第一篇：副市長在全市救災辦、農建辦主任會議上的講話范文

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同志們：

這次全市救災辦、農建辦主任會議，主要內容是貫徹落實全省救災辦、農建辦主任會議精神，對救災和農田水利基本建設工作作總結部署。剛才，向東、謝平同志已就全省會議精神的貫徹和救災、農田水利基本建設工作講了很全面的意見，作了具體的安排部署，我完全贊成，請同志們務必做好匯報，抓好貫徹落實。下面，我強調兩點：

一、切實加強救災工作

救災工作是維護社會穩定和經濟發展的重要基礎性工作，具有很強的政治性、經濟性和突發性。如何應對突如其來的災害，是對黨執政能力的考驗。救災工作抓得好，可以減少災害給災民帶來的損失，極大地密切黨群、干群關系，反之，就會造成政治被動，甚至帶來難以彌補的重大損失。新的一年里，救災辦的同志們要在深化認識的基礎上，進一步增強責任感，切實加強救災工作。

（一）抓好自然災害應急預案的完善，規范救災程序，明確各級責任。市上已在《ＸＸ市自然災害應急預案》的基礎上，新編制了《ＸＸ市重大干旱災害救災應急預案》、《ＸＸ市森林防火救災應急預案》、《ＸＸ市森林病蟲害防治應急預案》、《ＸＸ市農作物重大病蟲鼠害應急防治預案 》、《ＸＸ市突發性地質災害救災應急預案》等6個預案，加上原來已發的《ＸＸ市防汛總體預案》（宜府發[2003]31號）、《ＸＸ市動物重大疫病防治方案》（宜府發[2005]8號）、《ＸＸ市破壞性地震應急預案》（宜府發[2002]3號）等3個預案，《ＸＸ市自然災害救災應急預案》完善為1個總體預案和9個專項預案，使我市主要的自然災害都有了救災應急預案。這些預案規范了自然災害發生后，應該怎樣應對處置，誰來指揮決策，誰來具體負責實施。各區縣要結合實際，制定好相應的預案，特別是要督促有關部門作好重特大災害發生后，涉及各有關部門在預案中要具體實施的過細的預案。如重特大洪災發生后，防汛、水利部門的搶險救災決策建議、方案，救災辦的綜合協調組織，武裝部、公安局如何組織武警、公安、民兵搶險救災，民政局的轉移安置、災民生活安排、災后重建，衛生局的傷員搶救、衛生防疫，等等。做到預案落實，各級政府、部門責任明確、到位，有備無患。

（二）抓好氣候趨勢預測、分析，研究對策、落實責任。根據市氣象臺預測，我市2006年氣溫正常，降雨量略偏少。春季有中等強度干旱和弱的低溫陰雨；夏季有中等偏重夏旱，但復旱不明顯，暴雨次數接近常年，有3-4次區域性暴雨，其中有1次大暴雨可造成局地洪澇；初秋低溫綿雨偏弱。各區縣要結合實際，對今年氣候趨勢作好認真過細的預測和分析，通過會商，研究相應的對策，按照自然災害救災應急預案和今年全市抗災救災和農田水利基本建設工作目標管理責任書的要求，層層分解落實責任，做好防災救災的準備。

（三）落實好救災工作人員和救災款物，保證救災條件，提高救災質量。各區縣分管領導要高度重視救災工作，要確定一名政府辦公室領導分管、具體負責，做好協調工作；還要落實具體工作人員，確定一至二名專（兼）職工作人員，具體做好汛期值班、災情分析、報告、報表等工作。按照省政府救災辦的要求，市政府今年繼續在農業的切塊經費中安排100萬元作為救災緊急備用資金。請各區縣政府根據實際情況，作好救災資金的安排和物資的準備，確保災情發生后救災工作政令、信息暢通，綜合協調組織及時到位，款物及時到位，提高救災質量，保證救災效果。

（四）做好森林火災高發期前和汛期前的檢查，消除災害隱患，減少災害損失。各區縣要在3月森林火災關鍵期前對森林防火重點區域進行檢查，在5月汛期前對防洪重要城鎮、江河堤防及險工險段、病險水庫、重點山地災害地段組織檢查，切實作好隱患整治，落實好防御、防范措施，減少森林火災高發期和汛期災害損失，保證人民群眾的生命財產安全。

（五）提高應急能力，抓好搶險救災，保證災區穩定。災害發生前，各級救災辦要及時與氣象、防汛等部門銜接，在第一時間里將預測的雨情、水情、災情報告當地黨委、政府并通知有關部門，將上述信息及領導的批示傳遞到可能受災區域的黨委、政府和群眾；災害發生后，在第一時間里反饋處理有關信息（匯總、傳遞、上報、落實領導批示），在第一時間里協調組織聯合工作組趕赴災區第一線，察看災情、慰問災民、組織搶險救災、安置災民，確保他們有飯吃、有衣穿、有住處，確保災區社會穩定。

二、大力推進農建工作

農田水利基本建設工作是農業農村工作的重要組成部分，是農業可持續發展、全面建設小康、農村社會穩定的基礎工作。2006年度農田水利基本建設工作，已通過省市農建電視電話會和市農建會作了部署。這里我只強調兩點：一是要按照省上的要求，把戶辦工程、新村工程作為農建工作的重中之重，認真謀劃，精心組織，大力推進；其次要抓住水利、農村公路建設和中低產田土改造等低于全省平均水平的農建項目，力爭突破。

（一）抓好戶辦工程，探索新村工程。翠屏區邱場鄉謝壩村，引進業主開發，發展生豬、茶葉產業，以產業為支撐，促進農民增收，推進戶辦工程建設的經驗很好，大家要認真學習借鑒。抓好戶辦工程：要與扶貧新村建設結合，進一步完善戶辦工程的近期規劃，將任務分解落實到鄉鎮、村和各部門；要在繼續搞好戶辦工程示范村的同時，整合資金，按照“誰受益，誰負擔”的原則，以獎代補，以農戶為主，市、區縣給予一定的支持，將投入農村農業的資金打捆使用，在全市農業“五大特色產業帶” 和各區縣的經濟產業區域，引導農民群眾大力開展戶辦工程建設；要加大戶辦工程的宣傳力度，采取切實可行的措施，引導經濟條件較好的農民積極開展戶辦工程，推進面上的工作，確保2006年度省上下達的戶辦工程建設目標任務的完成。

在推進戶辦工程建設的同時，要積極探索新村工程。新村工程是省農建辦在戶辦工程的基礎上總結提出的建設全面小康示范新村工程，向東、謝平同志已作介紹，我就不再細講。省農建辦將在除甘孜、阿壩外的19個市州各建1個示范村，省上負責指導和支持一定的啟動資金，翠屏區邱場鄉謝壩村的條件較好，市上確定推薦為省級示范村。按省上的要求，市上將在其余9縣各選1個村，與各縣共建示范村，市上負責指導和支持一定的啟動資金，縣鄉鎮村的同志具體組織實施，原則上定在原定的省市級戶辦工程示范村（ＸＸ縣安邊鎮湖冰村、南溪縣羅龍鎮長江村、江安縣井口鎮復員村、長寧縣銅鼓鄉和睦村、高縣羅場鎮田村、筠連縣筠連鎮白楊村、興文縣新壩鄉東風村；珙縣寶山鄉太平村、屏山縣新安鎮民主村）。各區縣要在所轄的鄉鎮各選1個村，與各鄉鎮共建示范村。這樣全市就可以建設213個示范村，力爭省市級1-2年建成，區縣級2-3年建成。

各區縣在探索新村工程建設的過程中，要抓住四個關鍵環節：一是選好地點。示范新村應選擇基層干部得力，交通方便，群眾收入較高，自然條件較好的地方示范。示范村必須是新規劃，新建設，不能在原有的基礎上搞修補。二是爭取支持。示范新村建設應依托有關項目資金啟動。要向黨政領導作好匯報，爭取各方面的支持，為搞點創造必要的條件，特別是資金的打捆使用上要有突破，要和有關部門協商，在申報項目時就要有的放矢，相對集中。三是培育產業。要精心選準、做強骨干增收項目。要在因地制宜、良種良法、適度規模上下功夫，形成產業支撐。四是宣傳發勸。群眾是建設的受益主體，也是投資投勞主體。群眾積極性的高低，是建設成敗的關鍵。我們的工作重點在激活民間資金，鼓勵農民自主創業。工作開始時的難度會比較大，要通過循循善誘，參觀學習，政策引導來發動群眾。我們要在曉之以理、動之以利、導之以行上下功夫。

（二）抓住重點，力爭突破。今年是“十五”計劃的最后一年，我們要按照省上下達的年度目標任務和焦市長“爭取在2006年度我市農建各項工作在全省評比名列前茅”的要求，扎實抓好各項工作，突出重點，加大工作力度，務求在治水興宜、修路富民、改田改土、戶辦工程等方面取得新的突破。一是要抓好最后一年的病險水庫整治，積極爭取國家將“選擇部分地區對農民購買節水設備實行補助的試點”、“國家對農民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助”的政策，引導農民群眾自建防旱池、水窖，加大工程蓄水建設，提高有效灌面。二是要抓好農綜開發項目、土地開發整理復墾項目，引導業主參與改田改土，增加穩產高產田土。三是要切實把農村公路建設作為為民辦實事辦好事來抓，制定切實可行的措施，在加大財政投入的同時，多元化籌集資金，按照“村民自治，一事一議”，通過典型示范工程，引導農民群眾參與農村公路建設，逐步解決農民出行難、生產資料調運難、農副產品運出難的問題。

同志們：2006年救災和農建工作任務重、難度大，我們要大力弘揚“萬眾一心、眾志成城、不怕困難、頑強拼搏、堅忍不拔、敢于勝利”的抗洪精神，銳意進取，開拓創新，奪取全市減災工作更大成績！

新年伊始，春節將至，預祝全體參會的同志和全市救災、農建工作戰線的同志春節愉快，祝同志們在新的一年里身體好，學習好，工作好！

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第二篇：市編辦主任在全市編辦主任會議上的講話材料

一、2018年全市機構編制工作取得明顯成效

2018年是“十三五”規劃重要之年。全市機構編制部門在各級黨委、政府和編委的堅強領導下，緊扣“兩個轉型”“三個聚焦”，不斷創新工作思路和工作方法，多項工作走在全省前列。主動參與公共服務和行政權力中介服務清單建設全省試點;在全省率先創制完整的轉企改制政策體系，積極穩妥推進市屬從事生產經營活動事業單位轉企改制;扎實開展控編減編，統籌規范編外聘用人員管理等。切實在服務大局中找準定位，在改革實踐中敢闖新路，在自身建設上勇立潮頭，為全市經濟社會發展提供有力保障。

一是“3+2”清單體系初步形成。通過市縣聯動推進權力清單、責任清單、涉企收費清單的完善升級和公共服務中介服務清單制度建設試點，在全省率先實現市縣鄉三級公共服務中介服務清單全面同步公布，在全省率先拿出縣區政府權力事項“標準模版”，將縣級政府權力事項統一規范至平均1800項，并及時出臺市級權責清單目錄(2018年本)，保留市級權力事項2371項，為“放管服”改革夯實制度基礎。

