第一篇：市行政服務(wù)中心建設(shè)推進組推進工作總結(jié)匯報

市行政服務(wù)中心建設(shè)推進組推進工作總結(jié)匯報

市領(lǐng)導(dǎo)：

成立大慶市行政服務(wù)中心是市政府轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、改革行政審批管理方式、提高行政效能的創(chuàng)新之舉，為確保高質(zhì)、高效地完成行政服務(wù)中心建設(shè)推進工作，行政服務(wù)中心建設(shè)推進組（以下簡稱：中心建設(shè)推進組）緊緊圍繞《大慶市人民政府“推行透明政府、打造陽

光政務(wù)”深入推進政務(wù)公開工作方案》（慶政發(fā)〔2005〕32號）的要求，按時限、分階段、整體有序地推進中心籌建工作。現(xiàn)按照市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，將大慶市行政服務(wù)中心推進工作情況匯報如下：

一、推進工作情況

行政服務(wù)中心推進工作開展以來，中心建設(shè)推進組在政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六大和十六屆四、五中全會精神為指導(dǎo)，以建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政服務(wù)中心為目的，以制定和實施權(quán)力運行的規(guī)范流程為重點，以整合效能、流程再造為突破口，科學(xué)操作，搶前抓早，力求把各項推進工作做深、做實，確保2006年底市行政服務(wù)中心成功投入運行。

截止目前，中心建設(shè)推進組制訂并下發(fā)了《大慶市行政服務(wù)中心籌建工作方案》（慶政公發(fā)〔2006〕1號）；組建了中心建設(shè)推進組辦公室，組織召開7次中心建設(shè)推進工作協(xié)調(diào)會議；刊發(fā)2期工作簡報；開展4次對擬進駐中心的47家單位窗口和人員數(shù)量調(diào)查摸底及核實工作，確定進駐中心單位44家，進駐窗口119個，進駐人員181人，進駐事項483項，預(yù)計進駐中心的一年行政審批及服務(wù)事項辦理流量約30萬件；提出了法人登記服務(wù)大廳、金融財政服務(wù)大廳、保障和法律服務(wù)大廳、基建項目服務(wù)大廳、社會發(fā)展服務(wù)大廳、資源交易大廳、中介機構(gòu)等中心功能分區(qū)的初步意見。

我們的具體做法：

（一）開展調(diào)研，制訂籌建方案，明確服務(wù)中心推進工作目標。謀事之基在調(diào)研，調(diào)研工作是整個行政服務(wù)中心建設(shè)推進工作的基礎(chǔ)。為此，中心建設(shè)推進組于2005年8月份對深圳、杭州、成都等地的行政服務(wù)中心進行實地考察。經(jīng)過此次考察，服務(wù)中心籌備組有了兩個方面的收獲。一方面，看到了大慶同其他地市的差距，也看到了服務(wù)中心在提高行政效能，打造陽光政務(wù)，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的巨大作用，進一步提高了對行政服務(wù)中心成立的必要性的認識，增強了我們對行政服務(wù)中心籌建工作的緊迫感，樹立了成功籌建中心的信心。另一方面，又學(xué)習(xí)了各地的行政服務(wù)中心的管理和運行機制的成功經(jīng)驗和做法，提高了籌建工作理論水平。在此基礎(chǔ)上，我們結(jié)合大慶的實際情況，確定了我市服務(wù)中心籌建工作的五個原則，即：堅持創(chuàng)新、集中管理、簡潔透明、便民高效、監(jiān)督制約五個原則。據(jù)此，中心建設(shè)推進組制訂并下發(fā)了《大慶市行政服務(wù)中心籌建工作方案》（慶政公發(fā)〔2006〕1號），明確了服務(wù)中心推進工作的總體目標和各階段目標，并以此指導(dǎo)我市行政服務(wù)中心推進工作。

（二）召開動員會議，統(tǒng)一思想，強力啟動中心推進工作實施。在充分做好前期各項準備工作的基礎(chǔ)上，2005年12月9日，中心建設(shè)推進組召開了服務(wù)中心建設(shè)推進工作動員會。會上，市紀檢委副書記、監(jiān)察局長馮建國同志傳達了市政府第8次常務(wù)會議精神和韓學(xué)鍵市長對中心建設(shè)推進工作的重要批示，深刻闡述了建設(shè)市行政服務(wù)中心重要意義，統(tǒng)一了思想，提高了認識。會議又對服務(wù)中心建設(shè)推進工作進行動員和部署，要求各單位要切實加強此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，要確定專人專職負責此項工作；中心建設(shè)推進工作要抓基礎(chǔ)、抓重點、抓典型；要突出強化流程再造，高效便民這個原則；要細化責任、責任到人；要精心籌劃，扎實穩(wěn)步地做好中心籌建工作。會后，大慶市行政服務(wù)中心推進工作正式在全市范圍內(nèi)全面鋪開。

（三）建立籌建機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，為中心推進工作提供組織保障。按照《大慶市人民政府推行“透明政務(wù)、打造陽光政府”深入推進政務(wù)公開工作方案》（慶政發(fā)〔2005〕32號）的要求，成立了以市監(jiān)察局副局長于春梅為組長，市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任石阜東為常務(wù)副組長，劉玉龍、趙興振二位同志為副組長，組成部門的精兵強將為成員的市行政服務(wù)中心建設(shè)推進組。中心建設(shè)推進組下設(shè)辦公室，地點設(shè)在市行政執(zhí)法監(jiān)察支隊，石阜東兼辦公室主任，具體負責日常籌建工作。中心建設(shè)推進組辦公室現(xiàn)已配備了相應(yīng)的辦公設(shè)備，組建了辦公局域網(wǎng)，中國電信大慶分公司免費為籌備組安裝4部固定電話。中心建設(shè)推進組辦公室每周舉行一次例會，及時聽取各單位進駐情況，工作進展情況，分析解決工作中存在的問題。市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、紀檢委領(lǐng)導(dǎo)多次親自到中心推進組辦公室指導(dǎo)工作。在政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和中心建設(shè)推進組的共同努力下，中心建設(shè)推進工作形成了部門支持，社會各界積極關(guān)注，多方合力，共同推動的良好工作氛圍。

（四）實施方法創(chuàng)新，點面結(jié)合，確保中心推進工作落實到位。在服務(wù)中心建設(shè)推進工作中，我們

嚴格按照韓學(xué)鍵市長在2005年12月26日提出的“落實責任、強化督辦、點面結(jié)合、形成合力”的工作方針，將中心建設(shè)工作總體目標細化分解、責任到人、制定工作完成標準和保障措施，實行天考核、周考核、月考核的動力機制，使人人工作有壓力、人人身上有動力。工作中我們又注重方式、方法，以點帶面，樹立典型，示范引導(dǎo)。通過我們的積極引領(lǐng)，大慶市出入

境檢驗檢疫局將其涉及的行政執(zhí)法、行政審批、受理進境及出境商品報檢、計收費、出入境檢驗檢疫簽證等一系行政職能全部納入市行政服務(wù)中心，進駐中心11人，其中包括兩名副局長，將商檢局的幾個科室的職能全部整合到服務(wù)中心，并擬定將其檢驗檢疫工作、受理報檢、計收費簽證等程序進行再造，在全國互聯(lián)網(wǎng)ciq2000運行。大慶市建設(shè)局表示將局內(nèi)所有的審批事項進駐辦事大廳，并選派駐優(yōu)秀干部進入大廳窗口服務(wù)。對這兩家的事跡，我們又通過簡報進行了宣傳，在全市樹立了榜樣，使各部門打消了顧慮、主動與中心建設(shè)推進組的配合，逐步把中心建設(shè)推進工作引向深入。

（五）認真細致調(diào)查，逐一審核，夯實中心推進工作基礎(chǔ)。進駐中心的窗口和人員數(shù)量的調(diào)查工作是籌建工作的基礎(chǔ)，它決定著服務(wù)中心的功能分區(qū)、審批事項的流程再造、行政服務(wù)中心的效能的高低，是服務(wù)中心真正實現(xiàn)“一站式辦公、一條龍服務(wù)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工作必須細致、基礎(chǔ)必須夯實。在審定進入“中心”的職能單位和事項時，我們確立了“凡是與經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政許可及服務(wù)事項全部進駐”的原則，提高服務(wù)中心的便民服務(wù)范圍。同時，為使進駐單位的申報材料、辦事程序、收費標準、承諾時限等基本情況準確無誤，我們采取上門調(diào)查、電話調(diào)查、材料上報三種方式相結(jié)合，從工作各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，做到上門調(diào)查、電話調(diào)查有記錄；上報材料有簽字、有公章；會議召開有紀要。對于在工作中遇到的阻礙，我們不等不靠，積極應(yīng)對。2006年1月17日，中心建設(shè)推進組下發(fā)《關(guān)于開展行政許可（審批）事項進駐大慶市行政服務(wù)中心所需窗口和人員數(shù)量調(diào)查的通知》（慶政公辦發(fā)〔2006〕1號），要求擬進駐服務(wù)中心47家單位于1月25日前申報進駐中心窗口和人員數(shù)量。2月14日，中心建設(shè)推進組又召開由14家申報不進駐中心的單位主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員參加的行政服務(wù)中心建設(shè)推進工作會議，著力解決14家單位不進駐中心問題。會上，傳達了《大慶市行政服務(wù)中心籌建工作方案》（慶政公發(fā)〔2006〕1號）和《關(guān)于行政服務(wù)中心籌建工作窗口調(diào)查階段情況的通報》（慶政公辦發(fā)〔2006〕1號），通報了申報不進駐的14家單位。經(jīng)過多次督辦，現(xiàn)已初步確定進駐單位44家，進駐窗口119個，進駐人員181人，進駐事項483項，現(xiàn)準備報市領(lǐng)導(dǎo)審議。

