第一篇：電大政府經濟學形成性考核冊

1． 聯系實際例子； 2． 個人準備的提綱； 3． 小組討論后形成的提綱。

答：1.什么是政府經濟？政府經濟，是一種與企業、個人經濟活動相對應的經濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經濟管理。可以從以下幾個方面理解政府經濟：（1）政府經濟活動的主體是各級政府（2）政府經濟的客體是參與部分國民收入或國民生產總值分配，并對國民經濟運行進行宏觀調控（3）政府經濟的形式主要表現為政府收入、政府支出以及宏觀經濟管理。（4）政府經濟的依據是社會公共權力。例： 構建和諧社會與收入分配合理化

2．個人提綱：構建和諧社會與收入分配合理

收入分配是當前社會經濟生活中人們普遍關心的問題。我國收入分配差距的擴大已進入分配不公平區間。又因為收入分配差距擴大是在經濟體制改革和經濟發展中出現的問題，所以還要通過改革和發展加以具體解決。現階段的基礎性收入分配制度是按勞分配與按生產要素分配相結合。社會整體的分配體系構筑原則是效率優先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構建和諧社會的要求制定和調整現行收入分配政策，將收入分配差距調節到社會可容忍的區間。

各國衡量收入分配差距的標準是根據國際慣例所計算的基尼系數。它的經濟含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測算，我國在1978年以前城鎮居民收入的基尼系數是0.16，屬于絕對公平；20世紀80年代末基尼系數達到0.28；1995年達到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數平均為0.45，已超過國際公認的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數稍有回落，到2004年又超過0.4。這標志近年來我國收入分配差距過大，已進入了分配不公平區間。

我國自20世紀50年代末以來城鄉居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農民的收入在增加，但遠低于城鎮居民收入的增加。城鄉居民相對收入差距由1981年的2.92擴大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續擴大，例如農村居民人均收入只相當于城市居民的40％。這種城鄉差距大大高于國際標準。國際上的城市與農村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。統計資料顯示，在我國最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％。可見，隨著收入差距的擴大，業已出現一定程度的相對貧困現象。

導致收入差距擴大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發生：

1.大部分國有企業通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業的職工還比較多。

2.由于市場化發展不平衡，某些行業仍存在壟斷強勢，因而一些人收入過高。

3.國家稅收杠桿調控不力，對高收入者征收個人調節稅力度不夠；而國家轉移支付能力不足，致使在提高城鎮居民住房等各項補貼的同時，對提高農村居民收入方面出現明顯滯后。

4.行政干預不當使勞動力和資本長期分別扭曲地集中于農村和城市。由于勞動力和資本缺乏統一的市場配置，在城鄉經濟二元結構存在的情況下，城鄉經濟效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全國年均GDP增長7.2％以上的同時，還應看到不同地區和行業的增長不平衡。還有相當一部分企業效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴大，使近年來社會總需求相對不足。

3． 小組討論后形成的提綱：討論成員：張芳、劉群弟、鄒麗芬、姚如龍、黃春燕、席梅、鄧席山、寧嘉威、彭鵲飛、余延、梁健梅

在社會主義制度下，到底應該是效率優先呢，還是應該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側重于社會人文價值判斷，而效率的概念則更為強調物質成果的有效獲得。追求效率是社會主義經濟發展的基本要求，沒有效率只能產生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，從構建和諧社會的要求出發，形成合理解決這一問題的原則、制度和實現機制。

社會主義社會整體分配體系構筑的原則是：效率優先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關系上，體現以下幾點：

1.以生產力發展為根本出發點，必須要求效率優先。因為解決中國一切問題的關鍵是加速發展生產力，“發展才是硬道理”。把效率放在優先位置，也就是把生產力的發展放在優先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質保證。

2.解決公平與效率的關系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應的領域中作為側重點分別加以解決。例如，在生產領域，因為它與生產力發展直接相關，就需要側重效率優先。而在國民收入和再分配領域，則要側重考慮解決兼顧公平的問題。還應看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標需要有一個較長時期的發展過程，不能超越必要的歷史階段。

3.效率優先，兼顧公平，體現了構筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。

為了有效地促進效率優先，兼顧公平原則的實現，還需要建立四個層次的收入分配機制：其一，在企業層次上把按勞分配和按生產要素分配結合起來。這就要求積極推進企業內部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產為核心的生產要素分配制度，并形成有效的激勵約束機制。

其二，在市場層次上培育收入分配機制，關鍵是開放生產要素市場，為要素的流動、重組和資源的優化配置，提供必要的體制保證。

其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調節體系。要從社會整體利益和社會經濟穩定協調發展的目標出發，維護社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉移支付等手段，調節社會收入分配的差距。

其四，在社會層次上建設社會支持和社會救助體系。要調動社會各方面的力量，發揚扶危濟困、敬老愛幼的民族優良傳統。發展社會支持、社會救助的中介服務組織和機構，使之在解決公平與效率關系問題上發揮積極的作用。

政府經濟學形成性考核作業2

題目與形式：以“政府支出”為主題，理論聯系實際撰寫一篇不少于1000字的小論文。

我國地方政府支出與經濟增長的關系

2008年底以次貸危機為爆點的全球性經濟衰退,對中國的經濟發展形成了極大的沖擊,為此中國政府重啟了雙積極的財政政策和貨幣政策,并出臺了規模空前的政府投資和經濟刺激計劃。積極財政政策的實施其效果是不容懷疑的,中國經濟迅速復蘇,并表現出強勁的增長勢頭。但是,基于財政支出的內容依舊更多的屬于外延式擴張,如集中于基礎設施建設環節且主要流向國有經濟主導部門,而較少的涉及福利保障、消費刺激和技術進步及結構調整上,故而也有不同的聲音聚焦在財政政策的有效性與持續性上,更多的關注政府支出的增加能否有效的傳導到私人投資和消費環節,從而在完成總量刺激的同時,實現增長方式的扭轉和增長質量的改善。財政政策的增長效應是如何實現與傳導的,政府該如何借助于支出的規模和結構優化提高財政調節的效率并形成可持續的增長路徑,圍繞這一問題而展開的研究早已從“政府是否該干預經濟”衍生到“政府如何干預經濟”,財政支出變化對經濟的影響分析也從理論爭論和探討發展到實證的檢驗和判別。并集中于不同體制、政策和發展條件下,財政政策有效性的度量。將之與現階段的中國實際相結合,則更加凸顯出其價值與意義。大量逆周期財政政策的實施確實有效的刺激了經濟增長,但是積極財政政策的實施在保證增長的同時,能否有效的傳導到私人消費和投資環節?經濟刺激計劃能夠在一個長時期內發揮作用并對中國經濟的繁榮提供長久動力嗎?本文正是由此出發,從增長、投資和消費三個途徑對我國地方政府支出的增長效應進行再檢驗,并考察地方政府行為的典型特征如何反映在效應的傳遞上,從而對財政政策的有效性和持續性給出經驗的判定。具體的,本文在第一、二章中對政府支出增長效應的相關研究和基礎理論進行了梳理,并借助于AD-AS以及IS-LM分析框架,刻畫了政府支出的變化對增長、投資、消費和就業等經濟系統的各方面產生的沖擊,進而形成了政府支出對經濟增長的影響路徑。此后,在此基礎上,在第三章中對地方政府支出與經濟增長的總量效應進行了實證測度,結果證實了地方政府財政調節的主體地位,這也為本文將研究對象集中在省際政府提供了依據,但是,地方政府支出的增長效應呈現出顯著的時變特征,更重要的是,政府支出不同構成對經濟的作用存在著明顯的差異,政府生產性支出與政府投資的增加對經濟的刺激作用更為突出,在當前以區域經濟增長為核心的政府考核和績效評價體系下,政府的投資饑渴和投資沖動、政府支出結構偏重于生產性支出和微觀經濟領域而忽視福利與公共品提供,就不難解釋了,投資性支出的增加的確能產生更顯著的增長成績,結構矛盾正是源自于不同層級政府間激勵機制的扭曲。第四章則主要集中在政府支出與私人投資的關系研究上,脈沖響應分析的結果實際否定了財政支出對私人投資的長期有效性,雖然,在短期內,政府支出的增加確實能夠促進私人投資的上升,但是,這樣的關系隨著時間的推移將發生逆轉,長期內,并沒有呈現出明顯的擠入效應。同時,中央投資的增加也無法顯著的影響到私人投資的變化上。這部分的說明了這樣一個事實,經濟刺激計劃更多的屬于對私人投資和民營經濟的替代,積極財政政策的實施僅通過產生出直接的社會需求而促進增長,結合我國產業和部門經濟的結構差異,或許,這形成了兩種循環,國有經濟主導的行業內部,政府支出與投資的增加形成了強烈的產業需求,并通過產業鏈傳導,微弱的反映在傳統的競爭性領域和民營經濟行業中,也一定程度促進了私人投資的上升,但是,兩個循環的相對獨立、有限貨幣供給條件下稀缺性上升導致的資金成本增加,卻會在更長的時期擠出私人投資,進而形成“熱者更熱”與“冷者愈冷”的現實。如果再考慮到地方政府的投資偏好及國有資本對傳統和下游產業的介入,這種擠出將在更短時間內發生。積極財政政策的實施實際惡化了結構失衡的格局。在將視野從投資轉移到消費環節,政府支出的增加能否改善消費水平,積極財政政策的實施又能夠對國內消費市場的擴大和消費驅動機制的形成提供幫助嗎?我們在第五章中進行了分析。基于模型的靈活性,我們在構建區域消費的面板模型時,導入了度量政府行為特征的控制變量。并確實得到了顯著的結果。政府支出相對規模的差異,即大政府與小政府模式,以及政府支出的約束強弱,顯著影響著財政政策對消費的傳導與效果。總體看來,大政府模式下,財政政策對居民消費的擠入效應更為突出,同時地方政府的生產性支出對居民消費存在擠出效應,而非生產性支出的作用則正好相反。因此非生產性支出與轉移支付的增加,確實能夠對消費起到積極的促進作用。但是,這一切必須有賴于政府支出約束機制的建設與監督機制的完善。實證結果實際展現了這樣一副情景,隨著省際政府職能轉變及政府邊界的清晰化,政府將主要精力投向公共服務建設,一個小政府的財政模式似乎是更為高效,但如果不輔之于有效的監督與制約機制,預算外資金比重的上升,地方政府資金支配能力的自主性得到強化,政府收支體系的扭曲程度進一步加深,財政政策也許得到相反的結論：財政支出的增加反而抑制了消費的增長。最后,在對地方政府支出的增長效應完成初步度量后,我們在第六章還從效率的角度對我國省際政府的財政調節智慧與政府支出相對效率進行了分析。結合當前地方政府行為特征和目標訴求,我們調整了衡量政府效率時往往偏重于公共服務職能與公共品提供的能力差異的研究方向,重構了政府支出的投入產出核算體系,將政府支出效率的衡量更多的集中于調控目標的實現。結果表明,我國地方政府的支出效率確實存在著較大的差異,且具有很大的改善空間。從這個角度將,將目光更多的集中在效率的改善,而非支出規模的調節上,是未來財政政策優化的重要方向。同時,分區域的政府效率考察也揭示了我國東、中、西部政府效率差異確實存在明顯的區域特征。特別的是,結果展示出中部地區存在一個持續的效率惡化過程。在此基礎上,針對政府效率的變遷與影響進行了進一步的分析。結論證實了“小政府更具效率”的假說,但有趣的是,在西部地區,更大規模的政府支出及政府干預的進一步增強,似乎對經濟增長及政府效率提高能夠產生積極影響。不同的經濟發展水平條件下,政府效率的改善存在截然不同的路徑。

政府經濟學形成性考核作業3

一、名詞解釋

1．轉移性支出：是指預算資金單方面無償轉移支出，如社會保障支出、財政補貼等。轉移性支出，由于是價值單方面無償轉移支出，就不可能遵循等價交換的原則，而是為了實現政府特定的經濟社會政策目標。

2．資源稅：是對在我國境內開采應稅礦產品和生產鹽的單位和個人，就其應稅數量征收的一種稅。在中華人民共和國境內開采《中華人民共和國資源稅暫行條例》規定的礦產品或者生產鹽的單位和個人，為資源稅的納稅義務人，應繳納資源稅。

