第一篇：淺談社會保障制度的意義

淺談社會保障制度的意義

摘要:社會保障制度是指國家為了維護社會穩(wěn)定, 促進經(jīng)濟發(fā)展,通過立法和行政措施而設(shè)立的,以國民收入分配和再分配的形式,保證社會成員基本經(jīng)濟生活需要的制度。公平的社會保障制度能通過社會保障基金的籌集和給付，將高收入者的一部分收入轉(zhuǎn)移給低收入者，會在一定程度上起到調(diào)劑、均衡勞動者個人之間、企業(yè)之間、地區(qū)之間的高收入與低收入差別的作用。從社會產(chǎn)品分配和國民收入占有份額變化的角度看，社會保障者會對沒有社會保障時的原有收入分配格局產(chǎn)生“再分配”作用，使一部分低收入居民增加收入份額，從而適度改變社會不同階層、不同成員的收入分配狀況, 來提高低收入者的生活水平，縮小差距過大的個人收入,以達到維護社會公平穩(wěn)定和社會的和諧發(fā)展。社會保障制度的實施,對不同收入階層的收入調(diào)節(jié)是明顯的。如果把富人收入的一部分轉(zhuǎn)移給窮人,經(jīng)濟福利就會增加,而收入轉(zhuǎn)移的途徑就是由政府向富人征累進所得稅和遺產(chǎn)稅,然后舉辦社會保障事業(yè)、補貼窮人,即用來發(fā)放失業(yè)津貼、社會救濟、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、房屋供給等。

二、社會保障制度公平的體現(xiàn)

1.最低保障層次的公平。最低保障層次，就是要對收入水平低于某一收入標(biāo)準的的保障對象，通過無償轉(zhuǎn)移支付的形式進行補助。

我國最低社會保障層次的公平應(yīng)表現(xiàn)在：

(1)在確定最低生活保障的收入標(biāo)準時，應(yīng)全面反映個人的經(jīng)濟能力，不僅包括勞動收入，還應(yīng)該考慮資產(chǎn)或財產(chǎn)收入等“其他收人”的內(nèi)容，以避免有些沒有勞動收入?yún)s擁有各種形式存量資產(chǎn)的人劃入低保的享受范圍。考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展水平較低，確定包括資產(chǎn)（財產(chǎn)）收入的“收入標(biāo)準”，既有利于節(jié)約財政資金，也有利于實現(xiàn)更廣泛的公正公平。

(2)最低生活保障等福利項目應(yīng)該在保障對象上做到公平。最低生活保障是政府保障居民最基本生存權(quán)利的共濟措施，只要是符合條件本國居民，無論其城市還是農(nóng)村戶口都應(yīng)享受，它體現(xiàn)了國家對每個公民的基本生活予以保證的義務(wù)。目前我國只有城市低保，農(nóng)村幾乎是空白，對農(nóng)村居民不公正。

(3)最低生活保障的公平應(yīng)該是結(jié)果的均等和公平。這要求在政府進行收入補貼以后的個人收入都能達到最低生活標(biāo)準的水平，這其中關(guān)鍵是要掌握低保對象的實際收入水平和財產(chǎn)狀況，如果管理不規(guī)范或力度不夠，會造成同種收入狀況的人因財產(chǎn)結(jié)構(gòu)不同而適合不同的標(biāo)準，不同財產(chǎn)狀況的人可能因為收入狀況相同而采用同等的保障標(biāo)準，造成對象間表面的公平而實際上的不平等。

2.社會保險層次的公平。

(1)對象間的公平。

社會保險基金來源中，有來自政府的財政撥款，保險金的支付缺口，要求政府用一般財政收入支付，這使社會保險具有一定的社會福利色彩。因此，社會保險的公平性首先應(yīng)該表現(xiàn)在覆蓋范圍上。當(dāng)然與低保不同的是，社會保險的保障對象是勞動者而非群體居民。不同階層，不同行業(yè)，不同戶籍，不同地區(qū)，不同所有制的勞動者，都應(yīng)改享受社會保險帶來的保障。當(dāng)然，具體到城鄉(xiāng)，考慮到歷史和現(xiàn)實的原因，在某些保障項目和保障水平上，不可能做到完全平等，應(yīng)體現(xiàn)出一定程度的差別，構(gòu)筑城鄉(xiāng)有別的保險體系當(dāng)前更具有現(xiàn)實性和可操作性。

