第一篇：十五時期*市城鄉居民生活水平顯著提高

“十五”時期，我市各級黨委、政府認真貫徹黨的十六大精神，全面落實科學發展觀，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，全面建設小康社會。經過全市各族人民的共同努力，經濟獲得了較好發展，城鄉居民收入不斷增加，生活水平顯著提高。

一、城鄉居民收入穩定增長

（一）城市居民收入較快增長，收入結構發生變化。2005年，城鎮居民人均可支配收入7063.41元，比2000年的5628.31元增長25.5％，年平均增長5.1％。從收入構成來看，2000年到2005年，工薪收入由4732.70元上升到5055.95元；經營性收入由151.60元上升到835.82元；轉移性收入由449.37元上升到1233.82元，轉移性收入中，養老金或離退休金，由210.35元上升到861.16元；財產性收入從192.37元下降到166.05元。借貸收入從2301.65元下降到1650.70元，借貸收入中，提取儲蓄存款額從1441.10元下降到1153.28元；人均借入款341.87元與2000年基本持平；住戶貸款從451.11元下降到94.97元。

（二）農村居民收入穩中有增，收入結構變化較大。“十五”時期，農村居民人均純收入從1520元增加到1643元，增長8.1％。從收入構成看，工資性收入從325.31元上升到515.39元，其中，從非企業組織中勞動得到的收入36.19元，減少39.5％，在本鄉地域內勞動得到的收入273.01元，外出從業得到收入206.19元，分別增長100％、59.6％。家庭經營收入從1796.50元上升到1884.07元。家庭經營收入中，第一產業收入1721.57元，增長10.4％，第二產業收入48.31元、第三產業收入114.19元，分別下降49.3％、24.7％。財產性收入27.16元，是2000年的3.9倍。轉移性收入184.12元，下降6.1％。

二、城鄉居民生活質量不斷提高

隨著收入水平的提高，城鄉居民的生活狀況也隨之不斷改善，逐步向消費需求多元化，消費結構合理化方向發展。在追求物質生活質量的同時，追求充實的精神生活，人民生活水平正朝著全面建設小康社會邁進。

（一）食品消費由量的滿足轉向質的提高

餐桌上的飲食結構發生較大變化，主食減少、副食增加，食不厭精，膾不厭細，由吃飽轉向吃好，已成為全面反映城鄉居民的飲食消費觀。

2005年與2000年相比，城市居民人均用于食品消費支出從1739.44元上升到1934.96元。從食品消費構成來看，人均消費糧食251.57元，增長1.2倍；肉禽及制品401.91元，增長64.1％；油脂類90.15元，增長87.8％；蛋及蛋制品52.08元、水產品類39.97元、鮮菜162.12元、干鮮瓜果類136.59元、奶及奶制品41.06元，分別增長18.3％、54.9％、6.5％、45.9％、20.8％。

農村居民2005年人均食品消費支出890.92元，與2000年相比，增長13.9％。從主要食品消費量來看，主食消費支出減少，副食消費支出增加，粗糧減少，精糧增加。2005年與2000年相比，人均消費糧食178.19公斤，減少37.5％；薯類7公斤，減少87％；玉米39公斤，減少33.9％；豆類及制品6.4公斤、蔬菜瓜果類162.83公斤，分別增長34.5％、5.1％；奶及奶制品消費量比2000年增長5倍。恩格爾系數51％，下降了6.4個百分點。

（二）衣著向中高檔方向發展

從衣著消費的檔次看，城市居民的衣著從低中檔提升到中高檔次。衣著觀念從穿暖穿好逐步向追求品牌化、高檔化、時裝化、個性化衣著觀念發展。農村居民的衣著消費也有了很大改觀，已由過去缺衣置衣的被動消費過渡到注重服裝面料、款式、品牌及整體搭配的主動消費。

2005年，城鎮居民人均衣著消費支出670.56元，比2000年增長14.8％。其中，人均購買各種服裝支出486.62元，增長24.3％；平均每件服裝的單價91.98元，增長63.5％。

2005年農村居民人均購買衣著89.52元，比2000年增長34.1％。平均每件服裝的單價36.45元，增長24.1％。

（三）居住條件明顯改善

“十五”時期，我市城鄉居民更加注重住房條件的改善。城市居民的住房朝著寬敞明亮、裝修高檔、功能齊全、使用方便的方向發展，有相當多的家庭，在擁有舊房的基礎上，再買高檔新房，舊房用來出租，增加收入。少數人家還住進了建有車庫的別墅式住宅。農村居民住房條件得到很大改善。“消茅”工程，財政投資2620萬元，建房面積435187平方米，解決了5593戶農村特困戶的住房問題。讓全市所有農村特困戶告別了茅棚、巖洞，住進了寬敞明亮的新房。再加上農村“五改三建兩提高”的文明新村、生態家園建設，改水、改路、改廚、改廁、改圈；“建沼氣池，建農家房舍，建致富園；讓農村的居住條件和生活環境發生了較大變化，衛生、燃料使用條件得到顯著改善。

鎮就業是收入的主要增長點，因此，必須創造更多的就業機會，有效提高就業率，使更多的人能夠獲得穩定收入。一是加快工業化進程，加大招商引資力度。緊緊圍繞優勢資源開發，進一步加快推進工業興市步伐，上大項目，抓支柱產業，建工業園區，積極招商引資，提高競爭力，發展壯大工業經濟，增加就業崗位。二是加快以旅游業為主的服務業發展。**具有生態環境優美、民族風情濃郁、文化特色鮮明的優勢。要將旅游業的發展作為**經濟發展的一個重要增長點。圍繞游客的“吃、住、行、游、購、娛”，帶動交通、餐飲、住宿、商貿及娛樂服務等行業的發展，增加更多的就業崗位。三是加大對民營企業的支持力度。企業改制的下崗工人和政府精簡機構的分流人員，大部分流向了民營企業，民營企業緩解就業壓力發揮了重要作用。但民營企業的發展還存在許多問題，需要政府給予大力支持，政府部門應進一步轉變工作職能，增強服務意識，優化發展環境，切實幫助民營企業解決融資難，引進人才難，經營待遇不平等的問題，促進全市民營經濟健康快速的發展。

3．將城鎮就業工作列入社區發展建設規劃。從低收入群體現狀看，就業集中在第三產業，主要是服務業，這是今后失業人員的主要就業渠道。在具體就業區域的選擇上，社區服務的潛力很大。隨著社會的發展，呈現出人口老齡化、家庭小型化、城鎮建設現代化的趨勢，各種生活服務需求日益增加，應將這些潛在的需求變為失業人員再就業的途徑，并逐步建立一個規范有序的服務市場。以基層組織為依托，在社區服務方面深入挖掘潛力，積極探索企業與社區聯合共建社區服務中心的辦法，對社區資源進行整合和拓展，實行資源共享，優勢互補，企業出錢，社區出地、出力，創辦社區信息、科技服務平臺，為失業人員安置就業崗位。

（二）積極促進農民增收

1、狠抓農村經濟結構調整，不斷提升農業產業化水平。按照市場經濟規律，用現代工業的理念來謀劃農業，統籌城鄉發展，合理配置資源，增加農業的科技含量，不斷提高投入產出率和商品轉化率。狠抓農村經濟結構調整，把結構調優、規模效益調大、增收潛力調強。在保護和提高糧食綜合生產能力的同時，努力加快富硒茶、畜牧、道地藥材、特色蔬菜、魔芋、干鮮果等優勢板塊基地建設。建立完善種養與加工企業及市場的產銷聯接形式、龍頭企業與農民利益聯結機制、產品質量檢測體系等機制。走“公司+市場+基地+農戶”的路子。加快發展農副產品精深加工企業，建立起一批帶動能力強的龍頭企業，通過加工增值拉動整個產業鏈的發展。對具有資源好、效益高、并有廣闊發展前景的新興產業實行保護政策，在信息、技術、資金、法律保障等方面給予優先支持，逐步形成一批新興支柱產業和專業化鄉、專業化村及專業大戶，特別抓好以特色農副產品為原料的貯藏、加工、包裝、運輸、銷售的龍頭企業，做大做強，努力發揮龍頭企業和專業大戶的帶動輻射效應，不斷推進產業升級和精品名牌規模效益的形成。

2、建立完善農村社會化服務體系，為農村經濟發展和社會主義新農村建設服好務。努力搞好“三服務”，切實幫助基層、企業和農民排憂解難，為農民增收創造寬松優越的環境。在結構調整前，要幫助搞好“調什么，怎么調”的指導服務；調整中，要幫助組織好資金、物資、科技等跟蹤服務；產出后，要幫助搞好銷售服務。積極引導發展各類專業合作組織，為農民提供及時全面的服務。進一步深化農村改革，在穩定土地承包關系、確保農民土地財產權的基礎上，堅持依法、自愿、有償的原則，穩妥有序地進行土地流轉，逐步提高土地經營的集約化程度。積極擴大農民就業范圍，特別是保護發展好打工經濟。加強勞務中介組織的建立與完善，強化功能，搞好服務，作好資源調查、信息傳遞、崗前培訓、跟蹤服務等工作，適時幫助他們解除勞動環境、糾紛、報酬、法律保障等方面存在的困難和問題，促進農村富余勞動力有序有效的流動。建立金融機構對農村社區服務的機制，明確各金融機構為“三農”服務的義務，擴大農戶小額信貸。要鼓勵開展適宜的擔保業務，加快建立政策性農業保險制度，不斷增強農業的抗御自救能力和發展能力。要創新科技推廣制度，積極引進、推廣農業科技成果，建立信息平臺，發展電腦農業，提高農業的科技含量。要進一步深化農村流通體制改革，發揮農產品行業協會和農民專業合作組織的積極性，興建一支層面多、聯系廣、素質高的農產品流通專業化隊伍，做到組有流通大戶、村有流通分隊、鄉有流通公司、縣有流通集團，產業有流通協會，并加強彼此間的聯系與協調，促進農產品大流通格局的形成。

3、加強農村基層組織，逐步改善農民的生產生活條件。基層組織特別是領導班子成員要用“三個代表”重要思想來武裝自己的頭腦，切實搞好服務，將黨對農村的各項政策不折不扣地貫徹落實到廣大農民中去。加強精神文明建設和民主法制建設，為農民增收提供強有力的組織保障、智力支持和安全的社會環境。積極向上爭取和向外引進項目、資金和技術，并作好專業化生產、家庭個體經營等各個環節的指導和管理，下大力氣幫助農民解決各種實際困難。加大對農村的投入力度，特別是增加對節水灌溉、人畜飲水、種子種畜、鄉村道路、草場圍欄、水電沼氣、鄉村辦學、醫療衛生、通訊、廣播、電視以及森林保護等與農民生活和生產發展息息相關的基礎設施和生態環境建設的投入，不斷擴大農民的生存發展空間。要通過政府資助、民工建勤等辦法加快鄉村公路建設步伐，盡快解決農用物資和農產品輸入輸出難的問題。加快農村集鎮建設，特別是加大對邊貿中心集鎮建設的力度，逐步提高城鎮化水平，不斷增強城鎮的經濟集散、輻射功能，促進城鄉經濟良性互動，為農民增收提供廣闊暢達的空間和途徑。加大扶貧幫困力度，逐步建立完善農村社會保障制度，逐步改善農民的就業、就醫

