第一篇：當代中國的司法改革應堅持效率優先

主席、各位評委，大家晚上好：

此番我們要討論的辯題是當代中國司法改革應該堅持效率優先于公平還是公平優先于效率。我方認為效率優先于公平。

首先，我們來仔細剖析一下辯題。熟知歷史的我們應該都知道當代指的是20世紀40至50年代以后的時期，因此我們應當立足在當代這個階段。對于當代中國所處的社會環境以及產生的社會矛盾都應有著較充分的認識。正所謂經濟基礎決定上層建筑，任何一項改革都與經濟密不可分。雖然自改革開放以來，我國經濟得到了迅猛發展但我國目前的經濟水平仍處在尚不發達的條件下，以效率為先可體現出法的效率是指最有效地使用社會資源以滿足人類的愿望和需要。法在整個運行的過程中對各種利益進行平衡、選擇、取舍。

并且我方認為效率優先于公平，理由有三：

第一，社會主義初級階段的社會性質和根本任務要求我們以效率為先，在整個社會主義初級階段，以效率優先為的價值體系就應當被維護和堅持。才能順應當代世界發展的潮流。

第二，司法改革的要求讓我們應該以效率為先。在司法公正實踐中，人們進行訴訟的目的，并非是刻意追求形式上的公平，確切的講是訴訟利益的追求。對當事人而言“公正”具體意義在于利益的權衡。國家統計局發布的相關數據表明，目前全國每年有500萬件案子且每年的遞增率為百分之20左右。先試試我們每年都有許多案子都在延期和超期，過分追求公平，讓案子無限期的執行拖延，它的實際后果是什么？就是拖垮了企業，拖垮了當事人，同樣拖垮了司法機關。司法效率不僅僅是對當事人的效益問題，更涉及整個社會的效益問題。國家、企業和個人在訴訟中承受的成本是難以想象的。因此，在司法改革中，應該以效率為先。

第三，公平的相對性要求我們在司法體制改革的時候應該以效率為先。著名的法律經濟學家波斯納曾經說過：“任何一種不為集體利益打算的行為，都是自殺的行為，它對社會有害。”公平只是相對的，抽象的，一般只能做到個案公平，例如轟動一時的南京私企告“二奶”案和四川瀘州“二奶”繼承案，同樣是小三，但得到的判決卻不盡相同。體現了公平的相對主觀性。不以效率為先。那么受損的最終將是社會集體的利益，沒有效率的公平就是不公平。

司法改革是一項十分巨大的社會系統工程，在這期間，我們應當秉持效率優先，兼顧公平這一原則，以發的建設為目標，快捷有效地滿足人類的愿望與需求。

綜上所述，我方堅持認為當代中國司法改革應該堅持效率優先于公平

第二篇：深化分配制度改革應堅持效率優先兼顧公平的原則

深化分配制度改革應堅持效率優先兼顧公平的原則黨的十六大報告指出：“初次分配注重效率，發揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動，合法經營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入”。“堅持效率優先，兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊?！比绾伟研逝c公平協調一致，處理好二者的關系，一直是理論與實踐中的難題。黨的十六大提出，初次分配注重效率，再分配注重公平，這為我們在深化分配制度改革中正確處理效率與公平的關系，提出了新的思路。一．效率與公平存在著相互制約的辯證關系效率是公平的基礎，公平是效率的前提。實現效率和公平的正確結合，是社會主義市場經濟的基本要求。所謂效率，是可以按經濟生活中勞動數量、質量同勞動成果的比率來度量的，多勞多得，少勞少得，不勞不得；也可以按投入的生產要素同所得的經濟成果的比率來度量，投入多，效率高，收入高，反之就收入低，甚至沒有收入，發生虧損。所謂公平，是指人們之間利益和權利分配的合理化。無論是勞動者和生產要素投入者，在收入分配過程中都應遵守機會均等、規則平等的原則，并允許合理拉開差距，但要防止兩極分化。效率和公平作用于不同的分配過程。在市場經濟條件下，經過市場進行的分配是初次分配。在這個過程中，各種生產要素是按其在經濟活動中的貢獻來獲得收入的。效率高，則收入高；效率低，則收入低。假如市場上不需要你所提供的生產要素，就得不到收入。各種生產要素貢獻的大小，是由市場這只看不見的手作出判斷的。在初次分配中，個人的收入取決于個人擁有的生產要素的數量和要素的市場價格。初次分配以效率為原則，可以引導人們不斷提高效率，增加社會財富，解決如何把蛋糕做大的問題。但是，經過市場實現的初次分配，還不能解決如何把蛋糕分得更公平合理一些。比如市場機制的作用造成一些人很富有，一些人連基本需要都無法保障。社會收入分配差距過大會阻礙經濟效率的提高。因為收入兩極分化，將對社會運行機制造成雙重后果：一方面，對眾多窮者的社會激勵失效，極低的收入無法激發窮者的奮斗精神；另一方面，富者掌握了大量的社會財富，有可能侵害社會約束機制。社會激勵機制和約束機制的失靈，必然從宏觀上破壞社會的均衡狀態，造成社會的不穩定和無序化，從而嚴重破壞社會的經濟效率。所以，市場初次分配的缺陷必須由再分配來彌補。在市場初次分配考慮效率的前提下，通過稅收等手段調節收入差距，達到社會公平。所以效率和公平存在著相互制約的辯證關系。一方面，效率是實現公平的物質基礎，只有通過提高效率創造越來越多的物質財富，才有可能實現分配的公平；另一方面，公平又是提高效率的前提，只有收入分配公平合理，才能激發勞動者盡可能全面地發揮自己的積極性、主動性和創造性，才能盡快增加物質財富。初次分配注重效率，就是在市場機制的作用下，效率高、競爭力強、生產適銷對路產品的商品生產經營者獲得了更多的收入，使人們的收入拉開了檔次，充分調動了人們的生產積極性、主動性和創造性。效率優先就是要求市場在包括勞動力在內的資源配置中起基礎性作用，要求收入水平按價值規律和供求關系決定。堅持效率優先并不是要以犧牲社會公平為代價，效率優先是處理好公平和效率關系的基點。同時要兼顧公平，調節過高收入，規范收入分配，使收入差距趨向合理化。再分配注重公平，就是在注重效率的同時，避免出現一些經濟不公平現象。效率原則的出現本身包含著形式上的平等掩蓋事實上的不平等，出現了社會整體分配結構的合理性以及社會大多數成員所能接受的合理的收入差距問題，這就需要兼顧公平。黨中央在發展社會主義市場經濟的歷史條件下明確了現階段效率與公平的關系。黨的十四屆三中全會明確提出“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，體現效率優先、兼顧公平的原則?！苯瓭擅裢驹邳h的十五大報告中又進一步明確了“堅持效率優先，兼顧公平?！边@樣，就為在新的歷史條件下正確處理效率與公平的關系奠定了基礎。江澤民同志指出：“依法保護合法收入，允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。取締非法收入，對侵吞公有財產和用偷稅逃稅、權錢交易等非法手段牟取利益的，堅決依法懲處。整頓不合理收入，對憑借行業壟斷和某些特殊條件獲得個人額外收入的，必須糾正。調節過高收入，完善個人所得稅制，開征遺產稅等稅種，規范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化”。二．深化分配制度改革應堅持效率優先、兼顧公平的原則目前，我們事業單位的分配制度存在著許多弊端，離十六大的要求還有很大的距離，平均主義，“大鍋飯”的傾向比較嚴重，效率優先的原則沒有得到體現?，F行的分配制度不能充分調動廣大職工的積極性。深化分配制度改革是擺在事業單位面前的一項緊迫的任務。要搞好事業單位的分配制度改革，必須貫徹十六大的要求，堅持效率優先、兼顧公平的原則。1．確立勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的原則。黨的十六大指出，要確立勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。社會主義市場經濟體系，既有商品市場，包括消費品市場和生產資料市場，也有生產要素市場，包括資本市場、勞動力市場、技術市場、信息市場等等。既然有這類市場的存在和發展，就必須允許勞動、資本、技術、管理等生產要素參與收入分配。按生產要素貢獻分配是市場經濟的分配方式。因為物質生產成果是人們投入的勞動力、經營力、資金、技術等多種生產要素相互作用的結果。而在市場經濟條件下，這些生產要素又分別屬于不同的利益主體，要素所有者進行生產投入、轉讓要素所有權，都要取得相應的一份報酬。這樣，生產成果的分配就在各生產要素的供給者之間，依據各生產要素在財富生產中實際作出的貢獻來進行，多貢獻多得，少貢獻少得。從資源的市場配置來看，生產要素的貢獻由報酬來反映，這樣使得各種要素能夠進入市場流動并形成要素價格。價格信號的市場波動，引導著各種生產要素流向最需要的部

門，從而有效地實現了社會資源的優化配置。并且，生產要素的有償使用，迫使每一個生產經營者在進行投入時要精打細算，尋求生產要素的最佳組合,以便用最低的生產成本來獲取最大的利潤，這就提高了社會生產效率。市場經濟配置資源具有效率的秘訣就在于此，即人們的所得必須與其所作的努力和貢獻直接聯系起來，收入要與投入相對應。因此，就必須確立相應的分配原則，即確立勞動、資本、技術、管理等生產要素按其貢獻參與收入分配的原則。我們要深化對社會主義勞動和勞動價值理論的認識，正確認識勞動的質與量，認識到科技人員和經營管理人員的勞動是復雜程度很高的勞動，是更有效率的勞動。不能把按勞分配等同于按勞動的自然時間進行分配。在收入分配中，應充分體現科技人員和經營管理人員的勞動價值，多勞多得，優勞優酬，使同一單位的職工收入差別與他們的勞動數量和質量的差別結合起來。只有這樣，才能激勵科技人員和經營管理人員的創新能力和風險意識，促進單位經濟效益的提高。確立勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，有利于吸收單位職工和社會的資金用于拓展生產經營門路，擴大生產規模，既能加快單位發展，又能分流吃事業飯的人員，減輕就業和再就業的壓力；有利于激發廣大科技人員和經營管理人員為單位的跨越式發展多作貢獻。2。結合事業單位人事制度改革，建立與聘用制度相配套的工資分配制度。即將全面推行的事業單位人事制度改革，其核心是建立崗位分類管理制度，實現由身份管理到崗位管理的人員聘用制度。我們應以這次人事制度改革為契機，在實行聘用制度中，要在國家工資分配制度宏觀政策和工資總量調控指導下，進一步深化單位內部工資分配制度改革。正確處理改革、發展、穩定的關系和國家、集體、個人之間的利益關系，建立與聘用制度相配套的單位內部工資分配制度。要結合本單位內部工資分配制度改革的實際，合理確定受聘人員的崗位工資待遇。按照按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬的原則，將受聘人員的崗位工資待遇與其崗位職責、工作業績、實際貢獻掛鉤，做到以崗定薪、崗變薪變。對關鍵崗位和特殊崗位人才要強化激勵力度，適當拉開不同崗位間的收入差距，發揮崗位工資待遇的激勵和導向作用。允許單位在職務科技成果轉化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項目完成人員和對產業化有貢獻的人員；允許單位經批準高薪聘用個別拔尖人才，實行一流人才、一流業績、一流報酬。對有重大科技發明、貢獻突出的人才，根據有關規定，實行重獎。逐步建立重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。3．關注弱勢群體，兼顧社會公平，保持社會穩定。弱勢群體是人民中的一部分，也是改革主體的組成部分。在分配制度改革中若忽視他們的利益，則有悖社會主義共同富裕的目標。關心和幫助弱勢群體，不僅是黨和政府責無旁貸的任務，也是全社會的責任，是深化改革、推動發展、保持穩定的大局的需要。強化對弱勢群體的關心，首先要堅決執行國家幫助弱勢群體的各項政策法規，包括確保下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放，完善失業保險制度，強化城市居民最低生活保障制度的建設，給予弱勢群體特殊的就業援助等。要重視發揮我局已經建立的職工、子女就業幫扶基金的作用，為分流下崗職工及其子女提供就業或再創業的條件。許多單位工會組織已建立了職工互助基金，該基金應在幫助困難職工中發揮積極作用，通過多方努力，不讓一個職工生活過不去。在工資、獎金分配中堅持效率優先的同時，逢處過節發放慰問費、過節費和過節物品時，盡可能做到一視同仁，使每一個職工都能感受到大家庭的溫暖。對于混崗的大集體職工，除了工資有政策規定外，在獎金、勞務費、過節費等分配問題上就應盡量做到同工同酬，使他們的勞動付出有相應的回報。要正確認識離退休職工在過去幾十年工作中的勞動積累對國家和社會所作的貢獻。離休干部都經歷過民主革命，他們在共產黨的領導下拼搏奮斗，為推翻三座大山，建立社會主義制度立下了不可磨滅的功勛，他們都為生產力的極大解放作出了貢獻。我們應該不折不扣地落實黨和政府關于離休干部的有關政策，確?！罢未龊蜕畲雎詾閺膬灐钡囊幎ǖ靡月鋵崱，F已退休的職工，一生中大部分時間工作在計劃經濟年代，那時，他們的工資待遇都不是很高，所創造的剩余價值多是以利潤的形式上交了國家，他們都為增加國家積累作出了貢獻。在深化分配制度改革中，在堅持效率優先的同時，也要兼顧社會公平，更要重視離退休職工的利益，要使離退休職工的收入隨著社會和單位的發展不斷有所增加，讓離退休職工為國家作出的貢獻能得到應有的回報。

