第一篇：公共管理名詞解釋兩份一樣

名詞解釋

1公共管理：公共管理是以政府為核心的公共管理部門整合社會的各種力量，廣泛用于政治的，經(jīng)濟的，管理的，法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。2政府失靈：指由于政府機制存在的本質(zhì)上的缺少，而無法使資源配置效率達到最佳的情形。

3標(biāo)桿管理：即追求卓越的管理模式，并將之學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化，以提高組織績效的管理工具。

4企業(yè)型政府：系指一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，他們能夠運用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并有效運用資源提高政府的效率。

5電子政府：是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，對政府機關(guān)，企業(yè)，社會組織和公民，在其更方便的時間，地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而構(gòu)建一個有回應(yīng)力，有效率，負(fù)責(zé)任，具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。

6公共部門：是指這樣一種提供服務(wù)和產(chǎn)品的部門，其所提供服務(wù)和產(chǎn)品的范圍與種類不是由消費者的直接愿望決定，而是由政府機構(gòu)決定的，在在民主社會，是由公民代表來決定的。7戰(zhàn)略管理：是管理者有意識的政策選擇，發(fā)展能力，解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達到目標(biāo)的行為，或者說戰(zhàn)略管理是制定，實施和評價組織能夠達到目標(biāo)的藝術(shù)或技術(shù)。

8政府再造：是指政府改革將涉及改變國家與社會，政府與市場，政府與市民，政府與企業(yè)諸多關(guān)系的調(diào)整，設(shè)計政府治理的觀念，結(jié)構(gòu)，方式和方法的變革，涉及及政府內(nèi)部組織，運作程序的調(diào)整，更涉及外部關(guān)系的調(diào)整。

9公共管理倫理:是公共管理主體作為特定的社會化角色在進行公共管理活動中的道德行為規(guī)范和準(zhǔn)則。公共管理倫理在相當(dāng)程度上源于政府組織倫理和非政府組織倫理，并具有特定內(nèi)容構(gòu)成。

10市場失靈：簡單來講，便是因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。包括兩種情況：一是市場機制無法將社會資源予以有效配置，二是市場經(jīng)濟無法解決效率以外的非經(jīng)濟目標(biāo)。11公共政策：是公共權(quán)威當(dāng)局，為解決某項公共問題或滿足某項公眾需要，所選擇的行動方案或不行動。12電子化政府：是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話，網(wǎng)絡(luò)，公用電腦站等）對政府機關(guān)，企業(yè)，社會組織和公民，在其更方便的時間，地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個回應(yīng)力，有效率，負(fù)責(zé)任，有有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。13新公共管理：以自利人為假設(shè)，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點而發(fā)展起來的，其核心點在于：強調(diào)市場機制，強調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)，強調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。

14績效管理：是利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標(biāo)，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)技術(shù)，并且報告成功符合目標(biāo)的管理過程。

15全面治理管理：是一種全員參與的，以各種科學(xué)方法改進組織的管理與服務(wù)，通過高素質(zhì)和不斷改進的產(chǎn)品和服務(wù)，過去顧客滿意的管理理念，制度和方法。

16公共產(chǎn)品：具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。

17公共組織：從廣義上看，是不以營利為目的，而是服務(wù)社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織。從狹義上看，乃是指行使行政權(quán)，達成公共目的的組織。18顧客導(dǎo)向：是指組織及其組織成員站在顧客的立場上，仔細(xì)評估組織的管理績效，以追求顧客滿意為基本目標(biāo)。

19.概念化技能：指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握的能力。

20.治理工具：指政府將其實質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動的途徑和機制。

21.市場自由化：指政府對存在的市場管制予以解除，讓更多參與者加入，使其充分競爭，讓市場的供需法則能夠充分利用。

22.政策規(guī)劃與設(shè)計：指政府為了解決公共問題，采取科學(xué)方法，廣泛收集各種信息，設(shè)定一套未來行動選擇方案的形態(tài)過程。

23.目標(biāo)管理：由參與管理制定目標(biāo)，經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責(zé)任心和榮譽感，最終實現(xiàn)組織績效的一套管理系統(tǒng)。

1.公共管理：是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛應(yīng)用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。

2.公共政策：是公共權(quán)威當(dāng)局，為解決某項公共問題或滿足某項公眾需要，所選擇的行動方案或不行為。3.公共組織：指不以營利為目的，而是以服務(wù)社會大眾、提高公共利益為宗旨的組織

4．組織：是在特定的社會環(huán)境之中，由一定要素組成，為了達成一定目標(biāo)而建立起來的，隨著內(nèi)部要素和外部環(huán)境的不斷變化而自求適應(yīng)和調(diào)整，并具有特定文化特征的一個開放系統(tǒng)。

5.人力資源：指一國、一個地區(qū)乃至一個組織能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的勞動人口的數(shù)量和質(zhì)量。

6.政府會計：是分析、記錄、匯總、評估和說明住房機關(guān)的財政活動和財政狀況的科學(xué)和藝術(shù)，也是那些結(jié)果感興趣的人交流信息的藝術(shù)。

7.政府財務(wù)報告的目的：是為評價者管理效果和資源占用情況提供有用的信息，它報告政府即政府機關(guān)已經(jīng)獲得了什么和將能獲得什么。

8.信息是指已經(jīng)整理并有用的數(shù)據(jù)，它不同于數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)就是事實、未經(jīng)評價的輕情報或信息的原始資料。數(shù)據(jù)和信息的區(qū)別就是一切信息雖然都是由數(shù)據(jù)組成，但并非一切數(shù)據(jù)都能產(chǎn)生消除不確定性而導(dǎo)致較深理解的、專用的、有意義的信息。

9.管理信息系統(tǒng)：是為管理層有效履行管理功能的需要，所提供信息的系統(tǒng)。

10.電子化政府：指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，對政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有高效服務(wù)品質(zhì)的政府。

11．績效管理：是利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標(biāo)，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計劃，并且報告成功符合目標(biāo)的管理過程，12.標(biāo)桿管理，即追求卓越的管理模式，并將之學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化，以提高組織績效的管理工具。

13.目標(biāo)管理：是由參與管理制定目標(biāo)，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責(zé)任心和榮譽感最終以實現(xiàn)組織績效的一套管理系統(tǒng)。名詞解釋

1公共管理：公共管理是以政府為核心的公共管理部門整合社會的各種力量，廣泛用于政治的，經(jīng)濟的，管理的，法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。2政府失靈：指由于政府機制存在的本質(zhì)上的缺少，而無法使資源配置效率達到最佳的情形。

3標(biāo)桿管理：即追求卓越的管理模式，并將之學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化，以提高組織績效的管理工具。

4企業(yè)型政府：系指一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，他們能夠運用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并有效運用資源提高政府的效率。

5電子政府：是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，對政府機關(guān)，企業(yè)，社會組織和公民，在其更方便的時間，地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而構(gòu)建一個有回應(yīng)力，有效率，負(fù)責(zé)任，具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。

6公共部門：是指這樣一種提供服務(wù)和產(chǎn)品的部門，其所提供服務(wù)和產(chǎn)品的范圍與種類不是由消費者的直接愿望決定，而是由政府機構(gòu)決定的，在在民主社會，是由公民代表來決定的。7戰(zhàn)略管理：是管理者有意識的政策選擇，發(fā)展能力，解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達到目標(biāo)的行為，或者說戰(zhàn)略管理是制定，實施和評價組織能夠達到目標(biāo)的藝術(shù)或技術(shù)。

8政府再造：是指政府改革將涉及改變國家與社會，政府與市場，政府與市民，政府與企業(yè)諸多關(guān)系的調(diào)整，設(shè)計政府治理的觀念，結(jié)構(gòu)，方式和方法的變革，涉及及政府內(nèi)部組織，運作程序的調(diào)整，更涉及外部關(guān)系的調(diào)整。

9公共管理倫理:是公共管理主體作為特定的社會化角色在進行公共管理活動中的道德行為規(guī)范和準(zhǔn)則。公共管理倫理在相當(dāng)程度上源于政府組織倫理和非政府組織倫理，并具有特定內(nèi)容構(gòu)成。

10市場失靈：簡單來講，便是因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。包括兩種情況：一是市場機制無法將社會資源予以有效配置，二是市場經(jīng)濟無法解決效率以外的非經(jīng)濟目標(biāo)。11公共政策：是公共權(quán)威當(dāng)局，為解決某項公共問題或滿足某項公眾需要，所選擇的行動方案或不行動。12電子化政府：是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話，網(wǎng)絡(luò)，公用電腦站等）對政府機關(guān)，企業(yè)，社會組織和公民，在其更方便的時間，地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個回應(yīng)力，有效率，負(fù)責(zé)任，有有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。13新公共管理：以自利人為假設(shè)，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點而發(fā)展起來的，其核心點在于：強調(diào)市場機制，強調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)，強調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。

14績效管理：是利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標(biāo)，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)技術(shù)，并且報告成功符合目標(biāo)的管理過程。

15全面治理管理：是一種全員參與的，以各種科學(xué)方法改進組織的管理與服務(wù)，通過高素質(zhì)和不斷改進的產(chǎn)品和服務(wù)，過去顧客滿意的管理理念，制度和方法。

16公共產(chǎn)品：具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。

17公共組織：從廣義上看，是不以營利為目的，而是服務(wù)社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織。從狹義上看，乃是指行使行政權(quán)，達成公共目的的組織。

18顧客導(dǎo)向：是指組織及其組織成員站在顧客的立場上，仔細(xì)評估組織的管理績效，以追求顧客滿意為基本目標(biāo)。

19.概念化技能：指公共管理者所具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握的能力。

20.治理工具：指政府將其實質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動的途徑和機制。

21.市場自由化：指政府對存在的市場管制予以解除，讓更多參與者加入，使其充分競爭，讓市場的供需法則能夠充分利用。

22.政策規(guī)劃與設(shè)計：指政府為了解決公共問題，采取科學(xué)方法，廣泛收集各種信息，設(shè)定一套未來行動選擇方案的形態(tài)過程。

