第一篇：財政局地方稅務局2005年工作總結和2006年工作思路

第一部分2005年工作總結

2005年，局全體干部職工，在上級主管部門和市委、市政府的正確領導下，團結奮斗、求真務實、開拓創新，圍繞“興工強市、借力發展”和推進“六六”產業發展兩大戰略和其他各項決策部署，以及全省財政地稅工作會議精神，認真落實“三個三”工作措施，圍繞年度確定的工作思路，聚財為國，執法為民，在各方面都取得了較好的成績。1-9月，全市財政總收入累計實現4.5億元，完成年計劃79.3，增長18.8。地方財政收入實現2.7億元，完成年計劃76.4,增長23.5。財政總支出實現42225萬元，增長26.6。全年財政總收入預計實現6.05億元，增長18.6，地方財政收入3.65億元，增長17。

1-9月，地稅部門完成各項收入30783萬元，增長12.3,其中稅收收入完成2.2億元，增長7.9。全年地方稅收收入預計實現3億元，增長14。2004年的主要工作有以下六個方面：

一、切實轉變職能，調整優化收支結構

（一）全力優化收入結構

一年來，在國家宏觀經濟政策的調控下，我市建材等支柱產業和房地產行業效益下滑，地方財力增收的難度不斷加大，收入形勢極其嚴峻。我局進一步調整、優化收入結構，實現地方財力穩步增長，為確保完成市委、市政府下達的6億元目標而努力。wenmi114.com1、加強稅費調研，強化稅源監控。積極開展企業所得稅、建筑房地產營業稅等經濟稅收調研和社會保險費等普查工作，加強稅源管理和分析研究。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業實施重點稅源監控，強化稅收動態管理，確保稅收的及時入庫。

2、加強地方稅收管理。及時調整房地產行業稅收政策，對房地產行業企業所得稅統一實行查賬征收，同時完善土地增值稅管理辦法，擴大土地增值稅的預征范圍，1-9月土地增值稅同比增長179；出臺《企業所得稅分類管理辦法》，統一了確定征收方式的認定，明確了企業所得稅預征率，保證了所得稅收入比上年同期穩中有升的良好勢頭；擴大印花稅預征范圍，規范印花稅按月申報制度；繼續完善房產稅、城鎮土地使用稅電子檔案，實行動態管理，1-9月房產稅和城鎮土地使用稅同比增長81和213；開展客運行業納稅評估，規范客運企業稅收管理；調整木材行業稅收政策，進一步規范木材行業稅收征管，實行查賬、核定、雙定相結合的管理模式。

3、加強社保費收入征管。建立欠費情況等征收信息的反饋聯系制度，積極穩妥的推進養老保險金全覆蓋工作，做好大病醫療補充保險費的移接交和征收工作。

（二）努力優化支出結構

按照公共財政的要求，不斷優化財政支出結構，保障重點支出需求，確保建設“平安我市”的資金需求，促進“三個文明”協調發展。

1、強化預算約束。2005年，我局以增強財政預算嚴肅性、準確性為預算管理改革的立足點，在加強制度建設上下功夫。制定了《我市部門預算管理暫行辦法》、《我市市級行政事業單位基本支出預算管理暫行辦法》和《我市市級行政事業單位項目支出預算管理暫行辦法》，規范了預算編制標準、程序，促進了預算編制質量的提高。