(2)代際間公平。

代際公平是指代與代之間的社會保障責(zé)任與收益的公平。對于養(yǎng)老保險而言，存在兩種籌資模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制。現(xiàn)收現(xiàn)付制很好地體現(xiàn)了互濟原則，但是，在老齡化的背景下，容易造成養(yǎng)老責(zé)任后移，加重后代的贍養(yǎng)壓力，使代際之間負擔(dān)產(chǎn)生不公平。基金制對于老齡化而言優(yōu)于現(xiàn)收現(xiàn)付制，且有利于提高儲蓄促進增長；但是卻大大弱化了社會保險的互濟功能，并且存在積累資金的投資和保值增值以及高管理與監(jiān)管費用問題。由于我國的社會保障名義上是個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的社會保障制度，由于個人賬戶的空賬運行，實際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式，依然存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況，由于未來人口老齡化的沖擊，會對當(dāng)代和后代人的繳費和受益水平產(chǎn)生重要的影響。特別是當(dāng)這種養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)時，對未來出生的各代人是很不公平的。

(3)權(quán)利和義務(wù)的公平。

社會保險基金是按照權(quán)利與義務(wù)對等的原則建立起來的。這種公平是在不同社會成員之間的互助共濟的機制之下，強調(diào)每個人在享受保障權(quán)利的同時，也應(yīng)該各盡所能承擔(dān)自己應(yīng)盡的義務(wù)。不盡義務(wù)者，沒有權(quán)利享受社會保險待遇。勞動者按照同一比例繳納保險費建立基金,使工資高的繳費的數(shù)額多，而工資低的繳費少，從而體現(xiàn)出對社會保險基金的貢獻不同。但是，從獲得保險金的獲得來看，并非是絕對意義上的“多繳費多受益”，更不是與其保險繳費數(shù)額完全成比例的。正是這種保險基金的籌集和給付的機制，在一定程度上起到調(diào)劑、均衡勞動者個人之間、企業(yè)之間、地區(qū)之間的高收入與低收入差別的作用。實現(xiàn)了社會成員間的互助共濟，起到了縮小貧富差距，促進社會公平的作用。

三、當(dāng)前我國社會保障制度及運行中不公平的表現(xiàn)及影響

如上所述，公平完善的社會保障制度通過收入再分配功能的發(fā)揮，將富人的一部分收入轉(zhuǎn)移給窮人，能夠縮小貧富差距，社會公平。我國社會保障制度改革以來，在保障弱勢群體，調(diào)節(jié)收入分配方面的作用功不可沒。然而，當(dāng)前由于在制度本身和運行方面還存在著不完善和不公平的缺陷，面對我國居民收入差距不斷拉大的現(xiàn)狀，沒能更好地發(fā)揮其應(yīng)有的功能。甚至，在某些方面，社會保障制度本身的不公平與收入分配的不公平存在著一定程度的疊加重合，產(chǎn)生了“富者更富貧者更貧”的馬太效應(yīng)，加重了收入分配的不合理。突出表現(xiàn)在：

1.城鄉(xiāng)之間社保制度不公平與城鄉(xiāng)居民收入不平等的疊加效應(yīng)，事實上拉大了而非縮小了城鄉(xiāng)差距。從收入分配來看，城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大是當(dāng)前收入分配中最突出的矛盾。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年，我國有2610 萬農(nóng)村人口年人均收入不足668元，生活在絕對貧困線以下，還有4977 萬農(nóng)村人口年人均收入不足924元，屬于相對貧困，而且，以上絕對貧困線和相對貧困線標(biāo)準明顯偏低。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷推進，我國每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達到4000萬～5000萬人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難。到2004 年底,農(nóng)民人均純收入為2936元,城鎮(zhèn)居民可支配收入為9422 元,城鄉(xiāng)收入比為3.21∶1。就是這樣還不具有可比性,因為農(nóng)民收入有許多是實物折算成現(xiàn)金的, 還有許多是稅前收入,還要扣除一些生產(chǎn)性投資，如果考慮城鎮(zhèn)居民享受國家的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等其他一些福利補貼,實際這個收入比應(yīng)該更大。這種收入差距的擴大，意味著當(dāng)前農(nóng)村貧困群體的弱勢地位比較突出，需要從宏觀政策上進行調(diào)整。按照保障公平的原則要求，低收入弱勢群體應(yīng)該比高收入階層獲得更多社會保障支持。農(nóng)民（尤其是絕對貧困線以下的人群）應(yīng)該比城市居民獲得更多的保障機會。然而事實卻是，由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)，在社會保障制度方面也體現(xiàn)出明顯的二元性特，廣大農(nóng)村人口至今無法享受與城市居民相同的國民待遇。無論是最低生活保障制度，還是社會保險體系中的養(yǎng)老保險醫(yī)療保險等，大部分農(nóng)民被排斥在社保體系之外。相反，越是城市高收入群體，獲得保障機會越多，保障水平越高。

2.城鎮(zhèn)社會保障制度的不公平主要表現(xiàn)在，覆蓋面低，而且保障水平在不同行業(yè)，不同地區(qū)，不同所有制企業(yè)及企事業(yè)單位之間存在差異，也在某種程度上產(chǎn)生了收入差距的放大效應(yīng)。