23.目標(biāo)管理：由參與管理制定目標(biāo)，經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責(zé)任心和榮譽感，最終實現(xiàn)組織績效的一套管理系統(tǒng)。

1.公共管理：是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛應(yīng)用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。

2.公共政策：是公共權(quán)威當(dāng)局，為解決某項公共問題或滿足某項公眾需要，所選擇的行動方案或不行為。3.公共組織：指不以營利為目的，而是以服務(wù)社會大眾、提高公共利益為宗旨的組織

4．組織：是在特定的社會環(huán)境之中，由一定要素組成，為了達成一定目標(biāo)而建立起來的，隨著內(nèi)部要素和外部環(huán)境的不斷變化而自求適應(yīng)和調(diào)整，并具有特定文化特征的一個開放系統(tǒng)。

5.人力資源：指一國、一個地區(qū)乃至一個組織能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的勞動人口的數(shù)量和質(zhì)量。

6.政府會計：是分析、記錄、匯總、評估和說明住房機關(guān)的財政活動和財政狀況的科學(xué)和藝術(shù)，也是那些結(jié)果感興趣的人交流信息的藝術(shù)。

7.政府財務(wù)報告的目的：是為評價者管理效果和資源占用情況提供有用的信息，它報告政府即政府機關(guān)已經(jīng)獲得了什么和將能獲得什么。

8.信息是指已經(jīng)整理并有用的數(shù)據(jù)，它不同于數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)就是事實、未經(jīng)評價的輕情報或信息的原始資料。數(shù)據(jù)和信息的區(qū)別就是一切信息雖然都是由數(shù)據(jù)組成，但并非一切數(shù)據(jù)都能產(chǎn)生消除不確定性而導(dǎo)致較深理解的、專用的、有意義的信息。

9.管理信息系統(tǒng)：是為管理層有效履行管理功能的需要，所提供信息的系統(tǒng)。

10.電子化政府：指政府有效利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，對政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有高效服務(wù)品質(zhì)的政府。

11．績效管理：是利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標(biāo)，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計劃，并且報告成功符合目標(biāo)的管理過程，12.標(biāo)桿管理，即追求卓越的管理模式，并將之學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化，以提高組織績效的管理工具。

13.目標(biāo)管理：是由參與管理制定目標(biāo)，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責(zé)任心和榮譽感最終以實現(xiàn)組織績效的一套管理系統(tǒng)。

第二篇：公共管理名詞解釋

一、名詞解釋（共4小題，每小題5分）

1.公共產(chǎn)品

是私人產(chǎn)品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。亦稱“公共財貨”、“公共物品”。西方經(jīng)濟學(xué)用語。指能為絕大多數(shù)人共同消費或享用的產(chǎn)品或服務(wù)。如國防、公安司法等方面所具有的財物和勞務(wù)，以及義務(wù)教育、公共福利事業(yè)等。特點是一些人對這一產(chǎn)品的消費不會影響另一些人對它的消費，具有非競爭性；某些人對這一產(chǎn)品的利用，不會排斥另一些人對它的利用，具有非排他性。一般由政府或社會團體提供。

2.管理技能

管理技能是指管理者行使有效管理職能所需要的知識、技能、能力和態(tài)度。

3.公共服務(wù)的民營化

民營化是指政府利用市場或私人部門（包括營利和非營利）來執(zhí)行公共項目，參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。其中包含：政府部門通過契約外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營，政府只須承擔(dān)財政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督，以及績效成敗的責(zé)任

4.政府再造

政府再造：是指對公共體制和公共組織績效根本性轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。

5.公共部門

公共部門是指被國家授予公共權(quán)力，并以社會的公共利益為組織目標(biāo)，管理各項社會公共事務(wù)，向全體社會成員提供法定服務(wù)的政府組織。政府是公共經(jīng)濟部門的最主要成員。

6.管理者的角色

管理角色是指管理系統(tǒng)中不同的人所扮演的不同角色。

7.簽約外包

外包是指將價值鏈中原本由自身提供的具有基礎(chǔ)性的、共性的、非核心業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)流程剝離出來后，外包給外部專業(yè)服務(wù)提供商來完成的經(jīng)濟活動

8.企業(yè)型政府

企業(yè)型政府是指由一群富有企業(yè)家精神的公職人員組成的政府部門，員工門運用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，使績效不佳的政府更有效的運作。

第三篇：MPA公共管理 公共經(jīng)濟學(xué)名詞解釋

公共經(jīng)濟學(xué)名詞解釋

勞動價值理論

勞動價值論的一般邏輯構(gòu)圖是勞動一價值一價格：旨在確立生成規(guī)定上的對象運動的連續(xù)性假說。馬克思把價格歸結(jié)于價值，把價值歸結(jié)于勞動。這樣就從經(jīng)濟形態(tài)的全領(lǐng)域中把握了生產(chǎn)和分配，同時揭示了“商品經(jīng)濟形態(tài)”的發(fā)生。勞動是一個歷史范疇，價值是一個商品經(jīng)濟范疇。馬克思的勞動價值理論，是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)體系的出發(fā)點。馬克思以他創(chuàng)立的勞動價值理論為基本立論基礎(chǔ)，系統(tǒng)地分析了資本主義的生產(chǎn)過程及其市場經(jīng)濟活動，深刻地揭示了資本主義生產(chǎn)方式的內(nèi)在規(guī)律。

（一）馬克思勞動價值論主要內(nèi)容：包括商品及商品的二因素（使用價值和價值，使用價值是商品的自然屬性，價值是商品的社會屬性）、勞動的二重性（具體勞動和抽象勞動）、價值規(guī)律（商品價值量由生產(chǎn)這種商品的社會必要勞動時間決定，商品交換按等價交換原則進行）、價值量與勞動生產(chǎn)率的關(guān)系（商品的價值量與生產(chǎn)該商品的社會必要時間成正比，與勞動生產(chǎn)率成反比）和貨幣（貨幣是固定充當(dāng)一般等價物的商品，是價值形式發(fā)展的完結(jié)階段）的產(chǎn)生和發(fā)展等內(nèi)容。

（二）馬克思勞動價值理論主要原理

1、抽象勞動創(chuàng)造價值的原理。

馬克思在他首創(chuàng)的勞動二重性學(xué)說中闡明了這一原理。指出抽象勞動是形成價值的實體,是商品經(jīng)濟中社會勞動的存在形式。它反映著商品生產(chǎn)所特有的社會生產(chǎn)關(guān)系。價值是通過物與物的形式表現(xiàn)出來的人與人的關(guān)系。

2、社會必要勞動時間決定價值量的原理。

商品價值是由社會必要勞動時間決定的。而社會必要勞動時間,是“在現(xiàn)有的社會正常的生產(chǎn)條件下,在社會平均的勞動熟練程度和勞動強度下制造某種使用價值所需要的勞動時間”。

3、價值形成過程的原理。

商品的生產(chǎn)過程是勞動過程和價值形成過程的統(tǒng)一。作為勞動過程,具體勞動創(chuàng)造商品的使用價值;作為價值形成過程,抽象勞動創(chuàng)造出商品價值。具體勞動在創(chuàng)造使用價值的同時,把生產(chǎn)資料中包含的物化勞動轉(zhuǎn)移到商品之中,同時作為抽象勞動又把新的價值凝結(jié)在商品之中。從價值形成過程來考察,商品價值首先包含從生產(chǎn)資料中轉(zhuǎn)移來的物化勞動,這部分勞動實際上是生產(chǎn)資料生產(chǎn)過程中的活勞動耗費。商品價值還包括當(dāng)期投入的活勞動。

4、價值增殖過程的原理。

資本主義商品生產(chǎn)過程不僅是價值形成過程,而且是價值增殖過程。價值增殖過程是資本主義商品生產(chǎn)的社會特征。在資本主義商品生產(chǎn)中,資本家墊付資本購買生產(chǎn)資料和勞動力。在商品生產(chǎn)過程中,生產(chǎn)資料價值轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中,如果在價值形成過程中只形成與購買勞動力的花費相等的價值,資本家就不會進行生產(chǎn)投資。資本家生產(chǎn)的目的在于使資本增殖。資本能夠增殖的原因在于,勞動力是能夠創(chuàng)造價值的商品,資本家購買勞動力的墊付資本,只是勞動力的價值,這部分價值勞動者在必要勞動時間內(nèi)就能夠創(chuàng)造出來,而必要勞動時間以外的剩余勞動時間創(chuàng)造出剩余價值,從而使資本增殖。

5、價值構(gòu)成的原理。

從價值增殖過程看,價值由生產(chǎn)資料的物化勞動﹑勞動者的必要勞動和剩余勞動三部分組成。從資本主義生產(chǎn)者的角度看,價值由補償購買生產(chǎn)資料的不變資本c和補償購買活勞動的資本v及勞動者創(chuàng)造的剩余價值m三部分組成,即價值=c+v+m。

6、價值是商品經(jīng)濟的歷史范疇的原理。

價值是從屬于商品的。勞動產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品,人類勞動才表現(xiàn)為價值。價值范疇的歷史性是由商品范圍的歷史性決定的。

（三）馬克思勞動價值論對我國現(xiàn)實意義：進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的理論基礎(chǔ)，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)的理論依據(jù)，合理調(diào)整收人分配關(guān)系的指導(dǎo)思想，牢固樹立以人為本價值觀的思想源泉。

交易費用理論

交易費用理論是整個現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論大廈的基礎(chǔ)。1937年，著名經(jīng)濟學(xué)家羅納德·科斯（Ronald·Coase）在《企業(yè)的性質(zhì)》一文中首次提出“交易費用”的思想，1969年阿羅第一個使用“交易費用”這個術(shù)語，威廉姆森系統(tǒng)研究了交易費用理論。該理論認(rèn)為，企業(yè)和市場是兩種可以相互替代的資源配置機制，由于存在有限理性、機會主義、不確定性與小數(shù)目條件使得市場交易費用高昂，為節(jié)約交易費用，企業(yè)作為代替市場的新型交易形式應(yīng)運而生。交易費用決定了企業(yè)的存在，企業(yè)采取不同的組織方式最終目的也是為了節(jié)約交易費用。