二、單項選擇題

1． 政府經濟的依據主要是（B）

Ａ道德勸說Ｂ社會公共權力Ｃ財產所有權Ｄ法律制度

2． 市場處于不完全競爭狀態下產品的供給量和價格，與最優供給條件下的供給量和價格的關系是（C）

A、供給量偏高，價格偏高B、供給量偏高，價格偏低

C、供給量偏低，價格偏高D、供給量偏低，價格偏低

3． 我國現行收入分配政策的基本指導方針是（B）

A、公平與效率兼顧B、效率優先、兼顧公平

C、公平優先、兼顧效率D、公平與效率相機決擇

4． 在公共物品提供的過程中會出現（A）

A、免費搭車的問題B、逆向選擇問題

C、委托代理問題D、劣幣驅逐良幣問題

5． 下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（C）

A、征稅B、財政補貼C、排污權交易D、排污收費

6． 外部正效應指的是（A）

Ａ、社會凈收益大于個人凈收益，產品產量偏低Ｂ、社會凈收益小于個人凈收益，產品產量偏高

Ｃ、社會凈收益大于個人凈收益，產品產量偏高Ｄ、社會凈收益小于個人凈收益，產品產量偏低

7． 公共選擇理論研究的對象是（C）

A、政府決策B、企業生產決策C、個人消費決策D、勞動者勞動決策

8． 政府的公共事業支出與公共投資支出的相同點在于（D）

A、都屬于轉移性支出B、都屬于社會消費性支出

C、都屬于社會生產性支出D、都屬于購買性支出

9． 下列部門中屬于政府收入主要來源是（B）

Ａ、農業Ｂ、工業Ｃ、商業Ｄ、服務業

10． 耕地占用稅實行（Ｂ）

A、定額幅度稅率B、地區差別幅度定額稅率C、超率累時稅率D、幅度比列稅率

三、不定項選擇題

１． 下列政府支出中屬于按支出具體用途分類的有（ＡＢＣＤ）

Ａ、基本建設支出Ｂ、企業挖潛改造資金Ｃ、科技三項費用Ｄ、農業支出

２． 在市場經濟中，政府應承擔的公共文化支出具體包括（ＢＣＤ）

Ａ、對文化事業單位的控制 Ｂ、公共文化設施建設 Ｃ、文化市場調節 Ｄ、文化市場管理

３． 屬于價內稅的有（ＡＢＣ）

Ａ、消費稅Ｂ、營業稅Ｃ、關稅Ｄ、增值稅

４． 下列項目中屬于國有資產管理部門資產監管內容的是（ＡＢＣ）

Ａ、任免或者建議任免所出資企業的企業負責人Ｂ、企業重大事項管理

Ｃ、協調所出資企業之間的企業國有資產產權糾紛 Ｄ、對企業日常經營活動進行管理

５． 目前我國國有資產收益的形式主要有（ＡＢＣＤ）

Ａ、股息、紅利收入Ｂ、上繳利潤Ｃ、租金收入Ｄ、其他收入形式

四、簡答題

１． 簡述公共物品私人供給需要的條件。

答：（1）私人供給的公共物品一般應是準公共物品。

（2）準公共物品的規模和范圍一般較小，涉及的消費者數量有限，這容易使消費者根據一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來提供。由于消費者數量有限，因此達成契約的交易成本較小，從而有利于公共物品的供給。

（3）在公共物品的消費上必須存在排他性技術。

（4）更為關鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來保障。

公共物品私人供給的形式總的來說有三種，一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯合供給，三是私人與社區的聯合供給。

２． 簡述財政補貼的含義和特點。

答：所謂財政補貼，是指國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業或居民提供的無償性補助支出。

財政補貼具有以下特征：

（1）政策性，財政補貼的對象、補貼的數額、補貼的期限等都必須按照一定時期的政策需要來制定。

（2）靈活性，財政補貼不是一經確定就長期保持不變的，國家要根據經濟發展的情況和政策需要及時修正和調整財政補貼。

（3）時效性。財政補貼作為一種政策手段，是為國家政策目標服務的，必須依據一定時期國家的政策需要來制定。當國家的某些政策發生變化時，財政補貼也必須做出相應的調整。

３． 簡述影響宏觀稅負的主要因素。

答：影響宏觀稅負的主要因素有：

（1）稅收制度

（2）經濟發展水平與結構

（3）宏觀經濟政策

（4）政府的職責范圍

五、論述題

１． 試分析在直接民主制度下全體一致原則的利弊。

答：在直接民主制度下，1、全體一致原則，是指由于所有的人都能從公共物品的提供中受益，社會成員可就公共物品供給與其所需要征收的稅收達成一致。即所有成員一致同意征收一定數量的稅收，以提供相應數量和質量的公共物品。全體一致原則，就要求社會成員就每個人納稅份額和公共物品的提供數量達成一致意見，其選擇過程表現為在一系列的納稅份額組合中尋找均衡點，直到最后達成協議。全體一致原則的優點是，可實現資源配置的帕累托效應，也可達到林達爾均衡。即每個社會成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來承擔自己應分攤的稅收或費用，公共物品供給量可以達到最具效率的水平。但其缺點是該原則存在兩個問題：（1）假定人們在投票時是誠實的，每個人都能真實地表露自己對公共物品的需要；（2）找到每一個人都能接受的稅負分擔比率可能要花費較多的時間。在現實經濟生活中，這兩點解決起來都有一定困難。公共物品生產和供給中之所以存在所謂“免費搭車”的問題，就是因為有人不能真實地表露自己對公共物品的需要，只愿意從政府得到公共物品服務，但不愿意為之納稅。再是為了達成全體一致，就稅收分攤比例進行反復協商，隨著社會成員的增加而難度增加，甚至不可能達成一致。

2、多數裁定原則，為解決全體一致原則存在的問題，多數裁定原則便成為一種選擇。所謂多數裁定原則，是指要通過一個方案，必須有一半以上的人贊同。多數裁定原則還可具體分為簡單多數原則、有條件多數原則。簡單多數原則是指在投票表決時有超過1/2的票數即可。有條件多數原則是指投贊同票的票數超過了簡單多數，如常見的要求達到2/3的多數。其中，簡單多數原則運用最為普遍。應當承認，與全體一致原則相比，多數裁定原則下存在對少數人利益的損害，構成一種決策成本，特別是在簡單多數原則中更為明顯。在上例中，就僅僅因為贊成的人比反對的人多了1個人，就使得方案被通過，49人服從51人的決定。因而在決策中還需要適當關注這一問題。２． 論述社會保障基金籌集模式及各自的優劣。

答：世界各國對社會保障基金的籌集模式各有不同，概括起來，主要有三種模式：即現收現付式、完全基金式和部分基金式。

（1）現收現付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據的社會保障基金籌集模式，這種模式體現了社會保險互助互濟的調劑職能，簡便易行，也可避免物價上漲后基金貶值的危險。但由于只以實現收支為基礎，使得被保者的權利義務關系缺乏數量上的長期規劃，調劑能力較差。同時當保險費用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現企業、國家負擔過重的困難。

（2）完全基金式。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據的基金籌集模式，要求勞動者在整個就業或投保期內，采取儲蓄積累方式籌集社會保障基金。這種模式中，進行長期預測的科學管理要求有較強的專業性，而且由于時間跨度大，儲備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。

（3）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠期縱向收支平衡相結合，在滿足一定時期支出需要的前提下，留有一定的儲備金，憑此確定收費率。這種模式兼具前兩種的優點，為廣大國家所采用。

政府經濟學形成性考核作業４。

要求：

１．

２． 任選當前財政政策或貨幣政策中的一項具體的宏觀經濟管理政策； 能夠理論聯系實際對該項政策進行分析

冷戰結束后美國特殊利益集團對政府對外政策的影響

在美國，長期以來，利益集團積極參與政府決策過程，尤其是在政府的對內政策上影響較為突出，在對外政策過程中的影響則不十分明顯。然而自冷戰結束以來，美國的利益集團在政府對外政策過程中的參與程度有所增強，影響也有所上升。本文擬從美國對外政策制定系統的結構性變化入手，客觀地分析和評價利益集團在美國對外政策過程中的影響和作用。

利益集團與美國的對外政策過程

冷戰結束后，國際形勢發生了變化，國會在對外政策過程中的重要性明顯上升，利益集團在國家對外政策過程中的態度也較以往更加積極，游說的策略手段更加先進，作用也更加明顯。美國聯合研究性組織“美國會議”將后冷戰時期利益集團影響國家對外政策的有效策略手段概括為以下幾個方面，1995年2月23至25日，在美國哥倫比亞大學召開的美國會議(The American Assembly)文件。(1)積極參與而非被動反應的策略。研究指出，利益集團必須采取積極的態度，尋求機會去施加影響，才有可能取得效果。(2)提供信息。利益集團必須擁有清楚準確的信息，并將這些信息及時地提供給決策者，供他們參考。如果這種信息有助于決策者解決當前面臨的緊迫問題，這些信息便比較容易為決策者所關注。

(3)宣傳信息。如何得到媒體的關注是利益集團面臨的重要問題，得到媒體的廣泛關注能夠使利益集團贏得更多的支持，從而使其政策游說取得更好的效果。利益集團也可通過地方政府的作用和發動群眾的方式去進行宣傳。(4)選擇參與點。國會是利益集團的主要政策參與點，因為國會議員及其工作人員通常要對其選民負責，要在政策取向上對“依賴于”他們的人負責，因而成為利益集團最好的游說對象。國會非層級化、非官僚化的組織結構為利益集團的政策游說提供了諸多進入點。由于國會對外政策委員會以外的許多議員也同樣能夠設法影響和參與對外政策的制定，因而他們也成為利益集團對外政策游說的對象。自20世紀70年代美國國會改革以來，國會議員的發言和投票狀況均可公開，使利益集團的代表能夠了解議員的政策觀點，從而能夠決定游說對象。與游說國會相比，利益集團游說行政部門的難度要大得多，行政官員對來自利益集團的壓力不象國會議員那么敏感，行政組織的結構與運作特征使它比國會更易于排除利益集團的影響。盡管如此，行政部門仍然是許多利益集團參與決策的進入點之一。尤其是政府部門的一些高級官員，他們清楚地知道一些特殊領域的利益在政治過程中的重要性，因而也成為利益集團游說的對象。州政府和地方政府同樣能夠幫助利益集團去影響國家政策。(5)采取適當的游說策略。采取何種策略對于利益集團游說目標的實現十分重要。利益集團的代表一方面要游說那些支持他們政策主張的國會議員，同時也要花更大的氣力去說服那些猶豫不定的議員。此外，利益集團還需確定游說過程中的策略，如在提出自己的觀點時是否需要些彈性，或者作適當妥協。彈性和相應的妥協有可能增加決策者與利益集團進行磋商的機會，從而有利于利益集團目標的實現。總之，后冷戰時期，利益集團在美國對外政策過程中發揮著某種作用，表現為：第一，在政策選擇方面具有一定影響。利益集團在政策形成的過程中，努力“引起媒體和行政部門對某個問題的關注，并將這一問題納入議事日程，《總統研究季刊》(Presidential Studies Quarterly)，1999年6月1日。)。利益集團推動對某政策問題的辯論，并努力使之產生相應的政策結果。第二，協同國會進行政策監督。在對外政策方面，美國國會通常發揮著“火警似的”監督作用，并依靠個人或利益集團去監督行政部門的行為。當利益集團發現問題的時候，便報告給國會，設法通過國會聽證會的形式或通過國會立法予以糾正。利益集團的此類作用使國會能夠保持積極靈敏的姿態，能夠以較少的投入及時獲取各種信息。第三，提供信息。美國的利益集團是重要的信息源。由于利益集團對某一對外政策領域的關注，因而能夠比政府更快、更準確地掌握信息。利益集團所提供的信息成為決策者進行對外政策分析的依據之一。為了更好地實現自己的政策目標，利益集團常常雇傭資深的專家，這些人具有在某政策領域的深厚閱歷和研究能力，他們的研究成果對于政府的外交決策具有重要參考價值。

第二篇：政府經濟學形成性考核冊參考答案

政府經濟學形成性考核冊參考答案 政府經濟學作業 1 什么是政府經濟？如何理解政府經濟？

答：政府經濟，是一種與企業、個人經濟活動相對應的經濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經濟管理。可以從以下幾個方面理解政府經濟：（1）政府經濟活動的主體是各級政府（2）政府經濟的客體是參與部分國民收入或國民生產總值分配，并對國民經濟運行進行宏觀調控（3）政府經濟的形式主要表現為政府收入、政府支出以及宏觀經濟管理。（4）政府經濟的依據是社會公共權力。