(1)覆蓋面的大小集中反映社會保障總體狀況，是社會保障公平的核心問題。社會保障制度必須充分體現(xiàn)其“社會性”，而“社會性”又以廣泛性為基礎(chǔ)，當(dāng)前城鎮(zhèn)居民基本社會養(yǎng)老保險覆蓋率不足一半，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度只覆蓋了城鎮(zhèn)從業(yè)人員的三分之一左

右，顯然談不上廣泛。同時，社會保險覆蓋率過低又形成了參保和未保兩種不同的公民待遇，有悖社會保障的公平原則。

(2)統(tǒng)籌層次低，加重了地區(qū)間的差距。當(dāng)前，我國地區(qū)之間的收入差距繼續(xù)拉大。無論是經(jīng)濟總量，還是人均可支配收入，東部地區(qū)都明顯高于中西部地區(qū)。而目前中國社會保險的管理采取中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各地地方政府負責(zé)制。社會保險繳費比例，待遇支付標(biāo)準以及基金的調(diào)劑使用由統(tǒng)籌地區(qū)負責(zé)制定并執(zhí)行。

(3)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險統(tǒng)賬結(jié)合結(jié)合及籌資方式的制度設(shè)計，使得個人賬戶基金的差距相差懸殊。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險都是社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶相結(jié)合的保險制度，基金的籌集根據(jù)職工工資總額的一定比例籌措，其實質(zhì)在于實現(xiàn)國家集體和個人共同籌集保險基金。按職工本人工資設(shè)立個人賬戶，單位繳費中向個人賬戶撥款的比例又大于職工個人繳費比例，從數(shù)值的絕對數(shù)上看就是工資越高個人繳納的費用越高，單位的補貼也就越多，也就是說工資收入越高的人群，從國家和單位那里獲取的補貼也就越高，個人賬戶基金越多，在當(dāng)前城鎮(zhèn)居民基本工資的收入差距較大的情況下，由此籌集起來的個人賬戶基金的數(shù)額也就存在較大的差距。這實際上擴大了初次分配的差距，勢必造成基金籌措上的不公平性。

四、結(jié)論

從中國的現(xiàn)實國情出發(fā),在短時期內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化顯然是不現(xiàn)實的。但農(nóng)村需要社會保障,政府負有主導(dǎo)責(zé)任則是毋庸置疑的。對弱勢群體的支持，是政府的一項基本責(zé)任，隨著我國經(jīng)濟實力和國家財力的逐步增強，當(dāng)前，必須把農(nóng)民社會保障制度建設(shè)當(dāng)作重中之重。在農(nóng)民社會保障制度建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)摒棄“包袱論”等偏見，對現(xiàn)階段農(nóng)村土地保障功能持續(xù)弱化和商業(yè)保險在鄉(xiāng)村還無法發(fā)揮很大作用的前提下，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起適度責(zé)任。特別是城鄉(xiāng)收入分配差距較大的嚴重后果，要求作為再分配調(diào)節(jié)手段之一的社會保障制度設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)公平優(yōu)先原則。

第二篇：社會保障制度的意義

六、在市場經(jīng)濟體制下，社會保障制度的重要意義。

1.彌補市場機制的失靈。

市場經(jīng)濟是一種效率性經(jīng)濟，可以使社會經(jīng)濟資源得到有效的配置。然而市場經(jīng)濟也存在缺陷，其中之一就是市場的分配機制必然拉大社會成員之間的收入差距，出現(xiàn)分配不公，甚至使一部人陷入貧困。從經(jīng)濟的角度來看，這種分配機制使得富者更富，窮者更窮，那些喪失就業(yè)機會和勞動能力的老弱病殘就會在激烈的競爭中遭到無情的裁決。現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，人們已然達成一種共識，即人的生老病死以及人的最低生活需要，不應(yīng)當(dāng)由市場來裁決，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。在市場經(jīng)濟體制下，政府雖然不能通過行政手段在初次分配領(lǐng)域中干預(yù)收入分配，但可以采取收入再分配措施來縮小收入差距，矯正市場分配的不公。

2.社會保障制度具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。

由于社會保障的各個方面都是制度化的，社會保障的收支便與財政收支以及國民經(jīng)濟的運行構(gòu)成某種函數(shù)關(guān)系。基于這種關(guān)系，社會保障支出隨經(jīng)濟周期而發(fā)生的反向變化，可能弱化經(jīng)濟周期的波幅。

