第一篇：2014年咸寧市政府工作報告

——2014年2月10日在咸寧市第四屆人民代表大會第四次會議上

市長 丁小強

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，牢牢把握“去穩(wěn)競進”的總基調(diào)和“兩個滿分”的總要求，解放思想，攻堅克難，省級戰(zhàn)略咸寧實施取得重要進展，市四屆人大三次會議確定的目標任務基本完成。

綜合實力再攀新高。初步測算，全市生產(chǎn)總值872.11億元，增長10.6%，增加額連續(xù)4年超過100億元;全社會固定資產(chǎn)投資971.84億元，增長28.5%;社會消費品零售總額320.64億元，增長13.8%;公共財政預算收入58.71億元，增長28.1%。中國恒天、華中綠色印刷包裝、百翔電池、津晶城科技園、臺灣DTE消防液、大潤發(fā)物流、雨潤物流等項目成功落戶，南玻華中產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，華潤(赤壁)電廠3號、4號機組并網(wǎng)發(fā)電。新引進項目和續(xù)建項目1201個，到位資金580.1億元，增長85.9%，新簽約、開工和投產(chǎn)項目均創(chuàng)歷年之最。

產(chǎn)業(yè)轉型步伐加快。全市三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為18.7：48.7：32.6。工業(yè)崛起逆勢奮進。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值430.17億元，增長13.6%;凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)106家，總數(shù)達到780家。崇陽釩產(chǎn)業(yè)新進入全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，“一縣一集群”格局形成。高新技術企業(yè)41家，其中新增19家;高新技術產(chǎn)業(yè)增加值46.61億元，增長16.8%。特色農(nóng)業(yè)速效并進。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十年增”。建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化板塊基地350萬畝，省級重點龍頭企業(yè)44家，其中新增19家。啟動實施竹、茶、油茶三個百億元產(chǎn)業(yè)工程，咸安竹產(chǎn)業(yè)園、赤壁磚茶產(chǎn)業(yè)園、通山厚生祥紅茶文化園、黃袍山國家油茶產(chǎn)業(yè)示范園建設加快推進，全市油茶面積發(fā)展到42萬畝，全國油茶現(xiàn)場會在通城召開。現(xiàn)代服務業(yè)開拓求進。咸安商貿(mào)物流園、嘉魚潘家灣物流聚集園、赤壁沃爾瑪購物廣場、通城澤中物流園、崇陽百盟一馬商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園、通山石材物流園等項目加快推進，中國首個綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)展覽交易基地落戶赤壁。接待游客2650萬人次，旅游總收入130億元，分別增長26%、20.8%。商品房竣工面積170.45萬平方米，銷售面積271.31萬平方米。

創(chuàng)新驅動成效明顯。“兩型”社會建設綜改試驗深入推進，“五個一體化”進程加快。市區(qū)城市管理體制進一步理順。食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生和計劃生育委員會順利組建。預算體系建設全省領先，市區(qū)(咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、咸安區(qū))財稅體制調(diào)整完善，“營改增”試點穩(wěn)步推進，市直公務卡管理全覆蓋。金融創(chuàng)新取得較大突破，以全省第1名的成績獲評全省金融信用市。通山、崇陽、咸寧農(nóng)村商業(yè)銀行相繼組建，“政銀保”模式創(chuàng)全國先河，通山縣域金融工程試點成為全省樣板，全市16家企業(yè)登陸武漢股權托管交易中心掛牌。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合利用試點扎實推進，爭取部、省國土整治項目29.5萬畝。開放合作譜寫新篇章。實際利用外資2.47億美元，增長16.7%;出口2.91億美元，增長25.3%。與岳陽市、九江市、安慶市簽署《咸寧共識》，打造長江中游城市群先行區(qū)、示范區(qū);與韓國義王市、匈牙利威萊士艾及哈茲市締結友好城市。全市各類市場主體15.34萬戶，增長21.37%;新登記市場主體2.14萬戶，增長16.02%。

城市品質(zhì)持續(xù)提升。在全省率先開展綠色崛起規(guī)劃和全域新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃編制，智慧(數(shù)字)城市地理信息框架系統(tǒng)建成使用。“六城三區(qū)”建設力度加大，成為全市最具潛力、最富活力的板塊。與中城建開元(北京)公司開展戰(zhàn)略合作，濕地生態(tài)新城呼之欲出。武咸城際鐵路建成開通，咸寧率先進入高鐵、城鐵、普鐵的“三鐵”時代。中心城區(qū)外環(huán)高速初具雛形，淦河下游綜合治理二期、南外環(huán)人工湖二期、十六潭公園三期及十六潭路改造、城際鐵路垂直綠化、一號橋泵站遷改等項目建成使用，咸寧旅游集散中心、潛山古寺即將向市民開放，香城大道和泉都大道改造升級、百盟溫泉歡樂世界、香泉映月旅游度假區(qū)、中商購物廣場、天成商業(yè)綜合體、城鐵南站宏大國貿(mào)廣場，以及傳媒大廈、婦兒活動中心、科技館、咸寧文化城等項目加快推進。創(chuàng)建國家森林城市、國家環(huán)保模范城市、國家雙擁模范城市工作扎實推進，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作通過評估，成功摘取全國綠化模范城市、國家園林城市兩項“國字號”榮譽。第五屆國際溫泉文化旅游節(jié)成功舉辦，旅游小姐菁英賽、百強旅行社牽手咸寧活動叫響全國，“香城泉都”品牌越擦越亮。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實推進。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系逐步完善，城鄉(xiāng)面貌不斷改善。咸通高速、咸黃高速竣工通車，武深高速嘉通段、武漢城市圈環(huán)線高速咸寧西段、幕阜山生態(tài)旅游公路、武咸快速通道、咸潘一級公路等項目加快推進。高速公路通車里程313公里，全市交通投資50.19億元，再創(chuàng)歷史新高。嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)列入全省“四化同步”試點鎮(zhèn)，赤壁市趙李橋鎮(zhèn)羊樓洞村列入全國首批“傳統(tǒng)村落保護名錄”，新增10個省級新農(nóng)村建設示范村，12個村莊被命名為全省“宜居村莊”。美麗村莊創(chuàng)建活動深入開展，村企合作共建模式逐步推廣。“三萬”活動取得階段性成效，農(nóng)村垃圾清運體系初步形成。幕阜山片區(qū)扶貧攻堅全面啟動，全市累計減貧61023人。生態(tài)文明建設力度加大，完成造林30.5萬畝，垃圾焚燒發(fā)電項目順利建成，赤壁凱迪生物質(zhì)發(fā)電項目試運行，我市被確定為全國水生態(tài)文明建設試點城市，省定節(jié)能減排任務圓滿完成。

民生事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18581元，增長9.9%;農(nóng)村居民人均純收入8480元，增長13%。義務教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進，赤壁市通過教育部義務教育均衡發(fā)展評估。咸寧實驗外國語學校動工興建，實驗小學、溫泉中學改造升級，高等教育、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。公共文化服務體系建設加強，新增國家重點文物保護單位6處，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視事業(yè)發(fā)展加快。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，在全省率先啟動城鎮(zhèn)居民大病保險，村衛(wèi)生室標準化建設達標率100%，公共衛(wèi)生保障能力提升。低生育水平穩(wěn)定，出生人口性別比降低。全民健身運動廣泛開展。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.73萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.88%;五項社會保險參保163萬人次，新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保104萬人，參保率98%;新農(nóng)合參合208.32萬人，參合率99.77%，住院費用補償比76.1%。城鄉(xiāng)低保惠及12.67萬戶、20.51萬人。新開工建設保障性住房6526套，發(fā)放廉租住房補貼1365戶;實施農(nóng)村危房改造7039戶，竣工率100%。社會治理創(chuàng)新取得新成效，信訪維穩(wěn)工作得到加強，易肇事肇禍精神病人集中救治和吸毒人員強制收戒經(jīng)驗在全省推廣。“平安咸寧”建設扎實推進，打擊“一霸四強”力度加大，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢保持穩(wěn)定，全年無重大安全事故發(fā)生。除老年人活動中心跨年建設外，市政府年初承諾的10件實事圓滿完成。

國防動員和后備力量建設進一步加強。對口支援新疆、建始縣工作深入推進。婦女兒童、青少年、關心下一代、老齡、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。對臺、僑務、外事、科普、保密、檔案、方志、統(tǒng)計、氣象、人防、民族宗教、防震減災等工作取得新的成績。縣(市、區(qū))再奪一批“國字號”。咸安、通城、赤壁榮獲全國科技進步先進縣(市、區(qū));崇陽榮獲全國第二屆國土資源節(jié)約集約模范縣、全國法治縣創(chuàng)建先進單位;嘉魚榮獲全國平安建設先進縣;通山榮獲全國群眾體育健身先進縣;赤壁入選第二批全國旅游標準化試點市;咸安獲批國家知識產(chǎn)權強縣工程試點區(qū)。

過去的一年，我們自覺在市委的領導下履行職責，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議70件、政協(xié)委員提案140件，辦結率100%，滿意率不斷提升。認真貫徹中央八項規(guī)定、省委六條意見和市委七項要求，落實“三短一簡”，推進治庸問責，深入開展轉變作風優(yōu)化環(huán)境集中整治活動，積極參與黨的群眾路線教育實踐“三同步”活動，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實際問題，政府機關作風進一步轉變。完善政府工作規(guī)則，開展市政府集體學習活動，下放和取消審批權限177項，啟動市政務服務中心“二次創(chuàng)新”，政務服務水平進一步提升。加強懲治和預防腐敗體系建設，政府系統(tǒng)黨風廉政建設責任制得到有效落實。

回顧過去的一年，困難比預想的多，成績比預料的好。面對錯綜復雜的形勢和嚴重干旱等自然災害，我市經(jīng)濟社會能夠保持持續(xù)健康發(fā)展，實屬來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、全力支持的結果，是全市人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，駐咸部隊、武警官兵和公安干警，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，以及所有關心支持我市發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題，主要是：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)支撐力不強，城鎮(zhèn)化水平不高，環(huán)保壓力較大，市場機制發(fā)揮不充分，公共服務和保障水平較低，少數(shù)部門和干部作風不實、落實不力等。對此，我們將加大改革創(chuàng)新的力度，切實采取有效措施加以解決。

二、2014年工作安排

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是全面建成小康社會決定性階段的重要一年，也是加快推進省級戰(zhàn)略咸寧實施的關鍵之年。綜觀大勢，我們?nèi)匀惶幱诳梢源笥凶鳛榈狞S金發(fā)展期。一方面，世界經(jīng)濟轉好趨勢增強，歐美發(fā)達國家加大了技術創(chuàng)新力度，新一輪科技革命正在孕育之中;我國進入打造經(jīng)濟升級版新階段，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的歷史性決定，開啟了新一輪“改革紅利”的美好前景。另一方面，中央對湖北“建成支點、走在前列”的新定位，以及長江中游城市群建設、省委“兩圈兩帶”戰(zhàn)略實施和幕阜山片區(qū)扶貧攻堅等機遇，堅定了我們加快發(fā)展的信心和決心，“三鐵一帶”拉近了我市與大城市的時空距離，區(qū)域聯(lián)系和經(jīng)濟要素流動速度加快。同時，我市良好的生態(tài)環(huán)境、積蓄的發(fā)展后勁、凝聚的發(fā)展共識，必將為我們帶來更多正能量。只要我們切實增強進取意識、機遇意識、責任意識，堅持“拼”字當頭，不松氣、不泄氣、憋足一口氣，就一定能夠開創(chuàng)省級戰(zhàn)略咸寧實施的新局面。

今年政府工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、省委十屆三次四次全會和市委四屆三次全會精神，堅持“速效兼取、去穩(wěn)競進”的工作總基調(diào)，牢牢把握市場、綠色、民生“三維”綱要，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，著力發(fā)揮市場的決定性作用，著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力保障和改善民生，著力提升政府執(zhí)行力、服務力，奮力推進省級戰(zhàn)略咸寧實施干在實處、走在前列。

全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值990億元，力爭突破1000億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值480億元;固定資產(chǎn)投資1100億元;社會消費品零售總額365億元;公共財政預算收入68億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20800元;農(nóng)村居民人均純收入9500元;居民消費價格漲幅控制在4%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi);人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi);確保完成省定節(jié)能減排任務。

當前，我市面臨著加快發(fā)展、加快轉型，既要做大總量、又要提升質(zhì)量和競爭力的多重任務。機遇稍縱即逝，挑戰(zhàn)愈加嚴峻。“去穩(wěn)競進”，是時代賦予當代咸寧人的光榮職責。我們要去思想保守之穩(wěn)，在改革創(chuàng)新上競進;去固步自封之穩(wěn)，在加快發(fā)展上競進;去甘于平庸之穩(wěn)，在比學趕超上競進。我們要的發(fā)展是更新理念、更高水平、更優(yōu)品質(zhì)的發(fā)展，是環(huán)境更優(yōu)美、城鄉(xiāng)更宜居、百姓更幸福的發(fā)展，是人民群眾看得見、摸得著、享受得到的發(fā)展。為此，我們要在現(xiàn)有基礎和良好態(tài)勢上，樹立更加積極的目標，保持更加競進的狀態(tài)，拿出更加拼搏的作為，交上更加精彩的答卷!

圍繞上述目標任務，重點做好以下五個方面的工作：

(一)堅持轉方式、優(yōu)結構，推動經(jīng)濟提速提質(zhì)

加快推進工業(yè)崛起。圍繞做大總量、優(yōu)化結構、提升層次，實施“一工程三計劃”，使鄂南強市大廈建立在穩(wěn)固的工業(yè)基礎之上。實施“大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大園區(qū)”工程，加快推進德力林漿紙一體化、嘉麟杰紡織、華琪生物、納米輪胎，以及廣東工業(yè)園、小欖工業(yè)園、咸安桑德環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、嘉魚漢麻產(chǎn)業(yè)園、華潤(赤壁)電廠循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、崇陽生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、通山大盤垅工業(yè)園等項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，確保綠孚生物、宇順電子、三三重工、金海達薄瓷板、新憶通機車、興民鋼圈、玉立樊牌等項目建成投產(chǎn)，打造我市工業(yè)新團隊。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升計劃，推動咸安機電、嘉魚管材、赤壁應急安全等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級增效。實施新興產(chǎn)業(yè)培育計劃，重點培育和發(fā)展先進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進人福新藥、蒲瑞科新材料、瀛通電子數(shù)據(jù)線等產(chǎn)品開發(fā)，推動奔馳方向機、美國馳派達、合加環(huán)境專用汽車等汽車零部件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實施資源性產(chǎn)業(yè)開發(fā)計劃，支持各地依托資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快推進通城陶瓷、崇陽綠色釩產(chǎn)業(yè)、通山石材產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。加快企業(yè)上市步伐，力爭新增100家以上規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，新增1—2個中國馳名商標。進一步做好咸寧核電、震綸紡織城等項目前期工作。推進咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)。推動信息化與工業(yè)化深度融合，推廣云技術運用，培育一批“兩化融合”示范企業(yè)。完善政策扶持、要素保障、考核激勵等機制，夯實實體經(jīng)濟大底盤。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”為目標，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)模化布局，推進縣市區(qū)建十萬畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建萬畝、村建千畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，形成一批“糧油果蔬茶畜”專業(yè)大縣、專業(yè)大鎮(zhèn)。圍繞打造百億元竹、茶、油茶產(chǎn)業(yè)，建設國家楠竹生產(chǎn)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，打造百公里茶葉走廊，創(chuàng)建國家油茶示范市。加快建設農(nóng)業(yè)新技術示范基地、科技推廣基地和新型農(nóng)民培訓基地，提高農(nóng)業(yè)科技服務水平。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和品牌建設，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，搞活農(nóng)村產(chǎn)權市場，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)主體培育力度，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“領頭雁”。加強農(nóng)業(yè)標準化建設，新增“三品”認證30個、國家地理標志認證1—2個。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保“舌尖上的安全”。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以區(qū)域性金融中心、物流中心、旅游中心建設為重點，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。積極引進區(qū)域外金融機構在我市設立地區(qū)總部和后臺服務中心，推動設立地方法人保險、信托、金融租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融、期貨交易機構，支持設立金融控股公司，發(fā)展小額貸款公司、擔保公司。繼續(xù)推進商貿(mào)企業(yè)成長工程，大力發(fā)展批發(fā)市場、配送中心、倉儲運輸、信息服務等物流服務網(wǎng)絡，引進大型商貿(mào)企業(yè)和電商企業(yè)落戶我市，形成區(qū)域性商貿(mào)物流中心。積極引進服務外包產(chǎn)業(yè)總部基地，打造中國版的“班加羅爾”。圍繞建設旅游經(jīng)濟強市，加快推進溫泉生態(tài)旅游新城、赤壁三國文化旅游試驗區(qū)、通山九宮山生態(tài)旅游區(qū)、咸安桂竹生態(tài)旅游區(qū)、崇陽商周生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、嘉魚江南水鄉(xiāng)旅游區(qū)、通城瑤族原生態(tài)旅游區(qū)等“一城六區(qū)”建設。進一步整合旅游資源，豐富完善旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展休閑娛樂業(yè)，推進智慧旅游項目建設，鞏固旅游標準化成果，力爭5A景區(qū)創(chuàng)建取得突破性進展，全年接待游客3200萬人次以上，打造全國優(yōu)秀旅游目的地。實施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，打造文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設國家級綠色印刷包裝物流產(chǎn)業(yè)基地。積極支持4G網(wǎng)絡建設應用，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)。

