第一篇：[8]周佳瑩.我國收入分配差距現(xiàn)狀與財(cái)稅對策[J].中國城市經(jīng)濟(jì),2011,(27).（范文模版）

我國收入分配差距現(xiàn)狀與財(cái)稅對策

【摘要】改革開放以來隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，居民收入水平有了明顯的提高，但是我國收入分配差距加大的現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。收入分配差距過大影響社會分配的公平，抑制經(jīng)濟(jì)效率的提高，同時(shí)對社會的穩(wěn)定也會造成影響。本文對我國收入分配差距的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，并基于財(cái)稅政策的角度探討了收入分配差距拉大的原因，進(jìn)而提出了相應(yīng)的財(cái)稅政策建議。

【關(guān)鍵詞】收入分配差距；基尼系數(shù)；財(cái)稅對策

一、我國收入分配差距的現(xiàn)狀

（一）我國的基尼系數(shù)

基尼系數(shù)是國際上用來分析和反映居民收入分配差距的一種重要指標(biāo)。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定，基尼系數(shù)若低于0.2表示收入絕對平均，0.2～0.3表示比較平均，0.3～0.4表示相對合理，0.4～0.5表示收入差距較大，0.5以上表示收入差距懸殊。國際上通常把0.4作為收入分差距的警戒線。1978年，我國的基尼系數(shù)為0.317，自2000年開始越過0.4的警戒線，并逐年上升。而2010年，我國的基尼系數(shù)已超過0.5，收入分配非常不均。

（二）城鄉(xiāng)收入分配差距

我國收入分配差距的現(xiàn)狀之一就是城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距較配大。

從表中可以看出，改革開放以來城鄉(xiāng)居民人均可支配收入都在不斷提高，但同時(shí)城鄉(xiāng)居民之間收入差距也在不斷加大。2009年城市居民人均收入為17175元，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅為5153元。城鄉(xiāng)居民人均收入之比由1978年的2.57倍上升了到2009年的3.33倍。

（三）地區(qū)收入分配差距

我國不同地區(qū)之間收入分配差距也較大。

從表中可以看到，2005年，東、中、西部城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入分別為13375元、8806元和8783元，東部地區(qū)最高，西部地區(qū)最低，東部地區(qū)與中部和西部的人均可支配收入之差分別為4566元和4592元。

2009年，東、中、西部城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入分別為20953元、14367元和14214元，東部地區(qū)與中部地區(qū)的人均可支配收入相差分別為6586元，東部地區(qū)與西部地區(qū)的人均可支配收入相差6740元。東部地區(qū)的收入遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)的收入。

（四）行業(yè)收入分配差距

我國壟斷行業(yè)的職工工資水平較高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，按大行業(yè)劃分看，2009年我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資最高的金融業(yè)工資60398元，最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)14356元，金融業(yè)就業(yè)人員的平均工資是農(nóng)林牧漁業(yè)的4.2倍。而按細(xì)分行業(yè)看，則差距更為顯著，08年分職工平均工資最高的三個(gè)行業(yè)是證券業(yè)、其他金融活動(dòng)業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)平均工資是172123元，是全國平均水平的5.9倍；其他金融活動(dòng)業(yè)87670元，是全國平均水平的3.0倍；航空運(yùn)輸業(yè)75769元，是全國平均水平的2.6倍。而平均工資最低的三個(gè)行業(yè)是畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)，平均工資分別為10803元、11590元和11716元。收入最高的證券業(yè)工資是收入最低的畜牧業(yè)工資的15.9倍。

二、基于財(cái)稅政策的我國收入分配差距的成因

（一）稅收制度不完善

根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2010年我國增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅在稅收總額中占比達(dá)67%，而作為調(diào)節(jié)收入分配差距的主要稅種，如個(gè)人所得稅、車船稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅等的比重較低。此外，同樣具有收入分配調(diào)節(jié)作用的社會 保障稅、遺產(chǎn)與贈與稅等還未開征。這使得稅收公平分配功能的發(fā)揮空間相當(dāng)有限。

（二）社會保障體系不夠健全

現(xiàn)階段，我國雖然已經(jīng)初步建立了社會保障體系，但我國社會保障總體水平較低。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2010年度我國社會保障和支出占財(cái)政支出的比重為10.2%，而在美國這一比重已超過了政府開支的40%。中央財(cái)政用于社會保障的支出占總支出的比例與國際相比偏低。此外，還存在社會保障覆蓋面狹窄等問題，沒有實(shí)現(xiàn)覆蓋全民，并存在著明顯的地區(qū)差異。社會保障制度沒有很好起到調(diào)節(jié)縮小我國居民收入的差距的作用，反而進(jìn)一步拉大了居民間的收入差距。

（三）政府轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善

我國著手建立較為規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是1994年分稅制改革以后才開始的，從總體上看我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度目前還處于一種不夠完善的狀態(tài)。盡管近年來中央轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，在一定業(yè)，證券程度上調(diào)節(jié)了地區(qū)間的財(cái)力，但具有均衡地區(qū)間財(cái)力差距作用的一般性轉(zhuǎn)移支付占比仍較低，難以抑制地區(qū)間收入分配差距加大的趨勢。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2010年中央財(cái)政對

地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付為32341.1億元，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付為13235.7億元，中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為14112.1億元。由于稅收返還并不具有均等化效果，東部較發(fā)達(dá)地區(qū)得到的稅收返還較多，而中部和西部不發(fā)達(dá)地區(qū)則得到的返還較少，從而造成了地區(qū)間財(cái)力分配差距的擴(kuò)大。

（四）壟斷行業(yè)收入分配不夠規(guī)范

行業(yè)壟斷以及高收入行業(yè)的收入分配不規(guī)范行為也是造成居民收入差距拉大的重要原因之一。在我國目前的高收入行業(yè)中，除了一小部分行業(yè)的高收入憑借的是其先進(jìn)的技術(shù)、管理和創(chuàng)新之外，有不少行業(yè)是依靠其高度壟斷形成的。由于壟斷企業(yè)的特殊地位，壟斷企業(yè)的職工獲得高工資和高福利，導(dǎo)致壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)之間的收入差距越來越大。在部分壟斷經(jīng)營的行業(yè)中，工資分配透明度低，工資外收入管理不規(guī)范，職工工資收入無序增長。部分行業(yè)職工收入的一半以上都是非工資性收入，包括各種非規(guī)范性補(bǔ)貼、補(bǔ)助等，與一般行業(yè)職工收入差距明顯拉大。