2、集中財力保重點、保急需。財政支出向工業發展、教育、公共衛生、社會保障等傾斜，把有限的財力用在關心社會弱勢群體，維護社會穩定、加大社會保障等急需和必需支出上。一是發揮財政職能作用，積極應對宏觀政策調控要素制約，加大對企業支持力度。2005年財政安排企業貼息資金1000萬元，增長11.1，安排175萬元招商引資、“六六產業”專項經費，保障經濟的持續增長。二是加大對農業、教育、衛生、科技的投入，優化支出項目結構，支出安排向重點方向傾斜。教育投入繼續增加，增長11.7，其中1-9月支出增長16.5，比全省平均高出4個百分點，解決了全市離退休教師工資福利待遇，支持教育“四項工程建設；衛生支出重點向公共衛生傾斜，2005年公共衛生支出安排757萬元，增長56，其中1-9月支出增長67.3，比全省平均高出44個百分點；2005年1-9科技支出增長509.4，比全省平均高出487個百分點；三是切實解決一些歷史性遺留問題。初步劃清鄉鎮公共衛生支出和其他衛生事業費支出界限，對鄉鎮衛生院院長、防疫、保健、血防等公共支出，實行定員定額的經費包干辦法，進一步加大對鄉鎮公共衛生支出的投入，醫療衛生支出預算比上年增長28.2；逐步提高事業單位離退休人員保障水平，根據事業單位改革的要求，合理界定事業單位在職人員和離退休人員財政補助界限，重點提高事業單位離退休人員經費，特別是提高對非公益性且收入來源少的事業單位離退休人員財政補助標準，逐步與行政單位離退休人員經費補助接軌；對非義務學校的離退休人員實行全額補助。四是財政支出向公共管理和公共服務、防范突發性事件能力、打造“平安我市”傾斜。公檢法司支出上年增長16.7，提高公安部門人均公用經費，做好中

第二篇：財政局地方稅務局2006年工作思路（最終版）

2006年是“十一?五”計劃的開局之年，承前啟后、繼往開來作用十分突出，做好明年財稅工作，對于我市實現“十一?五”計劃目標起好步、開好局，為我市躋身全國百強，具有十分重要的特殊意義。因此，我們要增強責任意識，充分認識做好今年財稅工作的特殊意義。

通過2005年各項工作開展情況的總結，總結當前及今后財稅工作存在的實際問題，我局2006年財政總收入預計在2005年基礎上增長14%，力爭超過12億元。基本指導思想是：以三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和上級經濟工作、財政地稅工作會議精神，按照全面建設小康社會、促進和諧社會發展的要求，以躋身全國百強為已任，切實履行財政職能，促進地方經濟持續快速發展；完善稅收精細化管理，積極調整財政支出結構，不斷增強財政保障能力；深化財政改革，加強財政管理，努力構建地方公共財政體系；強化財政監督，整頓和規范財經秩序，努力提高財政運行效益。

按照這個指導思想，2006年我局的工作基本思路是：

一、支持經濟發展，統籌城鄉發展，為我市躋身全國兩百強奠定堅實基礎

以科學發展觀正確審視面臨的經濟形勢，密切關注國家宏觀調控政策走向和新一輪稅制改革動態，積極開展調研，引導企業加大科技投入，努力做大做強“財政蛋糕”，為建設“平安*市”提供財力保證。

（一）進一步加大對經濟的投入，壯大財源，增強地方財力

增強工業經濟對經濟、社會事業和財政收入的支撐作用。積極構建招商引資平臺，進一步加強了對企業技改項目財政貼息資金的投入和管理，結合我市實際，對相關的財政支出政策進行調整，大力扶持中小企業發展，做大、做強、做優六六產業。及時兌現市政府鼓勵發展各項財政貼補政策，促進經濟健康快速發展。

（二）整合各項資源，集中財力辦大事

財政支出要以推進躋身全國兩百強建設為重點，按照輕重緩急、有保有壓的原則，保證急需、急辦的教育、交通、公共衛生項目和城鄉統籌發展的資金需求。一是充分發揮國資公司“非轉經”資產作用，努力盤活行政事業單位閑置資產，拓寬融資渠道。二是加大對交通設施、城市基礎建設等項目的投入，重點做好黃衢南高速公路我市段等重大項目的建設。三是要堅持和諧發展，加強對農村的基礎教育、公共衛生、以及以新型合作醫療為重點的農村社會保障事業建設。進一步推進教育布局調整，加快城鄉公共衛生衛生體系建設，鞏固和發展農村五項社會求助體系成果。