二、幾點體會

回顧近一個時期中心推進組的工作，我們的體會是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是有序開展中心推進工作的關(guān)鍵。行政服務(wù)中心是社會發(fā)展創(chuàng)新的產(chǎn)物，但是不是依法產(chǎn)生的行政執(zhí)法機關(guān)，各地都在探索階段，沒有較為成型的經(jīng)驗可借鑒，工作中經(jīng)常涉及到來自各部門在思想上和利益關(guān)系上的阻礙。因此，只有領(lǐng)導(dǎo)重視才是辦好行政服務(wù)中心的前提。在我市的行政服務(wù)中心建設(shè)推進工作中，市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視。市政府第8次常務(wù)會把中心籌建工作作為一個議題，韓學(xué)鍵市長又在成立行政服務(wù)中心的請示上做了的重要批示，2005年12月26日，韓學(xué)鍵市長又作了題為《推行透明政務(wù)、打造陽光政府，全面提升政務(wù)公開工作水平》的全市動員講話。講話之后，市紀委副書記、監(jiān)察局長馮建國同志親自對中心建設(shè)推進工作總體部署。特別是今年市政府又把行政服務(wù)中心的建設(shè)列入全市57件大事實事之一。所有這一切為行政服務(wù)中心籌建工作的組織實施提供了堅強的領(lǐng)導(dǎo)保障。

（二）流程再造是行政服務(wù)中心成功運的核心。目前，我市原大部分的行政審批的程序復(fù)雜、前置條件過多，審批時限過長，已不能夠適應(yīng)服務(wù)中心快捷、高效能的運轉(zhuǎn)機制要求。因此，中心的工作需要不斷的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)新是中心建設(shè)推進工作的靈魂和生命線。因此，中心推進工作必須堅持流程再造這個創(chuàng)新核心，在審批運行、管理考核和審批監(jiān)督等方面探索新的思路，從而實現(xiàn)中心服務(wù)項目的聯(lián)動服務(wù)、延伸服務(wù)、高效便民服務(wù)，使行政服務(wù)中心達到真正的運轉(zhuǎn)順暢，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）督辦監(jiān)察是中心建設(shè)推進工作強有力的制度保障。成立行政服務(wù)中心是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，時間跨度大，涉及到各部門原有的權(quán)利益和再分配，因此必須加大督辦監(jiān)察力度，對搞形式、虛報、瞞報的單位要認真查處，形成強有力的制度保障，為中心建設(shè)推進工作護航。

三、存在問題及下步工作打算

（一）存在問題

中心建設(shè)推進組在有序開展中心建設(shè)推進工作的同時，我們也看到了一些問題：

一是少數(shù)部門仍存在思想和觀念上的誤區(qū)。存在著等待、觀望思想，導(dǎo)致部分單位在配合中心建設(shè)推進組的工作上不夠積極。

二是窗口進駐行政許可（審批）事項和百姓密切相關(guān)的服務(wù)事項較難確定。目前，對各單位行政許可（審批）進行調(diào)查的依據(jù)是2005年市法制局清理的各單位保留行政許可（審批）項目目錄。今年，國家又取消一批審批項目，這些項目目前有關(guān)部門還沒有公示。因此，在確定窗口和進駐事項上還有一定困難。

三是籌建工作經(jīng)驗不足。籌建成立大慶市行政服務(wù)中心是大慶市市政府政務(wù)公開工作的成果體現(xiàn)，籌建工作責任重大、任務(wù)艱巨。但是由于行政服務(wù)中心籌建工作是一個涉及面廣、標準高、程序復(fù)雜的一項系統(tǒng)創(chuàng)新工程，中心建設(shè)推進組急需對先進地市的行政服務(wù)中心有著更多客觀、直接的認識，從中汲取更多可借鑒的成熟經(jīng)驗，用以指導(dǎo)我市的行政服務(wù)中心的籌備工作，提高我們籌備工作水平。

（二）下步工作安排

2006年我們將深入貫徹實施市委六屆五次全委會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以整合資源、再造流程為主線，以開拓創(chuàng)新為動力，以搭建快捷、高效、便捷、安全的網(wǎng)絡(luò)運行平臺為重點，進一步完善電子績效監(jiān)察系統(tǒng)，將推進目標的責任與推進工作同部署、同落實、同考核，務(wù)求在今年底把行政服務(wù)中心建成行政提速、優(yōu)化環(huán)境、政務(wù)公開、廉潔從政的服務(wù)大平臺。

1、確定進駐中心單位的窗口和項目，為中心設(shè)計單位提供行政許可（審批）大廳功能方案(2006年2月～2006年3月)。對各單位、部門上報的進駐中心事項進行審核，并對已取消的審批項目進行清理，核定進駐中心的單位、部門、人員、窗口、審批項目、服務(wù)項目，同時初步制定行政服務(wù)中心大廳的功能方案。

2、確定中心大廳公共資源交易大廳進駐事項，向中心設(shè)計單位提供公共資源交易大廳功能方案。(2006年3月～2006年4月)。對國土資源交易中心、建筑工程招投標交易中心、市政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心的進駐中心事項進行調(diào)查，提出使用功能，進駐條件。中心建設(shè)推進組依據(jù)上述意見，制定并向設(shè)計單位提交公共資源交易大廳功能方案。

3、確定行政審批流程（2006年5月～2006年7月）。對取得成功經(jīng)驗的省內(nèi)、外地市的行政服務(wù)中心進行考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合大慶實際情況制定大慶市人民政府行政服務(wù)中心工作流程。

4、搭建行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺（2006年3月～2006年10月）。對行政服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)平臺進行論證、考察，提出相關(guān)的軟件、硬件建設(shè)要求。據(jù)此，制定行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計方案，組織實施。

5、建設(shè)行政許可績效電子監(jiān)察系統(tǒng)（2006年3月～2006年11月）。按照行政內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則,著手制定公開、公平、公正、行政許可績效電子監(jiān)察標準，完善績效電子監(jiān)察內(nèi)容，建設(shè)能夠客觀公正的評價行政許可實施機關(guān)和承辦窗口工作人員工作效能的電子監(jiān)察系統(tǒng)。

以上是中心建設(shè)推進組的工作情況匯報，不當之處，請領(lǐng)導(dǎo)給予批評指正。

第二篇：市行政服務(wù)中心建設(shè)推進組近期工作匯報

市領(lǐng)導(dǎo)：

成立大慶市行政服務(wù)中心是市政府轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、改革行政審批管理方式、提高工作效率的創(chuàng)新之舉，為確保高質(zhì)、高效地完成服務(wù)中心籌建工作，服務(wù)中心籌備組緊緊圍繞《大慶市人民政府推行透明政府、打造陽光政務(wù)，深入推進政務(wù)公開工作方案》（慶政發(fā)〔2005〕32號）的要求，按時限、分階段整體有序推進中心籌建工作。現(xiàn)按照市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，將大慶市行政服務(wù)中心近期籌建工作情況匯報如下：

一、籌建工作情況

（一）深入開展調(diào)研，制訂籌建方案。謀事之基在調(diào)研，調(diào)研工作是行政服務(wù)中心籌建工作的重頭戲。為此，服務(wù)中心籌備組于2005年8月份對深圳、杭州、成都等地的行政服務(wù)中心進行實地考察，經(jīng)過此次考察，服務(wù)中心籌備組對三地行xiexiebang.com-www.tmdps.cn互聯(lián)網(wǎng)最大文秘資源網(wǎng)政服務(wù)中心的機構(gòu)設(shè)置、窗口運行機制、中心規(guī)章制度、人員管理、行政績效監(jiān)督、中心網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)均有了較深刻的認識。回來后，中心籌備組就此次考察內(nèi)容組織了認真深刻地討論，在廣泛借鑒三地經(jīng)驗和聯(lián)系我市行政許可（審批）實際的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究確定了市行政服務(wù)中心籌建原則、工作任務(wù)，實施步驟。籌備組又據(jù)此制訂并下發(fā)了《大慶市行政服務(wù)中心籌建工作方案》（慶政公發(fā)〔2006〕1號），用此指導(dǎo)市行政服務(wù)中心籌建工作。