擴大投資和消費需求。堅定不移地抓項目、擴投入，促進投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。加強重大項目謀劃，完善萬億元項目庫，爭取更多項目列入國家和省級重點項目建設計劃。突出抓好交通樞紐項目建設。繼續(xù)做好岳咸九鐵路、咸宜吉鐵路、洪崇高速公路等項目前期工作，加快推進武深高速、武漢城市圈環(huán)線高速、通界高速、武咸快速通道、幕阜山生態(tài)旅游公路等交通路網(wǎng)建設。確保咸潘一級公路建成通車。力爭咸寧(嘉魚)長江公路大橋、赤壁長江公路大橋開工建設，早日迎來“大橋”時代。創(chuàng)新投資方式，鼓勵民間投資，提高社會投資比重。把擴大居民消費作為擴大內(nèi)需的主要著力點，加快培育和擴大電子商務、網(wǎng)絡文化、數(shù)字家庭、智能家電等熱點消費，會展、旅游、社區(qū)、健康、信息、文化創(chuàng)意等服務消費，促進住房、汽車消費和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”，推動便利消費進農(nóng)村、進社區(qū)。

(二)堅持創(chuàng)新驅動，全面深化改革開放

大力推進科技創(chuàng)新。全面深化科技體制改革，加大科技投入，爭創(chuàng)全國科技進步先進市，做實省科技成果轉化示范基地。實施高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，力爭新增認定高新技術企業(yè)20家以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDp比重提高到7%以上;加快高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，支持各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設高新技術產(chǎn)業(yè)孵化園。推動建立產(chǎn)學研相結合的協(xié)同創(chuàng)新體系，構建一批面向企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術創(chuàng)新服務平臺，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。加強知識產(chǎn)權保護。創(chuàng)新人才發(fā)展機制，完善人才政策和服務體系，加大引進科技人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才力度。把咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成人才特區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展特區(qū)。

著力激發(fā)創(chuàng)新活力。處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，加大簡政放權力度，探索試行清單管理模式，深入推進行政許可項目清理，加快市政務服務中心“二次創(chuàng)新”，建成全省政務服務最優(yōu)的市州。整合政府經(jīng)營性資產(chǎn)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強與央企、省企對接合作。放寬市場準入，繁榮發(fā)展民營經(jīng)濟，推動民間資本進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和民生事業(yè)等領域，鼓勵全民創(chuàng)富。加快發(fā)展和積極利用多層次資本市場，提高直接融資比重。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資，支持企業(yè)發(fā)債融資。穩(wěn)步實施市域金融工程，壯大縣域金融板塊。健全財政預算體系，大力推進預算支出績效管理，穩(wěn)步推進預算信息和“三公”經(jīng)費公開。加強政府債務管理，管好用好重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善城投、榮盛投資、交通投資、職教投資、旅游投資等投融資平臺運行機制。提高住房公積金使用效益。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合利用試點，推進節(jié)約集約用地。積極穩(wěn)妥推進機構人事制度改革、事業(yè)單位分類改革。鼓勵各地先行先試、大膽創(chuàng)新。

扎實推動開放合作。搶抓國家擴大內(nèi)陸開放新機遇，以開放促改革促發(fā)展。落實《咸寧共識》，積極推進長江中游城市群區(qū)域合作。加快推進武漢新港咸寧港區(qū)建設，大力發(fā)展沿江經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟，支持咸嘉新城發(fā)展飛地經(jīng)濟。繼續(xù)做好海關、商檢機構設立工作，加強與東湖綜合保稅區(qū)對接合作，探索建立雙邊貿(mào)易區(qū)。把招商引資作為擴大開放的主攻方向，完善招商機制，創(chuàng)新招商方式，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，重點瞄準世界500強、國內(nèi)500強企業(yè)招商引資，進一步做好恒天、華帝、海爾等企業(yè)跟蹤對接工作，提高招商引資的質(zhì)量和效益。加強出口基地建設，重點培育機電、紡織、建材、醫(yī)用衛(wèi)材等優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)，推動出口基地升級為國家級、省級專業(yè)型示范基地。加強出口主體培育，繼續(xù)做好開口不出口和異地出口企業(yè)的轉化工作。擴大對外勞務合作，大力引進海外高層次人才，加強國際友好往來，多渠道擴大對外開放。

(三)堅持“四化”同步，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

實施城市提質(zhì)工程。圍繞打造“香城泉都”，提升城市品質(zhì)，建設秀美、浪漫、和諧的魅力城市。向東，重點抓好香城大道、泉都大道改造升級和東外環(huán)、咸寧大道延伸等工程建設;向南，重點抓好馬柏路綜合整治，重拳打擊“三亂”、“兩違”，暢通城市出口;向西，重點抓好淦河大橋、龍?zhí)洞髽蛐藿ê湍险韭贰⑽魍猸h(huán)等工程建設，打通城際鐵路與咸寧大道的連接;向北，重點抓好107國道咸安繞城段和高鐵新區(qū)、站中大道等工程建設，抓好魚水路、站前廣場綜合整治，提升城市窗口形象。在主城區(qū)，著力抓好交通整治，改善交通循環(huán);加快城際鐵路沿線開發(fā);加大背街小巷、“城中村”和棚戶區(qū)改造力度。在“六城三區(qū)”，按照“產(chǎn)城一體、園城一體、港城一體”的思路，加快道路、供水、供電、環(huán)保等基礎設施建設，加大板塊招商力度，實現(xiàn)組團式發(fā)展。提升城市文化功能，重修永安閣、三元書院，啟動建設茶博館，基本完成潛山古寺及配套工程，彰顯城市文脈。提升城市綜合服務功能，調(diào)整優(yōu)化公交線路，增加公交港灣、首末站，完善休閑、健身、公廁、停車泊位等服務設施;發(fā)展特色餐飲，打造夜市、特色街和城市商業(yè)綜合體;建設中央商務區(qū)，打造咸寧金融港。提升城市生態(tài)功能，突出顯山露水見園林的城市特色，保護山體水體，抓好城市綠化，加強環(huán)境監(jiān)測，進一步優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量。深入推進國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家環(huán)保模范城市、國家雙擁模范城市等“多城同創(chuàng)”，繼續(xù)辦好國際溫泉文化旅游節(jié)，擴大城市知名度、美譽度，提升市民自豪感、幸福感。

實施城鄉(xiāng)共建工程。堅持規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)支撐，加快全域新型城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃編制實施，推進“六規(guī)合一”、“五區(qū)共進”。進一步抓好縣市城區(qū)建設，推動縣市城區(qū)合理規(guī)劃、彰顯特色、完善功能。積極推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)一體化試點，穩(wěn)步推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和強鎮(zhèn)擴權改革，加快推進橫溝橋鎮(zhèn)、赤壁鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設，高標準推進嘉魚潘家灣鎮(zhèn)省級“四化同步”示范試點建設。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加大城鄉(xiāng)主干道“三亂”整治力度，嚴格規(guī)范農(nóng)村建房。以新農(nóng)村建設為抓手，大力推進宜居村莊建設，進一步抓好美麗村莊創(chuàng)建活動，弘揚耕讀文明。結合“萬名干部進萬村惠萬民”活動，加強農(nóng)村道路、安全飲水、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。切實推進農(nóng)村網(wǎng)格化建設，解決農(nóng)村公共服務“最后一公里”問題。

實施市域一體工程。積極研究咸寧與武漢的關系，推進武咸同城發(fā)展。做大做強市區(qū)經(jīng)濟，力爭咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資100億元以上、規(guī)模以上工業(yè)增加值30億元以上、稅收10億元以上，有150個以上項目簽約、開工、投產(chǎn)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，支持咸安、赤壁、嘉魚率先發(fā)展，支持崇陽、通城、通山爭先進位。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好特色園區(qū)建設，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。加快推進幕阜山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，完成60個村整村推進任務，實現(xiàn)片區(qū)減貧6萬人。

(四)堅持綠色引領，建設生態(tài)文明示范區(qū)

加大生態(tài)文明創(chuàng)建力度。加快編制《咸寧綠色崛起發(fā)展規(guī)劃》，深入推進“兩型”社會建設，打造國家可再生能源應用示范城市，推進全國水生態(tài)文明城市試點、全國碳排放交易試點，積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。支持咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級低碳示范園區(qū)，支持赤壁建設中國綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)展覽交易基地，支持崇陽建設國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，支持通城、通山創(chuàng)建國家生態(tài)功能區(qū)試點，支持咸安創(chuàng)建全省林業(yè)生態(tài)示范縣。加強生態(tài)文明制度建設，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。

加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度。深入推進天然林保護、退耕還林、沿江(庫)防護林等重點生態(tài)工程，確保完成30萬畝造林任務。突出抓好淦河、陸水河和幕阜山等重點水域流域生態(tài)保護和綜合治理，促進生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)恢復。支持通山富水湖申報國家濕地公園，支持赤壁葛仙山申報省級自然保護區(qū)。加強飲用水源地保護、建設施工廢氣與噪聲超標治理。以創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、村為抓手，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，建立農(nóng)村垃圾處理長效機制。實施空氣質(zhì)量監(jiān)測制度，制定霧霾應急處置預案，讓咸寧天更藍、地更綠、水更凈。

強力推進節(jié)能減排。落實最嚴格的耕地保護和水資源管理制度。強化重點企業(yè)、行業(yè)節(jié)能減排責任，引導和支持企業(yè)加強節(jié)能技改，調(diào)整產(chǎn)品結構，降低能耗和生產(chǎn)成本。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。加強城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理設施建設和運行監(jiān)管。推廣應用先進節(jié)能和環(huán)保技術產(chǎn)品。推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

(五)堅持底線思維，讓人民過上更好生活

加快發(fā)展民生事業(yè)。深化教育領域綜合改革，大力促進教育公平。深入推進義務教育均衡發(fā)展，啟動實施新一輪學前教育三年行動計劃，提升高中教育質(zhì)量，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，支持湖北科技學院、咸寧職業(yè)技術學院提升發(fā)展水平。加大教師交流力度，普及教育信息技術，全面推進素質(zhì)教育。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，提升文化軟實力。加強精神文明建設和思想道德建設，挖掘新時期咸寧精神，激發(fā)咸寧人熱愛咸寧、建設咸寧的主人翁意識。加快推進市傳媒大廈、市檔案館圖書館、市婦兒活動中心、市科技館、市老年人活動中心建設，創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。深入開展文化惠民工程，豐富群眾文化活動，促進公共文化資源和服務體系向基層延伸。深化文化體制改革，推動政府辦文化向管文化轉變，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快新農(nóng)合市級統(tǒng)籌。繼續(xù)抓好村衛(wèi)生室標準化建設，重視基層全科醫(yī)療人才培養(yǎng)。加強疾病預防控制和衛(wèi)生應急服務體系建設，提高公共衛(wèi)生保障能力。落實國家、省“單獨二孩”生育政策，綜合治理計劃生育率偏低、人口性別比偏高問題。健全養(yǎng)老服務體系，讓老年人老有所養(yǎng)老有所樂。加快公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動。提高全民科學素養(yǎng)。配合抓好第三次全國經(jīng)濟普查工作。切實保障婦女、兒童、未成年人合法權益。協(xié)調(diào)發(fā)展民族、宗教、外事、僑務、對臺、保密、檔案、方志、防災減災、對口援建等各項社會事業(yè)。

提高社會保障水平。落實更加積極的就業(yè)政策，堅持以產(chǎn)業(yè)促進就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、就業(yè)困難人員和退役軍人等重點人群就業(yè)工作。深入推進香城創(chuàng)業(yè)計劃，加快創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市。加快完善社會保障制度，進一步擴大社會保險覆蓋面，妥善解決被征地農(nóng)民參加社會保險問題，推進社保體系建設從“制度全覆蓋”到“人口全覆蓋”。加快保障性住房建設，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。切實保障低收入群體基本生活，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理下的應保盡保，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，探索設立大病醫(yī)療慈善救助基金，讓困難群眾感受到黨和政府的溫暖。加強“米袋子”、“菜籃子”工程建設，保持物價總水平基本穩(wěn)定。深入開展放心消費示范景區(qū)、放心糧油店、便民餐飲示范店、放心藥店、價格誠信店等創(chuàng)建活動，維護消費者權益。

提高社會治理水平。學習“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作方法。加強基層民主政治建設，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。完善基層信訪工作網(wǎng)絡，暢通行政復議渠道，實行網(wǎng)上受理信訪制度，推行“陽光信訪”。創(chuàng)新流動人口、特殊人群服務管理，推行流動人口“居住證”制度。牢固樹立安全發(fā)展理念，全面加強安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、校車安全和食品藥品安全。深化“平安咸寧”創(chuàng)建，加強社會管理綜合治理，構建立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，讓人民群眾安居樂業(yè)。加強國防動員、國家安全、民兵預備役和人防工作，推動軍民融合式發(fā)展。

扎實辦好惠民實事。今年，市政府繼續(xù)為城鄉(xiāng)居民重點辦好“十件實事”：(1)提高就業(yè)服務能力，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，扶助創(chuàng)業(yè)0.4萬人，帶動就業(yè)1.2萬人;實現(xiàn)社會保障卡持卡人數(shù)100萬，城鎮(zhèn)居民省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算。(2)建成保障性住房10000套(戶)，新增公共租賃住房7600套，實施棚戶區(qū)改造15700套，新增發(fā)放廉租住房租賃補貼1450戶。(3)加強淦河上游水源地保護;解決6萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。(4)實施“菜籃子”工程，新建蔬菜批發(fā)市場，建設10000畝保障性蔬菜基地，在市中心城區(qū)建設10家平價商店，在社區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場建立50家蔬菜直銷店。(5)加強放心糧油市場體系建設，在全市建設6個放心糧油配送中心和50家放心糧油連鎖店。(6)加大公交惠民力度，調(diào)整優(yōu)化公交線路，擴大公交覆蓋面。(7)深入推進義務教育均衡發(fā)展，推動學校標準化、教育信息化建設和師資交流，讓鄉(xiāng)村孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源;在市城區(qū)啟動新建1所優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園。(8)加強市城區(qū)120急救體系建設，規(guī)劃建設醫(yī)療急救站。(9)加強易肇事肇禍精神病人集中救治工作;完成市精神病門診綜合大樓及舊樓改造。(10)推進平安建設，在主城區(qū)建設4個警務綜合服務站，新建1500個視頻探頭。

做好今年的各項工作，推進省級戰(zhàn)略咸寧實施干在實處、走在前列，人民群眾寄予厚望，政府肩負重任。面對新形勢、新任務、新要求，必須切實加強政府自身建設，讓政府更有效率、群眾更加滿意。建設學習型政府。加強新理論、新知識的學習，加強新產(chǎn)業(yè)、新技術的研究，用創(chuàng)新的思路和辦法推動工作。堅持學以致用，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，增強應對復雜局面和解決實際問題的本領。推進新型智庫建設。建設服務型政府。深入落實中央八項規(guī)定、省委六條意見和市委七項要求，扎實開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。進一步改進會風文風，減少會議和文件。以釘釘子的精神狠抓落實，推進各項工作具體化、責任化、目標化。堅持問政于民、問需于民、問計于民，健全密切聯(lián)系群眾制度。加大政府購買基本公共服務力度，多做雪中送炭、打基礎利長遠的實事。深入開展電視問政、行風評議等活動，推進轉變作風優(yōu)化環(huán)境集中整治活動常態(tài)化。建設法治政府。全面貫徹落實依法治市基本方略，推進法治咸寧、法治政府、法治社會一體建設。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，虛心接受社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。健全行政決策規(guī)則，規(guī)范決策程序。加強重大決策全程跟蹤反饋和責任追究。完善行政執(zhí)法體制機制，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在全市各級政府及其工作部門實行權力清單制度，完善政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。建設廉潔政府。深入落實黨風廉政建設責任制，大力推進懲治和預防腐敗體系建設。加強行政監(jiān)察和審計成果運用，切實把廉政建設的要求落實到政府工作各個環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，政府自覺過緊日子，讓人民群眾過上好日子!

