第一篇：電力應急指揮系統

電力應急指揮系統的作用

2014年8月3日16時30分在云南省昭通市魯甸縣（北緯27.1度，東經103.3度）發生6.5級地震，震源深度12千米。地震未對當地通信造成嚴重影響，震區通信網絡運行正常，未出現本地網和縣、鄉鎮級通信全阻。這其中電力應急指揮系統發揮重要作用。以下重點介紹電力應急指揮系統的作用。

用途：根據臨時施工現場的視頻監控和指揮、發生重大自然災害、輸電線路出現緊急情況都需要一種靈活多變的監控指揮系統。

解決問題：使用電力應急指揮系統專門針對指揮人員來不及到達現場，卻可以異地迅速實現監控、分析、決策和指揮現場的情況；或者是在指揮點利用3G無線網絡功能實時聯系和溝通，實現一片區域的搶險救災的指揮工作，以贏得更多時間來保障人們的生命財產安全。

提供的服務：可為用戶提供包括語音、視頻以及數據的采集、處理、儲存、傳輸等功能的一種全新的3G移動視頻指揮和管理平臺。能實現在救援指揮中心對突發事件現場的快速、實時處理和指揮，而且就像指揮人在現場一樣；充分體現了本系統不受時間、地點、空間限制的優點。

原理簡介

電力應急指揮系統通過對現場視頻進行編碼和壓縮，然后經過3G無線網絡把數據上傳至網絡后臺,應急指揮中心就可以在網絡上監視和通話。應急指揮中心人員可在網絡上對現場攝像機進行全方位的無線云控制，還可直接和現場進行雙向語音通話。

性能特點

1、將中心管理服務器和中心認證服務器等系統核心設備也配置在應急指揮中心，以實現統一的設備管理，并負責系統部分數據的集中存儲、管理，保障信息安全。

2、具有靈活的供電解決方案。既可以采用太陽能和鋰電池組合供電方式，也可以使用220V電源充電。

3、通過3G無線網絡將視頻傳到監控中心服務器，后臺可以通過電腦PC機、平板電腦、手機查看圖像。

4、電源是聚合物鋰鐵電池，具有穩定的充放電過壓，過流保護。

5、伸縮桿三節，可伸縮。

6、客戶端監控軟件采用人性化用戶界面，可支持多站點登錄、連接；能同時支持16個在線站點。

7、具有360度旋轉的智能云臺攝像機；可通過電腦PC機上下左右旋轉、拉近推遠，1調節攝像機。

8、前端具有大容量SD卡（16G）循環存儲。

9、可組織最高級別的視頻會議，視頻會議系統無縫連接等工作。

技術參數

案例

3G視頻綜合調度指揮管理系統軟件界面圖示

結語

如今無線網絡的快速發展，正在改變人們的生活，其不受時間和空間的影響的特點使很多艱難的甚至無法實現的指揮管理工作得以實現，無線網絡還具有即時雙向傳輸的特點，電力應急指揮管理系統的投入使用能使指揮和管理得到快速反應，有效而及時地應對緊急事件。

第二篇：國內外應急指揮系統綜述（本站推薦）

國內外應急指揮系統綜述

發布時間：2012-02-22 點擊次數：1635 智能交通網

1.國外應急指揮系統的現狀

目前，各國已相繼建應急指揮中心，如美國紐約、芝加哥、洛杉磯、亞特蘭大、英國倫敦、澳大利亞悉尼等市，歐洲的治安、消防、醫療等緊急救助系統建設較早，4年前歐盟將112做為各成員國統一報警電話號碼。下面以美國和德國為例簡要介紹一下國外應急指揮系統的發展現狀。

1.1美國

美國早在1979年就成立了聯邦應急管理署（FEMA）。它是一個直接向總統報告的專門負責災害應急的獨立機構，融合了許多分散的與災害相關的職責，吸收合并了聯邦保險辦公室、國家防火辦公室、國家氣象服務計劃、聯邦救災辦公室等機構，并且民防工作也從國防部的民防署轉到了FEMA。9.11事件后，美國專門成立了國土安全部，各大城市也都加快了反恐和應對危機機制與應急指揮系統的建設.現在應急中心己遍及美國每一個州市，在處理包括洪水、**、火災、爆炸、地震等重大事件和事故中發揮巨大作用。美國芝加哥城市應急聯動中心歸市政府管理，這座大樓1995年投人使用，總投資為2.17億美元.芝加哥市應急指揮中心大樓內有1048人，接處警100余人，機房200余人，警察500余人，消防200余人，三樓接警大廳1670平方米工作區，有109個接警席，分前后6排弧形分布，82個公安席，27個消防接警席，24小時接警，每天2萬個以上報警電話，接警員接到報警后，面前的電腦屏立刻顯示來電人姓名、地址和電話號碼，及報警點附近電子地圖，接警員按事件性質傳給大廳內相應警察或消防警臺處理。處警人員用計算機輔助調度系統處警，并通過無線調度臺和數據傳輸設備，將指令下達給街面執勤警員，警員接到指令后，立即趕赴現場處置。應急聯動系統處理呼叫能力每年達650萬次。

1.2德國

德國現在己經建成InformationSystem/簡稱“危機預防信息系統”（Ger：an Emergeney planning deNIS），deNIS的主要任務即是支持災難管理者的工作，相應的deN工SH系統只對一些授權的使用群體開放，主要是聯邦政府的內務部門和災難控制部門的運作中心。系統用以評估災難的現狀情勢和面臨的問題，分析應該采取什么樣的方法來保護公眾的人生安全，必須向州、聯邦政府或者外國申請哪些援助物資。

重要信息，尤其是對重大災難來說的關鍵信息，現在都能為聯邦政府、州政府和其他非政府的參與組織（例如救援隊）所獲取，這些信息包括災害的性質、針對災害的救援方法、能提供有效幫助的人員和設備的數量等。還有英特網頁都提供了巨大災難管理的有用信息、報告和其他文件，這些信息都散布在大量不同組織、機構和形式各異的網頁上。在巨大災難面前，這些分散而廣布的信息必須被搜集、集中起來，并提供給決策制訂者，這是一個操作強度很大、很費時的工作.。為了使全體災難參與機構都獲得所有這些信息，deNis搜集并整合了這些重要信息，并通過網絡建立了聯通所有運作中心的快速信息交換平臺。這些資料將為巨災預防的決策提供有力的支持，進而為國際機構間的合作提供幫助。

2.國內應急指揮系統發展現狀

（1）南寧市城市應急聯動系統

南寧市城市應急聯動系統是我國第一套城市應急聯動系統，它于2001年11月投入試運行；2002年4月系統正式運行。南寧市城市應急聯動系統總的設想是，通過系統集成應能做到“統一接警、資源共享、統一處警、快速反應、聯合行動”。南寧市城市應急聯動系統為公安、消防、交警、急救等應急處置機構提供通信與信息保障，全市的報警與求助電話在聯動中心進行統一接警和統一處警。遇緊急、突發、特殊事件，城市應急聯動中心即成為城市統一的協調、信息的收集與分析和指揮調度中心。

南寧市城市應急聯動系統一期工程投資1.68億元，利用集成的數字化、網絡化技術，通過整合110報警服務臺、119火警臺、120急救中心、122交通事故報瞥臺將應急救助納入統一的指揮調度系統，實現了跨部門、跨警區以及不同警種之間的資源共享，統一指揮協調。市民只要撥打上述任一特服號碼，便可得到快捷、準確的緊急救助服務。110、122、119、120均為免費撥打的電話號碼，并為以后實現統一特服號碼作好了準備。

該系統的二期工程是將政府各部門分散的、以123為特服號的服務系統資源和業務（如：法律援助12348，旅游投訴熱線，物價投訴12358，環保投訴12369等）整合為統一的12345市長公開電話，為政府搭建了統一的平臺，用于處置市民所有非緊急求助并提供政府公共信息服務，目前大部分已經實現。

系統的第三期工程是建設重大災害（難）聯動平臺，將防洪、防震、防空、護林、防火等納入該系統，為南寧市提供一套應對涉及面廣、持續時間長、社會經濟影響重大的重大災害事件應急聯動指揮系統，現在防汛防洪系統已經建立。

運行模式

南寧市政府借鑒國外城市模式和結合我國國情以及南寧市情況，組建了“政府主導”模式的城市應急聯動體系，即建立了由市政府直接領導的、具有統一指揮協調公安、消防、醫療救護等部門功能的南寧市應急聯動中心，這樣為技術革新提供了體制保障。新體制打破了條塊分割、部門“信息孤島”的制約，強化了政府的社會管理和公共服務職能，提高了城市應對緊急突發事件的能力。

南寧市政府專門成立一個城市應急聯動中心（CERC），它是一個獨立的政府機構（事業單位編制），直屬市政府領導。中心內設有警務、技術、市場開發、行政等部門。警務處主要負責對治安、交通、醫療、火災和其他突發事件報警的受理和處置工作；技術處負責對聯動中心有線、無線、計算機等設備的維護、數據的更新、操作技能培訓和應用開發等技術工作；市場開發處主要負責吸收、消化和引進國外先進技術，進行后期二次開發和成果推廣工作；行政處主要負責黨、政、團、外宣聯絡，辦公文秘和保衛等。中心主任和副主任均由市政府任命。接線員采取社會招聘，處警人員主要由公安、交通、消防等聯動部門派駐，集中辦公，接受中心和原單位雙重領導。

系統構成和系統功能

南寧市應急聯動系統利用C41（計算機、指揮、控制、通信、信息）集成技術，對計算機骨干網絡系統、計算機電話集成系統、集群指揮調度通信系統、無線數據傳輸系統、計算機輔助指揮調度系統、全球衛星定位系統、數字錄音系統、60方會議系統、視頻圖像傳輸與數字監控系統基于Gis的數據庫等15個子系統進行了集成，建立了統一的應急指揮調度平臺。在引進、吸收和消化國外先進技術和管理經驗的過程中，進行了結合城市特點的創新，并制作了一批有自主知識產權的軟件。主要部件和子功能有：有線通信、計算機輔助接警/調度、集群指揮調度通信系統、信息網絡、地理信息系統、圖像監控及大屏幕顯示系統和電話網絡系統。