三、調(diào)節(jié)我國收入分配差距的財(cái)稅對策

（一）建立完善的稅收制度

要健全財(cái)產(chǎn)稅制，提高財(cái)產(chǎn)稅的比重，完善對存量財(cái)產(chǎn)的調(diào)節(jié)。適時(shí)開征遺產(chǎn)與贈與稅。遺產(chǎn)稅是國際上比較通用的調(diào)節(jié)收入差距的稅種，由于遺產(chǎn)稅的起征數(shù)額較高，其主要征收對象為高收入者，因此開征遺產(chǎn)稅作為個(gè)人所得稅的補(bǔ)充，有助于加強(qiáng)對遺產(chǎn)和贈與財(cái)產(chǎn)的調(diào)節(jié)，防止貧富差距過度懸殊。

應(yīng)逐步開征社會保障稅。社會保障稅目前在西方國家已成為主要稅種之一。開征社會保障稅不僅有利于規(guī)范我國分配秩序，也是加強(qiáng)社會保障財(cái)政管理以及建立社會保障預(yù)算的需要。

（二）建立完善的社會保障體系

應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出占財(cái)政支出的比重，從資金投入上對社會保障體系的完善給予支持，并加大對社會保障資金使用的監(jiān)督力度，為建立覆蓋全民的社會保障體系提供良好的財(cái)力基礎(chǔ)。

要擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋面，建立覆蓋全社會、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，使每一個(gè)公民都能平等地享受政府提高的社會保障。加大對農(nóng)村地區(qū)的社會保障力度，全面實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度，改革農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要重視對低收入家庭提供各種救助和補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)其與高收入家庭的收入差距。在美國，政府給符合當(dāng)?shù)刎毨?biāo)準(zhǔn)的居民發(fā)放食品券，他們可以用這些食品券到超市，免費(fèi)領(lǐng)取生活必需品。通過政府的各項(xiàng)補(bǔ)助措施，有效地調(diào)節(jié)了收入差距。

（三）改善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大對中、西部地區(qū)的財(cái)政支出轉(zhuǎn)移支付是政府調(diào)節(jié)地區(qū)收入分配差距的重要政策手段，實(shí)施有效的政府間轉(zhuǎn)移支付制度能夠縮小地區(qū)間收入分配差距，促進(jìn)各地區(qū)人民共同富裕。我國可以借鑒國際上通行的做法，采取一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的辦法。要適當(dāng)減少稅收返還的比重，并調(diào)整一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付之間的結(jié)

構(gòu)，逐步提高以均衡地區(qū)財(cái)力為主要目標(biāo)的一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付的比重，適當(dāng)壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重。此外，要進(jìn)一步加大對中部西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。中央對地方轉(zhuǎn)移支付分配過程中，向中西部地區(qū)的傾斜，使地區(qū)間收入差距縮小。

（四）加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的控制

針對我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在的大量壟斷現(xiàn)象，要對自然壟斷性行業(yè)要最大限度地引入競爭機(jī)制，盡快清除各種市場準(zhǔn)入壁壘，允許各種所有制企業(yè)公平地進(jìn)入、退出。

要提高壟斷企業(yè)的利潤上繳額度，完善對壟斷行業(yè)工資的調(diào)控政策，將職工福利納入工資總額管理，并完善對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配的外部監(jiān)督機(jī)制，使壟斷行業(yè)職工工資收入水平逐步與勞動(dòng)力市場價(jià)格相接軌，從而縮小其與其他行業(yè)之間在工資和福利水平上的較大差距。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：調(diào)節(jié)我國收入分配差距的財(cái)稅政策研究

調(diào)節(jié)我國收入分配差距的財(cái)稅政策研究

2012年08月17日 10:53 來源：《財(cái)政研究》2012年第1期 作者：張玉周 字號

打印 糾錯(cuò) 分享 推薦 瀏覽量 106 內(nèi)容提要：近年來，我國收入分配差距不斷擴(kuò)大問題受到社會各界的廣泛關(guān)注，收入分配制度改革蓄勢待發(fā)。財(cái)稅政策作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，在收入分配關(guān)系的調(diào)節(jié)中發(fā)揮重要作用。目前我國的財(cái)稅政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行存在諸多不足，一定程度上削弱了財(cái)政分配職能的發(fā)揮。從公平收入分配的角度完善財(cái)稅政策具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，分配方式也逐步由政府主導(dǎo)過渡到市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及收入分配方式的變革在不斷提高人們收入水平的同時(shí)，也使得居民間的收入分配差距逐漸拉大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場本身無力解決收入再分配問題，只有政府運(yùn)用財(cái)稅政策在全社會范圍內(nèi)對收入再分配活動(dòng)進(jìn)行長期的、系統(tǒng)的和規(guī)范的調(diào)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)收入分配社會意義上的相對公平。

一、我國居民收入分配差距日益擴(kuò)大

（一）基尼系數(shù)不斷提高。

基尼系數(shù)是國際上衡量收入分配公平程度的通行指標(biāo)。有關(guān)專家根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)測算表明，我國居民收入基尼系數(shù)1978-1984年為0.212-0.244，處于比較平均區(qū)間；1985-1999年上升到0.304-0.397，處于相對合理區(qū)間；2000-2005年達(dá)到0.403-0.451，開始進(jìn)入收入差距較大區(qū)間；自2006年基尼系數(shù)攀升態(tài)勢更為明顯，2006、2007、2008年上升到0.496、0.503、0.508，收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，開始進(jìn)入收入差距懸殊區(qū)間。

（二）地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間收入差距逐步擴(kuò)大。

1.地區(qū)之間收入差距不斷擴(kuò)大。我國在20世紀(jì)八九十年代提出東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，從而拉大了地區(qū)差距。資料顯示：1978-1985年，我國地區(qū)總收入差距系數(shù)稍有縮小，從0.2745下降到0.2578；1986-1991年，該系數(shù)從0.2579上升到0.2767；1992-2009年，該系數(shù)則呈現(xiàn)加速上升趨勢，從0.2769上升到0.3721。

2.城鄉(xiāng)之間收入差距不斷加大。盡管近年來我國城鄉(xiāng)居民的收入水平都有很大提高，但是城鎮(zhèn)居民收入增長幅度明顯快于農(nóng)民收入增長幅度。資料顯示：1978-1985年，我國城鄉(xiāng)差距均在1.8：1以內(nèi)，此后城鄉(xiāng)差距加速擴(kuò)大，到2005年城鄉(xiāng)差距已擴(kuò)大到3.2：1，2009年進(jìn)一步擴(kuò)大為3.3：1。如若考慮我國城鄉(xiāng)福利補(bǔ)貼、社會保障等方面的差異，城鄉(xiāng)居民收入差距會達(dá)到5：1，甚至6：1。