3.私人保險存在種種局限，不能完全向人民提供基本的經(jīng)濟保障。

這種局限體現(xiàn)在四個方面：

1、由于私人保險市場存在逆向選擇和道德風(fēng)險問題，會導(dǎo)致私人保險市場的失靈。

2、私人保險無法解決個人儲蓄不足以及“免費搭車”的問題。

3、私人保險市場難以抵御系統(tǒng)性風(fēng)險。

4、私人保險市場無法進行有目的的收入再分配。

第三篇：社會保障制度

期末作業(yè)考核

《社會保障制度》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題4分，共20分）

1.社會保障管理體制：是指為了實現(xiàn)社會保障目標(biāo),由國家和政府成立專門的社會保障機構(gòu),組織社會保障專業(yè)人員,對各項社會保障事務(wù)進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。

2.生育保險制度：生育保險是通過國家立法規(guī)定,在勞動者因生育子女而導(dǎo)致勞動力暫時中斷時,由國家和社會及時給予物質(zhì)幫助的一項社會保險制度。

3.養(yǎng)老保險：養(yǎng)老保險，全稱社會基本養(yǎng)老保險，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

4.國家衛(wèi)生服務(wù)模式：模式就是模板、樣板的意思，是可供別人模仿和學(xué)習(xí)的一系列做法或工作方式。模式的建立是一項科學(xué)研究，是一個系統(tǒng)工程，是由多個部門協(xié)調(diào)配合、各種工作人員分工合作并將各項工作有機整合而形成的一個系統(tǒng)整體。任何一項工作的開展都必須有一個可做參考的模式或原型，或起模仿作用或起啟發(fā)作用，否則，就會多走彎路，也無法在短時間內(nèi)、在廣泛的范圍內(nèi)迅速推廣這項工作。

5.失業(yè)：在經(jīng)濟學(xué)范疇中，一個人愿意并有能力為獲取報酬而工作，但尚未找到工作的情況，即認為是失業(yè)。失業(yè)率是勞動人口里符合“失業(yè)條件”者所占的比例。實際上，確定確實在找工作的失業(yè)人員數(shù)量是非常困難的，特別是在找到工作前失業(yè)救濟金已經(jīng)過期的那些人的數(shù)量。失業(yè)的歷史就是工業(yè)化的歷史。在農(nóng)村這并不被看作是一個問題，盡管農(nóng)村勞動力的隱性失業(yè)人員幾乎沒什么事可做。

二、簡答題（每題10分，共40分）1．簡述工傷保險應(yīng)遵循的原則。

答：

（一）無過失責(zé)任原則

（二）損害補償原則

（三）嚴格區(qū)別工傷和非工傷的原則

（四）預(yù)防、補償和康復(fù)相結(jié)合的原則。2.簡述社會救助的特點。

答：（1）基礎(chǔ)性

社會救助制度的目標(biāo)必須是也只能是著眼于“保底”。（2）協(xié)調(diào)性

第一，社會救助是協(xié)調(diào)公平與效率關(guān)系的基本途徑；

第二，協(xié)調(diào)社會救助同社會保護政策的其他方面比如社會保險、社會福利等之間的關(guān)系；

其三，社會救助內(nèi)容的本身的協(xié)調(diào)性。（3）選擇性

社會救助必須有一整套嚴格的法定工作程序即“家庭經(jīng)濟情況調(diào)查”，“選擇性”是社會救助最為突出的特點。（4）歷時性

從社會保護政策的發(fā)展歷程來看，社會救助最早產(chǎn)生。

3.簡述社會保障的機構(gòu)設(shè)置。

答：（1）決策協(xié)調(diào)機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)一般由政府權(quán)威機構(gòu)擔(dān)任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃，以及對重大問題進行決策和預(yù)算的審議。同時，還負有對社會保障各項目管理部門進行協(xié)調(diào)的重任。

（2）．業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)可以根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及團組織擔(dān)任。它實際是執(zhí)行國家社會保障方針、政策的綜合職能部門，通常要接受中央主管部門和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實實施方案，以及具體經(jīng)辦社會保障各項目費用的征集、核算和發(fā)放工作。

（3）資金運作機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)可以由社會保障基金獨立運作，也可以委托專設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過對社會保障基金的統(tǒng)一運作和保值增值，保證社會保障基金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu)關(guān)系密切但同時處于平行關(guān)系，根據(jù)社會保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運作機構(gòu)。

（4）監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)。這一層次的管理機構(gòu)應(yīng)由中央或者地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會保障監(jiān)督委員會擔(dān)當(dāng)，主要行使對社會保障各項政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會保障各項目基金的收支、營運和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門負責(zé)人、社會賢達人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機構(gòu)還上連立法機構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會監(jiān)督，通過包括審計在內(nèi)的多種途徑，使得社會保障工作在國家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。4.簡述社會保險基金的特征。