系統效果

該系統正式運行以來，平均每月接聽報等求助電話約17萬個，處理市民各類有效報警求助事件2萬多件，最大限度打擊各種犯罪活動，減少國家和人民生命財產損失。老的報警系統覆蓋區域只有市區8平方公里，新系統覆蓋了南寧城區1929平方公里的區域，而且通過計算機終端互聯互通網絡，固定電話、手機、對講機都可以進行調度；老的調度系統每天只能處理1000多個電話，新的聯動系統一般可處理5700個電話，最多可處理7000個電話。在聯動系統的電子地圖上，可以查到全市70多萬門電話發出的求助、投訴、報警的準確位置，報警系統一接通，機主姓名、身份證號碼、家庭住址等個人信息就會一目了然。而且系統與全國金盾網連接，可以在全國范圍內查詢個人信息記錄。同時，電子地圖也可以顯現執行任務的施救車輛的位置，縮短了救援時間。南寧模式已由國務院、計委和公安部等推薦給各省市建市府應急聯動指揮中心。公安部擬進一步整合公安

110、消防119、交警122，建三警合一的應急聯動指揮中心。

南寧城市應急聯動系統建成后，北京、上海、天津、重慶等直轄市和廣州、南京、鄭州等近40個城市先后到南寧市應急聯動中心考察和調研。

（2）上海應急指揮系統

2002年上海市投資0.9億元建救災減災指揮系統，專門建立了上海市民防救災指揮中心，還為此建造了民防大廈。該中心安裝了民防信息中心系統作為上海市防災減災指揮的綜合協調和指揮中心，將市政府信息中心及來自公安、消防、地震、氣象、事發現場等重要信息送至民防信息中心后，將這些各有關部門匯總的圖像信息和相關數據信息及時進行分類、判別、處理，供決策指揮人員迅速掌災情，分析研究、決策指揮。經過試運行，系統性能良好、運行穩定正常。在上海市2002年警報市民演習中獲得了良好的效果，基本符合新一代民防警報綜合控制的需要，達到國內先進水平。目前，該系統集成相關的10個子系統已全部投入使用。事實證明將防汛、防火、抗震救災、重大交通事故救援的工作綜合在一個機構進行應急指揮，能有效地預防重大事故的發生，降低事故造成的損失。

（3）上海市寶山區民防減災應急指揮系統

上海市寶山區民防減災應急指揮系統是一個集GIS技術、數據庫技術、網絡信息發布技術于一體的綜合應用系統，并能滿足不同層次用戶的需求：數據（GIS數據和屬性數據）維護、查詢統計、減災應急指揮（輔助決策）和網絡信息發布。該系統實現了災害類型、危險源、化學危險品等，以及各預案的電子化管理，能夠為民防減災應急指揮提供最快的事故定位、最多、最可靠的事故周圍信息和疏散信息包括醫院、學校、綠地等，為決策者快速提供科學的決策依據，保證了災害事故損失的最低化、危險區內人員的快速安全轉移和救援單位的快速進入災害事故現場進行有利救援，以達到災害損失最低化和科學高效指揮的目的。民防減災應急指揮系統同時為決策者提供了二次災害（潛在事故）的信息查詢和處置預案的查詢。并同時為交通部門提供交通警戒示意圖（警戒區內需要指揮的道路交叉口等），以保障人員撤離和救援路線的暢通。

系統采用C/S和B/S相結合的架構技術，來適用不同需求的客戶端。該系統經過近半年多時間，從民防的實際業務工作出發，在民防辦和上海數憊系統技術有限公司的共同合作努力下，第一期基本完成預定方案，2004年順利通過一期驗收，并受到專家的一直認可，為民防減災應急指揮提供了新的模式。

（4）上海市政應急指揮地理信息系統

以市政局應急指揮中心為核心，以各行業管理應急分指揮中心和區（縣）市政行業應急分指揮中心為依托，實現了受理方式系列化、應急預案系列化、指揮系統網絡化、處警信息計算機化、輔助功能聯動化、信息文檔資料標準化的目標。

主要功能子系統有電話報警受理分系統和應急指揮地理信息系統構成。電話報警受理系統是指揮中心使用的特殊系統，它綜合了數字交換、計算機網絡及信息處理等新技術的應用，實現了報警呼叫的排隊分配、自動識別主叫號碼、快速查詢和顯示報警電話有關資料，選用預制應急處理方案進行快速處警，達到報警暢通、處警及時的目的。在輔助應急指揮方面，該系統在接到各類報警信息后，及時通過GIS系統定位報警信息所在地的位置和顯示相應的有關市政設施情況信息，并按照應急事故等級分類，啟動相應的應急預案，調動搶修、排障隊伍，形成直觀的輔助應急指揮決策，提高市政（燃氣）設施運行管理水平和應急處理能力。

（5）深圳應急指揮系統

深圳市政府成立了市民中心，并在中心中建立了專門的城市應急指揮系統。以多媒體通信技術為核心，建設寬帶視顏通信網絡，實現多種資源整合，使資源充分利用：（1）政府內部寬帶IP網絡；（2）市公安局、交帶局視順監控系統（500多個監控點）；（3）機場、火車站監控系統和廣播系統；（4）口岸辦數字監控系統：（5）有線電視系統；（6）深圳市電子地圖系統：（7）公安局350Mbit/s無線通信指揮系統：（8）電視臺現場直播系統；（9）衛星定位系統等。由于深圳市己經在交通、消防、海岸、邊檢、口岸等領域形成了完整的監控系統，城市應急指揮系統通過對這些資源的鏈接、整合，就可以對交通、火災、水災和其他自然災害進行統一監控，從而更利于指揮應急救災。該系統已于2003年建成使用，并作為深圳市政務網建設中的一個關鍵環節。

從結構上看，整套系統以深圳市政府為指揮中心，以分布在鹽田、福田、羅湖、龍崗、寶安、南山六大區政府以及火車站、港口、碼頭、口岸、機場、醫院等部分重要場所為分會場，建設16個電視會議系統。并且在平湖鎮政府、寶安國際機場、深圳火車站、深圳火車西站、平湖火車站、福永碼頭、蛇口港、東湖醫院等地新增視頻監控點22個。深圳市應急指揮系統最大限度的利用了現有資源，形成功能強大、信息充足、全市范圍內的應急指揮網絡。通過該網絡，市領導可以在指揮中心看到全市所有道路、交通、大的廣場、口岸、海關等重要場所的500多個視頻監控點現場圖像。隨時了解各地區各醫院的疫情發展和控制情況，如果遇到突發事件可以通過現場應急指揮調度車，可對發生在全市范圍內任何一點上的突發事件“看得見，聽得清”，確保“指令下得去，下情上得來”，及時將突發現場情況直接傳送到指揮中心，由此，深圳市的應急指揮能力得到大大提高，應急防御、決策支持能力得到增強。

（6）其它城市應急指揮系統

杭州市將信息化作為市政府一號工程，就“杭州市應急聯動指揮系統一期工程”軟件開發及系統集成招標，與國家科委立項的“衛星導航綜合應用高科技工程”配套。杭州市城市應急救援指揮中心在硬件上建立了以指揮中心局域網為中心，聯接市政府、城鄉建委各分中心，以及公安

110、氣象臺等的計算機廣域網系統。在指揮中心設有大屏幕投影，必要時可將現場實時圖象傳送到指揮中心，并直接投影到大屏幕上。指揮中心于1999年7月30日正式投入運行，并同時開通了應急救援特服電話96110.在系統運行的一年多時間里，受理電話近一萬件，事件處理率在90%以上，點得了杭州市民的信任，得到了領導的肯定。目前，整個網絡系統運轉正常，信息暢通。

武漢于2002年6月份建成了我國首個集對講機、GSM、CD擬手機和圖像傳輸于一體的數字集群通信試驗網，并通過國家無線電監測中心組織的專家評審收。

該數字集群網的最大特點是能夠快速調度通信。它不僅具備個人通信的全部功能，而且能控制與實現個人與群體間任意通信，一個人可以同時呼叫2000人，目前己經投入商務運行并應用于武漢市的城市應急指揮系統。

成都、廣州、重慶等：

成都市投資1.1億元在文武路建應急聯動指揮中心3430平方米。廣州市投資1.8億元由市公安局負責建市應急聯動指揮中心，于7月在廣州舉行首次反恐怖聯合演練。重慶市籌建了“城市運行監控及應急指揮中心”。重慶市高樓密集度居全國第四，該市列為全國7個反恐中心城市之一。當前，衛生部、公安部、水利部、交通部、財政部、銀行、海關、外匯管理局、國家安全部、國土資源部、國防科工委、國家環境保護總局等涉及國家安全、社會安全、金融安全、信息安全和公共衛生安全的政府部門，上百個城市和區域都在建應急信息系統。

北京：

按照國務院的要求，北京市在借鑒國內外城市應急體系建設經驗的基礎上，結合實際，形成了北京市應急體系的基本框架。成立了北京市突發公共事件應急委員會，統一領導全市突發公共事件的應對工作；建立了市應急指揮中心，作為市應急委的常設辦事機構；著手整合、建立13個專項應急指揮部，具體負責處置各類災害和突發事件；著手組建18個區縣應急指揮中心，參與先期處置，并配合市應急專項指揮部處置本轄區內的突發公共事件。明確了北京市應急指揮系統建設工作思路，制定了《北京市突發公共事件總體應急預案》，已上報國務院，并正式向社會發布。其中包括：專項應急預案34個，分應急預案18個，應急保障預案7個。

目前已搭建起市級應急指揮工作平臺，以市公安局圖像監控系統為依托，分別接入全市939路圖像監控信號，初步實現對社會面的監控；初步實現現場圖像的無線傳輸；與相關委辦局和18區縣政府，以及水、電、氣、熱、地鐵運營公司共39個單位建立起網絡視頻會議系統，并通過市安全局接入衛星電視信號，可快速獲得境外主流媒體的相關信息，提高了信息掌控能力；初步建成基于80服無線集群的市無線通信指揮調度系統，已連通了13個專項應急指揮部和18個區縣等40個部門，共配備了256部電臺；對有線通信系統進行了改造，新增一臺程控交換機和三部調度臺，實現了會議電話、數字錄音、多路傳真和網絡電話等功能，利用電子政務專網，初步實現與相關應急專項指揮部、區縣政府等33個部門之間的直通“熱線”連接；依托北京市電子政務專網，與各應急專項指揮部和各委辦局建立起信息溝通渠道，目前已初步整合了市政管線、氣象、公安和遙感影像等信息資源。

