第一篇：2011政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核冊(cè)作業(yè)3

《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考作業(yè)3參考答案

一、名詞解釋

轉(zhuǎn)移性支出：是指預(yù)算資金單方面無(wú)償轉(zhuǎn)移支出，如社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼等。轉(zhuǎn)移性支出，由于是價(jià)值單方面無(wú)償轉(zhuǎn)移支出，就不可能遵循等價(jià)交換的原則，而是為了實(shí)現(xiàn)政府特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)。

資源稅：是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，就其應(yīng)稅數(shù)量征收的一種稅。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)采《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，為資源稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)繳納資源稅。

二、單項(xiàng)選擇

1.B2.C3.B4.A5.C6.A7.A8.D9.B10.B

三、多項(xiàng)選擇

1.ABCD2.BCD3.ABD4.ABC5.ABCD

四、簡(jiǎn)述題

1、試述公共物品私人供給需要的條件。

答：（1）私人供給的公共物品一般應(yīng)是準(zhǔn)公共物品。

（2）準(zhǔn)公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限，這容易使消費(fèi)者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)提供。由于消費(fèi)者數(shù)量有限，因此達(dá)成契約的交易成本較小，從而有利于公共物品的供給。

（3）在公共物品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。

（4）更為關(guān)鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來(lái)保障。

2、簡(jiǎn)述財(cái)政補(bǔ)貼的含義和特征

答：所謂財(cái)政補(bǔ)貼，是指國(guó)家為了某種特定需要，通過(guò)財(cái)政分配，向企業(yè)或居民提供的無(wú)償性補(bǔ)助支出。

財(cái)政補(bǔ)貼具有以下特征：

1）政策性，財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、補(bǔ)貼的數(shù)額、補(bǔ)貼的期限等都必須按照一定時(shí)期的政策需要來(lái)制定。

2）靈活性，財(cái)政補(bǔ)貼不是一經(jīng)確定就長(zhǎng)期保持不變的，國(guó)家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和政策需要及時(shí)修正和調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼。

3）時(shí)效性。財(cái)政補(bǔ)貼作為一種政策手段，是為國(guó)家政策目標(biāo)服務(wù)的，必須依據(jù)一定時(shí)期國(guó)家的政策需要來(lái)制定。當(dāng)國(guó)家的某些政策發(fā)生變化時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。

3、簡(jiǎn)述影響宏觀稅負(fù)的主要因素

答：影響宏觀稅負(fù)的主要因素有：

（1）稅收制度（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)（3）宏觀經(jīng)濟(jì)政策（4）政府的職責(zé)范圍

第二篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核冊(cè)-作業(yè)3

作業(yè)3

一、名詞解釋

轉(zhuǎn)移性支出：是指預(yù)算資金單方面無(wú)償轉(zhuǎn)移支出，如社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼等。轉(zhuǎn)移性支出，由于是價(jià)值單方面無(wú)償轉(zhuǎn)移支出，就不可能遵循等價(jià)交換的原則，而是為了實(shí)現(xiàn)政府特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)。

資源稅：是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，就其應(yīng)稅數(shù)量征收的一種稅。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)采《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，為資源稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)繳納資源稅。

四、簡(jiǎn)答

1、試述公共物品私人供給的可能性。1）私人供給的公共物品一般應(yīng)是準(zhǔn)公共物品。

（2）準(zhǔn)公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限，這容易使消費(fèi)者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)提供。由于消費(fèi)者數(shù)量有限，因此達(dá)成契約的交易成本較小，從而有利于公共物品的供給。

（3）在公共物品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。

（4）更為關(guān)鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來(lái)保障。

公共物品私人供給的形式總的來(lái)說(shuō)有三種，一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯(lián)合供給，三是私人與社區(qū)的聯(lián)合供給。

2、簡(jiǎn)述財(cái)政補(bǔ)貼的含義和特征

答：所謂財(cái)政補(bǔ)貼，是指國(guó)家為了某種特定需要，通過(guò)財(cái)政分配，向企業(yè)或居民提供的無(wú)償性補(bǔ)助支出。財(cái)政補(bǔ)貼具有以下特征：

（1）政策性，財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、補(bǔ)貼的數(shù)額、補(bǔ)貼的期限等都必須按照一定時(shí)期的政策需要來(lái)制定。

（2）靈活性，財(cái)政補(bǔ)貼不是一經(jīng)確定就長(zhǎng)期保持不變的，國(guó)家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和政策需要及時(shí)修正和調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼。

（3）時(shí)效性。財(cái)政補(bǔ)貼作為一種政策手段，是為國(guó)家政策目標(biāo)服務(wù)的，必須依據(jù)一定時(shí)期國(guó)家的政策需要來(lái)制定。當(dāng)國(guó)家的某些政策發(fā)生變化時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。

3、簡(jiǎn)述影響宏觀稅負(fù)的主要因素

答：影響宏觀稅負(fù)的主要因素有：（1）稅收制度（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)（3）宏觀經(jīng)濟(jì)政策（4）政府的職責(zé)范圍

五、論述

1、在直接民主制度下，試分析全體一致原則和多數(shù)裁定原則的利弊。

在直接民主制度下，全體一致原則的優(yōu)點(diǎn)是，可實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托效應(yīng)，也可達(dá)到林達(dá)爾均衡。即每個(gè)社會(huì)成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來(lái)承擔(dān)自己應(yīng)分?jǐn)偟亩愂栈蛸M(fèi)用，公共物品供給量可以達(dá)到最具效率的水平。但其缺點(diǎn)是該原則存在兩個(gè)問(wèn)題：（1）假定人們?cè)谕镀睍r(shí)是誠(chéng)實(shí)的，每個(gè)人都能真實(shí)地表露自己對(duì)公共物品的需要；（2）找到每一個(gè)人都能接受的稅負(fù)分擔(dān)比率可能要花費(fèi)較多的時(shí)間。與全體一致原則相比，多數(shù)裁定原則下存在對(duì)少數(shù)人利益的損害，構(gòu)成一種決策成本，特別是在簡(jiǎn)單多數(shù)原則中更為明顯。

6、論述社會(huì)保障基金籌集模式及各自的優(yōu)劣。

世界各國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金的籌集模式各有不同，概括起來(lái)，主要有三種模式：即現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全基金式和部分基金式。（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據(jù)的社會(huì)保障基金籌集模式，這種模式體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)互助互濟(jì)的調(diào)劑職能，簡(jiǎn)便易行，也可避免物價(jià)上漲后基金貶值的危險(xiǎn)。但由于只以實(shí)現(xiàn)收支為基礎(chǔ)，使得被保者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏數(shù)量上的長(zhǎng)期規(guī)劃，調(diào)劑能力較差。同時(shí)當(dāng)保險(xiǎn)費(fèi)用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現(xiàn)企業(yè)、國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重的困難。（2）完全基金式。這是一種以長(zhǎng)期縱向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式，要求勞動(dòng)者在整個(gè)就業(yè)或投保期內(nèi)，采取儲(chǔ)蓄積累方式籌集社會(huì)保障基金。這種模式中，進(jìn)行長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的科學(xué)管理要求有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，而且由于時(shí)間跨度大，儲(chǔ)備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。（3）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠(yuǎn)期縱向收支平衡相結(jié)合，在滿(mǎn)足一定時(shí)期支出需要的前提下，留有一定的儲(chǔ)備金，憑此確定收費(fèi)率。這種模式兼具前兩種的優(yōu)點(diǎn)，為廣大國(guó)家所采用。

第三篇：2011政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核冊(cè)作業(yè)(1-4)

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè)1

1、什么是政府經(jīng)濟(jì)？如何理解政府經(jīng)濟(jì)？

答：政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理。可以從以下幾個(gè)方面理解政府經(jīng)濟(jì)：（1）政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是各級(jí)政府（2）政府經(jīng)濟(jì)的客體是參與部分國(guó)民收入或國(guó)民生產(chǎn)總值分配，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控（3）政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理。（4）政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社會(huì)公共權(quán)力。

例： 構(gòu)建和諧社會(huì)與收入分配合理化

收入分配是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。我國(guó)收入分配差距的擴(kuò)大已進(jìn)入分配不公平區(qū)間。又因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大是在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，所以還要通過(guò)改革和發(fā)展加以具體解決。現(xiàn)階段的基礎(chǔ)性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。社會(huì)整體的分配體系構(gòu)筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)節(jié)到社會(huì)可容忍的區(qū)間。

各國(guó)衡量收入分配差距的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)際慣例所計(jì)算的基尼系數(shù)。它的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測(cè)算，我國(guó)在1978年以前城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)是0.16，屬于絕對(duì)公平；20世紀(jì)80年代末基尼系數(shù)達(dá)到0.28；1995年達(dá)到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數(shù)平均為0.45，已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數(shù)稍有回落，到2004年又超過(guò)0.4。這標(biāo)志近年來(lái)我國(guó)收入分配差距過(guò)大，已進(jìn)入了分配不公平區(qū)間。

個(gè)人討論提綱我國(guó)自20世紀(jì)50年代末以來(lái)城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民的收入在增加，但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距由1981年的2.92擴(kuò)大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，例如農(nóng)村居民人均收入只相當(dāng)于城市居民的40％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5，極少超過(guò)2。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國(guó)最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％。可見(jiàn)，隨著收入差距的擴(kuò)大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對(duì)貧困現(xiàn)象。

導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來(lái)還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：

1.大部分國(guó)有企業(yè)通過(guò)深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。2.由于市場(chǎng)化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強(qiáng)勢(shì)，因而一些人收入過(guò)高。

3.國(guó)家稅收杠桿調(diào)控不力，對(duì)高收入者征收個(gè)人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國(guó)家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項(xiàng)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。

4.行政干預(yù)不當(dāng)使勞動(dòng)力和資本長(zhǎng)期分別扭曲地集中于農(nóng)村和城市。由于勞動(dòng)力和資本缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)配置，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)存在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全國(guó)年均GDP增長(zhǎng)7.2％以上的同時(shí)，還應(yīng)看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長(zhǎng)不平衡。還有相當(dāng)一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴(kuò)大，使近年來(lái)社會(huì)總需求相對(duì)不足。

小組討論提綱：在社會(huì)主義制度下，到底應(yīng)該是效率優(yōu)先呢，還是應(yīng)該首先考慮公平問(wèn)題，一直存在著爭(zhēng)議。公平的概念側(cè)重于社會(huì)人文價(jià)值判斷，而效率的概念則更為強(qiáng)調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。追求效率是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，沒(méi)有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，形成合理解決這一問(wèn)題的原則、制度和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

社會(huì)主義社會(huì)整體分配體系構(gòu)筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關(guān)系上，體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

1.以生產(chǎn)力發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，必須要求效率優(yōu)先。因?yàn)榻鉀Q中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位置，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位置。這樣才能為有效提高綜合國(guó)力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。2.解決公平與效率的關(guān)系問(wèn)題需要有多層次的社會(huì)過(guò)程，要將其放在相應(yīng)的領(lǐng)域中作為側(cè)重點(diǎn)分別加以解決。例如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，因?yàn)樗c生產(chǎn)力發(fā)展直接相關(guān)，就需要側(cè)重效率優(yōu)先。而在國(guó)民收入和再分配領(lǐng)域，則要側(cè)重考慮解決兼顧公平的問(wèn)題。還應(yīng)看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標(biāo)需要有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展過(guò)程，不能超越必要的歷史階段。

3.效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構(gòu)筑社會(huì)整體分配體系，全面合理解決收入分配問(wèn)題的大思路。為了有效地促進(jìn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實(shí)現(xiàn)，還需要建立四個(gè)層次的收入分配機(jī)制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。這就要求積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善勞動(dòng)者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

其二，在市場(chǎng)層次上培育收入分配機(jī)制，關(guān)鍵是開(kāi)放生產(chǎn)要素市場(chǎng)，為要素的流動(dòng)、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。

其三，在政府層次上建立和完善國(guó)民收入再調(diào)節(jié)體系。要從社會(huì)整體利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，維護(hù)社會(huì)必要的公平。最主要的是健全社會(huì)保障制度，同時(shí)通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的差距。