答：社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資以上的企業(yè)債、金融債等有價證券。全國社會保障基金（以下簡稱社保基金）是指全國社會保障基金理事會（以下簡稱理事會）負責(zé)管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。

人口老齡化的問題，社會保障體系的改革問題，已經(jīng)成為世界各國政府最為關(guān)注的問題之一。從上世紀90年代開始，中國政府開始養(yǎng)老保障改革，確立了新的養(yǎng)老體系框架。但是，中國養(yǎng)老體系仍然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。在進一步完善社會保障體系的改革過程中，需要充分發(fā)揮全國社會保障基金作為我國社會保障重要財力儲備的積極作用，促進全國社會保障基金的創(chuàng)新與發(fā)展。

三、綜合論述題（每題20分，共40分）

1、論述新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度主要內(nèi)容。

答：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

國家將建立健全新農(nóng)保基金財務(wù)會計制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次;有條件的地方也可直接實行省級管理。參保范圍：年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

基金籌集：個人繳費分12檔 地方補貼每年至少30元

根據(jù)這份指導(dǎo)意見，新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。在個人繳費方面，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500-1200元12個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。

在集體補助方面，有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助

2、論述社會福利的特征和作用。

答：社會福利制度一般來講具有四個特征：社會福利是社會矛盾的調(diào)節(jié)器；每一項社會福利計劃的出臺總是帶有明顯的功利主義目的，總是以緩和某些突出的社會矛盾為終極目標(biāo)；社會福利的普遍性，社會福利是為所有公民提供的，利益投向呈一維性，即不要求被服務(wù)對象繳納費用，只要公民屬于立法和政策劃定的范圍之內(nèi)，就能按規(guī)定得到應(yīng)該享受的津貼服務(wù)；社會福利較社會保險而言是較高層次的社會保險制度，它是在國家財力允許的范圍內(nèi)，在既定的生活水平的基礎(chǔ)上，盡力提高被服務(wù)對象的生活質(zhì)量。

社會福利基金的作用：社會福利基金的作用在于為社會弱勢群體和有困難的社會成員提供帶有福利性質(zhì)的收入保障和服務(wù)保障。提供的收入保障有兩種形式：一種是提供低費用或免費的福利待遇，另一種是提供現(xiàn)金補貼。國家舉辦福利院為特定的人群提供生活保障。

第四篇：社會保障制度

社會保障制度的現(xiàn)狀

1、目前我國社會保障制度面臨三大挑戰(zhàn)。從長期看，要解決人口老齡化造成的一系列社會經(jīng)濟問題；從中期看，要減輕計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟帶來的巨大社會震動；在近期，要考慮如何根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢波動適時調(diào)整各有關(guān)項目的收支水平，以保障經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

2、保障范圍覆蓋不全。改革開放以后，我國的社會保障制度發(fā)生變化，社會保險資金開始轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌，在體制上圍繞著“一個中心，兩個確保，三條保障線”具體運行，但當(dāng)前的三條保障線還不能全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)貧困人口3100萬以上，1999年享受社會保障的總?cè)藬?shù)不足300萬，2000年不足400萬。在最低生活保障覆蓋范圍之外，傳統(tǒng)的民政救濟對象是“無勞動能力”的人，是為數(shù)較少的邊緣群體。而在體制轉(zhuǎn)軌中，“有勞動能力”卻失去工作機會的人，也已經(jīng)陷入貧困的境地，他們的基本生活也應(yīng)得到保障。事實上，這部分人中的絕大多數(shù)既拿不到下崗職工基本生活費，又不能享受最低生活保障待遇，他們約占城市“下崗”、“失業(yè)”、“待崗”總?cè)藬?shù)的70%以上。

3、農(nóng)村社會保障亟待發(fā)展。有的人提出，同二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國的社會保障體系也呈明顯的二元化特征：在城市，建立了面向企業(yè)勞動者的社會保險制度；在農(nóng)村，則實行家庭保障與集體救助相結(jié)合而以前者為主的保障制度，作為現(xiàn)代社會保障體系核心內(nèi)容的社會保險，未在農(nóng)村建立。有的人提出，我國農(nóng)村社會保障制度的建立已經(jīng)與國際勞動組織的有關(guān)條約存在巨大差距。有的人提出，農(nóng)村社會保障發(fā)展滯后的根本原因是政府財政支出方面的失誤。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。

4、下崗失業(yè)人員的社會保障水平低下。我國城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農(nóng)村就業(yè)人員和城鎮(zhèn)非職工人員。目前，國家用于失業(yè)保險金的經(jīng)費占GDP的比重還很低。國家用于下崗失業(yè)保險的經(jīng)費包括兩部分：一是發(fā)放下崗職工基本生活費，屬于臨時性財政支出，其中包括企業(yè)支付的一部分費用；二是失業(yè)保險基金支出。二者合計占GDP的比重，1996年為0.16 %，1

