第一篇：城市垃圾處理市場化過程中的政府監管

城市垃圾處理市場化過程中的政府監管

對城市垃圾處理的市場化而言，只憑經濟杠桿和政策調控來保障是不夠的，它要求政府至少通過科學的監管體系來履行保障持續、安全普遍服務的責任。城市垃圾處理雖然沒有像城市供水領域那么強的自然壟斷性，但是垃圾處理提供的是公共服務，即便由企業以商業方式提供，最終的責任主體仍應該是政府。

市場機制的引入主體是政府，政府面對公眾作為責任的主體，向公眾收取垃圾處理費，在財政許可的情況下，政府也可以免收垃圾處理費。引入市場機制，可以通過競爭降低成本、提高效率。政府將垃圾收費以公共財政轉移支付的渠道在社會上公開招標，擇優選擇投資和經營者，按照全成本、成本補償和合理利潤等方面確定服務的價格。并通過經濟合同或協議的形式，委托企業為政府提供輔助性服務，政府則向企業支付服務費用。

這種市場化模式下，政府仍然是服務的主體，委托企業投資運營只是為了更好服務的輔助。公眾支付的垃圾處理費同垃圾處理的成本或者企業得到的價格有聯系，但不是一一對應的關系，政府財政會對這筆資金進行調控，比如可能會用于街道保潔等。盡管垃圾處理有公益性的色彩，但是可以根據各個環節的特點，采用不同方式實現市場機制的引入。

這種責任的保留在結構上有幾種形式：有采取垃圾處理廠的資產保留在政府，將經營權轉讓的形式：有處理廠的建設、經營權在一定期限內共同轉讓的方式（BOT、TOT）。這些形式都有其共同點：政府接受責任追訴；政府與企業間簽訂不同形式的、平等的經濟合同，政府與企業間不是行政許可關系；政府需要依據協議要求進行嚴格而科學的監管。

第二篇：垃圾處理行業的產業化和市場化

垃圾處理行業的產業化和市場化

隨著城市垃圾數量不斷增加，占地、污染水土環境的危害日益嚴重。要從根本上解決這個問題，一方面必須制定有關法規，加強對垃圾排放、處理、回收利用的管理；另一方面必須運用市場機制，實行垃圾排放收費制度，大力促進垃圾處理產業的市場化，實現垃圾減量化、無害化和資源化的總體目標。

垃圾處理產業鏈包括了收集清運、分揀及集中處理三個基本環節。垃圾的收集清運系統的一般流程是垃圾的初步收集——轉運至垃圾中轉站——集中運至垃圾分揀站。為了避免二次污染，對于比較遠的地區將垃圾中轉站改建為壓縮轉運站，比較近的地區則直接運至垃圾分揀站。在這個環節中，垃圾的清運人可以向垃圾制造者收取一定的清運費，因而收集清運環節具備實行市場化的條件。

垃圾的分揀就是將收集的垃圾分為建筑垃圾、可集中處理的垃圾及不可再利用垃圾三大類。垃圾分揀作為中間環節，一方面接受收運的垃圾，一方面將分揀后的垃圾根據類別和需要進行不同處置。鑒于分揀環節的公益性和不經濟性，該環節不宜實行市場化，而應由作為公共服務提供者的政府承擔相應責任。

目前的垃圾集中處理主要包括填埋、堆肥和焚燒發電三種處理方式。填埋是現階段我國垃圾處理的主要方式，但隨著技術的不斷發展，堆肥和焚燒發電逐漸成為主流。填埋的收費來源僅為城市垃圾處理費，而堆肥和焚燒發電除收取垃圾處理費外，還有化肥和電力的銷售收入。目前國內已有很多城市如上海、淮安等市均已實施了垃圾集中處理的市場化運作，且收到了明顯的效果。

綜上所述，現階段我們迫切需要充分發揮市場機制的作用，改革投融資體制，積極堆進垃圾處理市場化、產業化進程。需盡快形成垃圾處理產業，推進產業發展，培育垃圾收集清運中轉市場和垃圾集中處理循環利用市場，積極轉變和完善政府職能，建立起一整套完整的指導垃圾處理產業運行的機制，積極穩妥、分步實施來推進垃圾處理的產業化，實現政府由統一處理向采購垃圾收集清運服務和集中處理服務的轉變。

