政府主導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與”的救助保護(hù)機(jī)制，以完善的救助體系為依托，以救助管理站為基地，對城市流浪人員開展救助保護(hù)、醫(yī)療救治、回歸安置等工作，使流浪人員盡早返鄉(xiāng)，無家可歸的得到妥善安置，有病的及時將其送達(dá)縣中醫(yī)院進(jìn)行治療。同時，開展多部門聯(lián)合打擊操縱利用流浪人員的違法犯罪活動，切實維護(hù)流浪人員的合法權(quán)益。

救助保護(hù)流浪人員工作是一項社會性、群眾性、政治性、政策性很強(qiáng)的社會事務(wù)管理工作，我們將緊緊抓住新時期流浪人員救助工作的良好契機(jī)，進(jìn)一步推動我縣救助管理工作健康有序的發(fā)展，切實保障街頭流浪人員的合法權(quán)益，解決其最現(xiàn)實和最直接的困難，牢固樹立“上為政府分憂，下為百姓解愁”的工作宗旨，以高度的使命感和責(zé)任感創(chuàng)造出新的工作業(yè)績，為維護(hù)泌陽社會穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)。