第一篇：學習《行政許可法》規范行政許可行為

學習《行政許可法》規范行政許可行為重審批、輕監督。各級部門，都不同程度地存在著重許可、輕監督，只許可、不監督的問題，有的也不知道怎樣進行有效監督。審批極難，批后卻不管，事前審查與事后監督脫節。一些公民、法人或者其他組織在取得行政許可后，不遵守許可的條件，或未經許可從事違法活動，得不到及時糾正，使得設立行政許可的目的難以實現。有一種

說法，如果把執法者與違法者之間的關系比喻為貓和老鼠的關系，貓有時候會故意不抓老鼠，而是不停的向主人抱怨鼠患嚴重，主人只好給它強身壯體，由此貓便會獲得更多的食物，更多的支持，更多的好處。

四.行政許可給政府機關提出的新要求

一是政府機關轉變觀念。目前我國政府機關面臨的難題之中首推觀念問題。“按以前的老觀念，行政就是管理，管理就是審批、收費、處罰。不轉變這個觀念，行政許可法規定的制度在實施中必然走樣，濫審批、亂收費、亂處罰的頑癥不可能根治。”

要實施行政許可法，首先必須樹立行政主要是服務，管理主要是提供社會公共物品的觀念，樹立行政許可機關應為許可相對人提供服務，許可權力和許可責任統一的觀念。”

二是轉變職能，減少規制。“過去，我們政府的重要失誤之一就是管事太多，大事小事都要經過政府審批許可，這樣既嚴重限制了市場主體和公民個人的自由，又大大增加了政府的管理成本。”現在政府機關一定要按照法律的要求減少不必要的規制，真正按公民自治、市場調節、行業自律、行政監管的順序來設定和實施許可。實現四個方面的轉變：由大政府小服務向小政府大服務轉變；管其所管，放其所放，有所為，有所不為。由萬能政府向有限政府的轉變；由隨意政府向誠信政府轉變；由神秘政府向公開透明政府轉變。

三是改革現有管理體制，包括橫向體制和縱向體制的兩個方面。按照法律要求，以后辦理許可，涉及一個部門不同機構的要求一個窗口對外，涉及多個部門的，要求盡可能一站式服務，統一辦理。或由政府通過“辦事大廳”聯合辦理，集中辦理。現在不少地方都建起了“辦事大廳”，但實際人員并沒有減少，而且坐在大廳的人可能做不了主，有權力的人也不坐在大廳里。目前辦理一個許可，有的要鄉鎮、縣、省、中央等３級到４級審批。實施行政許可法后，應該明確各級政府的許可權的權限，除了一些諸如土地、環境等涉及國家重大利益的許可外，大部分的許可應放在區縣。

四是建立信息公開制度和電子政務制度。按照法律要求，行政許可的依據、范圍、條件和程序等，都必須向老百姓公開。信息公開可以采取三種形式，一是建立政府網站；二是建立新聞發言人制度；三是每個政府部門設立一個信息公開機構，負責接待百姓的查閱、咨詢等。此外，發電子郵件申請行政許可能帶來很多便利，但電子政務需要進一步制訂相關運作規則和技術規則保障。

五是實施行政許可需要規范聽證制度和公眾的參與。姜明安指出，聽證涉及到決策和實施兩個方面。“但不管哪個方面，參加聽證會的代表如何選擇、聽證的程序如何規范、聽證的筆錄如何使用、管理等都需要制訂一系列的規則來規范。否則，有些利益團體有錢有勢，參與的機會就多，弱勢群體就可能沒有聲音或聲音很小，導致不公正。”

六是許可的招投標、拍賣、考試、檢驗檢測等都需要一系列的規則加以規范。“拍賣起價應如何定、招標的廣告應該何時發布、一些設備的檢驗檢測是由政府進行還是由中介機構進行等等，這些都需要進行詳細的規范，否則還是容易滋生腐敗。”

七是改革財政體制，建立公共財政制度。現在主要是解決“吃皇糧”的問題。“行政許可法規定許可一般不許收取任何費用。但有些部門行政經費不足，要自己想辦法。有的政府機構以事業機構的面目出現，實際行使行政管理職能，有的地方仍存在收費和罰沒款財政返還的問題。這些問題不解決，不切斷行政許可機關的利益關系，行政許可法設計的制度在實施中很難不走樣。”