（三）加大對“三農”的支持力度，推進城鄉一體化

牢固樹立服務“三農”意識，加大對“三農”的投入。加快推進城鄉一體化，重點抓好“十村示范、百村整治”、“農業工業化”政策落實、山區農民下山脫貧、經濟薄弱村辦公用房建設、農村垃圾集中收集處理、農等資金的落實，、以及各類農業示范基地（示范園區）建設、農民培訓、農村稅費改革后續工作落實。

二、努力深化改革，創新管理體制，為構建完善的公共財政管理體系奠定堅實基礎

樹立“過緊日子”思想，進一步深化財政管理改革，調整優化支出結構，增強政府宏觀調控能力，提高財政管理水平。

（一）完善部門預算和綜合預算管理

進一步強化公共財政理念，堅持以人為本，和諧發展，以深化部門預算為手段，按照“控、保、壓”的要求，編制2006年財政預算。順應國家宏觀調控政策需要，按公共財政和市場化運作的要求，加快推進事業單位改革，將不屬于政府辦理的職能分離出來，減輕財政壓力。繼續抓好鄉鎮財政管理，積極配合做好鄉鎮區劃調整工作，關注鄉鎮財政運行狀況，適時調整完善鄉鎮財政體系。

（二）繼續探索財政國庫制度改革

要按照《我省財政國庫管理制度改革方案》要求，以“建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代財政國庫管理制度”為目標，切實做好改革前的基礎性工作。創新和完善會計核算中心運行機制，轉換部分預算單位會計核算模式，滿足預算單位財務監管的需要，并進一步擴大項目資金財政集中支付的范圍，為深化國庫管理制度改革奠定基礎，（三）推進非稅收入預算化管理

一是要規范非稅收入的預算編制。對非稅收入編制收支計劃，納入綜合預算管理，細化非稅收入管理。二是推進專戶管理國庫化管理，繼續完善土地出讓金等非稅收入的管理。三是繼續鞏固行政事業單位銀行帳戶清理成果，嚴格銀行帳戶審批，規范專戶管理。

（四）推進財政管理制度化、規范化、信息化，完善財政監督體系

一是繼續完善資金分配、撥付等管理程序。加強專項資金管理，對專項資金實行“一項目一辦法”，以制度來規范財政資金的使用、分配；二是推進“金財工程”建設步伐，完成相應的配套制度建設。制定完善財政資金項目化、網絡化管理考核辦法，加快項目軟件的開發和應用，對財政資金的運行全過程進行即時監控，以信息化的手段來推進財政管理的規范化，提高財政資金運行的透明度；三是按公共財政的要求，圍繞財政管理目標，進一步完善財政收支監督機制，內部監督機制和會計監督機制，加強會計職業道德教育，完善財政資金支出績效考評體系，完善資金使用跟蹤檢查制度，提高資金運行效率和資金使用效益，防范財政資金運行風險。

（五）推進政府采購工作

要修訂和完善政府采購管理辦法，建立符合我市實際的政府采購目錄，逐步擴大政府采購范圍和額度。

三、優化收入結構，推進精細化管理，為構建完善的公共財政收入體系奠定堅實基礎

（一）深化征管改革

一是堅持依法治稅方針，對工業園區稅收優惠政策開展專項執法檢查。二是持續改進ISO9000質量管理體系。三是進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法，規范管理。進一步做好稅務公開工作，理順稅收征管秩序。四是進一步完善社保費征繳體系建設，推進養老保險費全覆蓋工作，規范征繳行為，提高征繳質量，以稅收征管的理念抓好社保費的征繳工作，實現稅費“同申報、同征管、同稽查”。

（二）加強稅收管理

一是加強對車船使用稅、資源稅等小稅種的調研，探索資源稅由代扣代繳和核定征收相結合的管理辦法。二是進一步規范竹、木材行業稅收征管，對竹、木材行業實行查賬、核定、雙定相結合的多元化管理模式。三是要進一步推進個人所得稅全員管理工作。要穩步推進第一批試點工作，要做到宣傳到位、培訓到位、責任人員到位和工作進度到位，同時要在總結第一批試點經驗的基礎上，繼續推進試點工作，初步實現以建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳義務人明細申報制度、納稅人與扣繳義務人雙向申報制度、與社會各部門配合的協稅制度為基礎，以信息化建設為依托的個人所得稅全員全額管理。