3.行業(yè)之間收入差距也不斷擴(kuò)大。改革開放以來，雖然我國職工工資水平伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展持續(xù)上升，職工實(shí)際平均工資從1978年的615元增加到2009年的6213元，增長了9.1倍。但是，行業(yè)之間的收入差距卻呈不斷擴(kuò)大趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1978年全國各行業(yè)職工實(shí)際平均最高工資與最低工資的差距僅為380元，1998年擴(kuò)大到6972元，到2009年則進(jìn)一步擴(kuò)大至8871元，短短30年這一差距擴(kuò)大了22.3關(guān)鍵詞：收入分配，差距，財(cái)稅政策 倍。

二、居民收入分配差距擴(kuò)大的財(cái)政政策原因

（一）轉(zhuǎn)移支付制度不完善限制了財(cái)政收入分配職能的發(fā)揮。

1.轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理，均等化轉(zhuǎn)移支付的總量偏小。由于我國轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)不明、定位不準(zhǔn)，形成了以稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助等確保地方既得利益的轉(zhuǎn)移支付為主體的格局，真正用于解決地方之間財(cái)力差距的均衡性轉(zhuǎn)移支付則相對較少。如2010年中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中均衡性轉(zhuǎn)移支付僅占15.1%，稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助等其他轉(zhuǎn)移支付占84.9%，這種不合理的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不僅沒有起到均等化作用，相反還使地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.省以下轉(zhuǎn)移支付制度不完善。目前的分稅制財(cái)政體制只明確了中央和省級政府之間的轉(zhuǎn)移支付，省及省以下的轉(zhuǎn)移支付尚未完全建立，省級、地市級財(cái)政對縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度明顯不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于政府級次的末端，經(jīng)過了多級缺少透明的轉(zhuǎn)移支付后，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時(shí)已所剩無幾，造成城鄉(xiāng)之間提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)力差距日益擴(kuò)大。

3.轉(zhuǎn)移支付資金管理不規(guī)范。目前我國的轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目分散于各個(gè)部委，實(shí)行多頭管理，分配辦法缺乏科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，資金安排隨意性嚴(yán)重，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，轉(zhuǎn)移支付資金專款被擠占挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，最終導(dǎo)致無法保證轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌安排，影響了轉(zhuǎn)移支付均等化功能的發(fā)揮。

（二）現(xiàn)行稅制體系不完善降低了稅收收入調(diào)節(jié)功能。

1.個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)不規(guī)范。個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距、實(shí)現(xiàn)收入公平分配方面具有其他稅種難以替代的優(yōu)勢。但由于我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅稅制本身缺乏科學(xué)性和合理性：一方面政府沒有根據(jù)居民收入的多元化趨勢和收入分配體制的全面調(diào)整建立起一套有效的收入監(jiān)控體系；另一方面對不同收入來源采取不同稅率和扣除標(biāo)準(zhǔn)的分類征收模式不能真實(shí)體現(xiàn)量能納稅的征稅原則，從而導(dǎo)致其收入公平性的實(shí)現(xiàn)與其調(diào)節(jié)功能的有效發(fā)揮之間存在很大差距。

2.稅收調(diào)節(jié)體系不健全。科學(xué)合理的個(gè)人所得稅稅制盡管能對個(gè)人收入分配進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，但是它對個(gè)人的財(cái)產(chǎn)存量和轉(zhuǎn)移方面的調(diào)節(jié)卻無能為力，而遺產(chǎn)稅和贈與稅則恰恰能在這方面發(fā)揮獨(dú)特的作用。因此，防止收入差距擴(kuò)大，僅靠單個(gè)稅種的力量是不夠的，必須著眼于整個(gè)稅制體系的建設(shè)，綜合運(yùn)用個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅等多種稅收手段。但到目前為止我國還沒有開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。

3.消費(fèi)稅制度設(shè)計(jì)不合理。奢侈性商品和勞務(wù)等非必要性消費(fèi)的主要消費(fèi)群體是高收入者，對其征收較高稅率的消費(fèi)稅，不但能起到增加財(cái)政收入的作用，而且能起到一定的調(diào)節(jié)收入分配作用。然而，我國目前消費(fèi)稅的征收范圍相對狹窄，在調(diào)節(jié)收入差距方面不能發(fā)揮有效作用。

（三）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理削弱了宏觀調(diào)控能力。

1.我國的基本建設(shè)支出仍然偏高，而且大部分都用在了北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的豪華型建設(shè)投資，如奧運(yùn)會、世博會場館建設(shè)等。研究表明，盡管基本建設(shè)支出與基尼系數(shù)負(fù)相關(guān)，即北京和上海兩地增加基本建設(shè)支出將有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣剑珡暮暧^角度看，該投入?yún)s會加劇地區(qū)間的社會不公。

2.我國政府機(jī)構(gòu)臃腫，職權(quán)不明，部分單位還存在人浮于事、公款私用等情況，造成行政管理支出日益膨脹。不僅浪費(fèi)了大量相對稀缺的財(cái)政資源，而且由于行政管理支出對城鄉(xiāng)居民收入增加具有兩極效應(yīng)，即增加城鎮(zhèn)居民收入而降低農(nóng)村居民收入，無疑又?jǐn)U大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

3.對“三農(nóng)”尤其是農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的投入仍相對不足，造成城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。以醫(yī)療衛(wèi)生為例：2010年占總?cè)丝诓蛔?0%的城市居民擁有的政府衛(wèi)生資源高達(dá)68%，而占比60%以上的農(nóng)村居民僅擁有32%。城市居民人均擁有的衛(wèi)生費(fèi)用是農(nóng)村居民的4.2倍。

三、調(diào)節(jié)收入分配差距的財(cái)稅政策建議

（一）完善轉(zhuǎn)移支付體系。

1.加大均等化轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量。轉(zhuǎn)移支付制度的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)能力或水平的均衡。因此，在轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)綜合考慮人口規(guī)模、自然條件、人均GDP、教育水平等多種因素，逐步提高人均GDP、人均支出等客觀因素的比重，完善計(jì)算公式，加大對中西部地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，增大其縮小地區(qū)間差異的作用，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)力水平相對均衡。