第三篇：城市垃圾處理調查報告

城市垃圾處理調查報告

日益加重的城市垃圾污染，已經成為目前城市生存與發展的嚴重制約因素。本文著重調查目前城市垃圾處理現狀，及對發展城市垃圾處理產業的相關問題進行討論，以求引起更多有識之士對城市垃圾處理問題的關注，增強環保意識，推動城市垃圾處理的發展，早日消除城市垃圾污染，為城市的可持續發展掃清障礙。

一、城市垃圾的危害

（1）侵占地表

垃圾擠占了寶貴的土地資源和生存空間，嚴重影響了工農業生產和生活。

（2）污染環境

固體廢物含有各種有害物質，處理不當可直接污染土壤、空氣和水源，并最終對各種生物包括人類自身造成危害。

（3）傳播疾病

垃圾含有大量微生物，是病菌、病毒、害蟲等的滋生地和繁殖地，嚴重地危害人身健康。

（4）污染土壤和水體

垃圾滲出液改變土壤成分和結構和造成地表水或地下水的嚴重污染，有毒垃圾會通過食物鏈影響人體健康。

（5）污染大氣

細小固體廢物會隨風飛揚，加重大氣污染。

二、城市垃圾來源

根據垃圾產生來源不同，可將我國城市垃圾主要分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團（機關、學校、工廠和服務業）垃圾三大類。經濟發達、生活水平較高的城市，有機物含量均較高。

三、城市垃圾處理現狀

有資料顯示，我國大中城市年產垃圾1億噸，絕大部分未經處理就堆積在城郊，垃圾堆存量逾60億噸，侵占土地面積達5億平方米。全國多座大中城市，約有三分之一陷于垃圾包圍中。目前我國城市垃圾正快速增長，城市生或垃圾問題困擾著所有大中城市，城市垃圾無害化處理已迫在眉睫。

研究發現，2噸垃圾燃燒所產生的熱量，相當于1噸煤燃燒的能量，可通過發電機組轉化為電能。但目前我國城市垃圾處理率僅為50%左右，處理的主要方式是焚燒、填埋和堆肥或其他方式的回收再利用。垃圾中的水、泥土等非可燃成分阻礙了垃圾的焚燒效率，垃圾滲濾液也難于處理，剩余垃圾的填埋又不能符合環保規定，給地下水造成嚴重的污染隱患，是垃圾的晾曬有造成嚴重的惡臭污染，會對城市空氣環境造成影響。

三、城市垃圾處理存在的問題

1、缺乏有效健全的法律法規體系。

2、垃圾處理行業管理體制落后。

3、垃圾分類回收制度沒有真正建立，致使垃圾成分復雜，處理難度大，成本高。

4、投融資渠道單一，政府財政支出難以為繼。

5、現行制度無法與市場經濟接軌，企業不能產生經濟效益，影響企業的處理積極性。

四、城市垃圾處理解決辦法

造成目前我國城市垃圾處理滯后，嚴重污染環境的局面，既與我國垃圾處理的技術水平和城市經濟發展水平有關，也和認識上的陳舊觀念、落后的管理體制和不完備的政策支持體系有關。正是這些綜合因素制約了我國城市垃圾處理產業的快速發展。要解決這些問題就必須：

1、建立比較完善的城市垃圾處理的規范體系，使城市垃圾處理走上規范化、法制化的道路。

2、改革現行城市垃圾管理體系，把垃圾處理由社會公益事業性質的政府行為轉變成為企業的社會服務性質的經濟行為。

3、培育城市垃圾處理產業市場，為垃圾處理企業在相關領域的活動創造良好的政策環境。

4、建立垃圾處理分類回收制度。

5、把垃圾資源化納入城市經濟的組成部分，建立財稅政策支持鼓勵體系。

6、采取一切有效措施，減少垃圾來源。

7、深入宣傳垃圾處理的重要性，加強環保意識，獲得民眾的幫助和支持。

五、結論和建議

城市垃圾處理問題既是一個復雜的社會問題，也是一個巨大的系統工程，關鍵是要轉變傳統的觀念，使垃圾處理走上專業化、社會化、產業化的發展軌道，讓城市綠色、環保、可持續地發展。