（三）提高征管效率

以信息化為依托，推進地稅征管法制化、制度化、規范化。繼續加大“12366”特服系統的宣傳力度，推進網稅系統推廣工作，不斷提高網上信息發布、短信提醒、網上調查等應用水平。完善地稅與社保聯網系統，保證社保費征收工作順利進行。規范稅收執法行為，明確執法中的相應責任，推進地稅執法的規范、透明、高效。

（四）提升稽查水平

第三篇：財政局地方稅務局××年工作思路

××年是“十一五”計劃的開局之年，承前啟后、繼往開來作用十分突出，做好明年財稅工作，對于我市實現“十一五”計劃目標起好步、開好局，為我市躋身全國百強，具有十分重要的特殊意義。因此，我們要增強責任意識，充分認識做好今年財稅工作的特殊意義。

通過××年各項工作開展情況的總結，總結當前及今后財稅工作存在的實際問題，我局××年財政總收入預計在××年基礎上增長，力爭超過億元。基本指導思想是：以三個代表重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和上級經濟工作、財政地稅工作會議精神，按照全面建設小康社會、促進和諧社會發展的要求，以躋身全國百強為已任，切實履行財政職能，促進地方經濟持續快速發展；完善稅收精細化管理，積極調整財政支出結構，不斷增強財政保障能力；深化財政改革，加強財政管理，努力構建地方公共財政體系；強化財政監督，整頓和規范財經秩序，努力提高財政運行效益。

按照這個指導思想，××年我局的工作基本思路是：

一、支持經濟發展，統籌城鄉發展，為我市躋身全國兩百強奠定堅實基礎

以科學發展觀正確審視面臨的經濟形勢，密切關注國家宏觀調控政策走向和新一輪稅制改革動態，積極開展調研，引導企業加大科技投入，努力做大做強“財政蛋糕”，為建設“平安市”提供財力保證。

（一）進一步加大對經濟的投入，壯大財源，增強地方財力

增強工業經濟對經濟、社會事業和財政收入的支撐作用。積極構建招商引資平臺，進一步加強了對企業技改項目財政貼息資金的投入和管理，結合我市實際，對相關的財政支出政策進行調整，大力扶持中小企業發展，做大、做強、做優六六產業。及時兌現市政府鼓勵發展各項財政貼補政策，促進經濟健康快速發展。

（二）整合各項資源，集中財力辦大事

財政支出要以推進躋身全國兩百強建設為重點，按照輕重緩急、有保有壓的原則，保證急需、急辦的教育、交通、公共衛生項目和城鄉統籌發展的資金需求。一是充分發揮國資公司“非轉經”資產作用，努力盤活行政事業單位閑置資產，拓寬融資渠道。二是加大對交通設施、城市基礎建設等項目的投入，重點做好黃衢南高速公路我市段等重大項目的建設。三是要堅持和諧發展，加強對農村的基礎教育、公共衛生、以及以新型合作醫療為重點的農村社會保障事業建設。進一步推進教育布局調整，加快城鄉公共衛生衛生體系建設，鞏固和發展農村五項社會求助體系成果。

（三）加大對“三農”的支持力度，推進城鄉一體化

牢固樹立服務“三農”意識，加大對“三農”的投入。加快推進城鄉一體化，重點抓好“十村示范、百村整治”、“農業工業化”政策落實、山區農民下山脫貧、經濟薄弱村辦公用房建設、農村垃圾集中收集處理、農等資金的落實，、以及各類農業示范基地（示范園區）建設、農民培訓、農村稅費改革后續工作落實。