例子：構建和諧社會與收入分配合理化收入分配是當前社會經濟生活中人們普遍關心的問題。我國收入分配差距的擴大已進入分配不公平區間。又因為收入分配差距擴大是在經濟體制改革和經濟發展中出現的問題，所以還要通過改革和發展加以具體解決。現階段的基礎性收入分配制度是按勞分配與按生產要素分配相結合。社會整體的分配體系構筑原則是效率優先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構建和諧社會的要求制定和調整現行收入分配政策，將收入分配差距調節到社會可容忍的區間。各國衡量收入分配差距的標準是根據國際慣例所計算的基尼系數。它的經濟含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測算，我國在 1978 年以前城鎮居民收入的基尼系數是 0.16，屬于絕對公平；20 世紀 80 年代末基尼系數達到 0.28；1995 年達到 0.39；1996 年是 0.42；1997 年是 0.43；1998 年是 0.46。自 1999 年到 2000 年底，基尼系數平均為 0.45，已超過國際公認的 0.4 的警戒線。2001 年至 2003 年基尼系數稍有回落，到 2004 年又超過 0.4。這標志近年來我國收入分配差距過大，已進入了分配不公平區間。我國自 20 世紀 50 年代末以來城鄉居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農民的收入在增加，但遠低于城鎮居民收入的增加。城鄉居民相對收入差距由 1981 年的 2.92 擴大到 1995 年的 3.02，目前這種差距還在繼續擴大，例如農村居民人均收入只相當 于城市居民的 40％。這種城鄉差距大大高于國際標準。國際上的城市與農村的收入比率一般低于 1.5，極少超過 2。統計資料顯示，在我國 最貧困的 20％的家庭占有全部收入的 4.27％，而最富有的 20％的家庭占有全部收入的 50.24％。可見，隨著收入差距的擴大，業已出現一定程度的相對貧困現象。導致收入差距擴大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發生： 1.大部分國有企業通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業的職工還比較多。2.由于市場化發展不平衡，某些行業仍存在壟斷強勢，因而一些人收入過高。3.國家稅收杠桿調控不力，對高收入者征收個人調節稅力度不夠；而國家轉移支付能力不足，致使在提高城鎮居民住房等各項補貼的同時，對提高農村居民收入方面出現明顯滯后。4.行政干預不當使勞動力和資本長期分別扭曲地集中于農村和城市。由于勞動力和資本缺乏統一的市場配置，在城鄉經濟二元結構存在的情況下，城鄉經濟效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。在全國年均 GDP 增長 7.2％以上的同時，還應看到不同地區和行業的增長不平衡。還有相當一部分企業效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴大，使近年來社會總需求相對不足。小組討論討論提綱：在社會主義制度下，到底應該是效率優先呢，還是應該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側重于社會人文價值判斷，而效率的概念則更為強調物質成果的有效獲得。追求效率是社會主義經濟發展的基本要求，沒有效率只能產生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，從構建和諧社會的要求出發，形成合理解決這一問題的原則、制度和實現機制。社會主義社會整體分配體系構筑的原則是：效率優先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關系上，體現以下幾點： 1.以生產力發展為根本出發點，必須要求效率優先。因為解決中國一切問題的關鍵是加速發展生產力，“發展才是硬道理”。把效率放在優先位置，也就是把生產力的發展放在優先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質保證。2.解決公平與效率的關系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應的領域中作為側重點分別加以解決。例如，在生產領域，因為它與生產力發展直接相關，就需要側重效率優先。而在國民收入和再分配領域，則要側重考慮解決兼顧公平的問題。還應看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標需要有一個較長時期的發展過程，不能超越必要的歷史階段。3.效率優先，兼顧公平，體現了構筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。為了有效地促進效率優先，兼顧公平原則的實現，還需要建立四個層次的收入分配機制：其一，在企業層次上把按勞分配和按生產要素分配結合起來。這就要求積極推進企業內部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產為核心的生產要素分配制度，并形成有效的激勵約束機制。其二，在市場層次上培育收入分配機制，關鍵是開放生產要素市場，為要素的流動、重組和資源的優化配置，提供必要的體制保證。其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調節體系。要從社會整體利益和社會經濟穩定協調發展的目標出發，維護社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉移支付等手段，調節社會收入分配的差距。其四，在社會層次上建設社會支持和社會救助體系。要調動社會各方面的力量，發揚扶危濟困、敬老愛幼的民族優良傳統。發展社會支持、社會救助的中介服務組織和機構，使之在解決公平與效率關系問題上發揮積極的作用。

政府經濟學形成性考核作業 3

一、名詞解釋

1、轉移性支出—是指政府為了實現特定的社會經濟政策目標，預算資金單方面無償轉移支出，如社會保障支出、財政補貼等。

2、資源稅—資源稅是以各類自然資源為課稅對象的稅種，它為納稅人提供平等的競爭機會、保護資源、減少浪費、提高資源利用效 率起了重要作用。

二、單向選擇

1、B

2、A

3、C

4、C

5、D

6、B

7、A

8、B

9、A

10、D

三、多項選擇

1、B C

2、A C D

3、C D

4、A C

5、A C

四、簡述題

1、簡述公共物品私人供給需要的條件

答：從 20 世紀 60、70 年代以來，以戈爾丁、科斯為代表的經濟學家提出了公共物品私人供給的可能性。戈爾丁認為，再公共物品的消費上存在著“平等進入”和“選擇性進入”，而“選擇性進入”如高爾夫球、音樂廳等可以采取私人供給 的方式。德姆塞茨認為，在能夠排除不付費者的情況下，私人企業能夠有效地提供公共物品，例如高速公路。科斯認為通過產權界定或政府為企業提供專利權（或專有權）也可以是私人提供公共物品。然而，私人若想成功地提供某些公共物品，則需要一系列條件其一，私人提供的公共物品一般應是準公共物品；其二，準公共物品的規模范圍一般較小；其三，在公共物品的消費上必須存在排他性技術；其四，必須具備一系列制度條件來保障，其中最重要的制度是產權制度。

2、簡述財政補貼的含義和特征

答：財政補貼，是指國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業或居民提供的無償性補助支出。財政補貼的特點是：政策性、靈活性、時效性

3、簡述影響宏觀稅負的主要因素

答： 影響宏觀稅負的主要因素：稅收制度；經濟發展水平與結構；宏觀經濟政策；政府的職責范圍

五、論述題

1、試分析在直接民主制度下全體一致原則的利弊

在直接民主制度下，全體一致原則的優點是，可實現資源配置的帕累托效應，也可達到林達爾均衡。即每個社會成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來承擔自己應分攤的稅收或費用，公共物品供給量可以達到最具效率的水平。但其缺點是該原則存在兩個問題：（1）假定人們在投票時是誠實的，每個人都能真實地表露自己對公共物品的需要；（2）找到每一個人都能接受的稅負分擔比率可能要花費較多的時間。與全體一致原則相比，多數裁定原則下存在對少數人利益的損害，構成一種決策成本，特別是在簡單多數原則中更為明顯。

2、論述社會保障基金籌集模式及各自優劣

世界各國對社會保障基金的籌集模式各有不同，概括起來，主要有三種模式：即現收現付式、完全基金式和部分基金式。（1）現收現付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據的社會保障基金籌集模式，這種模式體現了社會保險互助互濟的調劑職能，簡便易行，也可避免物價上漲后基金貶值的危險。但由于只以實現收支為基礎，使得被保者的權利義務關系缺乏數量上的長期規劃，調劑能力較差。同時當保險費用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現企業、國家負擔過重的困難。（2）完全基金式。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據的基金籌集模式，要求勞動者在整個就業或投保期內，采取儲蓄積累方式籌集社會保障基金。這種模式中，進行長期預測的科學管理要求有較強的專業性，而且由于時間跨度大，儲備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。（3）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠期縱向收支平衡相結合，在滿足一定時期支出需要的前提下，留有一定的儲備金，憑此確定收費率。這種模式兼具前兩種的優點，為廣大國家所采用。

政府經濟學形成性考核作業 4 1.任選當前財政政策或貨幣政策中的一項具體的宏觀經濟管理制度.2.能夠理論聯系實際對該項政策進行分析.財政政策和貨幣政策在宏觀經濟調控中的作用 摘要：

財政政策與貨幣政策是宏觀調控的兩大政策支柱，相應地，財政政策與貨幣政策效應是決定宏觀調控成效最為重要的兩個方面，事關國民經濟能否保持平穩運行和實現長期增長，因而在一個國家的政策體系中具有十分重要的地位。關鍵詞：

財政政策

貨幣政策 宏觀調控

1992年，黨的十四大正式確定建立社會主義市場經濟體制的改革目標。此后10多年，我國經濟增長先后經歷了速度過快、穩中趨降和平穩較快三個階段，總體上呈現出持續較快增長和波動幅度收窄的良好態勢。在這個過程中，財政政策作為政府宏觀調控的重要手段發揮了積極作用。特別是自2004年5月份以來采取的財政貨幣政策調控，深化財稅管理體制改革，長期居高不下的投資規模終于大幅回落，物價無論是PPI還是CPI均疾步走低，貨幣供應量回到央行盯住范圍內。從而體現了財政政策在促進體制改革、促進協調發展和構建和諧社會等方面起到了重要作用。

2005年，中國在加強財政宏觀調控、推進依法理財，推動城鄉、區域、經濟社會協調發展等方面，邁出了實質性步伐，實施了以“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”為主要內容的穩健財政政策，促進了經濟平穩較快發展，財政經濟狀況進一步改善。2005年，全國財政收入31627.98億元，突破3萬億元大關，比上年同期增長19.8%。2005年，中國經濟發展的基本脈絡已經清晰。國民經濟在保持強勁增長勢頭的情況下，出現了幾個值得關注的趨向：一是國內居民消費價格指數(CPI)連續下滑，目前已經進入理想的區間；二是人民幣匯率形成機制改革順利實施，人民幣匯率在初始升值2%之后穩中有升；三是在人民幣升值后凈出口繼續上升，貿易順差大幅增加，外匯儲備創歷史新高；四是工業企業利潤率下降；五是部份行業產能過剩矛盾突出。

在這樣的背景下，政府實施宏觀調控政策增加了操作的難度。若要保持高增長、低通漲的理想發展格局，短期內通過利率、匯率調節經濟增長、改善進出口平衡、提高工業企業經濟效益、壓縮長線投資等已經沒有太大的余地。而與貨幣政策相比，財政政策則可以通過降低企業稅負總水平、調整進出口關稅政策、實行有差別的行業稅制和稅收優惠政策、調整公共支出的方向和比例、加大轉移支付等措施，促進經濟穩定增長，抑制和消除目前經濟發展中存在的不健康因素，實現社會的協調發展，從而實現政府的宏觀調控目標。

2003年以來，公開市場操作在整個貨幣政策調控中發揮了重大作用。從2003年4月份開始，人民銀行通過發行中央銀行票據，加大對沖外匯占款的力度；此后下發《關于進一步加強房地產信貸業務管理的通知》，向商業銀行提示房地產信貸風險，要求商業銀行加強貸款管理；此外，還將法定存款準備金率由原來6％調高至7％。2004年一季度開始，人民銀行連續出臺了三大政策：3月25日起分別上調中央銀行再貸款利率和再貼現利率；4月25日起再次上調存款準備金率0.5個百分點，并實行差別存款準備金率制度；10月人民銀行分別上調了人民幣存、貸款基準利率0.27個百分點，同時放開了貸款利率上限和存款利率下限。利率市場化改革取得明顯成效，從而體現出貨幣政策在宏觀調控中的作用。2005年，金融宏觀調控取得明顯成效。人民銀行執行了穩健的貨幣政策，通過市場化手段加強總量控制、優化信貸結構、完善貨幣政策傳導機制，保持金融穩定運行，促進經濟平穩較快發展。2005年11月末，廣義貨幣供應量M2同比增長18.3 %，狹義貨幣供應量M1同比增長12.7 %；全部金融機構人民幣貸款增加2.2萬億元；信貸結構有所改善，短期貸款和票據融資同比多增4413億元，中長期貸款同比多增344億元，農業貸款同比多增75億元。

財政政策與貨幣政策都是國家宏觀調控的重要手段 , 是國家的重要政策。但兩者又有不同。調節經濟的手段不同 , 財政政策是運用財政收入和支出來調節 , 貨幣政策是通過調節貨幣的供應量和需求量來調節。制定政策的機關不同 , 財政政策中的財政收支計劃必須經過人大的批準 , 貨幣政策由中國人民銀行制定。財政調節更具有直接性 ,貨幣調節則相對具有間接性。財政政策要在促進經濟增長、優化結構和調節收入方面發揮重要功能，貨幣政策要在保持幣值穩定和總量平衡方面發揮重要作用。

財政政策推動體制改革和制度建設

承擔體制改革和制度建設的成本，是我國財政肩負的特殊重要職能。回顧我國的改革發展歷程，國有企業改革中的債務處理、人員安置和分離企業辦社會職能，金融改革中的壞賬處理和資本金補充，多年欠賬的社會保障體系建設，理順價格關系時各方面利益關系的協調等，都有財政資金大量投入。這與那些體制和制度基本定型、公共財政主要著眼于社會事業發展的國家有很大不同。從全局和長期看，增加財政對改革的投入意義重大。體制沒有理順，會加大生產和交易成本，因而加快改革有著明顯的制度收益。通過投入于改革，財政政策不僅成為穩定社會的“減震器”，而且成為提高資源配置效率、增強社會活力、保持長期較快發展的“助推器”。

財政政策促進社會協調發展和社會公平上世紀80年代以來，我國工業化、城鎮化、市場化和國際化步伐加快，經濟社會各個領域都發生了深刻變化，社會利益關系急速調整，統籌兼顧各方面訴求的壓力加大。最近幾年，財政通過稅收、國債、補貼、轉移支付等手段，更加注重促進城鄉協調發展特別是農村的發展，注重促進區域協調發展特別是落后地區的發展，注重促進社會事業發展特別是義務教育的發展，注重促進人與自然和諧發展特別是環境保護和資源節約，調節了各方關系，維護了社會穩定。我國是一個正在進行體制改革和發展很不均衡的大國，基本國情決定了宏觀政策既要調控總量又要調控結構，財政政策既要支持經濟社會發展又要支持改革，調控手段既要利用市場力量也要利用行政力量，這樣才能保持經濟持續平穩較快增長。貨幣政策保持物價穩定促進經濟增長

我國貨幣政策的最終目標是保持人民幣幣值的穩定，并以此促進經濟增長。保持人民幣幣值穩定具有兩方面含義，一是穩定物價，二是維護人民幣匯率的基本穩定。中央銀行通過運用貨幣政策工具調控中介目標來實現最終目標。現階段我國貨幣政策的中介目標是貨幣供應量。現行的貨幣政策工具有公開市場操作、利率、存款準備金率等。