各位代表!實干成就夢想，奮斗鑄造輝煌。讓我們在“中國夢”的激勵下，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，緊緊依靠省委、省政府和市委的堅強領導，解放思想，攻堅克難，銳意創(chuàng)新，砥礪奮進，為加快推進省級戰(zhàn)略咸寧實施干在實處、走在前列而努力奮斗!

名詞解釋

1、“兩個滿分”：在2013年市委常委民主生活會上，省委書記李鴻忠以5分制打分，稱贊咸寧工作精神、工作干勁、工作狀態(tài)是滿分，但經(jīng)濟總量、發(fā)展階段、發(fā)展所處的檔次只有4分，要求咸寧“去穩(wěn)競進”，收獲兩個滿分。

2、“兩型”社會：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

3、“五個一體化”：基礎設施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局一體化、區(qū)域市場一體化、城鄉(xiāng)建設一體化、環(huán)境保護與生態(tài)建設一體化。

4、“營改增”：營業(yè)稅改增值稅。

5、“政銀保”：省工行在咸寧進行試點的由政府、銀行和保險公司合作推出的貸款新模式，由政府設立專項基金，工行按基金1:10放大，引入保險機制，將多方資源利益整合捆綁，形成“政府支持，銀行放大，保險保證，企業(yè)受益”的良性機制。

6、《咸寧共識》：湖南省岳陽市、江西省九江市、安徽省安慶市、湖北省咸寧市戰(zhàn)略合作協(xié)議。

7、“六城三區(qū)”：生態(tài)旅游新城、生態(tài)工業(yè)新城、職教新城、賀勝梓山湖生態(tài)科技新城、咸嘉臨港新城、咸安新城和金桂湖低碳經(jīng)濟示范區(qū)、向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、河背生態(tài)濕地保護區(qū)。

8、“四化同步”：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

9、“一霸四強”：欺行霸市、強裝強卸、強買強賣。

10、“三短一簡”：開短會、發(fā)短文、講短話、簡辦事。

11、“兩圈兩帶”：武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈，湖北長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶。

12、“三鐵一帶”：高鐵、城鐵、普鐵、長江經(jīng)濟帶。

13、云技術：透過網(wǎng)絡將龐大的計算處理程序自動分拆成無數(shù)個較小的子程序，再交由多部服務器所組成的龐大系統(tǒng)經(jīng)搜尋、計算分析之后將處理結果回傳給用戶。

14、“兩化融合”：電子信息技術廣泛應用到工業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，信息化成為工業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理的常規(guī)手段，以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路。

15、“三品”：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品。

16、“班加羅爾”：印度信息科技的中心，俗稱“印度硅谷”。

17、4G：第四代移動通信技術。

18、物聯(lián)網(wǎng)：通過信息傳感設備，按照約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡。

19、云計算：基于互聯(lián)網(wǎng)的服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯(lián)網(wǎng)來提供動態(tài)易擴展且經(jīng)常是虛擬化的資源。

20、“萬村千鄉(xiāng)”工程：在中央財政支持下，商務部2005年在全國開始實施“萬村千鄉(xiāng)”工程，引導和鼓勵城市大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點到農(nóng)村，在縣城建配送中心(店)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村建便民“農(nóng)家店”。

21、“新網(wǎng)”工程：由全國供銷合作總社實施，旨在為健全農(nóng)村市場體系的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程。

22、“三公”經(jīng)費：財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費。

23、“飛地經(jīng)濟”：發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)基地，通過規(guī)劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟模式。

24、“三亂”、“兩違”：亂占、亂建、亂采，違法占地、違章建筑。

25、“六規(guī)合一”：經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市建設總體規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能布局規(guī)劃、交通體系建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護建設規(guī)劃等專項規(guī)劃實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和對接，形成全面覆蓋、相互銜接的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系。

26、“五區(qū)共進”：改造老城區(qū)、拓展新城區(qū)、加速建設縣城區(qū)、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)、發(fā)展農(nóng)村新社區(qū)。

27、“單獨二孩”：夫妻雙方一人為獨生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。

28、“楓橋經(jīng)驗”：全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好的“楓橋經(jīng)驗”。1963年，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期專門工作與群眾路線相結合的典范。

第二篇：咸寧市2010年政府工作報告

文 章來源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9 咸寧市2010年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是化危為機、砥礪奮進的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，保增長，保民生，保穩(wěn)定，經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。除外需不足帶來出口受阻外，本屆人大三次會議確定的主要目標任務圓滿完成。

經(jīng)濟增長逆勢攀升。預計生產(chǎn)總值405.15億元、全社會固定資產(chǎn)投資301.58億元、社會消費品零售總額165.88億元、地方一般預算收入18.14億元，分別增長15.2%、50.1%、21.3%、27.9%。生產(chǎn)總值和地方一般預算收入提前兩年、全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額提前一年完成“十一五”目標任務。

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加快。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的22.8：42.8：34.4調(diào)整為21.5 ：43.2：35.3。預計規(guī)模以上工業(yè)增加值147.39億元，增長27.3%，提前兩年完成“十一五”目標任務；完成第三產(chǎn)業(yè)增加值143.18億元，增長15.7 %。

城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，達到48.1%。中心城區(qū)更加潔、綠、亮、美，淦河綜合治理工程榮獲中國人居環(huán)境范例獎。新農(nóng)村建設取得突破性進展。單位生產(chǎn)總值能耗和化學需氧量減排目標任務全面完成，二氧化硫減排提前一年完成“十一五”目標任務。

人民生活持續(xù)改善。預計農(nóng)民人均純收入4873元，增長10.5%，提前兩年完成“十一五”目標任務；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11627元，增長9.7%。

回顧過去一年，我們經(jīng)歷了風雨，見證了彩虹，為開啟新的征程積累了寶貴經(jīng)驗，為實現(xiàn)新的發(fā)展奠定了堅實基礎。

（一）解放思想，提振信心，開啟了化危機、促發(fā)展的動力源泉。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，分批組團外出考察學習，再次召開建設鄂南經(jīng)濟強市座談會，推動全市上下思想大解放、經(jīng)濟大發(fā)展。

在應急謀遠中提振發(fā)展信心。市委、市政府見微知著，果斷決策，及時出臺了促進工業(yè)、房產(chǎn)、金融、縣域經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的33條、19條、16條、25條措施，有效應對金融危機的沖擊。咸寧人民登高望遠，共識共為，先后推出一批學習實踐科學發(fā)展觀活動鮮活經(jīng)驗，得到了中央、省委的充分肯定；科學確立早日建成鄂南經(jīng)濟強市的戰(zhàn)略目標，繪就了“五城一區(qū)”的發(fā)展藍圖；成功舉辦中國?咸寧首屆國際溫泉文化旅游節(jié)，達到了“國家水平、世界影響”的目標要求；努力促成職教新城項目在武漢城市圈首批招標中脫穎而出，打造了咸寧跨越發(fā)展的人力資源平臺；聯(lián)手西門子、省聯(lián)發(fā)投公司共建“兩型”社會示范區(qū)，德中同行發(fā)展論壇走進了咸寧；積極爭取上級支持，一批大產(chǎn)業(yè)、大工程項目納入了全國全省投資目錄，赤壁、嘉魚、咸安擠進了武漢新港建設規(guī)劃，通山列為全省脫貧奔小康試點縣，武咸城際鐵路提前21年開工建設，武廣高速鐵路正式通車。咸寧關注度日益提升，黨和國家領導人、國家部委、省委省政府領導多次視察，省內(nèi)外黨政代表團接踵而至。我們這座城市正在發(fā)生的深刻變化，極大地激發(fā)了全市人民的自豪感和責任感。各縣市區(qū)、市直各單位克難奮進，你追我趕，開創(chuàng)了工作新局面。“兩型”社會綜改試驗、秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)、投資、交通、國土、計生、統(tǒng)計、老齡等工作得到省委、省政府的充分肯定，全省造林綠化、新農(nóng)村建設、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、農(nóng)田水利基本建設、“百鎮(zhèn)千村”工程、交通“廉政陽光工程”等現(xiàn)場會在咸寧召開。各類市場主體在困難面前不低頭，不退縮。外商、股份制、股份合作制等規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值分別增長18.3%、29.5%、22.4%。民營經(jīng)濟貢獻率提高 1.5個百分點，達到63%。

在機制創(chuàng)新中增添發(fā)展活力。“兩型”社會建設綜改試驗有序推進，金融、交通、旅游、教育、衛(wèi)生、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設等領域改革取得實效，改革專項總數(shù)僅次于武漢市。開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制進一步理順，武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、“中國光谷”咸寧“園外園”項目進展順利，廣東工業(yè)園、臺商工業(yè)園開工建設。投融資機制不斷創(chuàng)新，采用“BOT+EpC”方式引進中交集團投資建設咸通高速，江蘇吳江農(nóng)村商業(yè)銀行、美國花旗銀行、黃石銀行落戶咸寧，咸安金源、開發(fā)區(qū)興銀小額貸款公司成功組建。土地資產(chǎn)經(jīng)營勢頭良好，實現(xiàn)土地出讓金19.05億元。科學理財機制不斷創(chuàng)新，財稅征管協(xié)調(diào)有序，預算管理日益完善。其他領域改革加快推進，政府機構改革、事業(yè)單位崗位設置管理改革全面啟動，司法工作機制改革不斷深化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利展開，文化新聞出版機制創(chuàng)新得到加強，農(nóng)業(yè)“小三場”改革有序實施，集體林權制度改革基本完成，一批老字號企業(yè)改制重組后煥發(fā)生機，19家黨政機關所辦經(jīng)濟實體脫鉤改制穩(wěn)步推進。開放合作進一步加強。融入武漢城市圈步伐加快，廳（漢）市（縣）合作成果豐碩，落實項目263個、資金31.76億元。全市招商項目390個，到位資金110.3億元，增長33.9 %。實際利用外資1.12億美元，增長16.5%。咸寧與黑龍江省綏化市締結為友好城市。

（二）擴大內(nèi)需，調(diào)整結構，打造了化危機、促發(fā)展的強勁引擎。以內(nèi)需的擴大拉動經(jīng)濟增長，以結構的調(diào)整推動發(fā)展轉型。

項目投資大幅增長。四批爭取新增中央投資項目482個，投資總額32.5億元，到位中央投資8.26億元，占全省6.6%。施工項目1039個，其中新開工項目815個，分別增長28.4%、45%，其中四個“十大建設工程”涉及77個項目，完成投資203.2億元，占年計劃的108%。紅牛二期建成投產(chǎn)，咸寧核電、蒲圻火電二期、林漿紙一體化項目前期工作基本完成，武咸快速通道、杭瑞高速咸寧段、大廣高速咸寧段、咸通高速、武赤線陶嘉一級公路、赤壁快速通道、市博物館、職教新城、城市飲水工程、天然氣管道等一批重大項目加緊推進。工業(yè)和房地產(chǎn)投資分別增長24.3%、56%。城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資249.10億元，增長51.4%，增幅超歷史、超全省平均水平。

市場消費持續(xù)活躍。旅游業(yè)快速崛起。入境游客716.74萬人次，總收入34.03億元，分別增長27.8%、66.3%。城鄉(xiāng)消費繁榮。城市、農(nóng)村商品零售額達到111.88億元、54億元，分別增長23.7%、16.4%。商品房銷售額增長58%。“家電下鄉(xiāng)”商品銷售額1.9億元。市場秩序良好，物價水平穩(wěn)定。

節(jié)會效應充分釋放。以節(jié)促建、以建促創(chuàng)、以創(chuàng)促變。溫泉谷、碧桂園、楚天瑤池、錦江國際、三江溫泉、通圣太乙、怡景溫泉、山湖溫泉等溫泉賓館、景區(qū)開業(yè)營運，投資200億元、占地54.6平方公里的生態(tài)旅游新城初具規(guī)模。咸寧的知名度、美譽度大幅提升。僅去年12月，溫泉城區(qū)十家大型賓館接待游客人次同比增長515%，全市餐飲住宿營業(yè)額同比增長120%。

三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。工業(yè)蓄勢回升。規(guī)模以上企業(yè)達到729家，比年初凈增112家，其中產(chǎn)值過億元企業(yè)90家。電力能源、紡織服裝、食品飲料、機械電子、森工造紙、冶金建材等六大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值330.54億元，增長29.2%，對全市工業(yè)增長貢獻率達70%。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值14.34億元，增長18.8%。咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值11.9億元，實現(xiàn)稅收3億元，分別增長56.6%、50%。縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值125.61億元，增長28.5%。農(nóng)業(yè)強基增效。糧食總產(chǎn)22.5億斤，增長9.5%。特色農(nóng)業(yè)板塊基地新增34萬畝，達到321萬畝。市級以上重點龍頭企業(yè)105家，其中省級26家，新增9家。24個省級示范村“五個一工程”建設取得突破性進展。服務業(yè)加快發(fā)展。金融機構存、貸款余額347.19億元、171.52億元，分別比年初增長24.3%、40.3%。擔保公司11家，提供貸款15.07億元。物流、休閑、健身、汽車、中介、信息等新興服務業(yè)加速成長。

生態(tài)城市建設加快。啟動城市總體規(guī)劃修編，編制各類規(guī)劃203項。潛山國家森林公園二期、南外環(huán)、青龍路、麥笠山路、桂鄉(xiāng)生態(tài)大道等重點工程相繼建成，中心城區(qū)立面整治、拆違治超等工作有序推進，“四城同創(chuàng)”深入開展，管理機制不斷創(chuàng)新，城市功能不斷完善，城市品位和容量全面提升。市區(qū)綠化覆蓋率40.4%。嘉魚縣、赤壁市被評為省級園林城市。30家小造紙、小水泥、小煉鋼企業(yè)依法關閉。

