第一篇：建設服務性政府

建設服務型政府

“服務型政府”背景：近年來，“政務超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務”等政府便民行動，有如春風拂面，細雨潤田，給群眾帶來了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽證會；搞企業的，覺得紅頭文件少了，行政審批環節少了；市民要反映生活問題，有“市長電話”、有“市長電子信箱”等等。很多人認為，這就是建設服務型政府。

其實，雖然這些做法確實是服務型政府建設的重要方面，但不能看作是服務型政府建設的全部內容。并不是政府為公民做了多少好事，多提供一些服務，多開設幾個服務大廳，就是服務型政府了。那么，到底什么是服務型政府呢？

一、服務型政府是以人為本的政府。政府的權力來自人民，必須服務于人民，接受人民的監督。過去，由于長期受傳統觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權力，來對待群眾，不同程度地存在重權力輕責任、重管理輕服務的現象。其實，服務型政府從本質上更應該是一個“服務員”角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著航向，怎樣提供服務、提供什么樣的服務以及什么時候提供服務都是由人民來決定。政府出臺的每一項政策，制定的每一個舉措，都應該尊重人民意愿，體現人民要求，為人民利益服務；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務型政府。

二、服務型政府是透明政府。經歷過非典等各類災難事件后，人們發現，在這個社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織的時代，只有政務公開透明才能進一步實現政府與民心、民意、民情的聯動，保障人民政府為人民服務。近年來，我國在政務公開方面確實邁出了堅實的步伐。比如，我國的立法法、行政許可法、突發公共衛生事件應急條例、政府信息公開條例等80多部法律、行政法規等對相關政府信息的公開做了規定，使政務更公開更透明。其實，人民的政府，沒有自己的利益，只有人民的利益，行使權力時就應當是透明的。政府透明了，人民知情權才有保障，才能隨時觀察政府是不是在為實現人民利益努力；政府透明了，人民才會積極參政議政，充分表達民意，防止不當決策損害人民利益；政府透明了，政府官員才不敢懈怠，注重體察民情，順應民意，接受監督，人民群眾才會增強對政府的信任和信心。近年來許多事實表明，群眾知情有助于化解疑慮，政務公開有利于處理危機。因此，一個服務型政府，必然也是透明政府。

三、服務型政府是法治政府。所謂法治政府，主要是指政府根據人民意志依法組建而成；必須依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責；必須保障人民依法享有各項權利和自由；必須接受人民的監督；行政違法必須承擔責任。簡單說，政府必須依法產生、受法律約束、依法律辦事、對法律負責。而這些恰恰是一個政府成為服務型政府的必要條件。試想，如果一個政府不是按照人民意志和法律程序組建而成，不能依照法律權限和程序行使權力，不能保障人民權利和自由、不接受人民監督，就不能保證它對人民負責，就不能保證它的權力用來為人民服務，它也就不可能成為一個服務型政府。

四、服務型政府是責任政府。問責制度是建設服務型政府一項必不可少的制度。近幾年，“引咎辭職”、“問責制”逐漸為人們所熟悉。從2003年非典事件、中石油開縣天然氣井噴事故，到2004年吉林市中百商廈特大火災，再到2005年松花江污染事故，一些負有責任的人有的被免職、有的引咎辭職，承擔了應有的責任。人們深有感觸地說，再也沒有“太平官”可當了。正所謂有權必有責，政府的權力和責任始終是一對“孿生”兄弟，每一份權力都連帶著一份沉甸甸的責任。以前人們往往認為，“當多大官就有多大權”，現在更認識到，“當多大官就有多大責任”。政府部門及其工作人員因不作為、亂作為或不當作為而造成不良后果的，都要給人民一個“說法”，都要嚴肅追究有關人員的責任。實踐證明，服務型政府必然也是一個責任政府。

“服務型政府”的原因：

一、建設服務型政府，是構建和諧社會的必然要求。構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業全局出發作出的一項重大戰略決策，對政府改革和建設提出了新的更高要求，其中一個重要方面，就是建設服務型政府。在我國，各級政府擁有很大的權力，掌握著大量公共資源，在和諧社會建設中承擔著主要責任。構建和諧社會，要求政府既要履行好經濟調節和市場監管的職能，促進經濟健康發展，為促進社會和諧創造物質基礎；更要履行好公共服務和社會管理職能，大力發展社會事業和公共事業，為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務，不斷加強社會管理和建設，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩定。而后一方面恰恰是當前政府職能的薄弱環節，因此迫切要求通過加快服務型政府建設來改善和加強。

二、建設服務型政府，是完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。在社會主義市場經濟體制下，市場和政府各有分工，在資源配置中發揮基礎性作用的是市場；政府的職能定位更主要的是為市場主體提供服務和創造良好的發展環境，包括法制環境、信用環境和市場環境等，通過經濟調節彌補市場失靈帶來的弊端，而不是用行政手段去直接干預經濟運行。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公正。當前，我國的政府管理體制仍然存在不少問題。比如，政府缺位或越位的現象仍帶有一定的普遍性；繁瑣的行政審批帶來的效率低下不適應市場經濟發展的要求；政府部門職能交叉、不能依法行政的問題還沒有得到根本解決；等等。完善社會主義市場經濟體制，迫切要求政府從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地-1-