和居住條件，不斷提高農民的自救能力和健康水平。

第二篇：十五時期*市城鄉居民生活水平顯著提高

“十五”時期，我市各級黨委、政府認真貫徹黨的十六大精神，全面落實科學發展觀，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，全面建設小康社會。經過全市各族人民的共同努力，經濟獲得了較好發展，城鄉居民收入不斷增加，生活水平顯著提高。

一、城鄉居民收入穩定增長

（一）城市居民收入較快增長，收入結構發生變化。2005年，城鎮居民人均可支配收入7063.41元，比2000年的5628.31元增長25.5％，年平均增長5.1％。從收入構成來看，2000年到2005年，工薪收入由4732.70元上升到5055.95元；經營性收入由151.60元上升到835.82元；轉移性收入由449.37元上升到1233.82元，轉移性收入中，養老金或離退休金，由210.35元上升到861.16元；財產性收入從192.37元下降到166.05元。借貸收入從2301.65元下降到1650.70元，借貸收入中，提取儲蓄存款額從1441.10元下降到1153.28元；人均借入款341.87元與2000年基本持平；住戶貸款從451.11元下降到94.97元。

（二）農村居民收入穩中有增，收入結構變化較大。“十五”時期，農村居民人均純收入從1520元增加到1643元，增長8.1％。從收入構成看，工資性收入從325.31元上升到515.39元，其中，從非企業組織中勞動得到的收入36.19元，減少39.5％，在本鄉地域內勞動得到的收入273.01元，外出從業得到收入206.19元，分別增長100％、59.6％。家庭經營收入從1796.50元上升到1884.07元。家庭經營收入中，第一產業收入1721.57元，增長10.4％，第二產業收入48.31元、第三產業收入114.19元，分別下降49.3％、24.7％。財產性收入27.16元，是2000年的3.9倍。轉移性收入184.12元，下降6.1％。

二、城鄉居民生活質量不斷提高

隨著收入水平的提高，城鄉居民的生活狀況也隨之不斷改善，逐步向消費需求多元化，消費結構合理化方向發展。在追求物質生活質量的同時，追求充實的精神生活，人民生活水平正朝著全面建設小康社會邁進。

（一）食品消費由量的滿足轉向質的提高

餐桌上的飲食結構發生較大變化，主食減少、副食增加，食不厭精，膾不厭細，由吃飽轉向吃好，已成為全面反映城鄉居民的飲食消費觀。

2005年與2000年相比，城市居民人均用于食品消費支出從1739.44元上升到1934.96元。從食品消費構成來看，人均消費糧食251.57元，增長1.2倍；肉禽及制品401.91元，增長64.1％；油脂類90.15元，增長87.8％；蛋及蛋制品52.08元、水產品類39.97元、鮮菜162.12元、干鮮瓜果類136.59元、奶及奶制品41.06元，分別增長18.3％、54.9％、6.5％、45.9％、20.8％。

農村居民2005年人均食品消費支出890.92元，與2000年相比，增長13.9％。從主要食品消費量來看，主食消費支出減少，副食消費支出增加，粗糧減少，精糧增加。2005年與2000年相比，人均消費糧食178.19公斤，減少37.5％；薯類7公斤，減少87％；玉米39公斤，減少33.9％；豆類及制品6.4公斤、蔬菜瓜果類162.83公斤，分別增長34.5％、5.1％；奶及奶制品消費量比2000年增長5倍。恩格爾系數51％，下降了6.4個百分點。

（二）衣著向中高檔方向發展

從衣著消費的檔次看，城市居民的衣著從低中檔提升到中高檔次。衣著觀念從穿暖穿好逐步向追求品牌化、高檔化、時裝化、個性化衣著觀念發展。農村居民的衣著消費也有了很大改觀，已由過去缺衣置衣的被動消費過渡到注重服裝面料、款式、品牌及整體搭配的主動消費。

2005年，城鎮居民人均衣著消費支出670.56元，比2000年增長14.8％。其中，人均購買各種服裝支出486.62元，增長24.3％；平均每件服裝的單價91.98元，增長63.5％。

2005年農村居民人均購買衣著89.52元，比2000年增長34.1％。平均每件服裝的單價36.45元，增長24.1％。

（三）居住條件明顯改善

“十五”時期，我市城鄉居民更加注重住房條件的改善。城市居民的住房朝著寬敞明亮、裝修高檔、功能齊全、使用方便的方向發展，有相當多的家庭，在擁有舊房的基礎上，再買高檔新房，舊房用來出租，增加收入。少數人家還住進了建有車庫的別墅式住宅。農村居民住房條件得到很大改善。“消茅”工程，財政投資2620萬元，建房面積435187平方米，解決了5593戶農村特困戶的住房問題。讓全市所有農村特困戶告別了茅棚、巖洞，住進了

寬敞明亮的新房。再加上農村“五改三建兩提高”的文明新村、生態家園建設，改水、改路、改廚、改廁、改圈；“建沼氣池，建農家房舍，建致富園；讓農村的居住條件和生活環境發生了較大變化，衛生、燃料使用條件得到顯著改善。

2005年，城市居民人均住房面積38.9平方米，比2000年增長62.8％。城市居民的住宅中，26.4％屬單棟住

宅。2005年，農村居民人均擁有住房面積38.46平方米，比2000年增長7.7％。平均每個農村居民擁有鋼筋混泥土結構面積的房屋7.3平方米，增長59.7％。18.6％的城市居民用上了方便、衛生的天然氣，部分農村居民用上了液化氣，使用柴草作燃料的農戶由2000年的50％，減少到15％；農村居民用水也得到改善，使用自來水的農戶占36％，增長19％。

（四）醫療保健意識進一步增強

隨著經濟的發展，生活水平的提高，人們對未來生活充滿了希望，健康長壽成了每個人的追求目標。城鄉居民用于醫療保健的支出大幅增長，支出比重明顯上升。

2005年，城市居民人均醫療保健支出390.98元，比2000年增長80％，占消費支出的7.5％，上升3.4個百分點，其中人均購買滋補保健品15.23元，增長2倍。農村居民人均用于醫療保健的支出也大大增加，2005年為81.59元，比2000年增長53.9％。

（五）交通通訊成為消費亮點

“十五”時期，我市的道路、通訊設施進一步改善，為城鄉居民提高交通通訊消費水平創造了條件。城市居民已經不滿足于將摩托車作為家庭交通工具，紛紛將目光瞄準家用小轎車，部分收入較高的家庭購買了私家小轎車。通信業發展迅速，手機普及到城市和鄉村的每個角落。

2005年，城市居民人均用于交通通信支出556.12元，比2000年增長61.2％，其中，交通支出184.63元，增長15％。“十五”時期，購買家用汽車的戶數明顯增多，2005年每百戶城市居民購買家用汽車達2.11輛。通訊消費水平飛速發展。2005年城市居民通信支出371.49元，比2000年增長90.5％，其中，購買手機、座機等通訊工具人均支出90.38元，增長4.3倍。每百戶城市住戶擁有移動電話128部，增長17.3倍；人均通信費用支出也由2000年的173.14元上升到2005年的281.12元，增長62.4％。

農村居民的交通通訊條件也有很大改善，表現在支出增加，比重上升。2005年，人均用于交通通訊支出為167.69元，比2000年增長2.4倍；交通通訊支出占居民消費支出的比重為9.6％，上升6個百分點。農村居民每百戶購買摩托車15.85輛，上升4.3倍。2000年農村居民每百戶只有0.38部手機，2005年每百戶擁有手機數達到了55.5部。

（六）教育文化娛樂支出增加，精神生活日益豐富

“十五”期間，城鄉居民不僅物質生活得到較大改善，而且精神生活全方位得到提高。城市居民教育費用由人均456.9元，下降到325.75元。人均用于參加健身活動和文化娛樂活動的支出費用238.3元，增長1.1倍。

2005年，農村居民人均用于文化教育娛樂消費支出162.9元，比2000年增長28.1％，其中，人均文化教育娛樂用品支出39.4元，增長29％。文化教育娛樂服務費支出123.5元，增長27.9％。用于休閑、旅游的支出費用比2000年增長2倍。

（七）城鄉居民儲蓄存款增加，家庭耐用消費品增加

2005年城鄉居民人均儲蓄存款余額2376.55元，比2000年增長1.7倍。五年中，城鄉居民在解決吃好穿好的同時，還購買了科技含量高的大件耐用消費品，積累了家庭財富，提高了生活質量。除交通通訊工具成為消費熱點外，其他高檔家庭耐用品的擁有量也顯著增加。2005年末，城市居民每百戶擁有家用電腦21.06臺，微波爐13.85臺，彩色電視機116.34臺，空調25.46臺，分別比2000年增長2倍、3.6倍、16.3％和7.5倍。農村居民每百戶擁有電話27.7部，比2000年增長8.6倍，移動電話由2000年每百戶0.38部增加到55.5部；每百戶擁有彩色電視機63.4臺、電冰箱4臺、洗衣機43.6臺、電風扇51.5臺，分別比2000年增長3.2倍、1.5倍、1.6倍和81.5％。一些農村居民還用上了微波爐、淋浴熱水器等高檔耐用品。

三、努力增加城鄉居民收入，全面建成小康社會

回顧過去的五年，**市社會經濟的發展，給全市人民帶來了巨大實惠。但是城鄉發展不平衡，居民收入的增長速度緩慢，大大低于城鎮。城鄉居民的消費水平與收入增長不協調。2005年，城市居民人均可支配收入比2000年增長了25.1％，但消費支出仍停留在2000年的水平，還有一部分家庭只滿足于吃、穿、住等基本消費。2005年城市居民恩格爾系數比2000年增大2.5個百分點。農民的生活雖然有所改善，但質量不高。要提高人民生活水平，增加收入是基礎，因此，“十一五”時期，要以科學發展觀為指導，千方百計增加城鄉居民收入。

（一）努力增加城市居民收入

1、完善社會保障制度，努力提高低收入階層收入水平。進一步完善失業、醫療、養老和城鎮最低生活保障制度，縮小收入差距。進一步加強社保基金的籌集與管理，真正做到專款專用。保證下崗職工的基本生活保障費和城鎮居民的最低生活保障費按時足額發放,把定期救助與一次性救助、大病救助、意外傷害救助結合起來。從法律上規范城鎮的社會救濟標準、救濟對象、政府責任等，使城鎮社會救濟各項工作走向法制化、規范化和社會化的軌道。