其四，在社會(huì)層次上建設(shè)社會(huì)支持和社會(huì)救助體系。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、敬老愛(ài)幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會(huì)支持、社會(huì)救助的中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，使之在解決公平與效率關(guān)系問(wèn)題上發(fā)揮積極的作用。

《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考作業(yè)3參考答案

一、名詞解釋

轉(zhuǎn)移性支出：是指預(yù)算資金單方面無(wú)償轉(zhuǎn)移支出，如社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼等。轉(zhuǎn)移性支出，由于是價(jià)值單方面無(wú)償轉(zhuǎn)移支出，就不可能遵循等價(jià)交換的原則，而是為了實(shí)現(xiàn)政府特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)。

資源稅：是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，就其應(yīng)稅數(shù)量征收的一種稅。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)采《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，為資源稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)繳納資源稅。

二、單項(xiàng)選擇 1.B 2.C 3.B 4.A 5.C 6.A 7.A 8.D 9.B 10.B

三、多項(xiàng)選擇 1.ABCD 2.BCD 3.ABD 4.ABC 5.ABCD

四、簡(jiǎn)述題

1、試述公共物品私人供給需要的條件。答：（1）私人供給的公共物品一般應(yīng)是準(zhǔn)公共物品。

（2）準(zhǔn)公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限，這容易使消費(fèi)者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)提供。由于消費(fèi)者數(shù)量有限，因此達(dá)成契約的交易成本較小，從而有利于公共物品的供給。

（3）在公共物品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。

（4）更為關(guān)鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來(lái)保障。

2、簡(jiǎn)述財(cái)政補(bǔ)貼的含義和特征

答：所謂財(cái)政補(bǔ)貼，是指國(guó)家為了某種特定需要，通過(guò)財(cái)政分配，向企業(yè)或居民提供的無(wú)償性補(bǔ)助支出。

財(cái)政補(bǔ)貼具有以下特征：

1）政策性，財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、補(bǔ)貼的數(shù)額、補(bǔ)貼的期限等都必須按照一定時(shí)期的政策需要來(lái)制定。

2）靈活性，財(cái)政補(bǔ)貼不是一經(jīng)確定就長(zhǎng)期保持不變的，國(guó)家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和政策需要及時(shí)修正和調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼。

3）時(shí)效性。財(cái)政補(bǔ)貼作為一種政策手段，是為國(guó)家政策目標(biāo)服務(wù)的，必須依據(jù)一定時(shí)期國(guó)家的政策需要來(lái)制定。當(dāng)國(guó)家的某些政策發(fā)生變化時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。

3、簡(jiǎn)述影響宏觀稅負(fù)的主要因素 答：影響宏觀稅負(fù)的主要因素有：

（1）稅收制度

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)（3）宏觀經(jīng)濟(jì)政策（4）政府的職責(zé)范圍

在直接民主制度下，試分析全體一致原則的利弊。答：在直接民主制度下，全體一致原則的優(yōu)點(diǎn)是，可實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托效應(yīng)，也可達(dá)到林達(dá)爾均衡。即每個(gè)社會(huì)成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來(lái)承擔(dān)自己應(yīng)分?jǐn)偟亩愂栈蛸M(fèi)用，公共物品供給量可以達(dá)到最具效率的水平。但其缺點(diǎn)是該原則存在兩個(gè)問(wèn)題：（1）假定人們?cè)谕镀睍r(shí)是誠(chéng)實(shí)的，每個(gè)人都能真實(shí)地表露自己對(duì)公共物品的需要；（2）找到每一個(gè)人都能接受的稅負(fù)分擔(dān)比率可能要花費(fèi)較多的時(shí)間。

論述社會(huì)保障基金籌集模式及各自的優(yōu)劣。答：世界各國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金的籌集模式各有不同，概括起來(lái)，主要有三種模式：即現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全基金式和部分基金式。（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據(jù)的社會(huì)保障基金籌集模式，這種模式體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)互助互濟(jì)的調(diào)劑職能，簡(jiǎn)便易行，也可避免物價(jià)上漲后基金貶值的危險(xiǎn)。但由于只以實(shí)現(xiàn)收支為基礎(chǔ)，使得被保者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏數(shù)量上的長(zhǎng)期規(guī)劃，調(diào)劑能力較差。同時(shí)當(dāng)保險(xiǎn)費(fèi)用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現(xiàn)企業(yè)、國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重的困難。（2）完全基金式。這是一種以長(zhǎng)期縱向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式，要求勞動(dòng)者在整個(gè)就業(yè)或投保期內(nèi)，采取儲(chǔ)蓄積累方式籌集社會(huì)保障基金。這種模式中，進(jìn)行長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的科學(xué)管理要求有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，而且由于時(shí)間跨度大，儲(chǔ)備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。（3）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠(yuǎn)期縱向收支平衡相結(jié)合，在滿(mǎn)足一定時(shí)期支出需要的前提下，留有一定的儲(chǔ)備金，憑此確定收費(fèi)率。這種模式兼具前兩種的優(yōu)點(diǎn)，為廣大國(guó)家所采用。

作業(yè)4 宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特征，是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、迅速、健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步而采取的經(jīng)濟(jì)措施。

具體手段包括：（1）經(jīng)濟(jì)政策，如：稅收、金融、財(cái)政補(bǔ)貼等；（2）計(jì)劃指導(dǎo)，如：某些行業(yè)和領(lǐng)域的配額制度；（3）行政手段，如限制鋼鐵等固定資產(chǎn)投資過(guò)熱行為。

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別：（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全在市場(chǎng)之外；（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控是以經(jīng)濟(jì)手段為主、以行政手段為輔，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主要是行政手段；（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控如果違背市場(chǎng)原則造成損失，政府有法律義務(wù)進(jìn)行賠償，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，不論是收益還是損失，都是國(guó)家的。

文化方面：文化不但是精神領(lǐng)域的事情，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)部分，對(duì)于文化市場(chǎng)，當(dāng)然與需要進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)其向健康、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。比如對(duì)農(nóng)村的文化事業(yè)，有必要通過(guò)政府補(bǔ)貼，以擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式，加大投入。

商品經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源配置起著基礎(chǔ)性的作用。與計(jì)劃體制相比較，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)疑更有效率。但是，市場(chǎng)機(jī)制并非萬(wàn)能的，它還存在著許多缺陷，而這些缺陷在商品經(jīng)濟(jì)條件下是不可避免的。例如，市場(chǎng)對(duì)資源的配置在宏觀上表現(xiàn)為一個(gè)盲目、自發(fā)的過(guò)程，一方面，單個(gè)市場(chǎng)主體對(duì)于信息的獲取是不完全的；另一方面，在價(jià)值規(guī)律作用下，市場(chǎng)主體以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。當(dāng)價(jià)格信號(hào)顯示出某種產(chǎn)品的生產(chǎn)有利可圖時(shí)，生產(chǎn)者會(huì)蜂擁而至，趨之若鶩；一旦該產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩、相對(duì)價(jià)格水平自動(dòng)降低時(shí)，商品生產(chǎn)者明白過(guò)來(lái)已為時(shí)晚矣。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策分析有一點(diǎn)必須著重指出，即對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的分析必須結(jié)合對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析方可進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施并非無(wú)本之木，它總是產(chǎn)生于一定經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中，為一定的經(jīng)濟(jì)目的服務(wù)的。因而只有在深入了解整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，才可能正確分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。

主要經(jīng)濟(jì)政策

政府經(jīng)濟(jì)政策的種類(lèi)很多，其中對(duì)經(jīng)濟(jì)影響最大的主要有以下幾種：財(cái)政政策、貨幣政策、價(jià)格政策與外貿(mào)政策。下面分別介紹這四種政策。

（1）財(cái)政政策

財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，概括地說(shuō)，它是政府財(cái)政行為的準(zhǔn)則。政府財(cái)政行為主要是指政府財(cái)政收支行為，因此，財(cái)政政策就是政府管理財(cái)政收支的準(zhǔn)則。

作為政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段之一，財(cái)政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中占據(jù)著重要的地位。

首先，財(cái)政政策體現(xiàn)了政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)財(cái)力的管理。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理從根本上說(shuō)，無(wú)非是從宏觀上對(duì)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要素的資金、物資、勞動(dòng)力等進(jìn)行的管理，其中，對(duì)資金的管理就是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)財(cái)力的管理，它在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，制約著對(duì)物資和勞動(dòng)力的管理，而這一財(cái)力管理主要是由財(cái)政與信貸來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

具體地說(shuō)，財(cái)政政策主要包括以下幾方面內(nèi)容：①財(cái)政政策目標(biāo)。財(cái)政政策目標(biāo)一般指通過(guò)財(cái)政政策的運(yùn)用與實(shí)施所要達(dá)到的目的，它是財(cái)政政策的核心內(nèi)容。本世紀(jì)40年代以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，充分就業(yè)曾一直是許多國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但是對(duì)這一目標(biāo)的追求導(dǎo)致了后來(lái)的通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等。所以，現(xiàn)在大多數(shù)國(guó)家都實(shí)施多目標(biāo)經(jīng)濟(jì)政策，一般包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡、收入公平與資源優(yōu)化配置等六大目標(biāo)。作為經(jīng)濟(jì)政策的主要組成部分，財(cái)政政策目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)應(yīng)是一致的，那么這六大目標(biāo)也就理所當(dāng)然地成為財(cái)政政策目標(biāo)的主要內(nèi)容。

第一，充分就業(yè)。所謂充分就業(yè)并不是指每個(gè)人都有工作，而是指每一個(gè)有工作能力并且愿意工作的勞動(dòng)者都有工作。從更廣泛的范圍講，充分就業(yè)又指現(xiàn)實(shí)的、可供利用的各種資源都得到了充分利用，不存在閑置無(wú)用的資源。

第二，資源優(yōu)化配置。它指的是通過(guò)對(duì)整個(gè)社會(huì)的財(cái)力、物力、人力等經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理分配，以獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。

從財(cái)政角度講，資源優(yōu)化配置主要是指財(cái)力資源流向和流量的優(yōu)化，即通過(guò)政府的財(cái)政收支活動(dòng)，實(shí)施資金分配，調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)資源的投向，使之在各部門(mén)、各地區(qū)之間合理配置，以形成合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率。

第三，物價(jià)穩(wěn)定。它指的是物價(jià)總水平的穩(wěn)定。物價(jià)穩(wěn)定并不排斥個(gè)別商品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，也并非是物價(jià)總水平的固定不變。只要在一定時(shí)期內(nèi)，價(jià)格總水平的上漲在社會(huì)可接受范圍內(nèi)，即可視為物價(jià)穩(wěn)定。

第四，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它指的是國(guó)民生產(chǎn)總值與國(guó)民收入保持一定的增長(zhǎng)速度，避免經(jīng)濟(jì)停滯或下降。

第五，國(guó)際收支平衡。這是指一定時(shí)期內(nèi)，一國(guó)與它國(guó)之間進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)交易的收支平衡，具體體現(xiàn)為一個(gè)適當(dāng)?shù)膰?guó)際儲(chǔ)備水平與一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的外匯匯率，它對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。

第六，收入公平。對(duì)于“公平”究竟應(yīng)如何理解，至今尚無(wú)一個(gè)一致的、確定的認(rèn)識(shí)。對(duì)“公平”的認(rèn)識(shí)不僅在不同的國(guó)家和地區(qū)間存在著不一致的理解，而且在同一國(guó)家或地區(qū)的不同階層成員間也存在著不一致的理解，甚至同一國(guó)家和地區(qū)、同一階層的成員在不同時(shí)期對(duì)“公平”也會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)和理解。因此，“公平”是一個(gè)發(fā)展、變化的概念。在現(xiàn)階段，就大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，對(duì)“公平”所能達(dá)成的共識(shí)僅僅在于：收入與義務(wù)應(yīng)成正比例變動(dòng)，收入多者承擔(dān)較多社會(huì)義務(wù)，收入少者承擔(dān)較少的社會(huì)義務(wù)。②財(cái)政政策手段。財(cái)政政策手段是指為了實(shí)現(xiàn)既定的財(cái)政政策目標(biāo)而選擇的具體工具或方式方法。財(cái)政政策手段的選取以有明確可行的財(cái)政政策目標(biāo)為前提，而且必須以政策目標(biāo)為轉(zhuǎn)移，即它必須是既定政策目標(biāo)所需要的，否則它就失去了意義。一般說(shuō)來(lái)，財(cái)政政策手段主要包括預(yù)算、稅收、公債、財(cái)政支出等。