所謂交易費用是指企業(yè)用于尋找交易對象、訂立合同、執(zhí)行交易、洽談交易、監(jiān)督交易等方面的費用與支出，主要由搜索成本、談判成本、簽約成本與監(jiān)督成本構(gòu)成。企業(yè)運用收購、兼并、重組等資本運營方式，可以將市場內(nèi)部化，消除由于市場的不確定性所帶來的風(fēng)險，從而降低交易費用。交易費用這一思想的提出，改變了經(jīng)濟學(xué)的面目，使呆板的經(jīng)濟學(xué)具有了新的活力，并更具有現(xiàn)實性。它打破了(新)古典經(jīng)濟學(xué)建立在虛假假設(shè)之上的完美經(jīng)濟學(xué)體系，為經(jīng)濟學(xué)的研究開辟了新的領(lǐng)域。它的意義不僅在于使經(jīng)濟學(xué)更加完善，而且這一思想的提出，改變了人們的傳統(tǒng)觀念。交易費用經(jīng)濟學(xué)包含以下幾點基本結(jié)論：

（1）市場和企業(yè)雖可相互替代，卻是不相同的交易機制。

人類行為和交易費用的理論基礎(chǔ)——制度理論，因而企業(yè)可以取代市場實現(xiàn)交易。

（2）企業(yè)取代市場實現(xiàn)交易有可能減少交易的費用。

（3）市場交易費用的存在決定了企業(yè)的存在。

（4）企業(yè)“內(nèi)化”市場交易的同時產(chǎn)生額外的管理費用。當(dāng)管理費用的增加與市場交易費用節(jié)省的數(shù)量相當(dāng)時，企業(yè)的邊界趨于平衡（不再增長擴大）。

（5）現(xiàn)代交易費用理論認(rèn)為交易費用的存在及企業(yè)節(jié)省交易費用的努力是資本主義企業(yè)結(jié)構(gòu)演變的唯一動力。

交易費用經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為：有限理性、機會主義、不確定性、小數(shù)目條件使得市場交易費用高昂，為了節(jié)省這種交易費用，代替市場的新的交易形式應(yīng)運而生，這就是企業(yè)，而企業(yè)的不同組織結(jié)構(gòu)也是為了交易費用節(jié)省的必然結(jié)果。

交易費用理論仔細(xì)區(qū)分了市場交易和企業(yè)內(nèi)部交易。市場交易雙方利益并不一致，但交易雙方地位平等。企業(yè)內(nèi)部交易一般是通過長期合約規(guī)定（如企業(yè)主和雇員），交易雙方利益比較一致，但地位并不平等。市場交易導(dǎo)致機會主義，但在企業(yè)內(nèi)部，機會主義對誰都沒有好處。

政府經(jīng)濟職能

政府經(jīng)濟職能，是指政府從社會經(jīng)濟生活宏觀的角度，履行對國民經(jīng)濟進行全局性地規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能和功能。它是為了達到一定目的而采取的組織和干預(yù)社會經(jīng)濟活動的方法、方式、手段的總稱。

一、我國政府經(jīng)濟職能的歷史演變

我國政府經(jīng)濟職能的演變主要體現(xiàn)在不同歷史時期理論界對政府經(jīng)濟職能的不同概括方面。從我國的實際情況看，理論界對政府經(jīng)濟職能的探討主要集中在三個時期。

（一）高度集中的計劃經(jīng)濟時期的政府職能。二十世紀(jì)五十年代至六十年代初期，面臨著在社會主義建設(shè)時期如何發(fā)揮政府經(jīng)濟職能作用的問題，理論界認(rèn)為政府具有分配職能和監(jiān)督職能，其中分配職能是主要職能。

（二）經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的政府職能。黨的十一屆三中全會以后，我國進行了舉世矚目的社會主義改革。改革的前一時期可以稱為轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟時期，這一時期經(jīng)濟的本質(zhì)還表現(xiàn)為計劃經(jīng)濟，但市場經(jīng)濟的成分不斷強化。這一時期政府經(jīng)濟職能的代表性觀點是“三職能論”。即認(rèn)為政府具有分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督三大職能，其中分配職能是基本職能，調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能是派生職能。

（三）社會主義市場經(jīng)濟條件下政府的職能。隨著改革的深入和發(fā)展，我國進入建立社會主義市場經(jīng)濟時期。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)制下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

二、政府經(jīng)濟職能的分類

政府的經(jīng)濟職能社會主義的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，是由社會主義國家進行的。社會主義國家除了具有保衛(wèi)國家．維護國內(nèi)安全的政治職能外，還具有領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟的職能。社會主義國家的經(jīng)濟職能是由政府來執(zhí)行的，我國政府的經(jīng)濟職能概括起來包括三個方面：

（一）政府作為社會管理者所具有的職能

政府通過提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)對社會公共事務(wù)進行管理。如提供完善的法律、法規(guī)和基本制度與規(guī)則，以奠定市場經(jīng)濟順暢運行的基本前提；提供交通、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等方面的建設(shè)和投資；保護各類產(chǎn)權(quán)主體合法的財產(chǎn)權(quán)利；提供社會治安與社會秩序；進行國防建設(shè)，維持有利于國民經(jīng)濟發(fā)展的和平穩(wěn)定環(huán)境；政府通過健全法律體系，規(guī)范各類經(jīng)濟主體的行為，創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，維護正常的市場秩序。

（二）政府作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控者所具有的職能

在經(jīng)濟實踐中，政府通過調(diào)整生產(chǎn)要素相對價格，征收個人所得稅和財產(chǎn)稅，實行直接的轉(zhuǎn)移支付制度及對商品和勞務(wù)的國家分配政策等措施，貫徹效率與公平兼顧的原則，調(diào)節(jié)收入分配，達到共同富裕的目標(biāo)。另外政府還可通過制定一定時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，確定全局性的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要指標(biāo)，制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策等方式發(fā)揮其作用和職責(zé)。

（三）政府作為國有資產(chǎn)所有者所具有的職能

政府作為國有資產(chǎn)的代表，行使國有資產(chǎn)的管理職能管理，防范國有資產(chǎn)的流失。優(yōu)化國有資產(chǎn)運營效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。但在企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的情況下，政府在行使國有資產(chǎn)的管理職能時，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，在保證國有資產(chǎn)保值與增值的前提下，政府不再直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是實行宏觀的管理和調(diào)節(jié)。

公共企業(yè)理論

公共企業(yè)，也稱國有企業(yè)（state-owned enterprises），是指所有權(quán)或控股權(quán)屬于政府，并且受政府直接控制的經(jīng)濟實體。

（一）公共企業(yè)存在的一般原因

在西方國家，公共企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，主要與市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題有關(guān)。對我國來說，公共企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，主要源于社會主義實踐和計劃經(jīng)濟體制的推行。總的說來，公共企業(yè)存在的原因多種多樣，不同原因在各個國家中的重要程度既與其經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，也與其歷史、政治因素及經(jīng)濟思想、經(jīng)濟體質(zhì)有關(guān)。

（二）公共企業(yè)存在的具體原因

提供公共產(chǎn)品

對大規(guī)?；驊?zhàn)略性項目進行投資

控制自然壟斷行業(yè)以保護公眾利益

增加財政收入

挽救虧損企業(yè)

控制金融機構(gòu) 其他原因(三)公共企業(yè)的類型 1.公用事業(yè)

公用事業(yè)提供的服務(wù)包括供水、排水、電力、天然氣供應(yīng)、電信等，它們對整個經(jīng)濟的發(fā)展是必不可少的。具有兩大特征：自然壟斷性；政治敏感性。2.陸上運輸與郵政服務(wù)

陸上運輸包括市內(nèi)和城市間的各種公共運輸系統(tǒng)。它們本質(zhì)上與公用事業(yè)一樣，但不同的是它們面臨著競爭的挑戰(zhàn)。特征：政治敏感性；競爭性。

無論是公共運輸還是郵政服務(wù)都有一種財政上入不敷出的傾向。但是如果提高價格或削減服務(wù)，政府則要付出巨大的政治成本。3.競爭性企業(yè)

競爭性企業(yè)指政府所有的商貿(mào)企業(yè)，它們與私營企業(yè)在同一市場上進行直接的競爭。這類企業(yè)包括銀行、保險公司、航空公司、石油公司等。特征：競爭性。

政府介入競爭性企業(yè)的理由：市場中的企業(yè)失靈；刺激競爭；保持對具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)的控制；

隨著民營化進程的推進，這類企業(yè)已被大量地削減。4.管制機構(gòu)

這些機構(gòu)屬于政府所有并受政府的控制，它們通過銷售商品獲得資金以維持自己的運轉(zhuǎn)。特征：強制性收購或強制性購買。

（四）政府對公共企業(yè)的控制與責(zé)任

公共企業(yè)中存在嚴(yán)重的委托—代理問題，表現(xiàn)為：一方面，它不像政府各部門那樣要承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任；另一方面，也不必承擔(dān)對股東的責(zé)任，而這種責(zé)任一般被認(rèn)為是私營企業(yè)的巨大優(yōu)勢之所在。由于目標(biāo)與目的不明確，因此不可能對公共企業(yè)管理的實際好壞給予準(zhǔn)確的判斷。

公共企業(yè)中存在著政府控制與管理自主性之間的沖突，表現(xiàn)為：政治官員與官僚制組織的中央部門一直認(rèn)為對公共企業(yè)控制不力 ；公共企業(yè)的管理部門則抱怨政府對管理權(quán)力干預(yù)太多。