2.完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。省級政府應(yīng)根據(jù)本省不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，貫徹因素法規(guī)范分配的原則，計(jì)算出各縣的標(biāo)準(zhǔn)收入和支出，進(jìn)而根據(jù)其差額確定省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。省對基層政府的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)計(jì)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、劃撥到縣，由縣直接分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不斷加大省級、地市級財(cái)政對縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，充分發(fā)揮省級以下轉(zhuǎn)移支付制度平衡本地區(qū)公共服務(wù)水平的作用。

3.強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督管理機(jī)制不健全，使得中央和省級財(cái)政給予縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付被層層截留和挪用，進(jìn)一步弱化了轉(zhuǎn)移支付制度的均等化功能。為此，要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金撥付和使用過程中的跟蹤管理和評價(jià)考核，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理，對違反規(guī)定的地方政府給予嚴(yán)厲處罰，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。

（二）完善相應(yīng)的稅收體系。

1.完善個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)功能。一是實(shí)行綜合個(gè)人所得稅征收模式。在綜合考慮基本生計(jì)費(fèi)用、贍養(yǎng)費(fèi)用等必要支出的基礎(chǔ)上，實(shí)行全國統(tǒng)一的個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。二是完善個(gè)人所得稅征管機(jī)制。強(qiáng)化并建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制和登記制，盡可能使個(gè)人收入顯性化。建設(shè)全國統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享征管系統(tǒng)，全面掌握個(gè)人納稅信息，堵塞征收漏洞。三是強(qiáng)化稅務(wù)稽查。要建立科學(xué)、規(guī)范的稽查程序，加大對偷逃稅款等違法行為的監(jiān)管查處力度，增加納稅人偷逃稅款的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

2.適時(shí)開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。我國目前遺產(chǎn)稅和贈與稅的稅制模式應(yīng)優(yōu)先選擇稅源較易控制、稽征程序簡單、征收成本較低的總遺產(chǎn)稅制，并逐步向混合遺產(chǎn)稅制過渡。遺產(chǎn)稅和贈與稅征稅面不宜過寬，起征點(diǎn)要高一些，并實(shí)行累進(jìn)稅率，要明確針對最富有人群。同時(shí)要建立完善的征管體制和嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)評估制度，強(qiáng)化征管措施，確保遺產(chǎn)稅和贈與稅能有效發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配差距的作用。

3.調(diào)整消費(fèi)稅的征收范圍。逐步將新型高檔消費(fèi)品和消費(fèi)行為納入征收范圍，如高檔家具、高檔健身器具、高爾夫運(yùn)動(dòng)、滑翔運(yùn)動(dòng)等消費(fèi)項(xiàng)目。消費(fèi)稅征收范圍的調(diào)整有助于使消費(fèi)稅的調(diào)控方向更加明確，增加高收入者的消費(fèi)支出，不僅有利于抑制高消費(fèi)、減少不必要的奢侈消費(fèi)行為，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配。

（三）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

1.壓縮基本建設(shè)支出的規(guī)模，重大基本建設(shè)項(xiàng)目支出要向中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。同時(shí)，公共財(cái)政要從那些從屬于市場競爭性的投資領(lǐng)域中解脫出來，把壓縮的基本建設(shè)支出和減少競爭性領(lǐng)域投資后增加的財(cái)政資金主要用于不發(fā)達(dá)地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域，不斷提高地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化水平。

2.強(qiáng)化對行政管理費(fèi)支出的管理和控制。一方面要求逐步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的扁平化改革，減少層級，節(jié)約行政成本，改善執(zhí)政效率；另一方面各級部門應(yīng)制定行政預(yù)算定額，并加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的支出的監(jiān)管，保證資金管理使用的規(guī)范和有效。

3.加大對“三農(nóng)”投入力度。一是要繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。二是要加大對農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、社會保障等方面投入，將財(cái)政預(yù)算內(nèi)這些方面新增支出主要用于農(nóng)村，提高財(cái)政資源的配置效率。三是加強(qiáng)對支農(nóng)資金的監(jiān)管，對支農(nóng)資金進(jìn)行全程跟蹤檢查與績效評估，嚴(yán)肅查處資金分配、管理和使用中的違法違規(guī)問題，確保財(cái)政支農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效地使用。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國收入分配現(xiàn)狀的研究報(bào)告和對策

我國收入分配現(xiàn)狀的研究報(bào)告和對策

我國自改革開放以來，經(jīng)過30年的收入分配體制改革，我國建立起了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的以按勞分配為主體、多種分配方式并存，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的基本分配制度，逐步做到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果有人民共享。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國居民收入差距不斷拉大，收入分配現(xiàn)狀日趨嚴(yán)重。收入差距不斷擴(kuò)大、分配不公平、分配格局不合理等已經(jīng)影響到和諧社會的發(fā)展，如何解決我國收入分配不均成為我們亟需解決的重要課題。

當(dāng)前，我國我國收入分配現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、區(qū)域收入差距顯著。我國地域遼闊，每個(gè)地區(qū)都有各自的地域經(jīng)濟(jì)、文化特色。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比較，經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面都呈現(xiàn)出顯著的差異。特別是西部由于地理環(huán)境、氣候環(huán)境等的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較緩慢。而東部地區(qū)依靠其得天獨(dú)厚地理位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速。因此社會資源在分配時(shí)，東部占據(jù)絕大部分份額，區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)不均衡，收入差距顯著。

二、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革差異的影響，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度要比農(nóng)村快很多，于是就導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步拉大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1月18日公布的數(shù)據(jù)，2012年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村居民純收入7917元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.10:1，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平仍保持

“3”倍以上的差距。

三、勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比偏低。最近幾年，從收入法核算的GDP看，在初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬下降了12個(gè)百分點(diǎn)。這樣導(dǎo)致大部分財(cái)富集聚在少數(shù)人的手上，大大降低了勞動(dòng)者的積極性，也帶來一定的社會問題。

四、不同行業(yè)之間的收入差距嚴(yán)重。如壟斷行業(yè)、含量高的行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等收入高，而一些傳統(tǒng)行業(yè)、勞動(dòng)密集型行業(yè)的收入在相對下降。根據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2－3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5－10倍之間。