方“補位”，把不該管也管不好的事交給市場、企業和社會組織，把該管的事不折不扣地管好，盡快實現向服務型政府轉型。

三、加強政府自身改革和建設，客觀上也需要建設服務型政府。服務是政府的基本職能。近年來，雖然政府在自身改革和建設方面采取了一系列措施，比如深化行政審批制度改革，推進科學民主決策，推行依法行政，加強行政監督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明顯成效。但是，政府自身建設的任務依然艱巨。很多地方政府機關還不同程度地存在著“門難進，臉難看，事難辦”的不正常現象，甚至還有一些政府工作人員違法違規，濫用權力，貪污腐敗，失信于民，嚴重損害了政府在人民群眾中的形象。這些都與建設服務型政府的要求背道而馳。歸根結底，是因為我國現在仍處于體制改革的攻堅階段，行政管理體制的一些弊端還沒有根本消除。此外，隨著廣大群眾法制意識、參政意識、維權意識的不斷增強，對政府的期望必然越來越高，這也要求切實加強政府自身的改革和建設。

“服務型政府”：

一、加快政府職能轉變，全心全意為人民服務。政府要牢固樹立以人為本的管理理念，加快職能轉變，改進行政管理方式，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，將不屬于自己的職能還給企業企業和社會中介，將屬于自己的職能收回，要在更好地履行經濟調節和市場監管職能的同時，切實加強社會管理和公共服務職能，向公眾提供優質的公共產品和服務。在政務活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發民智。

二、積極推行政務公開，打造公正透明的政府。公平、正義和平等是政治文明的重要內容，也是政府行政的價值取向。政府公共性的根本體現，是保障公民的合法權利、保障最廣大人民的根本利益。服務型政府應當是“陽光政府”，根據公眾的需要提供政務信息，落實公民的知情權，給人民群眾以更多的監督權，增強政府工作透明度和公眾參與度。

三、加強社會管理和公共服務職能，建立完善優質高效的基本公共服務體系。公共產品和公共服務的提供，是政府調控社會群體之間收入差距、促進社會公平正義、保障社會安定有序的有效手段和機制。當前，我國在公共服務領域中存在的主要問題是公共服務發展滯后、總量供應不足、公共投入短缺、分配不平衡。解決這些問題的關鍵是要深化社會管理體制改革，逐步完善惠及全民的基本公共服務體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務的總量，向社會全體成員提供更多更好的公共服務，又著力優化公共服務的結構和布局，努力擴大公共產品和公共服務的覆蓋范圍，以發展社會事業和解決民生問題為重點，注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步解決公共服務總量不足和分配不均衡的問題。只有創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，才能使整個社會既充滿活力又保持安定有序。

四、加快健全市場體系，發展和規范民間組織。積極支持民間組織參與公共服務和社會管理，通過建立政府與各類社會組織分工協作的社會管理機制，建立健全新型的基層社會管理體系，提高社會管理水平，更好地履行政府的社會管理職能。

五、加大公共服務項目的財政支出，進一步完善公共財政體制和制度。在現代社會，公共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服務的基礎。目前我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的“建設財政”特點，財政支出被大量用于那些本該由市場發揮作用的領域，經濟建設支出過高，公共服務支出偏低。因此，要發揮政府在公共服務中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設步伐，加大財政支出中用于教育、衛生、就業、社會保障、環境保護、基礎設施建設等社會公共服務項目的比重；進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，建立規范化、法制化的財政轉移支付制度。

六、完善法制，堅持依法行政。依法行政是現代政府的一個基本特征，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與人民關系的前提。近年來，我國先后推出《行政許可法》、《國務院工作規則》、《公務員法》等一批法律法規，在推進依法行政、建設法治政府方面取得明顯進展。但也應該看到，一些政府機關和工作人員在依法行政方面還存在很大差距：有法不依、執法不嚴、違法不究的問題還沒有完全解決；有令不行、有禁不止等現象還不同程度存在；特別是在土地征收征用、城市建設拆遷等方面損害群眾利益的問題還比較突出。這些問題如不盡快解決，就會嚴重影響政府的執行力和公信力。因此，要進一步加強行政立法，提高行政立法水平；改善行政執法，促進嚴格執法、公正執法和文明執法；繼續堅持各種行之有效的民主監督制度，確保公共行政權力的有效運行。

樹立正確的政績觀

“正確的政績觀”：俗話說：為官一任，造福一方。當官不為民做主，不如回家賣紅薯。這些俗話說出了這樣的為官為政之道：做官就要做出政績來。當今社會，在各條戰線，我們黨有一大批領導干部在自己的崗位上創造出了實實在在的政績，涌現出了像鄭培民、牛玉儒、任長霞、宋魚水這樣的優秀典型。他們無私奉獻，發揮先鋒模范作用，在人民群眾中引起強烈反響。

正確的政績觀是我們黨在無產階級世界觀和價值觀指導下所形成的對政績的根本看法和系統觀點，是黨的-2-

領導理念和執政理念的實踐體現。樹立正確的政績觀是落實科學發展觀，堅持以人為本，實現全面協調可持續發展的必然要求。為誰謀求政績，依靠誰創造政績，由誰評價政績，是政績觀的基本問題。堅持正確的政績觀，就要堅持為人民謀求政績、靠人民創造政績、由人民評價政績。為民，是正確的政績觀的本質和靈魂。“正確的政績觀”面臨的問題：在理解正確的政績觀的同時，我們也看到有一些干部，在如何對待政績這個問題上，存在著一些認識誤區甚至是極端錯誤的看法。主要表現在以下幾個方面：