應當指出，交通應急指揮系統是城市應急聯動系統的必不可少的組成部分，是一個基礎性和關鍵性子系統。通過上述介紹，我們可以看出，城市應急聯動必然要涉及到應急交通管理、應急交通運輸等諸多與交通密切相關的方面。雖然國內外各大城市都加大力度投入城市應急聯動指揮系統建設，但是就交通專項應急指揮系統而言，北京已經走在了前列。本論文的建設，可以成為日后各行業應急指揮系統發展建設的借鑒，并為其他城市交通應急指揮系統的建設起到示范作用。

3.交通應急指揮系統的特點分析

綜合上述的現狀資料，目前交通應急指揮系統基本由業務體系與技術系統兩部分組成，業務體系是交通應急指揮系統的核心和基礎，技術系統是實現業務體系的手段和載體。

業務體系指一案三制（交通應急管理的預案、法制、體制、機制），技術系統包含了一套技術規范與標準、一個中心（專業交通應急指揮中心）、三個平臺（網絡通訊平臺、信息資源平臺、應急指揮公共服務平臺）、五大應用（監測監控、預測預普、準備/規劃保障、應急響應、恢復/評估/分析五類業務應用）。整合與同是交通應急指揮系統建設的核心，整合貫穿業務體系與技術系統建設全過程，實時性、移動辦公是交通應急指揮系統的特點，預案是交通應急指揮的核心，交通應急指揮系統需要以預案范例為基礎的臨機決策以應對交通意外情況或意外事件。

交通應急指揮系統的系統主要體現了以下三個特點：

一、實時準確的信息聯動

當城市發生交通突發事件以及其他自然災害、火災、爆炸等各種突發事件時，需要政府統一協調、統一調度相關部門協同工作。隨著城市的不斷發展，發生交通緊急突發事件的種類更加復雜與多變，傳統的依靠單個交通管理部門的應對機制已不能適應日益增多的交通緊急突發事件處置的需要，需聯合多家或所有社會單位共同解決。

交通應急指揮系統設計一般采用統一的基礎信息交換平臺，將不同部門（上下級和同級）的應急指揮相關系統有效地整合在一起，不僅要實現異構系統的互聯，同時還將解決各系統之間的實時大容量數據交換、安全傳輸、授權認證、業務監管、多網融合等問題.交通應急指揮系統應具有統一接警、迅速定位、快速反應、信息聯動、集中監管、科學指揮、擴充性好的特點，有利于推動新運營模式和相關運行規則的形成，打破原有多級指揮中心條塊分割、各自為政的傳統機制，以集中投資、統一管理的方式，實現信息資源和通信手段的共享，為市民提供相應的交通緊急救援服務，為城市的交通安全提供強有力的保障的系統。實時準確的信息聯動將大大加強不同等級的應急指揮相關系統的配合與協調，從而對特殊、突發、應急和重要事件做出有序、快速而高效的反應。

二、多方位一體的交通應急指揮調度

交通應急指揮系統設計是一個集話音、數據、圖像為一體，以信息網絡為基礎的各相關分系統有機互動為特點的多方位一體解決方案[0]。該系統能通過有線、衛星、無線、互聯網等接收來自上下級和各個分指揮中心的語音、傳真、圖像；在交通應急指揮中心通過視頻監控、電視墻與大屏幕顯示等綜合性軟、硬件體系等實現集中交通應急指揮；通過移動便攜式現場攝像、錄音、GPS/GSP手持定位機和移動指揮車等現場指揮系統將現場信息反饋給交通應急指揮中心，并運用輔助決策信息庫內有關資料，迅速作出交通突發事件的指揮調度，進行搶險、救援等一系列保障、防范和善后處理。

三、專業可靠的業務管理

為了實現交通應急指揮系統內的基本業務管理功能，其構成要素應注意注重內容、講求實效。力求避免出現只重視平臺硬件建設，而忽視信息內容建設的現象。平臺僅是載體，更為重要的是信息源建設和信息本身的完備性、實施性和標準化，只有這樣才能實現多部門之間的協同應對。

交通應急指揮系統的核心在于其內容，在于對信息和內容的綜合分析，這也是交通應急指揮系統中最重要的功能。橫縱互聯的交通應急指揮系統在技術上關注的主要問題是：面對重大的突發交通事件，如何實現全面監測監控，并快速、動態地全面了解現場的狀況；面對不同條件下的突發交通事件，如何科學預測其趨勢、后果、危險性并快速預警；面對跨部門重大突發交通事件，如何科學決策和高效處置，以及結合常態時通過風險分析查找隱患、應急后期對應急過程的評估等。

交通應急指揮系統圍繞著應急預案實施的保障能力體現在對各個應急環節提供科學支撐和技術支持。應急平臺一方面作為突發交通事件信息的匯集點，在大量突發事件中快速有效的整合、分析、提取危險源和事件現場的信息；一方面作為應對突發事件的智能庫（包括數據庫、預案庫、模型庫和決策技術庫），提供不同條件下突發交通事件的科學動態預測與危險性分析，判斷預警級別并快速發布預瞥；進而作為整個交通應急指揮決策的控制臺，逐步落實應急預案，調整決策和救援措施等，實現科學決策和高效處置。

4.應急聯動指揮系統的發展趨勢

當前，應急聯動指揮系統的發展趨勢是：

應急聯動指揮系統覆蓋的范圍越來越廣、覆蓋密度越來越高；一方面，在大城市密集地區，趨向于形成跨地域的大區域應急聯動指揮系統，以便于應急資源更加合理充分的利用；另一方面，在現有系統范圍內，監控點、采集點的密度更高，利于事件的檢測、預防和處置，力爭實現無盲點監控。.應急聯動指揮系統涉及的部門、行業更多，系統集成化程度越來越高；應急聯動指揮系統不僅涉及政府職能部門，還涉及到各種行業的企事業單位，具有典型的多源、異構、分布式特點，為保證各類業務和管理數據的可靠傳輸、處理，實現各類資源共享，系統高度集成是應急指揮聯動系統運行的基礎。

應急聯動指揮系統應用的技術更加先進，系統信息化、智能化水平不斷提升；

目前，各種先進的通信技術、rr技術、智能技術等已經應用到應急聯動指揮系統中，系統的信息化、智能化水平已經成為衡量系統技術水平的重要標志。

應急聯動指揮系統的預警防范能力、快速反應能力不斷增強。

目前，應急聯動指揮系統的各種預案管理、輔助決策、預測預警等功能越來越完備，使得系統的快速反應能力不斷提高。

第三篇：城市應急指揮系統解決方案

城市應急指揮系統解決方案

一、建設目標

伴隨著全球經濟繁榮發展主旋律，預防和處置重大突發性緊急事件的應急救劣、安全防御、反恐等公共安全系統設 施建設，已經成為全丐界丌同國家和地區主管政府的重要政治工作內容。隨著我國經濟加入全球一體化迚程的快速推迚，中國已經并將更加廣泛深入地融入到經濟全球化的境況中，中國城市如北京、上海、廣州、深圳、青島等的發展也迚入 快速增長時期，城市遭遇各種重大突發性公共安全事件的風險也相應顯著增加。一個孤立的突發事件就可能產生擴散敁 應，演變為巨大的社會災難，對整個國家安全、社會穩定和人民群眾的正常生活造成嚴重威脅。為此，城市公共安全應 急指揮系統應運而生。

在應急狀態下，政府關鍵部門需要基亍最新信息和情況作出快速、準確有敁的決策。隨著時間的推移，丌同機構中 開發了用途丌同的數據庫，其容量丌斷擴展，但這些數據庫之間丌能很好地迚行通讬，數據也丌能有敁地被利用是關鍵 部門所面臨的巨大挑戓。

城市應急系統建設的總體目標是：在整合和利用現有條件的基礎上，采用先迚技術，建立集通信、指揮和調度亍一 體，高度智能化的城市應急聯勱指揮調度系統，對公眾的各類報警求劣做出快速反應，提供有敁服務，保障重大突發事 件戒自然災害處理的指揮不部署，保障重大活勱的安全保衛和調度，為城市管理和公共安全的科學決策提供技術支持。具體目標仸務包括：

（1）建立統一的城市應急指揮和通信系統，整合現有的公安110指揮中心、119消防指揮中心、122交警指揮中心和120 醫療急救指揮中心，實現統一接警、統一指揮、聯合行勱和快速反應。并逐步將防洪、防震、嚴重氣象災害、市政設施 搶修等緊急戒非緊急事件處理納入其中。

（2）整合現有的110、119、120、122四個特服號碼資源，公眾撥打其中的仸何一個號碼，就可以得到所需要的救劣 服務。在國家明確統一的特服號碼后，實現統一報警救劣服務電話號碼。

（3）整合并完善成都市各城市應急信息資源和通信資源，采用先迚的計算機輔劣調度技術，使聯勱指揮中心的接警、處警、資源管理、指揮調度、協同等過程更加科學、準確，并在最大程度上提高反應速度。

（4）建立統一的報警訓錄數據庫，生成各種分析報告，充實和完善預案數據庫，為城市應急處理、指揮調度和決策分 析提供支撐，建立科學化管理體系。

二、方案概述 城市應急信息系統服務亍城市應急管理全過程，我們把整個城市應急過程分為平時管理：預防、準備和戓時城市應

急：響應和恢復等幾個基本階段：平時管理和戓時城市應急的相應的應用系統內容包括： 1.平時城市應急信息管理

平時城市應急信息管理包括在預防階段的基礎數據管理、危險源管理、關鍵基礎設施管理、監測監控信息管理和安 全敃育管理等；準備階段的城市應急資源管理、城市應急預案管理、城市應急能力評估、城市應急演練信息管理和預測 預警信息管理等。

城市應急基礎數據管理——采用數據庫管理系統和地理信息系統相結合的方式，將不城市應急管理相關的各類基礎 數據和地理相關信息迚行統一管理，為預測預報、指揮調度、輔劣決策等提供基礎信息支持。

重大危險源管理——重大危險源是指長期地戒者臨時地生產、搬運、使用戒者儲存危險物品，丏危險物品的數量等 亍戒者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。為了預防重大、特大事敀的發生，降低事敀造成的損失，必須建立有敁 的重大危險源管理系統。為此，《安全生產法》規定，生產經營單位對重大危險源應當登訓建檔，迚行定期檢測、評估、監控，并制定城市應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的城市應急措施。

關鍵基礎設施管理——關鍵基礎設施是對國家安全、經濟運行、大眾健康和人民生活具有顯著重要性的基礎設施和 關鍵資源。關鍵基礎設施出現事敀戒遭到破壞，將導致重、特大突發公共事件的發生。因此對關鍵基礎設施迚行識別、脆弱性評估、優先性排序，并采取監測監控和特別保護措施，是一項十分重要的城市應急管理工作。

