第一篇：201106 交通部等關于開展收費公路專項清理工作的通知

關于開展收費公路專項清理工作的通知

交公路發〔2011〕283號

各省、自治區、直轄市人民政府：

為貫徹落實十七屆中央紀委第六次全體會議和國務院第四次廉政工作會議精神，切實解決收費公路超期收費、違規設站（點）等突出問題，經國務院同意，現就開展收費公路違規及不合理收費專項清理工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，按照“政府負責，部門實施，依法清理，標本兼治，全面規范”的原則，在省級人民政府組織領導下，通過一年左右時間的專項清理工作，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規定的收費站（點），糾正各種違規收費行為。在此基礎上，研究制定加強收費公路管理、降低收費標準、促進收費公路健康發展的長效機制和政策措施，確保公路交通事業更好地服務經濟社會發展。

二、政策依據

專項清理工作的主要政策法規依據：

（一）《中華人民共和國公路法》；

（二）《收費公路管理條例》（國務院令第417號）；

（三）《收費公路權益轉讓辦法》（交通運輸部、國家發展改革委、財政部令2008年第11號）；

（四）《國務院辦公廳關于轉發發展改革委交通運輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》（國辦發〔2009〕10號）；

（五）交通部、國家計劃委員會、財政部《關于發布〈關于在公路上設置通行費收費站（點）的規定〉的通知》（交公路發〔1994〕686號）；

（六）財政部、國家發展改革委《關于發布〈行政事業性收費項目審批管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2004〕100號）。

三、清理內容

（一）對下列違規設置或違規收費的收費公路（含獨立的公路橋梁、公路隧道，下同）項目，要立即停止收費，堅決撤銷收費站（點），拆除路面收費設施，保障公路完好暢通。

1.未經省級人民政府批準設置的收費公路及收費站（點）。

2.超過省級人民政府批準期限收取通行費的收費公路及收費站（點）。

3.已還清建設貸款（含有償集資款，下同）的政府還貸收費公路，以及既不屬于縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款建設，也不屬于國內外經濟組織投資建設或依法受讓政府還貸公路收費權的收費公路。

4.東部地區省份從2004年11月1日、中部地區省份從2009年1月1日起批準立項的二級收費公路。

5.2004年11月1日后批準立項，但技術等級和里程規模不符合下列要求的收費公路：高速公路（不含城市市區至本地機場的高速公路）連續里程30公里以上，一級公路連續里程50公里以上，國家確定的中西部地區省份二級公路連續里程60公里以上，二車道的獨立公路橋梁和隧道長度800米以上，四車道的獨立公路橋梁和隧道長度500米以上。

6.1994年9月1日至2004年10月31日之間批準立項，但技術等級和里程規模不符合下列要求的收費公路：平原微丘區二級公路連續里程40公里以上，山嶺重丘區二級公路連續里程20公里以上，一般公路橋梁長度300米以上，改渡為橋的公路橋梁長度200米以上，公路隧道長度500米以上。

7.1994年8月31日前批準立項，但不符合當時有關文件規定的收費公路。

8.高速公路以及其他封閉式收費公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設置的公路收費站（點）。

（二）對存在下列違規行為的收費公路及收費站（點），要立即糾正并停止違規行為。

1.收費公路項目邊施工邊通車收取通行費、未交工驗收或交工驗收不合格收取通行費的，要立即停止收費，并按照相關規定進行清理整頓。待項目交工驗收合格并按規定程序獲得批準后方可實施收費。

2.對公路收費站（點）加收或代收城市道路通行費等非公路收費項目，以及收費公路與非公路收費項目實行捆綁收費的，要立即停止加收或代收，取消捆綁收費行為。

3.對擅自變更公路收費站（點）位置的，要限期更正；限期內未能更正的，責令停止收費。

4.對違規擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費收入的，要嚴格依法追繳，確保其全額用于償還建設貸款和養護管理。追繳資金后，凡具備還清建設貸款條件的收費公路，應立即停止收費。

（三）對下列《收費公路管理條例》正式實施前已經依法批準實施收費或完成收費權轉讓，但站（點）間距或收費期限不符合《收費公路管理條例》規定的收費公路及收費站（點），要制定并落實具體措施進行規范，確保在2011年12月31日前符合《收費公路管理條例》的規定。

1.非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站（點）的間距少于50公里。

2.經省級人民政府依法批準實施收費，但收費期限不符合下列規定的收費公路：國家確定的東部地區省份政府還貸公路收費期限不超過15年、經營性公路收費期限不超過25年，國家確定的中西部地區省份政府還貸公路收費期限不超過20年、經營性公路收費期限不超過30年。實行統貸統還的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執行。

3.經省級人民政府依法批準，轉讓政府還貸公路收費權延長收費期限超過5年，或累計收費期限的總和超過20年（國家確定的中西部地區省份超過25年）；轉讓經營性公路收費權延長收費期限，或累計收費期限的總和超過25年（國家確定的中西部地區省份超過30年）。

上述情況中，屬于第1種情況的，要限期調整站（點）位置或撤并部分站（點），使站（點）間距符合《收費公路管理條例》的規定。屬于第2和第3種情況的，要調整已批準的收費期限，使累計的收費期限總和符合《收費公路管理條例》及《收費公路權益轉讓辦法》的規定；對因特殊情況難以按期調整的，由省級人民政府提出明確處理意見和時限要求，報交通運輸部會同有關部門研究。

（四）降低偏高的通行費收費標準。對通行費標準偏高、經營收益過高、社會反映集中的收費公路，由省級人民政府組織有關部門，按照經營性公路收回投資并有合理回報、政府還貸公路按期還貸并滿足養護管理資金需求的原則降低通行費收費標準。同時，完善公路計重收費辦法，確保合法裝載車輛通行費負擔有所減輕。

（五）對未按照有關法律、法規規定的權限和程序，將政府還貸公路改為經營性公路進行建設和經營管理的，要立即糾正，實現屬性歸位。

（六）對違反國家有關法律、法規規定，擅自在公路上設卡實施檢查或收費的行為，要堅決予以取締并嚴格追究相關人員的法律和行政責任。

（七）對各地出臺的有關收費公路方面的地方性法規和規范性文件進行清理，全面解決現行法規制度中明顯不適應實際需要、前后規定不一致或不銜接、文件過期等問題，確保在2012年4月底前完成相關地方性規章和規范性文件的修訂或廢除工作，同時提出修改完善相關行政法規的建議。