二、努力深化改革，創新管理體制，為構建完善的公共財政管理體系奠定堅實基礎

樹立“過緊日子”思想，進一步深化財政管理改革，調整優化支出結構，增強政府宏觀調控能力，提高財政管理水平。

（一）完善部門預算和綜合預算管理

進一步強化公共財政理念，堅持以人為本，和諧發展，以深化部門預算為手段，按照“控、保、壓”的要求，編制××年財政預算。順應國家宏觀調控政策需要，按公共財政和市場化運作的要求，加快推進事業單位改革，將不屬于政府辦理的職能分離出來，減輕財政壓力。繼續抓好鄉鎮財政管理，積極配合做好鄉鎮區劃調整工作，關注鄉鎮財政運行狀況，適時調整完善鄉鎮財政體系。

（二）繼續探索財政國庫制度改革

要按照《我省財政國庫管理制度改革方案》要求，以“建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代財政國庫管理制度”為目標，切實做好改革前的基礎性工作。創新和完善會計核算中心運行機制，轉換部分預算單位會計核算模式，滿足預算單位財務監管的需要，并進一步擴大項目資金財政集中支付的范圍，為深化國庫管理制度改革奠定基礎，（三）推進非稅收入預算化管理

一是要規范非稅收入的預算編制。對非稅收入編制收支計劃，納入綜合預算管理，細化非稅收入管理。二是推進專戶管理國庫化管理，繼續完善土地出讓金等非稅收入的管理。三是繼續鞏固行政事業單位銀行帳戶清理成果，嚴格銀行帳戶審批，規范專戶管理。

（四）推進財政管理制度化、規范化、信息化，完善財政監督體系

第四篇：財政局地方稅務局工作計劃

××年是“十一五”計劃的開局之年，承前啟后、繼往開來作用十分突出，xiexiebang.com，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn做好明年財稅工作，對于我市實現“十一五”計劃目標起好步、開好局，為我市躋身全國兩百強，具有十分重要的特殊意義。因此，我們要增強責任意識，充分認識做好今年財稅工作的特殊意義。通過××年各項

工作開展情況的總結，總結當前及今后財稅工作存在的實際問題，我局××年財政總收入預計在××年基礎上增長，力爭超過億元。基本指導思想是：以三個代表重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和上級經濟工作、財政地稅工作會議精神，按照全面建設小康社會、促進和諧社會發展的要求，以躋身全國兩百強為已任，切實履行財政職能，促進地方經濟持續快速發展；完善稅收精細化管理，積極調整財政支出結構，不斷增強財政保障能力；深化財政改革，加強財政管理，努力構建地方公共財政體系；強化財政監督，整頓和規范財經秩序，努力提高財政運行效益。

按照這個指導思想，××年我局的工作基本思路是：

一、支持經濟發展，統籌城鄉發展，為我市躋身全國兩百強奠定堅實基礎

以科學發展觀正確審視面臨的經濟形勢，密切關注國家宏觀調控政策走向和新一輪稅制改革動態，積極開展調研，引導企業加大科技投入，努力做大做強“財政蛋糕”，為建設“平安我市”提供財力保證。

（一）進一步加大對經濟的投入，壯大財源，增強地方財力

增強工業經濟對經濟、社會事業和財政收入的支撐作用。積極構建招商引資平臺，進一步加強了對企業技改項目財政貼息資金的投入和管理，結合我市實際，對相關的財政支出政策進行調整，大力扶持中小企業發展，做大、做強、做優六六產業。及時兌現市政府鼓勵發展各項財政貼補政策，促進經濟健康快速發展。

（二）整合各項資源，集中財力辦大事

財政支出要以推進躋身全國兩百強建設為重點，按照輕重緩急、有保有壓的原則，保證急需、急辦的教育、交通、公共衛生項目和城鄉統籌發展的資金需求。一是充分發揮國資公司“非轉經”資產作用，努力盤活行政事業單位閑置資產，拓寬融資渠道。二是加大對交通設施、城市基礎建設等項目的投入，重點做好黃衢南高速公路我市段等重大項目的建設。三是要堅持和諧發展，加強對農村的基礎教育、公共衛生、以及以新型合作醫療為重點的農村社會保障事業建設。進一步推進教育布局調整，加快城鄉公共衛生衛生體系建設，鞏固和發展農村五項社會求助體系成果。