一、重近輕遠。注重多出政績、快出政績，對長遠發展缺少統籌謀劃。

二、重表輕里。習慣于做表面文章，對一些實質性的問題不夠重視。

三、重虛輕實。不靠艱苦奮斗、真抓實干，而靠欺上瞞下、弄虛作假。

四、重顯輕潛。熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時間內無法顯現成效的工作。

五、重硬輕軟。喜歡追求硬指標，輕視不易量化的工作。

六、重物輕人。一味追求經濟增長速度，較少顧及人民的生活環境和生活質量。

七、重局部輕全局。只從局部利益出發，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益。

八、重投入輕收益。只看國內生產總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產出比。

由于錯誤的政績觀，造成了許多問題和矛盾，概括起來主要是：

一是虛名招致實禍，誤黨又誤國。虛假的政績妨礙黨和國家的方針政策的貫徹落實，同時導致信息失真，決策失誤，造成人、財、物和寶貴時間的大量浪費。

二是嚴重損害黨群、干群關系，損害黨和政府的形象。一些干部把大量的時間和精力花在做表面文章、搞花架子上，不為群眾辦實事、辦好事，增加群眾負擔，必然引起群眾反感，傷害群眾感情，影響黨和政府在人民群眾中的威信。

三是腐蝕干部隊伍，敗壞黨風和社會風氣。虛假政績，必然會誘發干部懶惰思想和投機心理，助長黨內和社會上的弄虛作假行為和浮夸之風，挫傷真抓實干者的積極性。

：樹立正確的政績觀，要把“三個代表”重要思想作為政績觀的靈魂和指南；要把實現人民群眾的利益作為追求政績的根本目的；要把實現經濟社會的可持續發展作為創造政績的重要內容；要把重實干、求實效作為實現政績的重要途徑；要把黨和人民的需求作為評價政績的重要尺度，以下從干部自身角度和制度保證角度兩個方面來闡述：

樹立正確的政績觀，干部自身應提高認識，深入理解科學發展觀內涵，正確行使手中權力，具體來說有以下幾個方面：

一、應解決好“政績為誰創”的問題，做到執政為民創佳績。俗話講，“雁過留聲，人過留名”。為官一任，想干出一番可知可感、可圈可點的政績，這本無可厚非。但如果離開了為人民服務的宗旨，一味地想著自己出風頭、爭彩頭，風光體面，就不是創造政績而是“做秀”了。因此，要始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，切實解決農民增收、企業改制、勞動就業、征地拆遷以及教育、醫療等群眾普遍關注的熱點問題，用解決關系群眾切身利益問題的實際成效創政績。

二、應解決好“創什么樣政績”的問題，做到科學發展求真績。始終堅持以人為本，用全面、協調、可持續的發展來創造政績。摒棄單純追求經濟增長的觀念，樹立經濟社會全面發展的觀念；摒棄單純追求局部利益的觀念，樹立全局協調發展的觀念；摒棄單純追求眼前發展的觀念，樹立經濟、社會、生態可持續發展的觀念，探索走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

三、應解決好“靠什么創政績”的問題，做到轉變作風務實績。事實表明，貪圖安逸、養尊處優創不了佳績，心浮氣躁、急功近利出不了實績，弄虛作假、投機取巧成不了真績。唯有求真務實、埋頭苦干，才能創造出實實在在的政績。這就要求領導干部想問題、做決策、辦事情，必須實事求是，一切從實際出發，在科學把握本地區本單位發展基礎、優勢條件和制約因素的基礎上，形成切實可行的發展思路，并在具體工作中加以貫徹。少一些浮夸攀比，少一些迎來送往，多深入些實際，多體察些民情，真正思考和研究帶有全局性、戰略性、前瞻性的問題，深入到問題多、困難大的地方，同群眾一道分析矛盾、解決問題。

同樣，樹立正確的政績觀，應該科學完善相關制度和配套政策：

一、健全政績考核評價體系。首先，要樹立群眾公認、注重實績的原則。把群眾意見作為考評干部的重要尺度。其次，要完善考評內容。要從單純地追求速度，變為綜合考核增長速度、就業水平、教育投入、環境質量等方面。最后，還要探索采用科學的考評方法與手段。

二、完善干部選拔任用制度。對為人民創造突出政績的干部予以表彰獎勵，對創造突出政績又有能力的優秀干部及時選拔到更加重要的工作崗位；對無所作為、政績不足的干部，要予以戒勉，不能提拔重用；對投機取巧、欺上瞞下，熱衷“政績工程”的干部，要嚴肅處理，決不姑息遷就。

三、要建立科學的決策機制。樹立正確的政績觀，必須要首先保證決策的科學性。而事實上，屢屢出現的重大決策失誤，已經嚴重地影響到了我們經濟社會的可持續發展，成為重復建設、銀行壞賬、生態退化等一系