二是行政體制改革有力推進。充分發揮市政府推進職能轉變協調小組辦公室作用，推動我市在行政審批、投資審批、職業資格、收費清理、商事制度改革等推出一批簡政放權新舉措，在行政審批改革領域，取消11項市級權責事項，在市場監管領域，各縣區共增設20個市場監管所。在綜合執法改革領域，根據池州市全域旅游發展戰略目標，提出旅游綜合執法體制改革意見;認真貫徹落實省委省政府《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》精神，配合做好城市管理執法體制改革工作。

三是事業單位改革取得突破。按照撤一建一、動態調整的原則，適時撤并職能弱化的事業單位，出臺《市屬從事生產經營活動事業單位轉企改制實施意見》及配套政策，形成完整的轉企改制政策體系。先后3次開展專項督查核查，4次召開領導小組專題調度會議，會同財政(國資)、人社等部門對各改制事業單位轉企改制方案開展5輪集中審核，并于去年12月30日，正式批復市政府辦、市發改委、市廣播電視臺、市科技局、市旅委所屬6家單位改制方案。

四是控編減編任務落實到位。嚴格執行機構編制有關政策規定，加強公務員招錄、事業單位招聘等編制使用的審核把關，提高用編的科學性。主動加強與市委考核辦、市監察局、市審計局等部門對接，將機構編制政策規定執行情況納入領導班子考核、巡察、審計等工作范疇，進一步嚴肅機構編制工作紀律。按照“嚴控總量、消化存量、規范聘用、能減則減”的要求，切實規范編外聘用人員管理，對市公安局、市人民醫院等單位的編外聘用人員招聘工作，均做到事前報備、實時監管。截至目前，市本級編外聘用人員與2018年3月調查摸底基數相比，凈減少20%。

五是編辦自身建設繼續加強。以開展“兩學一做”學習教育和“五化五提升”主題活動為抓手，推進機構編制部門自身建設常態化，高標準嚴要求強化自身建設，實現了業務工作求實求精，隊伍建設提質提神，為完成各項改革與管理任務提供了思想和組織保障。

二、準確把握2018年工作重點

2018年是實施“十三五”規劃的穩步推進的一年，也是推進供給側結構性改革的深化之年。作為機構編制部門，我們要堅決落實好全省機構編制工作會議上李國英省長“轉思路、轉方式、轉作風”的要求，堅持刀刃向內、自我革命、迎難而上，破除經濟社會發展中的體制機制障礙。一要立足新起點。改革要有新氣象，工作要有新標桿。新形勢下編辦職能發生了深刻轉變，工作的內涵和外延大幅拓展，必須立足“三個聚焦”，推進“兩個轉型”，繼續發揚“敢于爭先、勇于拼搏，同心同德、善作善成”的池州編辦精神，推動工作創新向更高目標邁進，推動各項改革向更深層次延伸。二要增添新合力。要善于借勢借力。借勢，就是借中央和省市委堅定不移深化改革之勢。借力，就是借各部門各方面推進改革之力。要繼續主動加強與紀檢監察、組織、人社、財政、審計等部門協作，把機構編制、人員調配錄用、經費核撥、責任審計等多個環節有機結合起來，切實形成管理鏈條。三要成就新作為。機構編制工作任務日益繁重，要跳出“就機構論機構、就編制論編制”的傳統模式，更加注重謀重點抓關鍵，切實把工作重心轉移到重大改革、管理創新上來，把加快政府職能轉變作為深化改革的重中之重，把動態調整作為創新管理的關鍵之舉，通過改革管理的實際成效，樹立機構編制部門新形象。

2018年，全市機構編制工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府工作部署，在市編委的領導下，突出“兩個轉型”，堅持“三個聚焦”，以轉變政府職能為核心，持續推進“放管服”改革，有序推進重點領域改革，強化機構編制管理創新，提升機構編制工作整體水平，為實現五先發展的美好池州提供更加有力的體制機制保障。

(一)突出落地生效，繼續推進“3+2”清單建設

一是推進清單規范完善。根據法律法規的立改廢釋和部門職責變化，適時動態調整政府權責清單、公共服務清單、行政權力中介服務清單，適時出臺權責清單目錄(2018年本)，讓清單更加符合現實需要。二是推進清單平臺建設。落實“互聯網+政務服務”要求，會同市信息辦、市政務服務中心等部門，以服務高效、便民實用為原則，著手打造資源共享、業務協同的政府權力清單運行平臺，將政府權力事項、公共服務事項進行“顆粒化”，將政府部門承辦的所有政務服務事項，按照“能上盡上”原則納入政府權力運行平臺辦理。三是強化權力運行監管。著手建立政府權力運行網上監管和電子監察機制，完善政府涉權部門自我監督、權監辦綜合監管、監察部門監察問責的三級監督體系，實行全過程、全方位、全天候的政府權力運行監管。四是拓展清單運用范疇。結合省編辦部署的探索政府部門“新三定”完善“老三定”工作任務，選取部分政府部門為試點，以政府部門的“權力、責任、服務”事項為基礎，及時修訂完善部門“三定”方案，推出“三定”方案新模版，繼續加強制度供給，進一步明確政府部門職能轉變方向，提升“三定”的科學性、有效性。

(二)突出服務發展，繼續深化行政體制改革

一是深化經濟發達鎮管理體制改革。要落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》和中央編辦、省編辦要求，適時出臺改革意見，進一步加強基層政權建設，擴大鄉鎮經濟社會管理權限，完善基層政府功能，探索建立簡約精干的組織架構、務實高效的用編用人制度。二是深化城市管理執法體制改革。按照省統一部署，全面推開城市管理執法體制改革，探索建立城市管理、市場監管等聯合統一的網格化管理體系，做到管理職責明確，機構綜合設置，執法重心下移，構筑科學合理、智能高效的信息化管理系統。二是深化旅游綜合執法體制改革。以我市推進國家全域旅游示范市創建工作為契機，以九華山風景區為龍頭，開展旅游管理領域綜合執法改革試點，按照發展全域旅游要求，積極推進旅游綜合執法體制改革，建立健全旅游管理綜合協調、旅游市場綜合執法、旅游案件聯合查辦、旅游投訴統一受理等綜合監管機制，進一步創新執法形式和管理機制，解決旅游管理領域多頭執法、管理無序的問題。三是深化市場監管領域改革。按照省統一部署，在縣區市場監管領域調優布局、調低重心。探索空編招錄和政府購買服務相結合的舉措，加強基層市場監管機構能力建設;探索市級市場監管大部門制改革，進一步明確江南集中區、開發區和貴池區在市場監管領域事權劃分，合理確定執法范圍，切實提升監管效能。四是深化其他重點領域改革。按照上級統一部署安排，認真做好紀檢監察體制改革機構編制保障，落實紀委向同級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋工作，進一步理順派駐機構與派出機關、駐在部門、派出紀工委的關系。配合做好群團機關改革、司法體制改革、環保體制改革、審計體制改革、鹽業體制改革等工作。

(三)突出盤活資源，繼續調整優化事業資源配置

一是加快推進事業單位分類改革。繼續加大對職責弱化、任務不足、設置分散的事業單位撤并轉力度，完成市屬從事生產經營活動事業單位轉企改制工作。繼續開展事業單位法人治理結構試點，探索政事分開、管辦分離的治理模式。二是協調推進行業體制改革。發揮市委全面深化改革領導小組社會事業體制改革專項小組聯絡員單位職責，協調推進社會事業領域相關改革，結合教育、衛生等行業實際，認真做好學前教育等事關社會民生的重點領域改革工作。三是配合做好公立醫院編制“周轉池”試點相關工作。按照省統一部署，我市及xx縣被列入編制周轉池制度試點，下一步，要認真落實x編辦〔2018〕56號文件，探索建立階段性與長期性相統一、定編與用編相分離、流動性與穩定性相結合的編制周轉機制，確保編制“總量可控、動態流轉，管理規范、使用有序”。四是推進機構編制信息化工作。做好機關、群團統一社會信用代碼和事業單位登記管理工作。加強各類事業單位統一登記管理，進一步優化事業單位登記管理服務，探索管理服務標準化，推進“全事項”“全流程”網上辦理。嚴格執行事業單位法人報告公示制度。全面落實機關群團及事業單位統一社會信用代碼工作。做好機關事業單位網站中文域名注冊和加掛電子標識工作。

(四)突出建章立制，繼續強化機構編制管理

一是創新機構編制管理機制。繼續強化機構編制集中統一管理，嚴格執行安徽省行政和事業機構設置編制管理“兩個規定”，嚴格機構編制前置審核，把好進人源頭關，確保控編減編工作階段性目標順利完成。完善機構編制實名制管理，做好全省實名制管理業務網上辦理試點工作。二是完善機構編制督查機制。按照中央、省統一部署，探索構建機構編制核查長效機制、違規違紀預防工作機制、問題整改與審批聯動機制。加強與黨委、政府督查部門，紀檢、組織、審計、人社、財政等部門工作配合，不斷完善機構編制管理、組織人事管理與財政預算管理綜合約束機制，借勢借力擴大機構編制工作影響力。加大機構編制政策法規宣傳力度和違規違紀典型案件通報力度，發揮典型案件警示教育作用，強化部門機構編制紀律意識。三是強化編外用人制度約束。認真落實《池州市市直機關事業單位編外聘用人員管理辦法》，研究擬定《池州市市直機關事業單位編外聘用人員聘用員額核定辦法(試行)》，在嚴格審批聘用員額，穩妥做好清理規范的同時，探索建立單位編制核定與編外人員清退相掛鉤的制度，確保編內用人規范有序、編外用人逐步消化。

三、切實加強機構編制部門自身建設

履行好機構編制部門職責使命，必須持之以恒地將全面從嚴治黨的各項要求落實到從嚴治辦上來，努力打造一支想干事、能干事、會干事的機構編制干部隊伍。

一要加強黨性修養。堅持講政治，講大局，把深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神作為首要政治任務，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要深化教育。按照中央、省統一部署，圍繞“講政治、重規矩、作表率”基本內容具體開展專題教育，推動“兩學一做”學習教育經?；?、常態化，不斷增強“四個意識”，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，維護黨的權威。要吃透上情。緊緊圍繞上級機構編制部門重點工作，找準定位、抓住機遇，謀劃全局，找準與實際工作的契合點，選準抓落實的“切入點”。要圍繞中心。機構編制部門的工作，必須主動融入黨委政府中心大局，跟著中心走，貼著中心做，切實發揮好機構編制部門配置黨和國家重要執政資源的基礎性作用。