（三）加大對“三農”的支持力度，推進城鄉一體化

牢固樹立服務“三農”意識，加大對“三農”的投入。加快推進城鄉一體化，重點抓好“十村示范、百村整治”、“農業工業化”政策落實、山區農民下山脫貧、經濟薄弱村辦公用房建設、農村垃圾集中收集處理、農等資金的落實，、以及各類農業示范基地（示范園區）建設、農民培訓、農村稅費改革后續工作落實。

二、努力深化改革，創新管理體制，為構建完善的公共財政管理體系奠定堅實基礎

樹立“過緊日子”思想，進一步深化財政管理改革，調整優化支出結構，增強政府宏觀調控能力，提高財政管理水平。

（一）完善部門預算和綜合預算管理

進一步強化公共財政理念，堅持以人為本，和諧發展，以深化部門預算為手段，按照“控、保、壓”的要求，編制××年財政預算。順應國家宏觀調控政策需要，按公共財政和市場化運作的要求，加快推進事業單位改革，將不屬于政府辦理的職能分離出來，減輕財政壓力。繼續抓好鄉鎮財政管理，積極配合做好鄉鎮區劃調整工作，關注鄉鎮財政運行狀況，適時調整完善鄉鎮財政體系。

（二）繼續探索財政國庫制度改革

要按照《我省財政國庫管理制度改革方案》要求，以“建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代財政國庫管理制度”為目標，切實做好改革前的基礎性工作。創新和完善會計核算中心運行機制，轉換部分預算單位會計核算模式，滿足預算單位財務監管的需要，并進一步擴大項目資金財政集中支付的范圍，為深化國庫管理制度改革奠定基礎，（三）推進非稅收入預算化管理

一是要規范非稅收入的預算編制。對非稅收入編制收支計劃，納入綜合預算管理，細化非稅收入管理。二是推進專戶管理國庫化管理，繼續完善土地出讓金等非稅收入的管理。三是繼續鞏固行政事業單位銀行帳戶清理成果，嚴格銀行帳戶審批，規范專戶管理。

（四）推進財政管理制度化、規范化、信息化，完善財政監督體系

一是繼續完善資金分配、撥付等管理程序。加強專項資金管理，對專項資金實行“一項目一辦法”，以制度來規范財政資金的使用、分配；二是推進“金財工程”建設步伐，完成相應的配套制度建設。制定完善財政資金項目化、網絡化管理考核

第五篇：上海市財政局上海市地方稅務局

上海市財政局上海市地方稅務局

關于印發《上海市地方教育附加征收管理辦法》的通知

滬財教[2011]10號

各區縣財政局、地方稅務局，市財政監督局，市稅務局各直屬分局：

根據《上海市人民政府關于本市開征地方教育附加的通知》(滬府發[2011]2號)規定，為加強和規范地方教育附加的征收和管理，上海市財政局和上海市地方稅務局制定了《上海市地方教育附加征收管理辦法》，現印發給你們，請按照執行。

上海市地方教育附加征收管理辦法

第一條 為貫徹落實國家和本市《中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，多渠道籌措教育經費，根據《中華人民共和國教育法》和《財政部關于同意上海市開征地方教育附加的復函》(財綜函[2010]78號)，以及《上海市人民政府關于開征地方教育附加的通知》(滬府發[2011]2號)的精神，本市從2011年1月1日起開征地方教育附加，為規范地方教育附加的征收管理，制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區域內繳納增值稅、消費稅、營業稅的單位和個人(包括外商投資企業、外國企業及外籍個人)，除按國家規定繳納教育費附加外，應當依照本辦法規定繳納地方教育附加。

第三條 地方教育附加以單位和個人實際繳納的增值稅、消費稅、營業稅稅額為計征依據，征收率為2%.第四條 地方教育附加由本市地方稅務部門負責征收。納稅人應當在繳納增值稅、消費稅、營業稅時一并繳納地方教育附加。