列問題的重要致因。

四、要建立完善的監督機制。一些地方領導之所以敢于而且能夠不顧百姓死活，大搞各種貽害無窮的政績工程，一個重要原因就是缺乏對領導干部特別是一把手的監督。而我們目前的政績評價和干部選拔體制，往往是由少數領導說了算，“在少數人中選拔少數人”。因此，落實科學的發展觀，必須要與貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》結合起來，強化對領導干部特別是高級領導干部和主要領導干部的監督。

五、加大力度，轉變政府職能。現在的政績考核體系是全能政府下的一種設計。政府對經濟、社會生活干預過多，越位、缺位和不到位現象同時并存，反映到政績考核方面，考核指標就非常龐雜。事實上，如果政府把職能真正轉變到公共服務上來，使民間資本真正成為社會投資和拉動經濟增長的主體，那么，我們的政府與社會、政治與經濟的關系將會更加協調。

第二篇：基于電子政務建設服務性政府

基于電子政務建設服務性政府

摘要： 電子政務作為政府轉變職能、提高行政績效、提供公共服務的工具，是當前我國政府建設的一個重點內容。在經濟全球化和信息全球化的進程中、我國全面建設小康社會和加快推進社會現代化的新時期，建設服務型政府也是政府職能改革和體制創新的一個新取向。無論在理論方面還是在實踐層面，電子政務的發展都必須以服務型政府的內涵作為基本要求，即為我國服務型政府的建設提供一條切實可行的有效途徑。與此同時，服務型政府的建設又是一個動態演進的過程，其管理和服務常常要直接或間接地通過信息系統來實現。從公共行政進入信息時代以后，服務型政府的建設和電子政務的發展就結合在一起相互促進了。電子政務的發展，使現代政府理念、職能、組織以及運行模式等多方面進發出引人注目的社會效益和經濟價值，為服務型政府的構建起到了巨大的推動作用。而服務型政府的建設則從轉變民主價值、人才的優化、信息資源與技術的更新和制度的有效供給等方面推動電子政務的發展和完善。電子政務與服務型政府的根本目的是一致的，充分體現了服務型政府服務于公眾的理念，為實現服務型政府的目標提供了先進的方法和手段。為此，我們要積極實施電子政務，推動服務型政府的建設。

關鍵詞：電子政務服務型政府公共服務

電子政務的內涵及功能

電子政務是指政府機構運用現代計算機和網絡技術，將其管理和服務職能轉移到網絡上完成，實現政府信息與政府業務的充分共享和高度集成，同時實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分割的制約，迅速、透明、方便和高效地處理行政機關之間、行政機關與公民之間以及行政機關與企業之間的電子化業務，向全社會提供高效優質、規范透明和全方位、個性化的管理和服務。這是綜合了虛擬政府、網絡政府和電子政府概念的內涵而成的對電子政務非常客觀的一種界定，為我國電子政務建設指明了發展方向。電子政務的概念包含三個方面的內涵:一是電子政務必須借助于現代電子信息和數字網絡技術，離不開信息基礎設施和相關軟件技術的發展;二是電子政務處理的是包括政府機關的行政事務、立法部門、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務;三是電子政務實施的目的是為了加強公共管理部門與社會的聯系，向社會提供更為高效、優質、透明的管理和服務。電子政務與電子政府在概念上往往容易被人們混為一談，但是這兩個名稱是既有聯系又有區別的不同概念。電子政務是信息化應用領域的概念，電子政府是信息化組織表現形態的概念。電子政務對促進公眾與政府互動、推動政府改革等方面具有重要意義，這些得益于其宏觀調控、改善服務等功能。其中電子政務的服務功能主要體現在兩個方面:一是政府的信息服務。通過電子政府可以在因特網上設立自己的網站和網頁，向公眾、企業和各種社會組織提供政府的所有非保密檔案和檢索服務。由于政府掌握著最大量的信息，又是法律和法規的制定者，不僅方便了公眾，而且有助于政府各項經濟和社會目標的實現，促進了整個社會朝著規范化、法制化的方向發展;二是公務員電子化服務。通過電子政府，政府和公眾的接觸不再局限于傳統的辦公室、窗口和柜臺等實體的界面，而是擴展到了計算機屏幕前。這樣，政府公務員為公眾的服務不僅可以跨越時空的屏障，而且可以跨越行業職能的限制。只要公眾需要，其在任何時點上都可以得到政府公務員提供的服務。由于政府公務員的電子化能夠借助信息網絡的技術優勢，實現全國乃至全球聯網，從而為公眾提供了極大的便利。電子政務也具有影響公眾參與政府決策的功能。由于推行電子政務可以極大地加強政府和公眾之間的溝通，改進政府對公眾的服務，因此，不僅公眾對政府事務的了解和參與能力

得到了增強，其對政府事務決策活動的參與更加便捷，而且政府也獲得了與公眾進行討論、協商并尋找解決問題方案的便捷渠道。由于通過電子網絡政府能夠為公眾參與政府決策提供一些全新的方式。如電子民意調查、電子公眾投標、電子聽政會等，從而使得公眾對政府決策的參與不再有時間和地點的限制而成為了一項經常性的、持續性的活動，這在某種程度上極大地推進了一個社會的民主化。

服務型政府的內涵

建設服務型政府，是黨在新的形勢下，站在全局高度提出的一個重要目標和任務。所謂服務型政府，就是要求政府擔負起服務公民、服務社會的責任。服務型政府堅持公民本位、社會本位，政府只有有效地提供了公共服務才能獲得自身存在的合法性。建設服務型政府，就是要讓政府由管理型向服務型轉變，由政府本位、官本位體制轉向社會本位、公民本位，這種轉變對我國政府治理的影響是比較大的。