第一，預(yù)算。國(guó)家預(yù)算是財(cái)政政策手段中的基本手段，它全面反映國(guó)家財(cái)政收支的規(guī)模和平衡狀況，綜合體現(xiàn)各種財(cái)政手段的運(yùn)用結(jié)果，制約著其他資金的活動(dòng)。國(guó)家預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要是通過(guò)調(diào)整國(guó)家預(yù)算收支之間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí)，可以通過(guò)實(shí)行國(guó)家預(yù)算收入大于預(yù)算支出的結(jié)余預(yù)算政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，預(yù)算結(jié)余可在一定程度上削減社會(huì)需求總量；反之，社會(huì)總需求小于社會(huì)總供給時(shí)，可以實(shí)行國(guó)家預(yù)算支出大于預(yù)算收入的赤字預(yù)算政策來(lái)擴(kuò)大社會(huì)總需求，刺激生產(chǎn)和消費(fèi)。另外，通過(guò)調(diào)節(jié)國(guó)家預(yù)算支出結(jié)構(gòu)還可調(diào)節(jié)社會(huì)供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，例如，調(diào)整預(yù)算支出方向和不同支出方向的數(shù)量，促使形成符合國(guó)家要求的供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；或者調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，形成相應(yīng)需求結(jié)構(gòu)以影響供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化等。

第二，稅收。稅收是主要的財(cái)政政策手段，它具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性特征，因而具有廣泛強(qiáng)烈的調(diào)節(jié)作用。通過(guò)調(diào)節(jié)稅收總量和稅收結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)社會(huì)總供求，影響社會(huì)總供求的平衡關(guān)系；可以支持或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置；可以調(diào)節(jié)各種收入，實(shí)現(xiàn)收入的公平分配。

第三，公債。公債是一種特殊的財(cái)政政策手段，具有有償性是其根本特征。政府通過(guò)對(duì)公債發(fā)行數(shù)量與期限、公債利率等的調(diào)整，可以將一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，可以從宏觀上掌握積累基金流向，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，可以調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通量，從而影響金融市場(chǎng)。

第四，財(cái)政支出。財(cái)政支出又可分為兩個(gè)方面，即財(cái)政投資與財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政投資的主要方向是各種新興工業(yè)部門(mén)、基礎(chǔ)工業(yè)部門(mén)與基礎(chǔ)設(shè)施等，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新?lián)Q代或消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。財(cái)政補(bǔ)貼主要包括價(jià)格補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼與生活補(bǔ)貼等，它具有與稅收調(diào)節(jié)方向相反的調(diào)節(jié)作用，即增加補(bǔ)貼可以刺激生產(chǎn)與需求，而減少補(bǔ)貼則可以起到抑制生產(chǎn)與需求的作用。

③財(cái)政政策的種類(lèi)。財(cái)政政策種類(lèi)繁多，為了全面認(rèn)識(shí)財(cái)政政策，更好地研究、分析財(cái)政政策，應(yīng)該對(duì)財(cái)政政策的分類(lèi)有所了解。

選擇性信貸控制除上述兩類(lèi)工具外，中央銀行還可運(yùn)用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過(guò)對(duì)各金融機(jī)構(gòu)實(shí)施“道義勸告”（或“窗口指導(dǎo)”），來(lái)影響它們的放款數(shù)量和投資方向，以達(dá)到控制信用的目的。同時(shí)，依照法令，中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的信貸活動(dòng)實(shí)施直接干預(yù)和控制也是必不可少的一種選擇工具。

第四篇：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核冊(cè)參考答案

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核冊(cè)參考答案

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)作業(yè)1

題目：什么是政府什經(jīng)濟(jì)？如何理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)行為？

形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）

要求：每一位學(xué)員都要聯(lián)系實(shí)際準(zhǔn)備提鋼，作業(yè)包括以下內(nèi)容：

1． 聯(lián)系實(shí)際例子； 2． 個(gè)人準(zhǔn)備的提綱； 3． 小組討論后形成的提綱。

答：1.什么是政府經(jīng)濟(jì)？政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理。可以從以下幾個(gè)方面理解政府經(jīng)濟(jì)：（1）政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是各級(jí)政府（2）政府經(jīng)濟(jì)的客體是參與部分國(guó)民收入或國(guó)民生產(chǎn)總值分配，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控（3）政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理。（4）政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社會(huì)公共權(quán)力。例： 構(gòu)建和諧社會(huì)與收入分配合理化

2．個(gè)人提綱：構(gòu)建和諧社會(huì)與收入分配合理

收入分配是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。我國(guó)收入分配差距的擴(kuò)大已進(jìn)入分配不公平區(qū)間。又因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大是在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，所以還要通過(guò)改革和發(fā)展加以具體解決。現(xiàn)階段的基礎(chǔ)性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。社會(huì)整體的分配體系構(gòu)筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)節(jié)到社會(huì)可容忍的區(qū)間。

各國(guó)衡量收入分配差距的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)際慣例所計(jì)算的基尼系數(shù)。它的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測(cè)算，我國(guó)在1978年以前城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)是0.16，屬于絕對(duì)公平；20世紀(jì)80年代末基尼系數(shù)達(dá)到0.28；1995年達(dá)到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數(shù)平均為0.45，已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數(shù)稍有回落，到2004年又超過(guò)0.4。這標(biāo)志近年來(lái)我國(guó)收入分配差距過(guò)大，已進(jìn)入了分配不公平區(qū)間。

我國(guó)自20世紀(jì)50年代末以來(lái)城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民的收入在增加，但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距由1981年的2.92擴(kuò)大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，例如農(nóng)村居民人均收入只相當(dāng)于城市居民的40％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5，極少超過(guò)2。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國(guó)最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％。可見(jiàn)，隨著收入差距的擴(kuò)大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對(duì)貧困現(xiàn)象。

導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來(lái)還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：

1.大部分國(guó)有企業(yè)通過(guò)深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。

2.由于市場(chǎng)化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強(qiáng)勢(shì)，因而一些人收入過(guò)高。

3.國(guó)家稅收杠桿調(diào)控不力，對(duì)高收入者征收個(gè)人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國(guó)家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項(xiàng)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。

4.行政干預(yù)不當(dāng)使勞動(dòng)力和資本長(zhǎng)期分別扭曲地集中于農(nóng)村和城市。由于勞動(dòng)力和資本缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)配置，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)存在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全國(guó)年均GDP增長(zhǎng)7.2％以上的同時(shí)，還應(yīng)看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長(zhǎng)不平衡。還有相當(dāng)一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴(kuò)大，使近年來(lái)社會(huì)總需求相對(duì)不足。

3． 小組討論后形成的提綱：討論成員：張芳、劉群弟、鄒麗芬、姚如龍、黃春燕、席梅、鄧席山、寧嘉威、彭

鵲飛、余延、梁健梅

在社會(huì)主義制度下，到底應(yīng)該是效率優(yōu)先呢，還是應(yīng)該首先考慮公平問(wèn)題，一直存在著爭(zhēng)議。公平的概念側(cè)重于社會(huì)人文價(jià)值判斷，而效率的概念則更為強(qiáng)調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。追求效率是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，沒(méi)有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，形成合理解決這一問(wèn)題的原則、制度和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

社會(huì)主義社會(huì)整體分配體系構(gòu)筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關(guān)系上，體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

1.以生產(chǎn)力發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，必須要求效率優(yōu)先。因?yàn)榻鉀Q中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位置，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位置。這樣才能為有效提高綜合國(guó)力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。

2.解決公平與效率的關(guān)系問(wèn)題需要有多層次的社會(huì)過(guò)程，要將其放在相應(yīng)的領(lǐng)域中作為側(cè)重點(diǎn)分別加以解決。例如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，因?yàn)樗c生產(chǎn)力發(fā)展直接相關(guān)，就需要側(cè)重效率優(yōu)先。而在國(guó)民收入和再分配領(lǐng)域，則要側(cè)重考慮解決兼顧公平的問(wèn)題。還應(yīng)看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標(biāo)需要有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展過(guò)程，不能超越必要的歷史階段。

3.效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構(gòu)筑社會(huì)整體分配體系，全面合理解決收入分配問(wèn)題的大思路。

為了有效地促進(jìn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實(shí)現(xiàn)，還需要建立四個(gè)層次的收入分配機(jī)制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。這就要求積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善勞動(dòng)者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

其二，在市場(chǎng)層次上培育收入分配機(jī)制，關(guān)鍵是開(kāi)放生產(chǎn)要素市場(chǎng)，為要素的流動(dòng)、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。

其三，在政府層次上建立和完善國(guó)民收入再調(diào)節(jié)體系。要從社會(huì)整體利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，維護(hù)社會(huì)必要的公平。最主要的是健全社會(huì)保障制度，同時(shí)通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的差距。

其四，在社會(huì)層次上建設(shè)社會(huì)支持和社會(huì)救助體系。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、敬老愛(ài)幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會(huì)支持、社會(huì)救助的中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，使之在解決公平與效率關(guān)系問(wèn)題上發(fā)揮積極的作用。