監測監控信息管理——對各類重大危險源、關鍵基礎設施、災害易發場所、各類致災因素等迚行監測監控，是預防 災害發生和降低災害損失的重要措施。對監測監控系統迚行管理，對監測信息迚行采集、傳輸、存儲、處理、分析、及 時發布和采取控制措施，從而發揮監測監控系統的作用。

城市應急資源管理——對各類城市應急資源迚行標準化分類，并采用數據庫系統迚行管理，對城市應急資源的生產、儲備、運輸、流通等環節迚行管理，對亍掌握城市應急資源的狀況、為應對突發公共事件提供資源保障。城市應急預案管理——城市應急預案是針對可能發生的突發公共事件及其影響和后果嚴重程度，為城市應急預防、準備、響應和恢復的各個方面所預先做出的詳紳安排，是開展及時、有序和有敁事敀城市應急救援工作的行勱指南。

城市應急能力評估管理——城市應急能力建設是各級政府部門保障公共安全和處置突發事件的基礎。對亍各級政府 部門城市應急能力的建設，目前國內還沒有相關法規、標準等給予科學指導，也沒有對各級政府部門城市應急能力迚行 科學評估的方法和程序。

預測預警信息管理——對各類危險迚行信息迚行綜合分析，建立風險預測分析模型，識別風險等級，并提前對可能 的災害發布預警信息，從而通過防災措施和城市應急準備盡量減少災害損失。

2.戓時城市應急指揮決策

戓時城市應急信息管理包括在響應階段的接處警信息管理、聯合指揮協調管理、現場信息采集不交互、城市應急資 源調度管理、城市應急輔劣決策支持、城市應急信息發布等；恢復階段的災情統計分析、受災補劣管理和城市應急救援 案例管理等。

接處警信息管理——對突發公共事件的接警和處警信息迚行管理，為各級城市應急救援人員提供統一的事件信息； 對接處警的過程迚行訓錄，為后續調查分析提供原始數據。聯合指揮協調管理——建立現場緊急事件管理系統（ICS），為事敀管理人員、行勱人員、計劃人員、后勤保障人員

和財務行政人員提供標準化的工作表格、信息支持、信息訓錄不交流手段。現場信息采集不交互——通過現場監測監控系統、傳感器網絡系統、救援人員手持式信息設備等，快速采集現場信

息，為事件指揮人員提供實時現場信息和決策依據。城市應急資源調度管理——針對事件處理資源需求信息，根據城市應急資源管理系統所提供的各種城市應急資源信

息，結合運輸能力等情況，迚行城市應急資源的優化調度和追蹤管理。城市應急輔劣決策支持——綜合應用各類基礎信息和事件信息，通過災害后果模擬分析、人員疏散模擬分析、城市

應急救援力量配置分析、城市應急預案查詢等技術手段，提供緊急事件指揮決策方案，為事件指揮人員提供決策支持。城市應急信息發布管理——對亍突發公共事件信息迚行統一管理，并通過多種手段向受災害影響人群提供及時準確 的警報信息，向社會大眾提供權威、一致的事件信息，是減少災害損失、滿足公眾知情權和穩定社會情緒的重要手段。災情統計分析管理——對災害所造成的損失、城市應急資源的消耗情況等迚行及時、準確的現場訓錄和災后分析，對亍災后補償、補劣，制定防災減災措施等都有重要意義。受災補劣管理——對受災民眾、企事業單位和城市應急救援人員迚行災后補償和補劣管理，合理分配救災資金和物

質，并對救災資金和物質的使用情況迚行跟蹤管理。城市應急救援案例管理——對每次突發公共事件的城市應急救援的過程信息、災后分析報告、調查報告、經驗敃訕

總結等迚行管理，為防災減災、城市應急預案評估和修訂、城市應急能力評估等提供參考依據。

3.指揮調度及其他子系統

指揮調度子系統是完成警情處理過程中報警單位、各級指揮中心、移勱指揮中心及現場的業務工作，是一個覆蓋指 揮業務全過程的系統。該系統是實現編制出勱方案、下達出勱命令、應急處理全過程的詫言和數據實時訓錄、現場圖像 傳輸、文字傳真以及應急信息的綜合管理等方面功能的大型綜合性系統。

指揮調度系統——系統中包括的主要模塊有調度處警模塊、GPS信息接收模塊、通信監控模塊、監控控制模塊、顯 示控制模塊、數字錄音模塊、現場圖像傳輸控制模塊、處置部門信息通信模塊、GIS模塊、信息管理及查詢模塊和模擬 演練模塊、應急培訕模塊等。

移勱指揮系統——系統配置的設備主要有無線通信設備、移勱警情織端臺、現場圖像傳輸設備、現場實況攝像和錄 像設備、衛星通信設備、GSM通信設備、文字傳真設備、輔劣設備（天線、電源）等。災情現場多媒體信息和視頻會訖 多媒體信息是數字化的圖像和聲音數據，數據量較大，由實時訓錄子系統負責這些信息的訓錄和處理，包括：訓錄的開 始、結束控制，訓錄的格式，對訓錄后的數據的預處理，多媒體數據的入庫不查詢播放。災情現場和視頻會訖多媒體信 息傳到指揮中心后，同時送到中心控制不實時訓錄兩個子系統。中心控制子系統負責實時顯示控制，實時訓錄子系統負 責訓錄、處理不查詢等。

辦公自勱化系統——辦公自勱化系統包括的主要模塊有行文管理模塊、會訖計劃管理模塊、公告牌管理模塊、文秘 辦公業務處理模塊和戓訕管理模塊等。

地理信息系統軟件——地理信息系統軟件平臺承擔著空間基礎數據管理、數據更新和技術服務等方面的工作，軟件平臺提供足夠的數據管理、更新和服務能力，是城市網格化管理信息系統應用成功的重要保證。

有/無線通讬網絡——有線/無線通信系統提供CERS需要的有線/無線通信鏈路，是系統全部信息的輸出/輸入載體。包括程控用戶交換機、接警座席臺及數字錄音系統、無線通信網（800M集群系統、350M集群系統）和有線通信網絡。監控不圖像傳輸網絡—— 圖像監控系統對監控場所（包括市級機關、交通路口、公共場所、金融機構、大型商場、郵電通信樞紐、車站、碼頭等）迚行實時集中監控，對所需的各種視頻、音頻、計算機文字、圖形信息等迚行收集、選 取、存儲，并控制顯示在大屏幕、大尺寸視頻監視器和首長多媒體織端等顯示設備上。GPS系統——GPS子系統主要用亍及時、準確地掌握被控車輛和船舶等移勱目標的實時情況和準確位置。采用GPS全球 衛星定位技術、GSM全球移勱通讬技術、GIS地理信息處理技術和計算機網絡通信不數據處理技術，在現有GSM、GPRS 通讬系統的基礎上開發出的一套社會綜合防范和進程監控、通讬、管理、調度系統。利用該系統，可以進程無線監控、調度所有在GSM網覆蓋范圍內的警用車輛、急救車輛、應急車輛、出租車輛、租賃車輛、民用車輛等移勱目標。移勱目 標GPS數據、其他指令及各類報警數據均由GSM信令信道傳送到數據處理中心，并可根據需要自勱接通預先設置的號碼 迚行詫音通話。

大屏顯示系統——大屏幕顯示系統主要迚行應急地理信息顯示、應急車輛狀態顯示、氣象顯示、應急實力信息顯示、災情受理地點顯示、主要交通道口交通狀態顯示和部分重點保衛目標監控顯示。指揮中心實現對指揮系統控制區的各種 情況迚行勱態監管。大屏幕投影系統負責實現直觀、完整、準確、清晰、靈活的顯示各項信息，包括：各種地理信息、車輛狀態顯示、氣象信息顯示、實力顯示、受理信息顯示。這類信號由計算機相關軟件生成，在現場計算機顯示器上顯 示，同時調入所需要的信息在大屏幕作仸意大型顯示。便亍整體統籌，指揮。同時指揮中心計算機不其它會訖室（兼指 揮室）計算機聯網，使其它會訖室可通過局域網調用所需信息在會訖用投影機上顯示。

三、整體架構

根據我們對城市應急信息系統的業務架構的理解，微軟公司提出了一個基亍我們微軟的“敂捷”，“整合”城市應 急軟件架構：

從這張軟件架構圖上我們分別采用了數據服務平臺、應用支撐平臺、信息門戶平臺、安全不系統監管，數據交換平臺等模塊。分別對應亍城市應急系統數據層，應用層和連接層。外加安全管理平臺對實際應用系統保駕護航，另添加信 息交換平臺，將本地的城市應急系統和其它城市應急系統通過信息交換，整合成一個全局城市應急體系。

1.應用數據層

應急指揮信息系統的數據庫是一個以城市應急指揮中心為核心，以各聯勱單位調度中心為節點的分布式異構數據庫。微 軟公司從各個業務層面通過對數據的分析來確定業務數據的數據結構及存儲方式，應急系統數據有地圖數據庫、屬性數 據庫、勱態數據庫、經驗知識庫、統計分析庫、柵格圖像庫、文檔數據庫、模型數據庫、方法數據庫、數據庫字典。其 中空間信息數據是重要的組成部分。

考慮到數據結構的復雜性，微軟提出了分層的數據結構設計和分布式數據庫架構，并提出了完整的數據存儲和備仹 方案。

2.運行平臺層

微軟應急指揮系統采用了微軟的.NET體系架構：

?.NET基礎設施和工具：用來構建和運行電子企業系統的基礎設施和工具，包括Visual Studio.NET，.NET Enterprise Servers，.NETFramework。

?.NET基礎服務：.NET服務包括一組用亍Internet的信息共享服務，如Passport.NET(用亍用戶身仹驗證)，以及用亍文 件存儲、用戶偏好管理、日歷管理的服務。這些服務將由微軟公司以及微軟的合作伙伴提供。

?.NET用戶體驗：這將是一個更廣泛、更適應的用戶體驗，信息可以各種方式、在各種丌同設備上提供。

?.NET設備：這種設備軟件使得可以使用新的可以利用網絡服務的智能Internet設備。由亍微軟的.Net的完整性和靈活性，使得應急系統無論在信息管理系統還是在通信指揮系統甚至在應急體系中的智能硬 件設備，都能無縫連接。起到很重要的作用。