八是要建立行政許可違法責任追究制度。“這關鍵在三個方面：明確各種責任的主體；明確責任種類；明確責任形式。”主體包括許可機關、辦事人、負責人；種類包括設立責任與實施責任、作為責任與不作為責任、實體責任與程序責任；形式包括行政責任、民事責任和刑事責任。

當然，冰凍三尺，非一日之寒，實施行政許可法，也會面臨諸多挑戰與困難，傳統的習慣勢力，法律與社會發展之間的不同步，行政許可法本身的局限性，還有既得利益集團的抵制和其他規章之間的沖突。等等都有可能影響到行政許可法的實施。因此，制定一個好的法律，僅僅只是萬里長征邁出了第一步，實施的過程還任重而道遠。前途光明，道路曲折。

第二篇：行政許可法學習筆記

行政許可法復習筆記

第一節、行政許可的概念和原則

一、行政許可的概念

行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織等行政相對人的申請，經依法審查，準予其從事某種特定活動的行為。按照行政許可法規定的行政許可的含義，行政許可的特征一般是：

1、行政許可是一種依申請的行政行為。沒有行政相對人的申請，行政機關不能主動予以許可。

2、行政許可存在意味著法律的一般禁止。行政許可的內容是國家一般禁止的活動，為適應社會生活和生產的需要，對符合一定條件者解除禁止，允許其從事某項特定活動，享有特定權利和資格；許可是對禁止的解除，沒有法律的一般禁止，便不存在行政許可。例如，制作、運輸、銷售爆破物品是國家一般禁止的行為，但國家為了國防安全社會需要，對符合條件的組織和個人準許實施這類行為。

3、行政機關對行政相對人的申請要依法審查。這是行政機關必須依法履行的職責，對符合法定條件的申請人即應準予申請，對不符合法定條件的申請要堅決拒絕，否則就要追究行政機關及相關責任人的法律責任。

4、行政許可是授益性行政行為。行政許可不同于行政處罰和行政征收，它不是對相對人課以義務或者懲罰，而是賦予相對人某種權利和資格的授益性行政行為。如開業、生產、經營許可，這類許可使相對人獲得了某種權利；而律師證、會計師證的頒發，則使相對人獲得了從事相應職業的資格。

5、行政許可的目的在于抑止公益上的危險或影響秩序的因素。不得隨意將許可制度與創收相聯系，不得爛設許可、亂收費。

6、行政許可是要式行政行為。行政許可應遵循一定的法定程序，并應以正規的文書、格式、日期印章等形式予以準予。許可證是行政許可行為的主要表現形式，書面許可是行政許可形式上的特點。

相關法條：第二條 本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。

二、行政許可的原則

（一）行政許可法定原則

行政許可法定原則是是指有權機關履行行政許可職責應當遵循合法原則，必須嚴格按照憲法和法律、法規、規章規定的職責權限、范圍、條件和程序設定行政許可，并以法律、法規所確定的內容和程序，實施許可。同時相對人也必須遵守法律規范，服從行政機關管理。無論是行政許可機關還是行政相對人，只要存在違法行為，一律要受到法律制裁。具體包括4項內容：

1、行政許可制度的設置必須有法律依據

2、行政許可申請人的資格和能力必須符合法定條件，其申請程序必須符合法定要求，申請內容必須符合法律規定及社會公共利益。

3、被申請的機關必須是法律規定有權頒發許可證件的主管機關。

4、行政許可機關對行政許可過程中發生的各種糾紛應當依法予以解決。

相關法條：第四條 設定和實施行政許可，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。

（二）公開、公平、公正原則

1、公開原則具體是指行政許可的條件、依據和過程是公開的。注意的是：對于行政許可的設定屬于必須公開的內容，沒有例外，未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。只有對行政許可的實施和結果的公開才可能存在例外，對涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的許可的實施和結果是例外。

2、公平原則要求行政許可機關對于行政許可的申請人給予平等的競爭機會，不能因其與申請吳國的事項如身份、職位等進行不公平的對待。

3、公正原則要求：

（1）行政許可必須符合法定目的

（2）行政許可必須出于正當動機和相關的考慮

（3）行政許可應當客觀、公正、適度。

相關法條：

第五條 設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。

有關行政許可的規定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開。

符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視。

（三）效率和便民原則

這個原則要求行政許可機關嚴格遵守期限，合理劃分部門間職能，簡化程序、減少環節、強化服務、方便群眾。

行政許可法第25，26，29，32，34，43，46，47條都體現了這個原則！

相關法條：第六條 實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務。

（四）信賴保護原則

1、信賴保護原則的基礎-行政行為具有確定力、拘束力和執行力，行政決定一旦作出，即受法律調整和規制，相對人也會予以信賴和依賴。法律應該保護這種信賴利益，禁止行政機關隨意變更既有的行政決定，甚至反復無常。