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核作業(yè)2

題目與形式：以“政府支出”為主題，理論聯(lián)系實(shí)際撰寫(xiě)一篇不少于1000字的小論文。

我國(guó)地方政府支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

2008年底以次貸危機(jī)為爆點(diǎn)的全球性經(jīng)濟(jì)衰退,對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了極大的沖擊,為此中國(guó)政府重啟了雙積極的財(cái)政政策和貨幣政策,并出臺(tái)了規(guī)模空前的政府投資和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。積極財(cái)政政策的實(shí)施其效果是不容懷疑的,中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇,并表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。但是,基于財(cái)政支出的內(nèi)容依舊更多的屬于外延式擴(kuò)張,如集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)且主要流向國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)部門(mén),而較少的涉及福利保障、消費(fèi)刺激和技術(shù)進(jìn)步及結(jié)構(gòu)調(diào)整上,故而也有不同的聲音聚焦在財(cái)政政策的有效性與持續(xù)性上,更多的關(guān)注政府支出的增加能否有效的傳導(dǎo)到私人投資和消費(fèi)環(huán)節(jié),從而在完成總量刺激的同時(shí),實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的扭轉(zhuǎn)和增長(zhǎng)質(zhì)量的改善。財(cái)政政策的增長(zhǎng)效應(yīng)是如何實(shí)現(xiàn)與傳導(dǎo)的,政府該如何借助于支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高財(cái)政調(diào)節(jié)的效率并形成可持續(xù)的增長(zhǎng)路徑,圍繞這一問(wèn)題而展開(kāi)的研究早已從“政府是否該干預(yù)經(jīng)濟(jì)”衍生到“政府如何干預(yù)經(jīng)濟(jì)”,財(cái)政支出變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響分析也從理論爭(zhēng)論和探討發(fā)展到實(shí)證的檢驗(yàn)和判別。并集中于不同體制、政策和發(fā)展條件下,財(cái)政政策有效性的度量。將之與現(xiàn)階段的中國(guó)實(shí)際相結(jié)合,則更加凸顯出其價(jià)值與意義。大量逆周期財(cái)政政策的實(shí)施確實(shí)有效的刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但是積極財(cái)政政策的實(shí)施在保證增長(zhǎng)的同時(shí),能否有效的傳導(dǎo)到私人消費(fèi)和投資環(huán)節(jié)?經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃能夠在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮作用并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮提供長(zhǎng)久動(dòng)力嗎?本文正是由此出發(fā),從增長(zhǎng)、投資和消費(fèi)三個(gè)途徑對(duì)我國(guó)地方政府支出的增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行再檢驗(yàn),并考察地方政府行為的典型特征如何反映在效應(yīng)的傳遞上,從而對(duì)財(cái)政政策的有效性和持續(xù)性給出經(jīng)驗(yàn)的判定。具體的,本文在第一、二章中對(duì)政府支出增長(zhǎng)效應(yīng)的相關(guān)研究和基礎(chǔ)理論進(jìn)行了梳理,并借助于AD-AS以及IS-LM分析框架,刻畫(huà)了政府支出的變化對(duì)增長(zhǎng)、投資、消費(fèi)和就業(yè)等經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各方面產(chǎn)生的沖擊,進(jìn)而形成了政府支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響路徑。此后,在此基礎(chǔ)上,在第三章中對(duì)地方政府支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證測(cè)度,結(jié)果證實(shí)了地方政府財(cái)政調(diào)節(jié)的主體地位,這也為本文將研究對(duì)象集中在省際政府提供了依據(jù),但是,地方政府支出的增長(zhǎng)效應(yīng)呈現(xiàn)出顯著的時(shí)變特征,更重要的是,政府支出不同構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用存在著明顯的差異,政府生產(chǎn)性支出與政府投資的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用更為突出,在當(dāng)前以區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的政府考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系下,政府的投資饑渴和投資沖動(dòng)、政府支出結(jié)構(gòu)偏重于生產(chǎn)性支出和微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而忽視福利與公共品提供,就不難解釋了,投資性支出的增加的確能產(chǎn)生更顯著的增長(zhǎng)成績(jī),結(jié)構(gòu)矛盾正是源自于不同層級(jí)政府間激勵(lì)機(jī)制的扭曲。第四章則主要集中在政府支出與私人投資的關(guān)系研究上,脈沖響應(yīng)分析的結(jié)果實(shí)際否定了財(cái)政支出對(duì)私人投資的長(zhǎng)期有效性,雖然,在短期內(nèi),政府支出的增加確實(shí)能夠促進(jìn)私人投資的上升,但是,這樣的關(guān)系隨著時(shí)間的推移將發(fā)生逆轉(zhuǎn),長(zhǎng)期內(nèi),并沒(méi)有呈現(xiàn)出明顯的擠入效應(yīng)。同時(shí),中央投資的增加也無(wú)法顯著的影響到私人投資的變化上。這部分的說(shuō)明了這樣一個(gè)事實(shí),經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃更多的屬于對(duì)私人投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的替代,積極財(cái)政政策的實(shí)施僅通過(guò)產(chǎn)生出直接的社會(huì)需求而促進(jìn)增長(zhǎng),結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)和部門(mén)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)差異,或許,這形成了兩種循環(huán),國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的行業(yè)內(nèi)部,政府支出與投資的增加形成了強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)需求,并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo),微弱的反映在傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)中,也一定程度促進(jìn)了私人投資的上升,但是,兩個(gè)循環(huán)的相對(duì)獨(dú)立、有限貨幣供給條件下稀缺性上升導(dǎo)致的資金成本增加,卻會(huì)在更長(zhǎng)的時(shí)期擠出私人投資,進(jìn)而形成“熱者更熱”與“冷者愈冷”的現(xiàn)實(shí)。如果再考慮到地方政府的投資偏好及國(guó)有資本對(duì)傳統(tǒng)和下游產(chǎn)業(yè)的介入,這種擠出將在更短時(shí)間內(nèi)發(fā)生。積極財(cái)政政策的實(shí)施實(shí)際惡化了結(jié)構(gòu)失衡的格局。在將視野從投資轉(zhuǎn)移到消費(fèi)環(huán)節(jié),政府支出的增加能否改善消費(fèi)水平,積極財(cái)政政策的實(shí)施又能夠?qū)?guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)機(jī)制的形成提供幫助嗎?我們?cè)诘谖逭轮羞M(jìn)行了分析。基于模型的靈活性,我們?cè)跇?gòu)建區(qū)域消費(fèi)的面板模型時(shí),導(dǎo)入了度量政府行為特征的控制變量。并確實(shí)得到了顯著的結(jié)果。政府支出相對(duì)規(guī)模的差異,即大政府與小政府模式,以及政府支出的約束強(qiáng)弱,顯著影響著財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的傳導(dǎo)與效果。總體看來(lái),大政府模式下,財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)的擠入效應(yīng)更為突出,同時(shí)地方政府的生產(chǎn)性支出對(duì)居民消費(fèi)存在擠出效應(yīng),而非生產(chǎn)性支出的作用則正好相反。因此非生產(chǎn)性支出與轉(zhuǎn)移支付的增加,確實(shí)能夠?qū)οM(fèi)起到積極的促進(jìn)作用。但是,這一切必須有賴(lài)于政府支出約束機(jī)制的建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制的完善。實(shí)證結(jié)果實(shí)際展現(xiàn)了這樣一副情景,隨著省際政府職能轉(zhuǎn)變及政府邊界的清晰化,政府將主要精力投向公共服務(wù)建設(shè),一個(gè)小政府的財(cái)政模式似乎是更為高效,但如果不輔之于有效的監(jiān)督與制約機(jī)制,預(yù)算外資金比重的上升,地方政府資金支配能力的自主性得到強(qiáng)化,政府收支體系的扭曲程度進(jìn)一步加深,財(cái)政政策也許得到相反的結(jié)論：財(cái)政支出的增加反而抑制了消費(fèi)的增長(zhǎng)。最后,在對(duì)地方政府支出的增長(zhǎng)效應(yīng)完成初步度量后,我們?cè)诘诹逻€從效率的角度對(duì)我國(guó)省際政府的財(cái)政調(diào)節(jié)智慧與政府支出相對(duì)效率進(jìn)行了分析。結(jié)合當(dāng)前地方政府行為特征和目標(biāo)訴求,我們調(diào)整了衡量政府效率時(shí)往往偏重于公共服務(wù)職能與公共品提供的能力差異的研究方向,重構(gòu)了政府支出的投入產(chǎn)出核算體系,將政府支出效率的衡量更多的集中于調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)果表明,我國(guó)地方政府的支出效率確實(shí)存在著較大的差異,且具有很大的改善空間。

從這個(gè)角度將,將目光更多的集中在效率的改善,而非支出規(guī)模的調(diào)節(jié)上,是未來(lái)財(cái)政政策優(yōu)化的重要方向。同時(shí),分區(qū)域的政府效率考察也揭示了我國(guó)東、中、西部政府效率差異確實(shí)存在明顯的區(qū)域特征。特別的是,結(jié)果展示出中部地區(qū)存在一個(gè)持續(xù)的效率惡化過(guò)程。在此基礎(chǔ)上,針對(duì)政府效率的變遷與影響進(jìn)行了進(jìn)一步的分析。結(jié)論證實(shí)了“小政府更具效率”的假說(shuō),但有趣的是,在西部地區(qū),更大規(guī)模的政府支出及政府干預(yù)的進(jìn)一步增強(qiáng),似乎對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及政府效率提高能夠產(chǎn)生積極影響。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下,政府效率的改善存在截然不同的路徑。

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核作業(yè)3

一、名詞解釋

1．轉(zhuǎn)移性支出：是指預(yù)算資金單方面無(wú)償轉(zhuǎn)移支出，如社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼等。轉(zhuǎn)移性支出，由于是價(jià)值單方面無(wú)償轉(zhuǎn)移支出，就不可能遵循等價(jià)交換的原則，而是為了實(shí)現(xiàn)政府特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)。

2．資源稅：是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，就其應(yīng)稅數(shù)量征收的一種稅。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)采《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，為資源稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)繳納資源稅。

二、單項(xiàng)選擇題

1． 政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)主要是（B）

Ａ道德勸說(shuō)Ｂ社會(huì)公共權(quán)力Ｃ財(cái)產(chǎn)所有權(quán)Ｄ法律制度

2． 市場(chǎng)處于不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下產(chǎn)品的供給量和價(jià)格，與最優(yōu)供給條件下的供給量和價(jià)格的關(guān)系是（C）

A、供給量偏高，價(jià)格偏高B、供給量偏高，價(jià)格偏低

C、供給量偏低，價(jià)格偏高D、供給量偏低，價(jià)格偏低

3． 我國(guó)現(xiàn)行收入分配政策的基本指導(dǎo)方針是（B）

A、公平與效率兼顧B、效率優(yōu)先、兼顧公平

C、公平優(yōu)先、兼顧效率D、公平與效率相機(jī)決擇

4． 在公共物品提供的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)（A）

A、免費(fèi)搭車(chē)的問(wèn)題B、逆向選擇問(wèn)題

C、委托代理問(wèn)題D、劣幣驅(qū)逐良幣問(wèn)題

5． 下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（C）

A、征稅B、財(cái)政補(bǔ)貼C、排污權(quán)交易D、排污收費(fèi)

6． 外部正效應(yīng)指的是（A）

Ａ、社會(huì)凈收益大于個(gè)人凈收益，產(chǎn)品產(chǎn)量偏低Ｂ、社會(huì)凈收益小于個(gè)人凈收益，產(chǎn)品產(chǎn)量偏高

Ｃ、社會(huì)凈收益大于個(gè)人凈收益，產(chǎn)品產(chǎn)量偏高Ｄ、社會(huì)凈收益小于個(gè)人凈收益，產(chǎn)品產(chǎn)量偏低

7． 公共選擇理論研究的對(duì)象是（C）

A、政府決策B、企業(yè)生產(chǎn)決策C、個(gè)人消費(fèi)決策D、勞動(dòng)者勞動(dòng)決策

8． 政府的公共事業(yè)支出與公共投資支出的相同點(diǎn)在于（D）

A、都屬于轉(zhuǎn)移性支出B、都屬于社會(huì)消費(fèi)性支出

C、都屬于社會(huì)生產(chǎn)性支出D、都屬于購(gòu)買(mǎi)性支出

9． 下列部門(mén)中屬于政府收入主要來(lái)源是（B）

Ａ、農(nóng)業(yè)Ｂ、工業(yè)Ｃ、商業(yè)Ｄ、服務(wù)業(yè)

10． 耕地占用稅實(shí)行（Ｂ）

A、定額幅度稅率B、地區(qū)差別幅度定額稅率C、超率累時(shí)稅率D、幅度比列稅率

三、不定項(xiàng)選擇題

１． 下列政府支出中屬于按支出具體用途分類(lèi)的有（ＡＢＣＤ）

Ａ、基本建設(shè)支出Ｂ、企業(yè)挖潛改造資金Ｃ、科技三項(xiàng)費(fèi)用Ｄ、農(nóng)業(yè)支出

２． 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)承擔(dān)的公共文化支出具體包括（ＢＣＤ）

Ａ、對(duì)文化事業(yè)單位的控制 Ｂ、公共文化設(shè)施建設(shè) Ｃ、文化市場(chǎng)調(diào)節(jié) Ｄ、文化市場(chǎng)管理

３． 屬于價(jià)內(nèi)稅的有（ＡＢＣ）

Ａ、消費(fèi)稅Ｂ、營(yíng)業(yè)稅Ｃ、關(guān)稅Ｄ、增值稅

４． 下列項(xiàng)目中屬于國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)資產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容的是（ＡＢＣ）

Ａ、任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人Ｂ、企業(yè)重大事項(xiàng)管理

Ｃ、協(xié)調(diào)所出資企業(yè)之間的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛 Ｄ、對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理

５． 目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)收益的形式主要有（ＡＢＣＤ）

Ａ、股息、紅利收入Ｂ、上繳利潤(rùn)Ｃ、租金收入Ｄ、其他收入形式

四、簡(jiǎn)答題

１． 簡(jiǎn)述公共物品私人供給需要的條件。

答：（1）私人供給的公共物品一般應(yīng)是準(zhǔn)公共物品。

（2）準(zhǔn)公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限，這容易使消費(fèi)者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)提供。由于消費(fèi)者數(shù)量有限，因此達(dá)成契約的交易成本較小，從而有利于公共物品的供給。

（3）在公共物品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。

（4）更為關(guān)鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來(lái)保障。

公共物品私人供給的形式總的來(lái)說(shuō)有三種，一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯(lián)合供給，三是私人與社區(qū)的聯(lián)合供給。

２． 簡(jiǎn)述財(cái)政補(bǔ)貼的含義和特點(diǎn)。

答：所謂財(cái)政補(bǔ)貼，是指國(guó)家為了某種特定需要，通過(guò)財(cái)政分配，向企業(yè)或居民提供的無(wú)償性補(bǔ)助支出。

財(cái)政補(bǔ)貼具有以下特征：

（1）政策性，財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、補(bǔ)貼的數(shù)額、補(bǔ)貼的期限等都必須按照一定時(shí)期的政策需要來(lái)制定。