解決方法：（1）通過控制削弱追求相互沖突的目標(biāo)的自由裁量權(quán)；（2）通過獎懲減少追求相互沖突的目標(biāo)的激勵因素；（3）通過教育與游說減少相互沖突的目標(biāo)；（4）剝落共同目標(biāo)的面紗，承認(rèn)與接受利益沖突，將按規(guī)則進行公開協(xié)商達成有效協(xié)議的制度合法化。

外部效應(yīng)理論

從公共管理學(xué)定義外部效應(yīng)是指經(jīng)濟當(dāng)事人（生產(chǎn)者和消費者）的生產(chǎn)和消費行為會對其他經(jīng)濟當(dāng)事人（生產(chǎn)者和消費者）的生產(chǎn)和消費行為施加的有益或有害影響的效應(yīng)。

（一）外部效應(yīng)分類

外部效應(yīng)分為外部正效應(yīng)和外部負(fù)效應(yīng)。好的或積極的影響被稱為外部正效應(yīng)（如花圃或果園給養(yǎng)蜂人帶來的好處）；壞的或消極的影響被稱為外部負(fù)效應(yīng)（如化工廠有害化學(xué)物質(zhì)和噪聲的散布對環(huán)境所產(chǎn)生的消極或危害性影響）。當(dāng)外部效應(yīng)出現(xiàn)時，一般無法通過市場機制的自發(fā)作用來調(diào)節(jié)以達到社會資源有效配置的目的。外部效應(yīng)的存在既然無法通過市場機制來解決，政府就應(yīng)當(dāng)負(fù)起這個責(zé)任。政府可以通過補貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來推進外部正效應(yīng)的產(chǎn)出；通過直接的管制來限制或遏制外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)出，如政府可以通過行政命令的方式硬性規(guī)定特定的污染排放量，企業(yè)或個人必須將污染量控制在這一法定水平之下，或者政府征收排污稅等方式來治理企業(yè)或個人的環(huán)境污染問題。

（二）外部效應(yīng)八種排列

①消費活動產(chǎn)生正的消費外部效應(yīng)——消費者因其他消費活動受益 ②消費活動產(chǎn)生正的生產(chǎn)外部效應(yīng)——生產(chǎn)者因其他消費活動受益 ③消費活動產(chǎn)生負(fù)的消費外部效應(yīng)——消費者因其他消費活動受損 ④消費活動產(chǎn)生負(fù)的生產(chǎn)外部效應(yīng)——生產(chǎn)者因其他消費活動受損 ⑤生產(chǎn)活動產(chǎn)生正的消費外部效應(yīng)——消費者因其他生產(chǎn)活動受益 ⑥生產(chǎn)活動產(chǎn)生正的生產(chǎn)外部效應(yīng)——生產(chǎn)者因其他生產(chǎn)活動受益 ⑦生產(chǎn)活動產(chǎn)生負(fù)的消費外部效應(yīng)——消費者因其他生產(chǎn)活動受損 ⑧生產(chǎn)活動產(chǎn)生負(fù)的生產(chǎn)外部效應(yīng)——生產(chǎn)者因其他生產(chǎn)活動受損

（三）外部效應(yīng)與資源配置效率

1.正的外部效應(yīng)與資源配置效率:產(chǎn)量不足

以教育為例，受到良好教育的公民使全社會受益，這種利益是不可分的，但受到教育的公民也直接受益，這部分利益又是可分的 2.外部負(fù)效應(yīng)與資源配置效率:產(chǎn)量過剩

當(dāng)存在成本外部化現(xiàn)象時，情況則恰恰相反，生產(chǎn)商忽視產(chǎn)品的外部成本將會造成產(chǎn)品的實際供給量大于帕累托最優(yōu)的供給量，這也會導(dǎo)致社會福利的損失。

（四）政府對外部效應(yīng)的糾正 1.外部效應(yīng)的內(nèi)在化

具體來說，外部效應(yīng)的內(nèi)在化實際上就是外部效應(yīng)的邊際價值被定價。就負(fù)的外部效應(yīng)而言，其內(nèi)在化就是外部邊際成本被加計到私人邊際成本之上，從而物品（服務(wù)）的價格得以反應(yīng)全部社會邊際成本；就正的外部效應(yīng)而言，其內(nèi)在化，就是外部邊際效益被加計到私人邊際效益之上，從而物品（或服務(wù)）的價格得以反映全部的社會邊際效應(yīng)。2.負(fù)的外部效應(yīng)的內(nèi)在化

政府一般運用矯正性的稅收來實現(xiàn)負(fù)的外部效應(yīng)的內(nèi)在化。其操作的方法是：對帶有負(fù)的外部效應(yīng)的物品或服務(wù)征收相當(dāng)于其外部邊際成本大小的稅收，以此將征稅物品或服的私人邊際成本提高到社會邊際成本相一致的水平，實現(xiàn)負(fù)的外部效應(yīng)的內(nèi)在化。3.正的外部效應(yīng)的內(nèi)在化

政府一般采用糾正性的財政補貼來實現(xiàn)正的外部效應(yīng)的內(nèi)在化。其操作的方法是：對帶有正的外部效應(yīng)的物品或服務(wù)的消費者按照該種物品或服務(wù)的外部邊際效益的大小發(fā)放財政補貼，以此將補貼物品或服務(wù)的私人邊際效益提高到痛社會邊際效益相一致的水平，實現(xiàn)正的外部效應(yīng)的內(nèi)在化。

產(chǎn)權(quán)理論

一、產(chǎn)權(quán)的含義

產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)權(quán)利的簡稱，從經(jīng)濟學(xué)角度研究產(chǎn)權(quán)首推馬克思：在《資本論》中研究了資本主義社會的私有產(chǎn)權(quán)制度，雖然沒有提到產(chǎn)權(quán)，但經(jīng)常提到所有權(quán)、所有權(quán)關(guān)系、商品所有權(quán)和資本所有權(quán)?？扑梗簩a(chǎn)權(quán)作為經(jīng)濟學(xué)的一個基本范疇納入到經(jīng)濟分析中，提出交易費用的概念，認(rèn)為交易費用和產(chǎn)權(quán)制度有密切關(guān)系，不同的產(chǎn)權(quán)制度會形成不同的交易費用。

二、產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容

1.狹義所有權(quán)又稱歸屬權(quán)：產(chǎn)權(quán)主體把客體當(dāng)作自己的專有物，排斥別人隨意加以侵奪的權(quán)能和作用。

歸屬權(quán)的含義：①表明對客體的歸屬、領(lǐng)有關(guān)系，排斥別人違背他的意志和利益侵犯他的所有物；②可在他的所有物上設(shè)置法律許可權(quán)；③利用所有者的權(quán)能收取一定的經(jīng)濟利益。

2.占有權(quán)：指主體實際地或直接地掌握、控制或管理客體，并對它施加實際的、物質(zhì)的影響的職能，即事實上的管領(lǐng)力。

3.支配權(quán)：①指所有權(quán)主體在事實上或法律上決定如何安排、處理客體的權(quán)能；②主體安排和決定客體使用方向的權(quán)能

4.使用權(quán)：產(chǎn)權(quán)主體利用、改變或消費客體的權(quán)能。包括三種情況：①利用、應(yīng)用而不改變客體的原有狀態(tài)②改變客體的某些狀態(tài)，而不改變其根本性質(zhì)或物質(zhì)存在形式③消費客體，即消滅它的原有物質(zhì)狀態(tài)，轉(zhuǎn)換它的原有存在形式。

三、產(chǎn)權(quán)的屬性 1.排他性與非排他性

新制度經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，私有產(chǎn)權(quán)的決定性特征是其具有較強的排他性。德姆賽茨指出：排他性是指決定誰在一個特定的方式下使用一種稀缺資源的權(quán)利。

產(chǎn)權(quán)排他性的實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)主體的對外排斥性和對特定權(quán)利的壟斷性。私有財產(chǎn)的排他性一方面把選擇如何使用財產(chǎn)和承擔(dān)這一選擇后果之間緊密聯(lián)系在一起，另一方面使所有者有很強的動力去尋求帶來最高價值的資源的使用方法。

2.可分割性和不可分割性

私有產(chǎn)權(quán)的可分割性是指對特定財產(chǎn)的各項產(chǎn)權(quán)可以分屬于不同主體的性質(zhì)。

產(chǎn)權(quán)可分割性應(yīng)注意的問題：

①產(chǎn)權(quán)的可分解性不是無限度的，不是說，產(chǎn)權(quán)可以無限分解，分得越細(xì)越好。②不是任何一項產(chǎn)權(quán)都可以任意再次分解 3.可讓渡性與不可讓渡性

產(chǎn)權(quán)的讓渡是產(chǎn)權(quán)在不同主體之間的轉(zhuǎn)手和交易，按讓渡內(nèi)容的多少可以分為全部產(chǎn)權(quán)的讓渡和部分產(chǎn)權(quán)的讓渡。按產(chǎn)權(quán)的讓渡時限可以分為永久性讓渡和有限期讓渡。有限讓渡的特點是相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)只在契約期讓渡，契約期滿，有合法地回歸原主體手里。

產(chǎn)權(quán)有限期讓渡產(chǎn)生的前提：

①特定財產(chǎn)的權(quán)利體系發(fā)生分解，即不在屬于同一個主體或者可以不屬于同一個主體。②信用關(guān)系產(chǎn)生和信用制度達到一定的完備度。

公共產(chǎn)品理論

（一）公共產(chǎn)品的概念

純粹的公共產(chǎn)品是指每個人消費這種產(chǎn)品或服務(wù)不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品或服務(wù)獲得消費的減少。它是以整個社會為單位共同提出的需要，如國防、公路、法律、環(huán)境等。私人物品則是用于滿足私人個別需要的產(chǎn)品或服務(wù)。

（二）公共產(chǎn)品的特征

1.消費的非競爭性。指一個人或廠商對公共物品的享用，不排斥、不妨礙其他人或廠商同時享用，也不會因此而減少其他人或廠商享用該種公共產(chǎn)品的數(shù)量或質(zhì)量。就是說，增加一個消費者的邊際成本等于零，如國防、公用電網(wǎng)、燈塔等。不會因增加一個消費者而減少其他任何一個人對公共產(chǎn)品的消費量。