第四篇：城市垃圾處理及其價值

城市垃圾處理及其價值 參考資料：

在一些城鄉結合部,一堆堆高高的垃圾山上,一群群衣衫襤褸的男女老少,他們不顧迷漫著的臭氣和蚊蠅的叮咬,忙著翻騰、挖掘和拾揀,已有人因拾垃圾而發財。據報道,中國約有2/3的城市陷入垃圾圍城的困境。我國僅“城市垃圾”的年產量就近1.5億噸,這些城市垃圾絕大部分是露天堆放。它不僅影響城市景觀,同時污染了與我們生命至關重要的大氣、水和土壤,對城鎮居民的健康構成威脅,垃圾已成為城市發展中的棘手問題。

垃圾不僅造成公害,更是資源的巨大浪費。每年年產1.5億噸的城市垃圾中,被丟棄的“可再生資源”價值高達250億元!北京市現日產垃圾13000噸,全年生產495萬噸,而且每年將以8%的速度遞增。我國目前處理生活垃圾的方法除露天堆放外,還有衛生填埋,這種方法避免了露天堆放產生的問題,其缺點是建填埋場占地面積大,使用時間短(一般十年左右),造價高,垃圾中可回收利用的資源浪費了;再是焚燒,使垃圾體積縮小50%～95%,但燒掉了可回收的資源,釋放出有毒氣體,如二惡英、電池中的汞蒸汽等,并產生有毒有害爐渣和灰塵;第四種是堆肥,這種方法需要人們將有機垃圾與其它垃圾分開才行,它具有很好的發展前景。北京市現處理一噸垃圾花103.49元,一年的處理費用就是5億多元。這還不包括建設垃圾處理場的費用,建一座大型垃圾填埋廠就得花1～2億元,建一座大型垃圾焚燒廠就得花20多億元,這又是一筆很大的支出。當前大量未經分類就填埋或焚燒垃圾,既是對資源的巨大浪費,又會產生二次污染。

當前處理垃圾的國際潮流是“綜合性廢物管理”,就是動員全體民眾參與三R行動,把垃圾的產生量減少下來。三個R的行動口號是:

一、減少浪費(R educe);

二、物盡其用(Reuse);

三、回收利用(Recycle)。當全社會的消費者都這樣做時,生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負擔就會大大減少,垃圾填埋場的使用壽命就會延長。由此節約了土地,降低了垃圾污染的威脅。

由于我國是發展中國家,各方面建設都需要資金,環境保護資金投入嚴重不足的狀況難以立即改變。而且,我國雖是資源總量大國,但人均資源量卻居世界后列。因此,我們既不能完全照搬西方發達國家,全部靠高投資、高科技來消納垃圾,期望一次到位,又不能對巨大的垃圾資源置之不理,任其泛濫成災。中國城市的垃圾處理應走自己的路,發揮人民政府善于宣傳、組織、領導群眾的特點,通過立法,由簡到繁,從低級向高科技過渡的方法,依靠群眾,能做的先做起來,逐步加大環保投資力度,趨向完善。江澤民主席指出:“絕不能靠浪費資源,走先污染后治理的路子,更不能吃祖宗飯,造子孫孽?！睘榱丝沙掷m發展,形成良性循環,城市垃圾最根本的出路是實行垃圾從源頭分類,提高回收利用效率,盡快實現垃圾的減量化、資源化、無害化。

第五篇：淺析城市垃圾處理方法

淺析城市垃圾處理方法

【摘要】：近年來，城市垃圾持續增加，環境問題日益突出，有關于垃圾處理方法的研究也日益受到廣泛的關注。目前針對城市垃圾處理方面被普遍采用的城市生活垃圾處理方式有衛生填埋、焚燒、堆肥三種處理方式。本文主要是對這3種處理方法的一個簡單討論，提出了綜合利用的垃圾處理方法，真正合理地、經濟地利用垃圾資源，實現垃圾的變廢為寶，實現了垃圾處理的“資源化、無害化、減量化”的目標，為社會提供可利用資源。