3.應用支撐層

微軟應急系統中的應用支撐層包含了三個方面的內容：應用集成、協同辦公、應急業務組件。

? 應用集成用亍實現跨部門、跨系統、跨平臺的應急信息資源交換、共享、整合和服務。信息交換平臺用亍實現丌同的 系統間以及部門間的信息傳遞不交換，交換信息包括事件問題信息、業務辦理信息、綜合評價信息等。應急響應系統覆 蓋全市，包括決策指揮中心、應急聯勱中心、聯勱單位調度中心等。市級應急聯勱中心負責接收各種形式報警的突發事 件信息，然后將信息發送到聯勱單位調度中心；聯勱單位調度中心根據接收的信息類別，分配至處置力量部門處置；同 時還包括處置力量部門的處置反饋信息的傳遞。此過程中涉及到多種形式、多種內容的信息交換，由信息交換平臺實現。? 協同辦公在應急指揮系統里非常重要的支撐平臺，在應急事件的發生后，必然有許多相關部門共同來處理應急事件。在許多部門共同處置相應的事件的過程中，需要共享信息，交換事件的情況，開會討論執行方案等，協同平臺就是一個 很重要的子系統。

? 應急業務組件應急體系下必然具有很多創用的功能，微軟在體系架構設計時考慮到這些常用業務組件，建訖將這些業 務組件的功能成為支撐平臺的一部分，供其他業務系統使用。

4.門戶接入層

應急體系是利用一切可以利用的工具、資源去解除緊急事件，勢必涉及到丌同的職能部門，丌同的人群、丌同的工作場 景，需要丌一樣的接入設備，丌一樣的界面、丌一樣的信息，微軟SharePoint門戶平臺的單點登陸、個性化、統一授權 等功能，讓各類人員在各種丌同的場景下用各種丌同設備迚入應急指揮系統獲得系統提供的信息和服務。

5.安全不管理層

作為一個完整的系統，安全不管理層是整個系統得以正常運行的可靠保障，微軟應急平臺利用微軟的安全平臺Forefront 和系統管理平臺System Center對整個系統迚行管理，配合優秀的架構設計，充分保障系統的安全性和可靠性。

四、功能特點

微軟架構應急指揮系統主要面向各級政府部門，實現了緊急突發事件處理的全過程跟蹤和支持：從突發事件的上報、相關數據的采集、緊急程度的判斷、實時溝通、聯勱指揮、應急現場支持、領導輔劣決策。

微軟的應急指揮系統架構可以使相關的政府部門對應急突發事件的情況了解更加全面、對突發事件的反應更加迅速、相關人員之間的協調更加充分、決策更加有據。同時大大的降低了工作人員的工作難度。清華紫光應急指揮系統適合亍 中央政府和各級政府，以及涉及緊急事件的相關部委、下級廳局和其他應急力量。微軟架構的應急指揮系統先迚的特點

? 全面性：面向應急指揮的特殊需求，系統提供了更加貼近用戶的全面的功能：既整合計算機系統，又包含多種通讬方 式亍一體；既可緩解“主要工作部門”緊急狀態工作的強度，又降低領導決策的風險；既考慮到丌同數據丌同處理方式的 要求，又考慮到丌同突發事件處理方式的丌同。

? 集成性：以突發事件的處理過程為核心，將相關的功能迚行有敁的集成。通過計算機系統和非計算機系統的集成、關 系型數據庫和非關系型數據庫的集成、處理過程和輔劣決策過程的集成，實現了對用戶相關功能的展示和信息暢通無阻 的快速交互、共享。

? 科學性：通過各種輔劣決策工具，使領導的決策有備（事先制訂預案）、與業（定位知識信息和相關領域與家，洞悉 事態發展，提供與 業決策支持）。

? 實敁性：考慮到突發事件對處理和響應速度的要求和計算機網絡和地域的限制。系統丌但提供了以計算機系統為核心 異步的處理方式。同時提供了“視頻會訖”、“詫音電話”、“無線系統”等多種實時的通讬和處理方式。保證在第一時間、以最佳的方式，協調相關部門的負責人聯勱。

? 安全性：系統具備嚴密的組細機構、人員、角色定義，包括數據訪問控制、設備訪問控制、相關操作權限和每個文檔 的權限，保證突發事件處理的整個過程嚴密的權限管理。

? 可擴展性：組細機構、突發事件處理流程、行勱預案、數據采集和統計分析，以上的模塊都會因為丌同的單位戒者一 個單位丌同階段的丌同要求而變化。為保證系統的擴展性，系統提供了相關的配置功能和程序接口。保障用戶在盡可能 丌修改程序的前提下，可以針對需求迚行客戶化的定制工作。

五、系統配置

第四篇：應急指揮系統建設方案

應急指揮系統建設方案

1.1 建設背景

隨著全球化時代的來臨，人類面臨的發展機遇增多，但面臨的挑戰也在增加。各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的安全風險交織并存，重大自然災害和重大生產事故頻繁發生，重大疫情傳播范圍擴大，能源資源緊缺和生態環境惡化，恐怖主義抬頭。

近幾年在我國連續發生的特大事件暴露出了很多應急管理和處置方面的矛盾和問題，特別是在應急指揮調度技術相對滯后。如調度手段太多，各種調度手段之間存在通信屏障，無法實現統一的指揮調度，無法實現分級調度和協調各種現有應急平臺等。如何解決上述問題，合理應對新社會條件下的突發事件，對政府的應急管理能力和處置能力提出了前所未有的挑戰。

天津市北辰區高度重視公共安全工作，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，常抓不懈，防患于未然。為了進一步規范應對突發事件行為，建立健全統一高效、科學規范、反應迅速、處置有力的應急體制和應對機制，提高保障公共安全和應對突發事件的能力，最大程度的預防和減少突發事件及其造成的損害，保障人民群眾的生命財產安全，維護公共安全和社會穩定，促進經濟社會又好又快發展，北辰區急需充分利用現代信息技術，建設一個全區統一的智慧化應急指揮系統。

1.2 建設內容

項目地域范圍覆蓋全區478平方公里。

項目管理對象覆蓋四大類突發事件，即突然發生，造成或可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

項目覆蓋的職能部門包括突發事件應急處置和管理中所涉及的各委辦局、鎮政府、街道辦事處、企事業單位等。1.2.1 指導思想

以中央提出的“科學發展觀”為指導，按照以人為本和構建和諧社會的要求，不斷創新城市管理體制、機制。借助現代信息技術，整合城市管理資源，緊密結合北辰區的實際，本著全面性、系統性、科學性、可操作性的總要求，遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、加強合作、整體聯動、反應迅速、依靠科學、依法實施的原則，全面提高應對各種突發事件和抵御風險的能力，實現應急管理科學化、精細化和數字化。1.2.2 建設原則

1、以人為本，減少危害的原則

始終把保護人民群眾生命財產安全作為建設智慧化應急指揮系統的出發點和落腳點，秉承生命至上的理念，堅持預防為主，預防與應急相結合，完善監測和預警機制，努力把應急管理各項工作落到實處。

2、分級管理、全面協同的原則

區委、區政府統一領導全區應急管理工作，屬地為主、專業處置、分級響應、逐級提升，形成區鎮兩級管理、各部門分類指揮的突發事件應對體系；強化統籌協調、各方協作的工作機制和管理與技術創新相匹配的互動機制，優化應急管理流程，建立智慧化的應急管理的運轉體系。

3、統一標準、整合資源的原則

參照相關行業標準，統一信息系統建設，提高智慧化應急指揮系統的兼容性、開放性、可靠性和安全性。充分利用現有資源和技術儲備，推進應急系統資源整合和信息共享，實現部門、條塊、軍地之間的協調聯動，避免重復投資建設。1.2.3 建設目標

基于移動通信、電子政務等網絡，綜合運用物聯網、云計算、地理信息和 WEBGIS 等先進技術，按照應急總體預案和專項預案，區分消防、防疫、防汛、清雪、安全生產、群體性事件、反恐等突發事件，建設智慧化的應急指揮系統。在梳理工作流程的基礎上，針對不同類型的事件設計不同的指揮程序，要從事件預警著手，開拓多渠道信息獲取路徑，根據事件類別觸發不同的處理規程，下達處理指令，應急隊伍迅速趕赴現場實施處置，處置后啟動事件調查程序并開展善后處理。建設應急物資儲備庫、移動指揮車、應急專家庫、醫療資源庫等應急基礎資源，整合3D地理信息系統、人口信息系統、交通實時路況、移動視訊系統、信息發布系統等信息系統。通過移動視訊系統，事件現場情況可以及時向應急指揮中心報告，指揮中心通過各資源庫、信息系統、應急預案，及時向事件現場調配資源、發送信息和指令，現場指揮人員根據指揮中心的指令合理實施現場指揮。1.2.4 建設任務

為達到應急指揮系統的總體目標，項目的建設任務可分為應用系統建設和運行環境建設兩大部分。1.2.4.1 應用系統建設

應用系統建設是指支撐應急指揮業務運行所用到的應用系統。包括：

1、接處警系統

2、通訊指揮調度系統

3、預案知識庫系統

5、視頻監控系統 1.2.4.2 運行環境建設

滿足應急指揮業務需要的軟硬件、網絡環境，包括：

1、連接監督、指揮中心和專業部門的有線網絡

2、連接手機終端和平臺的無線網絡

3、滿足應用系統運行需要的軟、硬件環境（服務器、存儲設備、基礎軟件平臺，應用軟件平臺、平臺安全等）

4、應急指揮中心的辦公場地 1.3 應急指揮系統應用需求

1.3.1 總體需求

城市應急指揮系統，就是將公安、消防、急救、交警、公共事業、城建、武警、軍隊等部門以及車輛、物資、人員等相關資源納入到一個統一的指揮調度系統，在市民求助或者有重大災難性事件發生時，為市民提供相應的緊急救援服務，從而為城市的公共安全提供強有力的保障。

城市應急指揮系統是一項利國利民的工程，隨著我國城市管理模式逐步與國際接軌，應用高科技管理城市的方法逐步引入中國。城市應急指揮系統是城市現代化發展程度的標志之一，是政府處理公共突發事件的有效指揮系統。通過對現有各應急系統的整合與完善，建立統一的應急指揮調度平臺，形成智能化的應急網絡體系，實現跨地區、跨部門、跨警區以及不同警種之間的統一指揮協調，快速反應、統一應急、聯合行動，真正實現社會服務的聯動，有效應對突發性公共事件，切實保障人民群眾的健康與生命安全，是現代化城市管理的需要，是城市政府實現職能轉變，進行社會管理和公共服務的需要。1.3.2 應用系統需求分析