第三篇：當代中國司法改革的進程(公丕詳)

當代中國司法改革的進程

□建國之初的廢除“六法全書”、司法改革運動和“五四憲法”，奠定了新中國司法體制與制度的基礎。

□以1978年12月黨的十一屆三中全會召開為標志，當代中國司法制度進入了恢復與重建的歷史新時期，也由此揭開了司法改革的序幕。

□從20世紀80年代中期開始到現在，當代中國司法改革歷經了三個發展階段，從以審判方式改革為主導的司法改革，逐步深入到體制性的司法改革。

□公丕祥

建國近60年來特別是改革開放30年來，當代中國司法改革經歷了一個波浪式前進、螺旋式上升的歷史行程。在建國之初的司法發展進程中，有至關重要并且影響深遠的三件法制大事，奠定了當代中國司法改革的歷史基礎。一是廢除南京國民政府的“六法全書”，即在人民大革命勝利前夕，中共中央于1949年2月發出了《關于廢除國民黨的“六法全書”與確定解放區的司法原則的指示》，確立了廢除“六法全書”之后新的人民民主政權司法活動的原則；二是建國之初的司法改革運動，進一步肅清了司法系統中“六法全書”的舊法觀點的影響，劃清新舊法律的原則界限；三是“五四憲法”確立了新中國的司法體制與司法制度基本框架。

然而，在后來的歷史歲月中，由于眾所周知的原因，這一法律與司法革命進程遇到了嚴重挫折。從1957年開始，法律與司法虛無主義思潮廣泛蔓延，直至釀成“文化大革命”的歷史悲劇，使中國社會主義法制與司法制度遭到了全面摧殘。

1978年黨的十一屆三中全會之后到20世紀80年代中期，當代中國法制與司法得到全面恢復與重建。1982年的憲法、1979年的《中共中央關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》、人民法院組織法、人民檢察院組織法等，都是中國司法制度重建的重要依據。之后，當代中國的司法改革開始了全面的改革，經歷了三個階段。

□第一階段：以審判方式改革為主導的司法改革

從時間上看，這個階段經歷了從80年代中期到90年代中期大約10年左右的時間。這一時期審判方式改革的主要內容包括：逐步改變職權主義的庭審模式，強調當事人的舉證，加強對證據的質證和開庭辯論，充分發揮開庭審理的功能；強化依法適用簡易程序，及時處理一般經濟糾紛；簡化訴訟程序，減少訴訟消耗，以取得最佳的審判效果；擴大合議庭職權，提高依法獨立審判水平，等等。審判方式改革的全面推進，有力地推動了庭審模式的深刻轉變，促進了審判質量的提高。

在這一時期，法院人事管理制度改革也開始啟動。1988年11月，中央和最高人民法院決定在黑龍江、浙江、福建、內蒙古四省區實行在黨的領導下法院干部以上級法院管理為主的體制改革試點。1995年2月28日，八屆全國人大常委會第十二次會議通過了《中華人民共和國法官法》。這是改革開放以來當代中國法院人事管理制度改革進程中最具標志性意義的一項工作。這部法官法從保障法官依法獨立行使審判權、保障法官依法行使職責出發，對法官的職責、義務和權利、條件、任免等問題作了較為詳盡的規定。從此拉開了當代中國法官職業化建設的序幕。

從總體上看，這一時期的人民法院司法改革雖然處于起步階段，并且理論準備亦相對不足，但是在審判方式改革和法官制度改革方面所取得的進展，不僅具有重要的開創性意義，而且為后來的相關改革的推進提供了寶貴的經驗和基礎。

□第二階段：依法治國基本方略帶來全方位的司法改革

1997年10月召開的黨的十五大，提出了依法治國、建設社會主義法治國家的歷史任務，并且強調要推進司法改革，從制度上保障司法機關依法獨立行使審判權和檢察權。由此，改革開放以來的中國司法改革進入了第二個發展階段。從人民法院來看，這一時期的司法改革主要在內部層面上全方位展開?！暗谝粋€五年改革綱要”第一次系統地闡述了人民法院司法改革的目標和原則，提出了39項具體的改革任務，涉及審判方式改革、審判組織改革、法院內設機構改

革、法院人事管理制度改革、法院辦公現代化建設、審判管理和社會監督機制改革、法院深層次改革的探索等七大領域，成為指導人民法院司法改革的重要文獻。“第一個五年改革綱要”頒行的五年間，以“公正與效率”為基本取向的人民法院司法改革波瀾壯闊，蓬勃展開，被認為是改革成果最豐碩的五年。

總的來看，“第一個五年改革綱要”的制定與實施，深刻地改變了人民司法事業的基本面貌，有力地推動了中國法院制度現代化的歷史進程。但是在“第一個五年改革綱要”的實施過程中還存在一些困難和問題，主要是：改革的進展還不夠平衡，改革的統一性和規范性還不夠，司法改革與相對不完善的現行法律制度的沖突日趨明顯。

□第三階段：司法的體制性改革時代的到來

這一階段以2002年黨的十六大的召開為標志。與前兩個階段的司法改革進程明顯不同的是，這一新階段的司法改革更多地觸及體制性層面的問題。所以，黨的十六大用司法體制改革(而不是司法改革)來統攝當代中國司法領域的發展取向。它把保障在全社會實現公平和正義視為社會主義司法制度的本質性特征，進而強調要健全司法體制，按照司法公正的要求，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制；強調要從制度上保證審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權；強調要改進司法管理制度，改革司法機關的工作機制和人財物管理體制，逐步實現司法審判和檢察同司法行政事務相分離。

為了貫徹落實黨的十六大的部署，黨中央專門成立了司法體制改革領導小組，具體負責領導和部署司法體制改革工作。這在黨的歷史上是第一次。2004年底，黨中央轉發了中央司法體制改革領導小組關于司法體制和工作機制改革的初步意見，確立了司法體制改革的基本原則，確定了35項改革措施，部署了今后一個時期全國司法體制和工作機制改革的主要任務。根據中央的統一部署，最高人民法院于2005年頒布了《人民法院第二個五年改革綱要》；最高人民檢察院于2005年頒行了《關于進一步深化檢察改革的三年實施意見》。這表明當代中國的司法改革開始進入了體制性改革的新階段。

“二五改革綱要”提出了2004年至2008年人民法院司法改革的50項基本

任務，主要是：改革和完善訴訟程序制度，實現司法公正，提高司法效率，維護司法權威；改革和完善執行體制和工作機制，健全執行機構，完善執行程序，優化執行環境，進一步解決“執行難”；改革和完善審判組織和審判機構，實現審與判的有機統一；改革和完善司法審判管理和司法政務管理制度，為人民法院履行審判職責提供充分支持和服務；改革和完善司法人事管理制度，加強法官職業保障，推進法官職業化建設進程；改革和加強人民法院內部監督和接受外部監督的各項制度，完善對審判權、執行權、管理權運行的監督機制，保持司法廉潔；不斷推進人民法院體制和工作機制改革，建立符合社會主義法治國家要求的現代司法制度。在黨中央的統一部署和最高人民法院的具體指導下，人民法院司法改革取得了比較明顯的進展。在此期間，死刑核準制度改革、民事再審制度改革、執行制度改革、審委會制度改革等，都取得了重大突破?？傮w說來，由于“第二個五年改革綱要”的實施，在一定程度上觸及了司法領域的體制性層面的問題，因而為下一步深化司法體制改革積累了寶貴的經驗，打下了重要基礎。

2007年10月召開的黨的十七大成為司法體制改革的又一巨大推動力。十七大要求“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”。要“深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權”。顯然，從黨的十五大提出“推進司法改革”，到黨的十六大進而提出“推進司法體制改革”，實現了從司法改革向司法體制改革的重要轉變。在此基礎上，黨的十七大作出了“深化司法體制改革”的重大戰略部署，并且把“建設公正高效權威的社會主義司法制度”作為深化司法體制改革的總體目標。與以往相比，黨中央推進司法體制改革的目標更遠，方向更明，決心更大。在中央的統一部署下，新一輪的人民法院司法改革即將全面鋪開。

由此可見，當代中國司法改革的第三個階段，亦即司法體制改革階段，正在進入一個深化發展的新時期。通過深化司法體制改革，將會有效滿足人民群眾日益增長的司法需求，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，充分發揮中國特色社會主義司法制度的優越性。

當代中國的司法改革任重而道遠。我們堅信，只要始終把握正確方向，堅持與時俱進，積極穩妥推進，具有鮮明中國風格的社會主義司法改革道路一定會越

走越寬廣，公正高效權威的中國特色社會主義司法制度必將展示出蓬勃的生機與活力。

(本文系作者在11月18日紀念改革開放30周年“回顧與展望：人民法院司法改革論壇”上的發言節選)

第四篇：效率優先,兼顧公平.論述。。

從1993年中央在確立社會主義市場經濟體制的文件中提出“效率優先，兼顧公平”的分配原則，到黨的十六屆五中全會強調“更加注重社會公平”，經濟界、學界對效率與公平問題的討論再掀熱潮。贊成“效率優先，兼顧公平”的人認為它符合鄧小平所說的發展是硬道理的思想，現在我們要轉變經濟增長方式，就是要改變低效率的增長方式，就是要堅持效率優先。反對“效率優先，兼顧公平”的人認為目前我國的貧富差距過大，原因是講效率多了而不重視公平，這與我國的基本制度安排以及以人為本的基本理念相抵觸，妨礙和諧社會的建設。也有人提出效率和公平同等重要，兩者并非此消彼長的關系。