第五條 地方稅務部門征收地方教育附加統一使用稅務部門統一印制的稅收票證。

第六條 地方教育附加屬于政府性基金，納入財政預算，實行“收支兩條線”管理，收入全額繳入市級國庫。

第七條 單位繳納的地方教育附加，企業在主營業務稅金及附加中列支，事業單位在銷售稅金中列支。

第八條 地方教育附加繳庫時填列《政府收支分類科目》103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”27項“地方教育附加收入”,支出時填列205類“教育”10款“地方教育附加支出”。

第九條 根據《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確的目標任務，地方教育附加專項資金統籌用于本市教育事業發展。地方教育附加專項資金具體管理使用辦法由市財政局會同相關部門負責制定。

第十條 地方稅務部門征收地方教育附加所需費用由同級財政部門通過部門預算統籌安排，不得從地方教育附加中扣除或提取手續費。

第十一條 各級財政、地稅、人力資源社會保障、教育、審計等部門要加強對地方教育附加的征收、解繳、使用的監督管理和檢查。

第十二條 凡未經批準，擅自多征、減征、緩征、停征，或者侵占、截留、挪用地方教育附加的，要依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》(國務院令第281號)追究責任人的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三條 本辦法從2011年1月1日起施行。

第十四條 本辦法由市財政局、市地方稅務局負責解釋。

上海市人民政府辦公廳轉發市財政局等三部門關于支持和鼓勵本市企業組織開展職工職業培訓實施意見的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市財政局、市人力資源社會保障局、市教委《關于支持和鼓勵本市企業組織開展職工職業培訓的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請按照執行。

上海市人民政府辦公廳 二○一一年六月一日

關于支持和鼓勵本市企業組織開展職工職業培訓的實施意見

為貫徹落實《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔2010〕36號）及《上海市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010年—2020年）》，全面提高本市企業職工整體素質，加快技能人才隊伍建設，現就進一步支持和鼓勵本市企業組織開展職工職業培訓工作提出如下意見：

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

按照“技能為本、終身培訓”的原則，推進終身教育體系建設，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的本市企業職工職業培訓工作機制，全面提高本市企業職工整體素質，增強企業自主創新能力和職工創新創業能力。“十二五”期間市財政將統籌運用地方教育附加專項資金，對本市內外資各類企業組織開展職工職業培訓給予支持。

（二）總體目標

1.通過財政資金支持，引導企業組織開展職工職業培訓。按照“企業需求、職工愿望、政府導向”的原則，加快培養一大批與本市經濟發展方式轉變、產業結構調整相適應的技能人才。

2.充分調動和激發本市各類企業組織開展職工職業培訓的積極性和主動性，按照規定，計提并用足用好企業職工教育經費，爭取使企業職工普遍接受培訓。

3.鼓勵、扶持實力強、質量好、與產業關聯密切、師資隊伍齊備、管理運行規范的培訓機構（包括本市公共實訓基地）等企業加快發展，強化企業職工職業培訓基礎能力建設，帶動本市社會各類培訓機構有序健康發展。

二、具體措施

（一）給予培訓經費補貼

對符合補貼條件的本市內外資各類企業給予企業職工職業培訓補貼。按照“確保重點、全面推進”的原則，重點支持現代服務業、先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業等“十二五”期間本市重點產業領域企業。

企業申請職工職業培訓補貼的條件：一是根據本市企業職工職業培訓規劃，組織開展符合實際需求的職工職業培訓；二是按照規定足額提取并使用企業職工教育經費，職工教育經費的60%以上應用于一線職工的職業培訓；三是職工職業培訓計劃和職工教育經費使用情況經職工代表大會審議通過。

（二）鼓勵社會各類培訓機構參與

1.支持本市高技能人才培養基地建設。鼓勵本市重點發展的先進制造業和現代服務業領域的大型骨干企業（集團）建立面向全社會的高技能人才培養基地。對上下游產業技能人才培養的輻射帶動作用強、全面提升相關產業領域勞動者整體技能素質效果好，并面向全社會開放的高技能人才培養基地，經本市人力資源社會保障部門、財政部門及相關行業主管部門認定和考核評價后，對其培訓項目開發、實訓設備設施和師資隊伍建設等給予一定的經費資助。