（二）召開動員會議，強力啟動實施。在做好前期各項準備工作的基礎(chǔ)上，2005年12月9日，籌備組召開了籌建工作動員會議。會上，馮建國同志傳達了市政府第8次常務(wù)會議精神和韓學(xué)鍵市長對中心籌建設(shè)工作的重要指示，深刻闡述了建設(shè)市行政服務(wù)中心重要意義，并對服務(wù)中心籌建工作進行動員和部署。要求行政服務(wù)中心籌建工作要抓基礎(chǔ)、抓重點、抓典型；要突出強化流程再造，高效便民這個原則；要細化責任、責任到人，要精心籌劃，扎實穩(wěn)步做好中心籌建工作。

（三）建立組織機構(gòu)，加強工作領(lǐng)導(dǎo)。按照《大慶市人民政府推行透明政府、打造陽光政務(wù)，深入推進政務(wù)公開工作方案》（慶政發(fā)〔2005〕32號）的要求，成立了以市監(jiān)察局副局長于春梅為組長，市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任石阜東為常務(wù)副組長，市招商局、規(guī)劃局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)局、法制辦為成員的市行政服務(wù)中心籌備組。籌備組下設(shè)辦公室，地點設(shè)在行政執(zhí)法監(jiān)察支隊，石阜東兼辦公室主任，具體負責日常籌建工作。現(xiàn)辦公室已配備了辦公設(shè)備，組建了辦公局域網(wǎng)，中國電信大慶分公司免費為籌備組安裝4部固定電話，籌建工作正在順利開展。

（四）健全工作機制，規(guī)范管理運作。完善的工作機制是籌建工作實行規(guī)范化管理的關(guān)鍵。中心籌備組明確了創(chuàng)新機制、集中管理、簡潔透明、高效便民則、監(jiān)督制約五個籌建原則，確定了工作目標和實施步驟，建立健全了工作事項督辦制度、辦公室例會制度、工作目標管理制度、文件管理制度、信息反饋制度等工作運行機制，使中心籌建工作納入制度化軌道。

（五）調(diào)查窗口項目，夯實籌建基礎(chǔ)。項目調(diào)查階段的工作是籌建工作的重點，必須抓住整合資源、再造流程這個重點環(huán)節(jié)，夯實基礎(chǔ)。2006年1月12日，市行政服務(wù)中心籌備組常務(wù)副組長石阜東同志主持召開了行政服務(wù)中心籌建第二階段（項目調(diào)查階段）的工作安排會議，針對第二階段工作做了具體部署，將籌備組分成兩個調(diào)查小組對47家單位展開調(diào)查。在督辦各單位確定和上報窗口數(shù)量的過程中，籌備組積極宣傳動員、提高被調(diào)查單位進駐中心的認識，消除顧慮。于2006年1月19日，再次召開籌備組辦公會議，進一步明確各單位、部門進駐行政服務(wù)中心的相關(guān)事項。在全組的共同努力下，先后有33家單位積極進駐服務(wù)中心，上報窗口數(shù)量108個，進駐人員240人；12家單位申報不進駐，2家未按時上報。其中，大慶市出入境檢驗檢疫局將其涉及的行政執(zhí)法、行政審批、受理進境及出境商品報檢、計收費、出入境檢驗檢疫簽證等一系行政職能全部納入市行政服務(wù)中心，進駐中心11人，其中包括兩名副局長，將商檢局的幾個科室的職能全部整合到服務(wù)中心，并擬定將其檢驗檢疫工作、受理報檢、計收費簽證等程序進行再造，在全國互聯(lián)網(wǎng)CIQ2000運行。

二、存在問題及建議

（一）存在問題：市政務(wù)公開工作開展以來，大慶市行政服務(wù)中心籌備組積極籌劃，精心安排，中心籌建各項工作得到了有序的推進，但是還存在一定的問題：

一是個別部門和領(lǐng)導(dǎo)對建立“市行政服務(wù)中心”的認識還不夠高。各單位在進駐工作上認識不足，具體表現(xiàn)有三個方面：第一方面是認識不高，片面地認為：中心只是接受公眾申請的“收發(fā)室”，廳內(nèi)接件廳外辦；第二方面是部分單位本位主義嚴重，許可事項不進駐或進一半，留一半；三是部分中省、直單位以不受政府管轄為由，對政務(wù)公開推進工作參與積極性不夠。

二是進駐中心人員和窗口數(shù)量難以確定。依據(jù)市法制辦行政許可調(diào)查的結(jié)果并結(jié)合我市行政服務(wù)中心的辦公面積，經(jīng)籌備組研究，擬進入進駐行政服務(wù)中心的47家單位，126個窗口，475個審批事項。根據(jù)目前的調(diào)查情況和反映出的問題來看，各部門由于受到本單位人員的限制，進駐窗口數(shù)和人員數(shù)均低于行政服務(wù)中心提供的參考窗口和人員數(shù)，另一方面由于近期國務(wù)院又取消了100多個審批事項，這樣進駐大廳的人員和窗口數(shù)量將會大幅度減少，中心人員和窗口數(shù)量確定的難度加大。

第三篇：市行政服務(wù)中心建設(shè)推進組近期工作匯報

市領(lǐng)導(dǎo)：

成立大慶市行政服務(wù)中心是市政府轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、改革行政審批管理方式、提高工作效率的創(chuàng)新之舉，為確保高質(zhì)、高效地完成服務(wù)中心籌建工作，服務(wù)中心籌備組緊緊圍繞《大慶市人民政府推行透明政府、打造陽光政務(wù)，深入推進政務(wù)公開工作方案》（慶政發(fā)〔2005〕32號）的要求，按時限、分階段整體有序推進中心籌建工作。現(xiàn)按

照市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，將大慶市行政服務(wù)中心近期籌建工作情況匯報如下：

一、籌建工作情況

（一）深入開展調(diào)研，制訂籌建方案。謀事之基在調(diào)研，調(diào)研工作是行政服務(wù)中心籌建工作的重頭戲。為此，服務(wù)中心籌備組于2005年8月份對深圳、杭州、成都等地的行政服務(wù)中心進行實地考察，經(jīng)過此次考察，服務(wù)中心籌備組對三地行xiexiebang.com-www.tmdps.cn互聯(lián)網(wǎng)最大文秘資源網(wǎng)政服務(wù)中心的機構(gòu)設(shè)置、窗口運行機制、中心規(guī)章制度、人員管理、行政績效監(jiān)督、中心網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)均有了較深刻的認識。回來后，中心籌備組就此次考察內(nèi)容組織了認真深刻地討論，在廣泛借鑒三地經(jīng)驗和聯(lián)系我市行政許可（審批）實際的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究確定了市行政服務(wù)中心籌建原則、工作任務(wù)，實施步驟。籌備組又據(jù)此制訂并下發(fā)了《大慶市行政服務(wù)中心籌建工作方案》（慶政公發(fā)〔2006〕1號），用此指導(dǎo)市行政服務(wù)中心籌建工作。

（二）召開動員會議，強力啟動實施。在做好前期各項準備工作的基礎(chǔ)上，2005年12月9日，籌備組召開了籌建工作動員會議。會上，馮建國同志傳達了市政府第8次常務(wù)會議精神和韓學(xué)鍵市長對中心籌建設(shè)工作的重要指示，深刻闡述了建設(shè)市行政服務(wù)中心重要意義，并對服務(wù)中心籌建工作進行動員和部署。要求行政服務(wù)中心籌建工作要抓基礎(chǔ)、抓重點、抓典型；要突出強化流程再造，高效便民這個原則；要細化責任、責任到人，要精心籌劃，扎實穩(wěn)步做好中心籌建工作。

（三）建立組織機構(gòu)，加強工作領(lǐng)導(dǎo)。按照《大慶市人民政府推行透明政府、打造陽光政務(wù)，深入推進政務(wù)公開工作方案》（慶政發(fā)〔2005〕32號）的要求，成立了以市監(jiān)察局副局長于春梅為組長，市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任石阜東為常務(wù)副組長，市招商局、規(guī)劃局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)局、法制辦為成員的市行政服務(wù)中心籌備組。籌備組下設(shè)辦公室，地點設(shè)在行政執(zhí)法監(jiān)察支隊，石阜東兼辦公室主任，具體負責日常籌建工作。現(xiàn)辦公室已配備了辦公設(shè)備，組建了辦公局域網(wǎng)，中國電信大慶分公司免費為籌備組安裝4部固定電話，籌建工作正在順利開展。