1999年提高到0.51%；二者合計占職工工資總額的比重1996年為1.21%，1999年為4.20%。

5、立法滯后。在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來有相當(dāng)大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時性，即權(quán)宜之計。這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發(fā)展。

1、歷史沿革 ：新中國的社會保障制度始建于20世紀50年代初。1950年頒布《救濟失業(yè)工人的辦法》，對解決舊中國遺留的失業(yè)問題發(fā)揮了積極作用。1951年頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，包括養(yǎng)老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫(yī)療、工傷和職業(yè)病、生育待遇等保障項目。此后，國家頒布了救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置等一系列社會保障政策，并根據(jù)社會發(fā)展對有關(guān)政策進行了充實和調(diào)整。到20世紀80年代中期，社會保障的覆蓋面局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，重點是國有企業(yè)。

20世紀80年代中期以來，中國對社會保障制度進行了一系列改革：1984年，開始企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，1986年，建立了城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度，1994、1996和1998年分別開始實施生育保險、工傷保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。社會保障制度的改革和發(fā)展，對促進經(jīng)濟發(fā)展和維護人民群眾的社會保障權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

2、制度結(jié)構(gòu)：中國社會保障主要包括繳費型的社會保險和非繳費型的社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助等內(nèi)容。

社會保險：目前我國的社會保險包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險5個項目。國家依法建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、失業(yè)、疾病、工傷、生育時獲得幫助和經(jīng)濟補償，保障他們的基本生活和基本醫(yī)療。

社會救濟：中國政府對因各種原因而無法維持最低生活水平的公民給予無償救助。救助的對象主要是：沒有勞動能力且沒有生活來源者；或雖有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準者；或雖有勞動能力和收入來源，但由于意外災(zāi)害使生活暫時無法維持者。

社會福利：中國政府和社會向特別需要關(guān)懷的社會成員提供必要援助，目前主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利等。

優(yōu)撫安置：中國政府和社會對軍人等特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。

社會互助：中國政府鼓勵和支持社會團體、社會成員自愿組織和參與扶弱濟困活動。目前主要有工會、婦聯(lián)、青聯(lián)等社會團體組織的互助互濟，民間公益事業(yè)團體組織的慈善救助，居民組織的各種形式的互助等。

3、管理體制：中國的社會保障制度是中央政府和各級地方政府共同負責(zé)的計劃。中央政府的職責(zé)是，制訂全國統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標(biāo)準，對困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責(zé)是，根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標(biāo)準，籌集社會保障基金，支付社會保障待遇。

中央政府管理社會保障事務(wù)的主要機構(gòu)是勞動和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部和財政部。勞動和社會保障部負責(zé)管理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等項目；民政部負責(zé)管理社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等項目；衛(wèi)生部負責(zé)管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度；財政部負責(zé)制定社會保障的財政政策和財務(wù)、會計制度，實施對社會保障資金收支的財政監(jiān)督，為社會保障計劃提供補助資金等。各省、市、縣政府設(shè)有同樣的行政管理機構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)的社會保障職能。中央、省、市、縣分別設(shè)立隸屬于政府勞動保障行政管理部門的、非營利的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。主要職責(zé)是，辦理參保登記，收繳社會保險費，記錄繳費，管理個人賬戶，確認并支付待遇，管理社會保險資金，提供查詢等。

一、農(nóng)村社會保障制度的基本情況

（一）農(nóng)村最低生活保障制度目前農(nóng)村最低生活保障的對象主要包括以下四類人員：（１）農(nóng)村五保供養(yǎng)對象（即“三無”人員）；（２）無勞動能力或缺乏勞動能力致貧的對象；（３）家庭成員中因病、因殘致貧的對象；（４）有生產(chǎn)生活能力但生活水平低于保障標(biāo)準的扶貧對象。最低生活保障資金由縣、鄉(xiāng)、村三級按比例共同負擔(dān)（個別縣（區(qū)）村級不負擔(dān)），市財政每年安排部分資金對貧困村進行調(diào)劑補助。

（二）農(nóng)村醫(yī)療保險制度。．合作醫(yī)療。我市農(nóng)村合作醫(yī)療始于上世紀５０年代，它通過鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟和每個成員共同出資來籌集醫(yī)療資金，不僅為農(nóng)民提供一般的門診服務(wù)，而且還承擔(dān)著疾病預(yù)防和飲食、飲水衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生工作等，對保障農(nóng)村居民的健康發(fā)揮著多方面的積極作用。但隨著時間的推移及種種原因，合作醫(yī)療資金籌資困難，加之藥品價格等因素，這項制度近乎名存實亡。