7月29日，由北京開達經濟學家咨詢中心、中國管理科學研究院金融發展研究所、北京城市學院等單位聯合召開討論會，對“公平與效率”關系進行了進一步的梳理。

本報記者 柏晶偉

效率優先 增進公平

黃范章(中國改革開放論壇副理事長)：

最近幾年，中央文件開始的提法是“效率優先，兼顧公平”，后來提法變為“更加注重社會公平”。這在思想界、理論界引起了一些誤解，認為效率優先不能提了。也有人公開講改革初期提“效率優先”可以，現在已經不合適了。我的觀點是，效率優先，增進公平。

我不否認“效率優先、兼顧公平”這個提法在改革初期是起到過重大作用的，沒有這個提法就沒有小平同志講的讓一部分人先富起來，我們就不可能有經濟發展，不可能有市場經濟。當然，現在發展到一定階段有些公平問題突出了，因此這些年文件里沒有提。雖然沒有提效率優先，但提了更加重視社會公平。我很贊成堅持效率優先，然而僅僅提重視公平我感覺還是不足，因為重視公平只是表明市場經濟有缺陷的一方面，而且對于政府的操作性不很明確，如何重視沒有明確的操作性。因此我提出來要增進公平。

我認為效率優先、增進公平表明效率與公平不僅有負的相關關系，還有正的關系，效率優先是增進公平的前提和條件，而增進公平是效率優先的歸宿和目的，效率優先的結果是增進社會公平。為了實現以人為本，科學發展，促進社會和諧，增進公平可以給我們的政策操

作提供一個原則性的導向。

應堅持效率優先兼顧公平

何偉(中國人民大學經濟學院教授)：

效率優先指的是什么？兼顧公平是指什么內容？如果這兩個問題不說清楚，討論的時候就會出現很多的不同觀點。我的理解，效率用在經濟學上就是勞動生產率。我國的勞動生產率高還是不高？實際情況是，雖然經濟的盤子很大，但是效率低下。為什么有人現在反對效率優先，主要的問題是沒有把效率和經濟增長區別開來，把經濟發展、經濟增長作為效率優先來看待，因此認為現在只重經濟增長不注重社會公平。事實上，GDP的增長不等于效率優先，效率優先可以和經濟發展同步。也可以不同步，我國現在是經濟發展了，但是效率沒有優先，各級政府只注重經濟增長，而不注重效率優先。

公平指的是什么？是社會公平。社會公平比分配公平范圍廣得多，社會公平是指社會權利平等，不公平首先是指社會利用資源的機遇上不平等、不公平，由于政府的設計和政策的制定而造成社會成員在資源利用上不公平，結果造成收入差距擴大，最主要的是壟斷行業收入過高。行政壟斷行業的設置使行業收入差距擴大，城鄉二元結構使城鄉收入差異擴大，對于這些社會不公平必須通過深化改革來解決而不是廢除效率優先?，F在一些不公平現象，即便是將公平放在優先地位也解決不了，這個問題是再分配的問題。初次分配由市場來決定，再分配由政府來做。所以我認為要想解決分配不公不是兼顧效率優先，而是應當對政府進行改革，深化政府改革，轉變政府職能，壟斷行業市場化，輿論監督社會化，這才是解決當前

分配不公的最根本的辦法。

“效率優先、兼顧公平”的局限性

吳忠民(中央黨校社會學教研室教授)：

“效率優先，兼顧公平”，這個提法在改革開放初期具有重要價值。但如今的中國改革已經結束了初期的啟動階段，而進入現代制度建設時期，在這樣的時期這個提法就逐漸顯示出局限性。第一，這一提法沒有區分價值觀和具體政策這樣兩個層面上的公正。第一層面是作為基本價值觀的公正，這個公正直接影響著一個社會基本制度的設計和安排，正是從這樣的意義上講，現在社會在基本制度建設安排方面必須以公正這樣的價值觀為基本的依據，在這樣的層面上公正是最為重要的，不存在公平和效率誰是優先的問題。第二層面上的公正問題是具體的政策制定，這涉及到我們經常談論到的“效率與公平”問題，也就是在不同的歷史時段經濟效率和再分配兩者的分量誰輕誰重的問題，在這樣的情況下有必要解決公正和效率問題。需要注意的是，盡管在某個歷史時段偏重于效率是正常的，但是這種趨向應以不損

害社會的基本制度為前提。

第二，“效率優先，兼顧公平”對初次分配重效率、再次分配重公平這樣的定位是不全面的。社會公正是社會經濟生活各個領域的基本依據，無論是在社會再分配領域還是初次分配領域都必須遵循，初次分配領域如果不重視公正問題會增大再分配的難度，從而形成整個社會的嚴重問題。現在中國社會的收入差距很大，原因是多方面的，而不重視初次分配的公

正問題就是其中的重要原因。

第三，“效率優先，兼顧公平”意味著政府主要職能的錯位。政府的主要職能是維護公正，在改革開放以前政府扮演著全能型的政府角色，而在開放以后試圖扮演經濟型的政府，以取代企業家和相關職業群體的位置，“效率優先，兼顧公平”就是一個經濟型政府職能定

位的明確表述，這是它的局限。

正是由于“效率優先，兼顧公平”的說法存在上述的缺陷，所以這一提法對

錯誤！未找到引用源。中國經濟發展、對于現代社會的制度建設必定產生不利的影響?，F在的制度建設必須以現代的價值觀包括現代的社會公正觀來進行，而“效率優先，兼顧公平”這樣的提法是輕視了現代的基本價值觀，尤其輕視了社會公正觀，從而會延誤中國社會的建設發展。

防止效率和公平雙缺失

趙人偉(中國社會科學院研究員)：

我認為，效率和公平兼顧是一個一般規律，但是在發展基本階段特別是初期階段要強調效率優先兼顧公平?，F在的問題是，目前在中國效率和公平雙缺失，很難說哪個優先哪個兼顧。有人認為現在效率問題解決了，要重視公平了。效率問題真的解決了嗎？我覺得沒有，現在的實際情況是廉價勞動力、高能耗、高污染，雖然比起解放以前我們好了很多。

效率與公平的關系并不是此消彼長的關系，但這種思維方式我們已經沿用了50年，是不是可以從這種思維方式里擺脫出來了？我覺得不要多重視提法，要重視機理分析。馬克思分析問題不像斯大林，馬克思不在乎表述，而重視機理分析。我們在學經濟學的時候，學到關于資本主義的表述，結果從斯大林思維回到馬克思思維也找不到具體的經典表述。整個資本論是把剩余價值本身怎么產生、遵循了什么方式進行了分析，是機理分析才創造了這樣的理論，而斯大林講了那么多基本經濟規律在現實經濟生活中用處卻不大，說明機理分析是重

要的。

對效率和公平也要重視機理分析。效率和公平關系實際上是互補的，瑞典的人均GDP原來是世界排名第三名、第四名，后來降到第十六名。瑞典人的健康狀況沒有下降，可是生病請假的日期越來越多，平均每個人請病假的時間越來越長，結果影響到GDP，說明瑞典的公平搞過了。對效率和公平的關系，要放在具體條件下分析，不好籠統地講誰先誰后。

市場主導效率，政府主導公平

王玨(中國市場經濟研究會會長)：

效率優先，是整個人類社會發展必須遵循的一個原則，特別是在市場經濟條件下。在生產力不發達的情況下，效率優先也應該是必須遵循的。今后任何時期沒有效率優先就不可能出現、也不可能維持社會公平，所以對效率優先不能產生任何懷疑。

公平問題，嚴格地說，它是政治方面的問題，也就是社會的問題，為什么？公平就是起點的公平，從分配角度說它必須是生產資料的分配決定消費者的分配，生產資料的分配結構決定了消費品的分配結構。生產資料被少數人壟斷了，或者說被有些人壟斷了，那肯定就不可能有公平，所以公平在于生產資料的所有權必須多樣化，必須對過去的那種所謂的國有制、集體所有制進行徹底改革。市場主導效率，政府主導公平，第一次分配主張效率，第二次分

配應該重視公平。

目前在有關效率和公平的討論中，有人利用公平領域矛盾過多而主張回到原來的計劃經濟時代，這個我不能理解。因為我們在改革之前從農村來說有2.5億人吃不飽飯，改革開放以后我們只有3000萬人解決不了吃飯問題，怎么說我們的改革不公平了？公平是一個長期性的問題，我們現在的所謂不公平主要是計劃經濟體制遺留下來或者更長遠地說是歷史遺留

下來的。

效率優先核心是資源配置效率

周為民(《學習時報》總編輯)：

迄今為止，對“效率優先，兼顧公平”這個原則的批評主要的問題在于概念是不一樣的，效率指的是什么？很多人理解為僅僅是生產效率，實際上從經濟的角度、從經濟理論的角度講，所謂效率不僅僅是指生產效率，更重要的是指社會的經濟效率，核心是資源配置效率，而資源要達到有效配置必須有良好的制度和機制，也就是說有市場經濟。兼顧公平，這個公平指的是什么？指收入分配當中的在一定程度上的收入均等，中央的歷次文件到十六大報告都是在這個意義上用的，所以不能把公平的概念理解得過于狹窄，以至于和社會公正混淆起

來。

有人批評“效率優先，兼顧公平”原則，往往是以否定市場化改革方向相伴，往往批評的就是市場經濟，這是需要注意的一個問題。中央現在強調，根據現實當中存在的突出矛盾要更加注重公平，這是必要的，但是不能夠簡單地從中得出一個結論，就是效率優先不對了，因為“效率優先，兼顧公平”不是在改革初期所謂為了當時的什么情況提出的，而是在1993年也就是說改革進行了15年之后提出的，同時中央是在關于確立市場經濟體制改革的文件中提出的，這就是說，是我們最終明確中國改革的目標是建立社會主義市場經濟體制以后提出的。市場經濟收入分配制度基本特征是“效率優先，兼顧公平”，因此要否定“效率優先，兼顧公平”的話必須提出三個證明，才可以有邏輯地否定，這三個結論需要證明：第一以經濟建設為中心是不對的，要證明發展是硬道理過時了。第二要證明不能搞市場經濟。第三要證明收入分配制度不是起激勵作用，而是首先保證大家分配的均等。事實上，只要贊同機會均等就是贊同效率優先，十六大報告提出的也是這樣的原則。初次分配注重效率，再分配注重公平，所謂初次分配注重效率就是要形成一個良好的市場經濟體制，形成一個秩序良好、規則公正的市場分配過程，也就是說一定要保證按生產要素分配這個原則能夠貫徹。所謂按生產要素貢獻分配與市場配置資源是同一個過程，所以要否定效率優先，必須否定在收入分配不能搞平均分配，如果不能證明以上三點，就不能否定“效率優先，兼顧公平”。

效率與公平相輔相成 傅正泰(北京城市學院院長)

效率跟公平是一致的、相輔相成的，公平不等于平均主義。公平說的是公平的競爭、公平的機會。假如沒有效率，我們中國就無法發展了。在當前的形勢下不搞市場經濟是不行的，所以競爭是公平的競爭，國家只有具有競爭力，民族才有生存權。國家只有發展了，社會才有公平，只有有了效率，國家才能發展，我覺得這兩點不矛盾。