四、實施步驟

專項清理工作分四個階段進行：

第一階段，調查摸底階段（2011年6月20日—8月31日），各省級人民政府組織交通運輸、發展改革（價格）、財政等部門，按照工作職責及本通知要求，全面清查和核實截止到2011年4月30日仍在運行的所有收費公路項目的里程規模、站點設置、收費期限、收費標準等有關情況，按照附表要求填報收費公路專項摸底調查表并同時提供

批復文件等相關證明材料，確保填報內容真實、全面，數據準確、翔實。各省、自治區、直轄市收費公路專項摸底調查表務必于2011年9月5日前報送交通運輸部（公路局）、發展改革委（價格司）、財政部（綜合司）。

第二階段，自查自糾階段（2011年9月1日—12月31日），各省、自治區、直轄市人民政府組織交通運輸、發展改革（價格）、財政等部門，在調查摸底的基礎上，按照相關政策法規和本通知的要求，對現有收費公路、收費期限、收費標準、收費站（點）和收費行為逐一進行審核。對審核發現的各類違規及不合理收費行為、收費項目及收費站（點），提出具體的整改措施，并在省級人民政府統一組織下抓好整改落實。

第三階段，檢查復核階段（2012年1月1日—2月29日），交通運輸部、發展改革委、財政部、監察部和國務院糾風辦將對各地調查摸底、自查自糾以及整改措施落實等有關情況進行督導和檢查，必要時組織省際互查。對清理工作不到位或存在弄虛作假、敷衍塞責等行為的地區和單位，將予以通報批評，并責令限期整改；情節嚴重的，依法追究相關人員的責任。

第四階段，總結完善階段（2012年3月1日—5月31日），各省、自治區、直轄市要認真總結本地區專項清理工作情況，并于2012年4月10日前將本地區專項清理工作總結等有關情況報送交通運輸部、發展改革委、財政部、監察部和國務院糾風辦。交通運輸部會同有關部門全面總結各地專項清理工作情況，并上報國務院。有關部門要按照職責分工研究提出規范收費公路發展的長效措施，進一步完善收費公路通行費標準形成機制，科學確定經營性公路合理回報率，建立健全政府還貸公路收支情況定期審計制度、收費公路統計制度和監測制度，制定收費公路信息公開辦法，強化收費公路服務質量監管力度，完善收費公路相關法規，通過完善制度、理順體制、優化機制、強化監管等措施，從根本上確保收費公路科學發展、規范管理。

五、相關要求

（一）加強領導，提高認識。清理公路超期收費等違規及不合理收費是今年國務院部署全國治亂減負的重要內容，也是促進公路交通事業健康持續發展的重要措施。各省、自治區、直轄市人民政府及交通運輸、發展改革（價格）、財政、監察和糾風部門要充分認識專項清理工作的重要性和緊迫性，從服務經濟社會發展大局，保障和改善民生，促進和諧社會建設的高度出發，高度重視，精心策劃，密切配合，齊抓共管，高質量、高效率地組織好此次專項清理工作。

（二）精心組織，落實責任。根據《中央紀委關于中央和國家機關貫徹落實2011年反腐倡廉工作任務的分工意見》及有關規定，交通運輸部、發展改革委、財政部、監察部和國務院糾風辦負責統一組織、指導和協調各地專項清理工作。各省、自治區、直轄市要成立由省級人民政府主管領導牽頭，省級交通運輸、發展改革（價格）、財政、監察和糾風部門主管領導參加的專門工作機構，制定具體實施方案，按照各自職責分工，加強協調配合，共同組織開展本地區專項清理工作。各省、自治區、直轄市制定的具體實施方案、組織機構及聯系方式請于2011年6月25日前報送交通運輸部、發展改革委、財政部、監察部和國務院糾風辦。

（三）依法清理，穩步推進。收費公路涉及面廣、政策性強、時間跨度大、情況較為復雜，各省級人民政府及有關部門要充分認識專項清理工作的復雜性和艱巨性，嚴格按照《收費公路管理條例》等現有政策法規和本通知要求，依法依規組織開展專項清理工作。同時，要把做好專項清理工作與維護正常公路收費秩序結合起來，精心組織，周密部署，按照“誰主管、誰負責”的原則，督促相關部門和管理單位妥善處理清理工作中出現的問題，確保專項清理工作平穩順利實施并取得實際成效。

（四）完善制度，強化監管。各省級人民政府及有關部門要認真梳理專項清理中發現的問題，組織人員深入研究，妥善解決。同時，要結合本地區實際，研究出臺相關措施和地方性規章，加強和規范收費公路的政府監管，并向國家有關部門提出進一步完善收費公路政策的建議和意見。

為確保并鞏固清理成果，在專項清理工作期間，各省、自治區、直轄市要從嚴審批新的一級及以下普通公路收費項目，暫停審批收費公路資產上市融資和境外企業收購國有收費公路資產。對一級及以下普通公路改擴建的，不得延長收費期限。禁止新增經營性普通公路。國家確定的西部地區省份要按照逐步有序的原則，加快推進取消政府還貸二級公路收費工作進度。

（五）加強信息公開，強化社會監督。各省級人民政府及有關部門要結合本次專項清理工作，通過政府及部門網站、新聞媒體等多種渠道，及時公布本地區收費公路的有關情況，特別是專項清理工作的政策依據、進展情況以及整改措施和實際效果，正面引導輿論。對經省級人民政府批準撤銷或合并的收費站（點），要及時向社會公布；對經清理依法保留的收費站（點），要按規定公布站點名稱及位置、審批機關及批準文號、收費用途、收費標準、收費期限、收費單位、政府還貸公路的還貸情況等相關信息，自覺接受社會監督。附件：收費公路專項摸底調查表

交通運輸部（章）

國家發展改革委（章）

財政部（章）

監察部（章）

國務院糾風辦（章）

二○一一年六月十日

第二篇：關于開展收費公路專項清理工作的通知

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關于開展收費公路專項清理工作的通知

交公路發【2011】283號

各省、自治區、直轄市人民政府：

為貫徹落實十七屆中央紀委第六次全體會議和國務院第四次廉政工作會議精神，切實解決收費公路超期收費、違規設站（點）等突出問題，經國務院同意，現就開展收費公路違規及不合理收費專項清理工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，按照“政府負責，部門實施，依法清理，標本兼治，全面規范”的原則，在省級人民政府組織領導下，通過一年左右時間的專項清理工作，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規定的收費站（點），糾正各種違規收費行為。在此基礎上，研究制定加強收費公路管理、降低收費標準、促進收費公路健康發展的長效機制和政策措施，確保公路交通事業更好地服務經濟社會發展。