那么我們應(yīng)該采取哪些對策來解決收入分配不平衡的問題呢? 一方面，我們要從分配制度上進(jìn)行改革。完善社會保障分配制度。主要是進(jìn)一步完善政府社會保障制度體系和建立政府社會保障與公民商業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。一是用法律形式規(guī)范社會保障資金的政府、法人、個(gè)人三方面來源以及各自的責(zé)任與義務(wù)；二是提高社會保障統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一險(xiǎn)種的費(fèi)基費(fèi)率，調(diào)整統(tǒng)籌內(nèi)外政策，從來源和發(fā)放兩個(gè)環(huán)節(jié)建立起獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)之外的社保機(jī)制；三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)低保對象支付水平與在職職工收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長機(jī)制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機(jī)制保障；四是建立城鄉(xiāng)低費(fèi)率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，建立醫(yī)療、住房、取暖、就學(xué)救助體系，并作為保障內(nèi)容納入社

會保障制度體系；五是政府匹配財(cái)力引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入弱勢群體保障保險(xiǎn)領(lǐng)域。建立財(cái)險(xiǎn)、災(zāi)險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)三類險(xiǎn)種與政府合作機(jī)制，運(yùn)用政府和商險(xiǎn)雙重功能保障弱勢群體的基本利益，從機(jī)制上避免因?yàn)?zāi)因病淪為社會底層的社會問題。另一方面，提高低收入群體的收入，調(diào)節(jié)高收入者的收入，擴(kuò)大中等收入群體，使得社會各階層的收入呈現(xiàn)橄欖型。通過公共政策的調(diào)整，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)和利益分配機(jī)制，縮小貧富差距。根據(jù)國際上通常的做法，就是向富人階層征收高額的累進(jìn)稅來補(bǔ)貼窮人。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)該扮演重要的“劫富濟(jì)貧”角色。從社會學(xué)意義上說，中間階層的壯大，使得對立的貧富兩極成為一個(gè)連續(xù)性的排列，每一個(gè)社會成員都能看到拾級而上的希望，有助于舒緩貧富差距蘊(yùn)蓄的對立情緒、以及由此衍生的系列社會問題。

第三方面，按社會效益來分配。對于如城市清潔工、農(nóng)民工、交警等從事“臟、苦、累”的勞動(dòng)者和在極其惡劣環(huán)境下從業(yè)的工作者，應(yīng)該提高他們的工資待遇。他們的工作條件艱苦但十分重要，產(chǎn)生了巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益，付出與所得極不相稱，國家應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，提高并確保他們的工資底線。

第四方面，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，通過健全市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。

第五方面，加大農(nóng)村改革力度。農(nóng)業(yè)始終處于弱勢產(chǎn)業(yè)的地位，農(nóng)民也處在相對弱勢的地位，政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的政策來提高農(nóng)民收入水平。例如，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這樣可以增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會,減少農(nóng)村存在的“隱性失業(yè)”問題。通過提供各種鼓勵(lì)政策,提供各種優(yōu)惠政策來吸引投資,從而增加農(nóng)村居民的收入。其次，加大農(nóng)業(yè)支持，增加農(nóng)民收入。國家應(yīng)逐漸增大對農(nóng)村的扶持力度，盡最大努力提升新型農(nóng)業(yè)技術(shù)含量、提升規(guī)模農(nóng)業(yè)的競爭力和農(nóng)民的實(shí)際收入。繼續(xù)完善當(dāng)前的各種惠農(nóng)政策,各級政府應(yīng)當(dāng)定期組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，從而進(jìn)一步增加農(nóng)民的收入。

通過以上的五點(diǎn)對策，我相信對緩解我國不斷加大的收入差距有一定作用，不斷縮小收入差距，最終把收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，建立起真正使全民共享經(jīng)濟(jì)成果的分配制度。

第四篇：我國收入分配的現(xiàn)狀分析及對策.

我國收入分配的現(xiàn)狀分析和對策

自改革開放以來，人們的物質(zhì)生活水平得到了顯著的提高。但隨著CPI 系數(shù)的增長，我國居民的實(shí)際收入?yún)s呈現(xiàn)出負(fù)增長的趨勢。另外，我國居民的收入差距也在不斷擴(kuò)大。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)突破了0.4的警戒線，高達(dá)0.45 以上。由此看來，收入分配差距過大已成為一個(gè)凸顯的社會矛盾。

一、當(dāng)前中國收入分配的現(xiàn)狀分析，當(dāng)前我國收入分配的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、行業(yè)間收入差距較大。參照勞動(dòng)和社會保障部提供的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可知，中國行業(yè)最高收入與行業(yè)最低收入的比值是6 倍，而國際上的收入差距標(biāo)準(zhǔn)大約為3 倍,這說明我國行業(yè)間收入差距已經(jīng)處在一個(gè)較高的水平。而最主要的高收入行業(yè)集中在金融、電力、電信、保險(xiǎn)、煙草等領(lǐng)域，這類行業(yè)的收入要比其它行業(yè)的收入高出2~3 倍。這僅僅是實(shí)際工資的對比，如果將工資外收入和職工福利待遇等相加起來，則這種差距將會擴(kuò)大到6~10 倍。且在工資增長速度方面，高收入行業(yè)要比建筑業(yè)、采掘業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等行業(yè)高出很多。不難看出，在行業(yè)壟斷的背景下，只有那些壟斷行業(yè)才有能力大幅度增加員工的工資、福利，由此也就形成了一種工資分配秩序的“潛規(guī)則”；

（二）、分配機(jī)制落后。當(dāng)前，我國的再分配機(jī)制相對落后，這主要集中表現(xiàn)在幾個(gè)方面：稅收制度殘缺“, 偷、漏、逃、抗稅”等非法現(xiàn)象普遍，執(zhí)法部門打擊力度不足等。稅收是財(cái)政收入的主要來源，在稅收不斷增加的同時(shí)，我國的稅收流失額也隨之出現(xiàn)不同程度的增長。政府主導(dǎo)的再分配措施最先是為了補(bǔ)市場機(jī)制下初次分配方面的公平缺失，但對中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行而言，卻有著“逆向調(diào)節(jié)”的作用通常情況下，高收入群體繳納的個(gè)稅只占個(gè)人所得稅總體收入的一小部分，而中低收入者則是納稅主體，很多高收入者卻沒有自覺履行納稅義務(wù)；