（2）靈活性，財(cái)政補(bǔ)貼不是一經(jīng)確定就長(zhǎng)期保持不變的，國(guó)家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和政策需要及時(shí)修正和調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼。

（3）時(shí)效性。財(cái)政補(bǔ)貼作為一種政策手段，是為國(guó)家政策目標(biāo)服務(wù)的，必須依據(jù)一定時(shí)期國(guó)家的政策需要來(lái)制定。當(dāng)國(guó)家的某些政策發(fā)生變化時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。

３． 簡(jiǎn)述影響宏觀稅負(fù)的主要因素。

答：影響宏觀稅負(fù)的主要因素有：

（1）稅收制度

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)

（3）宏觀經(jīng)濟(jì)政策

（4）政府的職責(zé)范圍

五、論述題

１． 試分析在直接民主制度下全體一致原則的利弊。

答：在直接民主制度下，1、全體一致原則，是指由于所有的人都能從公共物品的提供中受益，社會(huì)成員可就公共物品供給與其所需要征收的稅收達(dá)成一致。即所有成員一致同意征收一定數(shù)量的稅收，以提供相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的公共物品。全體一致原則，就要求社會(huì)成員就每個(gè)人納稅份額和公共物品的提供數(shù)量達(dá)成一致意見(jiàn)，其選擇過(guò)程表現(xiàn)為在一系列的納稅份額組合中尋找均衡點(diǎn)，直到最后達(dá)成協(xié)議。全體一致原則的優(yōu)點(diǎn)是，可實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托效應(yīng)，也可達(dá)到林達(dá)爾均衡。即每個(gè)社會(huì)成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來(lái)承擔(dān)自己應(yīng)分?jǐn)偟亩愂栈蛸M(fèi)用，公共物品供給量可以達(dá)到最具效率的水平。但其缺點(diǎn)是該原則存在兩個(gè)問(wèn)題：（1）假定人們?cè)谕镀睍r(shí)是誠(chéng)實(shí)的，每個(gè)人都能真實(shí)地表露自己對(duì)公共物品的需要；（2）找到每一個(gè)人都能接受的稅負(fù)分擔(dān)比率可能要花費(fèi)較多的時(shí)間。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，這兩點(diǎn)解決起來(lái)都有一定困難。公共物品生產(chǎn)和供給中之所以存在所謂“免費(fèi)搭車(chē)”的問(wèn)題，就是因?yàn)橛腥瞬荒苷鎸?shí)地表露自己對(duì)公共物品的需要，只愿意從政府得到公共物品服務(wù)，但不愿意為之納稅。再是為了達(dá)成全體一致，就稅收分?jǐn)偙壤M(jìn)行反復(fù)協(xié)商，隨著社會(huì)成員的增加而難度增加，甚至不可能達(dá)成一致。

2、多數(shù)裁定原則，為解決全體一致原則存在的問(wèn)題，多數(shù)裁定原則便成為一種選擇。所謂多數(shù)裁定原則，是指要通過(guò)一個(gè)方案，必須有一半以上的人贊同。多數(shù)裁定原則還可具體分為簡(jiǎn)單多數(shù)原則、有條件多數(shù)原則。簡(jiǎn)單多數(shù)原則是指在投票表決時(shí)有超過(guò)1/2的票數(shù)即可。有條件多數(shù)原則是指投贊同票的票數(shù)超過(guò)了簡(jiǎn)單多數(shù)，如常見(jiàn)的要求達(dá)到2/3的多數(shù)。其中，簡(jiǎn)單多數(shù)原則運(yùn)用最為普遍。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，與全體一致原則相比，多數(shù)裁定原則下存在對(duì)少數(shù)人利益的損害，構(gòu)成一種決策成本，特別是在簡(jiǎn)單多數(shù)原則中更為明顯。在上例中，就僅僅因?yàn)橘澇傻娜吮确磳?duì)的人多了1個(gè)人，就使得方案被通過(guò)，49人服從51人的決定。因而在決策中還需要適當(dāng)關(guān)注這一問(wèn)題。２． 論述社會(huì)保障基金籌集模式及各自的優(yōu)劣。

答：世界各國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金的籌集模式各有不同，概括起來(lái)，主要有三種模式：即現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全基金式和部分基金式。

（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據(jù)的社會(huì)保障基金籌集模式，這種模式體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)互助互濟(jì)的調(diào)劑職能，簡(jiǎn)便易行，也可避免物價(jià)上漲后基金貶值的危險(xiǎn)。但由于只以實(shí)現(xiàn)收支為基礎(chǔ)，使得被保者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏數(shù)量上的長(zhǎng)期規(guī)劃，調(diào)劑能力較差。同時(shí)當(dāng)保險(xiǎn)費(fèi)用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現(xiàn)企業(yè)、國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重的困難。

（2）完全基金式。這是一種以長(zhǎng)期縱向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式，要求勞動(dòng)者在整個(gè)就業(yè)或投保期內(nèi)，采取儲(chǔ)蓄積累方式籌集社會(huì)保障基金。這種模式中，進(jìn)行長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的科學(xué)管理要求有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，而且由于時(shí)間跨度大，儲(chǔ)備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。

（3）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠(yuǎn)期縱向收支平衡相結(jié)合，在滿(mǎn)足一定時(shí)期支出需要的前提下，留有一定的儲(chǔ)備金，憑此確定收費(fèi)率。這種模式兼具前兩種的優(yōu)點(diǎn)，為廣大國(guó)家所采用。

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核作業(yè)４

題目與形式：運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，對(duì)我國(guó)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政策進(jìn)行分析，撰寫(xiě)一篇不少于１５００字的小論文。

要求：

１． 任選當(dāng)前財(cái)政政策或貨幣政策中的一項(xiàng)具體的宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策；

２． 能夠理論聯(lián)系實(shí)際對(duì)該項(xiàng)政策進(jìn)行分析

冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)特殊利益集團(tuán)對(duì)政府對(duì)外政策的影響

在美國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，利益集團(tuán)積極參與政府決策過(guò)程，尤其是在政府的對(duì)內(nèi)政策上影響較為突出，在對(duì)外政策過(guò)程中的影響則不十分明顯。然而自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)的利益集團(tuán)在政府對(duì)外政策過(guò)程中的參與程度有所增強(qiáng)，影響也有所上升。本文擬從美國(guó)對(duì)外政策制定系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性變化入手，客觀地分析和評(píng)價(jià)利益集團(tuán)在美國(guó)對(duì)外政策過(guò)程中的影響和作用。

利益集團(tuán)與美國(guó)的對(duì)外政策過(guò)程

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了變化，國(guó)會(huì)在對(duì)外政策過(guò)程中的重要性明顯上升，利益集團(tuán)在國(guó)家對(duì)外政策過(guò)程中的態(tài)度也較以往更加積極，游說(shuō)的策略手段更加先進(jìn)，作用也更加明顯。美國(guó)聯(lián)合研究性組織“美國(guó)會(huì)議”將后冷戰(zhàn)時(shí)期利益集團(tuán)影響國(guó)家對(duì)外政策的有效策略手段概括為以下幾個(gè)方面，1995年2月23至25日，在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)召開(kāi)的美國(guó)會(huì)議(The American Assembly)文件。(1)積極參與而非被動(dòng)反應(yīng)的策略。研究指出，利益集團(tuán)必須采取積極的態(tài)度，尋求機(jī)會(huì)去施加影響，才有可能取得效果。(2)提供信息。利益集團(tuán)必須擁有清楚準(zhǔn)確的信息，并將這些信息及時(shí)地提供給決策者，供他們參考。如果這種信息有助于決策者解決當(dāng)前面臨的緊迫問(wèn)題，這些信息便比較容易為決策者所關(guān)注。

(3)宣傳信息。如何得到媒體的關(guān)注是利益集團(tuán)面臨的重要問(wèn)題，得到媒體的廣泛關(guān)注能夠使利益集團(tuán)贏得更多的支持，從而使其政策游說(shuō)取得更好的效果。利益集團(tuán)也可通過(guò)地方政府的作用和發(fā)動(dòng)群眾的方式去進(jìn)行宣傳。(4)選擇參與點(diǎn)。國(guó)會(huì)是利益集團(tuán)的主要政策參與點(diǎn)，因?yàn)閲?guó)會(huì)議員及其工作人員通常要對(duì)其選民負(fù)責(zé)，要在政策取向上對(duì)“依賴(lài)于”他們的人負(fù)責(zé)，因而成為利益集團(tuán)最好的游說(shuō)對(duì)象。國(guó)會(huì)非層級(jí)化、非官僚化的組織結(jié)構(gòu)為利益集團(tuán)的政策游說(shuō)提供了諸多進(jìn)入點(diǎn)。由于國(guó)會(huì)對(duì)外政策委員會(huì)以外的許多議員也同樣能夠設(shè)法影響和參與對(duì)外政策的制定，因而他們也成為利益集團(tuán)對(duì)外政策游說(shuō)的對(duì)象。自20世紀(jì)70年代美國(guó)國(guó)會(huì)改革以來(lái)，國(guó)會(huì)議員的發(fā)言和投票狀況均可公開(kāi)，使利益集團(tuán)的代表能夠了解議員的政策觀點(diǎn)，從而能夠決定游說(shuō)對(duì)象。與游說(shuō)國(guó)會(huì)相比，利益集團(tuán)游說(shuō)行政部門(mén)的難度要大得多，行政官員對(duì)來(lái)自利益集團(tuán)的壓力不象國(guó)會(huì)議員那么敏感，行政組織的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作特征使它比國(guó)會(huì)更易于排除利益集團(tuán)的影響。盡管如此，行政部門(mén)仍然是許多利益集團(tuán)參與決策的進(jìn)入點(diǎn)之一。尤其是政府部門(mén)的一些高級(jí)官員，他們清楚地知道一些特殊領(lǐng)域的利益在政治過(guò)程中的重要性，因而也成為利益集團(tuán)游說(shuō)的對(duì)象。州政府和地方政府同樣能夠幫助利益集團(tuán)去影響國(guó)家政策。(5)采取適當(dāng)?shù)挠握f(shuō)策略。采取何種策略對(duì)于利益集團(tuán)游說(shuō)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)十分重要。利益集團(tuán)的代表一方面要游說(shuō)那些支持他們政策主張的國(guó)會(huì)議員，同時(shí)也要花更大的氣力去說(shuō)服那些猶豫不定的議員。此外，利益集團(tuán)還需確定游說(shuō)過(guò)程中的策略，如在提出自己的觀點(diǎn)時(shí)是否需要些彈性，或者作適當(dāng)妥協(xié)。彈性和相應(yīng)的妥協(xié)有可能增加決策者與利益集團(tuán)進(jìn)行磋商的機(jī)會(huì)，從而有利于利益集團(tuán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。總之，后冷戰(zhàn)時(shí)期，利益集團(tuán)在美國(guó)對(duì)外政策過(guò)程中發(fā)揮著某種作用，表現(xiàn)為：第一，在政策選擇方面具有一定影響。利益集團(tuán)在政策形成的過(guò)程中，努力“引起媒體和行政部門(mén)對(duì)某個(gè)問(wèn)題的關(guān)注，并將這一問(wèn)題納入議事日程，《總統(tǒng)研究季刊》(Presidential Studies Quarterly)，1999年6月1日。)。利益集團(tuán)推動(dòng)對(duì)某政策問(wèn)題的辯論，并努力使之產(chǎn)生相應(yīng)的政策結(jié)果。第二，協(xié)同國(guó)會(huì)進(jìn)行政策監(jiān)督。在對(duì)外政策方面，美國(guó)國(guó)會(huì)通常發(fā)揮著“火警似的”監(jiān)督作用，并依靠個(gè)人或利益集團(tuán)去監(jiān)督行政部門(mén)的行為。當(dāng)利益集團(tuán)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，便報(bào)告給國(guó)會(huì)，設(shè)法通過(guò)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)的形式或通過(guò)國(guó)會(huì)立法予以糾正。利益集團(tuán)的此類(lèi)作用使國(guó)會(huì)能夠保持積極靈敏的姿態(tài)，能夠以較少的投入及時(shí)獲取各種信息。第三，提供信息。美國(guó)的利益集團(tuán)是重要的信息源。由于利益集團(tuán)對(duì)某一對(duì)外政策領(lǐng)域的關(guān)注，因而能夠比政府更快、更準(zhǔn)確地掌握信息。利益集團(tuán)所提供的信息成為決策者進(jìn)行對(duì)外政策分析的依據(jù)之一。為了更好地實(shí)現(xiàn)自己的政策目標(biāo)，利益集團(tuán)常常雇傭資深的專(zhuān)家，這些人具有在某政策領(lǐng)域的深厚閱歷和研究能力，他們的研究成果對(duì)于政府的外交決策具有重要參考價(jià)值。