【關鍵字】：城市垃圾衛生填埋焚燒堆肥變廢為寶

【正文】：

城市垃圾被認為是放錯了位置的資源。隨著經濟的發展以及城市周邊衛星城和小城鎮的建設,市區范圍不斷擴大,城市人口不斷增加,居民生活水平不斷提高,城市垃圾產量也呈逐年遞增趨勢。據統計,我國城市垃圾的人均產量為1.0-1.2kg/d，對于如此大的垃圾產生量,已構成了對環境的嚴重威脅。因此進一步加強我國城市垃圾的環境管理,提高城市垃圾的處理處置水平已迫在眉睫。

1.概述

目前，世界各國都在研究處理城市垃圾的方法，以減少垃圾的污染程度。對城市垃圾的處理主要有以下幾種方法——

1.1.衛生填埋法

衛生填埋，是指對城市垃圾和廢物在衛生填埋場進行的填埋處置。為防止對環境造成污染，根據排放的環境條件，采取適當而必要的防護措施，以達到被處置廢物與環境生態系統最大限度的隔絕，稱為固體廢物“最終處置”或“無害化處置”。固體廢物最終處置途徑可歸納為兩種：陸地處置與海洋處置。經驗證明，陸地填埋處置是最終處置城市垃圾最經濟有效的方法，這種處置方式是基于環境衛生角度，因而又稱為“衛生填埋”。

這種垃圾處理法主要是利用工程手段，在山間溝谷、廢礦坑、洼地按照環境衛生工程標準將垃圾分層鋪蓋堆填、壓實，并按操作程序要求進行覆土，達到無害化處理的要求；同時，垃圾填埋后有機成分不斷進行好氧和厭氧分解，厭氧發酵所產生的甲烷氣體有一定的利用價值。此方法處理垃圾適應性廣，操作簡單，運行成本低，垃圾消納量大。衛生填埋法的建設和運行費用是垃圾處理方法中最低的，又是其它處理方法所必需的最終處置方式。國內外廣泛采用衛生填埋法處置城市生活垃圾。但該處置方法垃圾減量小，占地大，平原地區場址選擇困難。對于山區或丘陵地區較為適合。

該處理技術特點主要有：（1）相對于焚燒處理，投資和運行費用較低，但填

埋場占地相當大；（2）大量有機物和電池等物質的填埋，使衛生填埋場滲濾液防滲透、收集處理系統負荷和技術難度大，投資高，填埋操作復雜，管理困難，處理后污水也難以達標排放；（3）填埋場的甲烷、硫化氫等廢氣也必須處理好，以確保防爆和環保要求。

1.2.焚燒法

焚燒是目前世界上一些經濟發達國家廣泛采用的一種城市生活垃圾處理技術。垃圾焚燒可使垃圾中碳水化合物轉換成二氧化碳和水，同時在高溫下殺滅病毒、細菌。在焚燒過程中所產生的熱能可以得到合理利用，因此焚燒是目前垃圾處理中無害化最徹底的方法之一。該處理技術特點如下：

（1）垃圾焚燒處理后，垃圾中的病原體被徹底消滅，燃燒過程中產生的有毒有害氣體和煙塵經處理后達到排放要求，無害化程度高；

（2）經過焚燒，垃圾中的可燃成分被高溫分解后，一般可減容80%～90%，減容效果好，可節約大量填埋場占地，經分選后的垃圾焚燒效果更好；

（3）垃圾焚燒所產生的高溫煙氣，其熱能被廢熱鍋爐吸收轉變為蒸汽，用來供熱及發電，垃圾被作為能源來利用，還可回收鐵磁性金屬等資源，可以充分實現垃圾處理的資源化；

（4）垃圾焚燒廠占地面積小，尾氣經凈化處理后污染較小，可以靠近市區建廠。既節約用地又縮短了垃圾的運輸距離，對于經濟發達的城市，可因地制宜，發展以焚燒、減容為主的綜合處理；