2、加快經濟發展，創造新的城鎮就業機會。城鎮就業是收入的主要增長點，因此，必須創造更多的就業機會，有效提高就業率，使更多的人能夠獲得穩定收入。一是加快工業化進程，加大招商引資力度。緊緊圍繞優勢資源開發，進一步加快推進工業興市步伐，上大項目，抓支柱產業，建工業園區，積極招商引資，提高競爭力，發展壯大工業經濟，增加就業崗位。二是加快以旅游業為主的服務業發展。**具有生態環境優美、民族風情濃郁、文化特色鮮明的優勢。要將旅游業的發展作為**經濟發展的一個重要增長點。圍繞游客的“吃、住、行、游、購、娛”，帶動交通、餐飲、住宿、商貿及娛樂服務等行業的發展，增加更多的就業崗位。三是加大對民營企業的支持力度。企業改制的下崗工人和政府精簡機構的分流人員，大部分流向了民營企業，民營企業緩解就業壓力發揮了重要作用。但民營企業的發展還存在許多問題，需要政府給予大力支持，政府部門應進一步轉變工作職能，增強服務意識，優化發展環境，切實幫助民營企業解決融資難，引進人才難，經營待遇不平等的問題，促進全市民營經濟健康快速的發展。

3．將城鎮就業工作列入社區發展建設規劃。從低收入群體現狀看，就業集中在第三產業，主要是服務業，這是今后失業人員的主要就業渠道。在具體就業區域的選擇上，社區服務的潛力很大。隨著社會的發展，呈現出人口老齡化、家庭小型化、城鎮建設現代化的趨勢，各種生活服務需求日益增加，應將這些潛在的需求變為失業人員再就業的途徑，并逐步建立一個規范有序的服務市場。以基層組織為依托，在社區服務方面深入挖掘潛力，積極探索企業與社區聯合共建社區服務中心的辦法，對社區資源進行整合和拓展，實行資源共享，優勢互補，企業出錢，社區出地、出力，創辦社區信息、科技服務平臺，為失業人員安置就業崗位。

（二）積極促進農民增收

1、狠抓農村經濟結構調整，不斷提升農業產業化水平。按照市場經濟規律，用現代工業的理念來謀劃農業，統籌城鄉發展，合理配置資源，增加農業的科技含量，不斷提高投入產出率和商品轉化率。狠抓農村經濟結構調整，把結構調優、規模效益調大、增收潛力調強。在保護和提高糧食綜合生產能力的同時，努力加快富硒茶、畜牧、道地藥材、特色蔬菜、魔芋、干鮮果等優勢板塊基地建設。建立完善種養與加工企業及市場的產銷聯接形式、龍頭企業與農民利益聯結機制、產品質量檢測體系等機制。走“公司 市場 基地 農戶”的路子。加快發展農副產品精深加工企業，建立起一批帶動能力強的龍頭企業，通過加工增值拉動整個產業鏈的發展。對具有資源好、效益高、并有廣闊發展前景的新興產業實行保護政策，在信息、技術、資金、法律保障等方面給予優先支持，逐步形成一批新興支柱產業和專業化鄉、專業化村及專業大戶，特別抓好以特色農副產品為原料的貯藏、加工、包裝、運輸、銷售的龍頭企業，做大做強，努力發揮龍頭企業和專業大戶的帶動輻射效應，不斷推進產業升級和精品名牌規模效益的形成。

2、建立完善農村社會化服務體系，為農村經濟發展和社會主義新農村建設服好務。努力搞好“三服務”，切實幫助基層、企業和農民排憂解難，為農民增收創造寬松優越的環境。在結構調整前，要幫助搞好“調什么，怎么調”的指導服務；調整中，要幫助組織好資金、物資、科技等跟蹤服務；產出后，要幫助搞好銷售服務。積極引導發展各類專業合作組織，為農民提供及時全面的服務。進一步深化農村改革，在穩定土地承包關系、確保農民土地財產權的基礎上，堅持依法、自愿、有償的原則，穩妥有序地進行土地流轉，逐步提高土地經營的集約化程度。積極擴大農民就業范圍，特別是保護發展好打工經濟。加強勞務中介組織的建立與完善，強化功能，搞好服務，作好資源調查、信息傳遞、崗前培訓、跟蹤服務等工作，適時幫助他們解除勞動環境、糾紛、報酬、法律保障等方面存在的困難和問題，促進農村富余勞動力有序有效的流動。建立金融機構對農村社區服務的機制，明確各金融機構為“三農”服務的義務，擴大農戶小額信貸。要鼓勵開展適宜的擔保業務，加快建立政策性農業保險制度，不斷增強農業的抗御自救能力和發展能力。要創新科技推廣制度，積極引進、推廣農業科技成果，建立信息平臺，發展電腦農業，提高農業的科技含量。要進一步深化農村流通體制改革，發揮農產品行業協會和農民專業合作組織的積極性，興建一支層面多、聯系廣、素質高的農產品流通專業化隊伍，做到組有流通大戶、村有流通分隊、鄉有流通公司、縣有流通集團，產業有流通協會，并加強彼此間的聯系與協調，促進農產品大流通格局的形成。

3、加強農村基層組織，逐步改善農民的生產生活條件。基層組織特別是領導班子成員要用“三個代表”重要思想來武裝自己的頭腦，切實搞好服務，將黨對農村的各項政策不折不扣地貫徹落實到廣大農民中去。加強精神文明建設和民主法制建設，為農民增收提供強有力的組織保障、智力支持和安全的社會環境。積極向上爭取和向外引進項目、資金和技術，并作好專業化生產、家庭個體經營等各個環節的指導和管理，下大力氣幫助農民解決各種實際困難。加大對農村的投入力度，特別是增加對節水灌溉、人畜飲水、種子種畜、鄉村道路、草場圍欄、水電沼氣、鄉村辦學、醫療衛生、通訊、廣播、電視以及森林保護等與農民生活和生產發展息息相關的基礎設施和生態環境建設的投入，不斷擴大農民的生存發展空間。要通過政府資助、民工建勤等辦法加快鄉村公路建設步伐，盡快解決農用物資和農產品輸入輸出難的問題。加快農村集鎮建設，特別是加大對邊貿中心集鎮建設的力度，逐步提高城鎮化水平，不斷增強城鎮的經濟集散、輻射功能，促進城鄉經濟良性互動，為農民增收提供廣闊暢達的空間和途徑。加大扶貧幫困力度，逐步建立完善農村社會保障制度，逐步改善農民的就業、就醫和居住條件，不斷提高農民的自救能力和健康水平。

第三篇：市財政在十五期間取得顯著成效

“十五”期間，我市財政在市委、市政府的正確領導、市人大的監督指導和上級財政部門的大力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨和政府的路線、方針、政策，樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞打造“四個河源”，創建“五個城市”，促進“五大發展”目標要求，以加快發展為第一要務，堅持工業立市和走新型工業化道路；大力組織財政收入，積極優化財政支出，全面推進財政改革，切實抓好機關作風，基本建立起了“管理規范、運轉協調、監管有力、注重效益”的財政管理新機制。“十五”期間財政工作不斷開創新局面、取得新成效，突出體現在以下五個方面：

（一）財政收入高增長，財政實力大增強。2001年以來，全市各級財政通過狠抓財源建設、堅持依法治稅、加強財稅監管和落實抓收入工作責任，實行局領導班子“分工分片”抓收入機制，保證了地方一般預算收入持續高速增長，呈現出“遍地開花，全面增長”的喜人態勢。2001—2004年，全市共完成財政一般預算收入168322萬元，年均增長23.1；其中2004年全市財政一般預算收入完成58629萬元，比2000年翻了一番多，提前一年完成十五期間的財政收入任務，增幅達到38.2，在全省地級市中排第一名；各縣收入綜合增長率全部在30以上，其中連平（85.39）、龍川(59.87)、東源(54.37)、和平(51.96)和紫金(42.20)的綜合增長率在全省67個縣（市）中分別排在第1、3、4、5、8位。今年前3季度，全市財政一般預算收入完成58343萬元，同比增長45.78，各縣區財政一般預算收入繼續全面增長，收入增速全部在23以上，其中龍川、紫金兩縣的財政一般預算收入已經突破億元大關，實現了歷史性的跨越。各縣收入綜合增長率繼續保持高位增長，其中連平（74.35）、和平(65.18)、龍川(64.55)、東源(61.59)和紫金(31.28)的綜合增長率在全省67個縣（市）中分別排在第1、2、3、4和16位。財政實力明顯得到增強，人均財力（即人均占有的財政一般預算收入）從2001年的97元/人增加到2004年的177元/人，年均增長22.2。

（二）財政支出保重點，群眾利益大發展。2001年以來，全市各級財政按照“一要吃飯，二要建設”的理財原則，堅持厲行節約、勤儉辦事，不斷調整優化財政支出結構，壓一般、保重點，財政支出達到了“四保一發展”的目標，即財政支出保工資、保運轉、保穩定、保重點和促進經濟發展，實現維護和發展好了人民群眾的根本利益。2001—2004年，全市共完成財政一般預算支出945392萬元，年均增長17.79。“十五”期間，我市的各項基礎設施得到很大發展，一些重點工程項目相續建成投產，如“一區六園”工業園區、河龍、粵贛高速公路，河源職業技術學院，市體育館，市文化廣場，河源市技工學校，臨江東江大橋，勝利大橋和“兩江四岸”城市防洪堤等城市基礎設施，改善了投資發展環境，提升了群眾生活質量。干部群眾的收入水平不斷提高，從2002—2004年，全市各縣區和市直均連續大幅度提高財政供養人員的津貼補助，并將工資補助實行統一發放直接支付到個人工資賬戶，使得干部群眾工資收入比2000年翻了一番，切實分享到經濟發展、財政增收的成果。農業、教育、科技和衛生等重點支出領域得到有效保障：如圍繞“農民增收、農業增效”主題增加對“三農”的投入，修建農村水利基礎設施，扶持農業龍頭企業發展，促進農業產業化經營，落實種糧大戶補貼政策。2001—2004年，全市“三農”支出145003萬元，年均增長23.4；堅持科教興市戰略，加大對科技教育投入，積極減輕農村義務教育負債，改善農村中小學布局調整，建設新教學大樓，大力發展職業技術教育；支持鼓勵企業自主創新，扶持新技術、新產品的推廣和使用。2001—2004年，全市科教支出227946萬元，年均增長23.1。堅持以人為本，著力解決影響人民群眾生命安全的衛生防疫問題和困難群眾生活問題，如擴大城鎮居民最低生活保障的范圍，保障面從困難居民逐步擴大到在職、失業、下崗待崗、離退休困難人員以及農村困難人員，保障標準市直從九五期間的120元/人提高到現在的172元/人，各縣區城鎮和農村的保障標準也得到了提高。截止2004年底，全市共有50979人享受“低保”救濟，其中城鎮居民19375人，農村村民31604人。今年“6.20”特大洪災造成災民流離失所，全市各級財政多渠道籌集社保救災救濟資金6962萬元，幫助災民克服困難，度過難關；其中已安排全市受災全倒戶（含重危房戶）重建家園資金3346萬元，幫助災民重建住房。2001—2004年，全市社會保障支出23566萬元，年均增長12.7，救濟撫恤支出28472萬元，年均增長28.8。積極籌集資金增加對公共衛生防疫的投入，抓好疾病預防控制工作，如安排3200萬元加強河源市疾病預防控制中心建設，在2003年“非典”期間全市各級財政投入1666萬元購買醫療用品和設備，籌集資金150萬元支持鄉鎮衛生院改造，加快新型農村合作醫療體系建設，解決農民“因病返貧”和就醫難問題。截止2004年，參加農村合作醫療人數875006人，覆蓋率為34；今年農村合作醫療人數可達1102456人，覆蓋率為42.8。2001—2004年，全市醫療衛生支出32761萬元，年均增長34。