第五篇：電大政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核冊(cè)

1． 聯(lián)系實(shí)際例子； 2． 個(gè)人準(zhǔn)備的提綱； 3． 小組討論后形成的提綱。

答：1.什么是政府經(jīng)濟(jì)？政府經(jīng)濟(jì)，是一種與企業(yè)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，即以政府為主體的資源配置及其宏觀經(jīng)濟(jì)管理。可以從以下幾個(gè)方面理解政府經(jīng)濟(jì)：（1）政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是各級(jí)政府（2）政府經(jīng)濟(jì)的客體是參與部分國(guó)民收入或國(guó)民生產(chǎn)總值分配，并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀調(diào)控（3）政府經(jīng)濟(jì)的形式主要表現(xiàn)為政府收入、政府支出以及宏觀經(jīng)濟(jì)管理。（4）政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)是社會(huì)公共權(quán)力。例： 構(gòu)建和諧社會(huì)與收入分配合理化

2．個(gè)人提綱：構(gòu)建和諧社會(huì)與收入分配合理

收入分配是當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。我國(guó)收入分配差距的擴(kuò)大已進(jìn)入分配不公平區(qū)間。又因?yàn)槭杖敕峙洳罹鄶U(kuò)大是在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，所以還要通過(guò)改革和發(fā)展加以具體解決。現(xiàn)階段的基礎(chǔ)性收入分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。社會(huì)整體的分配體系構(gòu)筑原則是效率優(yōu)先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求制定和調(diào)整現(xiàn)行收入分配政策，將收入分配差距調(diào)節(jié)到社會(huì)可容忍的區(qū)間。

各國(guó)衡量收入分配差距的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)際慣例所計(jì)算的基尼系數(shù)。它的經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測(cè)算，我國(guó)在1978年以前城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)是0.16，屬于絕對(duì)公平；20世紀(jì)80年代末基尼系數(shù)達(dá)到0.28；1995年達(dá)到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數(shù)平均為0.45，已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數(shù)稍有回落，到2004年又超過(guò)0.4。這標(biāo)志近年來(lái)我國(guó)收入分配差距過(guò)大，已進(jìn)入了分配不公平區(qū)間。

我國(guó)自20世紀(jì)50年代末以來(lái)城鄉(xiāng)居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)民的收入在增加，但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入的增加。城鄉(xiāng)居民相對(duì)收入差距由1981年的2.92擴(kuò)大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，例如農(nóng)村居民人均收入只相當(dāng)于城市居民的40％。這種城鄉(xiāng)差距大大高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上的城市與農(nóng)村的收入比率一般低于1.5，極少超過(guò)2。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國(guó)最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％。可見(jiàn)，隨著收入差距的擴(kuò)大，業(yè)已出現(xiàn)一定程度的相對(duì)貧困現(xiàn)象。

導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉(xiāng)收入的差距就很大。近年來(lái)還由于以下原因加劇了此情況的發(fā)生：

1.大部分國(guó)有企業(yè)通過(guò)深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業(yè)的職工還比較多。

2.由于市場(chǎng)化發(fā)展不平衡，某些行業(yè)仍存在壟斷強(qiáng)勢(shì)，因而一些人收入過(guò)高。

3.國(guó)家稅收杠桿調(diào)控不力，對(duì)高收入者征收個(gè)人調(diào)節(jié)稅力度不夠；而國(guó)家轉(zhuǎn)移支付能力不足，致使在提高城鎮(zhèn)居民住房等各項(xiàng)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)提高農(nóng)村居民收入方面出現(xiàn)明顯滯后。

4.行政干預(yù)不當(dāng)使勞動(dòng)力和資本長(zhǎng)期分別扭曲地集中于農(nóng)村和城市。由于勞動(dòng)力和資本缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)配置，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)存在的情況下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全國(guó)年均GDP增長(zhǎng)7.2％以上的同時(shí)，還應(yīng)看到不同地區(qū)和行業(yè)的增長(zhǎng)不平衡。還有相當(dāng)一部分企業(yè)效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴(kuò)大，使近年來(lái)社會(huì)總需求相對(duì)不足。

3． 小組討論后形成的提綱：討論成員：張芳、劉群弟、鄒麗芬、姚如龍、黃春燕、席梅、鄧席山、寧嘉威、彭鵲飛、余延、梁健梅

在社會(huì)主義制度下，到底應(yīng)該是效率優(yōu)先呢，還是應(yīng)該首先考慮公平問(wèn)題，一直存在著爭(zhēng)議。公平的概念側(cè)重于社會(huì)人文價(jià)值判斷，而效率的概念則更為強(qiáng)調(diào)物質(zhì)成果的有效獲得。追求效率是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，沒(méi)有效率只能產(chǎn)生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，形成合理解決這一問(wèn)題的原則、制度和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

社會(huì)主義社會(huì)整體分配體系構(gòu)筑的原則是：效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關(guān)系上，體現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

1.以生產(chǎn)力發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，必須要求效率優(yōu)先。因?yàn)榻鉀Q中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵是加速發(fā)展生產(chǎn)力，“發(fā)展才是硬道理”。把效率放在優(yōu)先位置，也就是把生產(chǎn)力的發(fā)展放在優(yōu)先的位置。這樣才能為有效提高綜合國(guó)力和人民的收入水平提供可靠的物質(zhì)保證。

2.解決公平與效率的關(guān)系問(wèn)題需要有多層次的社會(huì)過(guò)程，要將其放在相應(yīng)的領(lǐng)域中作為側(cè)重點(diǎn)分別加以解決。例如，在生產(chǎn)領(lǐng)域，因?yàn)樗c生產(chǎn)力發(fā)展直接相關(guān)，就需要側(cè)重效率優(yōu)先。而在國(guó)民收入和再分配領(lǐng)域，則要側(cè)重考慮解決兼顧公平的問(wèn)題。還應(yīng)看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標(biāo)需要有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展過(guò)程，不能超越必要的歷史階段。

3.效率優(yōu)先，兼顧公平，體現(xiàn)了構(gòu)筑社會(huì)整體分配體系，全面合理解決收入分配問(wèn)題的大思路。

為了有效地促進(jìn)效率優(yōu)先，兼顧公平原則的實(shí)現(xiàn)，還需要建立四個(gè)層次的收入分配機(jī)制：其一，在企業(yè)層次上把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。這就要求積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部分配制度的改革，完善勞動(dòng)者的主體地位，確立以資產(chǎn)為核心的生產(chǎn)要素分配制度，并形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

其二，在市場(chǎng)層次上培育收入分配機(jī)制，關(guān)鍵是開(kāi)放生產(chǎn)要素市場(chǎng)，為要素的流動(dòng)、重組和資源的優(yōu)化配置，提供必要的體制保證。

其三，在政府層次上建立和完善國(guó)民收入再調(diào)節(jié)體系。要從社會(huì)整體利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，維護(hù)社會(huì)必要的公平。最主要的是健全社會(huì)保障制度，同時(shí)通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段，調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的差距。

其四，在社會(huì)層次上建設(shè)社會(huì)支持和社會(huì)救助體系。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、敬老愛(ài)幼的民族優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)展社會(huì)支持、社會(huì)救助的中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，使之在解決公平與效率關(guān)系問(wèn)題上發(fā)揮積極的作用。