２．農(nóng)民工住院醫(yī)療保險。我市于２００１年６月頒布了《泉州市外來工農(nóng)民工住院醫(yī)療保險暫行規(guī)定》，從當(dāng)年７月份施行住院醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌，由農(nóng)

民工所在單位按上全市社會平均工資總額的２．５％繳納醫(yī)保費用，個人不負擔(dān)，對參保的農(nóng)民工推行醫(yī)療保險。目前，全市約有１７００名農(nóng)民工參加住院醫(yī)療保險，人均月繳納２５元。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

目前我市的農(nóng)民養(yǎng)老與全國大多數(shù)地區(qū)的狀況基本相同，仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所實行的土地集體所有、家庭承包經(jīng)營為其提供了制度基礎(chǔ)。

１．五保供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)制度早在二十世紀五十年代就已產(chǎn)生，它規(guī)定集體經(jīng)濟必須保障農(nóng)村中無勞動能力、無經(jīng)濟來源、無法定贍（扶）養(yǎng)義務(wù)人的吃、穿、住、醫(yī)、葬（未成年人保教）。目前，我市落實五保待遇的有４１７６人，其中有２６６人在農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)，平均供養(yǎng)標(biāo)準每人每月１７３元，年供養(yǎng)經(jīng)費５５萬元；分散供養(yǎng)的有３９１０人，平均供養(yǎng)標(biāo)準每人每月１０７元，年供養(yǎng)經(jīng)費５００多萬元。我市五保戶的保障水平要高于低保標(biāo)準，其生活水準不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的平均水平。

２．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指由政府組織和管理，將農(nóng)民在謀生能力較強時期的保險投入積累起來，保障農(nóng)民老年基本生活的制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險采取農(nóng)民自愿和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合的辦法，以個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從１９９２年開始試點，至２００３年９月底，全市參保農(nóng)民２３．９萬人，２００３年實際繳費人數(shù)２２４２人，收取保費（含利息）４５５萬元，歷年滾存基金節(jié)余１１０４５萬元，近年來，主要重點抓好村干部、義務(wù)兵、計生對象的參保及已保人員的續(xù)保工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險工作得到穩(wěn)步發(fā)展。在基金管理上，堅持“省級統(tǒng)一代管，市級監(jiān)督指導(dǎo)，縣級平衡核算”的管理模式。

第五篇：社會保障制度

摘要

社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達不到最低標(biāo)準者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進全體社會成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會安定，促進經(jīng)濟增長和社會進步。

關(guān)鍵詞：社會保障制度社會保險 社會救濟 社會福利 優(yōu)撫安置 社會互助

目錄

一．社會保障制度的內(nèi)容

二．社會保險制度

（一）社會保險的定義

（二）社會保險的特征

（三）社會保險的功能

三．社會救濟制度

（一）社會救濟的定義

（二）社會救濟的對象

四．社會福利制度

（一）社會福利的定義

（二）社會福利的內(nèi)容、對象、形式

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

（二）優(yōu)撫安置的對象

六．社會互助制度

（一）社會互助的定義

（二）社會互助的特點

前言

社會保障制度起源于19世紀末的歐洲工業(yè)社會，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟貧法》，這是現(xiàn)代社會保障制度的萌芽。現(xiàn)代社會保障制度的核心部分是為勞動者提供社會保險，第一個建立社會保險制度的是后起的資本主義國家——德國。德國頒布的《疾病社會保險法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標(biāo)志著世界上第一個最完整的保險體系的建立，社保制度產(chǎn)生。1935年美國國會通過了綜合性的《社會保障法》，“社會保障”一詞由此產(chǎn)生，它標(biāo)志著現(xiàn)代社會保障制度的形成。目前社會保障制度已推行到全世界的160多個國家和地區(qū)。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

一．社會保障制度的內(nèi)容

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給與物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟制度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實現(xiàn)。由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助等各項不同性質(zhì)、作用和形式的社會保障制度構(gòu)成整個社會保障體系。社會保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟性。現(xiàn)代國家必須制定社會保障法律規(guī)范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。

二．社會保險制度

（一）社會保險的定義

社會保險(Social Insurance)是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度。社會保險計劃由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償，它是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。社會保險的主要項目包括養(yǎng)老社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等等。

（二）社會保險的特征

1．社會保險的客觀基礎(chǔ)，是勞動領(lǐng)域中存在的風(fēng)險，保險的標(biāo)的是勞動者的人身；

2．社會保險的主體是特定的。包括勞動者（含其親屬）與用人單位；

3．社會保險屬于強制性保險；

4．社會保險的目的是維持勞動力的再生產(chǎn)；

5．保險基金來源于用人單位和勞動者的繳費及財政的支持。保險對象范圍限于職工，不包括其他社會成員。保險內(nèi)容范圍限于勞動風(fēng)險中的各種風(fēng)險，不