2、信賴保護的后果

后果之一：維持原來的許可，理解（1）相對人依法取得許可（2）許可已經生效（3）不能擅自改變。

后果之二：依法變更或者撤回已經生效的許可，理解：

首先是適用變更或者撤回的情形

（1）行政許可依據的法律、法規、規章修改或者廢止；

（2）準予行政許可所依據的客觀狀況發生重大變化。

其次是變更或撤回的目的必須是基于公共利益的需要

最后如果給相對人造成損失的應該依法給予補償。

3、信賴保護原則的具體適用-在具體案件中權衡依法行政和信賴保護原則哪一個更為重要，從而決定是否全部或者部分撤銷。

舉例：某著名景點的政府部門一度違法審批大量的違章建筑，經有關國際組織出面交涉，行政機關又一紙命令拆除了這些取得“許可證”的建筑，業主損失慘重。又如針對今年來頻繁發生的某礦事故，行政許可機關對在此領域內從事生產經驗活動的相對人，不論是否已經獲得有關部門的行政許可，也不論是違法還是守法，要么全部重新審核發證，要么一律予以取締，一人生病，眾人吃藥！點評：政府朝令夕改，具體行政行為沒有多少信賴可言，行政機關將其不認真履行職責的行為代價轉移到相對人身上，隨之而來的是社會資源的大量浪費和相對人合法權益的嚴重損害。

相關法條：

第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。

行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。

（五）監督檢查原則

1、對于實施行政許可的監督可以概括為“誰許可、誰監督、誰負責”

2、具體表現：監督被許可人是否依法從事活動（61條第2款）

通過核查有關材料履行監督責任（61條第1款）

對被許可人生產的產品的檢驗、對生產場所的檢查（第62條）

3、相對人具有監督權。

相關法條：第十條 縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監督制度，加強對行政機關實施行政許可的監督檢查。

行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監督。

第三篇：學習《行政許可法》心得體會

學習《行政許可法》心得體會近日，局機關組織了“一法兩條例”的學習，我受益匪淺。下面我談談學習《行政許可法》后的一些體會。行政許可是政府機關管理經濟社會事務的一種重要手段，事關人民群眾的切身利益，事關政府與人民群眾的關系，事關政府工作的全局。行政許可權運用得好，利國利民；運用不好，輕則影響公民權利，重則影響政府與人民群眾的關系。長期以來，由于缺乏有效的制度約束，亂設許可、濫用許可權現象時有發生。“門難進，臉難看，事難辦”一度成為社會關注的熱點、難點問題，人民群眾熱切期盼改革行政許可制度。1998年開始，順應民意，適應時勢，各地方先后開展了行政審批制度改革工作，取消了一批行政許可審批項目，規范了行政許可行為。項目減少了，手續簡便了，時限縮短了。一時間，各種便民措施如雨后春筍般涌現，辦證大廳、辦事大廳、一個窗口對外、一站式服務、網上辦理等新的許可方式成為媒體追蹤的熱點，成為人民群眾關注的焦點。2001年國務院開始行政審批制度改革。正是在總結實踐經驗的基礎上，借鑒國外通行做法，行政許可法這部中國特色的法律，歷時7年起草、審議，蓄勢而發，應運而生。它反映了我們對行政許可的規律性認識達到了一個新的高度，標志著依法行政進入了一個新的階段，體現了社會主義政治文明建設的新要求，對我國政府管理必將產生重大而深遠的影響。

作為規范政府共同行為的一部重要法律，行政許可法堅持以人為本，按照經濟、社會和生態環境協調發展的要求，遵循合法與合理、便民與效能、監督與責任的原則，把制度創新擺在突出位置，對行政許可的設定、實施主體和程序、監督檢查和法律責任作了全面規范。