改革開放以來，我國中央銀行在宏觀調控方面積極探索，針對宏觀經濟運行狀況，靈活采取寬松或緊縮的貨幣政策，運用多種貨幣政策工具，通過信貸、利率、匯率、資產價格等渠道，影響企業和居民的生產、投資、消費等行為，既成功地治理了通貨膨脹，又有效地防止了通貨緊縮，為國民經濟的穩定健康發展創造了良好的宏觀經濟環境。

1993—1994年，各地涌現開發區熱、房地產熱和股票熱，投資需求、消費需求急劇擴張，出現了嚴重的通貨膨脹。中國人民銀行按照黨中央、國務院的戰略決策，實施適度從緊的貨幣政策，通過對商業銀行推行資產負債比例管理、靈活調節利率、協調運用本外幣政策等措施，適時調控貨幣供應總量和結構，同時大力整頓金融秩序、規范市場行為。包括適度從緊的貨幣政策在內的綜合治理措施，有效地控制了通貨膨脹，使國民經濟成功實現“軟著陸”。再如，1997年亞洲金融危機爆發，周邊國家貨幣大幅度貶值。中國從自身實際情況和國際形勢的要求出發，保持人民幣匯率穩定，為地區金融穩定作出重要貢獻，贏得了廣泛的國際贊譽。由于亞洲金融危機的影響，我國出口需求減少，同時國內供給能力提高，部分商品供大于求。在內外因素綜合作用下，國民經濟出現通貨緊縮跡象。根據黨中央、國務院制定的擴大內需方針，中國人民銀行執行穩健的貨幣政策，適當增加貨幣供應量，通過政策法規和“窗口指導”，引導貸款投向，促進經濟結構調整，同時執行金融穩定工作計劃，促進商業銀行深化改革，改善貨幣政策傳導機制。穩健貨幣政策的執行，為實施積極的財政政策創造了良好條件。在各種宏觀經濟政策的綜合作用下，我國經濟成功抵御了亞洲金融危機的沖擊。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調控體系中的地位和作用更加突出，同時承擔的任務更加繁重，面臨的挑戰也更加艱巨。

結論

2006年，我國將繼續執行穩健的財政政策和貨幣政策。今年面臨稅制改革的良好機遇，深化稅收制度改革料有新措施將陸續出臺，所涉及的改革內容包括：統一內外資企業所得稅、開征燃油稅、調整進出口環節稅收政策等。今年的財政政策將充分發揮財政的再分配職能，促進社會公平協調發展。將繼續實施穩健的貨幣政策，保持貨幣信貸平穩增長，增強貨幣政策在保持幣值穩定和維護總量平衡中的主動調控能力，維護價格水平基本穩定，促進經濟更加協調平衡增長。

第三篇：政府經濟學形成性考核冊參考答案（范文）

政府經濟學形成性考核冊參考答案 政府經濟學作業1

1答：、什么是政府經濟？如何理解政府經濟？政府經濟，是一種與企業、個人經濟活動 相對應的經濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經濟管理。可以從以下幾個方面理解政府經濟：（1）政府經濟活動的主體是各級政府（2）政府經濟的客體是參與部分國民收入或國民生產總值分配，并對國民經濟運行進行宏觀調控（3）政府經濟的形式主要表現為政府收入、政府支出以及宏觀經濟管理。（4）政府經濟的依據是社會公共權力。

例： 構建和諧社會與收入分配合理化

收入分配是當前社會經濟生活中人們普遍關心的問題。我國收入分配差距的擴大已進入分配不公平區間。又因為收入分配差距擴大是在經濟體制改革和經濟發展中出現的問題，所以還要通過改革和發展加以具體解決。現階段的基礎性收入分配制度是按勞分配與按生產要素分配相結合。社會整體的分配體系構筑原則是效率優先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構建和諧社會的要求制定和調整現行收入分配政策，將收入分配差距調節到社會可容忍的區間。

各國衡量收入分配差距的標準是根據國際慣例所計算的基尼系數。它的經濟含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測算，我國在1978年以前城鎮居民收入的基尼系數是0.16，屬于絕對公平；20世紀80年代末基尼系數達到0.28；1995年達到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數平均為0.45，已超過國際公認的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數稍有回落，到2004年又超過0.4。這標志近年來我國收入分配差距過大，已進入了分配不公平區間。

我國自20世紀50年代末以來城鄉居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農民的收入在增加，但遠低于城鎮居民收入的增加。城鄉居民相對收入差距由1981年的2.92擴大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續擴大，例如農村居民人均收入只相當于城市居民的40％。這種城鄉差距大大高于國際標準。國際上的城市與農村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。統計資料顯示，在我國最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％。可見，隨著收入差距的擴大，業已出現一定程度的相對貧困現象。

導致收入差距擴大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發生：

1.大部分國有企業通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業的職工還比較多。

2.由于市場化發展不平衡，某些行業仍存在壟斷強勢，因而一些人收入過高。

3.國家稅收杠桿調控不力，對高收入者征收個人調節稅力度不夠；而國家轉移支付能力不足，致使在提高城鎮居民住房等各項補貼的同時，對提高農村居民收入方面出現明顯滯后。

4.行政干預不當使勞動力和資本長期分別扭曲地集中于農村和城市。由于勞動力和資本缺乏統一的市場配置，在城鄉經濟二元結構存在的情況下，城鄉經濟效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全國年均GDP增長7.2％以上的同時，還應看到不同地區和行業的增長不平衡。還有相當一部分企業效率不

高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴大，使近年

來社會總需求相對不足。

討論提綱：在社會主義制度下，到底應該是效率優先呢，還是應該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側重于社會人文價值判斷，而效率的概念則更為強調物質成果的有效獲得。追求效率是社會主義經濟發展的基本要求，沒有效率只能產生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，從構建和諧社會的要求出發，形成合理解決這一問題的原則、制度和實現機制。

社會主義社會整體分配體系構筑的原則是：效率優先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關系上，體現以下幾點：

1.以生產力發展為根本出發點，必須要求效率優先。因為解決中國一切問題的關鍵是加速發展生產力，“發展才是硬道理”。把效率放在優先位置，也就是把生產力的發展放在優先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質保證。

2.解決公平與效率的關系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應的領域中作為側重點分別加以解決。例如，在生產領域，因為它與生產力發展直接相關，就需要側重效率優先。而在國民收入和再分配領域，則要側重考慮解決兼顧公平的問題。還應看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標需要有一個較長時期的發展過程，不能超越必要的歷史階段。

3.效率優先，兼顧公平，體現了構筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。

為了有效地促進效率優先，兼顧公平原則的實現，還需要建立四個層次的收入分配機制：其一，在企業層次上把按勞分配和按生產要素分配結合起來。這就要求積極推進企業內部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產為核心的生產要素分配制度，并形成有效的激勵約束機制。

其二，在市場層次上培育收入分配機制，關鍵是開放生產要素市場，為要素的流動、重組和資源的優化配置，提供必要的體制保證。

其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調節體系。要從社會整體利益和社會經濟穩定協調發展的目標出發，維護社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉移支付等手段，調節社會收入分配的差距。

其四，在社會層次上建設社會支持和社會救助體系。要調動社會各方面的力量，發揚扶危濟困、敬老愛幼的民族優良傳統。發展社會支持、社會救助的中介服務組織和機構，使之在解決公平與效率關系問題上發揮積極的作用。

政府經濟學形成性考核作業2 例文：

冷戰結束后美國特殊利益集團對政府對外政策的影響

在美國，長期以來，利益集團積極參與政府決策過程，尤其是在政府的對內政策上影響較為突出，在對外政策過程中的影響則不十分明顯。然而自冷戰結束以來，美國的利益集團在政府對外政策過程中的參與程度有所增強，影響也有所上升。本文擬從美國對外政策制定系統的結構性變化入手，客觀地分析和評價利益集團在美國對外政策過程中的影響和作用。

利益集團與美國的對外政策過程

冷戰結束后，國際形勢發生了變化，國會在對外政策過程中的重要性明顯上升，利益集團在國家對外政策

過程中的態度也較以往更加積極，游說的策略手段更加先進，作用也更加明顯。美國聯合研究性組織“美國會議”將后冷戰時期利益集團影響國家對外政策的有效策略手段概括為以下幾個方面，1995年2月23至25日，在美國哥倫比亞大學召開的美國會議(The American Assembly)文件。(1)積極參與而非被動反應的策略。研究指出，利益集團必須采取積極的態度，尋求機會去施加影響，才有可能取得效果。(2)提供信息。利益集團必須擁有清楚準確的信息，并將這些信息及時地提供給決策者，供他們參考。如果這種信息有助于決策者解決當前面臨的緊迫問題，這些信息便比較容易為決策者所關注。(3)宣傳信息。例： 房地產市場調查報告

為了進一步發展我國的房地產業，有關部門對我國城市居民的居住情況進行了一次調查，其調查結果如下：

一、城市居民目前住得怎樣

從調查所涉及的范圍看，20個城市居民以居住樓房為主，87.7％的家庭住房為無電梯式樓房，只有3.7％的家庭住在有電梯的商品房里，還有8.2％住在平房，另有一小部分處于衛生間或廚房共享的合住狀態。由于房改不斷深入，目前居民住房私有化比例已達59.3％，超過半數；18.2％向房管所租用房屋；11.5％租住單位的房子。如何得到媒體的關注是利益集團面臨的重要問題，得到媒體的廣泛關注能夠使利益集團贏得更多的支持，從而使其政策游說取得更好的效果。利益集團也可通過地方政府的作用和發動群眾的方式去進行宣傳。(4)選擇參與點。國會是利益集團的主要政策參與點，因為國會議員及其工作人員通常要對其選民負責，要在政策取向上對“依賴于”他們的人負責，因而成為利益集團最好的游說對象。國會非層級化、非官僚化的組織結構為利益集團的政策游說提供了諸多進入點。由于國會對外政策委員會以外的許多議員也同樣能夠設法影響和參與對外政策的制定，因而他們也成為利益集團對外政策游說的對象。自20世紀70年代美國國會改革以來，國會議員的發言和投票狀況均可公開，使利益集團的代表能夠了解議員的政策觀點，從而能夠決定游說對象。與游說國會相比，利益集團游說行政部門的難度要大得多，行政官員對來自利益集團的壓力不象國會議員那么敏感，行政組織的結構與運作特征使它比國會更易于排除利益集團的影響。盡管如此，行政部門仍然是許多利益集團參與決策的進入點之一。尤其是政府部門的一些高級官員，他們清楚地知道一些特殊領域的利益在政治過程中的重要性，因而也成為利益集團游說的對象。州政府和地方政府同樣能夠幫助利益集團去影響國家政策。(5)采取適當的游說策略。采取何種策略對于利益集團游說目標的實現十分重要。利益集團的代表一方面要游說那些支持他們政策主張的國會議員，同時也要花更大的氣力去說服那些猶豫不定的議員。此外，利益集團還需確定游說過程中的策略，如在提出自己的觀點時是否需要些彈性，或者作適當妥協。彈性和相應的妥協有可能增加決策者與利益集團進行磋商的機會，從而有利于利益集團目標的實現。總之，后冷戰時期，利益集團在美國對外政策過程中發揮著某種作用，表現為：第一，在政策選擇方面具有一定影響。利益集團在政策形成的過程中，努力“引起媒體和行政部門對某個問題的關注，并將這一問題納入議事日程，《總統研究季刊》(Presidential Studies Quarterly)，1999年6月1日。)。利益集團推動對某政策問題的辯論，并努力使之產生相應的政策結果。第二，協同國會進行政策監督。在對外政策方面，美國國會通常發揮著“火警似的”監督作用，并依靠個人或利益集團去監督行政部門的行為。當利益集團發現問題的時候，便報告給國會，設法通過國會聽證會的形式或通過國會立法予以糾正。利益集團的此類作用使國會能夠保持積極靈敏的姿態，能夠以較少的投入及時獲取各種信息。第三，提供信息。美國的利益集團是重要的信息源。由于利益集團對某一對外政策領域的關注，因而能夠比政府更快、更準確地掌握信息。利益集團所提供的信息成為決策者進行對外政策分析的依據之一。為了更好地實現自己的政策目標，利益集團常常雇傭資深的專家，這些人具有在某政策領域的深厚閱歷和研究能力，他們的研究成果對于政府的外交決策具有重要參考價值。

政府經濟學作業3

住房面積多數在40-80平方米之間。

二、多少都市人準備買房據調查，五年內準備購房的都市人占調查城市總體的21.9％，其中以經濟適用房和商品房為主，預購面積在70-150平方米之間，可承受價格以每平方米1000-2000元為主體，輔之以每平方米500-1000元及2000-3000元的價格。購房資金將主要來源于家庭儲蓄，政府及銀行貸款也占據一定比例。

三、有了產權房，還買房嗎

數據顯示，調查總體中59.3％的家庭擁有住房產權，住房面積在20-80平方米不等，多為2、3或4口之家，其中以居住面積在50-80平方米所占比例為最高，20-50平方米居住面積位居其次。還有小部分家庭或個人從單位或私人處租房。那么，是不是只有這一小部分的租房者才是房產預購對象呢？調查結果顯示并不盡然。調查顯示，在已擁有產權房的家庭中，23.3％預計在五年內購房，20.1％預計明年購房，商品房及經濟適用房仍占預購主導地位。