2.受益的非排他性。指在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為之付款的個人或廠商排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外，或者說，任何人都不能用拒絕付款的辦法，將其不喜歡的公共產(chǎn)品排除在其享用品范圍之外。例如國防，一旦形成了國家國防體系，提供了國防服務(wù)，要想排除任何一個生活在該國的人享受國防保護，是非常困難的，或者成本高到不可接受。而私人物品恰恰相反，例如一件衣服或一個面包，購買者按照所標(biāo)明的價格支付了貨幣就取得了該公共產(chǎn)品的所有權(quán)并可輕易地排斥他人消費這種產(chǎn)品，這也就是所謂的排他性。

3.效用的不可分割性。公共產(chǎn)品是向整個社會共同提供的，具有共同受益或聯(lián)合消費的特點。其效用為整個社會成員所共享，而不能將其分割為若干部分，分別歸屬于某些個人或廠商享用，或者，不能按誰付款、誰受益的原則，將其限定為僅供付款的個人或廠商享用。

（三）政府的公共提供方式

政府的公共提供有如下方式：1.政府授權(quán)經(jīng)營。對于自然壟斷行業(yè)，政府部門通過公開招標(biāo)方式選擇民間企業(yè)，通過簽訂合同的方式委托中標(biāo)的民間企業(yè)去經(jīng)營，但政府部門對這一領(lǐng)域?qū)嵭姓?guī)制。2.政府控股、參股經(jīng)營。對于那些初始投資較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如道路、橋梁、鐵路等，由政府通過控股參與建設(shè)。3.政府補助。補助方式包括補貼、減免稅等。

（四）公共產(chǎn)品理論的現(xiàn)實意義。

公共產(chǎn)品理論建立在邊際效用價值論和社會契約論基礎(chǔ)上，以市場失靈為研究的起點，將糾正市場失靈提供公共產(chǎn)品作為公共部門發(fā)揮作用的范圍，為解決市場失靈、緩解本國社會矛盾、減輕社會摩擦、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等起到了不可忽視的作用。結(jié)合我國實際，我國正處于經(jīng)濟社會的全面建設(shè)時期，首先，政府是公共產(chǎn)品供給的主體，但是僅靠政府提供公共產(chǎn)品根本無法充分滿足全體社會民眾對公共產(chǎn)品多樣化的需求；其次，政府對公共產(chǎn)品的壟斷經(jīng)營，會導(dǎo)致管理效率低下，缺乏必要的激勵機制和競爭機制。所以，從現(xiàn)實出發(fā)，應(yīng)該引進市場機制來生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品，從我國具體情況來看，應(yīng)樹立公共產(chǎn)品的市場化經(jīng)營理念，破除公共產(chǎn)品“福利型”、“供給型”的觀念，同時引進多個市場主體，在公共競爭的條件下，實現(xiàn)公共產(chǎn)品的高效配置。

財政支出理論

一：財政支出的分類

按經(jīng)濟性質(zhì)分類：購買性支出：政府購買進行日常政務(wù)所需或用于國家投資的商品和服務(wù)支出。（直接影響生產(chǎn)和就業(yè)情況）轉(zhuǎn)移性支出：政府資金無常的單方面轉(zhuǎn)移包括輔助夠買捐贈支出、債務(wù)利息支出。

區(qū)別：是否在交換、購買商品行為。

按支出功能分類共17類 二：衡量財政支出規(guī)模的指標(biāo) 1絕對量指標(biāo)

2財政支出占GDP得比重 3財政支出的增長率

4財政支出的增長彈性系數(shù)=財長支出增長率/GDP增長率 5財政支出的邊際系數(shù)=財政支出的增長額/GDP的增長額 類比財政收入的規(guī)模的衡量指標(biāo) 1絕對量的指標(biāo)

2財政收入的增長率 3財政收入的增長率

4財政收入增長彈性系數(shù)=財政收入增長率/GDP增長率 5財政收入的邊際系數(shù)=財政收入的增長額/GDP的增長額

三：財政支出規(guī)模的一半趨勢：一般情況下是不斷增長，是絕對增長。

1瓦格納法則：隨著人均收入的提高，財政支出占GDP的比重也隨之相應(yīng)提高。

2替代—規(guī)模效應(yīng)理論（梯度漸進增長理論）

內(nèi)在因素：正常情況下，經(jīng)濟發(fā)展，收入提高，以不變的稅率所征得稅收上升，故財政支出與GDP上升呈線性關(guān)系

外在因素：危機時期政府被迫提高稅率，財政支出增加，危機過后之粗會持續(xù)較高水平。3經(jīng)濟發(fā)展階段論

早期：政府投資在社會總投資中占有重要比重

中期：政府投資還在進行，但政府將逐步換為對私人投資以彌補市場缺額 成熟期：公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、保健與福利服務(wù)支出。

四：影響財政支出的因素：

1經(jīng)濟因素，主要指經(jīng)濟發(fā)展的水平，經(jīng)濟體制以及中長期發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)前經(jīng)濟政策。2政治因素，主要體現(xiàn)在意識證據(jù)是否穩(wěn)定、政體結(jié)構(gòu)和行政效率、政府干預(yù)經(jīng)濟

3社會因素，如人口、結(jié)業(yè)和衛(wèi)生。

財政收入理論

一、財政收入分類的依據(jù)

財政收入既是一個過程，又是一定量的貨幣資金。財政作為以國家為主體的分配活動，財政收入首先應(yīng)理解為一個過程，這一過程是財政分配活動的一個階段或一個環(huán)節(jié)，在其中形成特定的財政分配關(guān)系。在商品貨幣經(jīng)濟條件下，財政收入是以貨幣來度量的，從這個意義上來理解，財政收入又是一定量的貨幣收入，即國家占有的以貨幣表現(xiàn)的一定量的社會產(chǎn)品的價值，主要是剩余產(chǎn)品價值。對財政收入進行分類的要求具有理論和實踐價值的分類似乎應(yīng)合乎兩個方面的要求：一是要與財政收入的性質(zhì)相吻合。二是要同各國實際相適應(yīng)。

二、財政收入分類

（一）按財政收入形式分類

按財政收入形式的分類：包括稅收、收費、債務(wù)收入、鑄幣收入和通貨膨脹收入。按財政收入形式又通常將財政收入分為經(jīng)常性收入和非經(jīng)常性收入。

（二）按財政收入來源分類

按財政收入來源的分類：包括兩種不同的亞類：一是以財政收入來源中的所有制結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，將財政收入分為國有經(jīng)濟收入、集體經(jīng)濟收入、中外合營經(jīng)濟收入、私營經(jīng)濟或外商獨資經(jīng)濟收入、個體經(jīng)濟收入等；二是以財政收入來源中的部門結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，將財政收入分為工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門收入，輕工業(yè)部門和重工業(yè)部門收入，生產(chǎn)部門和流通部門收入，第一產(chǎn)業(yè)部門、第二產(chǎn)業(yè)部門和第三產(chǎn)業(yè)部門收入等。

（三）按財政資金的管理方式分類

按財政資金的管理方式分類：包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。

三、財政收入結(jié)構(gòu)分析

（一）財政收入分項目構(gòu)成 稅收收入、企業(yè)收入和其他收入。

（二）財政收入部門構(gòu)成 1．農(nóng)業(yè)是財政收入的基礎(chǔ)； 2．工業(yè)是財政收入的支柱； 3．其他行業(yè)是財政收入的重要部門。

第二節(jié)

財政收入規(guī)模分析

一、我國財政收入增長變化趨勢

（一）我國財政收入變化趨勢

1．我國財政收入隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷增長，從總體上說，增長形勢是良好的。2．1978—1995年財政收入占GDP比重下降的原因及其影響

（1）預(yù)算內(nèi)財政收入增長慢于GDP的增長，同時財政支出增長快于財政收入增長；（2）預(yù)算內(nèi)資金拮據(jù)，難以滿足各部門正常的公共需要，導(dǎo)致預(yù)算外資金和各種基金規(guī)模增長；

（3）中央可支配的收入占全國財政收入的比重不斷下降；（4）銀行擴大業(yè)務(wù)職能，代替了部分財政職能； 3．“九五”時期實現(xiàn)財政收支的良性循環(huán)(二)我國目前財政收入規(guī)模水平的分析和判斷 1．財政收入（預(yù)算內(nèi)）規(guī)模水平2．政府收入（包括預(yù)算外）規(guī)模水平3．合理調(diào)節(jié)財政收入規(guī)模的基本政策思路（1）全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)；（2）進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制；（3）調(diào)節(jié)財政收入規(guī)模的關(guān)鍵在于調(diào)節(jié)財政收入增長彈性和增長邊際傾向；（4）堅決取締亂收費，繼續(xù)進行稅費改革，控制預(yù)算外資金的增長；（5）對現(xiàn)行稅制和稅收政策繼續(xù)有增有減的結(jié)構(gòu)調(diào)整；（6）兼顧“以收定支”和“以支定收”的方針；

二、影響財政收入規(guī)模的因素分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平對財政收入規(guī)模的制約

1．經(jīng)濟發(fā)展水平對財政收入規(guī)模的影響

從理論下看，經(jīng)濟發(fā)展水平反映一個國家的社會產(chǎn)品的豐富程度和經(jīng)濟效益的高低。經(jīng)濟發(fā)展水平高，社會產(chǎn)品豐富及其凈值——國民生產(chǎn)總值就多，一般而言，則該國的財政收入總額較大，占國民生產(chǎn)總值的比重也較高。當(dāng)然，一個國家的財政收入規(guī)模還受其他各種主客觀因素的影響，但有一點是清楚的，就是經(jīng)濟發(fā)展水平對財政收入的影響表現(xiàn)為基礎(chǔ)性的制約，兩者之間存在源與流、根與葉的關(guān)系，淵遠則流長，根深則葉茂。