造成當前不公平的根本原因是腐敗，造成壟斷的也是腐敗。效率和公平是相輔相成的，公平在不同的生產力水平、不同的生產關系上有不同的標準，只有生產發展了，公平的標準才能變化。追求平均主義是錯誤的，所以我認為現在要大力發展教育，要有更加寬松的環境，使得大家能夠參加公平競爭，要反對不公平的競爭，反對壟

斷。

公平是相對的。我們可以把公平分為機會公平和結果公平。機會公平是注重規則的無差別性的公平，即所有的人都遵循同樣的規則。從這種意義上說，機會公平也就是規則公平。平等待人，就是在規則面前人人平等；得其應得，就是按人的能力和貢獻分配。機會公平所奉行的是激勵原則，它充分尊重主體的選擇，最大限度地激發主體的活力。

市場經濟就是通過機會公平即平等競爭的原則，提高資源配置的效率。這是由資源稀缺性和人的需求不斷增長的矛盾決定的。只有充分發揮市場配置資源的基礎性作用，才能提高資源配置的效率，促進社會財富的不斷增長。

與機會公平不同，結果公平是注重人的差異性的公平，即充分考慮人的個體差異，特別是人的先天稟賦和社會背景的差異，對不同的人實行不同的規則。人與人之間是有差別的，人們的先天稟賦和社會背景是不同的，這是無法選擇的。由于人的起點不同，即使是平等競爭，仍然會導致結果的差別：能力強者會獲得更多的資源，而能力弱者會獲得較少的資源，甚至喪失掉已有的資源。可見，機會公平實際上是默認了“不同等的個人天賦，從而不同等的工作能力，是天然特權。所以就它的內容來講，它像一切權利一樣是一種不平等的權利?！保ā恶R克思恩格斯選集》第3卷，第305頁）因此，對于由于先天稟賦和社會背景不同所導致的差異，我們必須貫徹補償原則，“最大限度地增加處于最不利狀況的人的期望?！保_爾斯語）通過社會再分配的方式，對于弱者給予補償，實現結果公平（當然，結果公平決不是搞平均主義，而是確保弱者的基本權利）。我們之所以強調結果公平，是由人類社會的整體性所決定的。無論強者還是弱者，每個人都應享有基本的權利，即生存和發展的權利。不可否認，強者獲得更多的財富固然與他們個人的努力相關，但財富的獲得離不開社會，即使強者的先天稟賦也與社會息息相關。所以，對富人征稅不僅是必要的，而且是合理的。更重要的是，通過結果公平，使更多的人提高主體選擇能力，甚至提升人的先天稟賦的能力，充分發揮每個人的能動性，從而推進整個社會的進步。

以上對效率和公平的分析表明，盡管效率和公平是兩個不同的價值目標，但二者又是密切聯系在一起的。當然，它們的聯系比較復雜，是對立的統一，是動態的平衡。效率是公平的基礎。如果沒有效率的提高，就只能是貧窮，而在貧窮的條件下，不可能有公平的進步。因此，要實現公平的不斷發展，惟一的正確途徑就是提高效率。效率的提高恰恰依賴于公平。沒有平等競爭，就不會產生高效率。所以，效率的提高取決于公平，特別是取決于機會的公平，當然也取決于結果的公平?？梢?，效率與公平的關系，曲折地表現為效率與機會公平和結果公平的關系。機會公平是通過激勵的方式促進效率，結果公平則是通過補償的方式促進效率。這就是效率與公平的互動關系。這種關系表明，社會發展的基礎是提高效率，是把蛋糕做大。而提高效率、把蛋糕做大是有條件的，這個條件就是要保證公平，就是把蛋糕分好。也就是說，不是等把蛋糕做大之后再來解決分蛋糕的問題，而是在做蛋糕的同時，就開始了蛋糕的分配（初次分配）。不然，蛋糕是永遠做不大的。當然，蛋糕做大之后，也需要進一步解決分蛋糕的問題（再次分配）。由此可見，效率包含著公平問題，公平隱藏著效率問題。效率離不開公平，公平也離不開效率。效率和公平之間是一種相互依賴、互為前提的關系。我們不能把效率和公平截然分開，更不能把二者絕對對立起來

淺論公共政策選擇中的公平和效率問題

□洪瑞灃

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提到，堅持“把提高效率同促進社會公平結合起來”，這是我國改革開放30年來的重要歷史經驗。當前，隨著政府在社會建設和公共服務中相關職能的轉變，公平與效率問題已不僅僅是社會經濟運行和資源分配過程的基本問題，同時也是政府公共政策選擇的基本問題。

一、公平與效率是公共政策選擇的價值取向和基本目標

根據新公共管理理論，公共政策一般是指政府為解決社會公共問題而制定的行為準則，是政府用來調控社會利益的基本工具，公共政策制定必須從社會整體利益出發，以實現社會整體利益優化為根本目標。公共行政的價值取向必須是體現對人的關懷、對公民權利以及社會進步的關懷。一個健康文明的社會，同時也是一個公正的社會。在我國社會轉型時期，應把公平與效率問題作為公共政策選擇的基本政策目標。公平是從屬于價值理性范疇的概念，效率則被定位于工具理性的界限之內，作為公共政策的兩種不同的價值取向和政策目標，必須充分認識其本質的涵義。

效率原則是現代公共行政的一項原則，它要求行政主體在公共政策行為的過程中，應當以經濟、有效的方式，以盡可能的“投入”獲取盡可能大的“功效”。而公平作為現代公共行為的基本價值目標，要求公共政策行為體現公平的結果，盡可能滿足社會主體（公眾）的公平需求，恰當地運用公平原則，統籌短期和長期利益、微觀與宏觀等因素，兼顧個人、集體、國家等不同主體的利益主張，平衡與之相關的利益沖突。只有這樣才能使公共政策帶來良好的行政效應。這實際上意味著行政管理者（包括公共行政主體）不能是價值中立的，他們應當擔負起實現社會公平的責任，應當把出色的行政管理與社會公平作為一種新的公共行為的基本原理、應履行的必要職責和應遵循的社會準則，同時，社會公平這一社會準則本身又賦予新的公共行為以新的使命，即它有責任改革那些妨礙社會公平的公共政策與影響實現社會公平目標的政府行政管理體制。

二、公平與效率兩者緊密相關，辯證統一

其實，如何看待效率和公平之間的關系問題，在社會科學界曾經存在不同的觀點。第一種觀點：效率和公平無關論，即效率和公平是兩個截然不同的問題，二者之間沒有任何聯系，追求效率不必考慮公平，追求公平也無需關注效率。第二種觀點：效率和公平“兩難選擇”論；認為效率與公平二者不可兼得。上述兩種觀點，把效率和公平截然對立起來，完全割裂了二者的關系。第三種觀點：效率與公平是倒U型曲線論（此消彼長論），即在效率不高的初始階段，比較公平；伴隨效率的提高，貧富差距擴大；只有在效率極大提高的階段，才能實現公平。第四種觀點：效率與公平互動論，即公平離不開效率，效率也離不開公平，二者具有不可分割的內在聯系，它們是相互依賴，相互促進的關系。現在學界普遍認同“效率與公平互動論”，這種互動論在公共政策選擇上可以理解為：一方面，如果公共政策缺乏效率效應，則政府就不能對社會進行有效的管理，社會將進入無序狀態，導致資源的巨大浪費，人民生活更加貧困，從而必將破壞并無法實現公平。相反，經濟效率的提高則能夠促進社會公平的實現。因此可以說，經濟效率甚至是實現社會公平的必要條件之一。另一方面，如果公共政策中貫徹公平理念，則可以博得公眾的信任、支持、配合，從而提高政府的威信，取得良好的行政效應。

三、正確處理公平與效率之間的矛盾是公共政策選擇的努力方向 高效率的行政活動具有穩定社會經濟的作用，并能克服官僚主義“拖拉扯皮”的弊端。但是如果公共政策片面追求效率，則往往會侵犯社會公眾的合法權益。因此，行政主體進行決策時，必須做出權衡，在公平與效率的價值上不能千篇一律，而應該根據公共政策特有的背景、情勢以及輕重緩急來定奪。一個國家的公共行政價值目標，在其國家經濟落后或者當公共政策對公眾權益影響較小時，是“效率優先，兼顧公平”；而當國家經濟發達或者公共政策對公眾權益影響較大時，則應當以公平為主，兼顧效率。通常認為，現代公共政策所追求的公平應當是達到效率目標的公平，現代公共政策所追求的效率應當是實現社會公平的效率。之所以得出這樣的結論，主要基于兩個方面原因：

一方面，公共政策行動中的效率一般分為微觀效率和宏觀效率等不同的層次。從微觀層次上看，每個具體的社會政策行動都有投入和產出的關系，都應該強調少投入、多產出。例如，我們的公共教育、公共醫療衛生事業、社會福利服務部門等都應該通過合理的制度設計而提高其自身運行的效率。這與市場經濟行為中的效率原則是一樣的。從宏觀層次上看，公共政策行動的效率涉及到資源投入、資源分配與社會效益之間的關系，高效率的社會政策模式應該是在資源投入量一定的情況下，通過更加合理的資源分配和制度安排而達到更好的社會效益。例如，通過合理的資源分配而使社會政策能夠在資源投入一定的情況下，更好地達到緩解貧困、提高人們的健康水平、降低文盲和提高平均受教育程度、改善人們的住房條件、維護社會穩定、促進社會平等和社會和諧等方面的目標。從宏觀層次看，公共政策行動中的效率與公平是一致的。所不同的是，公平的原則要求社會政策行動始終遵循正確的社會價值目標，而效率原則要求公共政策行動高效率地達到其目標。另一方面，公共政策行動中效率復雜性還表現在其測量和評價體系的模糊性。在市場經濟行動中，可以通過同樣的貨幣單位來測量投入和產出，因而比較容易評價其效率(投入一產出比。但在公共政策行動中，投入的資源 經費 可以用貨幣單位來測量，但其產出的健康、安全、人力資本、教育水平、居住條件、社會穩定、社會和諧等無法用貨幣單位測量，因此也很難對其效率作出精確的評價。這是導致人們忽略公共政策行動效率的重要原因之一。它說明提高公共政策行動效率的難度更大，因而向公共政策的研究者和實踐者提出了更高的要求。

總而言之，公共政策以維護社會公平為其基本目標，但同時也應該注重效率。一味將公平與效率對立起來的觀點和做法都有害于公共政策的選擇和推行。正確的做法是采用合理的機制，達成公共政策選擇上公平與效率的統一。（作者單位：市民政局）

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二、公共政策制定的原則

第一，民主化原則。

這也應該是公民教育過程當中的一個最重要的原則。

決策的民主化是現代公共政策制定中的一個重要的價值取向，公共政策要體現公共利益,每一個利益主體都能夠參與進去,讓自己的利益需求都能夠得到體現,這樣制定的政策才能符合絕大多數的利益,它追求社會公正，強調公民參與。

第二，規范化原則。

制定一個公共政策必須具有嚴格的規范,不是隨意的,也不是任意的。規范化是現代公共政策制定的另一個基本原則。社會中利益主體的多元化和公共政策制定過程的復雜性，都要求遵循規范化原則，不能是拍腦袋決定。比如過去我們南京地區的有些公共政策,現在看起來是缺乏科學的論證和規范的程序,可能是某個領導的主觀決定的。如果我們有規范的程序,一些負面的、現實中很難操作的公共政策,可能就不會出臺或者會被取消。公共政策是對全社會的價值作權威性的分配，涉及到社會生活的方方面面，影響到社會秩序、社會穩定和社會發展。因此，公共政策的制定必須是一項非常重要的規范性行為，必須有嚴格的規范化的制定程序。