（四）健全工作機制，規(guī)范管理運作。完善的工作機制是籌建工作實行規(guī)范化管理的關(guān)鍵。中心籌備組明確了創(chuàng)新機制、集中管理、簡潔透明、高效便民則、監(jiān)督制約五個籌建原則，確定了工作目標和實施步驟，建立健全了工作事項督辦制度、辦公室例會制度、工作目標管理制度、文件管理制度、信息反饋制度等工作運行機制，使中心籌建工作納入制度化軌道。

（五）調(diào)查窗口項目，夯實籌建基礎(chǔ)。項目調(diào)查階段的工作是籌建工作的重點，必須抓住整合資源、再造流程這個重點環(huán)節(jié)，夯實基礎(chǔ)。2006年1月12日，市行政服務(wù)中心籌備組常務(wù)副組長石阜東同志主持召開了行政服務(wù)中心籌建第二階段（項目調(diào)查階段）的工作安排會議，針對第二階段工作做了具體部署，將籌備組分成兩個調(diào)查小組對47家單位展開調(diào)查。在督辦各單位確定和上報窗口數(shù)量的過程中，籌備組積極宣傳動員、提高被調(diào)查單位進駐中心的認識，消除顧慮。于2006年1月19日，再次召開籌備組辦公會議，進一步明確各單位、部門進駐行政服務(wù)中心的相關(guān)事項。在全組的共同努力下，先后有33家單位積極進駐服務(wù)中心，上報窗口數(shù)量108個，進駐人員240人；12家單位申報不進駐，2家未按時上報。其中，大慶市出入境檢驗檢疫局將其涉及的行政執(zhí)法、行政審批、受理進境及出境商品報檢、計收費、出入境檢驗檢疫簽證等一系行政職能全部納入市行政服務(wù)中心，進駐中心11人，其中包括兩名副局長，將商檢局的幾個科室的職能全部整合到服務(wù)中心，并擬定將其檢驗檢疫工作、受理報檢、計收費簽證等程序進行再造，在全國互聯(lián)網(wǎng)CIQ2000運行。

二、存在問題及建議

（一）存在問題：市政務(wù)公開工作開展以來，大慶市行政服務(wù)中心籌備組積極籌劃，精心安排，中心籌建各項工作得到了有序的推進，但是還存在一定的問題：

一是個別部門和領(lǐng)導(dǎo)對建立“市行政服務(wù)中心”的認識還不夠高。各單位在進駐工作上認識不足，具體表現(xiàn)有三個方面：第一方面是認識不高，片面地認為：中心只是接受公眾申請的“收發(fā)室”，廳內(nèi)接件廳外辦；第二方面是部分單位本位主義嚴重，許可事項不進駐或進一半，留一半；三是部分中省、直單位以不受政府管轄為由，對政務(wù)公開推進工作參與積極性不夠。

二是進駐中心人員和窗口數(shù)量難以確定。依據(jù)市法制辦行政許可調(diào)查的結(jié)果并結(jié)合我市行政服務(wù)中心的辦公面積，經(jīng)籌備組研究，擬進入進駐行

政服務(wù)中心的47家單位，126個窗口，475個審批事項。根據(jù)目前的調(diào)查情況和反映出的問題來看，各部門由于受到本單位人員的限制，進駐窗口數(shù)和人員數(shù)均低于行政服務(wù)中心提供的參考窗口和人員數(shù)，另一方面由于近期國務(wù)院又取消了100多個審批事項，這樣進駐大廳的人員和窗口數(shù)量將會大幅度減少，中心人員和窗口數(shù)量確定的難度加大。

三是籌建工

作經(jīng)驗不足。影響籌建工作開展。籌建成立大慶市行政服務(wù)中心是大慶市市政府政務(wù)公開工作的成果體現(xiàn)，籌建工作責任重大任務(wù)艱巨。行政服務(wù)中心籌備組對此項工作更是高度重視，精密制訂籌建方案，穩(wěn)步扎實推進各項工作。但由于行政服務(wù)中心籌建工作是一個涉及面廣、標準高、程序復(fù)雜的一項系統(tǒng)工程，一項創(chuàng)新工程，在行政服務(wù)中心的運作機制上、機構(gòu)和人員的管理上、審批程序的再造上很多方面都需要學(xué)習(xí)，需要對先進地市的行政服務(wù)中心客觀直接的認識，汲取可借鑒的成熟經(jīng)驗，用以指導(dǎo)我市的行政服務(wù)中心的籌備工作，提高我們籌備工作水平，為行政服務(wù)中心的成功運行提供有效保證。

（二）工作建議：針對上述問題我們認真分析產(chǎn)生的原因，并結(jié)合外地市的成功做法，提出以下幾條建議：

一是進駐中心項目必須堅持“三個必進”的原則。一是具有行政許可職能的部門應(yīng)進必進；二是所有行政許可項目應(yīng)進必進，不能兩頭受理；三是行政收費項目應(yīng)進必進。從而真正做到徹底的“一站式”服務(wù)，消除“多站”服務(wù)。并對各部門提出嚴肅的要求，把應(yīng)該進的許可部門、許可事項、收費事項都拿進來，不能講任何代價。

二是必須向窗口人員充分授權(quán)。凡在行政服務(wù)中心設(shè)立的窗口單位，實行首席代表制。首席代表必須說了算，明確一名處級干部作為行政服務(wù)中心窗口工作的首席代表，由他來全權(quán)負責窗口的一切事務(wù)，各部門要對這位首席代表充分授權(quán)。同時要指定一名副處級主管干部負責領(lǐng)導(dǎo)窗口工作，這名干部要深入窗口，及時解決窗口工作出現(xiàn)的問題。進入中心的各個部門要為窗口刻制行政許可專用章，使窗口工作人員能夠在審查勘驗之后直接進行辦理，這也是《行政許可法》的要求。

三是必須規(guī)范行政收費事項。對已經(jīng)取消的行政收費嚴禁再收取。保留的收費項目必須進入到行政服務(wù)中心來進行辦理，否則，就是不合理的收費，政府可以考慮予以取消。

四是要進一步加快網(wǎng)上許可進程。行政服務(wù)中心是提高行政效能的重要載體，網(wǎng)絡(luò)平臺是提高行政效能重要手段。因此，必須要加快各個部門的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，加大智力投入，加快網(wǎng)上許可進程，為行政服務(wù)中心提供有力科技支撐。

三、下一步工作安排

2006年我們將繼續(xù)深入貫徹實施市政府第8次常務(wù)會議精神，按照市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)的小組的工作部屬，積極學(xué)習(xí)和借鑒其他城市的好做法、新經(jīng)驗，進一步加強行政服務(wù)中心建設(shè)，通過把各項工作往深里做，往實里做，務(wù)求政務(wù)公開工作在中心取得更加明顯的成效，把行政服務(wù)中心真正建成行政提速、優(yōu)化環(huán)境、政務(wù)公開、廉潔從政的大平臺。具體工作如下：

（一）確定中心窗口單位和項目(2006年2月～2006年4月)

對各單位、部門上報的進駐中心事項進行審核，并對已取消的審批項目進行清理，核定進駐中心的單位、部門、人員、窗口、審批項目、服務(wù)項目，同時初步制定行政服務(wù)中心大廳的功能方案。

（二）確定行政審批流程（2006年5月～2006年8月）

對取得成功經(jīng)驗的省內(nèi)、外地市的行政服務(wù)中心進行考察學(xué)習(xí)，并結(jié)合大慶實際情況制定大慶市人民政府行政服務(wù)中心工作流程。

（三）搭建行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺（2006年3月～2007年5月）

對行政服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)平臺進行論證、考察，提出相關(guān)的軟件、硬件建設(shè)要求，制定行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計方案，組織實施。

（四）建設(shè)行政許可績效電子監(jiān)察系統(tǒng)（2006年3月～2007年5月）

按照行政內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則,著手建立公開公平、透明高效運行機制,制定行政許可績效電子監(jiān)察標準,完善績效電子監(jiān)察內(nèi)容,建設(shè)能夠客觀公正的評價行政許可實施機關(guān)和承辦窗口工作人員工作效能的電子監(jiān)察系統(tǒng)。

（五）制定行政服務(wù)中心規(guī)章制度和核定機構(gòu)編制（2006年4月～2006年7月）

一是制定《大慶市人民政府行政服務(wù)中心工作職能》、《大慶市人民政府行政服務(wù)中心管理辦法》等規(guī)章制度；

二是確定行政服務(wù)中心機構(gòu)、人員編制，確保行政服務(wù)中心人員穩(wěn)定和高效運轉(zhuǎn)。2006年5月13日

第四篇：加強行政服務(wù)中心建設(shè),推進行政管理體制改革

加強行政服務(wù)中心建設(shè) 推進行政管理體制改革

鄒源，陳韜，范首江

（南昌市行政服務(wù)中心管委會，江西

南昌

330009）

摘 要：推進行政管理體制改革是提高對外開放水平、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革行政管理體制的關(guān)鍵是創(chuàng)新運行機制和管理方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、人民群眾滿意的行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。加強行政服務(wù)中心建設(shè)是改革行政管理體制、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、打造服務(wù)型政府的重要舉措和有效載體，是一項開創(chuàng)性的工作。