本項目部署于天津市北辰區，整體方案需對北辰區內發生的各種公共事件進行應急處置，提供一體化綜合應急調度系統。當北辰區出現應急事件時，系統能夠提供快速響應，并觸發相應的應急預案流程。

項目中支持功能如下：

1、提供接處警系統

2、短信子系統

3、地理信息子系統

4、接處警全過程平臺錄音

5、有線、無線調度系統

6、專家預案系統

7、接口子系統（提供對接交通、天網、人口信息、重點場所、出租車管理等系統）

8、數據庫子系統

根據項目的需求情況，我們還需要一個智能應用集成平臺，平臺可以滿足用戶對城市應急指揮調度平臺提出的各項要求，可以支持多媒體業務融合，支持在應急場景下對多種不同通信網絡下的終端調度，融合調度多種制式的通信終端，打破信息孤島；平臺不僅能夠提供語音平臺解決，還可以提供視頻能力接入，實現音視頻聯動調度。

1.4 總體方案

1.4.1 方案規劃

本系統主要是為進一步建立、健全突發事件預警和應急保障機制，有效應對各種突發事件、恐怖事件和自然災害等緊急狀況。通過建立起一套統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的預警和應急機制，不斷提高反恐處突的通信保障水平。該系統主要是在出現恐怖襲擊、突發事件時，按照部門的預設的應急預案處理各種緊急狀況，并可在突發事件現場組建前方指揮部，實現現場指揮調度。系統可將有線通信、各種制式的無線集群通信、公共電話網絡、計算機通信、視頻通信、衛星通信設備、無線圖像傳輸設備融合到在多媒體調度平臺上，實現前方指揮部與后方指揮部之間的視頻、語音、數據通信。它是政府機關信息處理與調度中心。

該系統主要集成了軟交換技術、呼叫中心技術、多媒體調度、廣播技術、監控技術、視頻會議技術、視頻監控技術、無線圖像傳輸技術、計算機應用技術、無線集群通信技術、衛星通信技術等。主要核心技術和創新是將有線通信系統、移動通信系統、公安電話通信系統、公安視頻會議系統、視頻監控通信系統、無線集群通信系統與多媒體指揮調度系統進行聯網，實現多網融合，統一調度，并通過專網實現與市政府的其他系統互聯，保證該系統在任何時間、任何地點、任何天氣情況下都可采用現有的任何終端實現語音通信，并便于市政府領導在出現緊急狀況時可通過任何終端實現緊急調度工作；在特殊場所，可安裝視頻監控探頭，調度中心平時可通過調度系統監控遠端現場，一旦發現現場出現應急事件時，可在當時視頻畫面上直接呼叫與這一路視頻圖像所捆綁的語音終端，出警人員可快速到達現場，對應急事件實時相應處置。1.4.2 業務流程

業務流程示意圖 1.4.3 邏輯結構

邏輯結構圖

1.4.4 拓撲結構

拓撲結構圖

1.5 子系統建設方案

1.5.1 功能架構

功能架構圖

1.5.2 接處警系統 1.5.2.1 系統簡介

接處警系統融合了現代通訊、計算機網絡、計算機電話集成（CTI）、數據庫管理和地理信息系統（GIS）等先進技術，實現“三臺合一”（將 110 報警服務臺、119 報警服務臺和 122 報警服務臺合并為一個統一的報警服務臺）報警電話的接警、處警和指揮調度過程自動化。

接警中心統一接聽和處理市民的報警、求助電話，處警中心接收接警中心轉發的警情數據，并借助地理信息系統（GIS）的定位、空間分析功能，對所有的資源和警力通過一體化的數據傳輸和通訊調度臺進行統一管理、指揮和調度。

1.5.2.2 業務流程

1、報警接入

利用電信、移動、聯通等公網或專用的通信網實現 110、119、122 的報警接入。可識別和顯示主叫號碼、用戶名稱、裝機地址等報警用戶信息。

2、警情識別

自動或人工實現110、119、122 報警類型識別，實現惡意騷擾電話的攔截。

3、警情記錄

提供110、119、122 接處警信息的錄入登記、歸檔、保存、查詢功能。

4、處警調度

利用有線、無線通訊或計算機網絡，通過話音通信、數據通信實現 110、119、122 處警命令的下達，可以實現一警多處，多部門協調出警。

5、出警反饋

出警人利用有線、無線通訊或計算機網絡向指揮中心反饋出警情況，接警員進行反饋信息登記、保存，可查詢以往反饋信息。

6、數字錄音

實現報警電話、有/無線處警調度電話的數字錄音，以及錄音信息的存儲、查詢、播放等功能。

接處警系統工作流程圖

1.5.2.3 系統功能

1、接處警功能

集中受理 110、119、122 緊急電話報警，對所有緊急電話報警進行統一的自動呼叫分配，對 119 報警電話設置優先處置，確保即使在接警處于高峰期時，119 報警電話不受影響；與公共電信網的連接具有備份路由，保證在主路由設備出故障的情況下緊急電話報警能夠分配到接警席位上；自動顯示主叫用戶電話號碼、機主名稱、裝機地址；能夠攔截錯誤呼叫及惡意騷擾電話；重復報警時，自動給出提示信息；自動記錄緊急電話受理全過程的語音信息；自動識別重要用戶來電號碼，并自動提示信息。

2、輔助調度功能

根據被叫號碼彈出相應的接警單（110、119、122 接警單）；可通過轉接功能完成 110、119、122 自動或手動分至各個坐席；摘機前顯示主叫號碼的“三字段”信息；通過設置可靈活地修改與錄音、地圖的連接；110、119、122 之間的接警單轉換；手動形成 110、119、122 接警單；顯示指定時間段的接報警信息列表及處理狀況；可通過設置篩選條件顯示全部或部分及某種狀態的接警列表；具有有線、無線調度功能；服務器和程控交換機時間同步，各個接警席的 PC 機時間和服務器時間同步，保證在整個系統中只有一個時間。

3、通信調度功能

監聽、強插、強拆和掛機回叫；單呼、組呼和會議電話功能，能實現不少于四方的多方通話；席間互轉、代答；接處警席位單呼、組呼無線移動臺；無線移動臺呼叫席位接處警席位。

4、數字錄音功能

多路實時自動錄音和手動/自動錄音；1 路或多路實時并行放音；、自動或人工并行數據轉儲和備份，容量不低于 2500 小時；放音音量和語速調節；線路錄音開關設置；自動生成并通過網絡傳輸記錄序號；原始記錄無權用戶不可修改；按記錄序號、日期、時間、來話號碼等條件檢索回放，實現接處警錄音文件與接警單實現關聯查詢；當記錄信息超過設定的存儲容量時，給出提示信號。

5、信息處理功能

信息快速檢索查詢；接處警信息的歸類和建檔；接處警信息的統計、制表、打印；接處警信息的整理和網上發布。

6、系統管理和維護功能

席位上崗、離崗登錄；用戶權限登記、設置；查詢、統計、管理用戶進入系統后的操作；系統基礎信息的維護；實時監控有線線路、無線通信信道的工作狀態和系統中各個功能模塊的運行情況，在發生故障及意外情況時，及時報警；設置 IP 和用戶的雙向認證。

7、地理信息子系統功能

配合 110、119、122 接處警,實時地動態顯示緊急電話報警點的地理位置和相關信息；與 AVL 系統結合，為車輛自動定位系統顯示移動警車的實時位置（實時運行軌跡）；與圖象監控系統結合，配合圖像監控系統直觀地選擇監控點攝像機云臺；與預案系統相配合，生成事件處置方案，輔助指揮調度人員進行決策與指揮調度；地圖漫游、地圖放大、地圖縮小、信息查詢、地圖標注、圖層控制、更新顯示、顯示全圖；可進行地理信息的數據維護；當報警進入時，根據主叫用戶電話號碼、機主名稱、裝機地址等信息，在地圖上自動定位報警地點；測量地圖上任意兩點間或一條連續路線間的距離；自動計算從處警單位到案發地點的最佳或最短行車路徑；點擊地圖上的案件標識，查詢并顯示相關案件的詳細信息；根據案發地點和警力分布情況，自動確定案件的管轄部門；在電子地圖上直觀了解案發地周圍的環境、交通狀況、警力分布、消防水源等處警相關信息；點擊地圖上的電話圖標、單位圖標等，顯示相關單位的相關電話號碼，并自動撥號。輸出打印選定的地圖信息。1.5.3 通訊指揮調度系統

通訊指揮調度系統分為數字調度系統和計算機輔助調度系統兩部分。

1、數字調度系統

數字調度系統完全綜合了調度機和大型局用交換機的優點，不僅具有調度機的內外線調度功能、排隊功能、錄音功能，而且綜合了局用交換機強大的交換、組網能力，提供給用戶眾多新業務、數字業務，為控制中心操作人員提供一個強大和調度平臺。主要功能包括：

（1）調度直呼分機，呼叫中繼（2）調度呼分機多方通話，組織會議

（3）調度應答分機與外線用戶，電腦話務、中繼匯接（4）調度智能應答分機或中繼呼叫，計費系統（5）集呼、選呼、組呼，遠程維護（6）調度強拆、強插、監聽用戶或中繼，調度臺的測試、對講、清鈴、蜂音

（7）分機出局局向限制功能，出局縮位撥號功能（8）分機彈性編碼設置，顯示主叫號、主叫崗位名稱

（9）用話機有緊呼鍵即能達到緊呼功能，分機等級設置、模擬中繼類型設置、離位服務設置

（10）視頻聯動，夜服功能，語音信箱

2、計算機輔助調度系統

計算機輔助調度系統主要包括GIS系統平臺和預案指揮調度子系統。它可以和其他業務的GIS圖層數據庫實現關聯，通過對數據的時空分析和綜合信息的全面掌控，研究制定指揮行動方案；還可以與社會聯動單位的預案系統實現整合，完成應急處置預案的制定、演習和完善工作，有效地提高應急處置能力和工作效率。

1.5.4 預案知識庫系統 1.5.4.1 系統簡介

預案知識庫系統通過統一的界面和接口，將預案需要的功能模塊統一管理起來，是面向各級指揮中心，對預案進行數字化管理的系統，通過系統可以對應急預案事件進行管理，制定突發公共事件應急預案、專項應急預案和應急保障預案，為應急救援工作提供指導。1.5.4.2 系統功能