二要提升能力素養。要主動適應新形勢下能力建設需要，不斷提升自身素養，自覺做學習型、研究型、復合型的干部。要提高業務能力。要堅持帶頭學業務、學政策，系統掌握機構編制業務和相關知識，努力使自己成為本職工作的“行家里手”。要提高創新意識。在當前“大眾創業、萬眾創新”的大環境下，必須結合地方實際，深入研究環境變化，準確把握大局和大勢，綜合考慮發展趨向，敢想敢為，提出切合實際、領先同行的新見解新辦法，著力消除體制機制障礙。要創新學習方式。繼續在全系統內深入開展“五化五提升”等主題活動，積極把“請進來”和“走出去”結合起來，分層次加強系統業務培訓，進一步增強系統的凝聚力、向心力和戰斗力，提升機構編制系統業務水平。努力化挑戰為機遇、轉潛力為實力、變短板為優勢，立足實際、創先爭優，勇作改革管理的“排頭兵”。

三要轉換工作方法。堅持“兩個轉型”、“三個聚焦”，自覺把機構編制工作放到經濟社會發展大局中去謀劃、去推進，推動新形勢下機構編制工作轉型發展。要加強溝通協調，長于“做加法”，及時向主要領導匯報，積極爭取支持，加強與職能部門溝通聯系，不搞“單打獨斗”，健全協作機制，切實形成協同推進工作的合力。要把握重點難點，善于“彈鋼琴”，善于抓主抓重，善于統籌兼顧，在推進重點工作時，要采取項目化運作的模式，舉全辦之力加快推進，按時完成各項任務。要勇于較真碰硬，敢于“動奶酪”。隨著改革進入“深水區”，各項工作壓力愈發明顯，對此，我們要堅持將各項工作做實做細，遇到問題時不懼壓力、敢于發聲，認真做好政策宣傳解釋工作，以自身的公道正派、清風正氣，確保工作順利推進。

四要強化作風建設。要牢固樹立作風建設永遠在路上的思想，繼續狠抓一個“嚴”字、一個“實”字。要時刻保持強烈的進取心，近年來，機構編制工作越來越呈現出任務重、涉及面廣、時間要求緊、工作難度大的特點，必須對所有工作都力爭案無積卷、事不過夜，保證各項工作快節奏、高效率落實到位。要時刻保持強烈的責任心，積極發揚釘釘子精神，從實處著眼、從細處著手，已經印發的文件、部署的工作、明確的措施，都要不折不扣地執行，堅持不推諉、不懈怠，一項任務一項任務去抓，一個問題一個問題解決。要時刻保持強烈的事業心。在工作謀劃上要貼緊中央精神、貼緊現實需求、貼緊各地實際，堅持問題導向，針對堵點、痛點、難點因應施策、精準發力;在工作落實上要嚴格執行制度規定，秉公辦事，要頂得住壓力、擋得住人情、守得住底線，對違背原則的事要敢于“說不”，敢于拒絕。要嚴格執行機構編制工作紀律和廉政準則，嚴格要求自己，加強自我修養，秉公用好權力，切實樹立機構編制部門的良好形象。

第三篇：省農建、救災辦主任在ＸＸ市農建暨減災工作座談會上的講話

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蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

省農建辦、救災辦主任ＸＸＸ同志在ＸＸ市農建暨減災工作座談會上的講話

同志們：

這一次我們到ＸＸ市參觀考察了旌陽區、綿竹市、羅江縣農田水利基本建設和防災減災工作，一天多時間看了一些現場，剛才聽了大家的工作介紹，留下了比較深刻的印象，下面我談幾點感受和意見，供大家在工作中參考。

一、主要印象

ＸＸ市委、市政府高度重視農建和救災工作，在改善農業生產條件，增強抗災減災能力方面取得了明顯成效。具體看法有八點：一是“三江兩河”的堤防工程建設全省領先。石亭江、綿遠河等重點江河堤防標準高、質量好，為確保防汛減災奠定了良好基礎。二是渠系配套取得顯著成績。節水改造、U型渠槽的推廣力度大，效果好，平壩地區50%的斗農毛渠進行了防滲整治。三是鄉村道路建設成效大。綿竹、羅江、什邡、旌陽不斷加大投入力度，狠抓村社公路建設和機耕道硬化，并初步實現了網絡化和標美化，羅江縣還通過全省村村通水泥路的達標驗收。四是業主開發勢頭喜人。業主開發為農村經濟和農田水利基本建設的發展提供新的動力，全市目前已有從事農業開發的業主7100多家，開發面積11萬畝，如綿竹市的沿山開發、河灘地開發，旌陽區、羅江縣的荒山荒坡開發，都取得了可喜成績。五是農村能源建設效果好。全市農村沼氣池普及率較高，天然氣、秸桿氣化推廣力度也不斷加大。如綿竹市在整治改建12萬口老沼氣池的基礎上，新增沼氣池5萬多口，使該市農村沼氣普及率達40%左右。六是農村戶辦工程正在規劃和示范。已制定市縣2006-2010年戶辦工程發展規劃，部分村、社開展了培訓，落實了一個示范片，并開始逐步實施。七是滴灌減災技術推廣深受歡迎。在去年眉山東坡區滴灌減災現場會議以后，ＸＸ市組織縣（市、區）有關領導和部門的同志到眉山學習，并結合實際示范推廣，取得了較快發展，推廣面積近5000畝。在這次所看到的四個滴灌示范點，工作實，機制新，效益好，農民和業主都得到了實惠，很受歡迎。以色列的灌溉技術確實很好，但投資太高，此種設施農業稱之為“貴族農業”。我們農民的原始積累少，投資高了的技術推不開。因此，我們總結推廣眉山農民蒲朝剛創造的投資比較省，以節水、節工為主的簡易滴灌技術。這次從你們旌陽區和羅江縣的實踐來看，搞這種設施農業是受歡迎的，希望ＸＸ把這項工作抓得更有成效。八是減災工作認真努力。我們國家的減災方針就是以防為主，防抗救相結合。災前要抓預防，災害來了要抗，災后要救，盡量減少損失。預防靠什么？那就是要堅持不懈地大搞農田水利基本建設。ＸＸ市各級黨委政府組織發動群眾長期堅持山水田林路綜合治理，千方百計增加投入，農業農村的面貌發生了明顯的變化，總體評價是成績顯著，亮點不少，潛力很大。

二、農建形勢

新階段的農田水利基本建設面臨新形勢和新要求。新階段，首先新在我們工作的目標任務上，全黨全國人民面臨的總任務就是全面建設小康社會，這對農村工作和農田水利基本建設要求更高了。新階段的第二個特點，我們遇到了農村稅費改革后的新情況，逐步取消“兩工”后，農田水利基本建設出現了“老辦法不行，新辦法不明，投入明顯減少”的新情況。據我們調查，過去農民“兩工”投入占農田水利基本建設總量的一半以上，現在這一塊投入已經降下來了。ＸＸ市部分縣市區的農村“兩工”在農村稅費改革時就已取消，中江縣與全省多數地方一樣，到明年也全部取消。用“一事一議”的辦法組織群眾搞農田水利基本建設，也有許多局限。我們該怎么辦？我看出路只有一條，那就是適應形勢，轉變觀念，積極探索，開拓創新，努力培育農建的新增長點，用扎實的工作去開創“農建為社會，社會辦農建”的新局面。這里我想強調兩點：第一，搞好農田水利基本建設是確保農村社會可持續發展的重要基礎，是全面建設小康社會的重大舉措，這是經濟規律和我們的省情決定的。第二，新時期的農建工作要有新思路，新機制，新舉措。要明確建設重點，廣辟投資渠道，改革管理方式，創新運行機制，推動全省農建工作再上新臺階。

三、全省概況

1.成績突出。自去年9月省委、省政府召開“蒼溪會議”、12月召開“巴中會議”以來，各地認真貫徹落實會議精神?！吧n溪經驗”對我們開展新時期農建工作有很強的導向作用。目前，已有3000多名市縣鄉村干部到蒼溪縣參觀學習。全省今年的農建工作在兩次會議的推動下，發展勢頭良好，成效顯著。全省連續四年農田水利基本建設總投入120億元左右，占全國的10%以上。今年5月底，全省已完成投資79.2億元，加上戶辦工程、滴灌工程的投入，實際已達85億元左右。全省各類骨干農建工程進展順利外，以戶辦工程、業主工程為重點的面上的農田水利基本建設也搞得有聲有色。

2.特點鮮明。一是高度重視。從省委、省政府到基層各級黨委政府都高度重視農建工作，適時研究對策措施，加強工作指導和檢查督促，認真落實目標責任制。二是部門齊心。農建、水利、農業、林業、交通、農機等部門密切配合，團結協作，把各種建設項目有機結合，整體推進，達到了山、水、林、路、氣綜合治理，提高了資金的使用效益。三是主動調研。根據新時期農建工作的需要，我們積極開展調研，從全省各地的實踐中解剖典型，總結經驗，創新思路，有效的指導全省農建工作。四是強化激勵。為了進一步激勵各地農建辦發揮職能，扎實抓好農建工作的綜合協調，提高工作效率，省政府農建辦今年專門設立了第六個“李冰杯”獎，即管理工作獎，就是對農建工作加強和推動。

對于我省農田水利基本建設取得的成績，國務院副總理回良玉在去年5月22日批示給予充分肯定后，又于今年5月9日批示“四川省高度重視農田水利基本建設，可以說是長抓不懈，成效顯著。這是一項強農增糧利民的根本之策，應不斷總結和推廣四川的經驗，并要給予必要的支持?！蔽覀円J真學習落實回副總理的批示精神，化鼓勵為動力，變希望為成績，扎實工作，大膽探索，努力開創農田水利基本建設的新局面。

3.農建對策。根據回副總理的批示精神，抓好農田水利基本建設是減災強農、增收利民，全面建設小康社會的根本之策，因此，全省各地要進一步提高認識，明確思路，長抓不懈。當前主要從兩方面著手，第一要抓好傳統工程。一是搞好骨干工程。這類工程不可能太多，但作用很大，應努力抓好；二是搞好村社工程。這類工程涉及面寬，政策性強，必須做好組織協調工作。第二要努力培育農建的新增長點。一是戶辦工程，就是根據農戶改善生產生活的實際需要，依靠農戶自己的力量去建設，每戶投入大約幾千至一萬元左右，可以較快地使農民改變生存條件，增加經濟收入，提高生活質量。戶辦工程基本內容可以歸納為“六個一”、“三配套”。各地根據不同情況可能有些差異。戶辦工程的原則是在群眾自愿的基礎上，堅持政府引導，農戶建管，產權明晰，綜合配套，不搞無效工程，不搞強迫命令。二是業主工程。通過業主開發，促進農業由小農經濟向現代農業轉變，這是一個必然的選擇。原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。業主開發投入的資金有相當一部分要用于基礎設施建設，這是增加農建投入的一個有效途徑。三是滴灌工程。灌溉工程投資省，見效快，深受業主和農民的歡迎。關鍵是要根據農民的實際經營需求和承受能力，因地制宜，因戶制宜，不能盲目追求高標準，要注重實際效益。ＸＸ市在這方面取得了可喜成績，要堅持不懈地抓下去，我們也要給予必要支持。