第三、合法化原則。

公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關的法規。公共政策的制定不能違反國家的根本大法,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法,符合我們相關的法規。這里所指的法規既有國務院的行政法規,也有地方性的法規,我們在法律效力層次上一定要強調這一點,憲法效力最高,其次是法律,然后是法規。公共政策應該在次一點的地位上。在法學理論和實踐上都有一個原則：下位法不得和上位法相抵觸,那就是公共政策不得和法規相抵觸,法規不得和法律相抵觸,法律不得和憲法相抵觸。我們制定的公共政策也許合情合理,但有可能會不合法。因此，我們制定公共政策的時候就不能僅僅關注利益,利益有正當和不正當之分,有合法和非法之分。所以我們在制定公共政策的時候要堅持合法化原則,要堅持把我們正當的利益、合法的利益貫徹到我們的公共政策的制定的過程中。

第四，公開化原則。

這個公開化原則要求我們在公共政策的制定當中,要透明、公開。這也是民主化的具體要求。聽政會就既是民主又是公開，在我們國家的個人調節稅法律修改的過程中，就召開了聽政會。我們在社區要制定公共政策的時候，也應該事前公告，告訴大家我們要制定一個公共政策，可以進行民意調查，要制定一個初步的意見，請大家參與，一步步的制定草案，制定的規范化內在地要求公共政策制定過程的公開化，要建立有效的監督機制，避免“黑箱”操作。，在政策的制定過程中，應建立容納多種意見甚至是反對意見的科學的論證制度，嚴謹科學地對待“異見”。

（二）完善公共政策制定的咨詢系統和信息系統

繼續發展咨詢機構，可以考慮形成一些綜合多學科專家、多種優秀人才的大型智囊機構；建立咨詢工作的程序制度、預算制度，增強其獨立性；政府要真正重視咨詢機構的作用，為專家學者創造良好的研究環境，充分發揮他們的聰明才智，采納他們的意見和建議；鼓勵建立民間的咨詢機構等。

公共政策是公共權力機關經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現公共利益的方案。

公共政策學：運用類似于自然科學的研究程序和方法，對政策系統及其環境之間和政策過程諸環節之間，與系統內外諸因素之間進行因果和相關性研究，探索公共政策的規律，以期改進政策系統提高政策質量。

屬性

1、價值相關性。與政策的價值相聯系的是其利益相關性，多數公共政策都涉及到對以利益為核心的的社會價值的分配。

2、合法性。政策的合法性應該通過法定程序獲得，這種法定程序可以通過立法機關通過，或者經過得到立法機關明確授權的有關部門的認可。

3、權威性。公共政策的權威性與其合法性緊密相關，而權威性又與強制力相聯系。

研究對象

公共政策的研究對象是組織而非個人的決策行為；并非所有的組織的決策行為都屬于公共政策學的研究對象，只有公共組織的決策行為才是公共政策學的研究對象；政府組織的決策行為是研究對象的核心和重點。公共政策執行的各種手段。

（1）行政手段——最基本的手段，是行政機關采用規章制度、命令指示、組織紀律等方式來推進公共政策的執行，具有權威性、強制性、具體性、無償性、發揮作用快等特點，值得強調的是，行政手段容易產生“一刀切”、瞎指揮等現象，因此不能濫用，必須有強而有效的監督。

（2）法律手段——通過法律、法令、司法、仲裁等工作來調整政策執行活動中的各種關系，除具有權威性和強制性的特點外，還具有穩定性、規范性和程序性的特點。

（3）經濟手段——根據客觀經濟規律和物質利益原則，利用各種經濟杠桿，調節政策執行過程中的各種經濟利益關系，以促進政策順利實施，具有間接性、有償性、關聯性等特點。（4）說服引導手段——較少有強制性，采取循序漸進、耐心說服的手段，是更易被政策對象接受的執行方式。

（5）技術手段——采用網絡技術、信息技術等現代化科學技術，改進政策執行的方式，提高政策執行的效率。例如網上工程招標、網上征稅等電子政府工程的實施。

第五篇：堅持市場導向富民優先

堅持市場導向富民優先 加快構建特色鮮明的高效農業結構

——在全省農業工作會議上的講話

(2017年1月12日)

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實中央農村工作會議、全國農業工作會議和全省農村工作會議精神，總結2016年全省農業和農村經營管理工作，分析當前農業農村經濟形勢，研究推進農業供給側結構性改革，部署2017年重點工作。昨天，李強書記、石泰峰省長、黃莉新常務副省長在全省農村工作會議上作了重要講話，對做好今年和今后一個時期的“三農”工作進行了全面部署，提出了新思路、新要求，我們要深刻領會精神，全面貫徹落實。上午，四位專家作了精彩的報告，剛才，6個單位作了交流發言，希望大家相互學習借鑒。下面，我講四點意見。

一、2016年農業農村經濟發展成效顯著，“十三五”發展實現良好開局

過去的一年，全省上下認真貫徹落實中央和省“三農”工作決策部署，推進農業供給側結構性改革，加快農村改革創新，農業農村經濟發展保持良好態勢，涌現出許多新亮點，實現“十三五”良好開局。突出表現為“兩穩八快速”。

兩穩：農業生產穩、農民收入穩。糧食生產災害之年保持穩定，總產693億斤。“菜籃子”產品規模擴大，供給充足。農民人均可支配收入達到1．75萬元，預計增8．2％，繼續高于城鎮居民收入增幅。

八快速：一是高效特色產業效益快速增加，園藝業、畜禽養殖效益增加1O％以上。園藝業總產值增加近300億元，成為結構調整最活躍的產業，設施蔬菜、食用菌、應時鮮果等特色產業規模擴大。規模畜牧業量減效增，生豬大中型規模養殖比重達66％，養豬獲利106億元，增幅16．5％，成為農民增收突出亮點。二是優質稻米品牌開發快速提升，中國十大大米區域公共品牌我省占兩個。舉辦首屆江蘇優質稻米品牌雜糧博覽交易會，優質食味大米品種推廣580萬畝，接近翻一番。20l6年舉行的首屆中國大米品牌大會上，射陽大米、興化大米被評為中國十大大米區域公共品牌。三是結構調整多種高效模式快速推廣，稻田綜合種養規模翻了一番。在10個縣開展稻田綜合種養試點，推廣規模擴大到25萬畝，效益普遍在2000元以上。大力推廣50種高效種養模式，農牧結合、種養結合等多種多元復合經營模式加快發展。在l 5個縣(市、區)率先開展省級耕地輪作休耕試點。四是創意休閑農業快速發展，lO個一二三產業融合發展試點有序推進。休閑觀光農業年綜合收入達到350億元，增幅達到15％以上。累計創建17個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、17個中

國美麗休閑鄉村、151個示范點(企業)。五是農產品電子商務快速成長，境內外促銷展銷蓬勃開展。農產品網絡營銷額280億元，增幅25％以上?！耙淮逡黄芬坏辍笨焱茝V，蘇寧易購〃江蘇館等電商平臺運行良好。圍繞市縣特色農產品營銷，在江蘇農業國際展覽中心舉辦1 6場專場推介，比上年翻了一番。組織境外促銷和國際展會14場。六是農業對外投資快速增長，農產品出口逆勢上揚。農產品出口額預計達到35億美元，增5％；去年1～11月份，農業對外投資企業和協議投資額同比增幅分別為68．8％和364％。七是農業新型主體快速培育，家庭農場聯盟探索了規模經營新路徑。新型職業農民培育程度提高3．5個百分點；新認定家庭農場5500家，新培育省級示范家庭農場41 5家；新認定省級示范社443家，新增國家示范社45家，累計492家，全國第二。省級以上龍頭企業銷售額同比增9．7％，帶動農戶數增5．9％。160家農業行業協會加快改革發展，正在成為現代農業建設的重要力量。八是農村重點改革快速推進，農村承包土地確權登記頒證基本完成。農村集體產權制度改革實現設區市全覆蓋，省級農業信貸擔保公司正式登記注冊。

這一年，全省各級農經農業部門自加壓力、主動作為，開拓創新、奮勇爭先，牢牢把握農業農村經濟工作主動權。

一年來，我們圍繞“十三五”開局，啟動了一系列重大行動，樹立了良好的發展導向。2016年是“十三五”開局之年，各地

圍繞貫徹落實省委“十三五”規劃建議和省政府“十三五”規劃綱要，認真謀劃，細化方案，扎實推進。制定實施一批重點規劃，組織開展農業供給側結構性改革、農業降成本補短板、農業金融服務、農村集體資產立法等重點課題調研，編制完成《江蘇省“十三五”現代農業發展規劃》、《江蘇省“十三五”推進農業現代化規劃》及14個產業或行業分規劃。創建一批示范典型，創建現代農業科技綜合示范基地25個、糧油綠色高產高效示范片近1000個、園藝作物標準園200個、畜牧標準化示范場200家、全國基層畜牧技術推廣示范站6家，19家企業作為農業部農資電商試點，國家農產品質量安全縣創建試點單位增加到13個，建立國家級農作物病蟲專業化統防統治與綠色防控融合示范區28個。在全國率先建成省級農業科技服務云平臺。承辦一批全國性有影響的重要會議，多個全國性重要會議、重大活動在江蘇舉辦，這些會議或活動，大多是對“十三五”工作的部署，導向明顯，充分展現了我省現代農業新成效、新亮點、新形象。國務院春季農業生產工作會議在泰州召開、農業部全國首次“互聯網+”現代農業工作會議暨新農民創業創新大會在蘇州召開，這兩個會議汪洋副總理均出席并作重要講話，對江蘇現代農業、“互聯網+“現代農業、家庭農場服務聯盟等方面成績都給予充分肯定，并指出江蘇為推進農業供給側結構性改革提供了有說服力的工作樣本。

一年來，我們圍繞穩生產保安全，落實了一系列關鍵管理措施，打贏了農業生產三場硬仗。2016年是自然災害多發頻發的一年，也是重大動植物疫病防控和農產品質量監管任務繁重的一年，各級農業農經部門加大組織發動，精心服務指導，保障了農業生產安全。打贏了自然災害防御攻堅戰，針對夏收夏種和秋收秋種連陰雨、沿江蘇南地區洪澇、鹽城歷史罕見的龍卷風等災害性天氣，廣大干部職工主動行動，積極應對，深入一線，抗災救災，精心指導服務，組織調度機械、物資，最大限度地挽回了農業生產損失。打贏了重大動植物疫病防控總體戰，圍繞小麥赤霉病、水稻中后期病蟲防控總體戰，強化監測預警，加大病蟲害統防統治、群防群治力度，病蟲危害損失控制在5％以下。扎實開展三大集中防疫行動等一系列舉措，全省未發生重大動物疫情。打贏了農產品質量安全專項整治戰，組織開展農藥及農藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸用抗菌藥、生豬屠宰治理整頓、農資打假等專項整治活動，關閉不合格生豬屠宰企業677家，占應關閉數量的79．7％。較好地接受省人大農產品質量專項詢問，主要農產品抽檢合格率繼續保持較高水平，全省未發生重大農產品質量安全事件。

一年來，我們圍繞貫徹環保督察要求，推動了一系列重點環節整改，農業生態環境建設機制得到完善。2016年中央首次對地方開展環保督察。中央環保第三督察組到我省督查，農業面源