行政許可法通過妥善處理政府與市場、政府與社會、公權力與私權利的關系，明確什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。這就從制度上防止了作為公權力的行政許可對社會經濟生活和公民個人生活的過度干預，有利于政府轉變職能，有利于政府管理方式創新。行政許可法規定，只有全國人大及其常委會、國務院和省級地方人大及其常委會可以依法設定行政許可，省級人民政府可以依據法定條件設定臨時性行政許可，其他國家機關一律不得設定行政許可。這些規定，有利于從源頭上改變行政許可過多過濫的現狀，有利于維護法制統一，確保政令暢通。

行政許可法規定了行政許可依據、實施過程和結果的公開制度，有利于行政機關減少“暗箱操作”，防止濫用行政權力，保證公眾對行政許可行為的知情、參與和監督。行政許可法規定了實施行政許可的主體制度，相對集中行政許可權制度，“一個窗口對外”制度，實行統一、聯合、集中辦理制度，規范了行政許可的申請、受理、審查和法定程序和期限。這就有利于行政機關樹立服務意識，改進工作作風，提高辦事效率，保證政府工作更好地實現和維護最大多數人民的最大利益。

行政許可法對違法、越權以及不遵守法定程序實施行政許可，規定了嚴格的法律責任。這有利于強化行政機關的責任意識，確保權力與責任的統一，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。行政許可法的實施涉及政府管理理念的革新，它所確立的原則和一系列制度，是對現行行政許可制度的重大變革與創新。長期以來，對行政許可的監督與管理脫鉤，權力與責任脫鉤，權力與利益掛鉤；即將施行的行政許可法卻對此提出了相反的要求。再如，批條子長期以來泛濫于我們的行政管理領域，從某種意義上講，批條子就是一種行政許可，行政許可法就是要管住“條子工程”。因此，貫徹好行政許可法會“削弱權力，觸動利益，加重責任”。面對這樣一種革命性的巨變，政府法制機構首先要帶頭學習這部法律，準確理解、正確把握，要在政府工作領域內，幫助轉變不適應行政許可法精神的思想觀念。這對政府法制機構來講，的確是一項艱巨的任務。維護國家法制統一，保障政令暢通，是各級政府法制機構的職責。依照行政許可法的規定，行政法規、國務院部門規章或規范性文件、有關地方政府規章或規范性文件中關于行政許可的規定都要進行清理。政府法制機構不僅要清理與行政許可法不一致的內容，還要清理無法定授權的實施行政許可的主體。根據行政許可法的規定，行政許可原則上只能由行政機關實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權，不得行使行政許可實施權。但有些地方的法制工作機構在地方非常薄弱，上一次機構改革時，有些縣市一級的政府法制機構基本被撤并掉了。行政許可法雖然賦予政府法制工作機構相當繁重的職能，那么，沒有政府法制機構的縣、市又如何進行清理工作？如果沒有專業的法律工作者幫助當地政府搞好清理工作，行政許可法在當地很可能成為一紙空文。清理主體很難，因為編制這個領域政府法制機構很難進去，如果不確定政府法制機構的權威，行政許可清理、行政許可實施主體的清理等，都無從談起。縣級以上地方人民政府加強對實施行政許可法的監督檢查是政府工作的重要內容，也是行政許可法規定的政府的一項重要責任。政府法制機構作為政府的法律顧問就必須協助本級政府和政府部門建立健全有關的監督制度，加強對實施行政許可的監督。這就要求各級行政領導必須認識到行政許可法在推進依法治國方略過程中的重要性，支持政府法制機構的工作。不可否認的是，行政許可法是一部控權或者減權的法律，沒有幾個領導愿意削弱行政審批權，如果政府領導對行政許可法的認識和所擁有的法律意識不能達到一個高度，政府法制機構工作再努力，也無法完成這一使命性的任務。因此，應該創新一種實施行政許可法的監督機制，使政府的法制機構能夠獨立地行使監督權。讓隨意撤消、藐視政府法制機構的鬧劇不再上演 古人云：天下之事，不難于立法，而難于法之必行。貫徹實施行政許可法是各級政府和政府各部門的一項重要職責。我們堅信，只要各級政府和政府各部門特別是領導干部，從實踐“三個代表”重要思想的政治高度，堅持執政為民，全面推進依法行政，充分認識實施行政許可法的重要性和緊迫性，增強自覺性和主動性，扎扎實實工作，就一定能夠把這部法律實施好，并通過貫徹實施這部法律，加快政府職能轉變，加快管理方式創新，加快推進依法行政進程。