2．生產(chǎn)技術(shù)水平對財政收入的影響

生產(chǎn)技術(shù)水平是指生產(chǎn)中采用先進技術(shù)的程度又可稱之為技術(shù)進步。技術(shù)進步對財政收入規(guī)模的制約可從兩個方面來分析：一是技術(shù)進步往往以生產(chǎn)速度加快、生產(chǎn)質(zhì)量提高為結(jié)果；技術(shù)進步速度較快，GDP的增長也較快，財政收入的增長就有了充分的財源；二是技術(shù)進步必然帶來物耗比例降低。經(jīng)濟效益提高，產(chǎn)品附加值所占的比例擴大。由于財政收入主要來自產(chǎn)品附加值，所以技術(shù)進步對財政收入的影響更為直接和明顯。因此，促進技術(shù)進步，提高經(jīng)濟效益，是增加財政收入的首要的有效途徑。

（二）分配政策和分配制度對財政收入規(guī)模的制約

制約財政收入規(guī)模的另一個重要因素是政府的分配政策和分配體制。經(jīng)濟決定財政，財政收入規(guī)模的大小，歸根結(jié)底受生產(chǎn)發(fā)展水平的制約，這是財政學(xué)的一個基本觀點。經(jīng)濟發(fā)展水平是分配的客觀條件，而在客觀條件既定的條件下，還存在通過分配進行調(diào)節(jié)的可能性。所以在不同的國家(即使經(jīng)濟發(fā)展水平是相同的)和一個國家的不同時期，財政收入規(guī)模也是不同的。

改革開放以來，我國財政收入占GDP的比重出現(xiàn)逐年下滑的趨勢，直接導(dǎo)因是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中GDP分配格局的急劇變化。從1979當(dāng)年，同時采取三大措施：即大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品價格，提高職工工資水平，對企業(yè)減稅讓利。三大措施的實施對財政收入產(chǎn)生了巨大影響。

（三）價格對財政收入規(guī)模的影響

價格變動對財政收入的影響，首先表現(xiàn)在價格總水平升降的影響。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，價格分配對財政收入增減的影響，主要取決于兩個因素：一是引發(fā)物價總水平上升的原因；二是現(xiàn)行的財政收入制度；

第二，決定價格對財政收入影響的另一個因素是現(xiàn)行財政收入制度；

第三，價格總水平的變動往往是和產(chǎn)品比價的變動同時發(fā)生的，而產(chǎn)品比價關(guān)系變動以另一種形式影響財政收入。

財政預(yù)算理論

公共預(yù)算：是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、政府機關(guān)在一定時期的財政收支計劃 是財政數(shù)據(jù)記錄、匯集、估算和匯報，也是一個計劃。19世紀(jì)以來，現(xiàn)代公共預(yù)算已作為現(xiàn)代國家進行國家治理的基本制度，是建立廉潔、經(jīng)濟、負(fù)責(zé)的現(xiàn)代政府的基本條件

（一）基本內(nèi)容

1.財政收支的規(guī)模與結(jié)構(gòu)；

2.個級政府在處理這些資金收支問題上的地位、權(quán)利以及相互關(guān)系； 3.預(yù)算收支在實現(xiàn)過程中必要的編制、審查、執(zhí)行和檢查監(jiān)督等程序； 4.政府為保證預(yù)算收支計劃實現(xiàn)所采取的措施及規(guī)章。

（二）公共預(yù)算的本質(zhì)

1.公共預(yù)算反映政府做什么和不做什么的選擇。2.公共預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)。

3.公共預(yù)算反映了服務(wù)于不同目標(biāo)的各種決策的相對比例。

4.公共預(yù)算將公眾的偏好與政府產(chǎn)出聯(lián)系起來，向公眾提供了一個強有力的管理工具，并使公眾能夠通過影響預(yù)算，使政府的收支活動符合自己的偏?謾? 5.公共預(yù)算反映公眾對于不同形式和不同水平的稅收偏好，也反映了特定集團的納稅人轉(zhuǎn)移稅負(fù)的能力。

6.公共預(yù)算反映不同的個人和組織影響預(yù)算結(jié)果的相對權(quán)力。

（三）我國公共預(yù)算原則 1.合法性原則：

預(yù)算編制要符合《中華人民共和國預(yù)算法》和國家其他法律、法規(guī)的要求 2.真實性原則：

對每一收支項目的數(shù)字指標(biāo)要認(rèn)真測算，力求真實準(zhǔn)確 3.完整性原則

將所有收入和支出全部納入部門預(yù)算 4.科學(xué)性原則

預(yù)算收入的預(yù)測和安排支出的方向要科學(xué) 預(yù)算編制的程序設(shè)置要科學(xué) 預(yù)算編制的方法要科學(xué) 預(yù)算的核定要科學(xué) 5.穩(wěn)妥性原則

穩(wěn)妥可靠，量入為出，收支平衡，不得編制赤字預(yù)算 6.重點性原則

兼顧一般的同時，優(yōu)先保證重點支出 要先保證基本支出，后安排項目支出 先重點、急需項目，后一般項目 7.透明性原則 8.績效性原則

建立績效考評制度，由“重分配”向“重管理”轉(zhuǎn)變

（四）我國公共預(yù)算特征 1.構(gòu)建公共性的支出結(jié)構(gòu)。

2.改革公共預(yù)算編制組織形式。（部門預(yù)算）3.優(yōu)化預(yù)算支出實現(xiàn)方式。(國庫集中收付制度）

4.改革預(yù)算收支分類方法。（收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類）

（五）公共預(yù)算政策應(yīng)用的局限性

1.公共預(yù)算發(fā)揮作用或產(chǎn)生效應(yīng)具有一定的時滯性，而不是在政府運用一定的預(yù)算政策工具調(diào)控之后，即期就能發(fā)揮相應(yīng)的作用。2.公共預(yù)算進行調(diào)控的程度和力度要受財力的限制。3.公共預(yù)算調(diào)控的范圍有限。

財政政策理論

財政政策，通常指政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，為達到一定目標(biāo)而制定的指導(dǎo)財政工作的基本方針、準(zhǔn)則和措施。財政政策是經(jīng)濟政策的重要組?剎糠幀?

一、財政政策的構(gòu)成要素：一是財政政策目標(biāo)（充分就業(yè) 物價穩(wěn)定 經(jīng)濟增長 國際收支平衡）；二是財政政策主體（政策制定者和執(zhí)行者）；三是財政政策工具(稅收 財政支出 公債 財政預(yù)算)。

二、財政政策的類型

1.根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)社會總需求過程中發(fā)揮作用方式的不同分類

內(nèi)在穩(wěn)定器：指某些財政政策由于其本身的特點，依靠其本身具有的內(nèi)在機制，自行發(fā)揮作用，自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟，收到自動抵消經(jīng)濟波動、穩(wěn)定經(jīng)濟的效果。

相機抉擇的財政政策：指政府根據(jù)總需求和總供給的現(xiàn)實情況，靈活改變稅收和財政支出，以達到調(diào)節(jié)總供求、熨平經(jīng)濟波動的目標(biāo)。2.根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能分類：

擴張性財政政策指通過財政收支活動來增加和刺激總需求，促使總供求平衡的財政政策。當(dāng)總需求小于總供給時，通過減稅和增加財政支出規(guī)模，擴大社會的投資需求和消費需求，可以達到增加和刺激總需求的效果。擴張性財政政策經(jīng)常導(dǎo)致財政赤字

緊縮性財政政策指通過財政收支活動來減少和抑制總需求，促使總供求平衡的財政政策。當(dāng)總需求大于總供給時，通過增稅和減少財政支出規(guī)模，減少社會的投資需求和消費需求，可以達到減少和抑制總需求的效果。緊縮性財政政策一般會導(dǎo)致財政結(jié)余

中性財政政策指通過財政收支的大體平衡，保持總需求與總供給基本平衡的政策。其政策功能在于保持社會總供求的同步增長，以維持社會總供求對比的既定格局；政策的實施則表現(xiàn)為財政收支在數(shù)量上基本一致。中性財政政策的特點在于對總供求產(chǎn)生不具傾向性的調(diào)節(jié)作用。

三、財政政策與貨幣政策的配合

貨幣政策指政府通過改變貨幣供應(yīng)量，調(diào)節(jié)利率，進而影響投資，再通過投資乘數(shù)影響產(chǎn)出的政策。

（一）財政政策與貨幣政策配合的依據(jù)

由于財政政策和貨幣政策各具優(yōu)勢，互有特點，因此二者的協(xié)調(diào)配合有助于實現(xiàn)多元政策目標(biāo)。

1、財政政策與貨幣政策的功能差異要求二者之間的協(xié)調(diào)配合

擴張性財政政策在促進產(chǎn)出與就業(yè)的同時，可能發(fā)生擠出效應(yīng)，從而排擠了私人部門的投資。擴張性貨幣政策卻能夠通過降低利率，促進產(chǎn)出與就業(yè)的增加，因而有利于鼓勵私人部門投資的增長。

2、財政政策與貨幣政策的調(diào)節(jié)范圍差異要求二者之間的協(xié)調(diào)配合。

財政政策側(cè)重于調(diào)整社會各方面的經(jīng)濟利益關(guān)系，直接作用于公平問題。貨幣政策側(cè)重于調(diào)節(jié)貨幣這一資源在社會各領(lǐng)域中效率的發(fā)揮，直接作用于效率問題。

3、財政政策與貨幣政策作用效果的差異要求二者的協(xié)調(diào)配合

在經(jīng)濟蕭條、有效需求嚴(yán)重不足的情況下，使用擴張性貨幣政策無法起到刺激經(jīng)濟回升的作用。貨幣市場還可能落入流動性陷阱。在這種情況下，貨幣政策完全失效，只能通過擴張性的財政政策啟動投資需求。反之，經(jīng)濟出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹的時候，緊縮性的財政政策無效，貨幣政策有效