二、政策依據

專項清理工作的主要政策法規依據：

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（一）《中華人民共和國公路法》；

（二）《收費公路管理條例》（國務院令第417號）；

（三）《收費公路權益轉讓辦法》（交通運輸部、國家發展改革委、財政部令2008年第11號）；

（四）《國務院辦公廳關于轉發發展改革委交通運輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》（國辦發〔2009〕10號）；

（五）交通部、國家計劃委員會、財政部《關于發布〈關于在公路上設置通行費收費站（點）的規定〉的通知》（交公路發〔1994〕686號）；

（六）財政部、國家發展改革委《關于發布〈行政事業性收費項目審批管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2004〕100號）。

三、清理內容

（一）對下列違規設置或違規收費的收費公路（含獨立的公路橋梁、公路隧道，下同）項目，要立即停止收費，堅決撤銷收費站（點），拆除路面收費設施，保障公路完好暢通。

1.未經省級人民政府批準設置的收費公路及收費站（點）。

2.超過省級人民政府批準期限收取通行費的收費公路及收費站（點）。

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3.已還清建設貸款（含有償集資款，下同）的政府還貸收費公路，以及既不屬于縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款建設，也不屬于國內外經濟組織投資建設或依法受讓政府還貸公路收費權的收費公路。

4.東部地區省份從2004年11月1日、中部地區省份從2009年1月1日起批準立項的二級收費公路。

5.2004年11月1日后批準立項，但技術等級和里程規模不符合下列要求的收費公路：高速公路（不含城市市區至本地機場的高速公路）連續里程30公里以上，一級公路連續里程50公里以上，國家確定的中西部地區省份二級公路連續里程60公里以上，二車道的獨立公路橋梁和隧道長度800米以上，四車道的獨立公路橋梁和隧道長度500米以上。

6.1994年9月1日至2004年10月31日之間批準立項，但技術等級和里程規模不符合下列要求的收費公路：平原微丘區二級公路連續里程40公里以上，山嶺重丘區二級公路連續里程20公里以上，一般公路橋梁長度300米以上，改渡為橋的公路橋梁長度200米以上，公路隧道長度500米以上。

7.1994年8月31日前批準立項，但不符合當時有關文件規定的收費公路。

8.高速公路以及其他封閉式收費公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設置的公路收費站（點）。

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（二）對存在下列違規行為的收費公路及收費站（點），要立即糾正并停止違規行為。

1.收費公路項目邊施工邊通車收取通行費、未交工驗收或交工驗收不合格收取通行費的，要立即停止收費，并按照相關規定進行清理整頓。待項目交工驗收合格并按規定程序獲得批準后方可實施收費。

2.對公路收費站（點）加收或代收城市道路通行費等非公路收費項目，以及收費公路與非公路收費項目實行捆綁收費的，要立即停止加收或代收，取消捆綁收費行為。

3.對擅自變更公路收費站（點）位置的，要限期更正；限期內未能更正的，責令停止收費。

4.對違規擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費收入的，要嚴格依法追繳，確保其全額用于償還建設貸款和養護管理。追繳資金后，凡具備還清建設貸款條件的收費公路，應立即停止收費。

（三）對下列《收費公路管理條例》正式實施前已經依法批準實施收費或完成收費權轉讓，但站（點）間距或收費期限不符合《收費公路管理條例》規定的收費公路及收費站（點），要制定并落實具體措施進行規范，確保在2011年12月31日前符合《收費公路管理條例》的規定。

1.非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站（點）的間距少

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于50公里。

2.經省級人民政府依法批準實施收費，但收費期限不符合下列規定的收費公路：國家確定的東部地區省份政府還貸公路收費期限不超過15年、經營性公路收費期限不超過25年，國家確定的中西部地區省份政府還貸公路收費期限不超過20年、經營性公路收費期限不超過30年。實行統貸統還的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執行。

3.經省級人民政府依法批準，轉讓政府還貸公路收費權延長收費期限超過5年，或累計收費期限的總和超過20年（國家確定的中西部地區省份超過25年）；轉讓經營性公路收費權延長收費期限，或累計收費期限的總和超過25年（國家確定的中西部地區省份超過30年）。

上述情況中，屬于第1種情況的，要限期調整站（點）位置或撤并部分站（點），使站（點）間距符合《收費公路管理條例》的規定。屬于第2和第3種情況的，要調整已批準的收費期限，使累計的收費期限總和符合《收費公路管理條例》及《收費公路權益轉讓辦法》的規定；對因特殊情況難以按期調整的，由省級人民政府提出明確處理意見和時限要求，報交通運輸部會同有關部門研究。

（四）降低偏高的通行費收費標準。對通行費標準偏高、經營收益過高、社會反映集中的收費公路，由省級人民政府組織有關部門，按照經營性公路收回投資并有合理回報、政府還貸公路按期還貸并滿足養護管理資金需求的原則降低通行費收費標準。同時，完

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善公路計重收費辦法,確保合法裝載車輛通行費負擔有所減輕。

（五）對未按照有關法律、法規規定的權限和程序，將政府還貸公路改為經營性公路進行建設和經營管理的，要立即糾正，實現屬性歸位。

（六）對違反國家有關法律、法規規定，擅自在公路上設卡實施檢查或收費的行為，要堅決予以取締并嚴格追究相關人員的法律和行政責任。

（七）對各地出臺的有關收費公路方面的地方性法規和規范性文件進行清理，全面解決現行法規制度中明顯不適應實際需要、前后規定不一致或不銜接、文件過期等問題，確保在2012年4月底前完成相關地方性規章和規范性文件的修訂或廢除工作，同時提出修改完善相關行政法規的建議。

四、實施步驟

專項清理工作分四個階段進行：

第一階段，調查摸底階段（2011年6月20日—8月31日），各省級人民政府組織交通運輸、發展改革（價格）、財政等部門，按照工作職責及本通知要求，全面清查和核實截止到2011年4月30日仍在運行的所有收費公路項目的里程規模、站點設置、收費期限、收費標準等有關情況，按照附表要求填報收費公路專項摸底調查表并同時提供批復文件等相關證明材料，確保填報內容真實、全面，數據準確、翔實。各省、自治區、直轄市收費公路專項摸底調

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查表務必于2011年9月5日前報送交通運輸部（公路局）、發展改革委（價格司）、財政部（綜合司）。