調查顯示，無產權房家庭主要希望購買80平方米以下的房子，屬一期置業，為解決生活問題；而已擁有產權房的家庭則希望購買更大的房子，屬二期置業，為改善生活質量。

有產權房家庭計劃5年內購房的比例遠遠高于計劃1年或2年內購房的比例，尤其是對大面積住房的購買。

另外，在商品房預購群體中，有產權房的家庭預購比例達55.6％，遠遠高于其他住房群體，預購面積以81-100平方米的需求為最高，達30.5％；而在100-150平方米的預購群體中，擁有產權房的家庭預購比例高達62.3％，可見購房在這個群體中的市場潛力非常可觀。但是，他們的購買能力又怎樣呢？

假設擁有房產權的預購者為一總體，調查顯示，其中家庭月收入在2000至2500元之間的比例最高，達16.5％；6000元以上的高薪家庭比例最小。從總體家庭月收入狀況來看，我們就不難理解他們對房子售價的期望值所在。希望房價在1000-2000元的比例最高，為30.4％； 500-1000元的占22.3％；2000-3000元的占21.6％；希望房價在6000元以上的不足1％。

以上數據顯示，國內巨大的人口基數和迅猛的經濟發展態勢使房地產業具有驚人的潛力，但當前樓市價格的居高不下與不斷增長的房屋物業需求之間出現了斷層。如果商家能順應市場，對價格、服務及其他相關要素加以調整，相信房地產的前景非常樂觀。但值得注意的是，在這些擁有房產權的預購者中，有69.1％希望使用家庭存款來購房，31.4％希望政府貸款，16.1％打算向銀行貸款。看來，傳統的消費觀念顯然不利于消費的良性增長。

四、購房者是什么樣的人

數據顯示，25-34歲的人占購房人群的36％，位居傍首，而35-44歲的人群比例為20.3％，位居第二。

總體購房人群以中學以上學歷為主流，半數以上為全職工作者，重點分布于貿易、制造業、政府機關及教育文化領域，以制造業職工、中級技術人員、商業／服務業職員／公司中級經理居多，輔之以其他行業人士，月薪在1000-2000元范圍內為主體購房者。

目前，中國的家庭結構以三口之家或四口之家為主，購房計劃多數定位在商品房及經濟適用房，分別占預購比例的42.7％和39.2％；預購面積在70-150平方米不等，以80-100平方米的需求量最高。而主要房屋預購者的家庭月收入在1000-4000元間。另外，調查發現，收入越高越傾向于購買商品房。可以說，他們將是未來幾年房地產市場內的一支生力軍。

五、居民購房承受能力有多大房地產業區域性差異很大，但房價與區域性平均收益的比例卻基本類似。

從居民對房價的期望值曲線上來看，期望值與市場價差距甚遠。目前國內的經濟發展現狀決定了恩格爾系數（指居民家庭花費在食品和日常家庭用品上的費用占家庭總收入的比例）還比較高，這更加大了工薪階層購房的難度。另外，中國人的傳統觀念是量入為出，還不習慣去花將來的錢，加之銀行貸款手續目前還稍嫌繁雜，擔保條件較苛刻，還款制度不夠完善，更阻礙了人們消費觀念的盡快更新。從總體購房人群中預購房屋的資金來源上看，希望使用家庭存款的占68.6％，希望政府貸款的占31.1％，希望銀行貸款的占15.5％，希望向親戚朋友借的占12.2％。近七成的家庭可望用自有資金買房，近三成的人希望得到政府資助，只有一成半的人愿望辦理銀行貸款，可見，銀行貸款制度亟待完善，以幫助人們改變固有消費觀念，刺激消費增長，達到商家與消費者雙贏的效果。

六、誰更急于買房

目前，從預購房者的人群結構來看，商業、服務業一般職工占預購總體的11.5％，居第二位，而這其中60.1％的預購者介于21-35歲之間；制造業職工占預購總體的12.8％，居首位，這其中46.5％的預購者介于21-35歲之間；而中級公司經理介于21-35歲的預購比例也超過了60％。由此可見，市場的重心在年輕一族。這一組人群中，63.6％為已婚，其中介于21-35歲的占43.7％，介于36-45歲的占30.4％；34.7％的獨身，其中66.1％介于21-35歲之間，僅有1.4％介于36-45歲之間。從預購房者的年齡結構、職業特征及婚姻狀況看，已婚的中、初級工作者構成預購主體，而年輕的單身族也是這一購房群體中不可或缺的一個重要部分。

應該說21-45歲之間的人群對購房最有興趣，他們希望的房屋類型仍然是經濟適用房和商品房，面積介于50-150平方米之間，最好單價在3000元以下，愿望花3000-4000元／平方米購房的也占有一定的比例。這一預期和市場價格的差距低于調查總體對房價的預期與真正市場行情的差距。調查總體對每平方米的價格預期如下：每平方米500-1000元的占22.9％，1000-2000元的占32％，2000-3000元的占19.6％，而6000元以上的僅占1.3％。可以看出，國人對房價的承受能力與實際的市場情況大相徑庭。

七、居住環境對購房有多大影響

調查還顯示，消費者已逐漸將目光投向新的視點，比如：環保問題、居住環境（包括人文環境、地理環境、教育投入、文化氛圍）等，這些都直接影響著消費者購房的決策。

目前環保已成為一種全球化的概念，購房者對居住地的環境要求日益提高。認為城市環境污染太嚴重的占調查

總體的60.9％，看來，爭取“綠色”生存環境已成為大

多數都市人的夢想。相比較而言，郊區的物業價格比市區要便宜很多，“綠色”程度也大大好于市區，且有些文化小區的人文環境也很好，城市則因為交通網絡的不夠完善、私家車普及率偏低、交通過分擁擠等，造成許多居民渴望以低廉價格求得“綠色”生存環境的愿望無法實現。

政府經濟學形成性考核作業4

《政府經濟學》形考作業4參考答案

一、名詞解釋

轉移性支出：是指預算資金單方面無償轉移支出，如社會保障支出、財政補貼等。轉移性支出，由于是價值單方面無償轉移支出，就不可能遵循等價交換的原則，而是為了實現政府特定的經濟社會政策目標。

資源稅：是對在我國境內開采應稅礦產品和生產鹽的單位和個人，就其應稅數量征收的一種稅。在中華人民共和國境內開采《中華人民共和國資源稅暫行條例》規定的礦產品或者生產鹽的單位和個人，為資源稅的納稅義務人，應繳納資源稅。

二、單選題

1.判斷自然人居民的標準主要是（B）A.出生地標準B.住所標準 C.收入來源地標準D.時間標準

2.在下列貨幣政策工具中，屬選擇性政策的工具的是（A）

A.消費者信用控制B.法定存款準備金率 C.信用配額D.公開市場業務

3.市場處于不完全競爭狀態下產品的供給量和價格，與最優供給條件下的供給量和價格的關系是（C）

A、供給量偏高，價格偏高B、供給量偏高，價格偏低

C、供給量偏低，價格偏高D、供給量偏低，價格偏低

4.下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（C）A、征稅B、財政補貼 C、排污權交易D、排污收費

5.政府的公共事業支出與公共投資支出相同點在于（D）。

A、都屬于轉移性支出B、都屬于社會消費性支出

C、都屬于社會生產性支出D、都屬于購買性支出

6.下列部門中屬于政府收入的主要來源是（B）。A、農業B、工業C、商業D、服務業

7.在公共物品提供的過程中會出現（A）A、免費搭車的問題B、逆向選擇問題C、委托代理問題D、劣幣驅逐良幣問題

8.政府債務收入是政府及政府所屬機構以（B）的身份取得的收入。

A、債權人B、債務人C、所有者D、統治者

9.現代政府預算最早產生于（A）

A、英國B、美國C、瑞典D、德國 10.擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策會導致（D）。

A、產出增加，利率上升B、產出減少，利率下

降

C、產出增加，利率下降D、產出增加，利率變化方向不確定

三．多項選擇

1.政府收入的替代效應會導致人們（BC）

A、增加重稅商品的消費量B、減少重稅商品的消費量

C、增加低稅商品的消費量D、減少低稅商品的消費量

2、公債償還的方法有（ABCD）

A、買進償還法B、直接償還法C、一次償還法D、抽簽償還法

3、政府預算在執行過程中有必要進行全面調整的情況有（CD）。

A、在預算執行過程中，各預算支出科目之間，往往發生有的資金多余，有的資金不足

B、發生重大的自然災害，實行重大經濟變革時 C、遇特大自然災害、戰爭等特殊情況 D、遇國民經濟發展過分高漲或過分低落

4、衡量產業間資源配置狀況，一般用（AC）指標。A、勞動力在各產業的比重B、資本在各產業的比重空間

C、產值在各產業的比重D、自然資源在各產業使用的比重

5、產生重復課稅的條件是（BD）。

A、兩個或兩個以上國家采用不同的稅收管轄權 B、兩個或兩個以上國家采用相同的稅收管轄權 C、兩個或兩個以上國家對同一稅收管轄權做出不同解釋

D、兩個或兩個以上國家對同一稅收管轄權做出相同解釋

四、簡述題

1、簡述財政補貼的含義和特征

答：所謂財政補貼，是指國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業或居民提供的無償性補助支出。

財政補貼具有以下特征：

（1）政策性，財政補貼的對象、補貼的數額、補貼的期限等都必須按照一定時期的政策需要來制定。

（2）靈活性，財政補貼不是一經確定就長期保持不變的，國家要根據經濟發展的情況和政策需要及時修正和調整財政補貼。

（3）時效性。財政補貼作為一種政策手段，是為國家政策目標服務的，必須依據一定時期國家的政策需要來制定。當國家的某些政策發生變化時，財政補貼也必須做出相應的調整。

2、簡述影響宏觀稅負的主要因素 答：影響宏觀稅負的主要因素有：（1）稅收制度

（2）經濟發展水平與結構（3）宏觀經濟政策（4）政府的職責范圍

3、試述公共物品私人供給的可能性。答：（1）私人供給的公共物品一般應是準公共物品。（2）準公共物品的規模和范圍一般較小，涉及的消費者數量有限，這容易使消費者根據一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來提供。由于消費者數量有限，因此達成契約的交易成本較小，從而有利于公共物品的供給。

（3）在公共物品的消費上必須存在排他性技術。

（4）更為關鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來保障。

公共物品私人供給的形式總的來說有三種，一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯合供給，三是私人與社區的聯合供給。

一、論述題

1、試述公債發行方法。答：公債發行方法是指采用何種方法和形式來推銷公債。可以從不同角度根據不同標準對公債發行方法進行分類：

（1）按照政府在公債發行過程中同應募者之間的聯系方式，可以將公債發行方法分為直接發行法和間接發行法；

（2）從公債發行對象的角度，可以將公債發行方法分為公募法與非公募法；

（3）從政府是否通過市場發行公債的角度，可以將公債發行方法分為市場銷售法和非市場銷售法。

2、試述國際稅收與國家稅收的關系

答：國際稅收與國家稅收存在必然的聯系，但又有明顯的差別。國際稅收同國家稅收一樣，都不能脫離國家而獨立存在，即兩者都是憑借國家的政治權力進行的一種分配行為。

國際稅收與國家稅收的區別是：其一，國家稅收反映的是國家與納稅人之間的稅收分配關系，它是一國政府對其管轄范圍內的納稅人進行征稅，這種征稅關系表現為一個國家內部的事務。而國際稅收主要反映的是國家與國家之間的財權分配關系，脫離了這個本質特征，就不是國際稅收。其二，國家稅收的課稅對象主要是國內所得、商品流轉額和財產收入。而國際稅收的課稅對性是跨國性稅收或國際商品流轉額，只有兩個或兩個以上的國家對跨國納稅人的同一課稅對象征稅，才引起國家與國家之間的稅收分配關系。

第四篇：政府經濟學形成性考核冊參考答案

政府經濟學形成性考核冊參考答案

政府經濟學作業1

題目：什么是政府什經濟？如何理解市場經濟條件下政府的經濟行為？

形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結合）

要求：每一位學員都要聯系實際準備提鋼，作業包括以下內容：

1． 聯系實際例子； 2． 個人準備的提綱； 3． 小組討論后形成的提綱。

答：1.什么是政府經濟？政府經濟，是一種與企業、個人經濟活動相對應的經濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經濟管理。可以從以下幾個方面理解政府經濟：（1）政府經濟活動的主體是各級政府（2）政府經濟的客體是參與部分國民收入或國民生產總值分配，并對國民經濟運行進行宏觀調控（3）政府經濟的形式主要表現為政府收入、政府支出以及宏觀經濟管理。（4）政府經濟的依據是社會公共權力。例： 構建和諧社會與收入分配合理化

2．個人提綱：構建和諧社會與收入分配合理

收入分配是當前社會經濟生活中人們普遍關心的問題。我國收入分配差距的擴大已進入分配不公平區間。又因為收入分配差距擴大是在經濟體制改革和經濟發展中出現的問題，所以還要通過改革和發展加以具體解決。現階段的基礎性收入分配制度是按勞分配與按生產要素分配相結合。社會整體的分配體系構筑原則是效率優先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構建和諧社會的要求制定和調整現行收入分配政策，將收入分配差距調節到社會可容忍的區間。