2.鼓勵社會各類培訓機構積極組織開展企業職工職業培訓。對經本市教育主管部門、人力資源社會保障部門認定并按照本市企業職工職業培訓規劃積極開展職工職業培訓、規范運作的社會各類培訓機構（包括本市公共實訓基地、高等院校、中等職業學校、社區院校和各類社會培訓機構），經考核評價后，給予一定的經費資助。

3.加強本市企業職工職業培訓的基礎能力建設。根據本市產業發展和企業職工職業培訓的實際需求，對本市公共實訓基地實訓項目的開發建設，職業培訓技能標準、培訓計劃大綱、鑒定題庫和培訓教材的開發建設，以及職業培訓師資的進修培訓，給予一定的經費資助。

三、工作機制

（一）科學制定培訓規劃

根據“十二五”期間本市“創新驅動、轉型發展”和產業結構調整的要求，在綜合考慮本市企業職工職業培訓狀況和社會培訓資源及能力的基礎上，由市人力資源社會保障部門牽頭制定“十二五”期間本市企業職工職業培訓規劃和實施計劃，明確企業職工職業培訓的目標任務和具體培訓目錄。

（二）明確部門職責分工

建立在市政府統一領導下，市人力資源社會保障、教育、財政等部門各司其職、密切配合，工會、共青團、婦聯等社會團體廣泛參與的工作機制，共同推動本市企業職工職業培訓工作協調有序開展。

1.市人力資源社會保障部門主要負責制定本市企業職工職業培訓規劃和計劃，對各類企業和非學歷技能類培訓機構組織開展職工職業培訓提供指導服務和進行督導評估，組織開展本市公共實訓基地建設管理和職業培訓項目開發。

2.市教育部門主要負責對各類學歷類和非學歷類文化教育培訓機構的認定、管理和考核評價。

3.市財政部門主要負責落實和審核撥付企業職工職業培訓補貼資金，加強資金管理和績效考核。

（三）分級實施經費補貼

企業職工職業培訓經費補貼，按照現行市與區（縣）財稅管理體制，由市與區（縣）分別實施。其中，市財政部門會同市人力資源社會保障、教育等部門，根據本《實施意見》規定，制定經費補貼具體實施辦法；各區（縣）政府根據上述具體實施辦法，結合轄區內企業職工職業培訓實際情況，制定操作辦法。

四、補貼資金安排和管理

（一）企業職工職業培訓補貼資金的安排

“十二五”期間本市地方教育附加專項資金將重點用于支持和促進以職工職業培訓為主要內容的人力資源建設。

（二）企業職工職業培訓補貼資金的撥付

1.對各區（縣）稅收征管企業的職工職業培訓補貼資金，由市級財政納入市對區（縣）的財政轉移支付。

各區（縣）將補貼資金全部用于對企業的職工職業培訓補貼。具體由區（縣）財政部門會同區（縣）人力資源社會保障等部門審核撥付。

2.對市級稅收征管企業的職工職業培訓補貼，由市財政部門會同市人力資源社會保障等部門審核撥付。

3.對社會各類培訓機構職業培訓基礎能力建設的經費資助，由市財政部門會同市人力資源社會保障、教育等部門在考核評價的基礎上撥付，具體實施辦法由市財政部門會同市人力資源社會保障、教育等部門另行制定。

（三）企業職工職業培訓補貼資金的監督管理

各級財政部門要切實加強對企業職工職業培訓補貼資金的管理，定期向社會公開補貼資金的實施辦法、使用情況等。審計部門要加強對企業職工職業培訓補貼資金的審計，確保規范使用和管理補貼資金。

本實施意見自發布之日起30日后施行，有效期自實施之日起5年。

上海市財政局

上海市人力資源和社會保障局

上海市教育委員會

二○一一年五月九