第二階段，自查自糾階段（2011年9月1日—12月31日），各省、自治區、直轄市人民政府組織交通運輸、發展改革（價格）、財政等部門，在調查摸底的基礎上，按照相關政策法規和本通知的要求，對現有收費公路、收費期限、收費標準、收費站（點）和收費行為逐一進行審核。對審核發現的各類違規及不合理收費行為、收費項目及收費站（點），提出具體的整改措施，并在省級人民政府統一組織下抓好整改落實。

第三階段，檢查復核階段（2012年1月1日—2月29日），交通運輸部、發展改革委、財政部、監察部和國務院糾風辦將對各地調查摸底、自查自糾以及整改措施落實等有關情況進行督導和檢查，必要時組織省際互查。對清理工作不到位或存在弄虛作假、敷衍塞責等行為的地區和單位，將予以通報批評，并責令限期整改；情節嚴重的，依法追究相關人員的責任。

第四階段，總結完善階段（2012年3月1日—5月31日），各省、自治區、直轄市要認真總結本地區專項清理工作情況，并于2012年4月10日前將本地區專項清理工作總結等有關情況報送交通運輸部、發展改革委、財政部、監察部和國務院糾風辦。交通運輸部會同有關部門全面總結各地專項清理工作情況，并上報國務院。有關部門要按照職責分工研究提出規范收費公路發展的長效措施，進一步完善收費公路通行費標準形成機制，科學確定經營性公路合理回報率，建立健全政府還貸公路收支情況定期審計制度、收費公

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五、相關要求

（一）加強領導，提高認識。清理公路超期收費等違規及不合理收費是今年國務院部署全國治亂減負的重要內容，也是促進公路交通事業健康持續發展的重要措施。各省、自治區、直轄市人民政府及交通運輸、發展改革（價格）、財政、監察和糾風部門要充分認識專項清理工作的重要性和緊迫性，從服務經濟社會發展大局，保障和改善民生，促進和諧社會建設的高度出發，高度重視，精心策劃，密切配合，齊抓共管，高質量、高效率地組織好此次專項清理工作。

（二）精心組織，落實責任。根據《中央紀委關于中央和國家機關貫徹落實2011年反腐倡廉工作任務的分工意見》及有關規定，交通運輸部、發展改革委、財政部、監察部和國務院糾風辦負責統一組織、指導和協調各地專項清理工作。各省、自治區、直轄市要成立由省級人民政府主管領導牽頭，省級交通運輸、發展改革（價格）、財政、監察和糾風部門主管領導參加的專門工作機構，制定具體實施方案，按照各自職責分工，加強協調配合，共同組織開展本地區專項清理工作。各省、自治區、直轄市制定的具體實施方案、組織機構及聯系方式請于2011年6月25日前報送交通運輸部、發

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展改革委、財政部、監察部和國務院糾風辦。

（三）依法清理，穩步推進。收費公路涉及面廣、政策性強、時間跨度大、情況較為復雜，各省級人民政府及有關部門要充分認識專項清理工作的復雜性和艱巨性，嚴格按照《收費公路管理條例》等現有政策法規和本通知要求，依法依規組織開展專項清理工作。同時，要把做好專項清理工作與維護正常公路收費秩序結合起來，精心組織，周密部署，按照“誰主管、誰負責”的原則，督促相關部門和管理單位妥善處理清理工作中出現的問題，確保專項清理工作平穩順利實施并取得實際成效。

（四）完善制度，強化監管。各省級人民政府及有關部門要認真梳理專項清理中發現的問題，組織人員深入研究，妥善解決。同時，要結合本地區實際，研究出臺相關措施和地方性規章，加強和規范收費公路的政府監管，并向國家有關部門提出進一步完善收費公路政策的建議和意見。

為確保并鞏固清理成果，在專項清理工作期間，各省、自治區、直轄市要從嚴審批新的一級及以下普通公路收費項目，暫停審批收費公路資產上市融資和境外企業收購國有收費公路資產。對一級及以下普通公路改擴建的，不得延長收費期限。禁止新增經營性普通公路。國家確定的西部地區省份要按照逐步有序的原則，加快推進取消政府還貸二級公路收費工作進度。

（五）加強信息公開，強化社會監督。各省級人民政府及有關部門要結合本次專項清理工作，通過政府及部門網站、新聞媒體等

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多種渠道，及時公布本地區收費公路的有關情況，特別是專項清理工作的政策依據、進展情況以及整改措施和實際效果，正面引導輿論。對經省級人民政府批準撤銷或合并的收費站（點），要及時向社會公布；對經清理依法保留的收費站（點），要按規定公布站點名稱及位置、審批機關及批準文號、收費用途、收費標準、收費期限、收費單位、政府還貸公路的還貸情況等相關信息，自覺接受社會監督。

附件：收費公路專項摸底調查表

交通運輸部

國家發展改革委

財政部

監察部

國務院糾風辦

二○一一年六月十日

第三篇：關于開展收費公路專項清理工作的通知[最終版]

中國交通部、國家發改委、財政部、監察部和國務院糾風辦等5部委6月14日聯合下發通知，將開展收費公路違規及不合理收費專項清理工作。

通知指出，通過一年左右時間的專項清理工作，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規定的收費站(點)，糾正各種違規收費行為。并在此基礎上，研究制定加強收費公路管理、降低收費標準、促進收費公路健康發展的長效機制和政策措施，確保公路交通事業更好地服務經濟社會發展。以下為通知全文：

各省、自治區、直轄市人民政府：

為貫徹落實十七屆中央紀委第六次全體會議和國務院第四次廉政工作會議精神，切實解決收費公路超期收費、違規設站（點）等突出問題，經國務院同意，現就開展收費公路違規及不合理收費專項清理工作通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，按照“政府負責，部門實施，依法清理，標本兼治，全面規范”的原則，在省級人民政府組織領導下，通過一年左右時間的專項清理工作，全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目，取消間距不符合規定的收費站（點），糾正各種違規收費行為。在此基礎上，研究制定加強收費公路管理、降低收費標準、促進收費公路健康發展的長效機制和政策措施，確保公路交通事業更好地服務經濟社會發展。

二、政策依據

專項清理工作的主要政策法規依據：

（一）《中華人民共和國公路法》；

（二）《收費公路管理條例》（國務院令第417號）；

（三）《收費公路權益轉讓辦法》（交通運輸部、國家發展改革委、財政部令2008年第11號）；

（四）《國務院辦公廳關于轉發發展改革委交通運輸部財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》（國辦發〔2009〕10號）；