（三）改善民生，促進和諧，凝聚了化危機、促發(fā)展的強大合力。著力抓好就業(yè)富民、社保利民、解困助民、穩(wěn)定安民等工作，凝聚了人心和攻堅合力。

就業(yè)保障力度加大。落實援企穩(wěn)崗措施，加強就業(yè)培訓指導，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)均提前完成目標任務。95%以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)再就業(yè)，應屆大中專畢業(yè)生就業(yè)簽約率高于上年。五項社保參保人數(shù)明顯增加。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度全面實施。城鄉(xiāng)低保、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象補助提標政策全面落實。大學生醫(yī)療保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌試點有序開展。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進。困擾多年的陸水湖移民問題一次性解決。

社會事業(yè)明顯進步。教、科、文、衛(wèi)等方面支出分別增長33.6%、65.5%、42.2%、57.9%。免收城鄉(xiāng)義務教育學雜費，兌現(xiàn)義務教育學校績效工資，為農(nóng)村3.78萬名義務教育貧困寄宿學生補貼生活費2662萬元。國家二類城市語言文字工作扎實推進。爭取國家、省重大科技專項29項，新增省級以上科技成果10項。以慶祝新中國成立六十周年為主題的群眾性文化活動蓬勃開展，社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視等事業(yè)日趨活躍，優(yōu)秀精神產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，外宣工作成效顯著。大型民俗風情歌舞詩《夢尋咸寧》被譽為荊楚文藝奇葩。文明創(chuàng)建活動深入開展，公民道德素質(zhì)進一步提高。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)工作得到加強，公共安全保障和應對突發(fā)事件能力不斷提高，社會安定和諧。質(zhì)量振興工作全面推進。檔案、方志等工作得到加強。人防、氣象、水文、防震等工作不斷改進。民族、宗教、對臺、外事、僑務等工作邁出新步伐。殘疾人事業(yè)有了新的進展。群團組織在社會管理服務中的作用有效發(fā)揮。

十件實事全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.51萬人，開發(fā)公益性崗位2005個，農(nóng)村勞動力轉移培訓2.15萬人，其中免費開展為期3個月的培訓1.32萬人。廉租房租賃補貼實物配租房10731戶、發(fā)放資金1747.4萬元，配租房源2476套。新增低保擴面1.63萬人，五保對象年供養(yǎng)標準提高300元。新建通村公路1604.2公里。建成農(nóng)家書屋226個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站12個。解決農(nóng)村37.76萬人安全飲水問題；對農(nóng)民購買家電按規(guī)定實行13%的補貼。建成3個縣級醫(yī)療機構、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和123個村衛(wèi)生室，啟動市中醫(yī)院改造升級工程。啟動建設“九年一貫制”浮山中小學。為困難群眾和農(nóng)民工辦理法律援助952件。機關單位包保幫扶困難家庭20696戶，落實幫扶資金1226萬元；減少農(nóng)村絕對貧困人口0.6萬人、低收入貧困人口0.53萬人。

（四）提升效能，轉變作風，營造了化危機、促發(fā)展的良好環(huán)境。以扎實開展“作風建設年”、“能力建設年”活動為契機，努力營造良好的政務環(huán)境。

依法行政得到加強。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，自覺接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督。辦理市人大代表議案和建議90件、市政協(xié)委員提案120件，辦結率和見面率均達100%。堅持依法治市，抓好普法教育，加強行政復議和行政應訴工作，行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范，綜合執(zhí)法試點有序推進。完善民主決策機制，重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證、合法性審查等制度得到落實。推進民主管理、政務公開，電子政務建設不斷加強。認真做好國防、“雙擁”和民兵預備役工作，軍政軍民關系進一步密切。

工作效能得到提升。開展一站式集中審批、網(wǎng)上審批工作，方便了企業(yè)和群眾。圍繞確責、履責、問責，強化公務員能力席位意識，完善工作責任管理制度和績效評估機制，強化督促檢查和效能監(jiān)察，加大行政問責力度，政府執(zhí)行力不斷提升。

作風建設得到改進。深入開展政風行風評議活動，完善包聯(lián)掛點和公開承諾服務制度。建立服務企業(yè)直通車制度，開展“行風熱線進開發(fā)區(qū)”活動。加強經(jīng)濟運行分析調(diào)度，千方百計為企業(yè)排憂解難。推進節(jié)約型機關建設，行政成本明顯降低。加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督得到加強，源頭治腐力度加大。

回顧過去一年，我們深切體會到：解放思想重在解放自己，創(chuàng)新機制重在創(chuàng)造活力，應對危機重在化危為機，促進和諧重在促進民生，政府建設重在政德建設。全市人民在化危機、促發(fā)展中，表現(xiàn)出了不守舊、不怕難、不畏強、不服輸、不氣餒的良好風貌！今天的咸寧，凸顯了趕超快上的后發(fā)優(yōu)勢和美好前景！

回顧過去一年，我們清醒認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展依然面臨較大壓力。金融危機的不利影響還存在，經(jīng)濟運行中的體制性機制性結構性矛盾還較大，民生保障壓力還不小，影響社會穩(wěn)定的因素還較多，公務員隊伍作風建設、能力建設的任務還很重，等等。我們將進一步增強緊迫感和使命感，采取有效措施，認真加以解決。

各位代表！過去一年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的成績，是在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢嚴峻復雜的情況下取得的，來之不易，值得珍視。這些成績的取得，得益于中央、省擴大內(nèi)需政策的實施，得益于市委的正確領導，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市人民的團結拼搏，得益于社會各界的通力合作。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團體和企業(yè)界人士，向駐咸部隊、武警官兵和政法干警，向關心支持咸寧改革發(fā)展的各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝！

二、2010年工作總體安排

今年是企穩(wěn)向好成果的拓展之年，是“十一五”規(guī)劃的收尾之年，是謀劃“十二五”發(fā)展的基礎之年。做好今年的工作，意義重大，影響深遠。今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中四中全會和中央、全省經(jīng)濟工作會議及市委三屆八次全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設鄂南經(jīng)濟強市為主線，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務，以加快轉變發(fā)展方式為主攻方向，牢牢把握武漢城市圈“兩型”社會建設和長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)的機遇，繼續(xù)解放思想，堅持務實創(chuàng)新，全力實施“5610計劃”，加快提高經(jīng)濟總量和增長質(zhì)效，努力推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，全面超額完成“十一五”目標任務，為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎。全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長15%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長24%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.5%、0.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長35%以上，社會消費品零售總額增長22%，實際利用外商直接投資增長18%，外貿(mào)出口增長12%，地方一般預算收入增長18%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。上述指標是一個預期目標，我們將以更高的目標、更實的作風、更硬的措施，力爭更好的結果。

上述總體要求和預期目標的確定，主要基于以下因素：

（一）對當前經(jīng)濟形勢的清醒判斷。新的一年，機遇十分難得。宏觀經(jīng)濟形勢總體向好，中央政策在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時增強針對性、靈活性，國家大力促進中部崛起，全省加快實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，沿海產(chǎn)業(yè)轉移趨勢不可逆轉，特別是武廣高速鐵路的投入營運，成就了咸寧開放合作的新優(yōu)勢。新的一年，考驗依然嚴峻。世界經(jīng)濟運行存在諸多變數(shù)，不排除金融風險再次沖擊實體經(jīng)濟的可能，不排除再度出現(xiàn)局部金融震蕩的可能。國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎并不穩(wěn)固，宏觀調(diào)控形勢極其復雜。我市經(jīng)濟運行中的困難仍然不少，特別是保增長、調(diào)結構的雙重壓力仍然存在。這就要求我們審時度勢、攻堅克難，鞏固企穩(wěn)向好成果，拓展良好發(fā)展態(tài)勢。

（二）對全面推進科學發(fā)展的矢志追求。新的一年，競爭愈趨激烈。沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟加速轉型，中西部省區(qū)及周邊地市紛紛采取有力措施比環(huán)境、爭客商、引項目、求發(fā)展，形成了趕超擠壓的逼人態(tài)勢。百舸爭流，慢進亦退。咸寧位居武漢、長沙、南昌三大省會城市經(jīng)濟區(qū)的地理中心，處在武漢城市圈、長株潭城市群兩大“兩型”社會建設改革試驗區(qū)的結合帶，肩負著先行先試、爭當科學發(fā)展排頭兵的歷史責任。這就要求我們堅持科學發(fā)展一步不錯、好中求快一步不讓、苦干巧干一步不虛，撐桿起跳，搶占改革發(fā)展的制高點，努力開創(chuàng)速度、結構、質(zhì)量、效益多贏局面。

（三）對早日建成鄂南經(jīng)濟強市戰(zhàn)略目標的全面對接。新的一年，任務更加艱巨。建設鄂南經(jīng)濟強市第一次座談會以來，特別是去年以來，雖然面對的困難和挑戰(zhàn)前所未有，但我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然取得了超越預期的成績，處在新的歷史起點上。咸寧戰(zhàn)略地位日益提升，項目建設取得重大突破，交通條件、基礎設施、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化，綜合實力不斷增強。克服困難，發(fā)揚成績，保障“十一五”任務全面完成、“十二五”規(guī)劃良好開局、鄂南經(jīng)濟強市早日建成，是做好今年工作的必然選擇。這就要求我們繼往開來、揚長補短，實現(xiàn)應急與謀遠、打基礎與建強市、保增長與調(diào)結構的有機統(tǒng)一，在提升發(fā)展質(zhì)效的同時保持15%以上的增長速度。

（四）對上級黨委政府和全市人民厚望的積極承載。新的一年，使命尤為光榮。中央領導指示我們“努力創(chuàng)造符合科學發(fā)展觀要求，經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的政績”。省委、省政府要求我們“堅定不移地建設鄂南經(jīng)濟強市”，“把咸寧建成湖北的‘岳陽’，為全省改革發(fā)展作出更大貢獻”。廣大人民群眾對我們充滿期盼，希望全市經(jīng)濟更好更快地發(fā)展，從中得到更多更大的實惠。領導的重托、群眾的呼聲就是我們前進的方向。這就要求我們不驕不躁、再鼓干勁，把握好工作的方向、力度、節(jié)奏、重點，增添趕超優(yōu)勢，加快趕超步伐，力爭發(fā)展速效高于全國、全省和武漢城市圈平均水平。

三、2010年工作重點

圍繞今年的目標任務，我們將著力抓好以下七個方面的工作：

（一）進一步擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟總量持續(xù)增長。用足用好國家、省各項擴大內(nèi)需政策，培育增長優(yōu)勢，做大經(jīng)濟總量，確保全市生產(chǎn)總值達到500億元。

加大項目投資力度。堅持項目立市，通過向上爭取政府投資、向外引進產(chǎn)業(yè)投資、向內(nèi)激活民間投資，力爭全社會固定資產(chǎn)投資突破400億元，工業(yè)投資和技改投資增幅均達到30%。注重研究國家、省投資政策和“兩圈一帶”戰(zhàn)略規(guī)劃，結合編制“十二五”規(guī)劃，充實完善項目庫，做好項目申報、爭取和實施工作，保證重大項目建設有序接替。抓好已開工項目尤其是中央新增投資項目的續(xù)建和收尾，確保盡早見效。完善項目推介制度，做好對外引進項目工作。實行更加開放的投資準入政策，發(fā)揮市場機制在投融資中的作用，引導更多的社會資本進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、高新技術、金融服務、教文體衛(wèi)和公共服務領域。完善項目建設責任制度和綠色通道制度，健全領導“掛企業(yè)、包項目、促發(fā)展”工作制度，提高項目建設質(zhì)效。

著力擴大消費需求。發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的原動力作用，全面落實鼓勵消費的政策措施，力爭社會消費品零售總額突破200億元。增強居民特別是低收入群體的消費能力，改善消費預期。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”、“農(nóng)超對接”、“新網(wǎng)”工程，全面落實家電、農(nóng)機、汽車摩托車“三下鄉(xiāng)”和汽車、家電“以舊換新”等消費政策，培育農(nóng)村消費熱點。進一步拓寬消費領域，推進網(wǎng)點進社區(qū)、服務進家庭，穩(wěn)步發(fā)展大宗消費，促進城市耐用品消費升級換代，大力發(fā)展商業(yè)、物業(yè)、家政、健身等服務性消費，規(guī)范發(fā)展會計、律師、公證、監(jiān)理、資產(chǎn)評估等中介服務。優(yōu)化消費環(huán)境，加強物價監(jiān)測預警，建設綠色市場。

強化財政金融服務。發(fā)揮預算資金的導向作用，優(yōu)化財政支出結構，加大對民生事業(yè)、重點領域改革、重點項目建設、結構調(diào)整升級的保障力度。發(fā)揮財稅政策的杠桿作用，依法加強稅收征管、非稅收入清理和政府投資項目評審。完善政銀企合作機制和信貸政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機制，力爭信貸投資規(guī)模增長18%以上。支持對民生工程、中小企業(yè)、“三農(nóng)”、基礎建設、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等方面的信貸服務，促進中小企業(yè)和農(nóng)村融資難等問題有效緩解，保證重點項目貸款需要。落實信貸投放獎勵措施，鼓勵金融機構創(chuàng)新服務產(chǎn)品、優(yōu)化信貸結構、提高信貸質(zhì)效。加強金融監(jiān)管，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

（二）進一步調(diào)整結構，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色化、特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式。

推動工業(yè)提速增效。堅持工業(yè)強市，按照產(chǎn)業(yè)抓集群、企業(yè)建龍頭、產(chǎn)品創(chuàng)名牌的思路，推動各方力量向工業(yè)聚焦、各種要素向工業(yè)聚集、各項服務向工業(yè)聚合。積極實施“六大支柱產(chǎn)業(yè)升級計劃”：支持和推動以咸寧核電、蒲圻火電、凱迪生物質(zhì)發(fā)電等為主的電力能源產(chǎn)業(yè)，以天化、精華、潔麗雅、元田等為主的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，以紅牛、黃鶴樓酒業(yè)、今麥郎（統(tǒng)一）飲品、元陽食品等為主的食品飲料產(chǎn)業(yè)，以合加環(huán)保設備、三環(huán)方向機、臺灣光寶、中震儀器、能一郎電池、瀛通電子、玉龍機械、吉通電瓶等為主的機械電子產(chǎn)業(yè)，以林漿紙一體化、森工科技產(chǎn)業(yè)園、博友竹業(yè)、金成家具、比倫生活用紙等為主的森工造紙產(chǎn)業(yè)，以華新和葛洲壩水泥、華夏建龍、方圓船舶、釩礦產(chǎn)業(yè)、涂附磨具等為主的冶金建材產(chǎn)業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)投資擴產(chǎn)，技改擴能，管理擴效，集約經(jīng)營，集群發(fā)展，確保總產(chǎn)值占全市工業(yè)比重80%以上。大力推廣高新技術和先進適用技術，重點改造一批銷售收入過億元、利稅過千萬元的骨干企業(yè)。鼓勵企業(yè)兼并重組、強強聯(lián)合，打造一批龍頭型、基地型、品牌型的“工業(yè)代表隊”。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，新增規(guī)模以上企業(yè)80家，規(guī)模以上工業(yè)增加值180億元。加強重點企業(yè)運行監(jiān)測分析，搞好煤電油運、重要原材料的供需銜接。支持優(yōu)勢產(chǎn)品爭創(chuàng)品牌，新增省級以上名牌產(chǎn)品12個以上，提高“咸寧制造”的覆蓋面和效益比。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。堅持農(nóng)業(yè)穩(wěn)市，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在22億斤以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4.5%。完善促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策措施，按照“一縣一業(yè)”的思路，大力實施“六大特色農(nóng)業(yè)品種發(fā)展計劃”：支持和推動咸安雞業(yè)、嘉魚蔬菜、赤壁獼猴桃、通山水果、崇陽鴨業(yè)、通城油茶加快發(fā)展，加快提升種養(yǎng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營水平，力爭特色板塊基地發(fā)展到330萬畝，以“特”入市、以“特”揚名、以“特”取勝。大力推動菜籃子產(chǎn)品集約化、設施化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)。推進“在山上再造一個咸寧”，抓好秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)，改造低丘崗地10萬畝、低產(chǎn)林8.5萬畝。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，力爭年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)達到23家。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)民組織化程度。加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，搞好動植物疫病防控，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，力爭新認證“三品”標識產(chǎn)品30個。