（5）焚燒處理可全天候操作，不易受天氣影響。

1.3.堆肥法

垃圾堆肥是處理與利用垃圾的一種方法，是利用垃圾或土壤中存在的細菌、酵母菌、真菌和放線菌等微生物，使垃圾中的有機物發生生物化學反應而降解（消化）,形成一種類似腐蝕質土壤的物質，用作肥料并用來改良土壤。

根據堆肥過程中發揮作用的微生物對氧氣的不同需求，堆肥法又可以分為好氧堆肥和厭氧堆肥兩類，現代堆肥技術一般采用好氧工藝：好氧堆肥是生活垃圾在有氧條件下，經過好氧微生物分解成肥料和滲瀝液，同時排出廢氣和釋放熱量，形成高溫發酵過程，殺死垃圾中的致病菌和寄生蟲卵，達到無害化。接著，垃圾進入堆肥的熟化階段，較難分解的有機高分子物質也被好氧分解成為簡單的碳水化合物，此時堆肥的溫度逐漸降低直至穩定。

此法同其他處理方法相比，占地相對較少，同時此方法的采用取決于當地農業生產肥料使用習慣和市場情況，而且也解決了無機化肥在單獨使用中所表現出的土地板結，為農業提供了新型的優質肥料。此外，垃圾堆肥技術可使生活垃圾達到無害化，部分減量化及資源化，但是在現階段由于人們思想意識限制，其堆

肥制品銷售有一定風險，目前國內已建成的堆肥廠基本都處于半停產半運行狀況，垃圾的處理也受到限制。

2.我國城市生活垃圾處理的技術現狀

2.1.衛生填埋技術

衛生填埋是將垃圾在選定的合適場所內進行處理，因其采取了滲濾液收集與處理、垃圾的覆土與噴淋等污染防治措施，其具有垃圾處理量大、投資少、成本低、施工簡便等優點，如果設計、施工、管理科學合理，一般不會造成大范圍的環境污染。但此法使用時間有限，且侵占了寶貴的土地資源，浪費了垃圾中寶貴的可回收資源，地下水系統受到了污染的威脅。部分垃圾場沒有進行無害化處理,殘留著大量的細菌、病毒，還潛伏著沼氣、重金屬污染等隱患，其垃圾滲漏液還會長久地污染地下水資源。所以，這種方法潛在著極大危害，會給子孫后代帶來無窮的后患；與國外相比,我國簡易填埋場數量眾多,而且運行管理不善、污染防治設施不到位,因而帶來的環境污染問題突出。

2.2.焚燒技術

焚燒是發達國家普遍采用的一種垃圾處理方法，焚燒處理是是對生活垃圾高溫分解和深度氧化的綜合處理過程。將生活垃圾作為固體燃料送入爐膛內燃燒，指在850℃-1000℃的高溫條件下，垃圾中的可燃成分與空氣中的氧進行劇烈的化學反應,放出熱量，轉化成高溫的燃燒氣和量少而穩定的固體殘渣，同時殺滅病毒細菌的方法。優點是能顯著地減容、節省填埋空間，可以進行余熱回收利用或發電。焚燒技術的特點是處理量大、減容性好、無害化徹底，并且熱能可回收利用，因此這種方法是我國和世界上大多數國家普遍采用的一種垃圾處理技術。

2.3.堆肥技術

堆肥處理不能處理不可腐爛的有機物和無機物，垃圾中的石塊、金屬、玻璃、塑料等廢棄物不能被微生物分解，這些廢棄物必須分撿出來，另行處理，因此減容、減量及無害化程度低；堆肥周期長，占地面積大，衛生條件差；堆肥處理后產生的肥料肥效低、成本高，與化肥比銷售困難，經濟效益差。引進國外技術投資巨大，不適合我國國情。此外，堆肥技術必須是將新鮮的垃圾首先進行分類后再將易腐有機組分進行發酵，才能有效地防止重金屬的滲入，從而保證有機肥產品達到國家標準，否則無法真正實現無害化和資源化。

3.我國城市生活垃圾處理存在的問題

3.1.生活垃圾無害化處理程度不夠

由于我國垃圾無害化起步晚，歷史欠賬較多，到目前為止還存在大量簡易垃圾填埋場，加之近年來城市人口快速增長，垃圾量持續增長與垃圾無害化處理能力不足的矛盾十分突出，填埋場超負荷運轉的現象普遍存在。全國城市中仍近三