各國衡量收入分配差距的標準是根據國際慣例所計算的基尼系數。它的經濟含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測算，我國在1978年以前城鎮居民收入的基尼系數是0.16，屬于絕對公平；20世紀80年代末基尼系數達到0.28；1995年達到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數平均為0.45，已超過國際公認的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數稍有回落，到2004年又超過0.4。這標志近年來我國收入分配差距過大，已進入了分配不公平區間。

我國自20世紀50年代末以來城鄉居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農民的收入在增加，但遠低于城鎮居民收入的增加。城鄉居民相對收入差距由1981年的2.92擴大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續擴大，例如農村居民人均收入只相當于城市居民的40％。這種城鄉差距大大高于國際標準。國際上的城市與農村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。統計資料顯示，在我國最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％。可見，隨著收入差距的擴大，業已出現一定程度的相對貧困現象。

導致收入差距擴大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發生：

1.大部分國有企業通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業的職工還比較多。

2.由于市場化發展不平衡，某些行業仍存在壟斷強勢，因而一些人收入過高。

3.國家稅收杠桿調控不力，對高收入者征收個人調節稅力度不夠；而國家轉移支付能力不足，致使在提高城鎮居民住房等各項補貼的同時，對提高農村居民收入方面出現明顯滯后。

4.行政干預不當使勞動力和資本長期分別扭曲地集中于農村和城市。由于勞動力和資本缺乏統一的市場配置，在城鄉經濟二元結構存在的情況下，城鄉經濟效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全國年均GDP增長7.2％以上的同時，還應看到不同地區和行業的增長不平衡。還有相當一部分企業效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴大，使近年來社會總需求相對不足。

3． 小組討論后形成的提綱：討論成員：張芳、劉群弟、鄒麗芬、姚如龍、黃春燕、席梅、鄧席山、寧嘉威、彭

鵲飛、余延、梁健梅

在社會主義制度下，到底應該是效率優先呢，還是應該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側重于社會人文價值判斷，而效率的概念則更為強調物質成果的有效獲得。追求效率是社會主義經濟發展的基本要求，沒有效率只能產生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，從構建和諧社會的要求出發，形成合理解決這一問題的原則、制度和實現機制。

社會主義社會整體分配體系構筑的原則是：效率優先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關系上，體現以下幾點：

1.以生產力發展為根本出發點，必須要求效率優先。因為解決中國一切問題的關鍵是加速發展生產力，“發展才是硬道理”。把效率放在優先位置，也就是把生產力的發展放在優先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質保證。

2.解決公平與效率的關系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應的領域中作為側重點分別加以解決。例如，在生產領域，因為它與生產力發展直接相關，就需要側重效率優先。而在國民收入和再分配領域，則要側重考慮解決兼顧公平的問題。還應看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標需要有一個較長時期的發展過程，不能超越必要的歷史階段。

3.效率優先，兼顧公平，體現了構筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。

為了有效地促進效率優先，兼顧公平原則的實現，還需要建立四個層次的收入分配機制：其一，在企業層次上把按勞分配和按生產要素分配結合起來。這就要求積極推進企業內部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產為核心的生產要素分配制度，并形成有效的激勵約束機制。

其二，在市場層次上培育收入分配機制，關鍵是開放生產要素市場，為要素的流動、重組和資源的優化配置，提供必要的體制保證。

其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調節體系。要從社會整體利益和社會經濟穩定協調發展的目標出發，維護社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉移支付等手段，調節社會收入分配的差距。

其四，在社會層次上建設社會支持和社會救助體系。要調動社會各方面的力量，發揚扶危濟困、敬老愛幼的民族優良傳統。發展社會支持、社會救助的中介服務組織和機構，使之在解決公平與效率關系問題上發揮積極的作用。

政府經濟學形成性考核作業2

題目與形式：以“政府支出”為主題，理論聯系實際撰寫一篇不少于1000字的小論文。

我國地方政府支出與經濟增長的關系

2008年底以次貸危機為爆點的全球性經濟衰退,對中國的經濟發展形成了極大的沖擊,為此中國政府重啟了雙積極的財政政策和貨幣政策,并出臺了規模空前的政府投資和經濟刺激計劃。積極財政政策的實施其效果是不容懷疑的,中國經濟迅速復蘇,并表現出強勁的增長勢頭。但是,基于財政支出的內容依舊更多的屬于外延式擴張,如集中于基礎設施建設環節且主要流向國有經濟主導部門,而較少的涉及福利保障、消費刺激和技術進步及結構調整上,故而也有不同的聲音聚焦在財政政策的有效性與持續性上,更多的關注政府支出的增加能否有效的傳導到私人投資和消費環節,從而在完成總量刺激的同時,實現增長方式的扭轉和增長質量的改善。財政政策的增長效應是如何實現與傳導的,政府該如何借助于支出的規模和結構優化提高財政調節的效率并形成可持續的增長路徑,圍繞這一問題而展開的研究早已從“政府是否該干預經濟”衍生到“政府如何干預經濟”,財政支出變化對經濟的影響分析也從理論爭論和探討發展到實證的檢驗和判別。并集中于不同體制、政策和發展條件下,財政政策有效性的度量。將之與現階段的中國實際相結合,則更加凸顯出其價值與意義。大量逆周期財政政策的實施確實有效的刺激了經濟增長,但是積極財政政策的實施在保證增長的同時,能否有效的傳導到私人消費和投資環節?經濟刺激計劃能夠在一個長時期內發揮作用并對中國經濟的繁榮提供長久動力嗎?本文正是由此出發,從增長、投資和消費三個途徑對我國地方政府支出的增長效應進行再檢驗,并考察地方政府行為的典型特征如何反映在效應的傳遞上,從而對財政政策的有效性和持續性給出經驗的判定。具體的,本文在第一、二章中對政府支出增長效應的相關研究和基礎理論進行了梳理,并借助于AD-AS以及IS-LM分析框架,刻畫了政府支出的變化對增長、投資、消費和就業等經濟系統的各方面產生的沖擊,進而形成了政府支出對經濟增長的影響路徑。此后,在此基礎上,在第三章中對地方政府支出與經濟增長的總量效應進行了實證測度,結果證實了地方政府財政調節的主體地位,這也為本文將研究對象集中在省際政府提供了依據,但是,地方政府支出的增長效應呈現出顯著的時變特征,更重要的是,政府支出不同構成對經濟的作用存在著明顯的差異,政府生產性支出與政府投資的增加對經濟的刺激作用更為突出,在當前以區域經濟增長為核心的政府考核和績效評價體系下,政府的投資饑渴和投資沖動、政府支出結構偏重于生產性支出和微觀經濟領域而忽視福利與公共品提供,就不難解釋了,投資性支出的增加的確能產生更顯著的增長成績,結構矛盾正是源自于不同層級政府間激勵機制的扭曲。第四章則主要集中在政府支出與私人投資的關系研究上,脈沖響應分析的結果實際否定了財政支出對私人投資的長期有效性,雖然,在短期內,政府支出的增加確實能夠促進私人投資的上升,但是,這樣的關系隨著時間的推移將發生逆轉,長期內,并沒有呈現出明顯的擠入效應。同時,中央投資的增加也無法顯著的影響到私人投資的變化上。這部分的說明了這樣一個事實,經濟刺激計劃更多的屬于對私人投資和民營經濟的替代,積極財政政策的實施僅通過產生出直接的社會需求而促進增長,結合我國產業和部門經濟的結構差異,或許,這形成了兩種循環,國有經濟主導的行業內部,政府支出與投資的增加形成了強烈的產業需求,并通過產業鏈傳導,微弱的反映在傳統的競爭性領域和民營經濟行業中,也一定程度促進了私人投資的上升,但是,兩個循環的相對獨立、有限貨幣供給條件下稀缺性上升導致的資金成本增加,卻會在更長的時期擠出私人投資,進而形成“熱者更熱”與“冷者愈冷”的現實。如果再考慮到地方政府的投資偏好及國有資本對傳統和下游產業的介入,這種擠出將在更短時間內發生。積極財政政策的實施實際惡化了結構失衡的格局。在將視野從投資轉移到消費環節,政府支出的增加能否改善消費水平,積極財政政策的實施又能夠對國內消費市場的擴大和消費驅動機制的形成提供幫助嗎?我們在第五章中進行了分析。基于模型的靈活性,我們在構建區域消費的面板模型時,導入了度量政府行為特征的控制變量。并確實得到了顯著的結果。政府支出相對規模的差異,即大政府與小政府模式,以及政府支出的約束強弱,顯著影響著財政政策對消費的傳導與效果。總體看來,大政府模式下,財政政策對居民消費的擠入效應更為突出,同時地方政府的生產性支出對居民消費存在擠出效應,而非生產性支出的作用則正好相反。因此非生產性支出與轉移支付的增加,確實能夠對消費起到積極的促進作用。但是,這一切必須有賴于政府支出約束機制的建設與監督機制的完善。實證結果實際展現了這樣一副情景,隨著省際政府職能轉變及政府邊界的清晰化,政府將主要精力投向公共服務建設,一個小政府的財政模式似乎是更為高效,但如果不輔之于有效的監督與制約機制,預算外資金比重的上升,地方政府資金支配能力的自主性得到強化,政府收支體系的扭曲程度進一步加深,財政政策也許得到相反的結論：財政支出的增加反而抑制了消費的增長。最后,在對地方政府支出的增長效應完成初步度量后,我們在第六章還從效率的角度對我國省際政府的財政調節智慧與政府支出相對效率進行了分析。結合當前地方政府行為特征和目標訴求,我們調整了衡量政府效率時往往偏重于公共服務職能與公共品提供的能力差異的研究方向,重構了政府支出的投入產出核算體系,將政府支出效率的衡量更多的集中于調控目標的實現。結果表明,我國地方政府的支出效率確實存在著較大的差異,且具有很大的改善空間。

從這個角度將,將目光更多的集中在效率的改善,而非支出規模的調節上,是未來財政政策優化的重要方向。同時,分區域的政府效率考察也揭示了我國東、中、西部政府效率差異確實存在明顯的區域特征。特別的是,結果展示出中部地區存在一個持續的效率惡化過程。在此基礎上,針對政府效率的變遷與影響進行了進一步的分析。結論證實了“小政府更具效率”的假說,但有趣的是,在西部地區,更大規模的政府支出及政府干預的進一步增強,似乎對經濟增長及政府效率提高能夠產生積極影響。不同的經濟發展水平條件下,政府效率的改善存在截然不同的路徑。

政府經濟學形成性考核作業3

一、名詞解釋

1．轉移性支出：是指預算資金單方面無償轉移支出，如社會保障支出、財政補貼等。轉移性支出，由于是價值單方面無償轉移支出，就不可能遵循等價交換的原則，而是為了實現政府特定的經濟社會政策目標。

2．資源稅：是對在我國境內開采應稅礦產品和生產鹽的單位和個人，就其應稅數量征收的一種稅。在中華人民共和國境內開采《中華人民共和國資源稅暫行條例》規定的礦產品或者生產鹽的單位和個人，為資源稅的納稅義務人，應繳納資源稅。

二、單項選擇題

1． 政府經濟的依據主要是（B）

Ａ道德勸說Ｂ社會公共權力Ｃ財產所有權Ｄ法律制度

2． 市場處于不完全競爭狀態下產品的供給量和價格，與最優供給條件下的供給量和價格的關系是（C）

A、供給量偏高，價格偏高B、供給量偏高，價格偏低

C、供給量偏低，價格偏高D、供給量偏低，價格偏低

3． 我國現行收入分配政策的基本指導方針是（B）

A、公平與效率兼顧B、效率優先、兼顧公平

C、公平優先、兼顧效率D、公平與效率相機決擇

4． 在公共物品提供的過程中會出現（A）

A、免費搭車的問題B、逆向選擇問題

C、委托代理問題D、劣幣驅逐良幣問題

5． 下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（C）

A、征稅B、財政補貼C、排污權交易D、排污收費

6． 外部正效應指的是（A）

Ａ、社會凈收益大于個人凈收益，產品產量偏低Ｂ、社會凈收益小于個人凈收益，產品產量偏高

Ｃ、社會凈收益大于個人凈收益，產品產量偏高Ｄ、社會凈收益小于個人凈收益，產品產量偏低

7． 公共選擇理論研究的對象是（C）

A、政府決策B、企業生產決策C、個人消費決策D、勞動者勞動決策

8． 政府的公共事業支出與公共投資支出的相同點在于（D）

A、都屬于轉移性支出B、都屬于社會消費性支出

C、都屬于社會生產性支出D、都屬于購買性支出

9． 下列部門中屬于政府收入主要來源是（B）

Ａ、農業Ｂ、工業Ｃ、商業Ｄ、服務業

10． 耕地占用稅實行（Ｂ）

A、定額幅度稅率B、地區差別幅度定額稅率C、超率累時稅率D、幅度比列稅率

三、不定項選擇題

１． 下列政府支出中屬于按支出具體用途分類的有（ＡＢＣＤ）

Ａ、基本建設支出Ｂ、企業挖潛改造資金Ｃ、科技三項費用Ｄ、農業支出

２． 在市場經濟中，政府應承擔的公共文化支出具體包括（ＢＣＤ）

Ａ、對文化事業單位的控制 Ｂ、公共文化設施建設 Ｃ、文化市場調節 Ｄ、文化市場管理

３． 屬于價內稅的有（ＡＢＣ）

Ａ、消費稅Ｂ、營業稅Ｃ、關稅Ｄ、增值稅

４． 下列項目中屬于國有資產管理部門資產監管內容的是（ＡＢＣ）

Ａ、任免或者建議任免所出資企業的企業負責人Ｂ、企業重大事項管理

Ｃ、協調所出資企業之間的企業國有資產產權糾紛 Ｄ、對企業日常經營活動進行管理

５． 目前我國國有資產收益的形式主要有（ＡＢＣＤ）

Ａ、股息、紅利收入Ｂ、上繳利潤Ｃ、租金收入Ｄ、其他收入形式

四、簡答題

１． 簡述公共物品私人供給需要的條件。

答：（1）私人供給的公共物品一般應是準公共物品。

（2）準公共物品的規模和范圍一般較小，涉及的消費者數量有限，這容易使消費者根據一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來提供。由于消費者數量有限，因此達成契約的交易成本較小，從而有利于公共物品的供給。