關(guān)鍵詞：行政管理體制；行政服務(wù)中心；服務(wù)型政府；改革；創(chuàng)新；優(yōu)化

當前，經(jīng)濟全球化進程加快，國際經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，競爭更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)大的發(fā)展。對外開放帶來的挑戰(zhàn)，首當其沖的是對政府管理規(guī)則和管理能力的挑戰(zhàn)。推進行政管理體制改革是提高對外開放水平、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照黨的十六大關(guān)于行政管理體制改革的部署，改革行政管理體制的關(guān)鍵是創(chuàng)新運行機制和管理方式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、人民群眾滿意的行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。加強行政服務(wù)中心建設(shè)是改革行政管理體制、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、打造服務(wù)型政府的重要舉措和有效載體，是一項開創(chuàng)性的工作。本文對加強行政服務(wù)中心建設(shè)的重要作用和現(xiàn)實意義，推動行政服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展的對策措施進行探討。

一、我國行政管理體制改革的背景、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

改革開放以來，我國行政管理體制改革已走過了 20 多年的歷程。從內(nèi)容上看，主要是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、調(diào)整政府職能和改進管理方式，涉及到政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)改革、權(quán)力下放、中央與地方關(guān)系調(diào)整、法制建設(shè)以及運行機制、管理方式、干部人事制度改革等等。從過程上看，改革是一個不斷推進的過程，需要按任務(wù)分階段進行，從 1982 年至今，已有 5 次國務(wù)院機構(gòu)改革，分別標志著我國行政管理體制改革的重要階段。在改革過程中，我國還在行政審批制度改革、政務(wù)公開、廉政建設(shè)、擴大民主參與等方面采取了一系列改革措施，推進政府管理方式轉(zhuǎn)變，加強政府自身建設(shè)。[1]

多年來，盡管我國行政管理體制改革取得了較大的成績，但現(xiàn)行的行政管理體制同經(jīng)濟社會發(fā)展不斷推進的新形勢還存在著諸多不適應(yīng)的方面：一是組織結(jié)構(gòu)上存在著機構(gòu)設(shè)置不合理、行政層次偏多、職責交叉重復(fù)等問題，解決起來困難重重；二是政府管理方式上還存在著決策民主化程度不夠、透明度不高、隨意性較大、責任機制不健全等問題，存在著辦事程序規(guī)則繁瑣、依法行政水平不高、績效考核標準不科學(xué)、行政成本居高不下等問題；三是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，存在著越位、錯位和缺位問題。例如，政企不分，政事不分,政社不分的情況十分普遍，一些地方政府熱衷于經(jīng)濟項目投資和國內(nèi)生產(chǎn)毛額增長速度，而忽視社會管理和公共服務(wù)。解決好這些問題，是當前改革面臨的艱巨任務(wù)。

1992年，黨的十四大強調(diào)，必須按照民主化、法制化緊密結(jié)合的要求，積極推進政治體制改革，突出問題是進行行政管理體制改革和機構(gòu)改革。要按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，切實做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率。1997年，黨的十五大重申，要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)的水平。2002年，黨的十六大指出，要完善政府職能，減少和規(guī)范行政審批，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)、加強市場監(jiān)管和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。黨的十六屆五中全會明確提出，“各級政府要著力推進行政管理體制改革，加強社會管理和公共服務(wù)職能，深化政府機構(gòu)改革，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。

當前，推進行政管理體制改革，重點是要改進行政管理方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，而政府職能轉(zhuǎn)變的根本方向和發(fā)展趨勢是建立服務(wù)型政府。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，進一步轉(zhuǎn)變工作方式，改進工作作風，提高工作效率，把政府職能切實轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，全面建設(shè)服務(wù)型政府。[2]

二、全國行政服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展歷程

近幾年來，隨著市場經(jīng)濟的快速增長和建設(shè)服務(wù)型政府的需要，解決過多過濫的行政審批項目導(dǎo)致的低效率、高成本、權(quán)力“尋租”和腐敗現(xiàn)象成為深化改革的重點，黨中央、國務(wù)院明確提出要加快行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，提高行政服務(wù)效能和服務(wù)水平。在各級黨委政府進行的積極探索中，建立集中辦公、聯(lián)合審批的行政服務(wù)中心這種形式從諸多嘗試中脫穎而出。

全國行政服務(wù)中心的建設(shè)發(fā)展歷程可以概括為“首家開創(chuàng)，全國效仿，遍地開花，成效顯著”。1998年 9 月，浙江省金華市首開先河，設(shè)立市政府集中辦事大廳，將全市 43 個行政事業(yè)和有關(guān)服務(wù)單位集中于大廳，設(shè)立了39個服務(wù)窗口，改過去分散辦公為集中辦公，實行“聯(lián)合辦公、公開辦事、統(tǒng)一審批、定點收費”，這個看似簡單的舉措?yún)s成倍地提高了行政效率，極大地方便了辦事客商和群眾。[3]此后，在學(xué)習(xí)借鑒浙江金華經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，紹興、南昌、溫州、南寧、大連、長沙、順德等地陸續(xù)成立了便民服務(wù)中心、審批辦證中心、行政審批服務(wù)中心、行政審批辦證大廳、行政服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)中心等名稱不同的集中審批辦證場所，積極探索集中辦公、聯(lián)合審批、提高行政效率的有效途徑。2003年8月，《行政許可法》正式頒布以后，全國各地行政服務(wù)中心建設(shè)出現(xiàn)高潮。北京懷柔區(qū)、沈陽市、哈爾濱市、上海青浦區(qū)、武漢市、杭州市、成都市、深圳市、廣東湛江市等都紛紛成立行政服務(wù)中心，吉林、安徽、四川、天津、西藏自治區(qū)還建立了省級政務(wù)服務(wù)中心。目前，全國絕大部分市、縣（區(qū)）都設(shè)立了不同名稱的以集中限時、聯(lián)合審批為核心內(nèi)容的行政服務(wù)中心，金華之火已經(jīng)燎原。

三、加強行政服務(wù)中心建設(shè)的重要作用和現(xiàn)實意義。

行政服務(wù)中心是將與群眾密切相關(guān)、具有行政許可職能和公共服務(wù)職能的各部門集中起來為民辦事的新型辦公場所，是面向社會、面向企業(yè)、面向公眾，體現(xiàn)政府管理和服務(wù)水準的重要載體。全國各地行政服務(wù)中心的不斷建立、運作和發(fā)展，在推進服務(wù)型政府建設(shè)方面進行了積極有益的探索，發(fā)揮了五個方面的重要作用：

一是提高了行政效能。行政服務(wù)中心創(chuàng)新了行政審批運行機制，實行了窗口首席代表制、行政委托制；對涉及 2 個以上部門的審批事項變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批；對簡單審批事項實行一審一核制，通過簡化程序、壓縮時限，明顯提高了行政效率。

二是提高了服務(wù)水平。行政服務(wù)中心創(chuàng)新服務(wù)機制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，實行窗口式辦公、柜臺式服務(wù)，推行首問責任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制，提倡微笑服務(wù)，制定服務(wù)質(zhì)量標準，通過“一站式”服務(wù)平臺，為企業(yè)和群眾提供開放、便捷的公共服務(wù)，樹立了良好的政府形象；

三是規(guī)范了政府行為。行政服務(wù)中心全面貫徹《行政許可法》的要求，按章辦事，規(guī)范行政許可的申請、受理、辦理、收費等工作流程，避免隨意性，盡可能縮小“自由裁量”的空間，促進公平辦事，推進了依法行政；

四是加強了監(jiān)督管理。行政服務(wù)中心公開辦事程序、辦理期限、收費依據(jù)、收費標準和投訴監(jiān)督電話，“一門受理、聯(lián)合審批、規(guī)范程序、陽光操作、限時辦結(jié)”的集中辦理模式，加強了社會監(jiān)督與公眾監(jiān)督，使濫用公權(quán)和公權(quán)私用的機會大大減少；

五是轉(zhuǎn)化了政府職能。行政服務(wù)中心堅持“為民、便民、利民”的宗旨和“以民為本，以客為尊”的服務(wù)理念，削減行政審批，優(yōu)化辦事流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，推進政務(wù)公開，完善行政監(jiān)督，通過中心建立的新型運作機制，促進了服務(wù)型政府建設(shè)。