最近我們到儀隴等地調研，很受啟發。儀隴縣原農機局長，52歲，退到第二線后回到家鄉當村支部書記，組織村民大搞農田水利基本建設，調整農業結構，使后進村發生了可喜變化。隨后到廣元市中區赤化鎮泥窩村調研，該村支部書記雷丕秀是一位70歲的退休干部，任支書二年多，組織帶領群眾，大搞農田水利基本建設，調整優化種養結構，使一個貧窮落后村發生了翻天覆地的變化，該村已成為當地的一個富裕文明新村。各地應從中受到啟發，借鑒推廣儀隴、廣元的成功經驗，本著“家鄉需要、本人自愿、組織批準、鼓勵支持”的原則推進此項工作，為農建增收注入新活力。

四、自身建設

全省即將進入主汛期，各地務必引起高度重視，應以臨戰狀態迎接防汛工作。防汛減災工作具有政治性、經濟性、社會性、突發性。要做好預案，加強監測預報，嚴格值班，明確任務，落實責任，工作到位。防汛減災是各級人民政府的基本職能之一。最近，國務委員華建敏同志在部分?。ㄊ校┘按蟪鞘兄贫ㄍ晟茟鳖A案工作座談會上講話時指出，新階段建立健全突發公共事件應急機制，提高政府危機管理和處置的能力，對于提高政府應對突發公共事件的能力，保障人民群眾生命財產安全，保持社會政治穩定和國民經濟快速協調健康發展具有重要的現實意義。各地救災辦要認真落實華建敏同志的講話精神，建立高效有序的救災運行機制，提高應急反應能力，開創救災工作新局面。一是要健全農建、救災機構，充分體現政府職能。省委、省政府把農建、救災設在一起是根據我省實際出發的，是科學的，既有利于體現政府職能，又有利于提高工作效率。二是要遵照機構設置的“烽窩煤原則”，上下對口，便于上下協調，步調一致，推進工作。三是要搞好隊伍的自身建設，配好班子，選好人員，提高素質，高效工作。我送給同志們六個字：“好學、多思、實干”，這是我對從事農建、救災工作同志們的希望，我也以此與大家共勉。

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

第四篇：在全市金融辦主任聯席會議上的講話

在全市金融辦主任聯席會議上的講話

金融辦主任

今年來，我市財稅金融工作緊緊圍繞全市經濟“科學發展、加速趕超”戰略和“四化兩型”建設的總體要求，全面貫徹落實科學發展觀，認真搞好協調服務，在壯大財稅實力、擴增存貸規模、發展和規范金融市場、培育企業上市等方面做了大量卓有成效的工作，圓滿完成了年初確定的各項指標任務。

一、主要指標完成情況

上半年全市財政總收入入庫37 億元，增收8.41 億元，增幅29.40 %；全市一般預算收入20.25億元，增收4.87億元，增幅31.70 %；市本級一般預算收入入庫6.46億元，增收2.13億元，增幅49.25 %。6月末，全市銀行業各項貸款余額423.66億元，凈增26.17億元，比年初增長6.58%，加上表外融資凈增23.45 億元和小額貸款公司凈增0.31億元；1-6月凈增貸款49.93億元，比年初增長12.56% ；再加上委托貸款2.77億元和企業債券12億元，1-6月全市社會融資總量達到64.7億元。各項存款余額745.93億元，凈增81.43億元，比年初增長12.25%；全市保險機構完成保費收入11.88億元，同比增長1.24%。證券營業機構證券交易額達到 516.78億元，增長19.97%；期貨交易量達到478.86億元，增長20.69%。財稅金融各項指標均實現“雙過半”。

二、上半年主要工作

（一）完善財稅管理體制。今年是市區實行分稅分享新的財政體制的第一年，做了大量基礎性工作。一是完善市區協作制度。實行市區統一分析，統一調度，形成整體和合力。二是完善教育附加分配體制。出臺了《關于調整市與婁星區、江中經濟開發區教育費附加、地方教育附加收入分配辦法的通知》。三是完善財稅收入工作考核工作制度。對原來的財稅征管經費管理辦法進行了修訂和完善。

（二）健全收入征管機制。為進一步加強征管，積極開展有效工作。一是建立綜合治稅新體制。相關文件已經市政府常務會議討論通過并下發。二是建立“大收入”征管制度。改變了過去征管分行業，分稅種，分科室管理的模式。三是實行重點行業督導管理制度。加大了對重點行業所得稅匯算清繳、“兩高一項”（高速公路、高速鐵路、重點建設項目）和煤炭的稽查力度，如漣源煤炭稅費增幅高達118.2%。

（三）拓寬財源稅源渠道。一是加大財源建設激勵力度，制訂了《江中市納稅獎勵暫行辦法》，已經市政府常務會議討論通過并下執行。二是加強了政稅企的配合協作，圍繞我市的主體財源企業漣鋼集團開展了各種對接活動，建立了定期聯絡制度。各縣市區都加強了與重點稅源企業的對接，重點搞好納稅服務。三是加強重點行業的稅收吸引力度。重點支持對再生資源行業，制訂了《廢鋼經營企業財源建設激勵辦法》等。

（四）加大資金投放力度。一是積極開展銀企合作。5月10日組織全市政銀企洽談會，會上簽約項目221個，簽約金額達160.62 億元，各縣市區分別組織了政銀企對接會，效果明顯，漣源的煤銀合作很有特色。二是積極主動爭取信貸規模。協調爭取省行在規模和資金方面對江中給予傾斜。三是加大督促調度力度。下發了關于2011年信貸投放目標的通知，對各家銀行信貸投放實施按月調度，（五）加快金融體系建設。一是積極引進股份制商業銀行。力爭華融湘江銀行和招商銀行來我市設立分行年內獲批籌建開業。二是積極籌建村鎮銀行。目前山東泰安商業銀行已確定在冷水江市、上海農商銀行在雙峰縣和漣源市發起設立村鎮銀行，前期工作正有序推進。三是積極籌建農村商業銀行。婁星區已基本完成了清收清欠任務，收回不良貸款10352萬元，只待市政府盡快啟動土地置換工作；雙峰也全面啟動了農信社組建工作，在宣傳發動階段收回1000多萬元；漣源的清欠也卓有成效，不良貸款比年初下降了13.5個百分點。四是規范推進融資性擔保機構和小貸公司籌建。根據省辦安排，完成了對融資性擔保公司的清理整頓，新批融資性擔保機構和小額貸款公司各1家，上報待審3家。目前全市融資性擔保機構注冊資本為15.33億元，擔保余額達26.76億元；小額貸款公司注冊資本共1.7億元，累放貸款4.2億元。有力撬動和補充支持了我市經濟發展。

（六）推進企業改制上市。一是加快推進企業股份制改造步伐。全市現有12家企業進入省重點上市后備企業資源庫，5家企業得到省財政上市專項引導資金扶持。截至6月末，全市有4家企業完成改制，9家企業與券商簽訂改制輔導協議，有1家向湖南證監局報備。二是加大對企業上市的培訓工作。今年4月組織了全市9家省重點上市后備企業分別參加了珠海和湖南和企業規范上市與融資研討會。7月8日，邀請深交所常務副總經理周明博士來婁作《建設多層次資本市場 加快推進中小企業發行上市》專題報告，并被列入市委常委中心組2011年第四次擴大學習內容。三是完善措施，制定規劃。制定了全市企業上市十二五規劃和重點上市企業市級領導掛點幫扶制度。四是現場辦公，解決問題。牽頭組織市長辦公會議進行專題研究解決紅太陽新材料和三泰新材上市過程中存在的困難和問題。

（七）改善金融生態環境。目前江中所轄縣市區全部達到市級金融安全區標準，其中冷水江市獲得省級金融安全區的稱號，婁星區、漣源市、雙峰縣正在申報省級金融安全區達標驗收。在推進金融安全區建設的同時，強化金融安全風險防范。各縣市區制訂出臺了金融突發事件應急預案，加強了對非法集資等地方金融風險的監管和非法金融打擊力度，特別是冷水江市組織公安、工商等部門加強了對重點行業的監控力度，維護區域內金融安全和穩定。

（八）有效整合信息資源。一是積極開展專題調研。我辦前往各縣市區和相關企業調研財稅金融工作，組織撰寫了《我市金融業發展調研報告》、《江中財稅收入發展調研與思考》多篇調研報告。二是打造信息交流平臺。上半年我辦改版和升級了我辦的網站——《江中財稅金融網》（cj.hnloudi.gov.cn），有效地整合全市財稅金融信息資源。同時還編印《江中財稅金融》18期和《財金月報》6期。與江中日報聯手打造《財金專刊》，已出版4期，反響良好。三加強系統信息工作。為加強全市財稅金融系統的信息溝通，出臺了《關于加強信息工作的通知》和《辦公室主任聯席會議制度》，3月份組織召開系統辦公室主任會議，以會代訓對財金系統各單位辦公室主任和信息員進行了培訓。

三、下半年財稅金融形勢研判及我市工作重點

從國內形勢看，雖然經濟保持了穩健增長，但出現了“一低兩高三軟”：信貸增速低，人民幣貸款增加4.17萬億，同比少增4497億。通脹高，CPI平均增速達5.4%；稅收增長高，全國稅收同比增長29.6%。消費需求軟，出口趨勢走軟，投資增長走軟。下半年，CPI將呈逐步回落的態勢。在信貸方面，將由原來的全面緊縮向結構性緊縮調整，中小企業融資將有所放松；在財稅方面，由于我市主體稅源企業漣鋼鋼材價格已呈下跌趨勢，財稅增長有呈下降的可能。同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足：一是財稅收入增速不平衡，結構性矛盾明顯，下半年增收壓力很大；二是民間融資活動日趨活躍，蘊藏一定的系統風險，處非壓力大；三是信貸投放放慢，中小企業貸款難問題仍然比較突出；四是保險行業依然存在惡性競爭和不規范經營的現象，潛在風險不容忽視；五是完善金融體系的壓力大，“兩行”引進，“三行”改制和組建的進度與協調壓力仍不小。

下半年我們將著力抓好以下幾個方面的工作。

（一）注重實效,落實財源建設各項措施。一是抓好與大型企業協作配合，做大地方稅源。各縣市區要加強與本地重點稅源企業的溝通和協作，拿出具體可行辦法，吸引快速財源。二是落實好財源建設的協作配合機制，特別是加強鄉鎮辦事處協稅護稅各項措施的督促落實，加大考核獎懲力度。三是加大重點行業的稅源建設步伐。婁星區的再生資源，漣源的煤炭，冷水江的有色金屬，新化的電子陶瓷，雙峰的農機和建材是當地的重點稅源，大有潛力可挖。

（二）突出重點,深化綜合治稅手段。實行綜合治稅是今年我們創新征管手段的一個重大舉措，各縣市區要按市政府的統一安排和部署，重點將建筑安裝材料、房地產、家電下鄉、藥品醫療器械經營等行業的稅收管理作為突破口，建立“先稅后證、先稅后撥”以及發票查驗審核管理制度，真正把“潛在稅源” 變為“現實稅收”，把“死數據”變為“活資源”。