服務型政府是以人為本的政府。政府的權力來自人民，必須服務于人民，接受人民的監督。要徹底轉變官本位的觀念，牢固樹立以人為本、以公民為本、以服務為本的理念。要把以人為本的理念體現到我們的制度設計上，體現到政府的管理中，通過制度創新使“為人民服務”真正落實在政府的各項工作當中，這是建設服務型政府的根本要求。服務型政府必須健全公共服務體系，為此，要特別強化政府在提供公共服務方面的責任，政府的工作重點就是要以發展社會事業和解決民生問題為重點，關注人民群眾的基本需求，建構良好的公共服務體系。服務型政府應該實行政務公開制度，在這個社會生活深刻變革、各種矛盾相互交織 的時代，只有政務公開透明才能進一步實現政府與民心、民意、民情的聯動，保障人民政府為人民服務。服務型政府要堅持依法行政，對于擔負著國家管理和社會管理職責的行政機關而言，其是否依法行政以及依法行政水平的高低直接影響著依法治國方略的實施。重視法治，僅是完善社會主義市場經濟體制的需要，而且也是構建和諧社會的本質要求。

電子政務對建設服務型政府的作用

提升政府服務理念

電子政務建設具有以服務行政為核心價值理念的方法論深刻內涵，是實現政府職能轉變和管理方式改進的重大創新理論前提，它本質上是政府改革的重要組成部分。傳統的政府管理理念是工業革命以來建立在社會分工基礎上的科學管理理論，金字塔型的權力分配結構是其管理的顯著特征、這一傳統理念體現出來的是“官本位”與“權力本位”在政府與公眾的關系上，政府始終處于支配、指令地位，而公眾總是被管理、被監督的對象，民眾的意志與參政、議政的權力得不到真正的實現。

服務型政府理念，即利用先進的技術手段對政府進行改造，擴大政府的開放程度，提高政府管理和服務的水平，不斷地滿足人民的需求，提升政府滿意度。推進電子政務可以滿足公共服務型政府建設所需要的，全面的技術支持和功能環境。目前，許多國家在政府信息化的基礎上，積極推進電子政務建設，努力提升政府服務理念，電子政務已經成為許多國家重點發展的項目。

電子政務技術，要求政府創新其服務方式，使政府服務更快捷、更方便、更直接、更公平。在電子政務環境下，服務型政府的理念將借助網絡手段在現實世界中得以貫徹。一方面公眾可以通過網絡快捷、及時、準確了解政府機構的相關政策、法規及信息，減輕為此需要付出的時間和經濟負擔;另一方面，政府借助網絡以更有效率的行政流程，實現“一站式”服務，從而強化政府在公共管理中服務者的角色，密切政府與公眾的聯系。

推進政府職能轉變

在傳統計劃經濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而在現代市場經濟體制下，政府的運作則主要是圍繞公共服務展開的，電子政務的出現極大地推動了政府職能的這一重

大轉變，因為電于政務的基本特征就在于以客戶需求為中心，充分利用信息網絡技術，豐富政府公共服務的內容和形式，增強政府的服務能力，促使其服務績效趨于最大化。信息技術作為一種深刻影響當今社會生產生活的新興技術手段，是以方便民眾生產生活、為民眾參與政府過程提供快捷途徑為自己的追求。電子政務系統的應用正是為服務型政府的“服務”職能的實現提供了強大的技術支持和更好的實現手段，能夠促進其政府職能轉變的不斷深化。通過實施以服務為目的，以公民為中心的電子政務，可以為政府提供新的理念，確立“以民為本”、“社會為本”的政府理念，引導政府組織機構進行積極的調整與變革，調整權力與業務流分配將政府的組織形態從傳統金字塔形的垂直結構轉變為權力分散的扁平網狀結構，實現政府職能由管理型向服務型轉變。

與傳統的政府服務相比較，電子政務著眼于更大范圍內、更高層次上社會需求的合理化和現實化，它為民眾獲取各類政府公共服務提供了更廣闊的準入。在日新月異的信息網絡技術支持下，電子政務不僅能夠以方便、快捷、多樣化、個性化等方式滿足民眾已有的服務需求，還能夠通過對制度創新、技術創新和管理創新的整合不斷創造出新的服務需求，所以發展電子政務意味著政府職能轉變的深化和政府服務能力的增強，進而使政府能夠以前所未有的公信力、回應力和創造力更多、更好地滿足民眾對其公共服務品質不斷增長的需求。提高政府運行效率

電子政務為政府工作人員提供了現代化的辦公手段和應用工具，降低了信息傳輸的時間和人力成本，節約了原來靠人腦處理文件信息、所消耗的大量時間和精力。網上辦公、遠程會議、虛擬機關的產生，打破了政府工作的時空界限，加強了政府部門之間以及政府與公眾之間的信息溝通和互動，使政府管理和服務更加高效。一是降低了政府機構與人員費用的開支;二是降低了政府辦公設備的開支及公務處理成本;三是提高了人力資源利用率。