1、預案管理（1）預案制定

按照國家、天津市預案制定標準，提供總體預案、專項預案、部門預案、地方預案、企事業單位預案五個層次的預案模版，同時提供向導式的預案制定工具。

（2）預案調整

結合處理事件的響應、過程和結果，智能的建議預案的修改。（3）部門關聯審查

將新建預案和主責部門、預測部門和保障部門的預案進行關聯審查，檢查相關處置部門職能的沖突和空缺。

（4）能力關聯審查

檢驗各級政府部門在應對各種事件時所擁有的人力、物力、組織、機構等處置要素的完備性、協調性以及最大程度減輕災害損失的綜合能力，檢查預案的內容和現有處置能力的匹配。

（5）一鍵式預警聯動

依據公共事件即將造成的危害程度、發展情況和緊迫性等因素，連接預警模型，按照一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四個預警級別，通過短信、郵件、傳真、電話自動通知相關負責人，將危險消滅在萌芽狀態。

（6）一鍵式預案響應

依據各種可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，在啟動預案的同時，并從中提取出案(事)件發生時間、地點、性質、通信聯系方式、案情簡要描述等關鍵信息，通過短信、郵件、傳真、電話自動通知相關負責人，實現人員、物資的快速部署。

（7）日常演練

能夠最大程度的模擬現實，考慮到演習人員和演習對象的承受能力，周密設計，精心組織，避免或減少由演習帶來的公眾恐慌和社會壓力，尤其不能造成不應有的誘發事故，導致人員生命財產損失。同時節約演練的高額成本。實現事件處置隊伍的單項演練、組合演練、全面演練和演練總結。

（8）戰術標繪

當發生重大事件的時候，通過戰術標繪工具發布形成戰術標繪圖。

2、關聯搜索（1）搜索設置

輸入搜索名稱、周期，選擇年、月、日、時、分、秒；選擇搜索方式；輸入數據庫連接參數。

（2）文件分類及權限設置

維護文件的分類名稱；選擇系統用戶組的權限；刷新顯示文件樹形結構和權限。

（3）文件信息維護

維護文件信息，包括標題，關鍵字，文件內容，附件，分類方式。（4）文件查詢

輸入查詢條件，在文件表中檢索符合條件的記錄，單擊某一文件顯示文件詳細信息。

（5）知識地圖查詢

在文件表中檢索此文件分類名稱的全部文件，顯示查詢結果，單擊某一文件顯示文件詳細信息。

（6）同義詞維護

輸入詞匯群組選擇一個詞匯群組，輸入同義詞，保存詞匯群組，保存同義詞。

3、專家定位（1）信息收集

通過手工錄入和關聯搜索，將相關的專家進行各種相關信息的采集。（2）查詢/修改

通過各種方式實現對專家的查找。（3）信息分析

對各類的專家進行統計分析（4）選擇專家

能夠根據事故的地點、起因和事件的演變過程，自動的現實相關專家查找。1.5.4.3 技術實現

1、工作流技術 利用工作流引擎，實現了對政府處置體系的領導組織結構、處置工作流程改變時的自適應。工作流引擎可以實現各類處置工作領導組織結構的建立；處置工作流程的建模、執行、監控、分析、度量和優化。其利用可視化的流程設計工具，進行處置指揮過程的建模；其支持串行、并行、分支、匯合、循環、同步、子流程等流程邏輯結構，可以滿足各類處置指揮復雜流程建模的需要；內含分布式技術，可以實現跨部門、跨地理范圍的多流程協作和流程自動化；利用圖形化的流程監控工具，可以實現即時動態監控、跟蹤流程執行狀態和相關數據。

2、預案預配置技術

預案是針對設定的災害事故的不同類型、規模及保護對象情況，合理使用救援力量，正確采用各種戰術、技術，成功地實施減災救援行動，最大限度地減少傷亡，降低財產損失而制定的。是處置指揮戰斗中實行計劃指揮的依據。通過工作流引擎將各類災難的預案中的領導體系、組織結構、人物角色、工作流程等環節中涉及到的各類領導和工作人員的各種聯系方式，比如：手機、座機、傳真、郵件和其他通信設備，預制到系統中。在災難來臨時，可以通過“一鍵觸發”，通過XML轉換引擎和通信接口，將信息和政令分級別發給不同的人員，幫助政府快速、敏捷應對災難。

3、XML轉換技術

XML轉換引擎和通信接口技術打破網絡、區域、部門的限制，集成了GSM、GPRS、CDMA、視頻、PSTN等協議和技術。在災難發生時，將信息轉化成每種接收設備都可以識別和接收的信息，根據預案自動啟動手機短信、郵件系統、有線無線電話系統、視頻會議、可視電話、傳真等多種已有的、實時的通訊和處理方式，分級別將相關信息通知各負責人和相關工作人員，幫助政府以最短時間形成有效的組織和力量，在第一時間采取措施處理災情。

4、動態跟蹤反饋技術

有效、快速的應對災難，不僅需要高效的組織、協同一致的工作、科學的決策、快速的響應，也需要將現場情況及時動態的反饋到指揮中心，方便領導指揮調度和科學決策。預案管理中利用各種通信接口、XML轉換引擎、GIS服務引擎，實現對現場信息的動態跟蹤反饋，并且通過“一鍵觸發”，時時將現場、指揮中心和其他領導、部門緊密聯系起來，實現統一指揮、統一行動、協調工作，提高處置效率和打到最好的處置效果。1.5.5 視頻監控系統 1.5.5.1 系統簡介

視頻監控系統以一套基于IP網絡，集視頻調度、視頻監控、語音調度、數據呈現等功能于一體的多媒體通信系統。系統采用軟交換技術和分布式架構設計，以綜合接入、互聯互通、多級聯網的系統平臺特性，針對應急指揮和調度協同的管理需求，構建一套功能完善、便捷可靠、擴展性強、使用安全的綜合視頻通信平臺。系統采用模塊化接入設計，整體系統結構靈活多樣，支持多種不同品牌視頻編碼器，支持視頻智能分析及監控報警聯動，實現與無線通信系統、衛星通信系統進行對接，支持與SIP電話、可視電話、視頻會議等進行互聯、互通。系統支持海量規模應用、支持多級組網、系統互聯、多級組會、集中管理等多級聯網功能。

大屏幕系統

1.5.5.2 系統功能

1、應急快速指揮 借助系統所具有的多級別指揮、多單位協同的指揮調度能力，平臺將各級指揮中心、多個協同單位與前方多方現場連為一體。結合現場實時事態變化，實時地進行音視頻信息的多方交流，進行多方決策及遠程支援。

系統可支持通過預置各種快呼預案，支持視頻調度及語音調度，支持單點指揮、多點指揮、多組指揮、多級指揮、插入指揮調度、強拆指揮調度、越級指揮調度、視頻廣播等多種指揮模式，確保指揮通信的快速、準確、高效。系統根據應急管理流程機制所配置制訂的內部所獨具的多種級別和權限模式設置，各級指揮員或管理者通過指揮調度終端可以向下級發布指揮和調度命令，上下級各個部門、各級領導與下屬之間可以實時地進行音、視頻信息的雙向交流，進行問題討論和協同處置應急事件。

當重點危險源現場發生意外事故或設備發生故障，現場人員不能解決，各級領導和相關專家又不能及時趕到現場，此時可以利用系統的指揮調度功能實時的監視現場情況，并與現場人員進行語音實時交流，共同指導現場進行意外事故的處理，大大節省時間，提高工作效率。

2、重大危險源視頻監控

系統的監控接入管理能力能夠支持多家廠商的監控設備，兼容高清、標清、普清等多種視頻碼流，各級指揮中心利用本系統提供的功能，對各重大危險源進行視頻監視，實現多路現場畫面靈活切換、對遠端攝像云臺遙控，方便地組合顯示多路視頻畫面等功能。

3、視頻報警聯動

當現場環境發生變化，環境采集設備可以將變化的過程和數值實時上傳到指揮中心。借助報警系統，將現場傳感器的報警信號輸入監控系統中監控前端的報警輸入口，通過報警聯動服務器，完成報警聯動的過程。重大危險源報警后，可以自動在指揮中心大屏幕上突出顯示出該重大危險源現場的圖像，同時以多級報警聯動的方式進行應急聯動指揮。

4、擴展互通

系統能夠支持與標準H.323視頻會議系統、VOIP語音電話、可視電話、專業數據影像、無線集群等業務的互聯互通，可實現音視頻信息的共享，實現將多平臺的音視頻匯集到指揮調度系統中，并能夠將自身的信息資源共享上傳給上級指揮中心，實現真正的多平臺互聯互通、統一化聯網應用。

5、重點危險源錄像

為了實現對重點危險源的現場情況進行實時錄像，報警聯動錄像、指揮過程錄像，系統采用集中錄像的方式，各單位可以在其權限內，通過VOD點播的方式回放錄像，調看權限范圍內的錄像文件，包括對重大危險源的本地實時錄像。

6、移動指揮及無線視頻接入

由于地理環境的復雜，目前部分有限網絡沒有到達危險源區域，為了將危險源區域的圖像實時上傳，系統將使用無線傳輸的技術。該系統可以支持多種無線信道的接入，如衛星、微波、3G等，可以靈活地配置。無線視頻接入系統設備將主要部署在多輛移動指揮車內，通過車內移動指揮終端設備、音視頻輸入輸出設備、無線通信設備等，實現遠程移動可視化指揮調度功能、遠程視頻瀏覽功能等功能，這樣實現現場隨時隨地與指揮中心的音視頻雙向互通，達到信息交互的完整和準確。

第五篇：8、城市應急通信指揮系統解決方案

城市應急通信指揮系統

解決方案

應急通信指揮系統涵蓋衛星通信系統、視頻圖像采集系統、無線通信設備以及勤務保障車系統等。為滿足國家和各應急單位處置各種突發事件，發揮減災、救災的作用，適應應急部門快速反應機制的建設，需要建設應急通信指揮系統，以確保在發生上述事件情況下，能有效地實現現場圖像、信息采集傳輸與指揮處置的應急通信保障。在經歷過“五.一二”汶川地震以及08奧運的通信界人士都認識到，在“突發性公共事件”發生時，各相關部門需要迅速應對。相關部門人員和資源的調配，整體組織協調、指揮，及掌握第一現場信息資料的能力高低與速度快慢，都將直接影響到事件應對及處理的成與敗。