（三）多措并舉,拓寬財稅發展空間。要加強調查研究。針對新的財政收入分配體制運行過程中存在的新情況、新問題進行專題調研分析。要充分靈活運用政策工具，激發各部門的積極性。要根據新的財政體制的要求，按照提高效率，降低成本，激發活力的目標取向進行修訂和完善征管經費管理辦法、領導班子獎勵辦法等考核獎懲措施，調動各有關部門，特別是征管部門的積極性，為做大做強地方財政實力多作貢獻。

（四）協調調度,擴大資金投入規模。積極加強與上級行的溝通聯系，爭計劃、爭指標、爭額度，特別是中小企業貸款規模，增加對當地的信貸投放；同時科學調度和積極督導落實5月10日全市政銀企洽談會的簽約項目，確保信貸總量的均衡增長和信貸結構的持續優化。

（五）開拓創新,加速金融體系建設。一是促進地方法人金融機構改制做強。市辦將加大對婁星區信用聯社改制組建成農村商業銀行的協調力度，各縣市區要抓早抓緊，加快進度，充分做好農信社改制成農商行的各項前期工作。二是面向金融機構加大定向招商力度。繼續大力引進股制商業銀行來婁設立分支機構，建立多層次的銀行體系。三是推動村鎮銀行、小額貸款公司的試點工作。積極穩妥地籌建小額貸款公司和村鎮銀行。雙峰、漣源、冷水江要積極主動做好協調、溝通和服務工作，確保村鎮銀行在年內開業。四是促進融資性擔保機構健康有序發展。

（六）攻堅克難，推進企業上市步伐。市辦將積極匯報爭取與省證監局達成市局戰略合作框架，爭取證監部門關注支持江中企業改制上市工作；同時大力引導銀行類金融機構、融資性擔保機構等加大對上市后備企業的信貸支持力度。各縣市區要積極主動幫助擬上市企業解決實際困難，督促加快股份制改造步伐，落實有關優惠政策，加快上市進程。

（七）規范管理，強化金融服務職能。一是在加大信貸投入力度的同時，積極支持銀行維護債權，嚴厲打擊惡意逃債行為。二是加強對民間融資的規范管理和引導，牽頭監管部門嚴厲防范和打擊非法集資等“地下金融”活動。三是加強保險行業自律，堅決遏制同業惡性競爭。四是加大創建省級金融安全區工作力度，漣源、雙峰要力爭下半年通過省級金融安全區達標縣市驗收。

第五篇：在應急辦主任暨專員會議上的講話

在應急辦主任暨專員會議上的講話

正值全省上下認真傳達學習全國“兩會”精神之際，經省政府領導同志同意，省政府應急辦請大家來一起總結交流xxx年全省應急管理工作情況，安排部署xxx年全省應急管理工作，進一步明確工作目標、任務和要求，這也是學習貫徹全國“兩會”精神的一項具體舉措。

下面，我講四個方面的意見：

一、關于xxx年全省應急管理工作

xxx年，全省應急管理工作在人少、事多、任務重、壓力大的情況下，認真貫徹國家和省委、省政府有關決策部署，通過創新機制，完善制度，整合資源，夯實基礎，突出重點，較好地完成了各項任務，應急管理工作取得了一些新成效。我們對省應急委各成員單位、各級政府應急辦的工作進行了梳理、總結，主要做了以下幾個方面工作：

（一）抓應急組織體系建設，進一步強化組織領導。xxx年初，省政府對省突發事件應急委員會領導和成員單位進行了調整，進一步明確各專項應急預案指揮部（或領導小組）職責。省委、省政府出臺了《xxx省安全生產黨政同責暫行辦法》，首次以黨內法規形式對地方各級黨委政府安全生產職責作出明確規定，強化各級黨政領導責任、政府和部門監管責任以及企業主體責任落實，建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系。在全國率先出臺了《關于加強全省反恐怖工作的意見》，預防和處置突發事件能力得到進一步提升。十堰、荊門、鄂州等地及時調整應急委成員，進一步加強對應急管理工作的領導和考核。

（二）抓值守應急，突發事件信息獲取和報送能力不斷提高。省長王國生，省委常委、常務副省長王曉東，相關分管副省長，省政府秘書長王祥喜等領導同志一直高度重視政務值守和突發事件信息報送工作，多次過問和作出批示、指示，多次親自帶班和到總值班室檢查指導工作。省政府應急辦認真貫徹有關規定，修訂完善相關工作制度，優化應急處突工作流程，并及時對政務值班設備（施）進行更新換代；

每月組織開展一次業務大討論，提出改進的意見和建議，提高值班人員素質，值班工作更加規范、信息報送更加準確及時，全年實現了值守應急工作“零差錯”。據統計，全年搜集掌握各類突發事件信息2600余條，經核實、甄別，處理有效突發事件信息193件，協助處置較大以上突發事件81起，向國辦報送《xxx值班信息》7期，編發《值班快報》17期，鄂應急辦電12件，轉辦銜接各類文件達3000余件。應急值守和突發事件信息報送工作得到國辦通報表揚。同時，加大對各地各部門加強政務（應急）值守“硬件”和“軟件”建設的督促指導，堅持每月對各地各部門值守應急和突發事件信息報送情況進行通報。黃石、宜昌、十堰、孝感、荊門、咸寧、隨州、恩施等地狠抓政務值守制度建設，強化對所屬單位值班制度落實情況督查。

（三）抓監測預警，災害預警能力全面提升。省政府應急辦認真落實突發事件“周點評、月通報、季評估、年總結”機制，加強突發事件趨勢預測，通過視頻點名、值班快報、應急廣播、網站等及時發布預警信息。省氣象局通過應急預警信息發布平臺，全年面向決策部門和公眾開展氣象災害風險預警服務275次，汛期為決策用戶發送各類氣象預警短信1084期，受眾達628萬人次；

省國土資源廳新增10個市（州）地質環境監測保護站，組織對三峽后續844處地質災害群測群防監測點的單點設計和總體設計進行審查，實現了省級監測重點督辦點和三峽xxx庫區地質災害“零死亡”；

省農業廳加強農作物病蟲發生趨勢專家會商，準確發布相關預警信息；

省地震局完成三峽工程水庫和南水北調中線工程水庫誘發地震監測系統升級改造工程；

省安監局建立隱患排查“兩化”體系（隱患排查治理標準化、數字化體系），實現了與國家局應急平臺互聯互通和數據共享；

省食品藥監系統完成22大類食品、164種食物品種監測任務；

全省公安系統建成省、市、縣公路治安檢查站150個、視頻監控探頭88.5萬個、智能卡口4000個，形成了全省治安防控“一張網”；

省氣象、農業、交通運輸、水利、住建、公安等部門相互協作，加強監測預警信息聯動共享。武漢、襄陽、宜昌等地充分利用廣播、電視、報紙、網站、手機短信、電子顯示屏、宣傳車等媒體和手段及時發布預警信息，武漢市政府應急辦微博還被新浪網評為xxx第三季度全國十大“最快速應對政務微博”之一。

（四）抓應急預案體系建設和應急演練，應急預案更趨科學規范、更加貼近實戰需要。各地各單位深入學習宣傳《突發事件應急預案管理辦法》和《xxx省突發事件應對辦法》，通過組織召開預案編制推進會、培訓會，扎實開展應急預案編修和培訓演練工作，預案動態管理機制進一步健全，預案的可操作性進一步增強。省級層面，組織修訂了xxx省核應急預案；

省公安消防部門對全省2.5萬余家重點單位和798家重大火災隱患單位、51處區域性重大火災隱患滅火救援預案進行逐一評審修訂；

省環保廳組織指導各地各部門編制區域空氣重污染系列應急預案，并篩選出146家環境風險較大的重點企業進行應急預案編制培訓和報備工作；

省電力公司完成了公司預案全部修訂工作，還配套制定了應急處置卡；

省衛生計生委重新編制和修訂了9個部門預案；

省政府新聞辦印發了《xxx省關于進一步推進新聞發布制度化的若干意見》和《xxx省恐怖襲擊事件新聞應急工作預案》；

省教育廳組織制定了全省教育系統突發事件、重大安全事故、學校突發公共衛生事件等系列應急預案；

省國土、水利、住建、交通、質監、信訪、人社、糧食等部門及時對有關應急預案進行了修訂。武漢、襄陽、宜昌、十堰、孝感、黃岡、咸寧、隨州、仙桃、潛江、天門、神農架等地基本完成市級總體預案和專項預案的修訂工作；

宜昌、十堰還分別將新編制的《三峽壩區突發事件應急預案》和《十堰市飲用水源突發環境事件應急預案》納入市級專項預案進行管理。

各地、各部門按照預案演練要求，有計劃開展應急演練工作。省地震局分別聯合省政府應急辦、十堰市政府先后成功組織開展了中南5?。▍^）地震應急聯動演練和十堰市10萬人參加的地震應急逃生演練；

省國土資源廳在宜昌、南漳等地組織開展地質災害專項應急演練，以提升基層臨災應對能力；

省電力公司開展“應急演練周”活動，組織鄂、贛、豫、湘電力公司在武漢舉行無腳本跨區應急聯動演練；

省食品藥品監管局先后在襄陽、黃岡地區組織開展了食品安全事故應急演練；

省公安廳牽頭組織了鄂、贛、豫、湘中部警務合作區10市參加的快速機動、遠程聯動、野外宿營和防暴處突等實戰演練；

省教育廳將“5·12”和“11·9”所在周定為全省中小學生“安全逃生演練教育活動周”，定期開展演練。

（五）抓應急隊伍體系建設，應急綜合實力不斷增強。省政府應急辦遴選了50余名應急業務骨干，特聘為全省應急管理工作專員，發揮了“信息員”、“宣傳員”、“研究員”、和“指揮員”的作用。僅宣教這一項，運行兩年來，年均向各報刊、網站等媒體提供應急管理文章和各類信息達1500余篇（條），這一做法得到了國務院應急辦的肯定，《中國應急管理》（xxx年第12期）予以推廣。省安監局指導武鋼礦業公司成立礦山救護隊，并扶持4000余萬元用于購置大型救援裝備列裝；

全省首個航空護林站在武當山正式開航；

省衛生計生委依托協和醫院和省人民醫院組建了省級高速公路突發事件醫療救援隊和社會心理援助隊，現有國家急性傳染病防控隊1支，省級衛生隊伍16支；

省消防建成58支2100余人市域主戰專業隊，266個縣域尖刀組攻堅力量，投入2億元加強戰勤保障體系建設，應急綜合隊伍作戰實力不斷增強。

（六）抓工作創新，建立健全跨區域、跨部門的應急聯動機制。由省政府應急辦主導，武漢理工大學牽頭，28家單位參與的“安全預警與應急聯動技術xxxxxx省協同創新中心”正在有序推進；

省民政廳會同省財政、發改、交通運輸等部門建立省級區域聯動有關機制，聯合印發《xxx省省級救災物資管理暫行辦法》、《xxx省救災物資儲備庫項目建設規劃》、《關于救災物資運輸車輛免收車輛通行費的通知》；

省安監與衛生計生部門建立生產安全事故信息溝通和應急救援快速協調機制；

省環保、水利部門共同簽署水污染事件預防及應急聯動系列工作機制；

省衛生計生委牽頭建立了由19個部門組成的埃博拉出血熱疫情聯防聯控機制，與省農業、食品藥品監管等部門建立了公共衛生事件風險評估機制，完善與交通、民政、氣象、鐵路、武警等多部門的協調聯動機制；