實踐證明，行政服務(wù)中心的廣泛建立和不斷發(fā)展，對促進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建文明和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。建設(shè)行政服務(wù)中心并不是簡單的“部門集中”、“政務(wù)搬家”，而是以全新的服務(wù)型政府理念挑戰(zhàn)審批管制型傳統(tǒng)政府管理模式。行政服務(wù)中心變過去分散、封閉、串聯(lián)的傳統(tǒng)行政審批模式為集中、開放、并聯(lián)的現(xiàn)代行政許可模式，它在一定程度上借鑒了商業(yè)服務(wù)方式，以集中窗口式辦公、一站式辦理、公開服務(wù)承諾、規(guī)范辦事程序以及公眾意見反饋機制等特色區(qū)別于原來的政府管理模式，使政府管理變得規(guī)范化和人性化，體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”、“勤政便民”的根本要求。

行政服務(wù)中心是地方政府推進行政管理體制改革的產(chǎn)物，是政府管理理念變革的成果，是政府管理運行機制和服務(wù)方式的創(chuàng)新，為完善社會主義市場經(jīng)濟體制、深化行政管理體制改革打開了新局面。行政服務(wù)中心必將成為深化行政理體制改革的試驗場、檢驗臺和突破口，它的不斷建設(shè)和發(fā)展必將對行政管理體制改革產(chǎn)生深遠的影響，對全面推進服務(wù)型政府建設(shè)發(fā)揮積極的作用。

四、南昌和其他各城市行政服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展數(shù)據(jù)對比及問題分析 中心名稱 成立時間 進駐部門 數(shù)量 進駐服務(wù) 項目數(shù)量 窗口 工作人員 大廳面積平方米 2005年 辦件量 電子政務(wù) 資金投入

紹興市便民服務(wù)中心 2000年9月 39 384 150 3000 321200

南昌市行政服務(wù)中心 2000年9月 28 207 98 2000 40241 30萬

溫州市行政審批服務(wù)中心 2001年5月 43 300 200 10039 189500 100萬

蘇州市行政服務(wù)中心 2002年1月 53 516 200 5300 396343

大連市行政服務(wù)中心 2002年6月 43 254 260 15000 128948

長沙市政務(wù)服務(wù)中心 2002年10月 37 237 126 12000 84979

順德市政務(wù)中心 2003年1月 53 628 1000 28000 488970 1000萬

成都市政務(wù)服務(wù)中心 2004年2月 44 382 147 12300 155764

深圳市行政服務(wù)大廳 2004年5月 28 288 200 5114 236606 1800萬

北京懷柔區(qū)行政服務(wù)中心 2004年8月 35 512 167 10000 126800

天津市行政服務(wù)中心 2004年11月 68 615 500 26700 138700

行政服務(wù)中心是一項新生事物，有其成長、發(fā)展、壯大的過程，加強行政服務(wù)中心建設(shè)需要不斷總結(jié)、創(chuàng)新和改進。從數(shù)據(jù)對比、調(diào)查摸底和工作實際情況來看，目前，南昌市行政服務(wù)中心的服務(wù)水平、工作效率與客商和群眾的期望相比，與全國其他各城市行政服務(wù)中心相比尚有差距，主要表現(xiàn)在：

一是行政許可服務(wù)集中度還不夠高。南昌市行政服務(wù)中心現(xiàn)有進駐的部門和事項、窗口工作人員數(shù)量、2005年辦件數(shù)量在表中所列都是最少的。目前，南昌市僅集中了行政許可事項中的投資和建設(shè)事項，尚有大量的面向公眾、法人和其他組織的許可辦證及相關(guān)便民服務(wù)事項沒有進駐中心，服務(wù)功能不夠，影響到為公眾、客商服務(wù)的效率。少數(shù)市直部門強調(diào)客觀困難多，考慮方便客商少，一些該進服務(wù)中心的行政服務(wù)事項尚未集中進駐，“一站式”服務(wù)尚未全面實現(xiàn)。據(jù)考察了解，順德市政務(wù)中心集中了53個部門和單位，進駐的各部門窗口工作人員近千名，包括海關(guān)、工商、稅務(wù)等一些主要部門均成建制進駐。在政務(wù)中心大樓內(nèi)，只要涉及到需政府許可或認可的事務(wù)，幾乎都能受理和辦理，可謂名副其實的“政務(wù)超市”。和順德、深圳等地相比，南昌市行政服務(wù)中心僅是政務(wù)“專賣店”，大量的市民、客商申報其他事務(wù)還不能享受到政府集中辦公所提供的便利服務(wù)。

二是電子政務(wù)建設(shè)有待加強。目前，國內(nèi)多數(shù)大城市集中許可辦證電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)完成了信息技術(shù)的淺層次應(yīng)用，許可辦證網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)控正在普及。南昌行政服務(wù)中心在電子政務(wù)開發(fā)應(yīng)用方面，已落后于國內(nèi)其他大中城市，而且差距還在進一步拉大。據(jù)考察了解，深圳投資1800萬元、順德投資近千萬元用于政務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)，溫州投資100余萬元用于許可辦證局域網(wǎng)改造。深圳、順德兩地政務(wù)中心的信息化系統(tǒng)和各進駐部門均在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺上實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)和數(shù)據(jù)交換，為集中辦理行政許可提供了非常好的技術(shù)支撐。窗口工作人員只要受理了申辦事項，后方各級領(lǐng)導(dǎo)就能在計算機上對事項的辦理狀態(tài)進行實時監(jiān)控，并在后方發(fā)出予以許可或不予許可的確認指令，全面提高了工作效能。

三是窗口規(guī)范建設(shè)有待加強。有的部門、有的縣區(qū)向窗口首席代表行政委托授權(quán)還不夠充分，服務(wù)中心窗口的職能還沒有得到充分發(fā)揮。

四是窗口人員隊伍建設(shè)有待加強。窗口服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)形象離政府“第一窗口”的標準尚有差距，仍有待改進和提高。

五是服務(wù)大廳辦公場所面積較小，人性化服務(wù)設(shè)施等硬件建設(shè)水平相對落后。從我們近幾次到北京、天津、大連、長沙、深圳、順德、溫州等地考察學(xué)習(xí)的情況來看，南昌各縣區(qū)行政服務(wù)中心的服務(wù)大廳現(xiàn)有場地面積普遍不足，不能滿足服務(wù)人性化、窗口溫馨美化、政務(wù)內(nèi)容公開、客商辦事舒適便利的要求。

五、加強南昌行政服務(wù)中心建設(shè)的對策與建議。

南昌市行政服務(wù)中心成立發(fā)展已5年多，現(xiàn)已進入全面提升功能、改善形象階段。通過考察學(xué)習(xí)，我們注意到，各地政府對行政服務(wù)中心的建設(shè)，已由成立初期著眼于招商引資、便利客商轉(zhuǎn)化到著眼于便利市民和客商、打造政務(wù)超市、建設(shè)服務(wù)型政府方面，行政服務(wù)中心建設(shè)已進入轉(zhuǎn)型期，其動力主要源于“以民為本，以客為尊”的服務(wù)理念。總結(jié)五年多來的工作實踐，借鑒兄弟省市的經(jīng)驗做法，我們提出以下建議供參考。

一、堅持機制創(chuàng)新，提高行政許可服務(wù)集中度，打造一流的服務(wù)平臺

樹立“以民為本，以客為尊”的服務(wù)理念，建立“顧客導(dǎo)向”的政府服務(wù)模式，加強管理，整合資源，探索集中辦理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的有效途徑，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，使行政服務(wù)中心不僅成為行政許可、證照辦理的重要場所，而且成為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、提供綜合公共服務(wù)的高效平臺和便民中心。

1、堅持“應(yīng)進必進”的原則，在對行政許可事項進行全面清理的基礎(chǔ)上，進一步集中行政許可事項。凡保留的行政許可事項，原則上都要進駐服務(wù)中心實行集中受理和辦理。因場地限制或已設(shè)立專業(yè)性服務(wù)大廳等原因不能進駐中心的，須報政府批準。根據(jù)工作實際，行政許可辦件量少的部門，可聯(lián)合設(shè)立“綜合窗口”。凡經(jīng)政府審定須進入服務(wù)中心辦理的事項，各部門不得在中心之外另行受理。

2、堅持“利企便民”的原則，集中部分非行政許可事項。把方便客商、企業(yè)和廣大群眾辦事作為工作的出發(fā)點和立足點，逐步把一些與行政許可事項相關(guān)聯(lián)的非行政許可事項以及便民服務(wù)項目納入服務(wù)中心集中受理和辦理，使服務(wù)對象由單一的投資商擴大到社會公眾、法人團體和其他組織，實現(xiàn)政務(wù)“專賣店”向政務(wù)“超市”的轉(zhuǎn)變。