（二）財政政策與貨幣政策配合的方式

1.擴張性的財政政策與擴張性的貨幣政策搭配，即“雙松”政策組合。

2.緊縮性的財政政策與緊縮性的貨幣政策搭配，即“雙緊”政策組合。

3.擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策搭配，即“一松一緊”政策組合。

4.緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策搭配，即“一緊一松”政策組合。

財政體制理論

財政體制是指關(guān)于財政層次和結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置、各級財政的權(quán)限和責(zé)任及相互關(guān)系的原則規(guī)范和制度安排。內(nèi)容包括以下四點：1.財政管理的層次、結(jié)構(gòu)和機構(gòu)的設(shè)置；2.各級財政的職責(zé)劃分；3.各級財政的收支劃分；4.各級財政之間的轉(zhuǎn)移支付制度。

財政體制的特點：分級性；整體性；規(guī)范性；相對穩(wěn)定性。

財政體制設(shè)置的基本要求：體現(xiàn)公平與效益

財政體制的類型

（1）財政聯(lián)邦制模式：通過憲法對中央與地方之間的分權(quán)進行界定，特點是：

中央與地方在憲法規(guī)定的領(lǐng)域和范圍內(nèi)相對獨立、平等，互不從屬 中央與地方均直接對人民行使權(quán)力，每個公民都隸屬于兩級政府 中央與地方在憲法規(guī)定的事務(wù)上相互協(xié)調(diào)

財權(quán)相對分散，聯(lián)邦以下各級政府擁有較大的財政決策權(quán)，公共產(chǎn)品或勞務(wù)的提供以地方配置為主，中央與地方實行以分權(quán)獨立為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)合作

代表國家：美國、德國、加拿大、澳大利亞

（2）財政單一制模式（中央集權(quán)制財政模式）：地方財政接受中央財政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)中央財政授權(quán)進行財政活動，地方分權(quán)水平低，自主性小

代表國家：中國、日本、英國、法國、意大利等國

財政體制的基本理論和原則

（一）以足投票理論

1.1956年蒂布發(fā)表《地方支出的純理論》提出此理論

2.基本思想

基于地方公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的征稅問題，各地方稅收負(fù)擔(dān)輕重不同，公民就要從負(fù)擔(dān)重的地方遷移到負(fù)擔(dān)輕的地方，即用“腳”表達了他們的偏?謾? 地方政府如果想留住居民，就要聽取他們的意見，改進公共產(chǎn)品提供的質(zhì)量和效率，各地形成公共產(chǎn)品的競爭

財政層次應(yīng)考慮不同地區(qū)居民的習(xí)慣、偏好、收入等因素。

（二）俱樂部理論

1.1965年，布坎南以一個小型俱樂部為例探討了關(guān)于財政層次于人口規(guī)模的關(guān)系問題，因此，又叫俱樂部理論。

2.基本思想

在特定地區(qū)內(nèi)，假定該地區(qū)的消費者具有完全相同的偏好和收入，分析在何種人口規(guī)模和公共品提供數(shù)量下，對每個消費者征稅最少，而其收益最大。即人均社會邊際收益等于人均社會邊際成。由此得出，一定公共產(chǎn)品供給下人口規(guī)模的最佳數(shù)量。

財政層次劃分應(yīng)考慮偏好相同的人口數(shù)量、公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供數(shù)量和質(zhì)量等，尤其要重視人口數(shù)量和規(guī)模的分布情況。

（三）財政分派理論

馬斯格雷夫觀點：財政應(yīng)發(fā)揮資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定三大職能，由此提出分級承擔(dān)不同種類的公共產(chǎn)品問題。

第四篇：公共管理學(xué) 名詞解釋

1.公共管理學(xué)2.行政3.管理4.公共行政5.公共管理6.公共部門7.政府

8.公共物品9.治理10.善治11.P途徑12.B途徑13.公共管理學(xué)的經(jīng)濟學(xué)途徑

14.公共管理學(xué)研究的系統(tǒng)分析15.比較分析16.實驗分析17.案例分析18.行政國家

19.組織20.公共組織21.公共組織結(jié)構(gòu)的管理層次22.管理幅度23.旁系組織

24.首長制和委員制25.層級制和職能制26.集權(quán)制和分權(quán)制27.完整制和分離制

28.組織授權(quán)29.組織沖突30.組織協(xié)調(diào)31.X理論32.Y理論33.公共組織環(huán)境

34.公共組織生態(tài)環(huán)境35.組織變革36.政府再造37.學(xué)習(xí)型組織38.無縫隙組織

39.治理40.全球治理41.新公共管理42.新公共服務(wù)模式43.政府間關(guān)系

44.拉焦?fàn)柲Ｊ?5.賴特模式46.羅斯構(gòu)想47.松村岐夫模式48.羅茨模式

49.個人物品50.自然壟斷物品51.公共資源52.集體物品53.尋租54.政策科學(xué)

55.公共政策56.政黨57.利益集團58.思想庫59.大眾轉(zhuǎn)播媒介60.網(wǎng)絡(luò)

1.績效2.政府績效3.政府績效評估內(nèi)涵4.績效管理（工商管理和公共部門）

5.偽評估模式6.正式評估模式7.決策理論評估模式8.公共部門人力資源

9.公共部門人力資源管理10.國家公務(wù)員制度11.公共部門人力資源開發(fā)

12.公共部門人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容13.公共財政14.公共財政管理15.預(yù)算管理

16.預(yù)算編制17.預(yù)算執(zhí)行18.預(yù)算決算19.稅收20.政府收費21.規(guī)費22.公債

23.公債管理24.公共支出管理25.購買性支出26.政府采購27.社會保障支出

28.財政補貼29.第三部門研究的主題30.第三部門的管理機制31.第三部門

32.事業(yè)單位的投融資體制33.公共部門戰(zhàn)略管理34.倫理問題35.倫理

36.公共管理倫理37.行政體制倫理38.公共政策倫理39.行政良心40.責(zé)任

41.公共責(zé)任42.“公共權(quán)力”動態(tài)過程的公共責(zé)任43.現(xiàn)階段我國政府公共責(zé)任內(nèi)涵

44.政府工具研究的途徑（工具主義 過程主義 權(quán)變主義 建構(gòu)主義）45.市場化工具

46.工商管理技術(shù)47.社會化手段48.民營化49.用者付費50.合同外包

51.特許經(jīng)營52.憑單制53.分散決策54.放松管制55.產(chǎn)權(quán)交易56.內(nèi)部市場

57.全面質(zhì)量管理58.目標(biāo)管理59.績效管理60.戰(zhàn)略管理61.顧客導(dǎo)向

62.標(biāo)桿管理63.流程再造64.社區(qū)治理65.志愿者服務(wù)66.公私伙伴關(guān)系

第五篇：公共關(guān)系學(xué)名詞解釋

名詞解釋

1．公共關(guān)系：所謂公共關(guān)系，就是一個組織運用有效的傳播手段，使自身適應(yīng)公眾的需要，并使公眾也適應(yīng)組織發(fā)展需要的一種思想、政策和管理職能。

2．公共關(guān)系觀念：是人們在公共關(guān)系實踐中形成的影響人們思想和行為傾向的深層的思想意識，是人們對公共關(guān)系活動的一種自覺的認(rèn)識和理解。

3．揭丑運動：19世紀(jì)下半葉，美國的商品經(jīng)濟得到高度發(fā)展，資本主義從自由競爭走向了壟斷。百來個經(jīng)濟巨頭控制了美國的經(jīng)濟命脈，他們?yōu)榱遂柟踢@種壟斷地位，對內(nèi)根本無視員工的利益，對外以損害公眾利益作為賺錢的重要手段，奉行所謂“只有我能發(fā)財，讓公眾利益見鬼去吧”的經(jīng)營哲學(xué)，引起了社會公眾輿論的強烈不滿和抨擊，出現(xiàn)了2000多篇揭露實業(yè)界、傳播界丑聞的文章，形成了近代美國史—上著名的“揭丑運動”。(又稱“扒糞運動”)4．愛德華·伯尼斯：使公共關(guān)系由一種活動、一種社會現(xiàn)象變?yōu)橐婚T科學(xué)的杰出人物是愛德華·伯奈斯。他從1923年出版第一部公共關(guān)系著作《公眾輿論之凝結(jié)》，到1952年完成教科書《公共關(guān)系學(xué)》，使公共關(guān)系的原理和方法逐漸形成一個較為完整的理論體系。他強調(diào)組織應(yīng)該在確切了解自己的公眾的基礎(chǔ)上來進行組織的傳播工作；通過“投公眾所好”來實現(xiàn)組織的目標(biāo)。由于伯奈斯將公共關(guān)系引上了科學(xué)的軌道，被世人譽為“公共關(guān)系泰斗”。5．全員公關(guān)：全員公關(guān)指社會組織中所有工作人員都參與公共關(guān)系活動，簡稱全員PR。其意義在于增強組織全體員工的公關(guān)意識，上下齊心，合理搞好公關(guān)工作。

6．交際型公關(guān)：交際型公關(guān)，以人際交往為主，目的是通過人與人的直接接觸，為組織廣結(jié)良緣，建立起社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。其具體內(nèi)容包括：各種招待會、座談會、宴會、茶會、慰問、專訪、接待、個人信函、電話等等。

7．進攻型公關(guān)：進攻型公關(guān)是指社會組織與環(huán)境發(fā)生某種沖突、磨擦的時候，為了擺脫被動局面，開創(chuàng)新的局面，采取的出奇制勝、以攻為守的策略。

8．媒介關(guān)系：叫做新聞界關(guān)系，是指組織與新聞傳播機構(gòu)（包括報社、雜志社、廣播電臺、電視臺及各種網(wǎng)站）以及新聞界人士（包括記者、編輯）等等的關(guān)系。這種關(guān)系含有雙重人格關(guān)系：其一，大眾傳播是社會組織與其他公眾信息溝通的“中介”環(huán)節(jié)；其二，大眾傳播本身也是社會組織的目標(biāo)公眾。保持與媒體的良好關(guān)系為公共關(guān)系的重要內(nèi)容。