（三）財政改革更深入，管理水平大提高。2001年以來，全市財政部門圍繞建立公共財政框架體系，克服各種困難和阻力，積極推進各項財政改革，財政改革取得了突破性進展，財政管理效率和水平大提高。主要體現在五個方面：第一，預算編制更科學，預算約束更得力。我市財政從2001年開始實行部門預算改革試點，到2004年全面在所有市直182個預算單位鋪開部門預算改革，各縣區也逐步擴大改革試點范圍，使預算編制由過去財政一家“閉門預算”改變為預算單位和財政共同編制的“開門預算”，變過去財政預算“一張表”為每個部門單位的“一本賬”。部門預算編制的程序、人員經費和公用經費的支出標準、審核原則等全部實現了公開和透明；改變過去預算編制“基數加增長”的老辦法，科學分析測算部門單位的各項收支，實行因素分析法和零基預算法，統籌單位預算內外財力，細化部門單位收支預算，將每一項收支列到具體項目，部門單位有多少錢，用在什么地方，辦了什么事都清楚反映出來，預算編制的完整性、規范性和準確性進一步提高，預算約束力明顯增強。第二，財政支出更規范，資金支付更及時。2001年以來，進一步理順了政府采購管理和執行關系，加強了對政府采購的監督管理，擴大政府采購的規模和范圍，采購資金從預算內擴大到了預算外，采購項目從一般辦公用品設備擴大到特殊辦公設備、公共基建項目、服務項目。2001年—2004年，全市政府采購金額完成11076萬元，年均增長200.4，對比市場價節約11.42。2003年開始啟動國庫改革試點，在設立機構、充實人員、健全制度和完善網絡基礎上，從2004年正式將市直20個部門單位納入國庫改革試點范圍，到今年國庫改革試點單位已經有151個，改革覆蓋面達到90。國庫改革后，單位和部門的所有資金都納入到財政國庫單一賬戶體系中管理，取消了各種收入過渡戶，預算內、外財政性資金收入全部直接繳入國庫或財政專戶，財政性資金支出通過國庫單一賬戶體系集中支付到商品和勞務供應者或者用款單位，賬戶設置改多頭開戶為國庫單一賬戶體系管理，資金支付改“資金流”為“指標流”，資金管理改“以撥列支”為“以支列支”等，大大減少了財政資金被截留、挪用和擠占的機會，提高了資金的撥付效率，方便了單位用款，提高了資金的使用效益。截止9月底，通過財政國庫支付資金21670萬元，其中財政直接支付16827萬元（含個人工資部分15013），授權支付4843萬元。第三，非稅收入管理更規范，政府調控更到位。全市各級財政扎實推進綜合財政預算，取消預算外收支掛鉤的老辦法，實行統收統支，由政府統一安排使用預算外收入。對罰沒收入和行政事業性收費收入實行“兩代兩控”的管理方式。所謂“兩代”，即對收入相對集中、數額較大的單位和項目委托銀行統一代收；對收入比較零星、數額較小、不適合銀行統一代收的單位和項目，實行部門代收、財政監管。所謂“兩控”，即以票控收，收費單位一律使用財政部門印制的收費票據；以戶控支，財政部門對預算單位銀行賬戶的設立、撤銷和變更進行審批和監管，規范財務收支行為，控制規范單位財務開支。創新了非稅收入管理制度，將政府壟斷經營收入、公共資源站用收入納入收支兩條線管理，對土地收入實行“一個口子進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的土地儲備管理機制，壯大了財政實力，增強了政府調控能力。2001—2004年，全市預算外收入完成135994萬元，年均增長28.5。第四，資產管理更健全、更完善。從2004年10月開始，市直財政牽頭組織在市直單位全面開展資產清理工作，經過自查自報、重點核查、資產處置和規范管理四個階段，已經摸清了市直機關事業單位“家底”，并根據實際情況制定了

《關于市直機關事業單位資產管理及處置的意見》和《河源市市直機關事業單位經營性資產管理暫行辦法》等規章制度，進一步規范了資產管理，從制度和源頭上杜絕私設小金庫、亂發濫發錢物現象發生。截至今年9月底止，已收繳單位應上繳財政資金5446萬元，移交房地產產權面積887082m2，其中房產面積227472m2，地產面積659治理發愣功m2，已移交市國資委經營性房地產面積22,430.56m2，合同年租金1,785,720元。第五收入分配更透明、更規范。從2004年開始，市直財政聯合有關部門認真開展調查研究，深入市直各單位收集掌握獎金津貼發放數據資料，制定財政統一崗位津貼發放工作方案，確定發放標準和發放范圍，報市委市政府批準后從今年1月1日起實行財政統一發放崗位津貼，取消各部門單位自行設立的津貼獎金項目，改“暗補”為“明補”，解決了干部職工“同崗不同酬”問題，收入分配更規范和透明。

（四）監管制度更健全，資金安全有效益。2001年以來，全市財政結合機關作風建設年活動、民主評議行風活動和保持共產黨黨員先進性教育活動，針對財政管理的新任務和新特點，先后修改完善了大量的規章制度，涵蓋了財政收支、財政改革、財政監督、理財行為和財政隊伍管理等各個環節。如制定執行《河源市財政局財務管理制度》、《河源市財政局領導干部重大事項報告制度》、《河源市財政局關于實行談話制度的暫行辦法》、《河源市財政局公開承諾制度》、《河源市省屬水電廠水庫移民資金管理辦法》、《河源市職業技術學院新校區建設資金管理暫行辦法》、《河源市市級單位財政國庫管理制度改革試點資金會計核算暫行辦法》、《關于市直機關事業單位資產管理及處置的意見》、《河源市市直機關事業單位經營性資產管理辦法》、《河源市財政支出績效評價試行方案》和《河源市財政局黨組議事規則》等，確保了財政監督管理有法可依，有章可循，監督管理的方式從事后變為事前、事中和事后全過程監督，監督方法從定期的突擊檢查變為定期、不定期的經常檢查，監督內容從注重對外監督變為對外、對內監督并重。2001—2004年，全市財政受理工程評審項目873個，送審金額102040萬元，審定金額87693萬元，核減資金14346萬元，核減率為14.06。

（五）隊伍結構更優化，干部素質有提升。2001年以來，全市各級財政全面貫徹落實干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，樹立人才資源是第一資源的理念，緊緊抓住引進人才、培養人才和用好人才三個環節，扎實抓好隊伍建設。堅持分層次、有重點和多方位培訓辦法，不斷加大對干部的教育培訓力度，2001—2004年，全市財政系統干部參加各類培訓班3512人次，參加學歷教育615人，舉辦各種業務培訓班58期，參訓人員2325人次；加大人才選拔力度，對中層領導干部實行公開競爭上崗；對缺額工作人員實行公開招考，公平競爭、擇優錄取，嚴把公務員“入口關”；加大干部內部輪崗交流力度，從各個側面鍛煉干部職工。20012004年，全市財政系統公開選拔中層領導干部103人次，公開招考20多人，干部內部輪崗98人次。同時，扎實抓好黨風廉政建設和作風建設，增強了干部職工拒腐防變和抵御風險能力，做到了“常才河邊走，就是不濕鞋”。截止2004年底，全市財政系統共有1226人，其中大專學歷以上501人，占總人數40.87，中專學歷462人，占總人數37.68，高中以下學歷263人，占總人數21.45。大專學歷以上人員增加較快，高中以下學歷人員逐步減少，隊伍總體素質有較大的提升。

第四篇：xxx市十五時期工業發展規劃

2001--2010年是我國實施現代化建設“新三步走”戰略目標的起步階段。根據國家的總體戰略目標，xx市提出到2010年率先在全國基本實現社會主義現代化。工業現代化是首都現代化的重要內容之一，對xx的現代化起著強大的支撐作用。在邁向新世紀之際，隨著社會主義市場經濟體制的初步建立及經濟知識化和全球化趨勢的加快，xx工業既迎來了良好的發展機遇，也面臨嚴峻的挑戰。因此，做好“十五”時期及未來10年北京工業的發展規劃，對首都經濟發展具有重要意義。

根據《xx市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》及xx工業發展的需要，特制定本規劃。

一、“九五”時期北京工業發展狀況

(一)工業發展的主要成就

“九五”時期，xx工業緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會提出的國有企業改革與脫困目標，全面進行國有工業企業的改革和調整，以結構調整為重點，大力培育和發展高新技術產業，工業發展呈現良好態勢，工業經濟運行質量和效益明顯好轉。

1.繼續保持了較快的發展速度

1996-2000年工業增加值年均增長率9.9%。隨著工業的較快發展，工業經濟的規模也逐漸擴大，2000年工業增加值達737億元，占全市國內生產總值的30.0%,是xx經濟重要支柱之一。

2.產業結構的調整正朝著符合xx經濟發展要求的方向發展

“九五”是xx工業發展與調整并重的一段時期，工業經濟在保持較高增長速度的同時，工業結構也發生了顯著變化，呈現以下特征：

高新技術產業發展迅猛。“九五”期間，高新技術產業進入快速發展階段。2000年全市高新技術產業實現增加值213.5億元，占全市工業增加值的比重由1995年的15.7%增加到28.9%，占全市國內生產總值的比重也從1995年的5.7%增加到8.6%。2000年高新技術產業對工業經濟增長的貢獻率達到60%以上。高新技術產業群正在形成，一批具有一定競爭力的高新技術企業正在迅速發展壯大。高新技術產業已成為xx工業最重要的增長點。

都市型工業發展勢頭良好。到1999年底，都市型工業增加值已達117億元，占全部獨立核算工業增加值的18%。僅食品工業的增加值就達到54.1億元，占全市工業增加值的8.5%。都市型工業的發展不僅為解決城市就業問題提供了一條途徑，而且對工業結構的優化產生了積極的影響。

主導行業發生變化，重化工行業地位下降。電子及通信設備制造業總產值由1995年占工業總產值的10%提高到1999年的26.3%，取代黑色冶金冶煉及壓延業而居各行業之首，成為北京工業的龍頭行業?quot;八五“時期的一些優勢行業的地位則呈下降趨勢，如金屬冶煉及壓延加工業的工業總產值1995年占整個工業的14.5%，1999年則下降到7%；石油加工及煉焦業總產值占工業總產值的比重也由1995年的9%下降到1999年的6.7%；紡織業、普通機械制造業等占的比重也有所下降。通過”九五“期間的發展和調整，一批符合xx經濟發展要求的行業呈現較快增長，不適應首都經濟發展要求的行業，其發展速度趨緩，所占比重呈下降趨勢。