第四篇：學習《中華人民共和國行政許可法》

住建黨委黨員干部培訓記錄

時間：11月28日

地點：住建局四樓會議室

內容：學習《中華人民共和國行政許可法》

授課人：楊偉峰

參加人：住建局機關黨員干部

楊偉峰：今天我來總結《中華人民共和國行政許可法》的內容，和大家一起交流學習后的一些體會。

行政許可是政府機關管理經濟社會事務的一種重要手段，事關人民群眾的切身利益，事關政府與人民群眾的關系，事關政府工作的全局。行政許可權運用得好，利國利民；運用不好，輕則影響公民權利，重則影響政府與人民群眾的關系。長期以來，由于缺乏有效的制度約束，亂設許可、濫用許可權現象時有發生。“門難進，臉難看，事難辦”一度成為社會關注的熱點、難點問題，人民群眾熱切期盼改革行政許可制度。1998年開始，順應民意，適應時勢，各地方先后開展了行政審批制度改革工作，取消了一批行政許可審批項目，規范了行政許可行為。項目減少

了，手續簡便了，時限縮短了。一時間，各種便民措施如雨后春筍般涌現，辦證大廳、辦事大廳、一個窗口對外、一站式服務、網上辦理等新的許可方式成為媒體追蹤的熱點，成為人民群眾關注的焦點。2001年國務院開始行政審批制度改革。正是在總結實踐經驗的基礎上，借鑒國外通行做法，行政許可法這部中國特色的法律，歷時7年起草、審議，蓄勢而發，應運而生。它反映了我們對行政許可的規律性認識達到了一個新的高度，標志著依法行政進入了一個新的階段，體現了社會主義政治文明建設的新要求，對我國政府管理必將產生重大而深遠的影響。

作為規范政府共同行為的一部重要法律，行政許可法堅持以人為本，按照經濟、社會和生態環境協調發展的要求，遵循合法與合理、便民與效能、監督與責任的原則，把制度創新擺在突出位置，對行政許可的設定、實施主體和程序、監督檢查和法律責任作了全面規范。

行政許可法通過妥善處理政府與市場、政府與社會、公權力與私權利的關系，明確什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。這就從制度上防止了作為公權力的行政許可對社會經濟生活和公民個人生活的過度

干預，有利于政府轉變職能，有利于政府管理方式創新。行政許可法規定，只有全國人大及其常委會、國務院和省級地方人大及其常委會可以依法設定行政許可，省級人民政府可以依據法定條件設定臨時性行政許可，其他國家機關一律不得設定行政許可。這些規定，有利于從源頭上改變行政許可過多過濫的現狀，有利于維護法制統一，確保政令暢通。

古人云：天下之事，不難于立法，而難于法之必行。貫徹實施行政許可法是各級政府和政府各部門的一項重要職責。我們堅信，只要各級政府和政府各部門特別是領導干部，從實踐“三個代表”重要思想的政治高度，堅持執政為民，全面推進依法行政，充分認識實施行政許可法的重要性和緊迫性，增強自覺性和主動性，扎扎實實工作，就一定能夠把這部法律實施好，并通過貫徹實施這部法律，加快政府職能轉變，加快管理方式創新，加快推進依法行政進程。

第五篇：規范行政許可行為,提高依法行政水平

規范行政許可行為，提高依法行政水平

一、加強法律學習。一是基本法律系統學。對《憲法》、《刑法》、《民法》、《行政法》等國家基本大法，進行系統學習，建立健全法制知識的基本框架；二是聯系工作重點學。對涉及部門工作業務的《森林法》、森林防火條例等法律法規進行重點學習；三是新的法律及時學。近年來，國家先后頒布了許多新的法律，如《行政許可法》、《行政復議法》等要及時地進行自學，并就有關條款的理解，積極與司法部門進行探討和交換意見，以求理解得準確、全面、深刻。

二、推進建章立制。一是建立健全科學民主決策機制。完善單位內部重大問題決策規則、決策程序以及決策監督制度等機制。建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。二是轉變政府職能，提高服務意識。建立健全單位有關信息公開制度，方便公眾對公開的政府信息的獲取、查閱。建立健全行政許可的配套規章制度和相應標準規范。

三、規范執法行為。建立健全有關行政處罰、行政許可以及日常行政執法的案卷評查制度，對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料和執法文書進行立卷歸檔。完善行政執法的規章制度和標準，包括完善行政執法人員的資格制度，建立行政執法的定期匯報制度，建立健全行政執法責任制，規范執法程序，建立執法過錯追究制度等。