9．新聞發(fā)布會：新聞發(fā)布會又稱記者招待會，是一個組織集中發(fā)布新聞、擴大社會影響、搞好媒介關(guān)系的一種重要方法。從傳播方式的角度看，記者招待會介于人際傳播和大眾傳播之間，屬于一種“兩極傳播方式”。其直接形式是會議，屬于人際傳播，但參加會議的記者又都是代表某個新聞機構(gòu)，他們可以把在記者招待會上獲得的信息拿到自己的媒介上去發(fā)表，使組織的信息轉(zhuǎn)變成了大眾傳播。

10．勸說：勸說指公共關(guān)系人員運用多種傳播方式，努力地影響公眾接受組織的觀點，或促使公眾主動地采取某種行動。

公關(guān)危機：是指由于組織內(nèi)部或外部的種種因素，嚴(yán)重?fù)p害了組織的聲譽和形象，使組織陷入了強大的社會輿論壓力之下，并處于發(fā)展危機之下的一種公共關(guān)系狀態(tài)。這種狀態(tài)如果不迅速改變，就會影響到組織的生存，所以稱之為公關(guān)危機。

11．危機公關(guān)：是指組織危機的公共關(guān)系處理。具體講，就是任何社會組織，為了解決給公眾帶來損失、給企業(yè)形象造成危害的危機事件，以及預(yù)防、扭轉(zhuǎn)或改變組織發(fā)展的不良狀態(tài)所采取的公關(guān)策略與措施。

12．企業(yè)使命：所謂企業(yè)使命就是企業(yè)根據(jù)社會的分工和自身的條件，準(zhǔn)備在社會上發(fā)揮的作用和承擔(dān)的角色。企業(yè)使命回答了企業(yè)“干什么”的問題，是構(gòu)成企業(yè)理念識別系統(tǒng)中最基本的要素。企業(yè)使命也是企業(yè)發(fā)展的原動力，只有樹立了崇高使命感的企業(yè)，才能不斷創(chuàng)造新成就，追求更高層次的目標(biāo)。

13．公關(guān)禮儀：公關(guān)禮儀是禮儀的一個重要分支，是指社會組織極其成員在與公眾交往的過程中，所應(yīng)具有的合乎社交規(guī)范和道德規(guī)范的禮節(jié)、禮貌、儀式等的總稱。

14．4C’S理論：4C’S理論它主張研究消費者欲望與需求；研究消費者為此而付出的成本；考慮給予消費者方便；加強與消費者的溝通與交流。

公共關(guān)系：所謂公共關(guān)系，就是一個組織運用有效的傳播手段，使自身適應(yīng)公眾的需要，并使公眾也適應(yīng)組織發(fā)展需要的一種思想、政策和管理職能。

15．公共關(guān)系調(diào)查：公共關(guān)系調(diào)查是指社會組織通過運用科學(xué)方法，搜集公眾對組織主體的評價資料，進而對主體公共關(guān)系狀態(tài)進行客觀分析的一種公共關(guān)系實務(wù)活動。

16．防御型公關(guān)：防御型公關(guān)是指社會組織公共關(guān)系可能出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，或者已經(jīng)出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)，為了防患于未然，組織提前采取或及時采取的以防為主的措施。

17．員工關(guān)系：員工關(guān)系是指在企業(yè)內(nèi)部管理過程中形成的人事關(guān)系，其具體對象包括全體職員、工人、管理干部。

18．理念識別系統(tǒng)：理念識別系統(tǒng)是指企業(yè)經(jīng)營過程中實際形成的經(jīng)營理念、經(jīng)營信條、經(jīng)營戰(zhàn)略、企業(yè)使命、企業(yè)目標(biāo)、企業(yè)精神、企業(yè)哲學(xué)、企業(yè)文化、企業(yè)性格和座右銘的一體化。

19.政府公共關(guān)系：是指政府通過與社會各界公眾的雙向溝通，樹立政府形象，爭取公眾對政府工作的理解和支持的自覺活動。

20.名門戰(zhàn)略：即利用某些組織或企業(yè)的整體形象，來提升一些產(chǎn)品形象的戰(zhàn)略。有種方式：其一，有的企業(yè)在某一產(chǎn)品的生產(chǎn)上已建立了知名度，就可以借此來推廣其它產(chǎn)品形象；其二，可借助聯(lián)營、合資的渠道，投靠名門，提高自己的身價。

21.員工關(guān)系：是指在企業(yè)內(nèi)部管理過程中形成的人事關(guān)系，其具體對象包括全體職員﹑工人、管理干部。員工是企業(yè)最重要的內(nèi)部公眾，是內(nèi)求團結(jié)的首要對象。

22.社會組織：簡稱組織，是指由一定的社會成員，按照一定的規(guī)范，圍繞一定的目標(biāo)聚合而成的社會團體。它是一個與“個體”相區(qū)別的概念，是人們有意識地為實現(xiàn)某個特定的目標(biāo)，依照一定的結(jié)構(gòu)形成而組成的有機整體。

23.全員公關(guān)：指組織中所有工作人員都參與公共關(guān)系活動，簡稱全員ＰＲ。其意義在于增強組織全體員工的公關(guān)意識，上下齊心，合力搞好公關(guān)工作。

24.公共關(guān)系觀念：是人們在公共關(guān)系實踐中形成的影響人們思想和行為傾向的深層的思想意識，既有易顯的公共關(guān)系觀念，也有尚未被人意識的潛在觀念，是人們對公共關(guān)系活動的一種自覺的認(rèn)識和理解。

25.公共關(guān)系活動：運用傳播溝通的方法去協(xié)調(diào)組織和社會關(guān)系，影響組織的公眾輿論，塑造組織的良好形象，優(yōu)化組織的運作環(huán)境的一系列工作。

26.公共關(guān)系狀態(tài)：是指一個組織所處的社會關(guān)系和社會輿論狀態(tài)，即這個組織在公眾心中的實際形象。

27.順意公眾：又稱為支持公眾，是指對組織持贊賞、支持、合作和信任的公眾。他們是推動組織發(fā)展變化的基本公眾和主要力量。

28.組織形象：是指組織在公眾腦海里留下的印象及其對組織的評價。這種形象不僅來自外在的有形事物，而且也出自由組織行為所反映的內(nèi)在精神，一個企業(yè)的組織形象是由產(chǎn)品形象，機構(gòu)形象，管理形象，企業(yè)文化形象綜合反映出來的。

29.愛德華.伯尼斯：是現(xiàn)代公共關(guān)系活動時期的重要代表人物之一。他于1923年首次在紐約大學(xué)講臺上講授公共關(guān)系學(xué)，并發(fā)表論著《公眾愚論之形成》，到1952年完成教科書《公共關(guān)系學(xué)》，使公共關(guān)系的原理與方法逐步形成為一個較為完整的理論體系，他的思想主要是“投公眾所好”。由于伯尼斯將公共關(guān)系引上了科學(xué)的軌道，被世人稱為公共關(guān)系學(xué)之父。30.企業(yè)視覺識別系統(tǒng)：是指企業(yè)的全部可見事物所傳遞的視覺信息的一體化，是CI中項目最多，層面最廣，效果最直接的傳遞信息的形式。

31.公眾：公眾是指一個社會組織發(fā)生直接或間接關(guān)系，結(jié)該組織的生存和發(fā)展具有現(xiàn)實的或潛在影響力的個人，體和社會團體。也就是說，公眾必須是對某一組織具有現(xiàn)實或潛在的利益關(guān)系，并且對組織的目標(biāo)與政策具有相當(dāng)影響力的個人和團體。32.管理說：突出公共關(guān)系的管理屬性。（美：雷克斯。哈羅）

33.傳播說：公共關(guān)系的傳播屬性。（英：費蘭克。杰夫金斯）34.傳播管理說：強調(diào)PR是組織一種特定的傳播管理行為和職能。

35.（美，詹姆斯。格魯尼格）：PR是一個組織與其相關(guān)公眾之間的傳播管理。

36.咨詢說：PR的決策咨詢功能?！赌鞲缧浴罚汗碴P(guān)系是一門藝術(shù)和社會科學(xué)。37.關(guān)系說：公眾性或社會性的關(guān)系或活動。（美：蔡爾茲）38.協(xié)調(diào)說：是關(guān)系說的深化，指協(xié)調(diào)組織與公眾間的關(guān)系。39.形象說：為組織塑造良好的形象。

40.艾維.李：是美國佐治亞洲一個牧師的兒子，畢業(yè)于普林斯頓大學(xué)，曾就學(xué)于哈佛大學(xué)法學(xué)院。他從事公關(guān)工作的原則是“公眾必須迅速被告知”和“向公眾說真話”，公布了一個《原則宣言》，公共關(guān)系職業(yè)產(chǎn)生于1903年，人們通常把美國的新聞記者艾維，李尊為“公共關(guān)系之父”。

41.組織：是PR活動的主體，即PR的承擔(dān)者、實施者、行為者。

42.關(guān)系：組織與公眾之間的聯(lián)系。這種聯(lián)系的性質(zhì)和程度，是衡量公共關(guān)系狀態(tài)的客觀標(biāo)志。（兩個主要特征：一是特指組織與公眾間的關(guān)系；二是特指信息交流的關(guān)系。）

43.輿論：在PR中指社會公眾對組織的政策、行為、人員或產(chǎn)品所形成的看法和意見的總和，是大多數(shù)人對組織的看法和意見的公開表達。

44.形象：指組織的總體特征和實際表現(xiàn)在社會公眾中獲得的認(rèn)知和評價。

45.人際關(guān)系：指個人關(guān)系、私人關(guān)系，即個人在社會交往實踐中形成的人與人之間的相互作用和相互影響。

46.人群關(guān)系：指群體內(nèi)部活動和組織管理過程中人與人、人與群體的關(guān)系。