（3）在公共物品的消費上必須存在排他性技術。

（4）更為關鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來保障。

公共物品私人供給的形式總的來說有三種，一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯合供給，三是私人與社區的聯合供給。

２． 簡述財政補貼的含義和特點。

答：所謂財政補貼，是指國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業或居民提供的無償性補助支出。

財政補貼具有以下特征：

（1）政策性，財政補貼的對象、補貼的數額、補貼的期限等都必須按照一定時期的政策需要來制定。

（2）靈活性，財政補貼不是一經確定就長期保持不變的，國家要根據經濟發展的情況和政策需要及時修正和調整財政補貼。

（3）時效性。財政補貼作為一種政策手段，是為國家政策目標服務的，必須依據一定時期國家的政策需要來制定。當國家的某些政策發生變化時，財政補貼也必須做出相應的調整。

３． 簡述影響宏觀稅負的主要因素。

答：影響宏觀稅負的主要因素有：

（1）稅收制度

（2）經濟發展水平與結構

（3）宏觀經濟政策

（4）政府的職責范圍

五、論述題

１． 試分析在直接民主制度下全體一致原則的利弊。

答：在直接民主制度下，1、全體一致原則，是指由于所有的人都能從公共物品的提供中受益，社會成員可就公共物品供給與其所需要征收的稅收達成一致。即所有成員一致同意征收一定數量的稅收，以提供相應數量和質量的公共物品。全體一致原則，就要求社會成員就每個人納稅份額和公共物品的提供數量達成一致意見，其選擇過程表現為在一系列的納稅份額組合中尋找均衡點，直到最后達成協議。全體一致原則的優點是，可實現資源配置的帕累托效應，也可達到林達爾均衡。即每個社會成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來承擔自己應分攤的稅收或費用，公共物品供給量可以達到最具效率的水平。但其缺點是該原則存在兩個問題：（1）假定人們在投票時是誠實的，每個人都能真實地表露自己對公共物品的需要；（2）找到每一個人都能接受的稅負分擔比率可能要花費較多的時間。在現實經濟生活中，這兩點解決起來都有一定困難。公共物品生產和供給中之所以存在所謂“免費搭車”的問題，就是因為有人不能真實地表露自己對公共物品的需要，只愿意從政府得到公共物品服務，但不愿意為之納稅。再是為了達成全體一致，就稅收分攤比例進行反復協商，隨著社會成員的增加而難度增加，甚至不可能達成一致。

2、多數裁定原則，為解決全體一致原則存在的問題，多數裁定原則便成為一種選擇。所謂多數裁定原則，是指要通過一個方案，必須有一半以上的人贊同。多數裁定原則還可具體分為簡單多數原則、有條件多數原則。簡單多數原則是指在投票表決時有超過1/2的票數即可。有條件多數原則是指投贊同票的票數超過了簡單多數，如常見的要求達到2/3的多數。其中，簡單多數原則運用最為普遍。應當承認，與全體一致原則相比，多數裁定原則下存在對少數人利益的損害，構成一種決策成本，特別是在簡單多數原則中更為明顯。在上例中，就僅僅因為贊成的人比反對的人多了1個人，就使得方案被通過，49人服從51人的決定。因而在決策中還需要適當關注這一問題。２． 論述社會保障基金籌集模式及各自的優劣。

答：世界各國對社會保障基金的籌集模式各有不同，概括起來，主要有三種模式：即現收現付式、完全基金式和部分基金式。

（1）現收現付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據的社會保障基金籌集模式，這種模式體現了社會保險互助互濟的調劑職能，簡便易行，也可避免物價上漲后基金貶值的危險。但由于只以實現收支為基礎，使得被保者的權利義務關系缺乏數量上的長期規劃，調劑能力較差。同時當保險費用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現企業、國家負擔過重的困難。

（2）完全基金式。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據的基金籌集模式，要求勞動者在整個就業或投保期內，采取儲蓄積累方式籌集社會保障基金。這種模式中，進行長期預測的科學管理要求有較強的專業性，而且由于時間跨度大，儲備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。

（3）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠期縱向收支平衡相結合，在滿足一定時期支出需要的前提下，留有一定的儲備金，憑此確定收費率。這種模式兼具前兩種的優點，為廣大國家所采用。

政府經濟學形成性考核作業４

題目與形式：運用政府經濟學的基本原理和相關知識，對我國政府宏觀經濟管理的政策進行分析，撰寫一篇不少于１５００字的小論文。

要求：

１． 任選當前財政政策或貨幣政策中的一項具體的宏觀經濟管理政策；

２． 能夠理論聯系實際對該項政策進行分析

冷戰結束后美國特殊利益集團對政府對外政策的影響

在美國，長期以來，利益集團積極參與政府決策過程，尤其是在政府的對內政策上影響較為突出，在對外政策過程中的影響則不十分明顯。然而自冷戰結束以來，美國的利益集團在政府對外政策過程中的參與程度有所增強，影響也有所上升。本文擬從美國對外政策制定系統的結構性變化入手，客觀地分析和評價利益集團在美國對外政策過程中的影響和作用。

利益集團與美國的對外政策過程

冷戰結束后，國際形勢發生了變化，國會在對外政策過程中的重要性明顯上升，利益集團在國家對外政策過程中的態度也較以往更加積極，游說的策略手段更加先進，作用也更加明顯。美國聯合研究性組織“美國會議”將后冷戰時期利益集團影響國家對外政策的有效策略手段概括為以下幾個方面，1995年2月23至25日，在美國哥倫比亞大學召開的美國會議(The American Assembly)文件。(1)積極參與而非被動反應的策略。研究指出，利益集團必須采取積極的態度，尋求機會去施加影響，才有可能取得效果。(2)提供信息。利益集團必須擁有清楚準確的信息，并將這些信息及時地提供給決策者，供他們參考。如果這種信息有助于決策者解決當前面臨的緊迫問題，這些信息便比較容易為決策者所關注。

(3)宣傳信息。如何得到媒體的關注是利益集團面臨的重要問題，得到媒體的廣泛關注能夠使利益集團贏得更多的支持，從而使其政策游說取得更好的效果。利益集團也可通過地方政府的作用和發動群眾的方式去進行宣傳。(4)選擇參與點。國會是利益集團的主要政策參與點，因為國會議員及其工作人員通常要對其選民負責，要在政策取向上對“依賴于”他們的人負責，因而成為利益集團最好的游說對象。國會非層級化、非官僚化的組織結構為利益集團的政策游說提供了諸多進入點。由于國會對外政策委員會以外的許多議員也同樣能夠設法影響和參與對外政策的制定，因而他們也成為利益集團對外政策游說的對象。自20世紀70年代美國國會改革以來，國會議員的發言和投票狀況均可公開，使利益集團的代表能夠了解議員的政策觀點，從而能夠決定游說對象。與游說國會相比，利益集團游說行政部門的難度要大得多，行政官員對來自利益集團的壓力不象國會議員那么敏感，行政組織的結構與運作特征使它比國會更易于排除利益集團的影響。盡管如此，行政部門仍然是許多利益集團參與決策的進入點之一。尤其是政府部門的一些高級官員，他們清楚地知道一些特殊領域的利益在政治過程中的重要性，因而也成為利益集團游說的對象。州政府和地方政府同樣能夠幫助利益集團去影響國家政策。(5)采取適當的游說策略。采取何種策略對于利益集團游說目標的實現十分重要。利益集團的代表一方面要游說那些支持他們政策主張的國會議員，同時也要花更大的氣力去說服那些猶豫不定的議員。此外，利益集團還需確定游說過程中的策略，如在提出自己的觀點時是否需要些彈性，或者作適當妥協。彈性和相應的妥協有可能增加決策者與利益集團進行磋商的機會，從而有利于利益集團目標的實現。總之，后冷戰時期，利益集團在美國對外政策過程中發揮著某種作用，表現為：第一，在政策選擇方面具有一定影響。利益集團在政策形成的過程中，努力“引起媒體和行政部門對某個問題的關注，并將這一問題納入議事日程，《總統研究季刊》(Presidential Studies Quarterly)，1999年6月1日。)。利益集團推動對某政策問題的辯論，并努力使之產生相應的政策結果。第二，協同國會進行政策監督。在對外政策方面，美國國會通常發揮著“火警似的”監督作用，并依靠個人或利益集團去監督行政部門的行為。當利益集團發現問題的時候，便報告給國會，設法通過國會聽證會的形式或通過國會立法予以糾正。利益集團的此類作用使國會能夠保持積極靈敏的姿態，能夠以較少的投入及時獲取各種信息。第三，提供信息。美國的利益集團是重要的信息源。由于利益集團對某一對外政策領域的關注，因而能夠比政府更快、更準確地掌握信息。利益集團所提供的信息成為決策者進行對外政策分析的依據之一。為了更好地實現自己的政策目標，利益集團常常雇傭資深的專家，這些人具有在某政策領域的深厚閱歷和研究能力，他們的研究成果對于政府的外交決策具有重要參考價值。

第五篇：電大2013秋政府經濟學形成性考核冊參考答案(2013-03-25)

作業一

題目：什么是政府經濟？如何理解市場經濟條件下政府的經濟行為？

答：政府經濟，是一種與企業、個人經濟活動相對應的經濟行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經濟管理。可以從以下幾個方面理解政府經濟：（1）政府經濟活動的主體是各級政府（2）政府經濟的客體是參與部分國民收入或國民生產總值分配，并對國民經濟運行進行宏觀調控（3）政府經濟的形式主要表現為政府收入、政府支出以及宏觀經濟管理。（4）政府經濟的依據是社會公共權力。

例子： 構建和諧社會與收入分配合理化

收入分配是當前社會經濟生活中人們普遍關心的問題。我國收入分配差距的擴大已進入分配不公平區間。又因為收入分配差距擴大是在經濟體制改革和經濟發展中出現的問題，所以還要通過改革和發展加以具體解決。現階段的基礎性收入分配制度是按勞分配與按生產要素分配相結合。社會整體的分配體系構筑原則是效率優先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構建和諧社會的要求制定和調整現行收入分配政策，將收入分配差距調節到社會可容忍的區間。

各國衡量收入分配差距的標準是根據國際慣例所計算的基尼系數。它的經濟含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測算，我國在1978年以前城鎮居民收入的基尼系數是0.16，屬于絕對公平；20世紀80年代末基尼系數達到0.28；1995年達到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數平均為0.45，已超過國際公認的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數稍有回落，到2004年又超過0.4。這標志近年來我國收入分配差距過大，已進入了分配不公平區間。

個人提綱：收入分配是當前社會經濟生活中人們普遍關心的問題。我國自20世紀50年代末以來城鄉居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農民的收入在增加，但遠低于城鎮居民收入的增加。城鄉居民相對收入差距由1981年的2.92擴大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續擴大，例如農村居民人均收入只相當于城市居民的40％。這種城鄉差距大大高于國際標準。國際上的城市與農村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。統計資料顯示，在我國最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％。可見，隨著收入差距的擴大，業已出現一定程度的相對貧困現象。

導致收入差距擴大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發生：

1.大部分國有企業通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業的職工還比較多。2.由于市場化發展不平衡，某些行業仍存在壟斷強勢，因而一些人收入過高。3.國家稅收杠桿調控不力，對高收入者征收個人調節稅力度不夠；而國家轉移支付能力不足，致使在提高城鎮居民住房等各項補貼的同時，對提高農村居民收入方面出現明顯滯后。

4.行政干預不當使勞動力和資本長期分別扭曲地集中于農村和城市。由于勞動力和資本缺乏統一的市場配置，在城鄉經濟二元結構存在的情況下，城鄉經濟效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全國年均GDP增長7.2％以上的同時，還應看到不同地區和行業的增長不平衡。還有相當一部分企業效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴大，使近年來社會總需求相對不足。

討論提綱：在社會主義制度下，到底應該是效率優先呢，還是應該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側重于社會人文價值判斷，而效率的概念則更為強調物質成果的有效獲得。追求效率是社會主義經濟發展的基本要求，沒有效率只能產生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，從構建和諧社會的要求出發，形成合理解決這一問題的原則、制度和實現機制。

社會主義社會整體分配體系構筑的原則是：效率優先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關系上，體現以下幾點：

1.以生產力發展為根本出發點，必須要求效率優先。因為解決中國一切問題的關鍵是加速發展生產力，“發展才是硬道理”。把效率放在優先位置，也就是把生產力的發展放在優先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質保證。