3、實行“兩個集中”機制。對于行政許可事項涉及內(nèi)部多個處室的行政管理部門，其行政許可職能原則上要求相對集中，設(shè)立專門承擔行政許可職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，并成建制整體進駐行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，統(tǒng)一受理和辦理本部門的所有行政許可事項，使行政許可的重心和實體性職權(quán)向窗口轉(zhuǎn)移，真正實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，提高行政效能。

4、集中辦理年檢事項，建立聯(lián)合審驗制。對于各部門依法實施書面審查的企業(yè)年檢、復(fù)核和審驗事項，要進駐行政服務(wù)中心實行集中受理和辦理，并視條件逐步由串聯(lián)審驗改為并聯(lián)審驗，最大限度地方便、服務(wù)廣大客商和社會公眾。

二、堅持制度創(chuàng)新，完善行政許可運作機制，創(chuàng)造一流的工作效率

依據(jù)《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定和要求，積極創(chuàng)新運作機制，簡化許可程序，減少許可環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，制定科學(xué)合理、便捷高效的工作流程，完善跨部門事項聯(lián)合辦理的長效運行機制，提高工作效率。

1、對窗口充分行政委托授權(quán)。繼續(xù)堅持和完善首席代表制、行政委托制，各窗口單位要對進駐行政服務(wù)中心的辦事窗口充分授權(quán)，增強窗口的實體性行政職能，使窗口既受又理，解決辦事窗口存在的“只掛號不看病”的問題。

2、在首席代表制、行政委托制的基礎(chǔ)上，推廣和完善一審一核制。對不需專家論證、現(xiàn)場勘察、聽證拍賣、集體研究和上報審批的一般性許可事項，由窗口人員受理審查，窗口首席代表審核批準，在行政服務(wù)中心現(xiàn)場辦理回復(fù)。凡申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式、能當場作出決定的，由窗口當場直接辦理，提高行政許可申請的現(xiàn)場辦結(jié)率。

3、規(guī)范并聯(lián)審批制。拓寬并聯(lián)審批的范圍，凡涉及兩個及其以上部門共同辦理的事項，都要逐步實施“牽頭部門統(tǒng)一受理，抄告相關(guān)部門，并聯(lián)承諾辦理，限時反饋結(jié)果”的并聯(lián)審批方式。要發(fā)揮行政服務(wù)中心集中辦理的優(yōu)勢，優(yōu)化并聯(lián)審批的組織協(xié)調(diào)運作機制，努力提高并聯(lián)審批的辦件量。要規(guī)范并聯(lián)審批的實施主體、操作程序，重點落實聯(lián)審會議制度和集中會簽制度，嚴格遵守聯(lián)合審查辦理時限，切實提高并聯(lián)審批效率。

4、完善許可收費集中辦理制。凡進駐行政服務(wù)中心的許可事項，其所涉行政事業(yè)性收費項目一律隨許可事項同時進駐中心，實行集中受理和辦理。行政服務(wù)中心設(shè)立票款分離的收費專窗，收費直接納入財政專戶管理。各進駐部門窗口收費系統(tǒng)和進駐銀行、財政收費系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，使收費更加透明、快捷、準確。

三、堅持服務(wù)創(chuàng)新，改進行政許可服務(wù)模式，營造一流的服務(wù)環(huán)境

樹立“服務(wù)至上”的理念，構(gòu)建中心服務(wù)文化；推行電子政務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式；完善服務(wù)措施，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；建立服務(wù)標準，引入質(zhì)量管理，規(guī)范服務(wù)行為，為廣大客商、企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的行政服務(wù)。

1、加快電子政務(wù)建設(shè)，提高行政服務(wù)水平。加大投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中開發(fā)，分步建設(shè)，逐步實現(xiàn)市、縣區(qū)兩級服務(wù)中心之間、中心管理機構(gòu)與窗口之間、窗口與窗口之間、窗口與本部門之間的計算機互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，完善網(wǎng)上公告、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上監(jiān)管功能，加強行政許可辦證的網(wǎng)上服務(wù)平臺、網(wǎng)上監(jiān)督平臺和網(wǎng)上管理平臺建設(shè)，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)化行政許可服務(wù)體系。

2、完善服務(wù)措施，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。對許可辦證過程中推出的首問負責制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和辦證無假日制度等要繼續(xù)堅持和不斷完善，對招商引資重大項目的行政許可事項，根據(jù)客商的申請?zhí)峁┚G色通道服務(wù)和全程跟蹤代理服務(wù)，為地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展創(chuàng)建良好的投資環(huán)境。

3、推廣行政服務(wù)ISO9001質(zhì)量管理體系認證，規(guī)范服務(wù)行為。在試點工作的基礎(chǔ)上，進一步在行政服務(wù)中心系統(tǒng)深入開展ISO9001服務(wù)質(zhì)量管理體系認證工作，組織培訓(xùn)，規(guī)范行政服務(wù)事項的受理、辦理、收費、出證等各個環(huán)節(jié)的工作流程，構(gòu)建窗口對外服務(wù)的標準體系，提升服務(wù)水平，努力做到服務(wù)標準化。

四、堅持管理創(chuàng)新，全面提高工作人員素質(zhì)，鍛造一流的干部隊伍

加強隊伍建設(shè)，實施績效考核，強化監(jiān)督管理，不斷提高窗口工作人員綜合素質(zhì)，努力形成服務(wù)規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的集中許可辦證管理體制和運行機制。

1、加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。窗口工作人員對內(nèi)代表部門形象，對外代表政府形象。窗口工作人員素質(zhì)的高低、對政策業(yè)務(wù)熟悉的程度將直接影響行政服務(wù)的水平和質(zhì)量。各窗口單位要選派優(yōu)秀中層干部到行政服務(wù)中心任窗口首席代表，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)態(tài)度好的骨干到行政服務(wù)中心窗口工作，切實打造政府“第一窗口”形象。要建立健全科學(xué)的管理考核機制,加強對窗口工作人員的績效考評，提高工作人員綜合素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量和工作水平。

2、建立激勵機制，增強服務(wù)意識。要建立各類管理檔案和信息記錄，對工作積極、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評價好的窗口工作人員晉升提拔時予以優(yōu)先考慮。行政服務(wù)中心作為優(yōu)化投資環(huán)境的第一窗口，工作人員責任重，要求高，壓力大。各級黨委、政府、各部門要在政治上、生活上關(guān)心愛護中心窗口工作人員，要建立起行之有效的激勵機制，把窗口作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要陣地，調(diào)動和激發(fā)工作人員的工作積極性和主動性。

3、健全監(jiān)督體系，規(guī)范服務(wù)行為。要推行陽光操作，實行網(wǎng)上評議投訴，暢通社會監(jiān)督渠道，健全投訴處理機制，接受社會各界的有效監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對窗口單位的效能督查，加大對項目和收費應(yīng)進不進、多頭受理以及實施行政許可過程中違規(guī)違紀問題的查處力度。要積極設(shè)立電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，對窗口辦件實施全過程動態(tài)監(jiān)督，監(jiān)督各窗口單位嚴格按照服務(wù)承諾和工作流程開展工作。對承諾時限到期的，實行黃牌警示；對逾期未辦結(jié)的，按照效能建設(shè)規(guī)定嚴肅處理，使整個許可辦證過程“看得見、行得正、管得住”。

參考文獻：

[1]中國行政管理學(xué)會編．新中國行政管理簡史（1949-2000）[M]．北京：人民出版社，2002，384-412，489-519.[2]郭濟主編.政府權(quán)力運籌學(xué) [M].北京:人民出版社，2003，137-152，178-183.[3]中國行政管理學(xué)會編．政府建設(shè)與政務(wù)公開研究 [M]．北京：知識出版社，2001，511-515.（作者簡介：鄒源（1974-），男，江西臨川人，南昌市行政服務(wù)中心管委會； 陳韜（1981-），男，江西進賢人，南昌市行政服務(wù)中心管委會； 范首江（1974-），男，江西豐城人，南昌市行政服務(wù)中心管委會。）

作者聯(lián)系方式：地址：南昌市中山路470號

郵編：330009

電子信箱：zouyuan@nc.gov.cn

聯(lián)系電話；0791-6692083；***

第五篇：關(guān)于加強市行政服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)工作的匯報

關(guān)于加強市行政服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)工作的匯報

市政府鐘市長：

在市委、市政府的關(guān)心重視下，市行政服務(wù)中心建設(shè)工作取得了一定的成績。為進一步提升我市行政服務(wù)中心建設(shè)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)將加強全市行政服務(wù)中心建設(shè)的有關(guān)工作作如下匯報，希望市長在百忙之中提出指導(dǎo)意見。