（五）交通部、國家計劃委員會、財政部《關于發布〈關于在公路上設置通行費收費站（點）的規定〉的通知》（交公路發〔1994〕686號）；

（六）財政部、國家發展改革委《關于發布〈行政事業性收費項目審批管理暫行辦法〉的通知》（財綜〔2004〕100號）。

三、清理內容

（一）對下列違規設置或違規收費的收費公路（含獨立的公路橋梁、公路隧道，下同）項目，要立即停止收費，堅決撤銷收費站（點），拆除路面收費設施，保障公路完好暢通。

1.未經省級人民政府批準設置的收費公路及收費站（點）。

2.超過省級人民政府批準期限收取通行費的收費公路及收費站（點）。

3.已還清建設貸款（含有償集資款，下同）的政府還貸收費公路，以及既不屬于縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門利用貸款建設，也不屬于國內外經濟組織投資建設或依法受讓政府還貸公路收費權的收費公路。

4.東部地區省份從2004年11月1日、中部地區省份從2009年1月1日起批準立項的二級收費公路。

5.2004年11月1日后批準立項，但技術等級和里程規模不符合下列要求的收費公路：高速公路（不含城市市區至本地機場的高速公路）連續里程30公里以上，一級公路連續里程50公里以上，國家確定的中西部地區省份二級公路連續里程60公里以上，二車道的獨立公路橋梁和隧道長度800米以上，四車道的獨立公路橋梁和隧道長度500米以上。

6.1994年9月1日至2004年10月31日之間批準立項，但技術等級和里程規模不符合下列要求的收費公路：平原微丘區二級公路連續里程40公里以上，山嶺重丘區二級公路連續里程20公里以上，一般公路橋梁長度300米以上，改渡為橋的公路橋梁長度200米以上，公路隧道長度500米以上。

7.1994年8月31日前批準立項，但不符合當時有關文件規定的收費公路。

8.高速公路以及其他封閉式收費公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設置的公路收費站（點）。

（二）對存在下列違規行為的收費公路及收費站（點），要立即糾正并停止違規行為。

1.收費公路項目邊施工邊通車收取通行費、未交工驗收或交工驗收不合格收取通行費的，要立即停止收費，并按照相關規定進行清理整頓。待項目交工驗收合格并按規定程序獲得批準后方可實施收費。

2.對公路收費站（點）加收或代收城市道路通行費等非公路收費項目，以及收費公路與非公路收費項目實行捆綁收費的，要立即停止加收或代收，取消捆綁收費行為。

3.對擅自變更公路收費站（點）位置的，要限期更正；限期內未能更正的，責令停止收費。

4.對違規擠占、挪用以及超范圍使用政府還貸公路通行費收入的，要嚴格依法追繳，確保其全額用于償還建設貸款和養護管理。追繳資金后，凡具備還清建設貸款條件的收費公路，應立即停止收費。

（三）對下列《收費公路管理條例》正式實施前已經依法批準實施收費或完成收費權轉讓，但站（點）間距或收費期限不符合《收費公路管理條例》規定的收費公路及收費站（點），要制定并落實具體措施進行規范，確保在2011年12月31日前符合《收費公路管理條例》的規定。

1.非封閉式收費公路的同一主線上，相鄰收費站（點）的間距少于50公里。

2.經省級人民政府依法批準實施收費，但收費期限不符合下列規定的收費公路：國家確定的東部地區省份政府還貸公路收費期限不超過15年、經營性公路收費期限不超過25年，國家確定的中西部地區省份政府還貸公路收費期限不超過20年、經營性公路收費期限不超過30年。實行統貸統還的政府還貸收費公路，其收費年限按照償還完貸款即停止收費的原則執行。

3.經省級人民政府依法批準，轉讓政府還貸公路收費權延長收費期限超過5年，或累計收費期限的總和超過20年（國家確定的中西部地區省份超過25年）；轉讓經營性公路收費權延長收費期限，或累計收費期限的總和超過25年（國家確定的中西部地區省份超過30年）。

上述情況中，屬于第1種情況的，要限期調整站（點）位置或撤并部分站（點），使站（點）間距符合《收費公路管理條例》的規定。屬于第2和第3種情況的，要調整已批準的收費期限，使累計的收費期限總和符合《收費公路管理條例》及《收費公路權益轉讓辦法》的規定；對因特殊情況難以按期調整的，由省級人民政府提出明確處理意見和時限要求，報交通運輸部會同有關部門研究。

（四）降低偏高的通行費收費標準。對通行費標準偏高、經營收益過高、社會反映集中的收費公路，由省級人民政府組織有關部門，按照經營性公路收回投資并有合理回報、政府還貸公路按期還貸并滿足養護管理資金需求的原則降低通行費收費標準。同時，完善公路計重收費辦法,確保合法裝載車輛通行費負擔有所減輕。

（五）對未按照有關法律、法規規定的權限和程序，將政府還貸公路改為經營性公路進行建設和經營管理的，要立即糾正，實現屬性歸位。

（六）對違反國家有關法律、法規規定，擅自在公路上設卡實施檢查或收費的行為，要堅決予以取締并嚴格追究相關人員的法律和行政責任。

（七）對各地出臺的有關收費公路方面的地方性法規和規范性文件進行清理，全面解決現行法規制度中明顯不適應實際需要、前后規定不一致或不銜接、文件過期等問題，確保在2012年4月底前完成相關地方性規章和規范性文件的修訂或廢除工作，同時提出修改完善相關行政法規的建議。

四、實施步驟

專項清理工作分四個階段進行：

第一階段，調查摸底階段（2011年6月20日—8月31日），各省級人民政府組織交通運輸、發展改革（價格）、財政等部門，按照工作職責及本通知要求，全面清查和核實截止到2011年4月30日仍在運行的所有收費公路項目的里程規模、站點設置、收費期限、收費標準等有關情況，按照附表要求填報收費公路專項摸底調查表并同時提供批復文件等相關證明材料，確保填報內容真實、全面，數據準確、翔實。各省、自治區、直轄市收費公路專項摸底調查表務必于2011年9月5日前報送交通運輸部（公路局）、發展改革委（價格司）、財政部（綜合司）。

第二階段，自查自糾階段（2011年9月1日—12月31日），各省、自治區、直轄市人民政府組織交通運輸、發展改革（價格）、財政等部門，在調查摸底的基礎上，按照相關政策法規和本通知的要求，對現有收費公路、收費期限、收費標準、收費站（點）和收費行為逐一進行審核。對審核發現的各類違規及不合理收費行為、收費項目及收費站（點），提出具體的整改措施，并在省級人民政府統一組織下抓好整改落實。