促進現(xiàn)代服務業(yè)突破性發(fā)展。推動現(xiàn)代服務業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值達到176億元。大力實施“六大主體三產(chǎn)培育計劃”：支持和推動旅游、金融、物流、房產(chǎn)、信息、休閑等產(chǎn)業(yè)科學規(guī)劃，整合開發(fā)，延伸鏈條，加速發(fā)展。鞏固擴大辦節(jié)成果，按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大協(xié)作”的要求，整合旅游資源，完善旅游要素，創(chuàng)建旅游精品和名鎮(zhèn)、名村。實施“溫泉+N”發(fā)展模式，推動吃、住、行、游、購、娛等相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進旅游新城、汀泗橋歷史文化名鎮(zhèn)、赤壁古戰(zhàn)場二期、龍佑溫泉、五龍山溫泉、九宮山風景區(qū)、太陽溪漂流、隱水洞風景區(qū)、浪口溫泉度假區(qū)、山湖溫泉度假區(qū)、黃龍山風景區(qū)等項目的建設與完善，構建“1＋6”旅游區(qū)域發(fā)展格局，力爭接待游客1000萬人次，旅游總收入增長45%。大力發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道，放大旅游產(chǎn)業(yè)效應。支持金融創(chuàng)新發(fā)展，加大股份制金融機構引進力度。加強擔保機構和創(chuàng)業(yè)投資平臺建設。促進保險業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮保險融資和保障功能。鼓勵企業(yè)上市融資，爭取上市公司有1-2家。改造傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)，大力推行連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營和物流配送，引進培育第三方物流企業(yè)。依托不斷完善的交通運輸網(wǎng)絡，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，抓好長江產(chǎn)業(yè)園物流園、移動物流中心、新合作鄂南倉儲配送中心、昊天建材城、億豐農(nóng)商貿(mào)城、鄂南機電五金商貿(mào)城、天成物流園區(qū)、嘉和明園商業(yè)城、通泰綜合市場等商貿(mào)物流市場建設，努力打造華中物流樞紐、產(chǎn)品交易中心。加強普通商品房和保障性安居工程建設，規(guī)范發(fā)展住房二級市場，發(fā)展樓宇經(jīng)濟，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。培育電子配送、網(wǎng)上交易等新型業(yè)態(tài)，促進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快3G業(yè)務發(fā)展，打造數(shù)字物流。加強信息平臺建設，擴大廣播、影視、報業(yè)等傳媒和電話、郵政、互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡覆蓋率。結合地熱資源開發(fā)利用，大力發(fā)展融體育健身、文娛表演、商務會展、文化創(chuàng)意于一體的休閑產(chǎn)業(yè)。引導社會資本投資，完善基礎設施建設，培育市場主體，推動休閑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加大科技創(chuàng)新力度。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)加大技術改造升級力度，爭取15家企業(yè)進入全省成長路線圖、創(chuàng)新型企業(yè)、重點示范企業(yè)等科技計劃第一陣營。全面推進科技投融資、科技型與創(chuàng)新型企業(yè)建設、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設、科技園區(qū)建設，抓好主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領域共性技術、關鍵技術的攻關，為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供技術支撐，科技進步貢獻率達到55%。落實支持自主創(chuàng)新政策措施，加大科技投入，積極引進研發(fā)機構、申報科技專項，加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長20%。加大知識產(chǎn)權保護力度。加強與高等院校、科研院所的合作，拓展產(chǎn)學研合作廣度和深度。

（三）進一步優(yōu)化布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以更大的決心、更強的力度、更高的水平，優(yōu)化功能布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。

加快推進“五城一區(qū)”建設。加快推進工業(yè)新城建設，進一步完善咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機制，堅持大項目立園，確保投產(chǎn)、新建項目各20個，投資、產(chǎn)值均增長30%，實現(xiàn)稅收4億元。加快推進旅游新城建設，做好溫泉資源開發(fā)保護工作，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設山水生態(tài)居住區(qū)、森林溫泉養(yǎng)生區(qū)、郊野運動休閑區(qū)和桂鄉(xiāng)民俗體驗區(qū)等重點項目。加快推進職教新城建設，完成啟動區(qū)基礎設施配套，加快主體工程建設，完成投資3億元；引進1－2所市外高校或中職學校落戶，推進市區(qū)中職學校實質(zhì)性整合。加快推進梓山湖生態(tài)新城建設，實施項目詳規(guī)，啟動水電路等基礎設施、旅游項目、被征地農(nóng)民還建小區(qū)建設，完成投資10億元。加快推進咸安新城建設，啟動107國道城區(qū)段拓寬工程，完成三元路建設，加快建設商貿(mào)物流市場。加快推進向陽湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，完善總體規(guī)劃，制定區(qū)域性控制詳規(guī)，啟動一期基礎設施、向陽湖文化名人中心建設，引進1－2個農(nóng)業(yè)科技示范項目落戶。

大力促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。搶抓長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)和武漢新港建設的機遇，堅持市縣共建、縣縣共建、沿江突破、垂江延伸，打造臨城、臨江、臨港、臨高速鐵路、臨高速公路經(jīng)濟帶。支持咸安區(qū)抓好“四區(qū)一城一帶”和旅游、物流、紡織、森工、食品等產(chǎn)業(yè)建設，支持嘉魚縣抓好以精細化工、水泥建材、鋼管制造、船舶制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)建設，支持赤壁市抓好“一區(qū)三園”和紡織服裝、機電、能源、建材、造紙、旅游等產(chǎn)業(yè)建設，支持通城縣抓好“兩翼四區(qū)”和釩業(yè)、陶瓷、電子等產(chǎn)業(yè)建設，支持崇陽縣抓好“新天府”規(guī)劃和食品、建材、礦產(chǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)材等產(chǎn)業(yè)建設，支持通山縣抓好“一區(qū)兩園”和旅游、石材產(chǎn)業(yè)建設。力爭赤壁市進入全省縣域經(jīng)濟綜合排名前10名，咸安區(qū)進入前20名，嘉魚縣、通城縣、通山縣在第二方陣中進位，崇陽縣進入第二方陣。

積極推進新型城鎮(zhèn)化。堅持大手筆、高起點、全覆蓋、嚴控制，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。在加快中心城市建設的同時，注重發(fā)揮中小城鎮(zhèn)在聯(lián)結城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、承載產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)中的重要作用，扎實推進縣市城區(qū)、重點鎮(zhèn)和口子鎮(zhèn)建設，打造中小城市群，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快推進戶籍制度改革，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)民有序轉為城鎮(zhèn)居民。

（四）進一步夯實基礎，增強可持續(xù)發(fā)展能力。按照打基礎、利長遠、惠民生的要求，加大生態(tài)保護、環(huán)境治理力度，加快推進基礎設施建設，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

加強生態(tài)環(huán)境建設。堅持生態(tài)興市，深入開展“藍天、碧水、綠地、寧靜、清潔”行動，大力推進省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建。全面實施淦河生態(tài)整治、潛山森林公園三期、低碳經(jīng)濟示范區(qū)、金桂湖未來人居工程、咸寧垃圾焚燒發(fā)電廠、縣市污水處理廠建設等“六大生態(tài)環(huán)境建設計劃”。與華彬集團攜手共進，加快培育低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。嚴禁新上“兩高一資”項目，加快淘汰落后產(chǎn)能。突出抓好森林資源和生物多樣性保護。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)一體化建設，加強重點水域保護開發(fā)。逐步建立生態(tài)環(huán)境建設長效機制，探索環(huán)境資源有償使用制度和排污權有償交易制度。強化節(jié)能減排目標責任制管理，確保節(jié)能減排“十一五”目標任務全面完成。

推進基礎設施建設。突出抓好中心城市建設、交通路網(wǎng)建設、沿江港口建設、城鄉(xiāng)電網(wǎng)擴容擴建、城鄉(xiāng)通信網(wǎng)擴容擴建、水利基礎設施建設等“六大基礎設施建設計劃”。進一步完善城市功能，建設潛山南入口廣場、東環(huán)線、西環(huán)線、武廣站中大道、金桂路延伸線、自來水三期等重點城建項目。依法推進“城中村”和舊城片區(qū)改造，加大土地儲備力度，加強城市管理經(jīng)營，實現(xiàn)以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城。加快杭瑞高速咸寧段、武咸城際鐵路、武咸快速通道、咸通高速、通界高速、沿江一級公路建設，啟動嘉魚、赤壁長江大橋項目前期工作。加大港口建設力度，推進嘉魚、赤壁綜合型專業(yè)化深水碼頭建設，構建以港口為軸心的區(qū)域物流網(wǎng)絡。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設，新建2座220千伏、4座110千伏、3座35千伏輸變電工程。加快通信網(wǎng)建設，提高通信能力，重點完成對旅游景區(qū)、交通要道、邊遠農(nóng)村的通訊覆蓋。推進水利基礎設施建設，爭取國家和省專項資金，抓好以32座病險水庫除險加固為重點的防洪工程、以灌區(qū)續(xù)建為重點的灌溉工程、以生態(tài)環(huán)境改善為重點的水土保持工程、以小型農(nóng)田水利建設為重點的高產(chǎn)農(nóng)田建設工程、以排水設施完善為重點的城鎮(zhèn)治漬排澇工程。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善以獎代補、先建后補、以物抵資、民辦公助等方式，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，推進新農(nóng)村建設。繼續(xù)推進“五改五通”工程，深入實施“百鎮(zhèn)千村”工程，著力抓好20個重點鎮(zhèn)、100個示范村建設，加快“綠色家園”工程推進步伐，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。以抓好全省脫貧奔小康試點為突破口，深入開展城鄉(xiāng)結對共建活動，推進開發(fā)式扶貧，完成整村推進“三個確保”任務。繼續(xù)落實好貧困地區(qū)和水庫移民后期扶持政策。

（五）進一步深化改革，擴大對外對內(nèi)開放。以海納百川的胸懷、改革創(chuàng)新的精神，積極破解發(fā)展難題，激發(fā)科學發(fā)展的動力和活力。

加快重點領域改革。加快實施“兩型”社會建設綜改試驗六個專項規(guī)劃，落實三年行動計劃的各項任務。推動廳（漢）市（縣）合作縱深發(fā)展，放大共建效應。引導企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。穩(wěn)妥推進黨政機關與所辦工商企業(yè)脫鉤改制工作，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督。深入推進農(nóng)村各項改革，加大農(nóng)村土地流轉力度，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步推進“小三場”改革。落實資源型產(chǎn)品價格、環(huán)保收費改革政策。執(zhí)行最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結構和布局，加強土地市場建設。推進城鄉(xiāng)一體化綜合試點。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，確保城鎮(zhèn)醫(yī)療保險率達到90%以上。深化公益性和經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革，強化公共文化服務體系建設，加強文化市場監(jiān)管。

著力承接產(chǎn)業(yè)轉移。創(chuàng)新承接產(chǎn)業(yè)轉移政策措施，全方位推進招商引資，多形式承接產(chǎn)業(yè)轉移。搶抓武廣高速鐵路全線開通機遇，全面融入武漢城市圈，加快接軌珠三角、港澳粵經(jīng)濟圈和長株潭城市群，重點引進產(chǎn)業(yè)帶動強、財稅貢獻大、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小和有利于促進消費的好項目、大項目，加大企業(yè)總部、營運中心引進力度。完善招商引資考核辦法，實施入駐項目后評估制度，不斷提高項目資金到位率，確保引資到位資金增長20%，實際利用外資超過1.5億美元。

大力促進全民創(chuàng)業(yè)。建立健全創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)扶持“四位一體”機制，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。大力實施“市場主體增量”行動，不論輕工業(yè)重工業(yè)，不論技術層次高中低，不論規(guī)模大中小，只要符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，都放開、放手、放活發(fā)展。鼓勵有實力的非公有資本進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施等領域，鼓勵農(nóng)民通過發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟致富，鼓勵農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、待業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好“回歸創(chuàng)業(yè)”工程建設，促進打工經(jīng)濟向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟轉變。注重做好企業(yè)家培養(yǎng)工作，樹立一批民營企業(yè)典型。

穩(wěn)定和開拓出口市場。研究制定促進外貿(mào)出口的政策措施，加快轉變外貿(mào)增長方式，推動出口市場多元化、集約化，努力鞏固擴大對外貿(mào)易，力爭出口總額突破1億美元。進一步優(yōu)化出口商品結構，在擴大機電產(chǎn)品出口的同時，重點培植麻棉紡織、醫(yī)用衛(wèi)材、機電、建材等出口基地，重點支持三環(huán)方向機、匯美達、大昇印染、通城砂帶等出口企業(yè)發(fā)展，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值。加快“大通關”進程，爭取商檢、海關在咸寧設立分支機構。大力發(fā)展對外工程承包、對外投資和勞務輸出。

（六）進一步改善民生，促進社會和諧。既要注重做好錦上添花的事情，更要注重做好雪中送炭的工作，努力提高人民群眾幸福指數(shù)。

千方百計擴大就業(yè)。貫徹落實稅費減免、小額貸款和就業(yè)援助等優(yōu)惠政策，加大就業(yè)指導培訓力度，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，多渠道增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)容量。加強就業(yè)公共服務體系建設，重點做好大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)民工就業(yè)服務工作。抓好以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，實施援企穩(wěn)崗計劃，穩(wěn)定就業(yè)形勢。加強人力資源市場建設，妥善處理勞動爭議，維護勞動者合法權益。

完善社會保障體系。進一步提高社會保障水平，“五險”擴面達到 150萬人以上。啟動城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。完善城市低保制度，提高農(nóng)村低保比例。建立健全困難群體臨時救助制度和醫(yī)療救助制度。加快推進養(yǎng)老服務體系建設，支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。啟動殘疾人社會保障體系建設。

加快社會事業(yè)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)化基礎教育布局，解決好困難家庭子女上學問題，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。創(chuàng)新人才工作模式，實施人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程。加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，提高醫(yī)療服務質(zhì)量，抓好甲型H1N1流感、艾滋病、結核病、血吸蟲病等傳染病和各類職業(yè)病的防治。大力發(fā)展文化事業(yè)。加快推進大劇院、博物館、婦女兒童中心、青少年活動中心、傳媒大廈等重點工程建設。完善歌舞劇團服務地方發(fā)展的功能。加大地方文化開發(fā)和文化遺產(chǎn)保護力度，豐富城鄉(xiāng)文化生活，繁榮社會科學和文學藝術，發(fā)展新聞出版和廣播影視業(yè)。推動群眾性體育活動蓬勃開展，提升競技體育水平。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，完善公共服務設施。繼續(xù)推進“四城同創(chuàng)”，深入開展文明創(chuàng)建活動。建立健全計劃生育利益導向機制，綜合治理出生人口性別比，切實穩(wěn)定低生育水平。做好第六次人口普查工作。加強國防動員、民兵預備役工作，廣泛開展軍民共建活動。強化青少年思想道德建設，關心婦女兒童、老齡事業(yè)，積極發(fā)展慈善事業(yè)，加強民族、宗教、對臺、外事、僑務、人防、氣象、地震、檔案、方志、保密等工作。認真做好“十二五”規(guī)劃研究編制工作。