省信訪局建立應急指揮部辦公室例會制度，上訪情況通報、督辦、考核、問責等機制；

省糧食部門加速推進糧食協調機制，共確定應急網點2208家。各地積極創建區域應急聯動機制，如武漢市“8+1”城市圈共同簽訂了《武漢市城市圈地震應急支援聯動協議》，還與咸寧市有關部門就金水河水域污染治理建立應急聯動機制。

（七）抓科普宣教培訓，各級應急管理人員綜合素養得到提升，公眾應急避險能力不斷增強。省政府應急辦先后對各市、州、縣應急辦主任和省特聘專員進行系統培訓，增強了應急人員的崗位履職綜合能力；

堅持每年對省內外的有關典型案例進行剖析總結，匯編印發各地、各部門參考借鑒；

堅持每年確定1-2個課題進行調研，形成調研報告供領導決策參考；

繼續與省政府門戶網站合作，改版升級“xxx應急管理網站”；

指定省交通廣播為“xxx省應急廣播”。我也簡單梳理了一下，截至目前，省級層面通過整合資源，基本形成了以“七有”工程為主的應急宣教培訓體系（基地---xxx省應急管理培訓基地、水上應急訓練中心、武漢理工大學應急管理研究中心和華中師范大學大數據傳播與應急管理研究中心、網站---xxx應急管理網站、廣播---xxx省應急廣播、刊物---xxx應急管理工作、電視節目---沖出危機、公眾參與體驗的系列活動---“xxx應急公益行”、宣教隊伍---特聘應急管理工作專員隊伍），應急文化“軟實力”不斷增強。

xxx年，《中國應急管理》每月均刊發關于xxx應急管理工作介紹文章或資訊，省應急廣播全年啟動突發事件應急廣播宣傳53次，緊急公益救援100余次，省應急管理培訓基地和省水上應急訓練中心共舉辦各類培訓班87期，達2.37萬人次；

省政府新聞辦對全省新聞辦主任、新聞科長及有關縣（市、區）宣傳部負責同志進行培訓，與省政府門戶網站建立了“xxx發布”微博、微信平臺，粉絲突破260萬；

依托xxx應急管理網站與省應急廣播合作，開展應急知識微訪談，收效良好。據統計，僅“5·12”防災減災日活動期間，全省各級減災委組織發放防災減災宣傳圖書（資料）196.4萬冊（份），張貼宣傳掛圖等13.3萬多張，制作宣傳展板1.3萬塊，開辦宣傳知識專欄79個，開展應急演練活動1733場次，直接參與活動人數達254.1萬人次。

（八）抓應急處置協調，協助領導同志妥善處置突發事件。全年協助領導同志處置較大以上突發事件81起，編發突發事件處置信息730余期。先后協助妥善處置了漢十高速“1·17”多車連撞致5人死亡，“1·19”遠安縣磷礦礦難致4人死亡、“8·13”巴東縣野三關煤礦事故致6人死亡和“10·30”秭歸縣煤礦礦難致4人死亡等事故；

指導有關部門妥善處置鄖西縣“4·28”交通事故和“9·01”校園持刀砍人事件；

跨省協調處置了因建始縣礦廠污水污染重慶巫山縣水庫事件；

協調有關單位成功應對武漢市“4·23”漢江水質異常導致武漢市4個水廠一度停產停供事件。

總之，在各級黨委、政府的正確領導下，在大家的共同努力下，全省應急管理工作取得了一些成效。但是，還要清醒地認識到，我們應急管理工作還存在一些不足：一是少數領導干部應急觀念不強，危機意識缺乏，甚至存在僥幸心理，認為不會發生什么大事情。二是基層應急管理工作發展不平衡。一些地方和部門對應急管理工作的認識仍不夠到位，尚未將此項工作當作保障人民群眾切身利益的大事來抓。部分市、縣和部門的應急管理機構建設進展緩慢，人員及設備配備不足。三是應急管理預案體系仍不完善，尤其是對基層的學校、社區、農村應急管理工作投入不足等。四是應急平臺建設亟須有效整合、整體推進，信息搜集和報告工作需要改進，遲報、漏報現象還不同程度地存在。

二、認清形勢，進一步增強做好應急管理工作的緊迫感和責任感

我們既要看到應急管理體系日益完善、應急處置能力大大提高這一主流，進一步振奮精神，堅定信心；

又要看到應急體制機制還不夠健全，各地各單位應急管理工作發展不平衡，面臨的公共安全形勢依然嚴峻這一現實，牢固樹立憂患意識，居安思危，不斷提升防范和應對突發事件的綜合能力。

（一）嚴峻的形勢要求我們必須加快推進應急管理工作。

當前，全省經濟社會發展總的形勢是好的，社會穩定，人心安定，但整個公共安全形勢仍不容樂觀。

一是全省各類極端天氣事件發生頻率和強度日益加劇，自然災害頻發。xxx年，夏季持續少雨與晴熱高溫疊加，鄂北、鄂中出現較嚴重伏旱，秋季則降水量明顯偏多，出現3次區域性暴雨過程，致鄂西山區局地洪澇及地質災害損失較重。全省發生地質災害493起，達到應急級別地震17次，發生森林火災601起，林業有害生物發生面積289.69千公頃。據統計，全年各類自然災害造成1398.09萬人次受災，因災死亡失蹤24人，直接經濟損失73.28億元。

二是xxx年全省安全生產形勢平穩，事故數量和死傷人數呈下降趨勢。但影響安全生產和環境安全的諸多深層次矛盾尚未根本解決。全年共發生各類事故11086.5起、死亡2147人。其中，較大事故36起、死亡140人。

三是公共衛生事件發生的不確定性增大。高致病性禽流感、布魯氏菌病等人畜共患重大動物疫情發病數和病死數明顯增加，埃博拉出血熱、h7n9等國際國內輸入性傳染病和新發、再發傳染病對我省仍存在威脅。xxx年全省報告突發公共衛生事件24起，其中一般事件23起、較大事件1起，報告病例947例，死亡5例。

四是群體性事件仍處在多發期，影響社會穩定的不和諧因素大量存在。

只要我們工作多一分努力，公共安全就少一分隱患，人民群眾生命財產安全就多一分保障。因此，我們一定要認清形勢，正視問題，以時不我待的精神狀態，加快推進應急管理工作。

（二）慘痛的教訓警示我們有更大的責任做好應急管理工作。

大家都知道，山東青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事致62人死亡、136人受傷，中石化及當地政府有48名責任人受紀律處分，涉嫌犯罪的15名責任人被移送司法機關依法追究法律責任，其中青島市開發區應急辦主任、副主任因玩忽職守被批捕；

“12·31”上海外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件中36人失去生命，共有11位領導干部被問責。受處分的人員中也有我們應急管理機構的負責同志。當然，個人受處分事小，那么多人的生命和財產損失是無法衡量的，也是無法彌補的。從專業角度分析，縱觀這兩起突發事件，我們從事應急管理工作的同志應該有這樣的思考：在防范和應對突發事件過程中，我們的風險評估是否全面，我們的宣傳引導是否到位，我們的預防準備是否充分，我們的研判預警是否準確，我們的信息報告是否及時，我們的應急處置是否有力，等等。作為應急管理的工作機構，理應責無旁貸，突發事件應對法和省突發事件應對辦法也作了明確規定?！扒笆虏煌?，后事之師。”大家一定要做應急管理工作的清醒人、明白人，因為我們肩上的責任巨大。

（三）領導重視和群眾期待，我們沒有理由做不好應急管理工作。

黨的十九大以來，習近平總書記、李克強總理站在全局和戰略高度，對加強國家治理做出了一系列重要指示和批示，特別提出“底線思維”方法，安全生產“紅線意識”，安全發展理念，安全生產黨政同責、應急處置能力是國家治理能力重要組成部分的科學論斷，為加強應急管理工作注入了強大的思想武器、提供了科學的理論指導。王國生省長曾在《中國應急管理》（2013年第4期）上發表署名文章，要求著力提升應急管理科學化水平，提升預防預測預警能力，提升應急管理科技支撐力，提升應急管理法治化水平，提升全社會安全意識和自救能力，提升應急處置能力。這“六個提升”就是當前和今后一個時期我省應急管理工作的目標和要求。我們必須牢記使命，時刻繃緊“應急”這根弦，進一步增強做好應急管理工作的緊迫感和責任感。

三、強化責任，全面推進應急管理工作

今年全省應急管理工作的總體思路是：堅持以黨的十九大精神為指導，認真貫徹黨中央、國務院關于加強應急管理工作的決策部署，按照省委、省政府關于加強應急管理、提高公共安全管理和防災減災能力的要求，以全面落實《xxx省突發事件應對辦法》為抓手，強化基層基礎，狠抓資源整合，進一步推進應急體系和應急保障能力建設，著力提升應急管理法治化、科學化水平。當前，要著重抓好以下六個方面的工作：

（一）深入貫徹落實《xxx省突發事件應對辦法》。xxx年3月1日起施行的《xxx省突發事件應對辦法》，是我省應急管理法制建設的一項重大成果，也是我們抓應急管理工作的“牛鼻子”。這部法規調研和征求意見充分，條目針對性、操作性較強，對大家關注的問題、工作中經常碰到的難題，《辦法》都作出了一一回應。如機構、經費、考核問責機制等等，都提出了明確要求。但從各地各單位學習、宣傳和貫徹《辦法》情況來看，不是很理想，仍存在宣傳不廣泛、學習不深入、貫徹不到位的現象。今年是全面推進依法治國之年，作為我們從事應急管理的同志，首先是抓好《辦法》的學習、宣傳、貫徹實施。大家一定要充分發揮主觀能動性，積極創造條件，主動爭取多方面的支持，把《辦法》的各項要求落實到位。省政府應急辦將加大督促指導力度，全力推進《辦法》實施。

（二）加強值守應急，不斷提升突發事件信息獲取和報送能力。這項工作是應急管理工作的安身立命之所在。可以說，沒有值守應急工作職責，就沒有應急辦這個機構；

不能在第一時間獲取突發事件信息，應急處置相關工作就無法有效開展。省委、省政府高度重視值班工作，主要領導親自抓、親自管、親自督辦抓落實，保證高效運轉、政令暢通。每個節假日前，省政府領導都要親自安排部署值守應急工作，假日期間都會到省政府總值班室親自抽查各地主要領導守土履責和各地各部門帶班領導在崗履職情況。從我們實地檢查和電話抽查情況來看，絕大多數單位高度重視，責任明確，制度規范，總體情況較好，但仍有少數單位重視不夠、措施不力、效果不好。比如：有的沒有固定的值班場所，沒有基本的值班設施和設備；