第三階段，檢查復核階段（2012年1月1日—2月29日），交通運輸部、發展改革委、財政部、監察部和國務院糾風辦將對各地調查摸底、自查自糾以及整改措施落實等有關情況進行督導和檢查，必要時組織省際互查。對清理工作不到位或存在弄虛作假、敷衍塞責等行為的地區和單位，將予以通報批評，并責令限期整改；情節嚴重的，依法追究相關人員的責任。

第四階段，總結完善階段（2012年3月1日—5月31日），各省、自治區、直轄市要認真總結本地區專項清理工作情況，并于2012年4月10日前將本地區專項清理工作總結等有關情況報送交通運輸部、發展改革委、財政部、監察部和國務院糾風辦。交通運輸部會同有關部門全面總結各地專項清理工作情況，并上報國務院。有關部門要按照職責分工研究提出規范收費公路發展的長效措施，進一步完善收費公路通行費標準形成機制，科學確定經營性公路合理回報率，建立健全政府還貸公路收支情況定期審計制度、收費公路統計制度和監測制度，制定收費公路信息公開辦法，強化收費公路服務質量監管力度，完善收費公路相關法規，通過完善制度、理順體制、優化機制、強化監管等措施，從根本上確保收費公路科學發展、規范管理。

五、相關要求

（一）加強領導，提高認識。清理公路超期收費等違規及不合理收費是今年國務院部署全國治亂減負的重要內容，也是促進公路交通事業健康持續發展的重要措施。各省、自治區、直轄市人民政府及交通運輸、發展改革（價格）、財政、監察和糾風部門要充分認識專項清理工作的重要性和緊迫性，從服務經濟社會發展大局，保障和改善民生，促進和諧社會建設的高度出發，高度重視，精心策劃，密切配合，齊抓共管，高質量、高效率地組織好此次專項清理工作。

（二）精心組織，落實責任。根據《中央紀委關于中央和國家機關貫徹落實2011年反腐倡廉工作任務的分工意見》及有關規定，交通運輸部、發展改革委、財政部、監察部和國務院糾風辦負責統一組織、指導和協調各地專項清理工作。各省、自治區、直轄市要成立由省級人民政府主管領導牽頭，省級交通運輸、發展改革（價格）、財政、監察和糾風部門主管領導參加的專門工作機構，制定具體實施方案，按照各自職責分工，加強協調配合，共同組織開展本地區專項清理工作。各省、自治區、直轄市制定的具體實施方案、組織機構及聯系方式請于2011年6月25日前報送交通運輸部、發展改革委、財政部、監察部和國務院糾風辦。

（三）依法清理，穩步推進。收費公路涉及面廣、政策性強、時間跨度大、情況較為復雜，各省級人民政府及有關部門要充分認識專項清理工作的復雜性和艱巨性，嚴格按照《收費公路管理條例》等現有政策法規和本通知要求，依法依規組織開展專項清理工作。同時，要把做好專項清理工作與維護正常公路收費秩序結合起來，精心組織，周密部署，按照“誰主管、誰負責”的原則，督促相關部門和管理單位妥善處理清理工作中出現的問題，確保專項清理工作平穩順利實施并取得實際成效。

（四）完善制度，強化監管。各省級人民政府及有關部門要認真梳理專項清理中發現的問題，組織人員深入研究，妥善解決。同時，要結合本地區實際，研究出臺相關措施和地方性規章，加強和規范收費公路的政府監管，并向國家有關部門提出進一步完善收費公路政策的建議和意見。

為確保并鞏固清理成果，在專項清理工作期間，各省、自治區、直轄市要從嚴審批新的一級及以下普通公路收費項目，暫停審批收費公路資產上市融資和境外企業收購國有收費公路資產。對一級及以下普通公路改擴建的，不得延長收費期限。禁止新增經營性普通公路。國家確定的西部地區省份要按照逐步有序的原則，加快推進取消政府還貸二級公路收費工作進度。

（五）加強信息公開，強化社會監督。各省級人民政府及有關部門要結合本次專項清理工作，通過政府及部門網站、新聞媒體等多種渠道，及時公布本地區收費公路的有關情況，特別是專項清理工作的政策依據、進展情況以及整改措施和實際效果，正面引導輿論。對經省級人民政府批準撤銷或合并的收費站（點），要及時向社會公布；對經清理依法保留的收費站（點），要按規定公布站點名稱及位置、審批機關及批準文號、收費用途、收費標準、收費期限、收費單位、政府還貸公路的還貸情況等相關信息，自覺接受社會監督。

附件：收費公路專項摸底調查表

交通運輸部（章）

國家發展改革委（章）

財政部（章）

監察部（章）

國務院糾風辦（章）

二○一一年六月十日

主題詞：收費 公路 清理 通知

抄送：國務院辦公廳，各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委）、發展改革委、物價局、財政廳（局）、監察廳（局）、糾正行業不正之風辦公室，天津市市政公路管理局。

交通運輸部辦公廳 2011年6月10日印發

第四篇：交通部關于進一步規范收費公路管理工作的通知

【發布單位】交通部

【發布文號】交公路發[2006]654號 【發布日期】2006-11-27 【生效日期】2006-11-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】交通部

交通部關于進一步規范收費公路管理工作的通知

(交公路發[2006]654號)

為貫徹落實建設創新型交通行業工作會議精神以及《國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開項目意見的通知》（國辦發〔2006〕44號）的要求，根據《收費公路管理條例》（國務院第417號令，以下簡稱《條例》）的有關規定，現就規范和加強收費公路管理等有關問題通知如下：

一、加強收費公路建設項目的審批管理

（一）各地要嚴格按照《條例》的規定，按照“以非收費公路為主，適當發展收費公路”的原則，加大各級政府對公路建設的財政投入力度，同時各省級交通主管部門還要研究本地的收費公路總量控制指標，控制收費公路建設規模，特別是要嚴格控制二級收費公路的規模。

（二）各地要從嚴控制收費公路建設項目審批。新立項的收費公路建設項目，必須在國家和本省級人民政府批準的公路發展規劃之內，必須符合《條例》第十八條規定的技術等級和里程規模要求。東部地區要嚴格落實《條例》要求，一律不得批準二級收費公路建設項目。自本通知發布之日起，中、西部地區要從嚴控制二級收費公路新增建設項目審批，特別是對于在現有二級公路上進行路面改造、大中修等工程項目，一律不得批準設立為收費公路建設項目，其改造維修費用應按規定在養護工程費中列支。