分之一的生活垃圾沒有得到妥善處置，僅有少數省、市將農村生活垃圾處理納入管理范疇。

3.2.生活垃圾處理設施運行資金難以保障

隨著生活垃圾產生量的增加和環境保護要求的提高，需要政府投入越來越多的資金，才能建設足夠數量的無害化處理處置工程，使垃圾的無害化處理率達到既定目標。由于生活垃圾治理一直視為公益事業，其經費來源主要靠國家和地方財政撥款，給政府財政造成了巨大壓力，一般用于市容環境衛生的固定資產投資在市政設施投資中所占比例普遍偏低，且大部分用于城市垃圾的清運。一些城市公共財經投入不足，填埋運行經費嚴重短缺，制約了生活垃圾處理新技術、新材料、新工藝的應用，阻礙了填埋場正常運行和無害化處理水平的提高。

3.3.垃圾混合收集為主、減量化程度不夠

目前我國大部分生活垃圾還是采用混合收集方式，突出表現為有機垃圾與其他垃圾一同收集，造成垃圾含水率偏高而發熱量較低的特點。這種垃圾若采用填埋的方式處理，將會顯著增加滲濾液產量，提高二次污染的控制成本；若采用焚燒方法處理，須加助燃劑才能滿足處理的最低要求，而使得運行費用大大增加；此外，垃圾中還含有塑料、橡膠類組分,若采用焚燒技術處理，還會產生有毒有害的氣體。相當部分城市還是直接填埋原生垃圾，隨著生活垃圾總量的不斷增加，許多填埋場的設計使用年限快速縮短，而新的填埋場建設又普遍面臨選址難等問題。

4.對策

4.1.簡易垃圾場污染防治

針對簡易垃圾填埋場產生的公眾環境問題和安全隱患，國內外都在開展各種補救措施和填埋場生態修復，主要涉及六個方面：垃圾搬遷到焚燒廠或衛生填埋場處理、加速垃圾分解、填埋氣處理-防爆、除臭和供能、防滲與滲瀝液處理、植被再生、填埋場再生。

簡易垃圾填埋場的污染防治是一項綜合工程，要進行全面環境治理需要很大的投入。不同的填埋場要根據填埋物的性質、污染狀況、當地自然條件以及地方經濟條件選擇適合本地的污染防治措施，尋找簡單、經濟和易操作的技術方法。

4.2.大力推進垃圾處理收費工作,保障運行資金到位

根據污染者付費的原則，全面開征垃圾處理費。各地可采取供水、污水和垃圾處理費統一征收的方式，提高城市生活垃圾處理費的收繳率，降低收費成本。通過垃圾處理收費方式還可增強人們的“環境消費”意識。同時還應加強對生活垃圾處理費使用的管理，確保用于環衛設施建設和運行，充分發揮設施效益。

4.3.生活垃圾實行分類收集方式

垃圾分類收集要堅持“無害化、資源化”的原則，鼓勵廢物回收和綜合利用。生活垃圾分類收集是將垃圾按照種類的不同分別收集，以提高廢品回收率和便于分類處置。首先提倡居民在家中分類收集；其次在機關、學校、公園、車站等地設置垃圾分類收集容器，將廢塑料、廢紙張、廢玻璃、廢金屬加以分類收集。為了生活垃圾的分類收集和資源回收能順利開展，要制定與之相應的廢品回收價格和獎罰制度，以保證垃圾分類收集和廢品回收的可持續發展。

5.結束語

隨著社會的進步，人們生活水平的提高，各種物質財富和商品不斷豐富；但是，各種對環境的污染和垃圾的迅速增多成了困擾人們的當務之急。人們日常可感受到的，如汽車尾氣，噪聲，冒黑煙的煙囪，混濁的空氣，污穢的河流；最多的，亦是最令人厭惡的，是城市里的垃圾。許多城市正日益淪陷在垃圾的包圍之中，人們渴望在物質不斷豐富的同時，更想擁有碧水藍天、清新的空氣、潔凈的環境，垃圾處理工程必將在未來的生活中扮演愈來愈重要的作用。

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