有的值班員業務不熟，一問三不知；

有的出現脫崗、離崗、怠崗，值班電話呼叫轉移等情況；

有的雇請臨時人員、保安、門衛值班，甚至晚上和周末沒有安排值班；

有的電話聯系方式不準確，有的電話要么無法打通，要么打通了不接聽，反應遲緩等等。上述種種現象，影響了政令暢通，影響了辦事效率，影響了黨和政府的形象。最近，“兩辦”值班室還會發一期通報。對做得不好的，這次沒有直接點名。下次可能就直接點名到單位了，不能一味姑息遷就，要搞下不為例。

今年，要全面推進值守應急規范化建設，進一步健全制度、明確職責、完善設備、優化環境，不斷提高政務值班工作規范化、信息化水平，加快構建運轉高效、反應靈敏的值班工作系統。既有“硬件”也有“軟件”方面。有條件的地方，逐步實現集成化、信息化、系統化。要切實做好突發事件信息報告工作，加強值班工作信息搜集力度，依托現代科技手段不斷拓寬獲取突發事件信息的渠道，提升綜合研判和甄別信息的能力，優化信息報送流程，提高信息報送時效。

（三）積極推進預案體系建設。這是應急管理一項重要的基礎性工作，也是我們推動工作的一個好抓手。目前，全省應急預案基本實現了全覆蓋，但預案的科學性、實用性以及預案的演練等問題仍需進一步加強。要按照《突發事件應急預案管理辦法》有關規定，進一步強化應急預案的編修、演練和管理力度。特別要加強臨時性重大活動和人員密集場所的應急預案制定與演練。這里重點強調的是，牽頭組織修訂省級專項預案的單位要加強與省政府應急辦銜接，特別是在前期調研和評審過程中要與省政府應急辦充分溝通，保證預案上下銜接緊密，內容符合省情，指揮體系明晰，各部門職責明確、合理、規范。否則，可能會出現推翻評審委員會的評審情況，又得重新開始走程序，結果事倍功半，影響辦文效率。

(四)提高應急處置綜合能力。一是要抓組織協調。省政府應急辦要繼續發揮好應急值守、信息匯總、上傳下達、綜合協調等方面職能。市、縣一級應急辦要按照地方黨委政府賦予的職責，要深入基層，夯實基礎，完善監測預警機制，強化先期處置能力提升，靠前指揮。二是要加強應急隊伍建設，確保召之即來、來之能戰、戰之必勝。三是要建立健全應急聯動機制，形成“大應急”的工作合力。四是要加強應急準備，提升應急保障水平，做到有備無患。

（五）加強應急管理科普宣教培訓工作。省政府應急辦層面，將充分發揮《xxx應急管理工作》、“xxx應急管理網站”和省應急廣播等載體作用，打造應急宣教綜合平臺。創新宣教模式，利用“xxx省應急公益行”活動平臺等，扎實開展“五進”等活動，帶動公眾學習應急知識和掌握應急避險技能。依托有關單位及機構分級、分批、分類加大對各級領導干部和應急管理工作人員培訓，進一步完善應急宣教體系。加強應急管理工作評估和典型案例評析。繼續完善應急管理工作的“周點評、月通報、季評估、年總結”機制，加大對突發事件典型案例總結評析力度。加強與大專院校和科研單位合作，聯合開展應急管理理論研究，不斷提升服務決策能力。各地、各部門要結合實現，通過多種形式廣泛開展科普宣教培訓工作。

（六）推進重點項目建設，認真編制應急體系建設規劃。今年是xxx省“十三五”期間應急體系建設規劃實施的收官之年，各有關方面要全力推進應急體系建設規劃重點項目建設。我認為，關鍵是要落實責任主體，省政府文件明確規定，項目實施部門就是責任部門，各地、各部門要履行起各自職能。省政府應急辦將積極推進應急平臺體系建設，盡快編制印發《xxx省政府綜合應急平臺體系建設總體規劃（xxx-2020年）》，指導全省有序推進應急平臺體系建設。同時，啟動省政府應急平臺（二期）立項前期工作。

要組織開展“十三五”期間應急體系建設規劃的總結評估，在此基礎上啟動“十三五”應急體系建設規劃編制工作。

認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》，盡快出臺我省加快應急產業發展意見。

四、完善機制，充分發揮特聘應急管工作專員職責

建立特聘應急管理工作專員隊伍，是我省創新應急管理工作機制的一項舉措。經過兩年的實踐探索，成效十分明顯，要總結經驗、完善機制，充分發揮好他們的作用。

（一）特聘專員要珍惜榮譽，認真履職履責。今天我們聘任的50位專員，大多數從事應急管理工作多年，具有豐富的工作經驗，通過這種方式，把這些寶貴的力量整合起來，更有利于大家交流和溝通，實現資源共享、優勢互補、形成合力。大家的工作職責，我總結為“四員”，即“信息員”、“宣傳員”、“研究員”、和“指揮員”。希望大家認真遵守《xxx省特聘應急管理工作專員管理規則》，按照省政府應急辦的要求，認真履行職責，展示你們的聰明才智，積極參與應急管理工作，投身我省“大應急”、“大聯動”的氛圍中，為全省應急管理事業作出積極貢獻。

（二）省政府應急辦要搞好服務，營造良好的工作氛圍。省政府應急辦要進一步完善機制，加強管理，為特聘應急管理工作專員開展工作創造良好環境。一是要加快建立聯系上下的信息溝通機制，確保省政府應急辦、專員、公眾之間信息溝通無障礙；

二是通過培訓考察、發送?？⑷汗蚕淼刃问?，及時讓各位特聘專員了解全國、全省應急管理工作的最新情況和工作動態，提升特聘專員的能力和素質；

三是要通過座談會、論壇等多種形式聽取特聘專員的意見，交流情況，溝通信息。四是要加強指導和考核。在工作和情感上，把專員視作為省政府應急辦的一員，大家在工作中有什么建議和要求，可以隨時向省政府應急辦提出來，他們將努力做好協調和服務。

（三）各地、各單位要積極支持，發揮好專員的作用。支持專員參與省政府應急辦組織的各項活動，在工作時間、空間、條件等方面給予保障。同時，充分發揮專員在本單位應急管理工作中的骨干作用。

同志們，應急管理是一項具有開創性、挑戰性的工作，也是一項積德行善、利國利民的事業。我們從事應急管理工作的同志任務艱巨、責任重大、使命光榮。希望大家認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，真抓實干，開拓創新，勇于擔當，爭做“四有”、“兩為”干部，進一步提高應急管理工作質量和水平，為xxx加快實現“建成支點，走在前列”的總目標做出應有的貢獻。

在全市應急管理工作電視電話會議上的講話

同志們：

今天會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十九大精神和國家、省有關要求，總結工作，分析形勢，研究部署今后一段時期應急管理工作。剛才，市氣象局xxx同志解讀了《xxx市突發事件預警信息發布管理暫行辦法》。下面我再講四點意見。

一、充分肯定全市應急管理工作取得的成績

近年來，各地各部門認真貫徹落實國家和省、市關于加強應急管理工作的部署要求，著力推進應急值守、預案管理、風險防范、隊伍建設、物資保障、宣教培訓等應急管理基礎工作，努力提升突發事件應急處置能力，為全市經濟社會發展大局的安全穩定提供了有力保障。

（一）值守應急和信息報告不斷加強。各地各部門認真貫徹落實《xxx市政府系統值班工作規范實施細則》和《關于進一步加強突發事件信息報告工作的通知》，不斷完善日常值班和法定節假日、敏感時段領導在崗帶班等制度，強化值守應急職能，加強值班檢查和信息考核，每周組織全市政府系統值守視頻點名，全市政府系統值守規范有序、信息報送及時，為市委、市政府科學處置突發事件提供了及時有效的信息支撐。

（二）應急預案管理水平不斷提升。各地各部門把預案作為防范和應對突發事件的重要抓手，認真編制和修訂相關預案，基本形成了橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。預案的數量和質量都有了明顯提升，市級專項預案已編制26件，覆蓋了四大類突發事件的重要領域。圍繞預案，組織開展了跨部門、跨地區、跨行業的各類應急演練，協同處置突發事件的能力明顯提升。

（三）風險防范能力不斷提高。各地各部門注重加強風險隱患排查治理工作，按照市政府部署，深入開展安全生產大檢查，重點對交通運輸、建筑施工、危險化學品、城市燃氣、特種設備、旅游以及電力等方面進行全面排查整治。各縣（市、區）、功能區和市氣象、水利、地震、公安、安監、交通、環保、建設、海事、農委、衛生、食藥監等部門加強日常監測監控，及時發布預警信息，為各級黨政組織和公民個人有效應對突發事件發揮了重要作用。

（四）應急保障能力不斷提高。各地各部門重視加強應急救援隊伍建設，全市建成綜合應急救援隊伍9支4200多人，市級專業救援隊伍8支2600多人，應急救援專家隊伍343人，同時組建了市級應急專家組。積極推動應急資源整合，不斷充實救災物資和防汛搶險物資儲備，為應對處置突發事件提供了物資保障。城市應急避難場所建設步伐進一步加快，全市已建成應急避難場所24個，有效避難面積達200多萬平方米，城區人均固定應急避難面積顯著提高。

（五）應急管理宣教培訓不斷深入。各地各部門積極拓寬培訓渠道，通過舉辦講座、專題培訓班等形式，加強對各級領導干部和應急管理工作人員的培訓，增強應急意識，提高處置能力。積極創新宣傳方式，深入推進應急科普宣教工作，廣泛開展應急知識進校園、進企業、進社區、進家庭、進農村集中宣傳活動，全社會公眾風險防范意識和自救互救能力明顯增強。

（六）突發事件應對處置能力不斷增強。各地各部門在應對處置突發事件過程中更加重視預案流程、更加重視部門協同、更加重視專家意見，應對處置工作逐步向規范、協調、科學、有序的方向轉變。近年來，我市成功應對處置了xxx泰富特種材料公司爆炸事故、邗江楊廟污水泵站氣體中毒事故、荷花池小區南門路面塌陷事件等一些影響較大的突發事件。今年1月份，成功應對了低溫雨雪冰凍災害天氣，取得了較好的社會效果。同時，圓滿完成了全國“兩會”“煙花三月”國際經貿旅游節、鑒真國際半程馬拉松賽等重大活動安全保障任務。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，也是全市應急管理系統干部職工開拓創新、辛勤付出的結果。在此，我代表市委、市政府，向全市應急戰線廣大干部職工表示衷心感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市應急管理工作還存在一些不足，主要是：預案的針對性、操作性有待進一步增強，監測預警能力有待進一步提高，應急聯動機制有待進一步完善，基層應急管理水平有待進一步加強。對此，需要我們在今后的工作中高度重視并切實加以解決。

二、正確把握新時代應急管理工作的新要求

黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！绷暯娇倳涥P于樹立安全發展的理念，弘揚生命至上、安全第一，強化風險意識和底線思維等一系列重要論述，為我們加強應急管理工作指明了方向，增添了動力。我們要認真學習、深刻領會，準確把握新時代應急管理工作的新要求，科學謀劃好新時代應急管理工作的新思路、新舉措，推動我市應急管理工作再上新臺階，為建設“強富美高”新xxx提供堅強的安全保障。