3.國有企業改革脫困工作取得階段性進展，整體經濟效益明顯好轉

”九五“期間，全市工業圍繞中央提出的國有企業改革和脫困目標，全面進行國有工業企業的改革和調整，國有企業扭虧脫困工作取得階段性進展，整體經濟效益明顯好轉。列入國家經貿委動態監控目標的400戶國有及國有控股的大中型企業虧損面逐月下降，到2000年底降到20%以下；列入國家經貿委靜態考核目標的114戶國有及國有控股大中型虧損企業已有92戶扭虧為盈或通過破產兼并銷號，扭虧面達80.7%。一批企業面對困境，依靠自身努力，靠改革、改組、改制和加強管理，最終走出了困境。

4.工業布局調整步伐加快

”九五“期間本市加快了工業布局調整的步伐。一方面加快了工業開發區、試驗區、工業園區的建設，另一方面加強了對老工業基地的改造，加大了城區工業企業搬遷的工作力度。

五年來，xx市開發區、試驗區、工業園區發展迅速，已成為xx工業企業的主要發展地，截止到2000年，xx經濟技術開發區批準入區企業817家，總投資223億元；中關村高新技術產業試驗區入區企業2461家；十個市級工業園區入區企業2249家，總投資275億元。電子城、建材城等基地建設取得重大進展，呈現勃勃發展生機。

以1995年《xx市實施污染擾民企業搬遷辦法》的發布和實施為標志，全市工業企業搬遷工作進入了搬遷與企業的資產重組相岷稀⒂肫笠檔牟方峁溝髡嘟岷稀⒂肴械墓ひ擋季值髡嘟岷銜卣韉男陸錐巍?000年又公布了《工業布局調整規劃》以及《北京市四環路內工業企業搬遷方案》。五年間共辦理轉讓項目59項，轉讓占地面積171.8萬平方米，協議轉讓總金額95.6億元。工業布局結構的合理調整，不僅為工業利用級差地租，盤活資產存量起了重要作用，還對治理城市污染和有效利用能源起到了強有力的推動作用，為加快建筑業的發展、促進金融、貿易、商業等第三產業發展及中心城區的繁榮做出了較大的貢獻。

5.工業對外開放取得新的進展

工業利用外資取得突出成就。到1999年底，全市已有獨立核算三資工業企業2692家，全球最大的500家跨國公司已有150家在京投資。1999年獨立核算三資工業企業銷售收入達785億元，占全部獨立核算工業企業銷售收入的37.7%；增加值222.8億元，占全市獨立核算工業增加值的比重由1997年的28.1%上升到1999年的35.1%。三資企業已成為拉動我市工業經濟增長的重要力量之一。

工業走向國際市場的步伐有所加快。2000年全市工業完成出口產值310.1億元，占全市工業產值比重的13.6%，比1995年提高了2個百分點。

（二）工業發展存在的主要問題

1.企業”小而弱“的特征比較突出，整體競爭力不強

北京工業中不僅缺乏具有國際競爭力的大型企業，更缺乏小巨人式的小企業群體。在眾多的小型企業中，普通小型加工企業仍占主要地位，缺乏”小而強、小而活“的高技術型企業，使得北京的小型企業缺乏活力，困擾著北京工業的發展。”小而弱“的結構若不改變將使北京工業很難承受經濟全球化帶來的競爭壓力。

2.高能耗、高水耗、高排放的行業所占比重仍保持在較高水平

黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、石油加工及煉焦業是北京工業中能源及水資源消耗大戶，三行業總產值在工業總產值中仍占有19%的比重。1999年全市工業用新水補給量7.58億立方米中，這三個行業所消耗的比重占37%，三行業合計能源消費量1691億噸標準煤，占全部工業的71.9%。另外，北京工業中還有一些嚴重污染環境的工藝和產品，如小水泥、小石灰窯、小冶煉、小電鍍、小農藥及小化肥等，對城市環境造成嚴重影響。

3.工業空間布局仍然與首都的城市功能不相適應

到1999年，四環路內工業企業仍有占地面積2834萬平方米，占規劃市中心區面積的8.74%，一些污染擾民、能耗高、技術含量低、附加值低等不符合首都特點的工業企業仍然留在規劃市中心區，不僅影響城市環境和市政建設，也使得城區土地資源有效利用率不高，需花大力氣進行搬遷調整。

4.部分國有企業機制轉換較為緩慢

經過”九五“時期的努力，國有企業建立現代企業制度工作取得了初步進展，但也遇到很多問題和困難，包括國有資產管理體制問題、政府職能轉換、社會保障制度不健全和市場競爭環境以及企業歷史負擔過重、法人治理結構不規范等，這些問題在很大程度上制約了國有企業建立現代企業制度的進程，導致部分國有企業機制轉換較為緩慢。

二、”十五“時期北京工業發展環境

（一）工業發展面臨嚴峻挑戰

1.北京工業面臨改善發展環境和保障條件的挑戰

隨著經濟的不斷發展，中國經濟擺脫了短缺的局面，全面出現了由賣方市場向買方市場的歷史性轉變。隨著商品短缺狀況的基本結束及經濟發展體制環境的變化，地區間工業發展的競爭將從企業之間的競爭延伸到各地區發展環境和保障條件的競爭。如此激烈的競爭環境，將使北京的工業發展面臨嚴峻的挑戰。

2.經濟全球化將使北京工業的發展面臨國際競爭的挑戰

隨著中國經濟參與全球一體化進程加快，北京市工業面臨的競爭局面也將發生很大的變化。特別是，中國加入WTO后，北京工業將直接面對國際大公司、大企業競爭。北京工業中技術含量較高產品的國際競爭力較弱，在加入WTO后受沖擊最大。由于首都城市功能的限制，北京工業只能以高新技術產業為主導，這種國際競爭激烈產業直接碰撞的狀況，是”十五“時期北京工業發展面臨的挑戰之一。

3.資源和環境因素對工業發展的挑戰

首都經濟要求北京必須發展節約資源、能源、以保護環境為前提的工業行業，實施可持續發展戰略。但目前工業中石油化工、冶金、建材、電力熱力等行業仍然占有相當大的比重。工業結構中占地多、耗水多、能耗高、”三廢“排放量大的行業所占比重仍然較高這一事實與首都經濟發展目標之間的矛盾，也是”十五“期間工業發展面臨的另一項挑戰。

（二）工業發展的機遇

1.對高科技、高附加值產品需求的日益增加為北京發展高科技產業提供了市場和發展機遇

我國的生產能力過剩明顯呈低層次狀態。一方面許多質量低、與市場需求不符的產品滯銷積壓，另一方面，部分高技術產品市場暢銷，需求加大，特別是一些適應現代生產和消費的產品仍有較大需求空間。這種狀

自主開發并重的轉變，形成以技術創新求生存、求發展的內在動力和機制，提高工業總體競爭能力。

”十五“時期，工業技術創新戰略的重點是實施五項工程：實施”帶動“工程，發揮中關村科技園區、”首都二四八重大創新工程“及重點高新技術企業的帶動作用；實施”雙百“技術改造工程，加大企業技術進步的投入力度；實施”嫁接“工程，建立產學研聯合的快速通道，實現高新技術與傳統產業的嫁接；實施”引進“工程，利用國外先進技術提升工業劍皇凳?quot;換代”工程，大力推進工業技術更新，淘汰落后生產力、工藝及技術。

3.實施國有經濟戰略調整，發展混合所有制經濟

“十五”時期，北京工業將按照黨的十五屆四中全會精神和市委八屆三次會議的部署，以產權制度改革為突破口，深化企業改革，發展多種所有制經濟，推進國有企業的戰略性改組，按照有所為、有所不為的原則，推進國有經濟的戰略性調整：一是使國有資本從一般加工工業等競爭性領域有序退出；二是使國有經濟向關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中；三是改善工業投資環境，通過投資引導和環境保障等推動工業經濟的發展。

4.實施工業可持續發展戰略，優化工業布局

圍繞將首都建成國際化大都市的目標，優化工業空間布局。優先發展經濟技術開發區、中關村科技園區和市級工業園區，加快三、四環路內工業企業搬遷工作的步伐。同時，對全市工業企業加大污染治理力度，推進清潔生產工藝，推廣節能降耗技術，在控制總量前提下，降低單位產值的污染物排放量和能源消耗量，使工業在首都這個特定環境下實現可持續發展。

5.實施“抓大扶小”戰略，加快企業組織結構調整

繼續落實好“抓大”戰略，培育帶動全市工業發展的龍頭企業。政府在一些有優勢和發展前景的行業領域重點扶植大型企業集團，樹立北京的品牌形象，使大企業在全市工業產品升級換代的進程中發揮主導作用。

為中小企業創造寬松平等的競爭和發展環境，扶植“小而強、小而活”的新機制中小企業。促進中小企業的發展。加快現有中小企業產權制度改革，“十五”時期基本完成集體企業、國有小企業、鄉鎮企業的產權改革。結合首都資源特點重點扶植和發展5類中小型企業：以高新技術成果轉化為支撐的技術密集型中小型企業；以軟件開發為代表的計算機應用服務型中小企業；以生產環保產品及資源綜合利用為主的環保型中小企業；能夠廣泛吸收就業、為滿足現代城市功能服務的都市工業型中小企業；提高農村工業化水平的鄉鎮中小企業。

四、“十五”時期北京工業發展重點

（一）加速發展高新技術產業

1.重點發展領域

“十五”時期，高新技術產業發展要以首都科研實力為依托，以電子信息、生物工程和新醫藥、光機電一體化、新材料、環保與資源綜合利用等五個產業為重點領域，以重點高新技術企業為骨干，加快實現高新技術產業的發展和壯大，力爭高新技術產業在總體水平、科研開發水平、產品技術水平、企業經營水平等方面保持全國領先地位。

電子信息產業：

隨著信息時代的到來，工業化與信息化更加密不可分，信息技術向更廣闊的應用領域滲透，電子信息產業將獲得更大的發展?quot;十五“期間，電子信息產業將以建設北京軟件產業基地和北方微電子基地為突破口，形成以軟件產業和系統集成業為先導、以計算機產業和現代通訊業為支撐、以微電子產業和視聽產業為基礎的發展格局，使北京成為全國乃至亞洲最重要的電子產品研發和生產基地。預計到2005年電子信息產業工業產值達到1360億元。

重點發展技術：

微電子技術、光電子技術、軟件技術、計算機技術、網絡技術、數字技術、視聽技術、存儲技術、通信技術等。

重點發展領域：

微型計算機、服務器、新型計算機外部設備、移動計算設備、計算機軟件、電子商務、接入網及相關設備、網絡信息安全產品、網絡硬件和系統集成、大規模集成電路、液晶器件、數字彩電及發射設備和節目制作系統、移動通信網絡技術設備、光通信傳輸設備等。