做好安全維穩(wěn)工作。進一步落實安全生產(chǎn)責任制，切實加強重點領域、重點行業(yè)的安全監(jiān)管，防止重特大安全事故發(fā)生。高度重視消防工作。加強食品藥品安全監(jiān)管，適時開展食品監(jiān)管綜合執(zhí)法試點工作。繼續(xù)加強應急管理體系建設，提高應急處置能力。進一步做好信訪維穩(wěn)工作，立足源頭預防，注重事件處理，加強輿論引導，堅持依法辦事。完善信訪工作綜合協(xié)調(diào)機制，積極開展群眾工作部試點，做好網(wǎng)上信訪工作，繼續(xù)開展領導干部“四訪促和諧”活動。加大拆遷糾紛、醫(yī)患糾紛、國企改制遺留問題解決力度。抓好基層維穩(wěn)、綜治組織建設，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動，深入推進平安咸寧建設，增強人民群眾的安全感。

（七）進一步提升效能，加強政府自身建設。始終把對人民負責、讓人民滿意作為第一追求，切實加強政府自身改革與建設。

轉變政府職能。穩(wěn)步實施政府機構改革，整合部門職能，規(guī)范機構設置，理順職責關系。完善公共財政制度，深化部門預算、國庫集中支付和政府采購制度改革，強化財政性資金績效評價，提高財力的統(tǒng)籌安排和綜合平衡能力。優(yōu)化行政資源配置，推進機關集中辦公服務。堅持政企、政資、政事、政社分開，政府與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織分開，充分發(fā)揮社團組織在公共管理服務中的作用。

規(guī)范行政行為。健全完善行政執(zhí)法責任制、過錯追究制、評議考核制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進城市綜合執(zhí)法管理。完善行政審批流程，規(guī)范行政審批行為。完善公共決策機制和論證評估、公示、聽證、合法性審查等制度。推進政務公開，發(fā)展電子政務，加強政府門戶網(wǎng)站建設。嚴格控制會議和文件的數(shù)量、規(guī)格和規(guī)模。完善績效考核評估制度和統(tǒng)計制度，加大效能督查監(jiān)察力度，促使公務員勇于擔當、積極作為。

改進政風行風。進一步端正學風，引導公務員學用結合，提高崗位能力。進一步弘揚求真務實的作風，完善調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公、服務承諾、限時辦結和責任追究制度。進一步弘揚雷厲風行的作風，推行“工作成果倒逼法”，以目標倒逼進度、時間倒逼程序、社會倒逼部門、下級倒逼上級、督查倒逼落實。完善政風行風評議機制，加大作風教育整頓力度，著力解決好少數(shù)公務員不盡職責、不講效率、不守紀律等問題。

推進廉政建設。認真落實“一崗雙責”，切實抓好廉政建設，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔從政的各項規(guī)定。加大對改善民生等重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查力度，嚴肅治理工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域的突出問題。深化預算執(zhí)行審計、公共工程審計和經(jīng)濟責任審計，加強執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察，深化源頭治腐工作。深入開展節(jié)約型機關建設活動，嚴格控制公務消費。

各位代表！為民辦實事是政府的天職。今年，市政府將加大投入，全面實施“十大惠民工程實施計劃”：（1）城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)新增5萬人。（2）推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，籌措資金3400萬元，解決5%農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險問題。（3）籌措資金9280萬元，新開工建設廉租住房2320套，新增租賃補貼6367戶。（4）籌措資金2000萬元，推進潛山國家森林公園三期建設。（5）新建通村公路500公里，完成投資1億元。（6）建設6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、175個農(nóng)家書屋、30個農(nóng)民體育健身工程；興建160個村級綜合服務社；對農(nóng)民按規(guī)定購買家電實行13%的補貼。（7）新建1.5萬戶清潔能源工程，再解決農(nóng)村18.42萬人飲水安全問題。（8）為農(nóng)村5萬名義務教育階段經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費；對中職農(nóng)村家庭困難學生和涉農(nóng)中職學生減免學費；為1.2萬名大學生發(fā)放獎助學金。（9）提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準，擴大門診統(tǒng)籌覆蓋面。（10）籌措資金1800萬元，開工建設咸寧市未成年人救助保護中心、兒童福利中心、城市社會福利中心。

各位代表！政府的一切權力都是黨和人民賦予的。能夠在這樣一個充滿機遇和挑戰(zhàn)的時代，為全市288萬人民服務，我們深感使命光榮、責任重大。我們將始終自覺堅持黨的領導，自覺依照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，自覺聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，自覺服務人民群眾，切實加強服務型政府建設，努力創(chuàng)造無愧于黨和人民的新業(yè)績！

各位代表！風起潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更須策馬加鞭！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實科學發(fā)展觀，在市委的堅強領導下，進一步提振克難攻堅的精氣神，奏響爭先創(chuàng)優(yōu)的大合唱，為推動全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展、早日建成鄂南經(jīng)濟強市而努力奮斗！

文 章來源

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第三篇：咸寧市中小河流管理辦法

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】咸寧市人民政府令2013年第32號 【發(fā)布日期】2013-09-10 【生效日期】2013-10-01 【失效日期】2018-10-01 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】咸寧市人民政府

咸寧市中小河流管理辦法 咸寧市人民政府令第32號

《咸寧市中小河流管理辦法》已經(jīng)市人民政府2013年市政府第6次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。

市長 丁小強 2013年9月10日

咸寧市中小河流管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強本市轄區(qū)內(nèi)中小河流的管理與保護，發(fā)揮中小河流的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水污染防治法》、《湖北省河道管理實施辦法》、《湖北省河道采砂管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市轄區(qū)內(nèi)除長江干流以外的河流（包括人工河道）的保護、利用、管理以及相關活動。

第三條 中小河流河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及堤身、禁腳地和工程留用地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

第四條 中小河流的管理要堅持可持續(xù)發(fā)展的方針；開發(fā)利用中小河流水資源和防治水害應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理和有效利用，服從防洪的總體安排；遵循分級管理和屬地管理相結合的原則，促進各項事業(yè)的發(fā)展。

第五條 中小河流防汛搶險、河道清障、河道采砂實行地方行政首長負責制，日常維護管理由屬地負責。

水行政主管部門是中小河流的主管機關，負責對所屬轄區(qū)內(nèi)中小河流管理和保護進行技術指導和監(jiān)督。

環(huán)境保護行政主管部門，負責中小河流水污染防治的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、建設、規(guī)劃、國土資源、交通、公安、衛(wèi)生、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門，按照相關職責負責中小河流管理的有關工作。所有單位和個人均有依法保護中小河流行洪安全、工程設施安全和維護生態(tài)環(huán)境的義務，并有權對違法行為和不履行管理職責的行為進行舉報投訴。第二章 管理職責

第六條 本市范圍內(nèi)跨縣市區(qū)的中小河流，由市水行政主管部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，具體的監(jiān)督管理由流經(jīng)的縣市區(qū)水行政主管部門負責；不跨縣市區(qū)的中小河流，由所在地的縣市區(qū)水行政主管部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理。

第七條 水行政主管部門應當履行下列中小河流監(jiān)督管理職責：(一)建立健全相關管理制度;

(二)宣傳貫徹相關的水利法律、法規(guī)、政策;(三)組織開展水資源保護、管理和調(diào)度;(四)負責防洪技術指導、采砂管理工作;(五)負責涉河建設項目的審批和監(jiān)管;(六)負責查處水事違法行為；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理職責。

第八條 根據(jù)中小河流分級管理和屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當履行下列中小河流日常管理職責：

(一)負責河道、堤防日常管理和維護;(二)負責河道環(huán)境衛(wèi)生管理；(三)制止涉河違法違章行為;(四)上級機關規(guī)定的其他職責。

第九條 市級水行政主管部門負責協(xié)調(diào)處理縣市區(qū)際邊界水域的水事糾紛，其他水事糾紛由發(fā)生地的縣市區(qū)水行政主管部門負責協(xié)調(diào)處理。第三章 水資源利用及水域、洲灘保護

第十條 中小河流水資源保護，應當堅持積極預防、重點保護、綜合治理、合理開發(fā)、持續(xù)利用的原則。中小河流水資源開發(fā)利用，應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境等需要。

第十一條 中小河流為飲用水源地的，縣級以上人民政府應當劃定飲用水水源保護區(qū)并向社會公告，制定相應的飲用水源保護方案，采取有效的保護措施，防止水源枯竭和水體污染，保證飲用水安全。

第十二條 本市各級水行政主管部門應當按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該河流水域的納污能力，向同級環(huán)境保護行政主管部門提出限制排污總量意見，水行政主管部門應對河流水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)未達到要求的，應當及時報告同級人民政府采取治理措施。

第十三條 對直接從中小河流水域內(nèi)取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門申領取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。

第十四條 在水域和洲灘內(nèi)，禁止從事下列污染水體、阻礙行洪的活動：洗滌裝貯過油類或者有毒污染物的物體；設置攔河漁具、炸魚等；排放超過國家規(guī)定標準的污染物液體；傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾，以及填高灘地等；其他污染水體、破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的行為。

第十五條 禁止在中小河流飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口和從事其他可能污染飲用水水體的活動。本辦法施行前已設置的排污口和不符合要求的設施，應當撤除。在飲用水水源保護區(qū)以外的其他水域確需新建、改建或者擴大排污口的，必須符合水資源保護、水功能區(qū)劃和納污水域限制排污總量的要求，由環(huán)境保護主管部門對該建設項目的環(huán)境影響評價報告書進行審批，并報有管轄權的水行政主管部門批準后，方可建設。

第十六條 禁止圍墾河道。在本辦法頒布實施以前已經(jīng)圍墾的，按照河道管理的有關法律法規(guī)予以逐步拆除，以保障河道行洪安全。第四章 河道整治及堤防安全管理

第十七條 中小河流河道管理范圍內(nèi)的水、土地、礦藏等資源，任何單位或個人不得非法侵占和破壞。

中小河流河道管理范圍內(nèi)的沙洲、灘涂確需進行開發(fā)的，應當編制規(guī)劃，進行防洪、生態(tài)環(huán)境等綜合論證,并依法辦理行政許可手續(xù)。

第十八條 本市及各縣市區(qū)人民政府應當將中小河流整治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在各級財政預算中安排專項資金，有計劃地進行河道整治，發(fā)揮河流的綜合功能。

中小河流整治費用按照政府投入與受益者合理負擔相結合的辦法籌集。

第十九條 中小河流整治需要占用的土地，由國土資源管理部門按照國家有關規(guī)定辦理。河道整治所增加的土地，按照土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃安排使用。

第二十條 沿河新建、改建、擴建的建設項目，建設單位在建設項目立項或者申請建設許可時，應當將建設項目范圍內(nèi)的河段整治納入項目計劃，并同時設計、同時施工、同時驗收。

第二十一條 在中小河流管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建水工程建設項目以及跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的橋梁、渡槽、碼頭、道路、渡口、船閘、隧道（洞）、管道、纜線、景觀工程等建設項目，應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。建設單位必須將工程建設方案和防洪影響評價報告報送有關水行政主管部門審查同意：長江一級支流上的建設項目報市級水行政主管部門審查；二級及以下支流上的建設項目報縣市區(qū)水行政主管部門審查并報市級水行政主管部門備案（涉及航道管理的，會同航道主管機關審查同意），方可辦理基本建設審批手續(xù)。

第二十二條 本市境內(nèi)中小河流堤防的禁腳地、工程留用地范圍，由各縣市區(qū)人民政府按下列標準劃定公布（已納入長江干堤管理的連江支堤除外）。

禁腳地：背水面二十至三十米（從堤防背水坡面與平地的交叉點算起）。

工程留用地：背水面三十至五十米（從禁腳地外沿算起）。

第二十三條 劃定禁腳地涉及集體所有土地的，可以在不改變土地所有制形式的前提下，用其他土地調(diào)整使用權，由水行政主管部門實行監(jiān)督管理。劃定的工程留用地不改變其范圍內(nèi)土地的所有權和使用權，但水行政主管部門為維護堤防安全，有權對其實施安全管理。

第二十四條 在工程留用地內(nèi)，必須保障防汛搶險取土。防汛搶險取土應當多取非耕地土，少取耕地土。取土凡損壞青苗的，應予補償；因防汛搶險在耕地取土后應向土地使用者繳納墾復費。

第二十五條 水行政主管部門因堤防建設和防汛搶險的需要，在屬國家所有的荒山、荒坡和堤防迎水面的灘地上無償取土，任何單位和個人不得阻攔，或索要取土費。

第二十六條 城鎮(zhèn)建設和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限，由有關水行政主管部門會同城建、規(guī)劃等有關部門確定。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當事先征求有關水行政主管部門的意見。

第二十七條 在中小河流水域和洲灘以及工程留用地內(nèi)進行下列活動，除按規(guī)定辦理相關行政許可手續(xù)外，還必須事先報縣級以上水行政主管部門批準：爆破、鉆探、打井、取土、淘金、挖筑魚塘、開采地下資源、進行考古發(fā)掘、開發(fā)旅游資源。從事本條所列活動損壞堤防或者嚴重影響防洪的，建設單位應負責恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由建設單位承擔。

第二十八條 禁止在中小河流河道管理范圍內(nèi)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路和種植高稈作物、樹木（堤防防護林除外）以及從事其他妨礙河道行洪的活動。

經(jīng)市人民政府批準，單位和個人可以合理利用堤身和禁腳地范圍內(nèi)的土地。但是，禁止在堤身和禁腳地范圍內(nèi)建房(河道管理和水文監(jiān)測用房除外)、爆破、采砂、打井、挖洞、開溝、埋墳、鏟草皮、打場曬糧、搭棚、設攤、堆放物料以及從事其他損害堤身和禁腳地安全的行為。

第二十九條 對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設障，誰清除”的原則，由水行政主管部門提出清障計劃的實施方案，由防汛指揮部責令設障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強行清除，并由設障者負擔全部清障費用。

第三十條 對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施，根據(jù)相關防洪標準，由水行政主管部門提出意見并報經(jīng)人民政府，人民政府按國務院規(guī)定的權限責成原建設單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的處理決定。

第三十一條 利用堤頂、禁腳地新建公路，須事先經(jīng)縣以上水行政主管部門批準。本辦法頒布實施以前在堤頂和禁腳地上修建的公路，由投資修建單位實施管理和養(yǎng)護。

第三十二條 中小河流河道采砂實行規(guī)劃管理制度。中小河流（河段）采砂規(guī)劃由各縣市區(qū)水行政主管部門組織編制，經(jīng)征求相關行政主管部門意見后，報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。

第三十三條 中小河流河道采砂實行許可制度。在河道管理范圍內(nèi)的水域、沙洲、灘地范圍內(nèi)采砂（包括砂、石、土，下同），必須經(jīng)有關水行政主管部門批準（涉及航道管理的，應會同航道主管機關批準），河道采砂許可證由本市及各縣市區(qū)水行政主管部門按照分級管理權限依法辦理。實施中小河流河道采砂許可的，水行政主管部門應當通過招標、拍賣方式作出決定。取得河道采砂許可證的單位或個人應當繳納河道砂石資源費。采砂必須按批準機關規(guī)定的地點范圍、開采量和作業(yè)方式進行，并服從水行政主管部門的采砂管理。

第三十四條 加強河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。任何單位和個人，凡對堤防、護岸和其他水工程設施造成損壞或者造成河道淤積的，由責任者負責修復、清淤或者承擔維修費用。