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核作業(yè)2

題目與形式：以“政府支出”為主題，理論聯(lián)系實(shí)際撰寫(xiě)一篇不少于1000字的小論文。

我國(guó)地方政府支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

2008年底以次貸危機(jī)為爆點(diǎn)的全球性經(jīng)濟(jì)衰退,對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了極大的沖擊,為此中國(guó)政府重啟了雙積極的財(cái)政政策和貨幣政策,并出臺(tái)了規(guī)模空前的政府投資和經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。積極財(cái)政政策的實(shí)施其效果是不容懷疑的,中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇,并表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。但是,基于財(cái)政支出的內(nèi)容依舊更多的屬于外延式擴(kuò)張,如集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)且主要流向國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)部門(mén),而較少的涉及福利保障、消費(fèi)刺激和技術(shù)進(jìn)步及結(jié)構(gòu)調(diào)整上,故而也有不同的聲音聚焦在財(cái)政政策的有效性與持續(xù)性上,更多的關(guān)注政府支出的增加能否有效的傳導(dǎo)到私人投資和消費(fèi)環(huán)節(jié),從而在完成總量刺激的同時(shí),實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的扭轉(zhuǎn)和增長(zhǎng)質(zhì)量的改善。財(cái)政政策的增長(zhǎng)效應(yīng)是如何實(shí)現(xiàn)與傳導(dǎo)的,政府該如何借助于支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高財(cái)政調(diào)節(jié)的效率并形成可持續(xù)的增長(zhǎng)路徑,圍繞這一問(wèn)題而展開(kāi)的研究早已從“政府是否該干預(yù)經(jīng)濟(jì)”衍生到“政府如何干預(yù)經(jīng)濟(jì)”,財(cái)政支出變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響分析也從理論爭(zhēng)論和探討發(fā)展到實(shí)證的檢驗(yàn)和判別。并集中于不同體制、政策和發(fā)展條件下,財(cái)政政策有效性的度量。將之與現(xiàn)階段的中國(guó)實(shí)際相結(jié)合,則更加凸顯出其價(jià)值與意義。大量逆周期財(cái)政政策的實(shí)施確實(shí)有效的刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但是積極財(cái)政政策的實(shí)施在保證增長(zhǎng)的同時(shí),能否有效的傳導(dǎo)到私人消費(fèi)和投資環(huán)節(jié)?經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃能夠在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮作用并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮提供長(zhǎng)久動(dòng)力嗎?本文正是由此出發(fā),從增長(zhǎng)、投資和消費(fèi)三個(gè)途徑對(duì)我國(guó)地方政府支出的增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行再檢驗(yàn),并考察地方政府行為的典型特征如何反映在效應(yīng)的傳遞上,從而對(duì)財(cái)政政策的有效性和持續(xù)性給出經(jīng)驗(yàn)的判定。具體的,本文在第一、二章中對(duì)政府支出增長(zhǎng)效應(yīng)的相關(guān)研究和基礎(chǔ)理論進(jìn)行了梳理,并借助于AD-AS以及IS-LM分析框架,刻畫(huà)了政府支出的變化對(duì)增長(zhǎng)、投資、消費(fèi)和就業(yè)等經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各方面產(chǎn)生的沖擊,進(jìn)而形成了政府支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響路徑。此后,在此基礎(chǔ)上,在第三章中對(duì)地方政府支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證測(cè)度,結(jié)果證實(shí)了地方政府財(cái)政調(diào)節(jié)的主體地位,這也為本文將研究對(duì)象集中在省際政府提供了依據(jù),但是,地方政府支出的增長(zhǎng)效應(yīng)呈現(xiàn)出顯著的時(shí)變特征,更重要的是,政府支出不同構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用存在著明顯的差異,政府生產(chǎn)性支出與政府投資的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用更為突出,在當(dāng)前以區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的政府考核和績(jī)效評(píng)價(jià)體系下,政府的投資饑渴和投資沖動(dòng)、政府支出結(jié)構(gòu)偏重于生產(chǎn)性支出和微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而忽視福利與公共品提供,就不難解釋了,投資性支出的增加的確能產(chǎn)生更顯著的增長(zhǎng)成績(jī),結(jié)構(gòu)矛盾正是源自于不同層級(jí)政府間激勵(lì)機(jī)制的扭曲。第四章則主要集中在政府支出與私人投資的關(guān)系研究上,脈沖響應(yīng)分析的結(jié)果實(shí)際否定了財(cái)政支出對(duì)私人投資的長(zhǎng)期有效性,雖然,在短期內(nèi),政府支出的增加確實(shí)能夠促進(jìn)私人投資的上升,但是,這樣的關(guān)系隨著時(shí)間的推移將發(fā)生逆轉(zhuǎn),長(zhǎng)期內(nèi),并沒(méi)有呈現(xiàn)出明顯的擠入效應(yīng)。同時(shí),中央投資的增加也無(wú)法顯著的影響到私人投資的變化上。這部分的說(shuō)明了這樣一個(gè)事實(shí),經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃更多的屬于對(duì)私人投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的替代,積極財(cái)政政策的實(shí)施僅通過(guò)產(chǎn)生出直接的社會(huì)需求而促進(jìn)增長(zhǎng),結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)和部門(mén)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)差異,或許,這形成了兩種循環(huán),國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的行業(yè)內(nèi)部,政府支出與投資的增加形成了強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)需求,并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo),微弱的反映在傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)中,也一定程度促進(jìn)了私人投資的上升,但是,兩個(gè)循環(huán)的相對(duì)獨(dú)立、有限貨幣供給條件下稀缺性上升導(dǎo)致的資金成本增加,卻會(huì)在更長(zhǎng)的時(shí)期擠出私人投資,進(jìn)而形成“熱者更熱”與“冷者愈冷”的現(xiàn)實(shí)。如果再考慮到地方政府的投資偏好及國(guó)有資本對(duì)傳統(tǒng)和下游產(chǎn)業(yè)的介入,這種擠出將在更短時(shí)間內(nèi)發(fā)生。積極財(cái)政政策的實(shí)施實(shí)際惡化了結(jié)構(gòu)失衡的格局。在將視野從投資轉(zhuǎn)移到消費(fèi)環(huán)節(jié),政府支出的增加能否改善消費(fèi)水平,積極財(cái)政政策的實(shí)施又能夠?qū)?guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)機(jī)制的形成提供幫助嗎?我們?cè)诘谖逭轮羞M(jìn)行了分析。基于模型的靈活性,我們?cè)跇?gòu)建區(qū)域消費(fèi)的面板模型時(shí),導(dǎo)入了度量政府行為特征的控制變量。并確實(shí)得到了顯著的結(jié)果。政府支出相對(duì)規(guī)模的差異,即大政府與小政府模式,以及政府支出的約束強(qiáng)弱,顯著影響著財(cái)政政策對(duì)消費(fèi)的傳導(dǎo)與效果。總體看來(lái),大政府模式下,財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)的擠入效應(yīng)更為突出,同時(shí)地方政府的生產(chǎn)性支出對(duì)居民消費(fèi)存在擠出效應(yīng),而非生產(chǎn)性支出的作用則正好相反。因此非生產(chǎn)性支出與轉(zhuǎn)移支付的增加,確實(shí)能夠?qū)οM(fèi)起到積極的促進(jìn)作用。但是,這一切必須有賴(lài)于政府支出約束機(jī)制的建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制的完善。實(shí)證結(jié)果實(shí)際展現(xiàn)了這樣一副情景,隨著省際政府職能轉(zhuǎn)變及政府邊界的清晰化,政府將主要精力投向公共服務(wù)建設(shè),一個(gè)小政府的財(cái)政模式似乎是更為高效,但如果不輔之于有效的監(jiān)督與制約機(jī)制,預(yù)算外資金比重的上升,地方政府資金支配能力的自主性得到強(qiáng)化,政府收支體系的扭曲程度進(jìn)一步加深,財(cái)政政策也許得到相反的結(jié)論：財(cái)政支出的增加反而抑制了消費(fèi)的增長(zhǎng)。最后,在對(duì)地方政府支出的增長(zhǎng)效應(yīng)完成初步度量后,我們?cè)诘诹逻€從效率的角度對(duì)我國(guó)省際政府的財(cái)政調(diào)節(jié)智慧與政府支出相對(duì)效率進(jìn)行了分析。結(jié)合當(dāng)前地方政府行為特征和目標(biāo)訴求,我們調(diào)整了衡量政府效率時(shí)往往偏重于公共服務(wù)職能與公共品提供的能力差異的研究方向,重構(gòu)了政府支出的投入產(chǎn)出核算體系,將政府支出效率的衡量更多的集中于調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)果表明,我國(guó)地方政府的支出效率確實(shí)存在著較大的差異,且具有很大的改善空間。從這個(gè)角度將,將目光更多的集中在效率的改善,而非支出規(guī)模的調(diào)節(jié)上,是未來(lái)財(cái)政政策優(yōu)化的重要方向。同時(shí),分區(qū)域的政府效率考察也揭示了我國(guó)東、中、西部政府效率差異確實(shí)存在明顯的區(qū)域特征。特別的是,結(jié)果展示出中部地區(qū)存在一個(gè)持續(xù)的效率惡化過(guò)程。在此基礎(chǔ)上,針對(duì)政府效率的變遷與影響進(jìn)行了進(jìn)一步的分析。結(jié)論證實(shí)了“小政府更具效率”的假說(shuō),但有趣的是,在西部地區(qū),更大規(guī)模的政府支出及政府干預(yù)的進(jìn)一步增強(qiáng),似乎對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及政府效率提高能夠產(chǎn)生積極影響。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下,政府效率的改善存在截然不同的路徑。

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核作業(yè)3

一、名詞解釋

1．轉(zhuǎn)移性支出：是指預(yù)算資金單方面無(wú)償轉(zhuǎn)移支出，如社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼等。轉(zhuǎn)移性支出，由于是價(jià)值單方面無(wú)償轉(zhuǎn)移支出，就不可能遵循等價(jià)交換的原則，而是為了實(shí)現(xiàn)政府特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)。

2．資源稅：是對(duì)在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，就其應(yīng)稅數(shù)量征收的一種稅。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)采《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人，為資源稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)繳納資源稅。

二、單項(xiàng)選擇題

1． 政府經(jīng)濟(jì)的依據(jù)主要是（B）

Ａ道德勸說(shuō)Ｂ社會(huì)公共權(quán)力Ｃ財(cái)產(chǎn)所有權(quán)Ｄ法律制度

2． 市場(chǎng)處于不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下產(chǎn)品的供給量和價(jià)格，與最優(yōu)供給條件下的供給量和價(jià)格的關(guān)系是（C）

A、供給量偏高，價(jià)格偏高B、供給量偏高，價(jià)格偏低

C、供給量偏低，價(jià)格偏高D、供給量偏低，價(jià)格偏低

3． 我國(guó)現(xiàn)行收入分配政策的基本指導(dǎo)方針是（B）

A、公平與效率兼顧B、效率優(yōu)先、兼顧公平

C、公平優(yōu)先、兼顧效率D、公平與效率相機(jī)決擇

4． 在公共物品提供的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)（A）

A、免費(fèi)搭車(chē)的問(wèn)題B、逆向選擇問(wèn)題

C、委托代理問(wèn)題D、劣幣驅(qū)逐良幣問(wèn)題

5． 下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（C）

A、征稅B、財(cái)政補(bǔ)貼C、排污權(quán)交易D、排污收費(fèi)

6． 外部正效應(yīng)指的是（A）

Ａ、社會(huì)凈收益大于個(gè)人凈收益，產(chǎn)品產(chǎn)量偏低Ｂ、社會(huì)凈收益小于個(gè)人凈收益，產(chǎn)品產(chǎn)量偏高

Ｃ、社會(huì)凈收益大于個(gè)人凈收益，產(chǎn)品產(chǎn)量偏高Ｄ、社會(huì)凈收益小于個(gè)人凈收益，產(chǎn)品產(chǎn)量偏低

7． 公共選擇理論研究的對(duì)象是（C）

A、政府決策B、企業(yè)生產(chǎn)決策C、個(gè)人消費(fèi)決策D、勞動(dòng)者勞動(dòng)決策

8． 政府的公共事業(yè)支出與公共投資支出的相同點(diǎn)在于（D）

A、都屬于轉(zhuǎn)移性支出B、都屬于社會(huì)消費(fèi)性支出

C、都屬于社會(huì)生產(chǎn)性支出D、都屬于購(gòu)買(mǎi)性支出

9． 下列部門(mén)中屬于政府收入主要來(lái)源是（B）

Ａ、農(nóng)業(yè)Ｂ、工業(yè)Ｃ、商業(yè)Ｄ、服務(wù)業(yè)

10． 耕地占用稅實(shí)行（Ｂ）

A、定額幅度稅率B、地區(qū)差別幅度定額稅率C、超率累時(shí)稅率D、幅度比列稅率

三、不定項(xiàng)選擇題

１． 下列政府支出中屬于按支出具體用途分類(lèi)的有（ＡＢＣＤ）

Ａ、基本建設(shè)支出Ｂ、企業(yè)挖潛改造資金Ｃ、科技三項(xiàng)費(fèi)用Ｄ、農(nóng)業(yè)支出

２． 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)承擔(dān)的公共文化支出具體包括（ＢＣＤ）

Ａ、對(duì)文化事業(yè)單位的控制 Ｂ、公共文化設(shè)施建設(shè) Ｃ、文化市場(chǎng)調(diào)節(jié) Ｄ、文化市場(chǎng)管理

３． 屬于價(jià)內(nèi)稅的有（ＡＢＣ）

Ａ、消費(fèi)稅Ｂ、營(yíng)業(yè)稅Ｃ、關(guān)稅Ｄ、增值稅

４． 下列項(xiàng)目中屬于國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)資產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容的是（ＡＢＣ）

Ａ、任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人Ｂ、企業(yè)重大事項(xiàng)管理

Ｃ、協(xié)調(diào)所出資企業(yè)之間的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛 Ｄ、對(duì)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理

５． 目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)收益的形式主要有（ＡＢＣＤ）

Ａ、股息、紅利收入Ｂ、上繳利潤(rùn)Ｃ、租金收入Ｄ、其他收入形式

四、簡(jiǎn)答題

１． 簡(jiǎn)述公共物品私人供給需要的條件。

答：（1）私人供給的公共物品一般應(yīng)是準(zhǔn)公共物品。

（2）準(zhǔn)公共物品的規(guī)模和范圍一般較小，涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限，這容易使消費(fèi)者根據(jù)一致性同意原則，訂立契約，自主地通過(guò)市場(chǎng)方式來(lái)提供。由于消費(fèi)者數(shù)量有限，因此達(dá)成契約的交易成本較小，從而有利于公共物品的供給。

（3）在公共物品的消費(fèi)上必須存在排他性技術(shù)。

（4）更為關(guān)鍵的是，私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來(lái)保障。

公共物品私人供給的形式總的來(lái)說(shuō)有三種，一是私人的完全供給，二是私人與政府的聯(lián)合供給，三是私人與社區(qū)的聯(lián)合供給。

２． 簡(jiǎn)述財(cái)政補(bǔ)貼的含義和特點(diǎn)。

答：所謂財(cái)政補(bǔ)貼，是指國(guó)家為了某種特定需要，通過(guò)財(cái)政分配，向企業(yè)或居民提供的無(wú)償性補(bǔ)助支出。

財(cái)政補(bǔ)貼具有以下特征：

（1）政策性，財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、補(bǔ)貼的數(shù)額、補(bǔ)貼的期限等都必須按照一定時(shí)期的政策需要來(lái)制定。

（2）靈活性，財(cái)政補(bǔ)貼不是一經(jīng)確定就長(zhǎng)期保持不變的，國(guó)家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和政策需要及時(shí)修正和調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼。

（3）時(shí)效性。財(cái)政補(bǔ)貼作為一種政策手段，是為國(guó)家政策目標(biāo)服務(wù)的，必須依據(jù)一定時(shí)期國(guó)家的政策需要來(lái)制定。當(dāng)國(guó)家的某些政策發(fā)生變化時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。

３． 簡(jiǎn)述影響宏觀稅負(fù)的主要因素。

答：影響宏觀稅負(fù)的主要因素有：

（1）稅收制度

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與結(jié)構(gòu)