結論：政府的主要職責之一是為企業服務、為公眾服務，這就要求政府必須樹立一種以服務對象為中心的理念和價值，時時處處以企業和公眾作為政府處理各項事務的中心，通過多種形式給企業和公眾提供充足、優質的服務。電子政務的實施必將大大促進以公眾為中心的服務型政府服務理念的落實。

適應服務型政府的建設，電子政務的應用的重點向對外服務轉變，將是一個基本趨勢。本輪行政體制改革的目標，就是要建設服務型政府。按照這一目標，未來電子政務發展的重點，就是要圍繞服務型政府的建設，突出服務型電子政務。從我國各級政府承擔的職責看，不同層級政府都有不同的側重點:中央政府一般不直接為公眾提供服務，但是要利用電子政務系統提高政策制定的水平和政策制定的質量，加強對全局的指導;而地方政府、特別是基層政府，更多是要利用電子政務系統為公眾、社會提供更方便的服務。

服務型政府建設任重道遠，改變這樣的狀況有兩方面相當重要。一方面，各級領導必須把以“公民為中心”的服務理念深入頭腦、骨髓來推進電子政務建設。另一方面，社會民眾也應該積極參與到公共事務、電子政務的決策、執行、監督中來，轉變過去被動地一味服從的心態，樹立參與公共事務是每一位公民的職責、義務的意識，積極履行自己的權利，監督政府的權力運行，使政府始終圍繞著公民轉，這樣通過政府與公民的互動實現共贏，通過電子政務實現為社會和民眾提供一站式的公共服務，推動服務型政府建設也必將取得更大的成功。

參考文獻：

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第三篇：服務性政府學習心得

服務性政府學習心得體會

推進政府自身建設和改革，是全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制、加強黨的執政能力建設的重大任務，也是我們黨“立黨為公、執政為民”的本質要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結為四個方面：經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務；提出要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。建設服務型政府是一項比經濟體制改革更為艱巨的任務，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現根本性轉變。

通過在研究生班學習建設服務型政府這一課程，結合自身的工作實際，在此談幾點心得：

一、切實轉變觀念，增強為人民服務的能力。長期以來中國的政府工作人員多數根深蒂固地存在“官管民”的意識，官僚主義嚴重。然而，隨著社會的進步和群眾對政府提供服務的要求越來越明晰，轉變固有的“求我辦事”為“主動服務”是已經是政府工作人員內在的迫切要求，借用國外的提法就是為納稅人服務。體制上的變革需要上層力量來推 動，而且體制變革的要在短時間內顯現效果還存在許多障礙，但是從我們每個人開始的觀念轉變卻是能在短期奏效的。同時，強化理論學習，深鉆業務知識，提高自身綜合素質，也是建設服務型政府對政府工作人員的必然需求。社會高速發展，群眾需求日益增加，使我們必需將以往陳舊的知識及時更新，學習更多適宜的知識來提升處理和分析問題的綜合能力。學問修養氣質，知識改變觀念，學習的收益是不但可以提升我們自身的修養，而且通過學習新的知識來逐步影響和轉變我們的觀念，因此是一個量變到質變的有機過程，應該把二者很好的結合起來。

二、真正愛崗敬業，強化履職盡責的責任意識。我們的身邊常常有這樣的人，他們為人子女，為人父母，卻在父母的殷切期望中碌碌無為、在子女的熱切目光中得過且過，不用心工作卻要享受待遇、不專心謀事卻還嫌待遇不好，他們是希望自己的父母因為自己的偷尖耍滑沾沾自喜，還是希望自己的孩子比學自己的榜樣？不能做好一個對工作盡職、對崗位熱愛的人，面對那些更多的義務與責任實在汗顏。要愛惜并珍惜自己的崗位，多思考如何更好的推動工作，而不是鉆營人事；要在自己的崗位干出實績，而不是溜須逢迎。獨善其身，認真做好本職工作是我們每個人當下就能完成的。不積跬步無以至千里，踏實走好每一步才能實現兼善一方的理想抱負。

三、認真借鑒先進，促進服務型政府建設。隨著改革的深入推進和經濟的發展，人們對生活的質量和相關的社會服務提出了越來越高的要求。而目前，我國服務型政府建設尚在探索階段，離群眾的需求還有很大差距，因此盡快學習成功經驗、縮短探索的歷程和時間，是加快并促進服務型政府建設的一個有效方式。借鑒是去粗取精的二次加工，要將一些好的做法本土化、本地化，否則就會“水土不服”適得其反。國內，沿海發達地區政府在服務上比我們介入得早；國外、歐美發達國家在服務方面比我們探索得早，他們好的做法和先進的模式都能啟發我們，讓我們看到差距，激勵我們開拓進取。

第四篇：見證服務性政府

見證：服務型政府步入法治化

2010年09月15日 14:21:12 浙江在線新聞網站

■將服務型政府建設納入法治軌道，將政府服務固定為法律上的義務，使政府服務成為一種硬約束

■依法履行職責，對法律負責，建設服務型政府，是政府法治的具體體現和重要載體

【引子】

近年來，“服務型政府”成為一大熱詞進入政府和公眾視野，其前進腳步日益加快，法治化步伐也日漸明晰。

2002年，黨的十六大提出要“完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能”。服務型政府建設蓄勢待發。