一、市公共資源交易中心建設(shè)工作

我市公共資源交易中心租用鷹潭市海事局辦公大樓兩層約1200平方米作為辦公用房，已于7月15日正式掛牌，市建設(shè)工程交易中心、市政府采購中心、市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、市國土資源交易中心統(tǒng)一進場辦公。目前，全省11個設(shè)區(qū)市全部建立了公共資源交易中心。省發(fā)改委《關(guān)于進一步推進我省公共資源交易中心建設(shè)的實施方案》和《關(guān)于推進江西省公共資源交易中心建設(shè)績效考評方案》（送審稿），將公共資源交易中心建設(shè)列入效能建設(shè)目標考核內(nèi)容。我市公共資源交易中心雖已統(tǒng)一進場辦公，但其運行體制機制尚沒有明確，機構(gòu)、編制、人員沒有確定，辦公經(jīng)費無來源，甚至每個月的水電費也無法繳納，管理難度非常大，嚴重影響了公共資源交易中心各項工作的正常開展。因此，我 1

市應(yīng)盡快確立市公共資源交易中心的運行模式。

據(jù)外出考察和電話咨詢，全省其他10個設(shè)區(qū)市公共資源交易中心分為5種不同的體制機制：（1）南昌模式，市政府成立了公共資源交易市場管理委員會辦公室，為正縣級派出機構(gòu)，交易中心為其所屬副縣級全額撥款事業(yè)單位；（2）九江、贛州、萍鄉(xiāng)、新余模式，公共資源交易中心為行政服務(wù)中心管委會下屬副縣級全額撥款事業(yè)單位；（3）撫州、吉安模式，公共資源交易中心為市政府所屬副縣級參照公務(wù)員管理單位；（4）上饒、景德鎮(zhèn)模式，公共資源交易中心為建設(shè)局下屬正科級自收自支事業(yè)單位；（5）宜春模式，公共資源交易中心與行政服務(wù)中心合署辦公，實行雙重管理，收費由中心統(tǒng)一收取，中心再按收費的50%提取公用經(jīng)費。另外，有9個設(shè)區(qū)市已撤銷了“建設(shè)工程交易中心”機構(gòu)，有6個設(shè)區(qū)市已撤銷了“政府采購中心”和“國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心”機構(gòu)，并入市公共資源交易中心。總的來看，全省各設(shè)區(qū)市公共資源交易中心模式及運行機制趨同于九江、贛州模式。上饒、景德鎮(zhèn)、撫州的公共資源交易中心建設(shè)也正在學(xué)九江的運行模式。

近期，市委辦、市政府辦《關(guān)于印發(fā)<鷹潭市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案>的通知》（鷹辦字?2009?125號）明確規(guī)定：各級政府采購中心在機構(gòu)、職能、人員、財務(wù)等方面與財政部門脫鉤；各縣（市）林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和交易活動逐步納入公共資源交易中心；土地、礦產(chǎn)交易中心在機構(gòu)、職能、人員、財務(wù)等方面與國土資源

部門脫鉤。綜合全省其他設(shè)區(qū)市公共資源交易中心的建設(shè)情況和發(fā)展趨勢，就我市公共資源交易中心建設(shè)工作建議如下：

1.我市公共資源交易中心的運行模式宜借鑒九江模式，并盡快以文件形式予以確定。將市公共資源交易中心定為隸屬于市行政服務(wù)中心管委會下屬的副縣級全額撥款事業(yè)單位，主任由市行政服務(wù)中心管委會副主任兼任，內(nèi)設(shè)綜合科、信息科、建設(shè)工程交易科、政府采購科、產(chǎn)權(quán)交易科5個科級職能科室，定編全額撥款事業(yè)編16個（其中原單位劃撥12個，中心增加4個）。

2.撤銷“市建設(shè)工程交易中心”、“市政府采購中心”、“市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心”等機構(gòu)，按照“管辦分離、人隨事走、編隨事轉(zhuǎn)”的原則，將市建設(shè)局的市建設(shè)工程交易中心、市財政局的市政府采購中心、市國資委的市國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的機構(gòu)職能及人、財、物整體帶編劃入市公共資源交易中心。

3.鑒于市政府采購中心為財政局下屬參照公務(wù)員管理單位，人員歸并后，保留其參照公務(wù)員編制身份，其它自收自支編制工作人員擇優(yōu)錄用。市土地資源交易中心的土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓和交易活動及其工作人員必須納入市公共資源交易中心管理，其現(xiàn)行的體制及工作職能保持不變。

4.市公共資源交易中心作為鷹潭市區(qū)內(nèi)（含月湖區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍崗新區(qū)）各類公共資源交易活動的統(tǒng)一綜

合平臺，市區(qū)各類公共資源交易業(yè)務(wù)，包括建設(shè)工程招投標，政府采購，國有（集體）的產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓，國有建設(shè)用地使用權(quán)，必須以招標、拍賣、掛牌等方式進行交易的項目和其他法律法規(guī)確定的社會公共資源交易事項，應(yīng)當全部納入鷹潭市公共資源交易中心交易。

5.建設(shè)工程交易、政府采購、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、土地交易的行政事業(yè)性收費、交易服務(wù)費、場地租賃費和投標（競賣）保證金等各項費用，由公共資源交易中心統(tǒng)一收取（退還），納入財政預(yù)算外管理，政府按照一定比率返還公共資源交易中心作為公用經(jīng)費，在運行機制體制沒有確定之前，其公用經(jīng)費由市財政統(tǒng)一撥付。

二、關(guān)于進一步提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平的相關(guān)工作 為認真貫徹落實江西省人民政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)江西省提升行政服務(wù)中心建設(shè)水平實施方案的通知》（贛府廳字?2009?62號）文件精神，進一步提高行政效能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我市行政服務(wù)中心工作實際，制定了《提升全市行 政服務(wù)中心建設(shè)水平實施方案》，請市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)。方案重點內(nèi)容是：

（一）推行“兩集中，兩到位”行政審批制度改革。“兩集中、兩到位”即：部門行政審批職能向一個科（股）集中，成立集中行使行政審批職能的行政服務(wù)科（股）；行政服務(wù)科（股）向行政服務(wù)中心集中，整建制進駐行政服務(wù)中心；部門行政審批事項進駐行政服務(wù)中心到位，部門對窗口的審批授權(quán)到位。重點抓好三個環(huán)節(jié)：

1.歸并職能。按照不增加人員編制的原則，各部門（單位）全面整合內(nèi)部行政許可審批和服務(wù)職能，成立行政服務(wù)科（股）。改革后，行政服務(wù)科必須配備具有行政執(zhí)法資格的工作人員兩人以上，科長擔任窗口首席代表，從事部門（單位）行政審批工作。

2.再造流程。按照“程序最簡、效率最高、環(huán)節(jié)最少、授權(quán)最大”的要求，對行政許可（審批）服務(wù)流程全面開展優(yōu)化再造，編制審批流程“一對一”對比表，制定最優(yōu)、最快的規(guī)范流程，并向社會公告。

3.充分授權(quán)。各部門（單位）派駐中心的行政服務(wù)科全權(quán)負責進駐事項的行政許可（審批），做到在中心現(xiàn)場受理、現(xiàn)場辦結(jié)、現(xiàn)場發(fā)證。

我省已實行“兩集中，兩到位”行政審批制度改革且運行比較成功的地市，都成立了以市長任組長，市委常委、紀委書記和市委常委、常務(wù)副市長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動此項工作的順利開展。

（二）推進電子政務(wù)建設(shè)。按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一運維、上下聯(lián)動、聯(lián)合審批、預(yù)警糾錯、全程監(jiān)控”的要求，依托政務(wù)信息網(wǎng)，對全市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)市、縣（市、區(qū)）兩級電子政務(wù)服務(wù)平臺。至2010年底前，市、縣（市、區(qū)）各部門要建立健全“內(nèi)網(wǎng)受理申請、專網(wǎng)辦理審批、外網(wǎng)反饋意見”的電子政務(wù)平臺。行政服務(wù)中心辦事窗口通過電子政務(wù)平臺，為市民和企業(yè)辦理行政審批事項，提供優(yōu)質(zhì)

便捷的網(wǎng)上服務(wù)，基本實現(xiàn)全市行政審批的網(wǎng)上辦理及電子監(jiān)察。

（三）建設(shè)鷹潭市民中心大樓。目前，市行政服務(wù)中心和公共資源交易中心都是租賃場所辦公，2009年行政服務(wù)中心辦公場所租金達508510.90元，且于12月即到期，又將要簽訂租房合同。市財政已經(jīng)預(yù)算安排了市行政服務(wù)中心大樓建設(shè)資金200萬元，市公共資源交易中心大樓建設(shè)資金200萬元，合計建設(shè)資金400萬元。因此，力爭年底前動工建設(shè)鷹潭市民中心大樓，主體工程建設(shè)周期為一年。

二〇〇九年九月二十一日