生物工程和新醫藥產業：

生物工程和新醫藥產業是北京工業中長期、穩定的經濟增長點，”十五“期間，以建設”北京生物工程及新醫藥基地“為突破口，重點培育生物工程和新醫藥產業發展壯大。預計到2005年工業產值將達150億元左右。

重點發展技術：

生物芯片技術、醫藥生物工程技術、基因重組技術、基因治療技術、新醫藥設計與篩選技術、制劑技術、新型植物藥有效成分提取技術、農業生物工程技術、輕工食品生物工程技術等。

重點發展領

機等生產能力和技術水平，將北京地區建成國家的光機電一體化產品研發和生產基地。

（7）生物工程及新醫藥基地。建設以北大生物城、亦莊藥谷、中關村生命科學園和京西生物醫藥科技園為支撐的北京生物工程及新醫藥產業基地，建立健全各項配套條件，大力招商引資。重點實施生物芯片、甲肝疫苗、鹽酸那曲酮、醫用加速器、人血液代用品等產業化工程，將北京建設成國家級產業基地。

（8）燃料電池研發生產基地。依托北京高校和研究院的科研優勢，抓住機遇，在北京率先建立新型燃料電池研發生產基地，為新型燃料電池研發生產創造條件。前期的主導產品是質子交換膜燃料電池（汽車用電池、手機用微型電池），隨著技術的進步，逐步將燃料電池發展成一種產業化的新型清潔能源，并向其它領域推廣發展。與此同時，根據主導產品的開發進程還將逐步開展催化劑、儲氫材料、質子交換膜材料的國產化及膜電極等基礎材料的研究。

（9）高清晰度數字電視產業基地。積極配合國家數字高清晰度電視系統工程推進計劃，緊緊抓住市場需求，結合本地優勢，發展北京高清晰度數字電視產業，在新的起點上，形成北京的產業優啤Ｖ氐惴⒄菇諛恐譜鰲⑿藕歐⑸洹⒔郵丈璞傅牟禱垢咔邐仁值縭酉低徹こ灘芳骯剎酚薪峽斕姆⒄埂?br>（10）液晶顯示產品產業化基地。依托北京東方電子集團、長城集團等骨干企業，引進和吸收國際先進技術和制造工藝，建設北京液晶顯示產品生產基地，在國內領先實現產業優勢，率先占領國內市常

（二）重點改造優勢傳統產業

1.重點升級改造領域

機械、汽車、冶金、石化、建材是工業中五大優勢傳統產業。利用高新技術和先進適用技術對這些行業進行重點改造升級是”十五“期間工業結構調整的一項重要任務。

機械行業：要充分利用實施全市工業布局調整的契機，把能耗高、污染重效率低的生產企業和落后生產工藝堅決外遷或淘汰，抓緊進行產業結構和行業結構的整體優化和升級。在現有行業結構格局的基礎上，逐步向產品輕型化、生產工藝先進化、技術裝備精良化、產品高附加值化、生產過程無污染化的方向調整。重點發展印刷機械、工程機械、數控機床三大主機行業。

汽車行業：通過資產重組，對全市汽車制造企業進行優化升級改造，以體制整合為發展基礎，抓住機遇，積極利用現有生產能力進行產品升級換代，培育新的主導車型，形成面向新世紀的新增長點。加大加快對換代越野車等新型汽車技術改造項目的投入，同時開發多功能新型燃料環保汽車。到2005年，汽車工業要擺脫困境，重新走上穩步發展的軌道。

冶金行業：繼續按照降低總量、改善品種、增加效益、降低能耗水耗、減少污染的原則進行調整。搬遷部分污染嚴重的生產工序，”十五“時期將鋼的生產規模逐步調減到600萬噸以下，調整優化產品結構，發展鋼材精品，提高產品質量和附加值。

石化行業：加強燕山石化與北化集團之間的資產重組及整合，圍繞提高綜合競爭力開展優化產品結構、加強技術改造、治理環境污染和節能降耗工作。要發揮整體優勢和規模優勢，以乙烯產品為龍頭，大幅提高高附加值、深加工產品的比重，大力發展乙烯下游高附加值產品、精細化學品、工程塑料、合成橡膠等產品，限期淘汰落后的產品及工藝。

建材行業：堅持控制總量、調整結構的產業政策，重點完成建材功能化改造工程，以發展高標號水泥、高檔裝飾裝修材料及新型建材為方向，提高新型建材產品在行業中的比例，完成從傳統建材向新型建材的優化升級。并通過引進技術和自主開發，發展高新技術建筑材料。重點改造區縣工藝落后的建材企業，淘汰小水泥、黏土磚瓦、木材初級加工等傳統建材生產工藝及產品，繼續做好現有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行業的環境保護和節能降耗工作。

2.重點實施十項傳統產業升級改造工程

”十五“時期起步實施10項重點傳統產業升級改造工程，提高北京工業的制造技術水平和可持續發展能力，構建21世紀的現代制造業的框架。

（1）首鋼優化改造工程。配合首都環境治理工程，壓縮鋼鐵生產能力，實施區域聯合。兩年內壓縮200萬噸鋼鐵生產能力，有序遷出鋼鐵生產中的燒結、煉焦等前工序生產能力，通過技術改造實現清潔化生產和鋼材產品的升級換代，同時積極發展微電子、機器人等非鋼高技術產業。力爭用十年時間完成重組改造和產業重心轉移。

（2）燕化百萬噸級乙烯擴建改造工程。”十五“時期通過技術改造和填平補齊，使燕化集團乙烯生產能力達到100萬噸；對下游產品進一步調整改造，合理利用資源，提高產品的附加值和企業的競爭力；加大科技投入，利用先進技術改造生產工藝，減少污染、節能降耗，實現清潔生產。到”十五“末，力爭實現工業總產值比”九五“末期有較大幅度增長。

（3）新型越野、環保汽車開發改造工程。以全面推進北京第二代輕型越野車（多用途車）為契機，通過優質資產重組和以產品為紐帶的協作配套，實現北京汽車工業的整合，在國內保持北京越野車的生產優勢。要積極盤活土地資源，加大適合中國市場的新型越野車的投入，加強開發和售后服務，迅速將產品投向市常到”十五“末期達到年產3萬輛-+新型越野車產量，逐步替代目前的2020系

列越野車。同時積極開發環保型汽車。

（4）機床數控化改造工程。以機床數控化為目標，結合土地資源置換、優良資產重組，發展具有自主知識產權的機床數控化技術和產品。力爭把北京建成機制靈活、規模適度的高科技型數控機床生產企業匯集地，使北京成為國內最大的數控機床研發和銷售基地。

（5）節能環保型家電改造工程。以現有家電生產能力為基礎，以節能、環保為目標，利用先進技術改造和提升家電產品，開發數字型網絡型家電，實現環保型冰箱壓縮機全國產銷量第一，空調、洗衣機、電冰箱和家用小電器具有規模經濟效益。?quot;十五”時期，冰箱壓縮機企業完成向北京經濟技術開發區搬遷改造，實現340萬臺的生產能力；通過技術引進和自主開發，使節能低噪音型空調器產量達到60萬臺、節水低噪聲洗衣機達到60萬臺、環保型冰箱20萬臺。

（6）包裝印刷裝備升級改造工程。“十五”時期，以北人集團公司為主體，實施數字化印刷機械升級改造工程，重點開發數字印刷機、一體化熱轉移印刷機等換代產品，擴大產業規模，提高產品質量，在全國保持北京的產業優勢。

（7）建筑材料功能化改造工程。以市建材集團為核心，立足中高檔建材市場，向建材功能化和環保型、節能型發展。重點改造提高中密度纖維板系列產品、高標號水泥及制成品、中高檔涂料系列產品、輕鋼符合板結構住宅、中高檔塑鋼門窗和五金件，發展拳頭產品和規模經濟。加速西三旗、土橋、竇店建材基地的建設，加快建材企業布局調整步伐，在產品工藝升級改造的同時，完成布局調整。

（8）無害化環保設備改造工程。在充分利用現有制造業生產能力的基礎上，重點培育環保工程的設計和集成能力，帶動制造業的成長，加速北京高科技環保產業的發展，把北京建設成全國環保監測和治理設備制造基地?quot;十五“時期圍繞發展成套城市污水和工業廢水處理設備、煤煙氣脫硫設備、垃圾和固體廢棄物成套處理設備、環境檢測儀器等類產品，實施北京無害化環保設備改造工程，培育有一定市場份額的企業集團。

（9）精細化工產業化改造工程。依托現有化工產業基礎和資源，利用企業搬遷契機，堅持有進有退原則，通過改組、改制和產品結構調整，實施北京市化工行業從基本原料型向低污染低能耗的精細化工型的轉變，從規劃市區向郊區、開發區的轉變。重點發展高純試劑、光刻膠、感光材料、彩色熒光粉、黏合劑、催化劑和新型助劑等類產品。”十五“時期是重點調整期間，基本完成精細化工產業化改造工程。

（10）電廠燃料及燃燒系統清潔化改造工程。通過大力引進和發展清潔燃料、加強清潔燃燒技術的開發和應用，對北京第三熱電廠、高井電廠、石景山電廠、珠窩電廠進行改造，實施燃料及燃燒系統清潔化改造工程，實現清潔發電的目標。

（三）扶植發展都市型工業

”十五“時期，北京將積極扶植環保型、低能耗、有一定規模和基礎的都市型工業的發展。都市型工業的發展將有針對性地采取放開搞活、工商一體、優質名牌、技術創新、依托大公司等發展戰略，以北京現有名牌和一批老字號為重點，以大公司、大企業為依托，走技術創新之路。同時支持多元化投資，鼓勵都市型工業同現代化商業的多種形式的結合，使都市型工業在緩解城市就業壓力、為城市運營提供配套服務方面發揮重要作用。

食品工業：要立足服務首都、輻射全國、走向世界。不斷研制創新產品、引進國外產品，開發新原料，拓寬新門類。根據未來食品工業產品方便化、功能化、綠色化和多樣化的特點，重點發展綠色食品、方便食品、營養食品、快餐食品和適應不同人群消費的老年食品、嬰兒食品、特需食品；要重視發展品牌效應，加強北京特色食品、傳統家庭食品和中式快餐的工業化生產改造，要挖掘北京的飲食文化內涵，對于歷史悠久的老字號食品擴大影響、推陳出新。

服裝服飾業：積極發揮北京市場的帶動作用，建立北京地域品牌效應。依托一批已形成規模的名牌，強化設計和開發功能，緊跟國際服裝市場發展趨勢，全面提升北京服裝服飾業的檔次和生產水平。

包裝及印刷業：進一步加強全行業的統一規劃，要發揮出首都的科技和市場優勢，發展設計、印刷、服務一體化的現代包裝、印刷企業。在保持傳統的書刊印刷優勢同時，大力發展高檔次商業印刷業務，提高北京的包裝水平。