污染整治特別是畜禽養殖污染作為督察重點內容。全省上下，以貫徹落實督察要求為契機，強化責任落實，實化工作舉措，推動農業生態環境建設邁上新水平。進一步完善了責任落實工作機制。對照“土十條”、“水十條”、“氣十條”等法律法規，明確全省農業系統和省農委內部職能處室工作職責，落實責任。對照環保督察反饋的相關問題，逐條落實整改措施，建立整改跟蹤落實機制，確保整改到位。進一步完善了農業生態環境治理體系。出臺《關于全面加強農業面源污染防治加快推進農業生態文明建設的意見》，對畜牧業布局優化調整、小散養殖戶污染治理等出臺專門意見，指導督促各地開展禁養區關閉搬遷，加大非禁養區畜禽養殖場治理，突出種養結合、農牧循環等新模式推廣。秸稈、畜禽糞便綜合利用率均達91％。加快病死動物無害化收集處理體系建設，畜牧主產區基本實現病死動物無害化集中收集處理全覆蓋。

一年來，我們圍繞確權賦能搞活，狠抓了一系列重點改革試點，農村重點改革取得實質性進展。2016年全面落實《深化農村改革綜合性實施方案》，農村土地、農村集體資產、農村金融服務三項重點改革均取得了實質性進展。土地確權登記頒證基本完成，全省100％的應確權行政村開展了確權登記頒證工作，80％以上完成頒證。積極引導土地經營權有序流轉，全省已流轉耕地3233萬畝，占耕地面積的47％，推行“實物計租、貨幣兌現”的土地流轉定價機制，促進規模經營穩定發展。農村集體產權制度改革穩步推進，完成股份合作制改革的村(居)7047個，占總村數的40％，實現全省設區市全覆蓋。農村金融改革不斷深化，整合成立新型農業經營主體融資風險補償基金，合作銀行增加到6家，基金規模5．9億元。加快農業信貸擔保體系建設。推進“兩權抵押”試點。推動農業保險服務創新，小麥赤霉病、水稻穗發芽保險理賠有效開展，不少地方開展了產量保險、價格(收益)保險等探索試點。完成在宜興實施的農業部農民合作社內部信用合作試點。農業公益服務供給創新試點有效推進，全省承擔全國政府購買公益性服務和全程社會化服務兩項試點任務的縣(市、區)超過1O個。農業“三項補貼”改革全面推開。

一年來，我們圍繞推進簡政放權，采取了一系列事中事后監管新舉措，農業行風政風建設呈現新氣象。2016年是推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要一年。各級農經農業部門適應新形勢新要求，強化事中事后過程監管。順利接受省審計廳對我委推進簡政放權放管服結合優化服務工作審計。深化農業行政審批制度改革，先后三次取消或委托下放21項涉農行政審批事項，清理審批前置中介服務事項，完善政府權力清單、責任清單、隨機抽查清單、公共服務清單。全年累計受理行政許可事項申請3929件，按時辦結率100％。全面落實信用信息“雙公示”，公示行政許可和行政處罰信息“雙公示”目錄55條、行政許可

信息765條。深化事中事后全程監管，出臺了《省農委“先照后證”改革后置行政許可事項后續監管辦法》、《省農委行政許可事項事中事后監管若干規定》、《省農委行政許可事項事中事后監管責任清單》等管理制度。推進“雙隨機一公開”工作機制，全省農業執法人員100％錄入執法人員庫，全省監管對象庫錄入率達90％以上。深化農經農業系統延伸績效管理，優化評價機制，不斷完善考核指標體系，加強過程管理，強化平時考核。根據農業項目管理的新變化，組織審計、財務、紀檢等人員，對財政支農項目開展專項巡查。

這些成績的取得，得益于中央、省委省政府和各地黨委政府高度重視“三農”、不斷鞏固完善強農惠農政策；得益于各有關部門、社會各界的大力支持、密切配合；得益于全省農經農業部門的齊心協力和廣大農民群眾的辛勤勞動。在此，我謹代表省農委，向長期奮戰在農經農業戰線上的干部職工，表示誠摯的問候和衷心的感謝!

二、深入推進農業供給側結構性改革，全力打開農業農村經濟發展新局面

最近，中央和省經濟工作會議、中央和省農村工作會議、全國農業工作會議。省第十三次黨代會等相繼召開，對做好農業農村工作提出了明確要求，作出了系統部署。各級農經農業部門要深刻領會中央和省“三農”工作最新精神和決策部署，主動適

應新形勢新要求，積極謀劃新思路新舉措，把“創新”“富民”基因深深植入“三農”發展，深入推進農業供給側結構性改革，全力打開農業農村經濟發展新局面。

第一，切實轉變觀念，牢牢把握農業供給側結構性改革工作主線。經過連續多年的發展，農業生產水平得到極大提升，但也出現了新的矛盾和問題。農產品供給與消費升級矛盾突出，總量富余，結構性失衡矛盾突出，大路貨多，優質品牌農產品少，不適應城鄉居民消費結構快速升級需要，要從更加注重“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。國際國內農產品生產成本與價格倒掛矛盾突出，農產品市場國際化特征更加明顯，大量質優價廉進口農產品對國內市場形成較大沖擊，對部分產業造成嚴重影響，國產農產品成本“地板”和價格“天花板”擠壓效應更加明顯，農產品價低賣難矛盾突出。水稻、小麥等糧食作物出現減產減收。農業生產超負荷與生態環境保護的矛盾突出，長期追求產量增加，農業資源長期透支、過度開發，資源、環境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統老路已難以為繼。中央和省里對農業生態環境建設高度重視，迫切需要轉變農業發展方式。我們要準確把握這些形勢的變化，充分認識推進農業供給側結構性改革的重要性，既不能認為以前的工作搞錯了，也不能死抱過去的做法不放，把農業供給側結構性改革貫穿各項工作始終。

第二，強化改革創新，牢牢把握破解發展瓶頸的根本動力。

農業供給側結構性改革，是“三農”領域的一場深刻變革，既有產業結構層面的，又有體制機制層面的，既有生產力層面的，又有生產關系層面的。要針對農業農村發展瓶頸制約，著力推進以科技創新為核心的全面創新，堅持用改革的辦法解決供給側結構性問題。要搶抓新一輪科技革命的機遇，推進科技創新。信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合正在引發新一輪科技革命和產業變革，“互聯網”+現代農業、生物農業等快速發展。要加快把新一輪科技革命和產業變革創造的新技術、新產品、新創意嫁接到農業農村發展上來，增強農業核心競爭力。要強化統籌發展，推進理念創新。跳出農業抓農業，跳出農村發展農村，統籌推進城鄉發展，促進金融、土地、農民工等城鄉要素合理配置，用城鄉一體化的辦法推進農業供給側結構性改革。跳出江蘇看世界，統籌運用兩種資源、兩個市場，拓展農業發展空間。要發揮好市場和政府兩個作用，推進體制機制創新。堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，大力推進體制機制改革創新，積極培育各類新型經營主體，合理配置農業資源要素，用改革的辦法激發活力、增進動力，不斷提高農業全要素生產率。

第三，堅持富民為先，牢牢把握促進農民增收核心目標。省第十三次黨代會提出，到2020年，實現城鄉居民收入比2010年翻一番，農民增收是難點。受宏觀經濟形勢影響，今年農民收入

增幅明顯回落，而且每個季度增幅呈現逐步下降趨勢。從今后一段時期發展趨勢來看，世界經濟仍處于國際金融危機后的深度調整期，對我國宏觀經濟形勢帶來很大影響，部分農民工就業集中的領域和產業，開工不足、用工減少，農民工返鄉增多，農民工資性收入增長乏力。農民收入中的其他收入來源也都面臨新情況，不確定性增加，農民增收的難度不可忽視，壓力前所未有。必須牢固樹立富民為先思想，把農業經營效益的提升、農民收入的增加，作為農業供給側結構性改革成效的檢驗尺度。既要主動調整農業結構，提高農業的效益和競爭力，增加農民家庭經營性收入；又要大力推進農民創新創業，推進產業融合發展，培育農民增收新的增長點。

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是推進供給側結構性改革的深化之年。全省農業農村經營管理工作要根據中央和省委省政府要求，把握新形勢，謀劃新舉措，打開新局面。總體思路是，緊緊圍繞穩中求進總基調和推進農業供給側結構性改革這個主線，以促進農民增收為中心任務，以綠色發展為導向，以改革創新為動力，按照“主導產業提升，特色產業擴面，多元復合經營，產業融合發展”的要求，大力推進農業結構調整，加快轉變農業發展方式，構建更加協調、更加高效、更可持續的新型農業產業體系、生產體系和經營體系，加快推進農業現代化建設。主要目標是“一促三?！保砰_手腳調整農業結構，千方百

計促進農民增收；發展優質水稻，確保口糧安全；加強源頭監控，確保質量安全；強化綠色發展，確保生態環境。

主攻方向上大力推進“五個化”。

——產業高效化。打破傳統農業高產不高效的局面，以市場為導向，引導農民“什么賺錢種什么、什么效益高種什么”，大力發展高效名特優稀新農產品，優化糧經飼結構和區域結構，推進糧改經、糧改菜、糧改特、糧改飼。打造一批規模適度、特色鮮明、產品質優、產業融合的區域特色產業集聚區。大力推進生產模式創新，總結推廣糧經飼草結合、林牧結合、農牧結合、種養結合、稻漁結合等多元復合經營模式，增加單位土地綜合產出效益。

——產品品牌化。打破農業品牌多亂雜、優質不優價的格局，培育江蘇農業大品牌。用好我省有限的耕地資源，發揮地處長三角城市群的區位優勢，緊盯國際國內農產品中高端消費市場，強化自主知識產權的創新與保護，突出新品種創制、地理標志品牌、區域公共品牌、企業知名品牌，強化質量品牌創建，實現優質優價，改變目前品牌多亂雜、小而散，缺乏大品牌、大名牌的現象，提高品牌農產品、高端農產品市場占有率。

——生產綠色化。打破以犧牲資源環境為代價的掠奪式經營方式，建立符合自然生態規律的綠色生產經營體系。牢固樹立綠色發展理念，全面落實建立以綠色生態為導向，促進農業資源合理利用與生態環境保護的農業補貼政策體系和激勵約束機制。突出種源農業、生物農業、智能農業等現代農業前沿科技，加大綠色優質農產品開發力度。突出“一控兩減三基本”，加強畜禽污染綜合治理，大力發展生態循環農業，推進農業廢棄物資源化利用，努力實現農業降成本、農產品提質量和農田減污染。創建一批國家農業可持續發展試驗示范區，加強耕地地力保護，擴大輪作休耕試點，增加生態農產品有效供給，改善農業生態環境，實現綠色可持續發展。

——功能多元化。打破農業資源開發利用功能單一的模式，針對城鄉需求多樣化的特點，大力開發農業的生產生活生態多功能性。充分挖掘我省豐富的農村傳統文化和農業自然資源優勢，挖掘培育農業歷史經典產業以及重要農業文化遺產，開發一批創意農業產品，打造推介一批休閑觀光農業產品，推動創意農業、休閑觀光農業集群集聚發展。

一市場國際化。打破農業“雙向擠壓”的困境，拓展農業發展新空間。全方位分析我省農業相關產業比較優勢，打造一批高外向性龍頭企業，建設一批高標準出口示范基地，建設一批高層次的農業對外投資項目、園區及基地，引進一批高水平的發展要素，做強一批高效率的營銷載體，實施一批高融合度區域合作平臺。大力推進技術合作、產業合作、人才合作，構建以綜合效益為導向的“有進有出”雙向開放發展格局。