（三）對于擬建的收費公路建設項目，各級交通主管部門要嚴格按照《條例》以及國家相關法律、法規的規定，嚴格執行項目立項、初步設計等審批手續和項目核準、備案等程序。對于不符合建設立項條件、未履行完相關審批程序、沒有取得土地審查和環境影響評價許可的收費公路建設項目，一律不得開工建設。部將會同有關部門，對各地收費公路建設項目審核管理工作加強監督檢查，對執行不力的地區將予以通報批評。

（四）對于目前在建的收費公路建設項目，各省、自治區、直轄市要嚴格按照《條例》以及本通知的要求，開展自查，進行全面清理。凡不符合國家規定的收費公路建設項目，要認真進行整改。

二、進一步規范收費站點的設置與管理

（一）在對收費公路建設項目嚴格審批的同時，各地還要加強對公路收費站點設置的審批把關，合理規劃與統一布局收費站，嚴格控制本轄區內公路收費站點的數量。批準設立的公路收費站必須符合《條例》第十二條的間距規定要求。高速公路以及其他封閉式的收費公路，除兩端出入口以及必要的省際之間外，一律不得批準在主線上設置收費站。其他收費公路同一主線上與相鄰收費站間距少于50公里的收費站，也不予批準設立。

（二）自本通知發布之日起，中、西部地區要嚴格控制增設新的二級公路收費站點。對于符合規定的新增二級收費公路也應按以下原則設置收費站點：政府還貸公路要按照《公路法》和《條例》的有關規定實施“統貸統還”管理，要充分利用現有的收費站點，合理布局，進行撤并或調整，努力做到保持總量不增并持續減少；經營性公路要嚴格按照項目的規模和經營特點，本著既保護投資者的合法權益、又考慮路網運行完整性和效率的原則，按規定從嚴控制收費站點的設置。

（三）對于《條例》正式頒布實施之前已經建成通車并投入運行的收費公路，其收費站點必須經過省級人民政府批準，收費站間距達不到《條例》規定標準的，各地應逐步進行調整，直至滿足《條例》規定要求或撤并相關的收費站。

（四）收費站的設置要符合車輛安全、快速通行的要求。除因車道分離、省際間聯合設置以及地形等因素確需將收費站設成分離式外，其他實行開放式收費的收費站，均應設置為一站一址，一次性完成車輛通行費的收繳和票證發放工作。同時，一律不得設立專門的停車驗票站（點）。

（五）收費站設置應規范統一。應在收費站懸掛由省級交通主管部門統一制發的“收費站”標牌。同時，應在收費站進站的醒目位置統一設置公示牌，向社會公示站點名稱、收費單位、審批機關、收費標準、收費起訖時間、舉報電話等相關信息。

三、嚴格界定政府還貸收費公路和經營性收費公路

（一）縣級以上地方人民政府交通主管部門以政府財政性資金投入并利用貸款或者向企業、個人有償集資建設的收費公路，為政府還貸公路。政府還貸公路的建設和管理由縣級以上人民政府交通主管部門依法設立的不以營利為目的的法人組織負責。省級人民政府交通主管部門對本行政區域內的政府還貸公路可以實行“統一管理、統一貸款、統一還款”的模式進行管理。

（二）國內外經濟組織投資建設或者依法受讓政府還貸公路收費權的公路，為經營性公路。經營性公路由依法成立的公路企業法人依據相關法律、法規和規章履行建設、經營和管理職責，并接受國務院交通主管部門和省級人民政府交通主管部門的監督檢查。

（三）任何單位不得以任何方式非法設立經營性公路或人為改變政府還貸公路性質。對未依法轉讓收費權，將政府還貸公路按經營性收費公路進行建設管理的，要進行清理和屬性復位。

（四）在國家新的《收費公路權益轉讓辦法》頒布實施之前，暫停政府還貸公路收費權益轉讓。國家新的轉讓辦法出臺后，收費公路收費權益轉讓要嚴格按照國家新的規定執行。

四、依法對收費公路實施監管

（一）收費公路是重要的公益性基礎設施，省級交通主管部門要根據《條例》規定，依法加強對收費公路的監督檢查力度。必須建立健全收費公路監督檢查制度，積極研究收費公路養護預備金或質量保證金制度，定期向收費公路經營管理者下達收費公路養護質量和服務水平指標，嚴格依法督促收費公路經營管理者履行公路養護、綠化和公路用地范圍內的水土保持義務，并可將其納入考核的范圍，確保收費公路的服務水平和公路使用者的合法權益。

（二）收費公路經營管理者應按照國家法律法規的規定，進一步規范通行費征收、公路養護、設施維護、交通服務等經營管理行為，嚴格履行法定義務。要按照國家規定的標準和規范做好收費公路及其設施的養護工作，為通行車輛及人員提供優質服務。同時自覺接受政府交通主管部門的行業監管，按要求及時提供路況、收費、交通流量、養護和管理情況等有關信息資料。

（三）嚴格政府還貸收費公路車輛通行費支出管理，加強資金使用監管，嚴禁違反規定亂支挪用。政府還貸公路的通行費收入，應當存入財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理。要按照計劃、預算和規定用途專款專用，除必要的管理、養護費用從財政部門批準的車輛通行費預算中列支外，其余部分必須全部用于償還貸款和有償集資款。各級交通主管部門要加強對收費站收支情況的監管力度，嚴格資金使用的審批程序，定期公開收支使用情況，提高透明度。嚴禁將通行費挪作他用，嚴禁將資金轉交非財務機構管理，嚴禁帳外設帳、私設小金庫和公款私存，嚴禁將通行費收入用于非公路行業的計劃外投資以及各種形式的高消費。各級交通主管部門要結合收費公路審計工作，加強監督檢查，對于違反上述規定的，要嚴肅處理。同時，對經營性公路車輛通行費的收支情況也要進行實施過程監管。

（四）對違反《條例》規定，未履行養護、綠化和水土保持義務或養護質量、服務水平達不到規定要求的收費公路經營管理者，各省級交通主管部門應根據《條例》第五十、五十四、五十五條的規定，予以處罰。

（五）對違反《條例》規定，未依法轉讓收費權，將政府還貸公路按經營性公路進行建設管理的，應根據《條例》第四十七條的規定，予以處罰。

中華人民共和國交通部 二○○六年十一月二十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：關于開展“三資”清理工作的通知