第三十五條 在山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等地質(zhì)災害的河段，縣級以上地方人民政府應當組織水利、國土資源、交通、水文、氣象等部門做好水文地質(zhì)災害的監(jiān)測和預警工作。在上述河段禁止從事開山采石、采礦、采砂、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動。第五章 罰 則

第三十六條 因城市建設擅自填堵原有河道溝汊和廢除原有防洪圍堤的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施。

第三十七條 在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口的，或未經(jīng)水行政主管部門審查同意擅自在中小河流上新建、改建或者擴大排污口的，由縣級以上水行政主管部門責令限期拆除、恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除、恢復原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十八條 未經(jīng)批準擅自取水或未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，并處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其取水許可證。第三十九條 拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的，由縣級以上水行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應繳或補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。

第四十條 在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的，由縣級以上水行政主管部門依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

未經(jīng)水行政主管部門同意，擅自修建水工程，或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜等涉河工程，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除，恢復原狀。逾期未拆除的，申請人民法院強制拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

雖經(jīng)水行政主管部門同意，但未按照批準要求修建的，由縣級以上水行政主管部門責令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十一條 有下列行為之一，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，并處五萬元以下的罰款：在河道管理范圍內(nèi)傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾的；在河道及溝汊內(nèi)堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高桿作物的；侵占、毀壞堤防、護岸、排水渠系等水工程及相關設施的；侵占、毀壞防汛器材物料、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設施的；在水工程保護范圍內(nèi)，從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。

第四十二條 未辦理河道采砂許可證，擅自進行河道采砂或者不按照采砂許可證的規(guī)定要求采砂及撤離采砂現(xiàn)場前不按規(guī)定清除棄料、堆體等行洪障礙物的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，吊銷采砂許可證，并處3萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

不繳納河道砂石資源費的，由征收機關責令限期繳納；逾期未繳納的，按日加收應繳額千分之三的滯納金。

第四十三條 對縣級以上水行政主管部門作出的行政處罰決定不服的,可依法申請行政復議或向人民法院起訴，對逾期不申請行政復議、不起訴，又拒不執(zhí)行處罰決定的，由縣級以上水行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十四條 違反本辦法規(guī)定造成國家、集體、個人經(jīng)濟損失的責任人，應當依法承擔法律責任。受到損害的單位和個人可以向人民法院提起訴訟。

第四十五條 水行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由上級行政機關對主管負責人和直接責任人依法依紀給予行政處分；構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。第六章 附 則

第四十六條 本辦法由市水務局解釋。

第四十七條 本辦法自2013年10月1日起實施，有效期至2018年10月1日。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：咸寧市燃氣管理辦法

咸寧市人民政府辦公室

關于印發(fā)咸寧市燃氣管理辦法的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：

《咸寧市燃氣管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

咸寧市人民政府辦公室 2012年10月15日

咸寧市燃氣管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強我市城鎮(zhèn)燃氣管理，規(guī)范燃氣市場秩序，維護燃氣使用者和經(jīng)營者的合法權益，保障社會公共安全，促進燃氣事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《湖北省燃氣管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障、燃氣經(jīng)營與服務、燃氣使用、燃氣設施保護、燃氣器具銷售、安裝、維修和燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動，適用本辦法。

天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進口，城市門站以外的天然氣管道輸送，燃氣作為工業(yè)生產(chǎn)原料的使用，沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用，不適用本辦法。

第三條 市人民政府加強對燃氣工作的領導，將燃氣事業(yè)的建設和發(fā)展納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃，建立工作協(xié)調(diào)機制、燃氣應急儲備制度和燃氣事故應急處置制度，并將燃氣管

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理專項工作經(jīng)費納入本級財政預算。

縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)燃氣管理工作，并將燃氣管理專項工作經(jīng)費納入本級財政預算。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當配合相關部門做好轄區(qū)內(nèi)的燃氣管理工作。

第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設委員會是全市燃氣行政主管部門（以下簡稱燃氣主管部門），負責全市的燃氣管理工作。其所屬的咸寧市燃氣管理辦公室負責燃氣管理的具體工作。

各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門是本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣主管部門，按照規(guī)定的職責權限負責本行政區(qū)域內(nèi)的燃氣管理工作，并具體負責燃氣使用的安全監(jiān)管工作。

發(fā)展改革、財政、公安、交通、工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督、安全生產(chǎn)、環(huán)保、物價等部門，應當按照各自職責，做好相關燃氣管理工作。

第五條 各級人民政府及其有關部門、學校、社區(qū)、居民（村民）委員會和燃氣經(jīng)營企業(yè)，應當加強燃氣安全知識和節(jié)約用氣的宣傳、教育工作，提高公眾的燃氣安全和節(jié)能意識，防范各種燃氣事故的發(fā)生。

第二章 規(guī)劃與工程建設

第六條 市燃氣主管部門依據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，會同相關部門編制本市燃氣發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后組織實施，并報省燃氣主管部門備案。

各縣（市、區(qū)）燃氣主管部門應當根據(jù)市燃氣發(fā)展規(guī)劃編制本區(qū)燃氣發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市燃氣主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后，報本級人民政府批準后組織實施，并報市燃氣主管部門備案。

經(jīng)批準的燃氣專項規(guī)劃，不得擅自變更，預留的燃氣設施配套建設用地，不得改變用途；因本市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要確需修編的，應

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當按照程序報送審批。

規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)燃氣工程選址意見書之前，應當征求燃氣主管部門的意見。

第七條 本市新建、擴建、改建燃氣工程以及燃氣經(jīng)營網(wǎng)點的布局，應當符合城市燃氣事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)燃氣主管部門審查同意后，按規(guī)定辦理有關手續(xù)。未經(jīng)批準的，不得開工建設。

燃氣工程應當依法經(jīng)過安全、環(huán)境影響評價。安全、環(huán)保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。燃氣工程施工圖紙等設計文件未經(jīng)法定機構審查核準，不得使用。

第八條 燃氣工程建設單位應當依法對燃氣工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。燃氣工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理活動應當由具有相應資質(zhì)等級的單位承擔。并報燃氣主管部門備案。燃氣工程建設選用的設備、材料，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。

第九條 燃氣主管部門應當加強對燃氣工程施工質(zhì)量、安全和文明施工等情況進行監(jiān)督。

燃氣工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并自竣工驗收合格之日起十個工作日內(nèi)，將竣工驗收報告及相關文件報燃氣主管部門備案；不符合法定條件的，責令建設單位限期整改，重新組織竣工驗收。

未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十條 燃氣工程建設單位因施工或搶修對市政設施、建筑物、構筑物、綠化等造成損壞的，應及時修復。按照規(guī)劃鋪設燃氣管道需通過庭院和建筑物、構筑物時，有關單位和個人應予支持，不得阻撓。

第三章 燃氣經(jīng)營與服務

第十一條 在本市設立燃氣經(jīng)營企業(yè)或者燃氣供氣場站，從事燃氣經(jīng)營活動，應當符合國務院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定的條件，并依

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法取得燃氣經(jīng)營許可證（含燃氣供氣場站許可證）。

設立燃氣供氣場站（包括液化石油氣儲配站、瓶裝石油液化氣供應站、燃氣車船加氣站等），還應當符合有關燃氣供氣場站設置技術規(guī)定。

第十二條 燃氣經(jīng)營企業(yè)必須具備以下條件并按照燃氣經(jīng)營許可證確定的經(jīng)營范圍、種類、方式、區(qū)域、期限從事燃氣經(jīng)營活動。

（一）有長期穩(wěn)定、符合國家質(zhì)量標準的燃氣來源；

（二）有符合規(guī)范要求的貯配、安全檢測設施及維修搶險設備并經(jīng)綜合驗收和資料備案；

（三）有與經(jīng)營規(guī)模相適應的自有資金、符合相應資格要求的專業(yè)技術人員和管理人員以及健全的管理制度；

（四）有固定的符合安全規(guī)定的經(jīng)營場所；

（五）有有關部門核發(fā)的《消防驗收證明》、《氣瓶充裝許可證》和《防雷裝置定期檢測報告書》；

（六）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條 燃氣經(jīng)營企業(yè)的設立按下列程序辦理審批手續(xù)：

（一）向市燃氣行政主管部門提出書面申請，經(jīng)批準后依有關規(guī)定和程序進行設計、施工、驗收；

（二）向市消防、質(zhì)監(jiān)等部門申辦有關專項許可（審查）手續(xù)；從事鋼瓶充裝活動的應當依法取得省質(zhì)量技術部門頒發(fā)的氣瓶充裝許可證；

（三）持建設文件及備案資料向燃氣行政主管部門申領《咸寧市燃氣經(jīng)營許可證》；

（四）在取得《咸寧市燃氣經(jīng)營許可證》后，方可辦理工商和稅務登記等手續(xù)。

第十四條 燃氣供應站（點）須由燃氣經(jīng)營企業(yè)設立，經(jīng)當?shù)厝細庑姓鞴懿块T和公安消防部門審查批準，并遵守以下規(guī)定：

（一）不得設立在機關、學校、醫(yī)院附近以及有關部門規(guī)定不得設立液化石油氣換瓶站（點）的區(qū)域；

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（二）必須有防火、防爆及通風良好的存放鋼瓶場所，鋼瓶不得在陽光下曝曬，不得占道經(jīng)營；

（三）必須備有復秤臺、檢漏和消防器材；

（四）管理人員、運營和送氣人員應當經(jīng)培訓合格，持證上崗；

燃氣供應企業(yè)必須對其所設立瓶裝供應站（點）的安全負責。應當對其從事瓶裝燃氣送氣服務人員和車輛加強管理，并承擔相應的責任。

未經(jīng)審查批準的燃氣供應站（點），不得從事燃氣經(jīng)營活動。

第十五條 申請燃氣經(jīng)營許可證的企業(yè)，屬縣（市、區(qū)）的，應向縣（市、區(qū)）燃氣主管部門提出書面申請，提供相關資料，經(jīng)初審后報市燃氣主管部門審批發(fā)證；屬市區(qū)的，可直接向市燃氣主管部門申請發(fā)證。許可機關應當自受理申請之日起20日內(nèi)作出是否許可的決定，并通知申請人。

第十六條 燃氣經(jīng)營許可證有效期為三年。需要延期的，燃氣經(jīng)營企業(yè)應當在許可證有效期屆滿30日前向許可決定機關提出申請。

第十七條 燃氣經(jīng)營企業(yè)應當遵守以下規(guī)定：

（一）向用戶持續(xù)穩(wěn)定地供應燃氣，其氣質(zhì)、壓力、計量、殘液量等符合國家標準；

（二）在經(jīng)營服務場所公布服務項目、收費標準、辦事程序以及供用氣條件等事項；

（三）健全、落實安全生產(chǎn)的宣傳教育和崗位培訓責任制，向用戶發(fā)放燃氣安全手冊，督促、指導和幫助用戶及時消除安全隱患；

（四）燃氣經(jīng)營企業(yè)工作人員上門服務時應當文明、規(guī)范,佩帶統(tǒng)一標志,并出示有效工作證件。

（五）法律、法規(guī)的其他有關規(guī)定。

第十八條 管道燃氣經(jīng)營者除應當遵守本條例第十七條的規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應落實燃氣管網(wǎng)設施巡查管理制度，定期檢查地下燃氣管網(wǎng)及其他地下設施，對其供氣范圍內(nèi)的市政燃氣設

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施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣設施，承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任；

（二）管道燃氣經(jīng)營企業(yè)應當按照供氣、用氣合同的約定，對戶內(nèi)燃氣設施每年進行不少于一次的安全檢查，對單位燃氣用戶的燃氣設施承擔相應的管理責任；

（三）不得拒絕燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位和個人的報裝、改裝申請；

（四）不得超過物價部門核定的收費標準向報裝人收取額外費用；

（五）因施工、檢修等原因需對用戶進行降壓或者暫停供氣的，提前四十八小時公告或者書面通知可能受到影響的用戶，并在承諾時間內(nèi)盡快恢復供氣；因突發(fā)事故降壓或者暫停供氣的，及時采取緊急措施，通知用戶并報告市燃氣管理機構；

（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十九條 管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，燃氣主管部門報經(jīng)本級人民政府批準，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權：

（一）擅自轉讓、出租特許經(jīng)營權的；

（二）存在重大安全隱患且拒不整改的；

（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響社會公共利益和公共安全的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十條 從事瓶裝燃氣經(jīng)營不得實施下列行為：

（一）將漏氣鋼瓶運出儲灌站、供應站;

（二）對超過檢驗期限、檢驗不合格或者報廢、改裝的鋼瓶進行灌裝;

（三）用槽車直接向鋼瓶灌裝燃氣或者用鋼瓶相互倒灌燃氣;

（四）將瓶裝燃氣交由不具有相應資質(zhì)的機動車輛運輸；

（五）送氣的非機動車裝載鋼瓶的數(shù)量超過安全要求；

（六）向居民用戶提供可調(diào)式減壓閥等不符合安全規(guī)范的燃氣器

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具；

（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十一條 汽車加氣經(jīng)營者除應當遵守本條例第十七條的規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）對機動車進行加氣之前，主動提示機動車駕駛員將加氣車輛熄火并在車旁監(jiān)護，乘客離車在站外安全區(qū)域等候；

（二）不得為無壓力容器使用證、與使用證登記信息不一致的汽車儲氣瓶加氣；

（三）不得為汽車儲氣瓶以外的其他氣瓶或者裝置加氣；

（四）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十二條 燃氣汽車的車用儲氣瓶安裝單位應當經(jīng)質(zhì)量技術監(jiān)督部門許可，并在許可范圍內(nèi)開展車用儲氣瓶安裝工作。任何單位和個人不得擅自安裝、拆除、更換或者維修車用儲氣瓶。

第二十三條 運輸燃氣應當遵守國家有關危險貨物運輸安全的規(guī)定，使用符合國家規(guī)定的專用車輛，聘用具有相應從業(yè)資格證的駕駛人員、裝卸管理人員和押運人員，并取得危險物品運輸許可。

第二十四條 管道燃氣居民用戶燃氣計量表表尾閥前的管道燃氣設施，由管道燃氣經(jīng)營者負責維護、更新和管理，不得向用戶收取費用。燃氣計量表表尾閥之后的燃氣器具及連接管道，由居民用戶維護、更新。

非居民用戶燃氣計量表閥之后的管道燃氣設施、輔助設施及用氣設備的維護、更新和管理，由用戶單位或者個人負責，也可委托管道燃氣經(jīng)營者負責。

第四章 燃氣使用

第二十五條 燃氣用戶應當遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶，及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具、連接管等，按時繳納燃氣費，為燃氣經(jīng)營企業(yè)進行安全檢查、—7—

抄表等活動提供方便。

單位燃氣用戶還應當建立健全安全管理制度，加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓。

第二十六條 燃氣用戶及其他單位、個人不得實施下列行為：

（一）使用國家明令淘汰的燃氣燃燒器具或者與本地燃氣氣源不相適配的燃氣燃燒器具；

（二）未通過燃氣供應單位的燃氣計量表具而在燃氣輸配管網(wǎng)上直接安裝燃氣器具或采用其它方式盜用燃氣；

（三）擅自安裝、拆除、改裝、遷移戶內(nèi)燃氣設施，或將燃氣管道懸空、砌入墻體、封閉在密閉空間內(nèi)、自行開栓用氣；

（四）使用非法制造、報廢、改裝的氣瓶或者超期限未檢驗、檢驗不合格的氣瓶；

（五）加熱、摔砸、倒臥、曝曬燃氣氣瓶或者改換氣瓶檢驗標志、漆色；

（六）傾倒燃氣殘液或者用氣瓶相互倒灌；

（七）用燃氣管道作為負重支架或者接地引線；

（八）擅自將生活用氣改為生產(chǎn)經(jīng)營用氣；

（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十七條 燃氣計量表和表前燃氣設施由管道燃氣經(jīng)營企業(yè)負責維護、更新；燃氣計量表后燃氣設施和燃氣燃燒器具，由燃氣用戶負責維護、更新。