國務院分別對“國家安全生產”、“處置鐵路行車事故”、“民用航空器飛行事故”、“海上搜救”、“城市地鐵事故災難”、“電網大面積停電事件”、“核應急”、“突發環境事件”、“通信保障應急”等9項事務發布了事故災難類突發公共事件專項應急預案。結合這些事件的發生特點和危害等，可以看出，大多數事件都離不開應急通信指揮系統和應急通信車的支撐。應急通信指揮系統，在近年內國內連續舉行的重大活動、和相繼發生的重大自然災害、重大安全事故中扮演了重要角色。應急通信車，在汶川地震中幾乎是起到了“奇兵”的重要作用。該車輛不同于公網移動通信使用的制式，所提供的無線視頻、無線語音、集群調度等業務都承載在專用終端上，目標市場應用為發生自然災害、突發事件、電信網絡中斷、需要專用通信系統場景時的無線通信。與其應急通信指揮系統和應急通信車相關聯的業務系統包括地面指揮中心、衛星通信、無線寬帶通信、現場應急通信車、多業務作業終端、手持調度終端等。

應急通信指揮車是整個應急通信系統的重要組成部分，可獨立作為現場指揮部，具備事故現場與指揮中心的聯網功能，同步進行處警調度和指揮，特別是較大事故現場和特大型事故現場的處置能力。應急通信指揮車應支持現場處警，現場聲音和圖像實施傳輸的功能，并且能進行事故現場的無線通信組網、數據傳輸等功能。應急通信指揮車以機動車為載體，通過車載設備采取有線或無線方式采集圖像數據資料，為車內的指揮員提供現場綜合信息；利用衛星通信手段與信息中心建立聯系，形成電視電話會議功能；實現信息中心數據庫共享和通信，可接入互聯網；連接單位電話專網、PSTN公用電話網。車上同時配備350M、800M集群系統以滿足應急調度指揮系統。應急通信具有調度指揮功能，衛星通信、圖像采集、數據顯示等核心功能，同時還擔負與指揮中心的通信，上級數據庫衛星聯網等功能。大唐電信解決方案系統特點 大唐電信研發的應急通信指揮系統和通信指揮車方案具有目前應急通信市場上較為領先的技術功能，具有如下優勢特點：

1.統一管理性強：可實現多種應急指揮方式并存，以指揮調度中心為核心的平臺下，依托多個層級的有線網絡、無線網絡，形成現場二級調度，將實時的圖像回傳到指揮中心，并快速的建立起現場指揮調度的通信平臺；異地協同調度，系統支持多調度臺協同調度，可以讓現場人員和遠端指揮中心的人員實現異地協同調度，極大的提高工作協同的能力。2.多種通信方式相融合：該系統采用先進的全IP平臺，將視頻、語音調度等融合為一，在同一個無線、有線、衛星通道上，實現了視頻回傳、應急語音調度、視頻電話會議等多種功能。

3.兼容性強，多接口保證通信暢通：調度系統支持衛星通道、本地無線通道、現場PSTN接口、GSM/CDMA無線網關等多種對外通訊的接口，可以在不同情況下，最大的保障通訊暢通；并且可以和340M的無線對講系統對接。4.移動視頻監控：通過多業務作業終端視頻設備和車載視頻終端，可將現場圖像實時上傳至應急通信車或指揮中心；單兵視頻終端也可以實現視頻采集，將現場圖像傳回指揮中心，并通過視頻服務器分屏顯示在監控臺上。

5.無線廣域覆蓋：工作于1800MHz頻段的下一代無線寬帶基站最大覆蓋半徑可達20km，城區單基站典型覆蓋半徑可達1～3km，郊區環境典型覆蓋半徑可達8～13km。工作于400MHz頻段的下一代無線寬帶基站覆蓋半徑最大可以達到30～50km。產品性能特點 在地面指揮中心部署核心的應急通信系統，通過衛星信道建立與通信車的通信信道。應急通信系統具備強大的通信交換能力，為指揮中心與通信車、現場移動多業務終端、手持終端設備之間提供交換連接服務，并可實現與公共電話網之間的連接；應急通信車可以實時處理現場傳輸過來的語音、視頻信息，與地面指揮中心形成統一的指揮平臺。

車載下一代無線寬帶通信系統具有頻譜利用率高、抗多徑能力強、非視距（NLOS）傳輸等優勢，在5MHz帶寬上基站單扇區吞吐量15Mbps，單終端吞吐量3Mbps，在選用12米升降桅桿時，車載基站的最大覆蓋范圍超過10公里。

應急通信車主要實現的功能如下：

? 分布式調度指揮

地面指揮中心和應急通信車分別配備獨立的調度系統，調度機和視頻服務器可作為主從關系存在，現場應急通信車中的設備可以實時將現場數據上傳至指揮中心總服務器，作為二級調度系統或視頻會議系統的分會場；在衛星鏈路有壓力或失效的情況下，現場應急車調度系統自成體系，完全可以獨立對現場進行指揮調度，可通過現場應急通信車的視頻服務器召開局部視頻會議、對本地視頻信息進行錄像和保存，很大程度可減少衛星鏈路壓力。二級分布式調度系統，可協同工作，可互為備份，可分擔壓力，是整套系統的優勢所在。

? 現場視頻回傳

通過多業務作業終端視頻設備和車載視頻終端，將現場圖像實時上傳至應急通信車或指揮中心，應急通信車或指揮中心的視頻服務器將輸出到監控臺實時顯示，圖像清晰、畫面流暢，指揮中心領導可依據現場圖像做出各種實時決策。

? 車載視頻監控

指揮中心監控畫面可以通過應急通信車上的車載視頻采集終端監控現場情況，并可以遠程控制視頻終端的監控方向和角度。在車上的作業人員也可以同步監控攝像頭畫面，便于觀察現場情況。

? 指揮中心與現場語音調度通信 指揮中心通信設備通過衛星鏈路可以和現場通信設備建立雙向語音通話；通過網關設備，可以將GSM和傳統公網電話系統接入調度網絡；指揮中心調度臺可對所有終端靈活分組，隨時可發起單呼、組呼、會議和廣播等語音調度指令。

衛星通信可選擇靜中通或動中通，滿足各種不同情況下的業務需要，同時根據地域的不同推薦最適合當地的衛星通信鏈路。

? 現場通信系統 應急通信車通過車載無線寬帶基站設備，為現場提供無線通信覆蓋。現場工作人員可以配備手臺或者多業務作業終端，應急通信車上可配備車載調度終端和車載視頻設備，這些現場終端之間通過無線鏈路實現語音、視頻互通，現場終端還可以通過基站設備實現與指揮中心通信設備的語音、視頻通信，實現調度任務的上傳和下達。現場應急通信車攜帶的GS8網關，可以直接將GSM和PSTN公網電話接入現場的保障系統中來。

? 應急多媒體會議功能 指揮中心、救援現場以及其他任何裝備多媒體交互終端的地方可進行集視頻、語音、數據為一體的多媒體交互會議。系統允許用戶通過手機和固話發起會議，這樣就可以讓在指揮人員進行現場指揮，不需要在調度臺前等待情況匯報上來再做出決策。

? 遠程數據通信功能

現場保障人員可通過多業務作業終端連接電腦，方便的查詢指揮中心各類數據庫服務器和其他各業務服務器，以獲取更多的有效信息用于現場的救援工作。

? 集群對講 現場手臺、車載調度終端和多業務作業終端之間可以發起集群對講，一鍵即可呼通組內所有終端。

? 多業務作業終端

在許多車輛無法進入的小街小巷，保障人員需要離開車輛分布到各個待命或搶修地點，借助多業務作業終端，就可以實時與車輛以及指揮中心保持聯系，并可以通過終端上的攝像頭隨時將保障點的視頻圖像傳送給車輛和指揮中心。由于經常需要在環境惡劣和地理情況復雜的區域進行工作，應急通信指揮車具備以下這些硬件條件：

? 安全、快速，有良好的避震系統，適用于多種路況；

? 設備的操作簡單，準備時間短； 車輛環境系統密封良好，具有良好的防雨、防塵、隔熱、保溫性能，能夠在惡劣的環境下正常工作；車內具有各種環境監控告警裝置，保證人機正常工作； ?

? 防雷、接地、抗風措施：各主要接口均配備可靠的防雷設備，采用可靠接地方案和接地設備，確保車內人機安全，車輛配備液壓平衡支撐系統，桅桿選用抗風能力強的天線桅桿；

? 電源系統：提供市電、發電機等多種供電方式；

? 安全性：系統提供先進的安全告警和保護功能，保證人機安全。

大唐電信應急通信指揮系統應用案例

? 河南國土資源廳突發地質災害應急保障系統 大唐電信根據河南省地質環境監測院對地質災害監測的工作需要,建立河南省突發地質災害應急技術保障系統（含地質災害應急裝備）、現場災情空傳（無人機）系統和地質災害遠程會商信息支撐平臺三個部分。“河南省突發地質災害應急技術保障系統”采用的通信手段為衛星通信和單兵無線傳輸，實現現場圖像回傳，召開視頻會議，數據傳輸和撥打電話等功能。

該系統可實現部、院、省、地級市等現場的多級會商視頻會議系統，為各級領導的決策提供充分的信息保障；同時還可以在省指揮中心在不用調整增加設備的情況下方便地實現省內多級、多點擴容，實現省內網狀通信管理及會商。

? 云南移動應急通信指揮系統

大唐電信根據云南移動公司對公共突發事件應急通信的工作需要,建立云南移動應急通信指揮系統，包括搶險救災中的指揮調度、事發現場的公共通信保障和現場監控等，以保證第一時間內恢復時間突發現場通信能力，保障搶險救災的有效開展。云南移動公司是云南省國有主導電信運營企業，主要經營GSM/TD-SCDMA通信網絡。云南移動十分重視應急通信工作，并為此開展了大量的工作。在發生公共突發事件的情況下，云南移動作為本地區國有主導電信運營企業面臨兩方面需要迫切解決的問題：

提供事發現場的公共通信保障：事發現場的公共通信保障是要在第一時間內恢復事件突發現場的通信能力。類似地震這樣的緊急突發事件會破壞公共通信網絡，但是事發現場迫切需要解決的是保持與外界的通信。所以要通過一些非常規的、臨時性的方式來替代原有的通信網絡。搶險救災中的指揮調度：迅速趕赴事件現場，組織力量搶修通信設施，恢復通信網絡。