關于開展農村集體

“三資”清理和財務監管代理工作實施方案

各村委會、農工商總公司、鎮直各相關單位：

為進一步加強和規范農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，維護農村集體經濟組織和農民的利益，加強農村基層黨風廉政建設，打造“陽光工程”，加大源頭管理工作，防止徇私舞弊、弄虛作假、暗箱操作造成集體資產流失，維護農村改革、發展和穩定，推進社會主義新農村建設。根據《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農經發[2009]4號）、《農業部關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托代理的意見》（農經發[2008]4號）、《省紀委關于印發〈全省農村集體三資清理和監管代理工作方案〉的通知》（鄂紀發[2010]8號）和《市委辦公室、市政府辦公室印發〈關于推進全市反腐倡廉建設“十個全覆蓋”工作的意見〉的通知》精神，進一步規范我鎮農村集體“三資”管理，深入推進農村反腐倡廉建設，特制定本實施方案。

一、指導思想

開展農村集體“三資”清理和監管代理，加強規范化管理，是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的工作，要從維護農村和諧穩定、維護集體和群眾利益為出發點，依據有關法律法規，本著“先清后理再完善”的工作思想，集中時間，集中精力，全面清理，分類完善，規范管理。

二、目標任務

按照中央、省市提出的“健全農村集體資金資產資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人”的要求，對農村集體“三資”進行全面清查、設立臺賬，在實行代理的基礎上，健全制度、規范操作、強化監督、加強服務，逐步建立起產權明晰、權責明確、監督民主管理科學的農村集體“三資”管理體制和運行機制。

到2010年底，全鎮所有行政村的集體“三資”實行監管代理全覆蓋。

三、清查核對范圍

本次清理的范圍，是指歸村集體所有的資金、資產、資源，包括集體所有的各種現金、銀行存款等流動資產，村集體所有的債權債務，固定資產，集體所有的土地和法律法規規定屬于集體所有的森林、山嶺、荒地、灘涂、水面等自然資源。

四、方法步驟

（一）組織發動階段（5月4日至5月18日）

1、成立機構。鎮政府成立由鎮黨委副書記、紀委書記劉新華同志任組長的農村集體“三資”清理和監管代理工作領導小組，抽調有關人員組成專門的工作班子，進行集中辦公，切實加強對全鎮農村集體“三資”清理和監管代理工作的組織協調和指導。

2、召開會議動員部署。召開由各村主任、報帳員、駐村干部參加的大會，對全鎮農村集體“三資”清理和監管代理工作進行動員部署。

3、做好宣傳發動。各村要及時召開全體黨員、村干部、村民代表參加的會議，就農村集體“三資”清理和監管代理工作的目的意義深入進行宣傳發動，營造濃厚氛圍。

（二）清產核資階段（5月19日—6月25日）

1、自查摸底。各村要按照農村集體“三資”清理和監管代理的范圍和重點，根據農業部《農村集體資產清產核資資產所有權界定暫行辦法》和《農村集體資產所有權登記管理暫行辦法》的規定，對農村集體“三資”進行全面的清理登記，如實填報村集體財務清查（核實）情況表、村集體資源清查（核實）情況表、村集體固定資產清查（核實）情況表、村集體債權清查（核實）情況表和村集體債務清查（核實）情況表等清查核對表格，全面摸清底子。

2、登記匯總。對自查摸底的情況，由駐村干部會同村兩委進行逐項逐條核查核定，防止漏清漏登漏報，做到賬實、賬賬、賬表、賬證、證證相符，資產財務明細、債權債務明細兩清晰，然后登記匯總，并報鎮農村集體“三資”清理和監管代理工作領導小組備案，達到資金入“籠”、資產入賬、資源上冊。

3、張榜公布。核實匯總后，各村要通過公開欄等形式，將清理摸底情況如實向群眾公布，接受群眾監督。

（三）界定產權階段（6月26日一7月15日）

在清理登記造冊基礎上，依法界定資產所有權歸屬，理順產權關系。對資源性資產和資產賬面價值與實際價值背離較大的固定資產等進行資產評估，實事求是地確定集體資產的價值總額。

（四）頒發證書階段（7月16日至8月1日）

在清產核資、界定產權工作結束后，按照由村級申報，鄉鎮審核，區經管局審批的程序，對經審核合格的單位頒發農村集體資產產權證書，并實行年檢制度。

（五）制度建設階段（8月2日至8月25日）

鎮依托農村會計服務中心，對所轄的農村集體經濟組織全面實行“三資”監管代理制度，監督村級資金收付和使用，資產經營和處置，資源開發利用和招投標等工作。

村級必須建立健全各項規章制度，做到有章理事，按制度辦事。一是建立規范農村集體資金管理制度，具體包括：財務收入管理制度、財務開支管理制度、財務收支預決算制度、資金管理崗位責任制度、財務公開制度。二是建立健全農村集體資產管理制度。具體包括：資產清理制度、資產臺賬登記制度、資產評估制度、資產承包租賃出讓制度、資產經營制度。三是建立健全集體資源管理制度。具體包括：資源登記簿制度、公開協商和招投標制度、資源承包租賃妯讓合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度等。

（六）考核驗收階段（8月26日至9月15日）

對農村“三資”清理和監管代理工作，全鎮要進行全面總結，對各村完成情況進行檢查驗收，對成績突出的單位和個人要予以表彰，對工作不力、成效不明顯的要限期整改并予以通報批評。

（七）有關要求

1、切實加強領導，精心組織實施。開展農村集體“三資”清理和監管代理，實行規范化管理，是加強農村基層黨風廉政建設的一項重要內容，是維護集體和群眾利益的一項重要舉措。鎮直相關單位（農業、民政、財政）要高度重視、進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，把該項工作納入重要議事日程。各村一定要高度重視，精心組織實施，落實工作責任，力誡走過場，搞形式主義，務求取得實效。

2、落實工作專班，明確責任分工，齊抓共管抓落實。鎮直各相關部門要加強協調配合，各司其職、各負其責，做到責任到位，工作到位。紀檢、組織部門要牽頭抓工作，認真組織協調，精心組織實施；財政、農業、民政部門要加強對清理和監管代理規范工作中有關業務的指導；各村要落實工作專班，實行定時、定責、定人，保質保量全面完成“三資”清理及監管代理工作，促進農村集體“三資”清理和監管代理規范工作的順利進行。