包括此外的財產(chǎn)、經(jīng)濟等風(fēng)險.（三）社會保險的功能

1．穩(wěn)定社會生活的功能

2．再分配的功能

3．促進社會經(jīng)濟發(fā)展的功能

三．社會救濟制度

（一）社會救濟的定義

社會救濟是指國家和社會為保證每個公民享有基本生活權(quán)利，而對貧困者提供物質(zhì)幫助。主要包括自然災(zāi)害救濟、失業(yè)救濟、孤寡病殘救濟、和城鄉(xiāng)困難戶救濟等。國家和社會以多種形式對因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。

（二）社會救濟的對象

1.城市中無依無靠、無生活來源的孤老殘幼(定期定量救濟對象)，無固定收入或收入不足以維持當(dāng)?shù)厣钏降木用瘢ㄅR時救濟對象）；

2.1961～1965年6月9日期間被精簡退職的1957年年底以前參加工作的老弱殘職工；

3.原國民黨起義、投誠人員，被寬大釋放的原國民黨的黨、政、軍、特人員中無家可歸者，生活困難的臺灣同胞、去臺人員親屬,因公致殘、完全喪失勞動能力的下鄉(xiāng)知識青年,計劃生育醫(yī)療事故造成生活困難的人員，生活困難的刑事犯罪分子家屬，生活困難的歸國華僑和僑眷等。

四．社會福利制度

（一）社會福利的定義

狹義的社會福利是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務(wù)。社會福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育、欣賞等方面的待遇。社會福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時，社會福利也是一種職責(zé)，是在社會保障的基礎(chǔ)上保護和延續(xù)有機體生命力的一種社會功能。

（二）社會福利的內(nèi)容、對象、形式

社會福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)。現(xiàn)金援助通過社會保險、社會救助和收入補貼等形式實現(xiàn)；直接服務(wù)通過興辦各類社會福利機構(gòu)和設(shè)施實現(xiàn)。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)、勞動就業(yè)服務(wù)、住宅服務(wù)、孤老殘幼服務(wù)、殘疾康復(fù)服務(wù)、犯罪矯治及感化服務(wù)（見矯治社會工作）、（見感化教育）、心理衛(wèi)生服務(wù)、公共福利服務(wù)等。服務(wù)對象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會成員和家庭等。服務(wù)的形式有人力、物力、財力的幫助，包括國家、集體、個人興辦的社會福利事業(yè)的收養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、個案服務(wù)、群體服務(wù)等。

五．優(yōu)撫安置制度

（一）優(yōu)撫安置的定義

優(yōu)撫安置，是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項社會保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。

軍隊離休干部生活待遇的具體項目包括：離休費、副食品價格補貼、生活補貼、糧油調(diào)價補貼、教齡護齡補貼、地區(qū)生活補貼、交通費、探親路費、榮譽金、防暑降溫費、保留福利補貼、保留伙食補貼、少數(shù)民族補貼、政府特殊津貼、殘廢金（傷殘保健金）、生活補貼、住房補貼、公勤費、護理費、住院伙食補助費、電話補貼費、水電補貼費、軍糧差價補貼、冬季取暖補貼費、軍人職業(yè)補貼費、服裝費、早期回國定居專家生活津貼。離休干部實際享受的待遇項目根據(jù)其實際情況確定。

（二）撫恤補助對象

根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》的規(guī)定，優(yōu)撫對象指：中國人民解放軍的現(xiàn)役軍人（含中國人民武裝警察部隊現(xiàn)役指戰(zhàn)員）；革命傷殘軍人；復(fù)員退伍軍人；革命烈士家屬，因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬；現(xiàn)役軍人家屬。

并不是所有的優(yōu)撫對象都可以享受撫恤補助待遇。按國家現(xiàn)行規(guī)定，革命傷殘軍人享受傷殘撫恤；革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬中符合規(guī)定條件的人員享受定期撫恤；在鄉(xiāng)紅軍老戰(zhàn)士、西路軍紅軍老戰(zhàn)士享受撫恤生活補助費；紅軍失散人員和符合規(guī)定條件的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人享受定期補助；少數(shù)帶病還鄉(xiāng)、醫(yī)療生活困難很大的退伍軍人也可享受定期補助待遇。

六．社會互助制度

（一）社會互助的定義

社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟困活動。社會互助包括兩個方面：為受助者提供資金的社會互助。包括社會（國內(nèi)）捐贈、海外捐贈、互助基金和義演義賽義賣，等等。為受助者提供服務(wù)的社會互助。包括鄰里互助、團體互助和慈善事業(yè)，等等。

（二）社會互助的特點

1、相互認同和相互依存

2、行為規(guī)范和價值準則

3、利他主義和功利主義的社會互助

4、返樸歸真