（三）、區(qū)域收入差距顯著。我國地域遼闊，每個(gè)地區(qū)都有各自的地域經(jīng)濟(jì)、文化特色。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比較，經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面都呈現(xiàn)出顯著的差異。尤其是近年來，東西部居民的收入水平差距還在不斷上升。由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá),居民自然能夠獲得更高的收入。另外，在外資流入量較多的地區(qū),居民收入的增長空間也會相對較大。根據(jù)相關(guān)的報(bào)道，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海，最低的地區(qū)則是貴州，兩個(gè)地區(qū)的人均GDP 之比為1：9.6；

（四）、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革差異的影響，我國城鎮(zhèn)居民人

均可支配收入的增長速度要比農(nóng)村快很多，于是就導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步拉大。例如，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2008 年，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入差額的絕對值為11020 元，城鄉(xiāng)收入比高達(dá)3.35 倍。若在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析中，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民所擁有的福利及其實(shí)物補(bǔ)貼；如公費(fèi)醫(yī)療、財(cái)政補(bǔ)貼、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)等也計(jì)算內(nèi)，那么，城鄉(xiāng)收入的差距則會更大。導(dǎo)致我國居民收入分配差距增大的原因在于：

1、行業(yè)間收入差距擴(kuò)大。

2、國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的方式嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)平等、公平的競爭原則,使得行業(yè)之間的收入差距日益拉大。

3、市場中的不完全競爭、產(chǎn)品的行業(yè)性壟斷使得石油、電信、電力能源等行業(yè)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利潤，這是導(dǎo)致行業(yè)之間收入差距拉大的一個(gè)重要原因。

因此，若要遏制住行業(yè)間工資差距不斷上升的趨勢，首先就要打破行業(yè)壟斷格局，真正發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。

（五）、體制改革不到位。經(jīng)濟(jì)體制改革不到位也是造成收入分配不合理的一大因素。自改革開放以來，體制改革不但為中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，而且也為多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展開辟了廣闊空間。“允許和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的政策，既帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，也造成了人們生活富裕程度的差別。當(dāng)前，城鄉(xiāng)收入差距明顯、貧富兩極分化嚴(yán)重已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的主要因素。

（六）、區(qū)域間收入差距拉大。自然環(huán)境是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，不同的環(huán)境常常會導(dǎo)致區(qū)域間的收入差距，這也會致使各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)明顯的差異。例如，東部沿海地區(qū)自然環(huán)境相對優(yōu)越,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對較快；而西部地區(qū)自然環(huán)境相對惡劣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對緩慢。東南沿海一帶具有發(fā)展對外貿(mào)易的先天優(yōu)勢，并且集中了大批的出口加工企業(yè)，每年都可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量的稅收，因此地方經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，而這些區(qū)域的居民收入水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)的居民收入水平。另外由于東部地區(qū)實(shí)行改革開放的時(shí)間較早，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對較為合理，這也是造成東部與中西部地區(qū)之間居民收入差距不斷擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。

（七）、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場、技術(shù)、勞動(dòng)力等壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，并影響了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)產(chǎn)品市場難以擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以持續(xù)增長，農(nóng)民收入的增加受到嚴(yán)重影響；另一方面，農(nóng)村消費(fèi)市場的與城市消費(fèi)品市場的等級在不斷拉大，農(nóng)村需求結(jié)構(gòu)得不到提升，必然影響與需求有關(guān)的供給結(jié)構(gòu)。總之，由于舊

體制依然存在，因此近年來，城鄉(xiāng)收入差距有了進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

二、實(shí)現(xiàn)收入分配科學(xué)化的有效策略發(fā)揮宏觀調(diào)控機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。

（一）、擴(kuò)大中等收入群體。我國應(yīng)該將收入分配改革的重點(diǎn)放在擴(kuò)大中等收入群體上來，以保證整體居民收入水平的提高。政府可以利用規(guī)范收入分配行為、加大再分配等措施積極構(gòu)建“中部大、兩頭小”新分配格局。例如，可以運(yùn)用分配制度改革措施來增加公務(wù)員、事業(yè)單位人員、管理人員等群體的工資，避免出現(xiàn)社會分配兩極分化的現(xiàn)象。并且，還有必要針對國有企業(yè)實(shí)施限薪措施，防止壟斷行業(yè)職工收入過高；

（二）、建立工資管理機(jī)制。最低工資制度是勞動(dòng)和資本間分配關(guān)系優(yōu)化的重要前提, 能夠維護(hù)勞動(dòng)者的合法利益，保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因而，在制定科學(xué)合理工資指導(dǎo)線的過程中，應(yīng)該對相關(guān)法律制度進(jìn)行調(diào)整,建立起政府主導(dǎo)、工會推動(dòng)、勞資互助的協(xié)商處理模式，這樣才能保證社會主義經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，維護(hù)勞動(dòng)者的切身利益。

(三)、積極調(diào)整再分配機(jī)制。第一，增強(qiáng)再分配支出力度。對于城鎮(zhèn)居民基本的福利、補(bǔ)貼應(yīng)采取貨幣化措施,針對農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題做出進(jìn)一步的調(diào)整。各級地方政府部門應(yīng)該給予低收入群體更多的救助補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。國家應(yīng)逐漸增大對農(nóng)村與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的扶持力度，盡最大努力提升新型農(nóng)業(yè)技術(shù)含量、提升規(guī)模農(nóng)業(yè)的競爭力和農(nóng)民的實(shí)際收入。此外，還應(yīng)合理運(yùn)用再分配處理措施調(diào)節(jié)部分人群收入過高的問題，促進(jìn)分配秩序的規(guī)范性。第二，改革稅收分配制度。國家需要制定一套與實(shí)際情況相符合的分配制度，并且保證個(gè)人收入規(guī)范化、合理化的實(shí)現(xiàn)。這一政策可先在高收入行業(yè)實(shí)施,然后不斷推廣給全社會。在法治層面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該積極推動(dòng)稅收方面的法律制定工作。在征收個(gè)人所得稅時(shí)，必須堅(jiān)持公平原則，將重點(diǎn)目標(biāo)定位在高收入人群，并做好相關(guān)的調(diào)整工作。尤其是對于高收入行業(yè)的從業(yè)人員，全面做好征稅規(guī)劃,嚴(yán)厲處罰逃稅、漏稅等非法行為。在稅率方面，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)情及時(shí)做出調(diào)整，以保證我國稅收工作的順利開展。第三，建立完善的第三次分配體系。為鼓勵(lì)富裕階層積極投身于公益、慈善事業(yè),要適當(dāng)減免捐款的所得稅。通過發(fā)展慈善事業(yè),對社會財(cái)富進(jìn)行合理調(diào)配,以此緩解收入差距不斷擴(kuò)大的問題。