家具制造業：發展的重點是培育優質名牌產品，提升家具制造業的設計水平，從模仿走向自主創新，使家具在現有的基礎上逐步向品牌化、現代化、服務化發展。

工藝美術及旅游用品制造業：結合北京的旅游資源和特點，利用現代制造技術作為支撐，在北京培育具有規模效應的小企業聚集群，重點發展高精尖藝術珍品、精品、實用工藝品、旅游紀念品，形成面向國際、國內、旅游三大市場的生產經營新局面。

五、”十五"時期促進北京工業發展的主要工作

（一）充分發揮政府的協調服務職能，為工業發展創造良好條件

1.保持首都經濟的持續、快速、健康發展。采取有力措施，加大固定資產投資力度，保持投資穩定增長，為工業發展創造更加廣泛的市場；深化投融資體制改革，形成多渠道融資、多主體投資的融資體系，加快首都經濟的發

展；合理增加城鄉居民收入，改善消費環境，拓展消費空間，推進消費信貸，進一步刺激和擴大消費需求。

2.繼續發展各類市場，維護正常經濟秩序。在加強市場管理的基礎上，進一步發展各類有形商品市場，以滿足全市各層次消費者的不同需求；建設各類要素市場，著重發展資金、技術和勞動力市場；努力為各種所有制類型的企業創造公平競爭的市場環境，清除對非國有經濟成分在價格、稅收、投融資、市場準入、雇用職工等方面的歧視；加強知識產權保護，依法打擊走私、制售假冒偽劣商品以及其他經濟犯罪；推進稅費改革，清理整治各種亂收費、亂攤派、亂罰款，切實減輕企業負擔；清理法規、規章中不適應工業發展要求的各項審批制度，簡化辦事程序，為各種市場主體創造寬松的發展環境。

3.建立健全社會保障體系。實現養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等的統一管理，離退休人員從企業分離，建立社會化服務管理的新型社會保障體制。

（二）改革工業管理體制，培育面向市場的企業主體

改變政府對企業的管理方式，逐步過渡到政府通過制定工業發展規劃、布局規劃引導企業發展，利用國家和地方經濟政策和產業政策的導向作用對全市工業進行調控和管理。管理工作的重點放在創造公平環境、規范市場行為、落實各項政策方面。

1．理順現有國有工業系統管理體系。切實取消政府與企業的行政隸屬關系，按照政企分開的原則認真落實現有工業國有資產授權公司的有關權利和義務。簡化政府管理程序，減少政府直接管理企業的職能。

2．各類行業協會等中介組織要走向市常要按照市場經濟的要求進行整頓，發揮其為市場經濟活動服務的作用，使其成為企業之間、企業與科研單位間的紐帶和橋梁。

3．圍繞企業制度創新和規范法人治理結構，進一步加強國有企業領導班子建設。在管理體制上，根據政企分開的原則，對現有國有企業負責人實行分類管理。按照現代企業制度的要求，建立健全董事會、監事會和經理層，完善企業決策、執行、監督系統。在領導班子建設上，要逐步建立三個機制：一是引入競爭機制，擇優選拔企業經營者；二是建立激勵機制，合理確定經營者的收入水平；三是強化約束機制，采取有效措施加強對國有企業資產的監督。

（三）減輕企業負擔，提高企業融資能力

利用有限的政府資金，從投資者的角度減輕國有企業的部分負擔，使其有條件有能力進行投資多元化改造。政府資金將更多的投向社會保障和工業發展環境的建設和完善，為國有企業減負提供服務。

1.置換國有企業中的部分土地和設備資源，拿出一定比例置換出的資金用于減輕債務負擔，將減負后的企業進行多元投資改造并推向市常

2.合理運用有限的結構調整財力資源，有針對性地培育一些高新技術、有市場前景或新興產業的開發項目，嫁接到改制過程中的企業中去。

3.利用證券市場直接融資。支持各類重點企業通過資產重組等組成上市公司，在境內外資本市場籌集資本金；支持國有控股上市公司適當減持部分國有股、增資配股和發行社會公眾股。組織具備償債能力、經營效益良好的國有大型企業發行企業債券，盤活優質資產，籌集更多的發展資金。

（四）提高企業技術創新能力，加快技術創新步伐

在企業中進一步建立、健全技術創新體系。采取技術入股、管理入股、技術合作、產學研聯合等更加靈活多樣的方式，充分利用北京地區的科技資源，形成有利于自主創新和成果轉化的機制和政策環境。

1.鼓勵企業增加研究和開發資金投入，支持大中型企業技術開發中心建設，有重點地培育一批具有市場競爭能力和自主開發能力的骨干企業，作為技術創新的主導力量。

2.建立能夠吸引人才、留住人才并激勵創新的分配制度。逐步試行認股權、技術入股權及其他技術參與分配的方式，調動技術人員的積極性。同時，加強對技術工人的培養和鼓勵以保證研發、設計和制造等環節的相互適應。

3.建立健全技術創新的投融資體系，加大風險投資的規模和力度。通過建立中介、投資、擔保機構，分散技術創新的投資風險。

4.把引進技術與自主開發技術結合起來。鼓勵企業消化吸收國外技術，同時加強自主開發，逐步縮小與國際先進水平的差距。

（五）抓住機遇，創造氛圍，為高新技術產業發展營造有利環境

緊緊抓住國務院《關于建設中關村科技園區有關問題的批復》這個難得的機遇，積極促進高技術產業發展。

1.為高新技術產業的發展建立金融支撐體系。培育以民間資本為主體的高技術產業投融資體制，積極探討設立開放式的高技術產業創業投資基金和風險投資公司；逐步完善風險資本的退出機制，通過建立或聯接創業板市場，在資本市場公開上市、股權交易、柜臺交易、企業拍賣、企業兼并、企業清算、產業資本置換等方式，建立對高新技術企業的投資和退出渠道。

2.堅持以人為本，大力開發

人才和智力資源，為高新技術產業發展積聚高素質的人才。在全國范圍內積極吸引本市發展高技術產業所需科技和管理人才；鼓勵高等學校和科研機構的教師、科研人員及在校學生創辦高新技術企業或到企業兼職從事技術開發和科技成果轉化工作，通過人才流動實現技術轉移；對高新技術人才和管理人才試行獎勵期權、優先權優惠認股等制度，全面落實人力資本參與分配的政策；吸引留學人員攜帶先進技術成果和管理方法創辦民營高新技術企業，為他們在辦理企業登記、人員進出境等方面提供便利，繼續建設和完善留學人員創業園。

3.加快產權制度改革，促進民營科技企業的發展。支持高新技術企業推進產權制度改革，建立技術、管理等人力要素參與分配的創新激勵制度。鼓勵企業對有突出貢獻的科技人員和管理人員實行股份期權制度。

全面落實鼓勵民營科技企業發展的政策，逐步建立民營科技企業貸款擔保制度，為民營科技企業發展創造融資條件。鼓勵民營科技企業平等參與政府計劃項目的競標及國家科技型中小企業技術創新基金項目的申報。

4.積極發展科技中介機構，不斷完善服務體系。及時制定和施行鼓勵科技中介機構發展的政策及行業規范。加快技術創新服務、技術咨詢評估、技術經紀等各種科技中介機構的發展，引導它們為加速科技成果轉化提供良好服務。

進一步培育和健全技術市常加強重大技術供需信息庫及科教信息網絡等基礎設施建設，健全區域中介服務體系，擴大現有技術市場的綜合服務能力與范圍，逐步實現中介服務的組織網絡化、功能社會化、服務產業化。建立公平競爭的中介服務市場秩序，引導中介機構向市場化、專業化和國際化方向發展。

（六）創造良好條件，扶植都市型工業的發展

1.建立和完善為中小企業服務的社會化服務體系。首先，采取多種形式，拓展中小企業直接融資渠道，推進中小企業在創業板市場的上市工作；加大推進中小企業信用擔保體系試點的力度，探索和建立中小企業創業、發展和風險投資基金渠道；建立中小企業信用和監管制度，搞好中小企業資信檔案，銀企聯手營造良好的信用環境。其次，加快社會保障體系的建設，盡快完善養老、醫療、失業等社會保險制度，形成比較完善的獨立于企業之外的社會保障體系，為中小企業的發展提供社會基礎和保障。第三，完善中小企業管理制度，改變對中小企業多頭管理的現象，發揮中小企業管理機構的服務職能，為中小企業的發展服務。

2.采取有效措施，促進都市型工業的技術創新。大多數都市型企業屬中小型企業，規模孝資金不足、技術力量薄弱。因此，政府在引導都市型工業的技術創新方面要發揮更加積極的作用。（1）完善支持重點都市型工業行業和企業進行技術改造和新產品開發的融資和擔保體系；（2）加快技術創新體系的建設，在重點行業和重點企業集團建立技術中心，為都市型工業企業提供政策咨詢、管理咨詢、市場信息、技術開發、投資指導、人才培訓等服務，同時幫助有條件的企業建立技術開發機構。（3）鼓勵高等院校、科研機構利用現有技術和設備為都市型工業企業服務，向都市型工業企業轉化科技成果。（4）加強都市型工業的信息化建設，充分利用通訊、網絡等技術手段，提高都市型工業企業獲取信息的能力；建立都市型工業電子商務平臺，為降低都市型工業企業銷售成本創造條件。

3.對都市型工業的發展進行統一規劃。在分析各區、縣現有和潛在優勢的基礎上，都市型工業行業和產品的選擇應有所側重，使各區、縣的都市工業形成具有各自特色的重點產品。

（七）加大工業空間布局調整力度，為企業搬遷創造良好條件

1.積極協調籌措搬遷企業啟動資金。探索金融機構等利用土地或其它資產做抵押或質押，通過貸款等方式解決搬遷啟動資金。

2.進一步落實工業企業搬遷的各項政策。繼續執行《北京市推進污染擾民企業搬遷加快產業結構調整實施辦法》[（99）京經規劃字第200號]，推動污染擾民企業搬遷。

3.規范政策行為，支持工業小區建設。創造良好的搬遷企業入區條件，促進搬遷工作的順利進行。

（八）采取積極有效措施，促進工業進一步對外開放

1.切實改善投資環境，繼續加大引進外資力度。按照WTO規則的要求，及時調整并完善本市現有外商投資政策法規體系，為外商投資創造穩定、規范、公開的政策環境。各級政府部門要切實轉變職能，樹立服務意識，簡化手續，提高效率，為企業提供更優質、高效的服務。要注重引進外資的質量，將利用外資的重點引向發展高新技術產業和用高新技術改造傳統產業上。要以引進關鍵性技術、產品和裝備為前提，優先選擇有雄厚技術實力的國際大公司同北京優質國有資產合資合作，提高技術增值率。