2004年，國務院發布《全面推進依法行政實施綱要》，提出了轉變政府職能，建設服務型政府的任務。綱要開啟了服務型政府法治化建設的先河。隨著綱要的發布，服務型政府建設在各地陸續啟動。

黨的十六屆六中全會強調要“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”。黨的十七大報告再次明確：“加快行政管理體制改革，建設服務型政府。”服務型政府建設開始提速。

2008年5月1日，備受社會關注的《中華人民共和國政府信息公開條例》正式施行。“用法律打造透明政府”，條例被各界評價為“加快推進服務型政府建設的一個重大舉措”。

2010年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要“努力建設人民滿意的服務型政府”。服務型政府建設再度成為人們關注焦點。

服務型政府立法“試水”

《湖南省政府服務規定》年內將出臺

日前，來自全國政協、最高人民法院、國務院法制辦、司法部、民政部等國家機關的代表及眾多知名學者齊聚湖南長沙，參加第二屆“法治政府·南岳論壇”。

代表們感興趣的不只是論壇的主題“服務型政府法治化”，更興奮的是在第一時間看到了我國首部關于服務型政府建設的省級規章，也是全國第一個為服務型政府立法的“法律藍本”——《湖南省政府服務規定(征求意見稿)》。

“將服務型政府建設納入法治軌道，將政府服務固定為法律上的義務，使政府服務成為一種硬約束，既是依法行政的必然要求，也是加快服務型政府建設步伐的有效途徑。”在向與會者作起草說明時，湖南省人民政府法制辦公室副主任張建華談出了自己對服務型政府立法必要性的認識。

而正是基于對立法必要性的充分認識，在初步完成法治政府建設五年規劃目標的基礎上，湖南省政府決定全面推進服務型政府建設進程和服務型政府法治化進程，并決定今年制定出臺《湖南省政府服務規定》(以下簡稱《規定》)。“就服務型政府立法，在全國還是第一次。立一個什么樣的法，即怎樣給這個《規定》定位，是首先要解決的問題。”張建華介紹說，“對《規定》的起草工作，我們擬定了四個指導原則：起點較高、理念較新、內容較全、措施較實。”據了解，正在征求意見的《規定》分為總則、政府服務主體、政府服務內容與措施、政府服務平臺、政府服務公開、政府服務保障、監督管理、附則等8章，共206條。不僅明確了政府服務應該遵循合法、公平、公開、參與、高效便民、普遍、適度、管理與服務相結合等原則，而且規定市(州)、縣(市)人民政府應當設立統一的全天候的社會救助中心、公共企事業單位要編印服務手冊、縣級以上人民政府應該設立行政效能中心并在30日內辦結行政效能投訴案件。這是繼2008年出臺我國第一部系統規劃行政程序的政府規章——《湖南省行政程序

規定》和2010年出臺《湖南省規范行政裁量權辦法》之后，湖南省政府法治建設邁出的重要一步，也是引人矚目的一步。

各地加快服務型政府建設進程

“ISO9000”引入政府管理

湖南的服務型政府立法正待瓜熟蒂落，而各地建設服務型政府的實踐正開展得如火如荼。為了規范建設服務型政府的行為，不少地方制定和發布了專門的有關服務型政府建設的規章和規范性文件。時間有先后，亮點各不同。

早在2003年2月，江蘇省南京市人民政府就出臺了《關于推進服務型政府建設的實施意見》，意見明確提出要建立民主、科學的公共決策機制，推行行政法治化，提高公共服務效能，完善公共財政體系，加快建設公平、規范、有序的市場環境，加快建立精干、廉潔、高效的公務員隊伍等任務及措施。服務型政府建設有了具體的操作指南。

2005年，吉林省人民政府出臺《關于加強服務型政府機關建設的意見》，提出要按照以市場和企業為社會主體的要求,切實把服務作為政府機關履行職責、行使職能的起點,通過更新行政理念,改革行政體制,轉變政府職能,創新管理方式。該意見明確要“使政府治理模式由管制型向服務型轉變。”

2008年4月，湖北省武漢市委、市政府出臺關于加快服務型政府建設的若干意見，推出進一步優化發展環境的系列舉措，打造與群眾“零距離”的服務型親民政府。引人注目的是，該意見將企業管理模式首次引入政府管理，提出“在市建委、市規劃局、市國土房產局、市公安局、市工商局、市教育局、市勞動和社會保障局等7個部門試行建立ISO9000質量管理體系”，以期提升政府管理能力，提升行政效率。

從今年5月1日起，一項為建設服務型政府的創新立法——《深圳市行政服務管理規定》正式施行。該規定在行政服務項目的設定、提供機關及方式、程序、監督檢查、法律責任等方面，制定規范管理行政服務地方性法律制度。通過這項

立法，政府為公眾提供行政服務將成為一種法定職責，行政機關如對符合法定條件的行政服務申請不予受理、不提供或不及時提供都將被追究責任。這部頗具特區特色的立法也填補了我國行政服務立法的一項空白。

服務型政府需要法治保障

由控制管理轉向提供服務

服務型政府建設不僅需要觀念更新，更需要法治保障。

“建立服務型政府，意味著政府由原來的單純控制者和裁判者，轉變為引導者和服務者，意味著施政目標完全由行政機關和專家決定，轉變為由民眾希望和合法期待來決定。政府從以控制管理為要務轉變為以提供服務為要務，管理目標由經濟領域更多地轉移到公共領域。”中國人民大學法學院莫于川教授認為，“服務型政府適應了我國面向工業化與后工業化兩個過程一起走的現實，是一種更理性、有效率的政府模式”。