三、全面落實2017年各項工作任務，努力實現農業農村經濟發展新成效

2017年農業農村經營管理工作要緊緊圍繞供給側結構性改革，重點抓好“三個培育壯大，五個新”。

(一)培育壯大重點產業，加快推進農業結構調整。擺脫慣性思維和路徑依賴，大力推進農業結構調整，千方百計提高農業生產效益。2016年下半年以來，我們圍繞推進農業結構調整開展了專題調研，下發了指導意見，召開了專題會議。各地要結合本地實際，拿出具體措施，切實加大農業結構調整力度。一是突出發展重點產業。前一階段，我委對農業結構調整重點發展的產業進行了梳理，初步排出了16個產業，會上已經印發給大家，請大家提出修改意見。要圍繞重點產業，推進集群集聚發展，強化技術裝備，提升發展水平。加快培育一批產值超10億元縣域特色產業，新增設施農業面積50萬畝、園藝作物標準園100個，重點打造1O個蔬菜全產業鏈示范區。建設100萬畝以上優質品牌稻米產業化示范基地，打造一批優質糧食產業一園。推進部省畜牧業綠色發展示范縣創建，新增畜牧業生態健康養殖示范場200家。二是突出推廣高效模式。圍繞結構調整重點發展的產業，立足省工節本、優質高效，著力發展一批高效種養、復合經營的模式，著力推廣一批提升產業發展水平的新技術、新產品，增強競爭力。建設稻田綜合種養試點縣20個，示范基地50個以上，推廣面積擴大到40萬畝。三是突出開展三項示范創建。今年，將開展農業結構調整示范縣、農業特色鄉鎮、“一村一品一店”三項示范創建活動，各地要爭取地方政府的重視，積極參與創建，形成推動農業結構調整的合力。

(二)培育壯大新型主體，加快打造農業結構調整主力軍。讓農民更多參與農業供給側結構性改革，讓新型經營主體成為農業結構調整的主力軍。要深入推進新型職業農民整省培育，適應現代農業建設要求，科學設置培訓內容，創新培育方式，提高培訓效果，打牢各類新型經營主體的人才基礎。全年培育新型職業農民20萬人。要大力培育各類新型經營主體，在提高新型主體發展質量和水平上下功夫。一是重點發展適度規模的家庭農場。把家庭農場作為最基本的生產經營主體，重點發展100～300畝左右的適度規模家庭農場。鼓勵發展家庭農牧場，實行農牧循環。鼓勵有條件的地方發展家庭農場聯盟(集群)，今年省里將重點打造1O個家庭農場聯盟。要發展多種形式的社會化服務，推進服務集群集聚，為家庭農場、專業大戶等提供服務保障，提高服務組織化、專業化水平。探索政府購買農業公共服務的辦法和機制。二是規范創新發展農民合作社。更加注重發展質量，鼓勵家庭農場聯合成立合作社，深入推進農民合作社規范化建設整體推進縣行動，健全國家、省、市縣示范社四級聯創制度。更加注重聯合發展，大力發展合作社聯合社與聯合會，實施“蘇合”品牌培育

工程和理事長(輔導員)三年培訓計劃。更加注重創新發展，鞏固擴大合作社綜合社試點，加強合作社綜合服務體建設。三是增強農業龍頭企業帶動能力。更好地發揮農業龍頭企業在帶動現代農業產業發展、帶動農民增收中的作用。分行業、分領域培育領軍企業，發揮農業龍頭企業參與國際國內市場競爭的主力軍作用。大力發展農產品加工業，提升50個省級農產品加工集中區建設水平，促進農產品加工流通業集群集聚發展。四是培育影響力高的行業協會。年前，我們專門開了一次農業行業協會工作座談會，就加強行業協會管理，推進行業協會改革，促進健康發展作了部署。要高度重視，一手抓脫鉤，一手抓發展，強化服務指導和政策扶持，真正讓行業協會發揮推動行業發展的作用，成為農業新型經營主體的“娘家”。五是大力推進返鄉下鄉人員創新創業。認真落實國辦關于支持返鄉下鄉人員創新創業文件精神，把他們培育成各類新型經營主體，成為現代農業建設新生力量。支持他們發展農業特色產業、農產品加工儲運、創意休閑農業、農業電商等新產業新業態新模式。

(三)培育壯大知名品牌，加快提升農產品市場競爭力。品牌化是農業現代化的重要標志，是推進農業供給側結構性改革的重要切入點。要強化品牌意識，建立完善農產品品牌培育、發展和保護機制，提高品牌農產品的銷售比例。一是以“蘇”字號品牌創建提升江蘇農產品形象。我委將專門啟動品牌創建行動，力爭

形成一批市場知名度高、叫得響的“蘇”字號農產品大品牌、區域公共品牌。要加強資源整合，發揮企業等市場主體作用，發揮行業協會組織作用，發揮政府公共服務推進作用，鼓勵各地政府為區域公共品牌背書，不斷提高“蘇”字號農產品的知名度、信譽度。穩步發展無公害農產品，大力推進綠色食品、有機農產品和地理標志農產品開發，提升“三品一標”農產品品牌公信力和示范帶動作用。二是以質量安全筑牢品牌的信譽。質量是品牌的生命。要以農產品質量安全縣建設為抓手，大力推行農業標準化生產，強化農產品質量風險管控，加強投入品使用指導和管理，打好耕地土壤污染防治攻堅戰。全面推行“三定一考核”模式，探索建立質量安全追溯管理模式，完善檢打聯動機制，健全監管體系，力爭完成9個農產品質量安全示范縣建設任務。要扎實開展重大動物疫病防控，強化動物疫病監測和應急處置，推進小反芻獸疫消滅計劃和種畜禽場重點疫病凈化計劃，深入開展畜禽屠宰行業清理整頓，今年基本完成不合格生豬屠宰企業關閉任務。完善病死動物無害化收集處理運行機制，嚴厲打擊收購、加工病死動物行為。三是以營銷促銷擴大品牌的影響力。要積極參與國家、省級品牌創建推介活動，充分利用農洽會、江蘇國際農展中心等各類境內境外、線上線下展示展銷平臺，開展最受消費者喜愛品牌、最具影響力品牌等系列評選推介活動，提高品牌知名度和影響力，讓消費者買得更放心，讓農民賣得更開心。

(四)樹立新理念，加快實現綠色可持續發展。綠色可持續發展是現代農業建設的必然選擇。要下大決心、花大力氣，加強和改善農業生態環境建設，讓綠色發展成為農業的鮮明特色。一是全力完成畜禽養殖污染治理任務。這是省委省政府“263”專項行動方案中，明確由省農委牽頭的任務，要求全面清理整頓非法和不符合規范標準的養殖場(小區)、養殖專業戶，年底前，規?；B殖場(小區)治理率達到60％以上。這是一項完成不好就要追責問責的硬任務，不僅事關生態文明建設大局，也事關現代畜牧業能否持續健康發展，各地務必要引起高度重視。要全面完成禁養區內養殖場(小區)、養殖專業戶關閉搬遷。強化畜禽養殖場規范管理，合理確定禁養區外養殖區域、總量、畜種和規模，年底前完成各市縣(市、區)養殖區域布局調整優化方案。要統籌養殖污染治理與生豬等畜禽生產的關系，按照規模高效的發展要求，優化畜禽養殖區域布局，不能簡單一關了之、一禁了之。二是大力發展生態循環農業。加快綠色高產高效技術集成與應用，推廣測土配方施肥，實施菜果茶有機肥替代行動，推進農作物病蟲害綠色防控，探索多種形式的種養結合、生態養殖模式，打造一批現代生態循環農業試點。在現代農業園區等各類平臺建設中，大力培育農牧結合型家庭農場，示范引領生態循環農業發展。加強耕地質量提升示范區建設，擴大輪作休耕制度試點，規模20萬畝以上。推進規?；笄蒺B殖場全部建成糞污收集、處理

和利用設施。到2020年，秸稈、畜禽糞便綜合利用率每年提高1個百分點，達到95％，其中規模化畜禽養殖場畜禽糞便綜合利用率達到98％，化肥使用量較201 5年削減5％，農藥使用量確保實現零增長。

(五)提升新功能，加快發展創意休閑農業。創意農業是世界現代農業發展的時代潮流，是農業供給側結構性改革的重要內容，是適應市民消費升級、農民增收的有效途徑。各地要把創意農業作為提升休閑農業發展的新引擎和農村融合發展的綜合體，把優美的農業生態環境建設與功能拓展結合起來，加快科技、文化、藝術元素在農業生產中的運用，促進農村生產、生活、生態資源整合，提升農業全產業鏈價值。一是抓一批創意農業產品開發。著力推進創意農業與歷史經典產業發展、重要文化遺產傳承、特色小鎮培育、美麗鄉村建設相結合，突出發展科技型、文化型、功能型、生態型、服務型等創意農業“五種模式”。要在特色品種與技術上創意、在生產過程與生產模式上創意、在智能農業生產中創意；要深入挖掘農業文化內涵，挖掘歷史經典產業、農業文化遺產，傳承保護民間技藝、鄉風民俗；要大力推進一二三產業融合，培育一批創意農產品、創意農田景觀、創意文化、創意節慶、創意飲食、創意農居。二是抓一批創意農業集群集聚示范，全省每年建設40個左右集特色產業、田園觀光、農家美食、休閑娛樂、康體養生等多功能交集的省級休閑觀光農業示范村，打

造一批主題創意農業園，積極爭創全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、星級示范企業和中國美麗休閑鄉村等國家級品牌，構建完善點線面結合的創意休閑農業發展格局。加強農業文化遺產發掘保護和傳承利用，建立重要農業文化遺產名錄庫，發掘一批中國重要農業文化遺產項目。三是抓一批創意農業營銷推介平臺，省里計劃每年開展一次全省性創意農業設計策劃競賽，舉辦一次創意休閑農業精品展，激發大眾設計、開發、培育創意產品的熱情，篩選推介一批創意景點、創意產品、創意金點子，促進創意設計金點子的轉化。鼓勵舉辦各具特色的農業節慶，發布創意農業精品和休閑觀光農業精品線路，提高知名度。推進發展“互聯網+創意農業”發展，構建創意農業營銷推介平臺，全面打通城鄉居民消費通道。