（一）牢固樹立“以人民為中心”思想。平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，公共安全是最基本的民生。應急管理是政府社會治理和公共服務職能的重要組成部分，必須始終堅持以人民為中心，把保障人民群眾生命財產安全放在首位。要把工作著力點放到滿足人民群眾日益增長的公共安全需要上來，放到完善應急管理體制機制上來，放到提升防范應對各類突發事件的能力水平上來，努力增進人民福祉。

（二）深入貫徹“安全發展”理念。公共安全連著千家萬戶，事關改革發展穩定大局。確保安全生產、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業是各級黨委和政府的重要責任。新時代應急管理工作要牢固樹立安全發展理念，堅持紅線意識和底線思維，統籌推進群眾生活、社會生產、城市安全、生態保護等領域應急管理工作，努力構建多方位、立體化、全覆蓋的公共安全網。

（三）始終堅持“預防為主”原則。預防為主、預防與應急相結合是應急管理工作的核心原則之一。要牢固樹立預防重于處置的理念，變被動應對為超前防范，扎實做好監測預警和防范工作。必須堅持未雨綢繆，強化源頭治理，前端處理，增強風險防范能力，真正做到由減輕事故災害損失向降低事故災害風險的轉變。

（四）切實強化“重心下移”舉措?；鶎邮峭话l事件處置的第一防線和第一現場。應急管理必須要關口前移、重心下移，筑牢基層單位風險防控基礎。要重視基層應急管理體制機制建設，加強基礎設施抗災能力建設，著力推進預案管理、物資保障、應急隊伍和避難場所等基礎建設。要提高應急管理社會化程度，充分調動社會各方面的積極性，形成政府主導、社會協同的良好局面。積極開展應急知識宣傳教育活動，提高全社會防災減災救災和公眾自救互救能力。

三、清醒認識當前突發事件面臨的新形勢

當前，宏觀經濟環境依然嚴峻，各種傳統和非傳統，自然和社會的風險、矛盾交織并存，應急管理工作面臨著更加復雜嚴峻的考驗。

（一）突發極端性天氣呈增多態勢。近年來，我市多次發生暴雨、暴雪、寒潮為主的極端氣象災害。今年1月份，我市發生了兩次暴雪災害；

5月份，出現首場區域性暴雨過程。據市氣象部門預測，今年夏季，氣象災害可能呈多發趨勢，不排除發生極端氣象災害的可能。目前我市即將進入主汛期，長江、淮河有可能發生區域性暴雨洪水，部分地區有內澇或洪澇，防汛形勢嚴峻復雜。

（二）安全生產形勢依然嚴峻。今年一季度，全市安全事故起數和死亡人數，雖同比有所下降，但事故總量仍處高位。隨著氣溫逐步升高，建筑施工、船舶修造等領域生產安全事故可能多發。旅游旺季期間，活動場所（景點）、交通、食宿等方面安全壓力增大。受極端天氣影響，危險化學品、水上交通運輸等行業領域事故進入易發期。受疲勞駕駛、超載超速以及車船狀況等多種因素影響，道路交通事故風險增大。

（三）公共衛生防控難度增大。夏季是各類病菌、傳染性疾病蔓延滋生的高發季節，手足口病、腸道傳染病及細菌性食物中毒風險增加。高致病性禽流感出現變異重組趨勢，動物疫病也進入高發季節，防控形勢依然嚴峻。

（四）社會安全面臨新的挑戰。各類社會矛盾錯綜復雜，因拆遷補償、違章建筑拆除、房地產市場矛盾、企業勞資糾紛、環境污染以及非法集資等方面引發的集訪、停工問題較為突出，各種新老問題糾集，利益群體串聯集訪，化解難度加大?！盎ヂ摼W＋”時代背景下，突發事件網上傳播頻率越來越高，速度越來越快，范圍越來越廣，一些看似輕微的小事，經過互聯網發酵，會迅速演變為影響更大的突發事件，應急處置壓力倍增。

因此，突發事件形勢嚴峻，應急管理任重道遠。各地各部門要切實增強憂患意識和責任意識，始終保持高度警覺，任何時候都不能掉以輕心、麻痹松懈，都不能有絲毫的僥幸心理，必須警鐘長鳴，常抓不懈。

四、扎實做好應急管理各項重點工作

今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。各地各部門要堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，扎實推進應急管理工作。有關具體工作，年初市政府辦公室印發的《2018年xxx市應急管理工作要點》已經作了部署安排。這里，我再強調幾項重點工作：

（一）強化安全風險防范。要圍繞全市重點工作，細而又細、實而又實地抓好風險管理，消除安全隱患，確保社會安全穩定。一是全力維護“兩場盛會”期間社會安定。今年9月，xxx將迎來xxx省第十九屆運動會和第十屆園藝博覽會，“兩場盛會”是改革開放以來xxx承辦的規模最大的活動，也是對城市安全管理水平最大的考驗和檢閱。各地、各相關部門要進一步完善安全保衛方案，進一步細化應急處置預案，落實安全防范措施，確?！皟蓤鍪背晒εe辦。二是扎實做好防汛防旱各項工作。5月11日，市政府召開了全市防汛防旱工作會議。各地各部門要按照會議部署，搶抓主汛期前有限時間，突出做好堤防、河道、水庫、泵站、涵閘等安全隱患排查，及時整改險工患段；

認真落實搶險預案、隊伍、物資等各項準備，確保安全度汛。三是認真做好季節性公共安全工作。自然災害方面，要加強雷電、暴雨、臺風、高溫等災害防范，做好極端性災害天氣應對準備。事故災難方面，要抓好安全生產大檢查，堅決防范重特大安全生產事故；

要開展電力設備設施檢修，確保安全迎峰度夏；

要狠抓防火安全檢查，嚴防火災事故發生。公共衛生方面，要抓好夏季傳染病疫情和食品安全工作，防止發生較大以上突發公共衛生事件。社會安全方面，要加強高考安全保障和學校暑假安全教育，確保高考平穩有序和學生人身安全；

要及時化解基層各類社會矛盾，確保社會和諧穩定。

（二）強化預警信息發布。突發事件預警信息發布是應急管理工作的前置關口和重要環節，要高度重視，切實抓緊抓好。一是推進預警信息發布系統建設。今年年初，省政府在全省應急管理暨突發事件預警信息發布工作會議上明確要求：各市、縣人民政府要在2018年底前完成預警信息發布機構和發布系統建設任務。預警信息發布工作涉及領域多，要建立健全“政府主導、氣象承辦、部門聯動、全社會共同參與”的工作機制；

市氣象局作為預警信息發布系統的建設管理單位，要切實加強系統建設、運行和維護；

市應急辦要加強業務指導，發揮牽頭協調、指導服務作用；

其他相關部門要加強信息和溝通協調工作，共同推進，形成合力。最近，市政府辦公室印發了《xxx市突發事件預警信息發布管理暫行辦法》，下一步還將制定“預警信息發布實施細則”。各地各部門要按照省、市部署要求，抓好預警信息發布系統建設各項工作落實，確保年底前市、縣兩級全部到位。二是提升預警信息發布社會效益。要建立新聞媒體互動機制和社會公眾自覺響應機制。各地各部門要重視加強預警信息發布宣傳教育，廣泛普及“紅、橙、黃、藍”等各種預警信息的風險程度和必須采取的應對措施，讓老百姓真正了解哪種顏色的預警信息下應該如何自我保護，這項工作是最基礎、最關鍵的工作；

預警信息發布后，新聞媒體、通訊等部門要立即通過廣播、電視、網站、xxx發布app、揚帆app、手機短信以及各類電子顯示屏等發布渠道，及時、滾動發布各類預警信息，確保社會公眾第一時間收到信息并主動防范，使公眾自覺避險成為社會常態。三是推動應急廣播體系建設。這項工作已經列入今年市委市政府1號文件，各地、各相關單位要按照省、市要求有序推進，努力實現全市應急廣播終端社區（行政村）全覆蓋，切實解決預警信息發布“最后一公里”的問題。

（三）強化現場應急處置。要堅持以人為本的原則，先救人、后救物，行動迅速、措施有力、處置有效，全面提升突發事件現場應急處置能力。一是強化現場指揮。要堅持“分級負責、屬地管理為主”原則，突發事件發生后，屬地政府分管領導要在第一時間趕赴現場，做好搶險救援、現場管控、交通疏導、環境保護、物資調運和人員疏散等應對處置工作和善后工作。要探索建立現場指揮官制度，切實提高突發事件應急處置現場統籌、指揮協調能力。二是實施科學救援。要健全專家參與突發事件會商、研判等工作機制，充分發揮專家作用，合理選擇應對處置措施，切實提高突發事件應對處置的科學性、有效性。三是加強協同聯動。要強化部門、條塊、地區、軍地之間互相支持、分工合作機制，形成協同應對處置突發事件的有效合力。

（四）強化應急預案管理。應急預案是應對突發事件預先準備的工作方案，主要明確“誰來做、做什么、怎么做”的問題。要強化預案建設，重在做實預案，切實提高應急預案質量和水平。一是科學編制。要根據形勢發展變化，科學制定各類預案，努力提高針對性和可操作性，確保預案看得懂、記得住、用得上，真正實用、管用。二是強化執行。平時要按照預案規定，加強隊伍綜合性、專業化建設，完善應急物資儲備，配齊配強各類救援裝備，做好各項應急準備；

當發生突發事件時，要嚴格執行預案，快速、高效、有序應對。這里最重要的就是當突發事件發生后，要確保救援隊伍拉得出、救援物資和設備用得上。今后再出現救援人員、物資、設備調不出來，而延誤救援時機造成重大損失，要倒查追究預案執行主管部門責任。三是組織演練。要組織開展跨部門、跨區域的綜合演練和“不定點、不定時”的實戰型雙盲拉練，通過演練，不斷磨合機制，查找和解決實際工作中存在的疏漏，及時修訂完善預案，提高突發事件實戰處置能力。

（五）強化應急宣教培訓。應急管理宣教培訓是加強應急管理工作的重要手段和有效載體。一方面，要廣泛普及應急知識。各地各部門要結合“110宣傳日”、“3.23”世界氣象日、“5.12”全國防災減災日、“11.9”全國消防日和“安全生產月”等時期的不同主題要求，綜合應用各種宣傳手段，廣泛開展應急知識宣教活動，進一步增強社會公眾安全意識、防災避險意識和自救互救能力。另一方面，要精心組織開展培訓。要針對不同對象的特點和需求，分類開展應急管理各項培訓，切實提高防災減災救災能力。加強對各級黨政領導干部培訓，增強應急管理意識，提高指揮處置突發事件的水平；

加強對應急管理干部培訓，提高為領導決策服務和開展應急管理工作的能力；

加強對企業負責人和操作人員培訓，提高防范排查安全隱患和第一時間有效處置安全事故的能力；

加強對應急救援隊伍和志愿者培訓，提高不同情況下實施救援和協同處置的能力。

同志們，做好應急管理工作意義重大。我們要認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，開拓進取，扎實工作，在新的起點上全面提升應急管理和防災減災救災能力，為推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新xxx作出新的更大的貢獻