2.解決公平與效率的關系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應的領域中作為側重點分別加以解決。例如，在生產領域，因為它與生產力發展直接相關，就需要側重效率優先。而在國民收入和再分配領域，則要側重考慮解決兼顧公平的問題。還應看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標需要有一個較長時期的發展過程，不能超越必要的歷史階段。

3.效率優先，兼顧公平，體現了構筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。

為了有效地促進效率優先，兼顧公平原則的實現，還需要建立四個層次的收入分配機制：其一，在企業層次上把按勞分配和按生產要素分配結合起來。這就要求積極推進企業內部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產為核心的生產要素分配制度，并形成有效的激勵約束機制。

其二，在市場層次上培育收入分配機制，關鍵是開放生產要素市場，為要素的流動、重組和資源的優化配置，提供必要的體制保證。

其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調節體系。要從社會整體利益和社會經濟穩定協調發展的目標出發，維護社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉移支付等手段，調節社會收入分配的差距。

其四，在社會層次上建設社會支持和社會救助體系。要調動社會各方面的力量，發揚扶危濟困、敬老愛幼的民族優良傳統。發展社會支持、社會救助的中介服務組織和機構，使之在解決公平與效率關系問題上發揮積極的作用。

作業二

題目與形式：以政府支出為主題，理論聯系實際撰寫一篇不少于1000字的小論文

地方政府支出行為研究

財政支出作為財政政策的一個重要部分，對地區經濟發展有著重要的影響。地方政府怎樣合理利用好有限的財力資源是一個值得關注的問題，地方政府的財政支出結構或許存在道德風險的問題，本文將利用1998年——2008年的數據，我們認為地方政府財政支出中存在一定的自利行為。

近年來，我國財政收入大幅增長，但各地區財力差距仍然過大，怎樣運用有限的財力資源更高效的提供公共產品是各地政府的當務之急。在公共產品中，教育、醫療衛生、社會保障、環境保護與民生息息相關，是體現人民生活質量的重要方面。民生類公共品的供給屬于地方政府的職責，然而，由于我國地方政府的職能定位的不到位現象，公共產品的供給存在普遍的短缺現象。

地方政府需要在有限資金約束的前提下，盡最大可能的發展經濟的同時提供公共產品。在現實中，中央政府對地方政府的行為通過一系列指標進行考核，并成為決定升遷調轉的重要參考因素。但是考核指標大體是一些更容易觀察的項目，如：財政收入、工業產值等指標，且經濟增長對于地方政府來說，相當于增加了可支配的資源。

我們采用的是1998年—2008年的各地財政數據，由于2006年之后統計項目變更較大，我們把數據分為兩個部分，1998年—2006年為第一部分，2007年—2008年為第二部分。從1998年—2006年間我國教育事業費、撫恤和社會福利救濟費、社會保障補助支出、衛生經費、行政管理費逐年上升，但上升幅度各不相同，教育事業費支出比例相對較高，這與我們國家對九年義務教育制度的設定 是分不開的；撫恤和社會福利救濟費1998年到2001年期間較為平穩，從2001年到2006年上升較為迅速，社會保障補助支出上升幅度最大，衛生經費平穩上升，值得注意的是，行政管理費這幾年中上升幅度較大，從2001年之后上升趨勢明顯，各地政府在行政管理中的支出增加明顯。

下面我們分析一下1998年和2006年的各項支出占比的變化（%），基本建設支出從原來的10.14%下降為9.55%；教育事業費維持了較高的占比，與1998年支出相比，2006年教育事業費有所下降；撫恤和社會福利救濟費、社會保障補助支出兩項占比具有明顯的上升，這說明我國政府在福利支出方面取得了明顯的進步，對于改善社會公平提升居民生活水平有較大的投入；在行政管理費方面，我們也可以看出，這項支出的占比有所上升。2008年的一般公共服務支出較2007年有所下降，下降了1.5個百分點，從原來的16.6%下降到15.1%；教育科學事業費等兩年大體相當。

不同的地方政府出于不同的價值衡量，會有不同的支出偏好。即使是擁有相同財力的地方政府，提供的基本公共服務水平也可能存在差異。基本公共服務和經濟發展實質上是相輔相成的，如果能夠適當減少對經濟發展的投入，加大對基本公共服務的投入，可以提高勞動力的素質，改善居民對未來的預期，提高即期消費水平。盡量避免政府間支出的攀比現象，控制行政管理開支，把更多的財力資源用到公共 結論及建議

地方財政競爭使地方政府忽視公共產品的供給，而地方政府的這種支出偏向將會降低居民的福利水平。地方政府的公共化轉型就是要求地方政府回歸其應有身份，逐步減少和退出經濟建設方面的投入，糾正當前地方政府的支出偏向。設法吸引民營經濟投資，將原來由政府投資經營的領域向民營經濟開放，吸引更多的民間資金投入到經濟建設中，而政府的投入則主要集中于民生類公共產品和服務，如教育、衛生、社保、環保和公共安全等方面，為經濟發展創造更好的軟環境。此外，提高公共支出效率，也是地方公共產品和公共服務供給過程中要切實解決的重要問題。可以從兩方面著手；一是引進公共服務共享的理念,在地方公共產品和服務供給中,采取共享服務模式,提高公共產品和服務的質量, 降低公共產品和服務的成本；二是建立科學的公共服務績效評價制度,對政府的公共產品和公共服務的供給進行科學的考評,通過有效的激勵機制,實現公共產品和公共服務的高效供給。

作業三

名詞解釋

轉移性支出——是指政府為了實現特定的社會經濟政策目標，預算資金單方面無償轉移支出，如社會保障支出、財政補貼等。

資源稅——是以各類自然資源為課稅對象的稅種，它為納稅人提供平等的競爭機會、保護資源、減少浪費、提高資源利用效率起了重要作用。單項選擇

1、B

2、C

3、B

4、A

5、C

6、A

7、A

8、D

9、B

10、B 多項選擇

1、ABCD

2、BCD

3、ABC

4、ABC

5、ABCD 簡單題

1、試述公共物品私人供給需要的條件。

答：（1）私人供給的公共物品一般應是準公共物品。

（2）準公共物品的規模和范圍一般較小，涉及的消費者數量有限，這容易使消費者根據一致性同意原則，訂立契約，自主地通過市場方式來提供。由于消費者數量有限，因此達成契約的交易成本較小，從而有利于公共物品的供給。

（3）在公共物品的消費上必須存在排他性技術。

（4）更為關鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來保障。

2、簡述財政補貼的含義和特征

答：所謂財政補貼，是指國家為了某種特定需要，通過財政分配，向企業或居民提供的無償性補助支出。

財政補貼具有以下特征：

1）政策性，財政補貼的對象、補貼的數額、補貼的期限等都必須按照一定時期的政策需要來制定。

2）靈活性，財政補貼不是一經確定就長期保持不變的，國家要根據經濟發展的情況和政策需要及時修正和調整財政補貼。

3）時效性。財政補貼作為一種政策手段，是為國家政策目標服務的，必須依據一定時期國家的政策需要來制定。當國家的某些政策發生變化時，財政補貼也必須做出相應的調整。

3、簡述影響宏觀稅負的主要因素 答：影響宏觀稅負的主要因素有：

（1）稅收制度（2）經濟發展水平與結構（3）宏觀經濟政策（4）政府的職責范圍 論述題

1、試分析在直接民主制度下全體一致原則的利弊

在直接民主制度下，全體一致原則的優點是，可實現資源配置的帕累托效應，也可達到林達爾均衡。即每個社會成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來承擔自己應分攤的稅收或費用，公共物品供給量可以達到最具效率的水平。但其缺點是該原則存在兩個問題：（1）假定人們在投票時是誠實的，每個人都能真實地表露自己對公共物品的需要；（2）找到每一個人都能接受的稅負分擔比率可能要花費較多的時間。與全體一致原則相比，多數裁定原則下存在對少數人利益的損害，構成一種決策成本，特別是在簡單多數原則中更為明顯。

2、論述社會保障基金籌集模式及各自的優劣

世界各國對社會保障基金的籌集模式各有不同，概括起來，主要有三種模式：即現收現付式、完全基金式和部分基金式。

（1）現收現付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據的社會保障基金籌集模式，這種模式體現了社會保險互助互濟的調劑職能，簡便易行，也可避免物價上漲后基金貶值的危險。但由于只以實現收支為基礎，使得被保者的權利義務關系缺乏數量上的長期規劃，調劑能力較差。同時當保險費用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現企業、國家負擔過重的困難。

（2）完全基金式。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據的基金籌集模式，要求勞動者在整個就業或投保期內，采取儲蓄積累方式籌集社會保障基金。這種模式中，進行長期預測的科學管理要求有較強的專業性，而且由于時間跨度大，儲備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。

（3）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠期縱向收支平衡相結合，在滿足一定時期支出需要的前提下，留有一定的儲備金，憑此確定收費率。這種模式兼具前兩種的優點，為廣大國家所采用。

作業四

論財政政策與貨幣政策的搭配模式。

擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策，即“雙松”政策。松的財政政策和松的貨幣政策能更有力的刺激經濟。一方面通過減少稅收或擴大支出規模等松的 財政政策來增加社會總需求，增加國民收入，但也會引起利率水平提高。另一方面通過降低法定準備金率、降低再貼現率、買進政府債券等松的貨幣政策增加商業銀行的儲備金，擴大信貸規模，增加貨幣供給，抑制利率的上升，以消除或減少松的財政政策的擠出效應，使總需求增加，其結果是可在利率不變的條件下，刺激了經濟，并通過投資乘數的作用使國民收入和就業機會增加。這樣可以消除經濟衰退和失業，比單獨運用財政政策或貨幣政策更有緩和衰退、刺激經濟的作用。擴張性的財政政策和擴張性的貨幣政策搭配所適用的經濟初始狀態是：（1）存在比較高的失業率；（2）大部分企業開工不足，設備閑置；（3）大量資源有待開發；（4）市場疲軟、沒有通脹現象；（5）國際收支盈余過多。在此狀態下，這種搭配模式一方面會刺激對進口產品的需求，減少國際收支盈余，另一方面對推動生產和降低失業率有促進作用。這種模式能夠短時間內提高社會總需求，見效迅速，但運用時應謹慎，如果掌握的尺度不好會造成通貨膨脹的危險。

緊縮性的財政政策和緊縮性的貨幣政策，即“雙緊”政策，當經濟過度繁榮，通貨膨脹嚴重不足時，可以把緊的財政政策和緊的貨幣政策配合使用。這就是說通過增加稅收和減少政府支出規模等緊的財政政策壓縮總需求，從需求方面抑制通貨膨脹。而利用提高法定存款準備金率等緊的貨幣政策增加商業銀行的準備金，會使利率提高，投資下降，貨幣供給量減少，有利于抑制通貨膨脹，同時，由于緊的財政政策在抑制總需求的同時會使利率下降，而通過緊的貨幣政策使利率上升，從而不使利率的下降起到刺激總需求的作用。其結果可在利率不變的情況下，抑制經濟過度繁榮，使總需求和總產出下降。實施緊縮性的財政政策和緊縮性的貨幣政策搭配的初始狀態是：（1）、經濟處于高通貨膨脹；（2）、不存在高失業率；（3）、國際收支出現巨額赤字。削減總需求一方面有利于抑制通貨膨脹、保證貨幣和物價的穩定，另一方面有助于改善國際收支狀況，減少國際收支赤字。但是，這一模式如果運用不當往往會造成經濟停滯的后果。

擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策，這種政策組合的結果是利率下降，總產出的變化不確定。具體說來這種模式在刺激總需求的同時又能抑制通貨膨脹，松的財政政策通過減稅、增加支出，有助于克服總需求不足和經濟蕭條，而緊的貨幣政策會減少貨幣供給量，進而抑制由于松的財政政策引起的通貨膨脹的壓力。實施擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策搭配適宜的條件是：（1）、經濟停滯不前，甚至衰退；（2）、社會總需求不足；（3）、物價穩定，沒有通貨膨脹跡象；（4）、失業率高；（5）、國際收支赤字。在這種條件下，用松的財政政策來拉動內需，對付經濟衰退，用緊的貨幣政策來減少國際收支赤字，調節國際收支平衡，從而有助于促進宏觀經濟的內外均衡。

緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策，同擴張性的財政政策和緊縮性的貨幣政策相反，這種政策組合的結果是利率上升，總產出的變化不確定，一方面，通過增加稅收，控制支出規模，壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹；另一方面，采取松的貨幣政策增加貨幣供應，以保持經濟適度增長。實施緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策搭配的適宜條件是：（1）、經濟過熱；（2）、物價上漲、通貨膨脹；（3）、社會失業率低；（4）、國際收支出現過多順差。在此狀態下，采取緊縮性的財政政策和擴張性的貨幣政策的配合是適宜的，前者可以用來對付通貨膨脹，后者可用來減少過多的國際收支盈余（通過刺激進口和以低利率刺激資本流出），從而有助于促進宏觀經濟的內外均衡。

可以看出，上述四種組合各有特點，在現實生活中，這四種政策搭配與選擇是一個很復雜的問題。采取哪種形式，應視當時的經濟情況而定，靈活、適當運用。