（四）、加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老體制方面的改革。在過去的三十多年里，我國比較重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對包括建立社會保障制度在內(nèi)社會體制建設(shè)和發(fā)展重視不夠。近年來，國家提出了擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展政策，但并未取得十分理想的效果。其中的主要原因就在于惠及全民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度沒有建立起來，老百姓不敢輕易地將歷年來的積蓄花出。

因此，建立和完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度是我們當(dāng)前的重要任務(wù)。加大農(nóng)村改革力度。第一，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這樣可以增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會, 減少農(nóng)村存在的“隱性失業(yè)”問題。通過提供各種鼓勵(lì)政策,提供各種優(yōu)惠政策來吸引投資,從而增加農(nóng)村居民的收入。第二，加大農(nóng)業(yè)支持，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)完善當(dāng)前的各種惠農(nóng)政策,各級政府應(yīng)當(dāng)定期組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，從而進(jìn)一步增加農(nóng)民的收入。第三，戶籍制度改革。

（五）、要建立積極的公共政策，主動(dòng)接納農(nóng)民進(jìn)城，構(gòu)建新型的現(xiàn)代城市戶籍制度。

結(jié)語：

當(dāng)前，深化收入分配制度改革，事關(guān)我國戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，各級政府部門應(yīng)該高度重視改善民生，采取一系列政策措施，不斷調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，加快推進(jìn)分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，改善人民生活，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

第五篇：我國收入分配的現(xiàn)狀和對策.doc打印

我國收入分配的現(xiàn)狀和對策

自上世紀(jì)90年代中期以來，不同社會群體和行業(yè)之間收入差距的擴(kuò)大，已經(jīng)日益成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵的一個(gè)趨勢。在一系列因素的作用下，這種趨勢在過去10年間顯得尤為突出。其中最重要的，就是日益發(fā)展的“國家主義”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它所導(dǎo)致的權(quán)力和壟斷成為收入差距的一個(gè)根本結(jié)構(gòu)性來源。在新一輪的收入差距擴(kuò)大化進(jìn)程中，尚未完全反映在國民經(jīng)濟(jì)核算中的“灰色收入”起到了決定性的作用。與此同時(shí)，收入差距擴(kuò)大化的后果已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越分配領(lǐng)域，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會和政治的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。自改革開放以來，人們的物質(zhì)生活水平得到了顯著的提高。但隨著CPI系數(shù)的增長，我國居民的實(shí)際收入?yún)s呈現(xiàn)出負(fù)增長的趨勢。另外，我國居民的收入差距也在不斷擴(kuò)大。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)突破了0.4的警戒線，高達(dá)0.45以上。由此看來，收入分配差距過大已成為一個(gè)凸顯的社會矛盾。

一.當(dāng)前中國收入分配的現(xiàn)狀分析.當(dāng)前我國收入分配的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）行業(yè)間收入差距較大。參照勞動(dòng)和社會保障部提供的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可知，中國行業(yè)最高收入與行業(yè)最低收入的比值是6倍，而國際上的收入差距標(biāo)準(zhǔn)大約為3倍,這說明我國行業(yè)間收入差距已經(jīng)處在一個(gè)較高的水平。而最主要的高收入行業(yè)集中在金融、電力、電信、保險(xiǎn)、煙草等領(lǐng)域，這類行業(yè)的收入要比其它行業(yè)的收入高出2~3倍。這僅僅是實(shí)際工資的對比，如果將工資外收入和職工福利待遇等相加起來，則這種差距將會擴(kuò)大到6~10倍。且在工資增長速度方面，高收入行業(yè)要比建筑業(yè)、采掘業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等行業(yè)高出很多。不難看出，在行業(yè)壟斷的背景下，只有那些壟斷行業(yè)才有能力大幅度增加員工的工資、福利，由此也就形成了一種工資分配秩序的“潛規(guī)則”。

（2）再次分配機(jī)制落后。當(dāng)前，我國的再分配機(jī)制相對落后，這主要集中表現(xiàn)在幾個(gè)方面：稅收制度殘缺,“偷、漏、逃、抗稅”等非法現(xiàn)象普遍，執(zhí)法部門打擊力度不足等。稅收是財(cái)政收入的主要來源，在稅收不斷增加的同時(shí)，我國的稅收流失額也隨之出現(xiàn)不同程度的增長。政府主導(dǎo)的再分配措施最先是為了彌補(bǔ)市場機(jī)制下初次分配方面的公平缺失，但對中國

經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行而言，卻有著 “逆向調(diào)節(jié)”的作用。通常情況下，高收入群體繳納的個(gè)稅只占個(gè)人所得稅總體收入的一小部分，而中低收入者則是納稅主體，很多高收入者卻沒有自覺履行納稅義務(wù)。

（3）區(qū)域收入差距顯著。我國地域遼闊，每個(gè)地區(qū)都有各自的地域經(jīng)濟(jì)、文化特色。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比較，經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面都呈現(xiàn)出顯著的差異。尤其是近年來，東西部居民的收入水平差距還在不斷上升。由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá),居民自然能夠獲得更高的收入。另外，在外資流入量較多的地區(qū),居民收入的增長空間也會相對較大。根據(jù)相關(guān)的報(bào)道，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海，最低的地區(qū)則是貴州，兩個(gè)地區(qū)的人均GDP之比為1：9.6。

（4）城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革差異的影響，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度要比農(nóng)村快很多，于是就導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步拉大。例如，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2008年，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均收入差額的絕對值為11020元，城鄉(xiāng)收入比高達(dá)3.35倍。若在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析中，將城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民所擁有的福利及其實(shí)物補(bǔ)貼，如公費(fèi)醫(yī)療、財(cái)政補(bǔ)貼、養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險(xiǎn)等也計(jì)算內(nèi)，那么，城鄉(xiāng)收入的差距則會更大。

二.導(dǎo)致我國居民收入分配差距增大的原因

（1）行業(yè)間收入差距擴(kuò)大。國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的方式嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)平等、公平的競爭原則,使得行業(yè)之間的收入差距日益拉大。市場中的不完全競爭、產(chǎn)品的行業(yè)性壟斷使得石油、電信、電力能源等行業(yè)獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利潤，這是導(dǎo)致行業(yè)之間收入差距拉大的一個(gè)重要原因。因此，若要遏制住行業(yè)間工資差距不斷上升的趨勢，首先就要打破行業(yè)壟斷格局，真正發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。