非居民燃氣用戶與管道燃氣經(jīng)營企業(yè)另有約定的，從其約定。

第二十八條 管道燃氣用戶確需改變?nèi)細庥猛? 需要改裝、拆除燃氣設施的，應當向管道燃氣經(jīng)營企業(yè)提出申請,經(jīng)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)同意并辦理相關手續(xù)后,交由具有相應資質(zhì)的施工企業(yè)實施。

第二十九條 燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向燃氣經(jīng)營者進行查詢，燃氣經(jīng)營者應當自收到查詢申請之日起5個工作日內(nèi)予以答復。

燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向縣級以上地方人民政府

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價格主管部門、燃氣管理部門以及其他有關部門進行投訴，有關部門應當自收到投訴之日起15個工作日內(nèi)予以處理。

第三十條 縣級以上燃氣主管部門應當建立舉報和投訴制度，公開舉報和投訴電話，設立舉報和投訴信箱，受理有關燃氣安全、質(zhì)量、價格和服務的舉報與投訴。

第五章 燃氣器具管理

第三十一條 在本市銷售的燃氣器具應當符合國家有關產(chǎn)品質(zhì)量標準。

本市推廣使用安全節(jié)能環(huán)保型燃氣器具，提高燃氣器具標準化水平，逐步淘汰安全性能差、低效高耗能的燃氣器具。

第三十二條 在咸寧市行政區(qū)域內(nèi)銷售燃氣燃燒器具，應當持有產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、質(zhì)量合格證和法定檢測部門出具的質(zhì)量檢測合格報告，并由有燃氣燃燒器具安裝維修資質(zhì)的企業(yè)提供相應的安裝、維修等售后服務。無售后服務的燃氣燃燒器具不得在本市銷售。燃氣燃燒器具生產(chǎn)單位應當在燃氣燃燒器具上明確標識所適應的燃氣種類。

第三十三條 在本市從事燃氣燃燒器具安裝維修的企業(yè)應當具備國家規(guī)定的條件，必須取得《咸寧市燃氣燃燒器具安裝維修資質(zhì)證書》。

燃氣燃燒器具的安裝、維修，應當符合國家有關標準。

燃氣器具安裝維修人員應在燃氣器具安裝維修企業(yè)執(zhí)業(yè)，不得以個人名義承攬相關的安裝維修業(yè)務。

燃氣器具安裝維修企業(yè)應當按照技術規(guī)范的要求定期對所安裝的報警（切斷）裝置進行上門檢查，并書面告知下次檢查時間。裝置失效的，應當及時維修；無法維修的，應當告知用戶及時更換。

燃氣器具的安裝維修企業(yè)應當指導用戶安全使用燃氣器具，建立用戶檔案，接到用戶安裝維修申請后，應當在約定的時間內(nèi)上門服務。

第六章 燃氣設施保護

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第三十四條 縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關部門按照國家有關標準和規(guī)定劃定燃氣設施保護范圍，并向社會公布。

在燃氣設施保護范圍內(nèi)，禁止從事下列危及燃氣設施安全的活動：

（一）建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施；

（二）進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火；

（三）傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；

（四）放置易燃易爆危險物品或者種植深根植物；

（五）其他危及燃氣設施安全的活動。

第三十五條 在燃氣設施保護范圍內(nèi)，有關單位從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的，應當與燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。

第三十六條 燃氣經(jīng)營者應當按照國家有關工程建設標準和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志，定期進行巡查、檢測、維修和維護，確保燃氣設施的安全運行。

第三十七條 任何單位和個人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃氣設施，不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有可能危及燃氣設施和安全警示標志的行為，有權予以勸阻、制止；經(jīng)勸阻、制止無效的，應當立即告知燃氣經(jīng)營者或者向燃氣管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機關報告。

第三十八條 新建、擴建、改建工程，不得影響燃氣設施安全。

建設單位在開工前，應當查明建設工程施工范圍內(nèi)地下燃氣管線的相關情況；燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當及時提供相關資料。建設工程施工范圍內(nèi)有地下燃氣管線等重要燃氣設施的，建設單位應當會同施工單位與管道燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設施保護方案。建設單位、施工單位應當采取相應的安全保護措施，確保燃氣設

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施運行安全；管道燃氣經(jīng)營者應當派專業(yè)人員進行現(xiàn)場指導。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 燃氣經(jīng)營者改動市政燃氣設施，應當制定改動方案，報縣級以上地方人民政府燃氣管理部門批準。改動方案應當符合燃氣發(fā)展規(guī)劃，明確安全施工要求，有安全防護和保障正常用氣的措施。

第七章 燃氣安全事故預防與處理

第四十條 燃氣管理部門應當會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案，建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度，定期通報事故處理結果。燃氣經(jīng)營者應當制定本單位燃氣安全事故應急預案，配備應急人員和必要的應急裝備、器材，并定期組織演練。燃氣經(jīng)營者應當設置24小時搶險搶修電話，并向社會公布。

第四十一條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故或者燃氣安全事故隱患等情況，應當立即告知燃氣經(jīng)營者，或者向燃氣管理部門、公安機關消防機構等有關部門和單位報告。

第四十二條 燃氣經(jīng)營者應當建立健全燃氣安全評估和風險管理體系，發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患的，應當及時采取措施消除隱患。燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當根據(jù)各自職責，對燃氣經(jīng)營、燃氣使用的安全狀況等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患的，應當通知燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶及時采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當依法采取措施，及時組織消除隱患，有關單位和個人應當予以配合。

第四十三條 燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣經(jīng)營者應當立即啟動本單位燃氣安全事故應急預案，組織搶險、搶修。燃氣安全事故發(fā)生后，燃氣管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安機關消防機構等有關部門和單位，應當根據(jù)各自職責，立即采取措施防止事故擴大，根據(jù)有關情況啟動燃氣安全事故應急預案。

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第四十四條 燃氣安全事故經(jīng)調(diào)查確定為責任事故的，應當查明原因、明確責任，并依法予以追究。對燃氣生產(chǎn)安全事故，依照有關生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定報告和調(diào)查處理。

第八章 法律責任

第四十五條 違反本辦法規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其燃氣管理部門和其他有關部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本條例規(guī)定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 違反本辦法規(guī)定，未取得燃氣經(jīng)營許可證從事燃氣經(jīng)營活動的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，處5萬元以上50萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本辦法規(guī)定，燃氣經(jīng)營者不按照燃氣經(jīng)營許可證的規(guī)定從事燃氣經(jīng)營活動的，由燃氣管理部門責令限期改正，處3萬元以上20萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，燃氣經(jīng)營者有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個人供氣的；

（二）倒賣、抵押、出租、出借、轉讓、涂改燃氣經(jīng)營許可證的；

（三）未履行必要告知義務擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)的；

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（四）向未取得燃氣經(jīng)營許可證的單位或者個人提供用于經(jīng)營的燃氣的；

（五）在不具備安全條件的場所儲存燃氣的；

（六）要求燃氣用戶購買其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的服務；

（七）燃氣經(jīng)營者未向燃氣用戶持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應符合國家質(zhì)量標準的燃氣，或者未對燃氣用戶的燃氣設施定期進行安全檢查。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，擅自為非自有氣瓶充裝燃氣或者銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣的，依照國家有關氣瓶安全監(jiān)察的規(guī)定進行處罰。

違反本辦法規(guī)定，銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣的，由燃氣管理部門責令改正，可以處1萬元以下罰款。

違反本辦法規(guī)定，冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經(jīng)營、服務活動，依照有關反不正當競爭的法律規(guī)定進行處罰。

第四十九條 違反本辦法規(guī)定，燃氣經(jīng)營者未按照國家有關工程建設標準和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設置燃氣設施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護裝置和安全警示標志的，或者未定期進行巡查、檢測、維修和維護的，或者未采取措施及時消除燃氣安全事故隱患的，由燃氣管理部門責令限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，燃氣用戶及相關單位和個人有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位可以處10萬元以下罰款，對個人可以處1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自操作公用燃氣閥門的；

（二）將燃氣管道作為負重支架或者接地引線的；

（三）安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具的；

（四）擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設施和燃氣計量裝置的；

（五）在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣的；

（六）改變?nèi)細庥猛净蛘咿D供燃氣的；

（七）未設立售后服務站點或者未配備經(jīng)考核合格的燃氣燃燒器

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具安裝、維修人員的；

（八）燃氣燃燒器具的安裝、維修不符合國家有關標準的。

盜用燃氣的，依照有關治安管理處罰的法律規(guī)定進行處罰。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定，在燃氣設施保護范圍內(nèi)從事下列活動之一的，由燃氣管理部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）進行爆破、取土等作業(yè)或者動用明火的；

（二）傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)的；

（三）放置易燃易爆物品或者種植深根植物的；

（四）未與燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設施保護方案，采取相應的安全保護措施，從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的。

違反本辦法規(guī)定，在燃氣設施保護范圍內(nèi)建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施的，依照有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處罰。

第五十二條 違反本辦法規(guī)定，侵占、毀損、擅自拆除、移動燃氣設施或者擅自改動市政燃氣設施的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，對單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處5000元以上5萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本辦法規(guī)定，毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志的，由燃氣管理部門責令限期改正，恢復原狀，可以處5000元以下罰款。

第五十三條 違反本辦法規(guī)定，建設工程施工范圍內(nèi)有地下燃氣管線等重要燃氣設施，建設單位未會同施工單位與管道燃氣經(jīng)營者共同制定燃氣設施保護方案，或者建設單位、施工單位未采取相應的安全保護措施的，由燃氣管理部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰

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款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第五十四條 本辦法中下列用語的含義：

燃氣，是指液化石油氣、天然氣、人工煤氣等氣體燃料。

燃氣設施，是指氣源生產(chǎn)廠以外的燃氣儲存、輸配、供應的各種設備、管網(wǎng)及附屬設施。

燃氣器具，是指使用燃氣的炊具、制熱、制冷、烘烤等燃燒器具和相關的調(diào)壓、截斷、點火、節(jié)能、安全保護裝置。

第五十五條 縣（市、區(qū)）的燃氣管理參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條 本辦法自頒布之日起施行。

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第五篇：2011咸寧市職稱工作要點

咸職改辦〔2011〕4號

2011咸寧市職稱工作要點

各縣（市、區(qū)）人社局（職改辦），市直各部門，各企事業(yè)單位： 2011年全市職稱工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實全省職稱工作會議和全市人力資源和社會保障工作會議精神，以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為主線，以提高評審質(zhì)量為核心，以規(guī)范評審程序為重點，以加強統(tǒng)一管理為抓手，以創(chuàng)新評價機制為動力，在改革、創(chuàng)新、規(guī)范、服務上下功夫，努力提高職稱服務水平。

1、加強評審組織建設。更新建立中學教師、衛(wèi)生技術高級評委會專家?guī)欤岣邔＜液蜻x人的廣泛性、權威性、公正性和代表性，實行評委專家動態(tài)管理。建立高級評委會及辦公室定期考核評估、中級評委會備案管理長效機制。按照省里的要求對我市現(xiàn)有中級評委會進行清理備案。

2、拓寬評價領域。在省職改辦的指導下，積極開展非公有

制單位專業(yè)技術人員職稱評審工作，探索開展非公有制企業(yè)高級經(jīng)濟師考核認定工作，進一步打破人才身份、學歷、資歷和所有制限制，拓寬職稱評價的服務領域，暢通非公有制單位專業(yè)技術人員職稱評審渠道。研究制定傾斜政策，鼓勵黨政機關工作人員、留學回國人員、軍隊轉業(yè)人員到企業(yè)、事業(yè)單位等一線去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索公務員中專業(yè)技術崗位人員職稱評審工作。與事業(yè)單位崗位設置工作有效銜接，適度控制評審數(shù)量，充分發(fā)揮職稱評審的激勵導向作用。

3、改進評價方式。貫徹落實省職改辦《關于進一步做好我省高級專業(yè)技術職務特殊評審工作的通知》（鄂職改辦?2011?17號）精神，進一步明確特殊評審的對象范圍、申報條件、工作程序和有關要求。以高校、中專教師水平能力測試為突破口，分類改進水平能力測試工作，提高水平能力測試的針對性和科學性。總結我市既有的量化評審工作經(jīng)驗，學習和借鑒外市州做法，擴大量化評審范圍，不斷創(chuàng)新和豐富職稱評價方式。

4、加強職稱統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。認真貫徹落實國務院辦公廳、省政府辦公廳關于加強職稱改革工作統(tǒng)一管理的有關要求，加強統(tǒng)一管理，確保職稱政策統(tǒng)一、評價標準統(tǒng)一、工作程序統(tǒng)一，維護職稱政策的嚴肅性。指導協(xié)調(diào)各高、中評委會及辦公室認真做好2011的職稱評審工作，嚴格執(zhí)行申報條件、評審條件、工作程序、工作時間和通過率等規(guī)定。圍繞職稱工作出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是專業(yè)技術人員最關心、最迫切需要解決的問題，組織專題調(diào)查研究，研究探索解決的辦法和途徑。

5、強化考試監(jiān)督指導。調(diào)整更新職稱考試監(jiān)督巡視員庫，加強對職稱考試監(jiān)督巡視員的選拔推薦和培訓管理，規(guī)范工作程序，提高監(jiān)督巡視人員隊伍素質(zhì)，切實端正考風考紀。加強對職（執(zhí)）

2業(yè)資格、專業(yè)技術資格、職稱外語、計算機考試和水平能力測試工作的監(jiān)督，指導各職稱考試評價機構做好試卷傳遞、保管等環(huán)節(jié)的保密工作，監(jiān)督執(zhí)行考場管理各個工作環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，確保職稱考試安全。

6、加快信息化建設。按照建立服務型政府的總體要求，充分利用計算機技術和網(wǎng)絡技術，積極推廣使用省職改辦開發(fā)的“職稱工作信息管理系統(tǒng)”，逐步實行職稱申報和結果查詢的自動化、網(wǎng)絡化，進一步方便廣大專業(yè)技術人員和基層單位，降低工作成本，提高辦事效率，規(guī)范工作程序，增強工作透明度。按全省的統(tǒng)一要求，完成歷年高級評審結果數(shù)據(jù)信息的收集錄入；實現(xiàn)近5年高級評審結果1233信息臺查詢；實現(xiàn)當年評審結果的自動辦證。

7、打造陽光職稱。加強我市職稱誠信建設，建立和完善個人申報誠信承諾、單位推薦公示、評委會受理審核、評審結果公示、政務公開、職（執(zhí)）業(yè)資格考試巡視、職稱信訪接待、責任追究等制度，明確職稱申報、評審各環(huán)節(jié)工作紀律，加大違紀違規(guī)處罰力度，維護職稱政策的嚴肅性、權威性和公正性，杜絕職稱工作中的不正之風，打造陽光職稱。認真做好職稱群眾來信來訪工作。

8、加強自身建設。組織人事職改干部業(yè)務培訓班，牢固樹立為專業(yè)技術人才服務的思想，進一步轉變工作作風，端正服務態(tài)度，提高職稱工作整體水平。堅持和完善“一站式”服務、評委會辦公室集中受理申報材料、上門預審等制度，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段，為廣大專業(yè)技術人員和基層單位提供便捷、高效的服務。

咸寧市職稱改革工作領導小組辦公室

二○一一年三月十一日