（3）宏觀經(jīng)濟(jì)政策

（4）政府的職責(zé)范圍

五、論述題

１． 試分析在直接民主制度下全體一致原則的利弊。

答：在直接民主制度下，1、全體一致原則，是指由于所有的人都能從公共物品的提供中受益，社會(huì)成員可就公共物品供給與其所需要征收的稅收達(dá)成一致。即所有成員一致同意征收一定數(shù)量的稅收，以提供相應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的公共物品。全體一致原則，就要求社會(huì)成員就每個(gè)人納稅份額和公共物品的提供數(shù)量達(dá)成一致意見(jiàn)，其選擇過(guò)程表現(xiàn)為在一系列的納稅份額組合中尋找均衡點(diǎn)，直到最后達(dá)成協(xié)議。全體一致原則的優(yōu)點(diǎn)是，可實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托效應(yīng)，也可達(dá)到林達(dá)爾均衡。即每個(gè)社會(huì)成員都按照其所獲得公共物品邊際效益的大小，來(lái)承擔(dān)自己應(yīng)分?jǐn)偟亩愂栈蛸M(fèi)用，公共物品供給量可以達(dá)到最具效率的水平。但其缺點(diǎn)是該原則存在兩個(gè)問(wèn)題：（1）假定人們?cè)谕镀睍r(shí)是誠(chéng)實(shí)的，每個(gè)人都能真實(shí)地表露自己對(duì)公共物品的需要；（2）找到每一個(gè)人都能接受的稅負(fù)分擔(dān)比率可能要花費(fèi)較多的時(shí)間。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，這兩點(diǎn)解決起來(lái)都有一定困難。公共物品生產(chǎn)和供給中之所以存在所謂“免費(fèi)搭車(chē)”的問(wèn)題，就是因?yàn)橛腥瞬荒苷鎸?shí)地表露自己對(duì)公共物品的需要，只愿意從政府得到公共物品服務(wù)，但不愿意為之納稅。再是為了達(dá)成全體一致，就稅收分?jǐn)偙壤M(jìn)行反復(fù)協(xié)商，隨著社會(huì)成員的增加而難度增加，甚至不可能達(dá)成一致。

2、多數(shù)裁定原則，為解決全體一致原則存在的問(wèn)題，多數(shù)裁定原則便成為一種選擇。所謂多數(shù)裁定原則，是指要通過(guò)一個(gè)方案，必須有一半以上的人贊同。多數(shù)裁定原則還可具體分為簡(jiǎn)單多數(shù)原則、有條件多數(shù)原則。簡(jiǎn)單多數(shù)原則是指在投票表決時(shí)有超過(guò)1/2的票數(shù)即可。有條件多數(shù)原則是指投贊同票的票數(shù)超過(guò)了簡(jiǎn)單多數(shù)，如常見(jiàn)的要求達(dá)到2/3的多數(shù)。其中，簡(jiǎn)單多數(shù)原則運(yùn)用最為普遍。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，與全體一致原則相比，多數(shù)裁定原則下存在對(duì)少數(shù)人利益的損害，構(gòu)成一種決策成本，特別是在簡(jiǎn)單多數(shù)原則中更為明顯。在上例中，就僅僅因?yàn)橘澇傻娜吮确磳?duì)的人多了1個(gè)人，就使得方案被通過(guò)，49人服從51人的決定。因而在決策中還需要適當(dāng)關(guān)注這一問(wèn)題。２． 論述社會(huì)保障基金籌集模式及各自的優(yōu)劣。

答：世界各國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金的籌集模式各有不同，概括起來(lái)，主要有三種模式：即現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全基金式和部分基金式。

（1）現(xiàn)收現(xiàn)付式。這是一種以近期收支平衡原則為依據(jù)的社會(huì)保障基金籌集模式，這種模式體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)互助互濟(jì)的調(diào)劑職能，簡(jiǎn)便易行，也可避免物價(jià)上漲后基金貶值的危險(xiǎn)。但由于只以實(shí)現(xiàn)收支為基礎(chǔ)，使得被保者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏數(shù)量上的長(zhǎng)期規(guī)劃，調(diào)劑能力較差。同時(shí)當(dāng)保險(xiǎn)費(fèi)用逐年增加、提取比例不斷上升后，還可能出現(xiàn)企業(yè)、國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重的困難。

（2）完全基金式。這是一種以長(zhǎng)期縱向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式，要求勞動(dòng)者在整個(gè)就業(yè)或投保期內(nèi)，采取儲(chǔ)蓄積累方式籌集社會(huì)保障基金。這種模式中，進(jìn)行長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的科學(xué)管理要求有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，而且由于時(shí)間跨度大，儲(chǔ)備基金容易受到通貨膨脹的影響，基金的保值與增值的壓力非常大。

（3）部分基金式。這種方式將近期橫向收支平衡與遠(yuǎn)期縱向收支平衡相結(jié)合，在滿(mǎn)足一定時(shí)期支出需要的前提下，留有一定的儲(chǔ)備金，憑此確定收費(fèi)率。這種模式兼具前兩種的優(yōu)點(diǎn)，為廣大國(guó)家所采用。

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)形成性考核作業(yè)４。

要求：

１．

２． 任選當(dāng)前財(cái)政政策或貨幣政策中的一項(xiàng)具體的宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策； 能夠理論聯(lián)系實(shí)際對(duì)該項(xiàng)政策進(jìn)行分析

冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)特殊利益集團(tuán)對(duì)政府對(duì)外政策的影響

在美國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，利益集團(tuán)積極參與政府決策過(guò)程，尤其是在政府的對(duì)內(nèi)政策上影響較為突出，在對(duì)外政策過(guò)程中的影響則不十分明顯。然而自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)的利益集團(tuán)在政府對(duì)外政策過(guò)程中的參與程度有所增強(qiáng)，影響也有所上升。本文擬從美國(guó)對(duì)外政策制定系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性變化入手，客觀地分析和評(píng)價(jià)利益集團(tuán)在美國(guó)對(duì)外政策過(guò)程中的影響和作用。

利益集團(tuán)與美國(guó)的對(duì)外政策過(guò)程

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了變化，國(guó)會(huì)在對(duì)外政策過(guò)程中的重要性明顯上升，利益集團(tuán)在國(guó)家對(duì)外政策過(guò)程中的態(tài)度也較以往更加積極，游說(shuō)的策略手段更加先進(jìn)，作用也更加明顯。美國(guó)聯(lián)合研究性組織“美國(guó)會(huì)議”將后冷戰(zhàn)時(shí)期利益集團(tuán)影響國(guó)家對(duì)外政策的有效策略手段概括為以下幾個(gè)方面，1995年2月23至25日，在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)召開(kāi)的美國(guó)會(huì)議(The American Assembly)文件。(1)積極參與而非被動(dòng)反應(yīng)的策略。研究指出，利益集團(tuán)必須采取積極的態(tài)度，尋求機(jī)會(huì)去施加影響，才有可能取得效果。(2)提供信息。利益集團(tuán)必須擁有清楚準(zhǔn)確的信息，并將這些信息及時(shí)地提供給決策者，供他們參考。如果這種信息有助于決策者解決當(dāng)前面臨的緊迫問(wèn)題，這些信息便比較容易為決策者所關(guān)注。

(3)宣傳信息。如何得到媒體的關(guān)注是利益集團(tuán)面臨的重要問(wèn)題，得到媒體的廣泛關(guān)注能夠使利益集團(tuán)贏得更多的支持，從而使其政策游說(shuō)取得更好的效果。利益集團(tuán)也可通過(guò)地方政府的作用和發(fā)動(dòng)群眾的方式去進(jìn)行宣傳。(4)選擇參與點(diǎn)。國(guó)會(huì)是利益集團(tuán)的主要政策參與點(diǎn)，因?yàn)閲?guó)會(huì)議員及其工作人員通常要對(duì)其選民負(fù)責(zé)，要在政策取向上對(duì)“依賴(lài)于”他們的人負(fù)責(zé)，因而成為利益集團(tuán)最好的游說(shuō)對(duì)象。國(guó)會(huì)非層級(jí)化、非官僚化的組織結(jié)構(gòu)為利益集團(tuán)的政策游說(shuō)提供了諸多進(jìn)入點(diǎn)。由于國(guó)會(huì)對(duì)外政策委員會(huì)以外的許多議員也同樣能夠設(shè)法影響和參與對(duì)外政策的制定，因而他們也成為利益集團(tuán)對(duì)外政策游說(shuō)的對(duì)象。自20世紀(jì)70年代美國(guó)國(guó)會(huì)改革以來(lái)，國(guó)會(huì)議員的發(fā)言和投票狀況均可公開(kāi)，使利益集團(tuán)的代表能夠了解議員的政策觀點(diǎn)，從而能夠決定游說(shuō)對(duì)象。與游說(shuō)國(guó)會(huì)相比，利益集團(tuán)游說(shuō)行政部門(mén)的難度要大得多，行政官員對(duì)來(lái)自利益集團(tuán)的壓力不象國(guó)會(huì)議員那么敏感，行政組織的結(jié)構(gòu)與運(yùn)作特征使它比國(guó)會(huì)更易于排除利益集團(tuán)的影響。盡管如此，行政部門(mén)仍然是許多利益集團(tuán)參與決策的進(jìn)入點(diǎn)之一。尤其是政府部門(mén)的一些高級(jí)官員，他們清楚地知道一些特殊領(lǐng)域的利益在政治過(guò)程中的重要性，因而也成為利益集團(tuán)游說(shuō)的對(duì)象。州政府和地方政府同樣能夠幫助利益集團(tuán)去影響國(guó)家政策。(5)采取適當(dāng)?shù)挠握f(shuō)策略。采取何種策略對(duì)于利益集團(tuán)游說(shuō)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)十分重要。利益集團(tuán)的代表一方面要游說(shuō)那些支持他們政策主張的國(guó)會(huì)議員，同時(shí)也要花更大的氣力去說(shuō)服那些猶豫不定的議員。此外，利益集團(tuán)還需確定游說(shuō)過(guò)程中的策略，如在提出自己的觀點(diǎn)時(shí)是否需要些彈性，或者作適當(dāng)妥協(xié)。彈性和相應(yīng)的妥協(xié)有可能增加決策者與利益集團(tuán)進(jìn)行磋商的機(jī)會(huì)，從而有利于利益集團(tuán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。總之，后冷戰(zhàn)時(shí)期，利益集團(tuán)在美國(guó)對(duì)外政策過(guò)程中發(fā)揮著某種作用，表現(xiàn)為：第一，在政策選擇方面具有一定影響。利益集團(tuán)在政策形成的過(guò)程中，努力“引起媒體和行政部門(mén)對(duì)某個(gè)問(wèn)題的關(guān)注，并將這一問(wèn)題納入議事日程，《總統(tǒng)研究季刊》(Presidential Studies Quarterly)，1999年6月1日。)。利益集團(tuán)推動(dòng)對(duì)某政策問(wèn)題的辯論，并努力使之產(chǎn)生相應(yīng)的政策結(jié)果。第二，協(xié)同國(guó)會(huì)進(jìn)行政策監(jiān)督。在對(duì)外政策方面，美國(guó)國(guó)會(huì)通常發(fā)揮著“火警似的”監(jiān)督作用，并依靠個(gè)人或利益集團(tuán)去監(jiān)督行政部門(mén)的行為。當(dāng)利益集團(tuán)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，便報(bào)告給國(guó)會(huì)，設(shè)法通過(guò)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)的形式或通過(guò)國(guó)會(huì)立法予以糾正。利益集團(tuán)的此類(lèi)作用使國(guó)會(huì)能夠保持積極靈敏的姿態(tài)，能夠以較少的投入及時(shí)獲取各種信息。第三，提供信息。美國(guó)的利益集團(tuán)是重要的信息源。由于利益集團(tuán)對(duì)某一對(duì)外政策領(lǐng)域的關(guān)注，因而能夠比政府更快、更準(zhǔn)確地掌握信息。利益集團(tuán)所提供的信息成為決策者進(jìn)行對(duì)外政策分析的依據(jù)之一。為了更好地實(shí)現(xiàn)自己的政策目標(biāo)，利益集團(tuán)常常雇傭資深的專(zhuān)家，這些人具有在某政策領(lǐng)域的深厚閱歷和研究能力，他們的研究成果對(duì)于政府的外交決策具有重要參考價(jià)值。