2.優化工業品出口結構，提高出口產品的國際競爭力。在扶持重點行業和出口大戶、擴大三資企業出口的同時，積極促進民間出口，積極爭取民營科技企業自營進出口權；提高出口產品的檔次，擴大高新技術產品的出口，重點發展計算機軟件、機電等技術含量高的產品的出口；在繼續開發香港、日本、美國和歐共體四

第五篇：“十五”時期ＸＸ市縣域經濟發展情況淺析

縣域經濟在ＸＸ市國民經濟和社會發展中占有重要地位，起著重要作用，已成為拉動ＸＸ市經濟發展的主要支撐點“十五”時期ＸＸ市縣域經濟得到了較快的發展，經濟提速，財政增收，產業結構逐步調整，城鄉居民收入提高。縣域經濟所取得的成就有力地推動了全市經濟的穩步增長。但是，在縣域經濟快速發展的同時，縣域之間的差距也在逐步加大。

一、縣域經濟的基本情況

1、縣域城市化率提高。2005年，全市縣域總人口626.25萬人，占全市總人口的86.7%，其中城鎮人口148.53萬人，占全市城鎮人口的60.8%，縣域城鎮化率為23.7%，較2000年提高10.1個百分點。

2、縣域經濟結構有所調整。2005年，縣域地區生產總值494.71億元，占全市經濟總量的83.7%，較2000年提高了8.9個百分點。其中第一產業143.6億元，占全市的95.4%，第二產業176.92億元，占全市的78.9%，第三產業143.19億元，占全市的66.3%。縣域一產業占全市比重較2000年略有下降，二、三產業分別提高10.2和3.9個百分點，縣域產業結構正在逐步優化。

3、農業產業化初具規模。近幾年，隨著ＸＸ市農業產業化程度的深入，縣域逐步形成了大農業產業帶即：以衡南縣、ＸＸ縣、耒陽市為重點的100萬畝高檔優質稻產業帶；以322國道沿線為重點的年出欄100萬頭良種豬產業帶；以常寧市、耒陽市為重點的100萬畝有機油茶產業帶；以ＸＸ縣、衡南縣為中心的60萬畝低菜產業帶；以紫色頁巖地區為重點的蘆竹、龍須草等造紙原料產業帶；以祁東縣、常寧市、ＸＸ縣部分鄉鎮為中心的30萬畝黃花菜產業帶；以衡山縣、祁東縣為核心的10萬畝席草產業帶。這些產業帶采取公司聯基地帶農戶運作模式，也培養了一批在當地頗有影響力的農產品加工龍頭企業，如黃花集團、金拓天茶油有限責任公司、金雁米業、愛平集團、新五豐、巨東勤業等。

4、工業化進程加快。由于ＸＸ市工業化進程的加快，各縣市依據本地區的資源優勢，大力發展有本地特色的工業，全市已初步形成了市區以設備制造、精細化工、原材料加工為主；耒陽以能源、建材為主；衡東以鎢冶煉、禽蛋食品加工為主；常寧、衡南以有色冶煉、化工為主；祁東以黃花、香芋、席草加工為主；衡山以造紙等為主的區域工業發展格局。到2005年底止，ＸＸ市縣域規上工業產值過億元的企業達65個。

二、縣域之間主要經濟指標對比情況

1、縣域之間綜合指標差距擴大

2000年，縣域經濟總量為252.68億元，總量最大的是耒陽市（49.04億元），最小的是衡山縣（16.95億元），縣域經濟總量極差（最大值與最小值之差）為32.06億元；GDp增幅最高的是祁東縣，同比增長10.0%，最低的是衡山縣，同比增長7.0%，增幅極差為3.0個百分點。2005年，縣域經濟總量為494.71億元，總量最大的是耒陽市（100.41億元），最低的是衡山縣（29.77億元），縣域經濟總量極差為70.64億元，較2000年極差翻了一番多；GDp增幅最高的是耒陽市，同比增長14.5%，最低的是ＸＸ、衡南、衡山三縣，同比增長都是11.1%，增幅極差為3.4個百分點，較2000年極差擴大了0.4個百分點。

2000年，ＸＸ市縣域人均GDp4178元，超過縣域平均水平的縣有衡南縣、衡山縣、衡東縣、祁東縣四縣，其中最高的是衡南縣（4418元），最低的是ＸＸ縣（3869元），人均GDp極差為549元；2005年，縣域人均GDp8082元，超過縣域平均水平的縣有衡南縣、耒陽市，其中最高的是耒陽市（8965元），最低的是ＸＸ縣（7246元），人均GDp極差為1719元，是2000年的3.1倍。

2、縣域之間可用財力呈偏態分布

由于ＸＸ市各縣市經濟發展不平衡，縣域地方財政收入差異也比較明顯。2000年，縣域可用財力8.34億元，最高的是耒陽市1.63億元，最低的是衡山縣0.55億元，兩者相差1.08億元，反映地區差異的差異系數為21.9%；2005年縣域可用財力11.67億元，最高的是耒陽市3.34億元，最低的是衡山縣0.90億元，兩者相差2.44億元，反映地區差異的差異系數為29.7%，從2000年到2005年，差異系數擴大了7.8個百分點。

另外，2000年，ＸＸ市縣域可用財力排名前三名的是耒陽市、祁東縣、衡南縣分別為1.63億元、1.39億元、1.33億元，前三名的縣可用財力之和占到縣域可用財力的52.2%；2005年，縣域可用財力排前三名的是耒陽、祁東、常寧，分別為3.34億元、1.73億元、1.63億元，這三個縣可用財力之和占到縣域可用財力的57.4%，前三名縣可用財力占全部縣域可用財力的比重較2000年提高5.2個百分點。自2000年來，ＸＸ市各縣可用財力增量最大的是耒陽市，增加1.71億元，其次是祁東縣，增加0.39億元，第三是常寧市，增加0.36億元。顯然，ＸＸ市縣域之間可用財力差距正逐年拉大，向少數縣集中，呈偏態分布。

3、縣域之間農民人均純收入增長不平衡

縣域人口中大部分農村人口，縣域人均收入高低主要受農民人均純收入的影響。2000年，ＸＸ市縣域農民人均純收入2597元，超過縣域平均水平的有衡山縣（2709元）、衡東縣（2685元），分別高出平均水平112元、88元；2005年，縣域農民人均純收入3829元，超過縣域平均水平的有耒陽市（3980元）、衡山縣（3939元）、衡東縣（3901元）、祁東縣（3832元），分別高出平均水平151元、110元、72元、3元。2000年-2005年間，農民人均純收入增加最多的是耒陽市，增加1390元，其次是衡南縣和祁東縣，增加1243元，第三是衡山縣，增加1230元。

上述情況表明，縣域經濟自2000年以來得到了較快發展，特別是部分縣經濟發展迅速，實力增強，現在已有耒陽、常寧兩市達到強縣標準，進入全省強縣考核范圍，但是縣與縣之間的經濟實力、可用財力、農民收入差距也越拉越大，縣域發展不平衡。

三、與全省10強縣域對比情況

2004年，根據《關于對經濟強縣及縣域經濟考核的實施辦法》（湘辦發〔2005〕7號）文件精神，省縣域經濟工作領導小組辦公室對全省88個縣進行考核，依據GDp和財政總收入二個指標，評選出10強縣，分別是長沙縣、瀏陽市、望城縣、資興市、醴陵市、冷水江市、寧鄉縣、桂陽縣、永興縣、湘鄉市，強縣分布在5個市州：長沙4個、郴州3個，株洲、湘潭、婁底各1個。

從經濟總量看，2004年強縣GDp為 807.89億元，ＸＸ市縣域經濟總量為395.28億元，只有強縣經濟總量的48.93%；強縣中人均GDp超過1萬元的有4縣，最高的長沙縣人均GDp達到 19407元，ＸＸ市縣域中無一個縣人均GDp過萬元。從財政收入看，強縣財政總收入達 58.94 億元，最高的長沙縣已達13.35億元，最少的湘鄉市也有3.05億元，ＸＸ市縣域財政總收入14.37億元，僅為強縣財政總收入的24.38%，收入最高的耒陽市也僅比湘鄉市高0.78億元。從產業結構來看，強縣發展呈現 二、三、一的格局，一、二、三產業結構比為20.3：49.0：30.7，工業已成為強縣經濟的主導，工業增加值占GDp的比重高達39.4%，長沙縣工業發展尤為突出，工業增加值占GDp的比重達到48.5％，而ＸＸ市2004年縣域經濟格局為二、一、三結構比為32.8：35.2：32，農業比重較強縣經濟高12.5個百分點，是阻礙ＸＸ市縣域經濟快速發展的瓶頸，ＸＸ市縣域工業增加值占GDp的比重為30.7%，也較強縣經濟低8.7個百分點。

強縣經濟的一大特征就是特色產業經濟。長沙縣的專用機械制造業、汽車制造業已發展成為主導產業；瀏陽市的花炮傳統產業和生物醫藥工業發展迅速；冷水江市的能源、原材料工業發展迅速；桂陽縣的煙葉產量居全國第一；醴陵市陶瓷、花炮兩大支柱產業競相發展；永興縣的白銀產量約占全國總產量的28%，成為全國第一大產銀縣；資興市大力發展能源工業；寧鄉縣堅持走農業產業化道路，名牌效應逐步顯現；湘鄉市初步奠定了以皮革工業為龍頭，食品、建材、冶金工業為支撐的民營工業發展格局；望城縣走以城鎮化帶動工業化、農業產業化發展的路子。而ＸＸ市各縣的特色經濟都還只是初步發展狀態，未形成氣侯和規模。

四、壯大縣域經濟的幾點思考

1、繼續推進農業結構調整，依托資源優勢，走特色經濟之路。農業在縣域經濟中占有重要的地位，如何發展農業是縣域經濟發展的首要問題。面對市場需求多樣，產品質量要求提高的情況，ＸＸ市縣域農業結構的調整必須打破固有的思維模式和有限的結構調整，隨時根據市場的變化，大膽改革農業生產方式、生產手段、生產過程，積極探索國際化、現代化的農業新路子。

2、壯大縣域民營經濟，培育本地區有特色的經濟發展增長點。從2004年ＸＸ市經濟普查資料來看，ＸＸ市國有企業法人單位占全市企業法人單位的比重不到7%，民營經濟已成為ＸＸ市經濟的主體，也為縣域經濟的發展注入了新的活力與生機。目前，市、縣兩級除了要大力發展個體私營經濟，不斷壯大民營經濟隊伍外，還要根據本地區的獨有的資源、勞動力等優勢，來培植本地區特有的經濟增長點，不要都在某一經濟領域競爭；

3、積極營造良好的投資環境，增強縣域經濟發展后勁。推動縣域經濟的發展，還要有一個良好的投資環境和市場環境，栽好了梧桐樹，才會引得鳳凰來。外商到縣域來投資主要是看當地環境、資源和政府的支持力度，所以，縣級政府部門應在整頓市場經濟秩序、加大政策優惠力度、宣傳資源優勢方面下功夫，為招商引資奠定基礎，基礎越好，外資到位越好，縣域經濟發展就越有后勁。