(六)培植新動能，加快推進農業科技創新。加快調整農業科技創新的方向和重點，從注重數量為主，向數量質量效益并重轉變；從糧食生產為主，向糧經飼統籌和大農業轉變；從注重種養為主，向種養加、資源環境等全過程全要素轉變。一是重點推進種源農業和“互聯網+”兩個領域的創新。種業是農業核心競爭力的重要體現。要發揮我省育種能力強的優勢，加快商業化育種步伐，增強品種創新能力，培育一批育繁推一體化種業企業。大宗作物上要推進縣域品種布局精準化，建立一批優質品種產業化開發基地。高效蔬菜園藝要突出自主選育品種的推廣，把更多的品種自主權掌握在自己手中。畜禽要強化資源保護基礎，加大開發利用和品種創新力度?！盎ヂ摼W+”是推動現代農業轉型升級最活躍、最有潛力的要素。要進一步貫徹落實全國“互聯網+”現代農業工作會議暨新農民創業創新大會精神，辦好“互聯網”+現代農業新技術和新農民創業創新(“雙新雙創”)博覽會，整省推進信息進村入戶，大力建設農產品電商和智能農業，推動我省“互聯網+“現代農業以更快速度、更高水平發展。201 7年，全省農產品網絡營銷額達360億元，規模設施農業物聯網技術應用面積占比達到15％以上，新創建省級農業信息化示范基地220個，全省農業信息化覆蓋率達到60％。二是重點推進南京國家農業科技創新示范園區和省南繁(海南)科研育種基地兩大新平臺建設。這是省里從去年開始規劃啟動的兩大科技平臺，要通過這兩個平臺建設，打造全省科技成果轉化應用的火車頭，引領農業科技在更高層次上創新。南京國家現代農業產業科技創新示范園區是我委策應“一中心、一基地”建設，主動謀劃的農業科技創新平臺，得到省委省政府高度重視，農業部予以充分肯定，是農業部在全國布局的第一個國家級農業科技創新園區，并予以授牌，省里已將其列入2017年省重大項目予以推進。要爭取及早啟動建設，力爭打造成“立足江蘇，服務全國，面向世界”國內一流的區域性農業技術創新園區。省南繁(海南)科研育種中心要在現有省南繁基地基礎上，進行擴建和提檔升級，為科研育種、南繁南鑒提供服務，打造種業發展平臺。三是重點推進現代農業產業技術體系和農業科技云平臺服務體系構建。集聚農業科技資源，創新農業科技推廣方式，更好地推進成果推廣應用。以重大農業科技需求和重大農業推廣計劃為導向，啟動建設現代農業產業技術體系，加強現代農業科技綜合示范基地建設，真正把新品種、新技術、新模式推到農戶、落在田塊。大力推廣應用“農技耘”APP，擴大農業科技云平臺服務對象，提高技術推廣效率。

(七)拓展新空間，加快發展開放型農業。把開放型農業作為推動現代農業發展的新引擎，主動迎接國際市場挑戰，統籌利用國際國內“兩個市場、兩種資源和兩類規則”。一是放大比較優勢，推進優勢農產品出口。圍繞園藝、畜禽、水海產品和特色糧油“四大出口主導產業”，新建省級農產品出口示范基地(區)15家左右，重點培育30家出口農產品示范企業，做大做強一批農產品出口集聚區，加大農產品境外促銷力度，促進農產品出口穩步增長。二是培強企業主體，加快建設境外農業合作示范區。鼓勵企業發揮人才、技術、加工等優勢，圍繞棉花、蠶桑、油脂油料、畜產品等產業，抱團出海，到海外建立基地和園區。重點建設坦桑尼亞中坦現代農業產業園、印尼加里曼丹島農工貿經濟合作園、印尼農產品種植與加工園區、烏茲別克斯坦繭絲綢產業園等，在“一帶一路”沿線、非洲及葡語國家等區域精心培育一批農業走出去重點企業。力爭全省農業對外投資保持較快增長。三

是廣泛交流合作，加快建設農業對外開放合作試驗區。提升農業引進外資質量，創新江蘇農業國際合作洽談會的招商招展和辦會方式。針對制約我省現代農業發展的短板技術，重點引進一批國際先進技術、尖端人才。借助國家層面的多邊合作協議及江蘇與世界各地省州締結的友好合作關系，拓寬合作渠道。在有條件的地區開展農業對外合作試驗區建設試點。

(八)激發新活力，加快推進農業農村改革創新。解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。近兩年，中央和省里圍繞農村改革，在農村土地“三權”分置、集體產權制度等許多方面出臺了政策意見。各地要認真領會，扎實推動各項改革措施落實，推動各項發展要素向農業農村集聚，讓農民獲得更多的改革紅利。一是扎實推進農村土地“三權”分置改革。認真貫徹落實中辦、國辦《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》和省里實施意見。全面完成農村承包土地確權登記頒證工作。完善農村土地經營權流轉機制，引導土地經營權流轉“進場交易、規范操作”，開展土地流轉風險保障金試點。大力發展聯耕聯種、農田托管等多種形式適度規模經營。二是加快推進農村集體產權制度改革。認真貫徹落實《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，全面深化農村集體產權制度改革，推進資源性資產確權、經營性資產折股量化。探索農村集體經濟的有效實現形式，在全省推廣以產權清晰、收

入穩定、分配合理、民主管理為特征的農村集體經濟發展新模式。積極配合做好《江蘇省農村集體資產條例》立法工作。集中開展農村集體“三資“管理專項治理，開展農村集體資產清產核資和財務大檢查、農村集體“三資”管理示范縣創建、農村集體三資管理“陽光行動”試點、“村務卡”試點和第三方代理村級財務試點。三是著力推進農村金融服務機制創新。推進農地金融，逐漸擴大農地經營權抵押貸款試點；強化政策性金融，加強農業信貸擔保項目的設計、指導與推介，加快省農業信貸擔保公司業務運營，建立全省農業信貸擔保體系，提升新型農業經營主體融資風險補償基金使用效能；鼓勵合作金融，穩妥開展合作社內部信用合作試點等；創新農業保險產品，優化“聯辦共?！蹦Ｊ剑剿鞅ｋU與產業協調發展機制。

四、切實加強農經農業系統自身建設，不斷提升為農服務水平和效能

做好2017年農業農村經營管理工作形勢緊迫，任務繁重，各級農經農業部門要鞏固“兩學一做”成果，切實轉變工作作風，強化自身建設，落實工作責任，細化實化工作舉措，齊心協力爭創新業績，邁出新步伐。重點要“下好三個功夫”。

(一)在推動工作落地見效上下功夫?！耙环植渴穑欧致鋵崱薄Ｒ詫崒嵲谠诘拇胧涯繕俗優楝F實，把思路變為成效。各地在推動工作落實上有不少好的做法，要在抓好正常工作推進的基

礎上，圍繞1 6個重點產業，突出三個方面。一要抓一批具體工作清單。省里初步排出了農業結構調整產業清單、技術推廣清單、典型培育清單。各地要結合實際情況，排出一批具體工作清單，制定詳細方案，明確路線圖、時間表、任務書、責任人。圍繞推進農業結構調整重點產業措施落實，我委明確由農技推廣總站、畜牧總站負責，建立農業結構調整統計制度，就推廣面積、典型區域、技術模式應用等調查匯總各地工作進展，及時掌握情況。二要抓一批示范典型培育。新一輪農業結構調整形勢比以往更加復雜，要求比以往更高，必須要通過樹立一批典型，更好地引導調整。我委分行業、分條線正在排出已經涌現的典型和計劃培育的典型。各地要注意培育典型、總結典型、宣傳推廣典型，發揮好典型引路作用。三要抓一批標桿平臺打造。這幾年我們通過爭創國家級的重點項目、金字招牌，有效展現我省現代農業形象，推動了工作開展。今年，農業部提出要重點抓好“五區一園四平臺“建設，“五區”就是國家現代農業示范區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、農業可持續試驗示范區，“一園”就是現代農業產業園，“四平臺”就是農產品質量安全追溯平臺、農獸藥基礎數據平臺、重點農產品市場信息平臺、新型農業經營主體信息直報平臺。省里也將打造一批平臺。各地要緊緊圍繞國家、省里開展的創建活動，爭創一流水平，打造全省乃至全國標桿。

(二)在推動政風行風建設上下功夫。政風行風建設成效衡量的是工作效能和服務水平，關系到一個部門、一個單位的形象。要結合部門職責和工作實際，認真探索創新，采取有效措施，切實推動政風行風進一步加強和改進。一要強化責任落實。對省委省政府部署的重點任務，農業農村發展明確的重點舉措，要進一步明確干什么、怎么干、誰來干，把責任落實到具體單位、具體崗位、具體人員，研究建立獎勵和問責機制，做到有布置、有檢查、有考核、有問責，堅決防止不作為、杜絕亂作為、激勵好作為。二要強化績效評價。這幾年，在農業部開展的專項工作延伸績效管理中，我省評價結果都很好。要進一步完善績效管理評價機制，在重點工作推進、農業項目實施、農業行政審批制度改革等方面，充分發揮績效管理“指揮棒”的作用，保質保量完成“規定動作”，開拓創新打造“自選動作”，更好地推動現代農業建設。要突出農業依法行政的痕跡管理，突出農業政策項目落實的審計管理，將管理關口前移，提高管理效能。三要強化優化服務。進一步加強取消或委托下放涉農行政審批事項的事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管，提高監管效果。繼續深化農業行政審批制度改革，圍繞“優化服務”做文章，強化農業信用體系建設結果應用，深入開展“紅旗窗口”、“文明窗口”示范創建，打造高效便民政務服務網。深化農業行政執法提質改革，建立職責清晰、簡約高效、運轉協調、執法有力的農業綜合執法體系。

加大對侵害農民群眾利益、危害農業生產安全和農產品質量安全等違法行為的懲處力度，切實保護農民群眾利益。四要嚴格落實“兩個責任”，開展涉農領域反對群眾身邊腐敗問題專項整治。深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，堅持全面從嚴治黨，不斷強化農業系統黨風廉政建設。各級農經農業部門和派駐機構要積極探索，形成合力，認真貫徹落實中央和省關于解決群眾身邊不正之風和腐敗問題的部署要求，突出強農惠農政策落實、農業項目實施、扶貧資金使用、農村“三資”管理等，深入開展專項整治工作，查糾違紀違規問題，建立長效機制，管好用好強農惠農資金，確保資金安全、項目安全、干部安全，以過硬作風和一流業績樹立農業系統良好形象。

(三)在推動服務能力提升上下功夫。要根據新的形勢，加強職能調整、人才培養、知識更新，更好地適應農業供給側結構性改革新要求。一要加強調查研究。充分調動干部職工的積極性，到農業生產一線，到農民群眾中去，了解掌握真實情況。對收集到的情況，要加強研究分析，找準問題的根源所在。要善于總結新經驗，提出新建議，為各級黨委、政府決策當好參謀。二要完善機構設置。去年，我們對委屬事業單位作了調整，特別是新組建了互聯網農業發展中心，汪洋副總理給予充分肯定。在去年全省農業工作會議上，也部署了種子管理、畜禽屠宰管理、開放型農業發展等機構建設問題，通過一年努力，有了很好進展。這里

我想繼續強調一下。各地要適應新工作、新職責的要求，加快轉變職能，加強統籌協調，加大資源融合力度，該強化的職能要加強，不適應新形勢的要重組，服務缺位的要加強，職能相近的要整合，配強班子、配齊隊伍，切實提升履職能力。三是重視人才培養。依托“333工程”、“人才高峰”以及各類農業人才培訓等工程和項目，切實加強“三農”人才隊伍建設，強化培訓和指導。農業高職院校要更好地發揮作用，培養思想品德好、三農情結濃、實用技能強的現代農業人才。要進一步增強宗旨意識和群眾觀點，引導廣大農業科技人員到農業生產第一線、到現代農業主戰場創新創業，在服務“三農”中實現自身價值。鼓勵農經農業系統的專家掛鉤聯系到村組、到基地、到園區，亮出自己的“牌子”，提高部門顯示度。

同志們，新的一年目標任務已經明確，我們要在省委省政府正確領導下，進一步解放思想，創新思路，狠抓關鍵、奮力拼搏，加快推進農業供給側結構性改革，推動現代農業建設邁上新臺階，努力打開農業農村經濟發展新局面，為實現“兩聚一高”新目標作出新的更大貢獻!