（2）體制改革不到位。經(jīng)濟(jì)體制改革不到位也是造成收入分配不合理的一大因素。自改革開放以來，體制改革不但為中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，而且也為多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展開辟了廣闊空間。“允許和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的政策，既帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，也造成了人們生活富裕程度的差別。當(dāng)前，城鄉(xiāng)收入差距明顯、貧富兩極分化嚴(yán)重已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的主要因素。

（3）區(qū)域間收入差距拉大。自然環(huán)境是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，不同的環(huán)境常常會導(dǎo)致區(qū)域間的收入差距，這也會致使各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)明顯的差異。例如，東部沿海地區(qū)自然環(huán)境相對優(yōu)越,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對較快；而西部地區(qū)自然環(huán)境相對惡劣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對緩慢。東南沿海一帶具有發(fā)展對外貿(mào)易的先天優(yōu)勢，并且集中了大批的出口加工企業(yè)，每年都可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量的稅收，因此地方經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，而這些區(qū)域的居民收入水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)的居民收入水平。另外由于東部地區(qū)實(shí)行改革開放的時(shí)間較早，因此經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對較為合理，這也是造成東部與中西部地區(qū)之間居民收入差距不斷擴(kuò)大的一個(gè)重要原因。

（4）城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場、技術(shù)、勞動(dòng)力等壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流，并影響了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)產(chǎn)品市場難以擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以持續(xù)增長，農(nóng)民收入的增加受到嚴(yán)重影響；另一方面，農(nóng)村消費(fèi)市場的與城市消費(fèi)品市場的等級在不斷拉大，農(nóng)村需求結(jié)構(gòu)得不到提升，必然影響與需求有關(guān)的供給結(jié)構(gòu)。總之，由于舊體制依然存在，因此近年來，城鄉(xiāng)收入差距有了進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

三.實(shí)現(xiàn)收入分配科學(xué)化的有效策略

（1）發(fā)揮宏觀調(diào)控機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。第一，擴(kuò)大中等收入群體。我國應(yīng)該將收入分配改革的重點(diǎn)放在擴(kuò)大中等收入群體上來，以保證整體居民收入水平的提高。政府可以利用規(guī)范收入分配行為、加大再分配等措施積極構(gòu)建“中部大、兩頭小”新分配格局。例如，可以運(yùn)用分配制度改革措施來增加公務(wù)員、事業(yè)單位人員、管理人員等群體的工資，避免出現(xiàn)社會分配兩極分化的現(xiàn)象。并且，還有必要針對國有企業(yè)實(shí)施限薪措施，防止壟斷行業(yè)職工收入過高。第二，建立工資管理機(jī)制。最低工資制度是勞動(dòng)和資本間分配關(guān)系優(yōu)化的重要前提,能夠維護(hù)勞動(dòng)者的合法利益，保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因而，在制定科學(xué)合理工資指導(dǎo)線的過程中，應(yīng)該對相關(guān)法律制度進(jìn)行調(diào)整,建立起政府主導(dǎo)、工會推動(dòng)、勞資互助的協(xié)商處理模式，這樣才能保證社會主義經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，維護(hù)勞動(dòng)者的切身利益。

（2）積極調(diào)整再分配機(jī)制。第一，增強(qiáng)再分配支出力度。對于城鎮(zhèn)居民基本的福利、補(bǔ)貼應(yīng)采取貨幣化措施,針對農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題做出進(jìn)一步的調(diào)整。各級地方政府部門應(yīng)該給予低收入群體更多的救助補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。國家應(yīng)逐漸增大對農(nóng)村與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的扶持力度，盡最大努力提升新型農(nóng)業(yè)技術(shù)含量、提升規(guī)模農(nóng)業(yè)的競爭力和農(nóng)民的實(shí)際收入。此外，還應(yīng)合理運(yùn)用再分配處理措施調(diào)節(jié)部分人群收入過高的問題，促進(jìn)分配秩序的規(guī)范性。第二，改革稅收分配制度。國家需要制定一套與實(shí)際情況相符合的分配制度，并且保證個(gè)人收入規(guī)范化、合理化的實(shí)現(xiàn)。這一政策可先在高收入行業(yè)實(shí)施,然后不斷推廣給全社會。在法治層面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該積極推動(dòng)稅收方面的法律制定工作。在征收個(gè)人所得稅時(shí)，必須堅(jiān)持公平原則，將重點(diǎn)目標(biāo)定位在高收入人群，并做好相關(guān)的調(diào)整工作。尤其是對于高收入行業(yè)的從業(yè)人員，全面做好征稅規(guī)劃,嚴(yán)厲處罰逃稅、漏稅等非法行為。在稅率方面，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)情及時(shí)做出調(diào)整，以保證我國稅收工作的順利開展。第三，建立完善的第三次分配體系。為鼓勵(lì)富裕階層積極投身于公益、慈善事業(yè),要適當(dāng)減免捐款的所得稅。通過發(fā)展慈善事業(yè),對社會財(cái)富進(jìn)行合理調(diào)配,以此緩解收入差距不斷擴(kuò)大的問題。

（3）加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老體制方面的改革。在過去的三十多年里，我國比較重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對包括建立社會保障制度在內(nèi)社會體制建設(shè)和發(fā)展重視不夠。近年來，國家提出了擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展政策，但并未取得十分理想的效果。其中的主要原因就在于惠及全民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度沒有建立起來，老百姓不敢輕易地將歷年來的積蓄花出。因此，建立和完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度是我們當(dāng)前的重要任務(wù)。

（4）加大農(nóng)村改革力度。第一，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這樣可以增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會,減少農(nóng)村存在的“隱性失業(yè)”問題。通過提供各種鼓勵(lì)政策,提供各種優(yōu)惠政策來吸引投資,從而增加農(nóng)村居民的收入。第二，加大農(nóng)業(yè)支持，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)完善當(dāng)前的各種惠農(nóng)政策,各級政府應(yīng)當(dāng)定期組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，從而進(jìn)一步增加農(nóng)民的收入。第三，戶籍制度改革。要建立積極的公共政策，主動(dòng)接納農(nóng)民進(jìn)城，構(gòu)建新型的現(xiàn)代城市戶籍制度。

四.結(jié)語

當(dāng)前，深化收入分配制度改革，事關(guān)我國戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，各級政府部門應(yīng)該高度重視改善民生，采取一系列政策措施，不斷調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，加快推進(jìn)分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，改善人民生活，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

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