“現代政府首先是法治政府，對行政權力的法治控制是現代法治的基本要求。”全國政協社會與法制委員會副主任、中國行為法學會副會長張穹指出，“依法履行職責，對法律負責，建設服務型政府，是政府法治的具體體現和重要載體。推進依法行政，關鍵是提高政府的法治水平，將政府服務納入法治軌道。”國家行政學院公共管理教研部教授劉熙瑞認為，服務型政府法治化建設的直接目的，是形成一整套規范公務員服務行為的法律法規。劉熙瑞建議，在服務型政府法治建設上，要做到“問政于民”、“決政于共”、“行政于和”、“監政于公”。其中，“監政于公”包含四層意思：一是政府必須接受公民監督；二是服務過程和內容必須公開；三是監督的標準要體現公平公正；四是發展各種公共渠道，保護人民群眾利用網絡、報刊等各種傳媒監督政府的積極性。

而對于包括湖南為服務型政府立法在內的區域法治建設，司法部副部長張蘇軍給予充分的肯定。“國家的法治是統一的，國家的法治不等于地方法治的簡單相加。從法治國家建設進程來看，不可能在中國這樣一個具有13億人口的經濟

社會發展不平衡的大國，全國各地在法治建設上齊步走，一朝實現全面法治。”張蘇軍認為，“只有各地區實現法治建設，依法治國才能從宏觀的治國方略轉化為具體的實踐。可以說沒有區域法治建設作為基礎，依法治國就永遠只是一種政治理想或政治口號。”

“法治”對一個地方的經濟社會發展到底有沒有作用？有多大作用？會不會一個地方重視法治了，經濟發展反而倒退了，改革停滯了，社會不穩定了？國務院法制辦公室副主任袁曙宏指出，“湖南近幾年的法治實踐，給了我信心，給了我一個非常明確、很有說服力的答案，這就是在一個地方推進法治，對推動發展、深化改革、維護穩定具有根本性、全局性、穩定性和長期性的作用。”

【鏈接】

加快行政管理體制改革，建設服務型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，加強行政執法部門建設，減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。規范垂直管理部門和地方政府的關系。加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。統籌黨委、政府和人大、政協機構設置，減少領導職數，嚴格控制編制。加快推進事業單位分類改革。——摘自黨的十七大報告

要進一步轉變經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。在繼續加強經濟調節和市場監管職能的同時，完善政府的社會管理和公共服務職能。建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力，妥善處理各種突發事件，維持正常的社會秩序，保護國家、集體和個人利益不受侵犯；完善勞動、就業和社會保障制度；

強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制。

——摘自《全面推進依法行政實施綱要》

第五篇：轉變干部作風建設,建設服務性政府-4

(四)轉變干部作風建設，建設服務性政府

加強領導干部作風建設，是新時期黨建工作的一個重點，全國黨務機關從上到下都很重視。胡總書記曾特別強調，切實把領導干部作風建設放在更加突出的位置，下決心加緊、抓實、抓出成效。

當前，在一些領導干部身上存在著一些突出的作風問題，有的是自由主義、工作不作為或亂作為；有的是對待人民群眾態度粗暴、惡劣；有的是好大喜功，追求“形象工程”，而不是改善民生；甚至還出現了少數腐敗分子，沉溺聲色，置人民利益于不顧，令人觸目驚心。

隨著反腐倡廉活動的開展及廉政、勤政的宣傳教育，上海、北京等地出現了一些行之有效的經驗，這些經驗值得推廣。轉變干部作風建設，重在體制轉變，這是一項長期的任務，任重而道遠。

轉變作風建設，就是要牢固樹立群眾觀點。要明確權力來自于人民，也應該服務于人民。轉變作風建設，就是要了解群眾所思、所想、所求、所愿。切實把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益放在首位。群眾利益無小事，民生問題大于天。轉變作風建設，就是要向人民群眾學習，甘當小學生。進一步明確領導干部永遠是“人民公仆”的身份與義務。

作風建設首先要加強學習和培訓。轉變思想觀念，提高個人認知是關鍵，徹底扭轉部分領導干部淡薄的群眾觀點。進一步增強憂患意識、公仆意識、節儉意識。營造建設“服務性政府”，實行“陽光行政”的良好氛圍，牢記為人民服務的根本宗旨。

其次，創新用人機制，實行優勝劣汰。當前各地陸續出現的部分機關干部在上班時間玩忽職守、辦事拖沓等懶政現象和違規執法、態度惡劣等不良現象，其根本原因是體制問題——職能機構臃腫和公務人員過剩。因此，精簡機構、明確責任，提高辦事效率是根本。

再次，嚴格管理監督，建立并完善各項干部作風評價機制是保障。各級政府因地制宜制定針對性的治理工作作風的考評機制，加大民主評測和群眾監督力度。建立并完善相關業務考核制度、績效督查制度、述勤述廉制度等，同時保證以強大的執行力。

始終重視和加強領導干部作風建設，并以此推動黨的執政能力建設和先進性建設，我們黨就能夠永葆青春活力，在全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的偉大征程中，不斷創造新的輝煌。

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