第一篇：建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀研究

建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀研究

摘要：文章闡述了我國建設(shè)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀，基于國內(nèi)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)處于初級階段及工程招投標(biāo)制度欠規(guī)范的現(xiàn)狀，指出了我國招投標(biāo)制度中存在的一些問題，并就此提出了一些建議。

關(guān)鍵字：建筑工程、招投標(biāo)、問題，建議

招投標(biāo)作為最具競爭的一種采購方式，正在不斷的深入到社會生活的各個方面，不但對宏觀經(jīng)濟帶來影響，而且正不斷的融入到微觀個體的行為中。從1984年開始，工程招投標(biāo)承包制在我國得到迅速發(fā)展，全國應(yīng)招標(biāo)工程的招標(biāo)率呈上升趨勢，覆蓋面逐年提高。以標(biāo)底為中心的招標(biāo)報價體系，以百分制為主體的評標(biāo)定標(biāo)方法，招投標(biāo)法規(guī)體系以全國性法規(guī)和地方性法規(guī)互為補充是我國建筑招投標(biāo)制度的主要特點。至今全國各省、地、縣都相繼成立了建筑業(yè)招投標(biāo)管理機構(gòu)，并基本有一套因地制宜的招投標(biāo)管理辦法，形成了全國范圍的管理網(wǎng)絡(luò)。工程招投標(biāo)作為商品經(jīng)濟中一種有效的競爭方式，在工程建設(shè)中對于確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程造價、提高投資效益、保護(hù)公平競爭起到了良好的作用，給建筑施工企業(yè)的發(fā)展帶來了機遇和活力。但通觀我國目前工程建設(shè)的招投標(biāo)現(xiàn)狀，與發(fā)達(dá)國家比較而言，其業(yè)務(wù)處于初級階段，并存在一定問題。這就要求行業(yè)人員去分析問題產(chǎn)生的原因，并探求解決的辦法。

一、我國建筑工程招投標(biāo)的問題分析

1.1招投標(biāo)理論體系

多年來，行業(yè)內(nèi)外眾多學(xué)者在招投標(biāo)理論研究和探索方面做出了許多有益的工作，但與國外相比，我國的工程招投標(biāo)界卻一直沒能形成一套完整的理論體系，以至于不能指導(dǎo)招投標(biāo)工作更好的進(jìn)行。具體來說，招標(biāo)人根據(jù)地域、工程條件、工程量大小等因素應(yīng)該如何確定合理的招標(biāo)機制，投標(biāo)人應(yīng)該如何依據(jù)相應(yīng)的方法和模型輔助承包公司做出合理的報價以中標(biāo)，都需要我們對招投標(biāo)過程各方的行為進(jìn)行定性和定量的分析，總結(jié)規(guī)律，為招投標(biāo)雙方提出合理地、指導(dǎo)性的理論體系。

1.2 法律體制

法制的不健全導(dǎo)致了招標(biāo)代理機構(gòu)的發(fā)展處于無序狀態(tài)，企業(yè)無詳細(xì)具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督獎勵制度，從業(yè)人員參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范，阻礙了招標(biāo)代理機構(gòu)的正常發(fā)展，集體表現(xiàn)在以下方面：

① 對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象頻繁。依法招投標(biāo)是保證招投標(biāo)公平、公正、公開的有效措施之一，目前對于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理招標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，對各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負(fù)責(zé)，是一種同體監(jiān)督的體制，行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招標(biāo)管

理機構(gòu)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難以實施有效監(jiān)督。因此導(dǎo)致招投標(biāo)過程的違法、違紀(jì)現(xiàn)象頻繁的主要原因是查處力度不夠，這對進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場有較大影響。

② 招投標(biāo)法規(guī)不健全。行政主管部門主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部門和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實際工作中缺乏實施細(xì)則。另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》中的一些條款從某種意義上而言，對當(dāng)事者的道德約束高于法律約束，作為指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少彈性空間。

1.3 綜合評估法存在的問題

綜合評估法是目前建筑工程施工招投標(biāo)中運用最廣泛的一種評標(biāo)方法，先階段主要存在以下問題：

①技術(shù)標(biāo)設(shè)為暗標(biāo)后，投標(biāo)人因細(xì)小失誤而廢標(biāo)；

②商務(wù)標(biāo)部分的評審評委作用較弱；

③評標(biāo)價的計算問題；

④投標(biāo)報價的計分問題；

⑤評分標(biāo)準(zhǔn)難把握。

1.4 不正當(dāng)競爭

不正當(dāng)競爭包括：①部門和地方保護(hù)如抬高進(jìn)入門檻，采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點和范圍、制定不公平的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。[1]②串通招投標(biāo)，包括招標(biāo)者與投標(biāo)者進(jìn)行串通或投標(biāo)者之間進(jìn)行串通。

二、對我國建設(shè)工程招投標(biāo)中若干問題的思考

2.1 國外先進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)制度對我國的啟示

對比世界銀行以及日本，美國等發(fā)達(dá)國家的招標(biāo)制度，不論是招投標(biāo)方式還是招標(biāo)范圍和限額，又或者招標(biāo)主體，都與我國有所不同，與國際接軌，推廣和采用國際通行的評標(biāo)方法，是招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的必然趨勢。例如推行最低招標(biāo)價發(fā)和最低價中標(biāo)法的同時，大力發(fā)展工程保證擔(dān)保制度；規(guī)范和完善市場準(zhǔn)入、競爭和交易規(guī)則等。然而這些制度的形成和運行無一例外的都是以健全的法律、法規(guī)為基礎(chǔ)的，在健全的法律法規(guī)的約束下，使人們從開始的被動、強制性的依法操作，逐步變成自覺的依法辦事，使得招標(biāo)制真正在我國得到健康的發(fā)展。

2.2 完善法制

違法、違紀(jì)現(xiàn)象的根源在于政府的不規(guī)范行為，在政府建設(shè)工程項目中，政府既是市場交易的最大利益主體又是立法者和監(jiān)督管理者，由于沒有明確的監(jiān)督管理機構(gòu)，使得監(jiān)督管理缺乏，違法、腐敗現(xiàn)象難以遏制。近年來，雖然我國的反腐斗爭取得了一定成績，但對于遏制招投標(biāo)中的腐敗行為，其懲罰力度相對輕

松，因而必須制定嚴(yán)密的、完善的刑事、民事、行政懲罰制度，使人望而卻步。另外，制度的建立可以借鑒國外經(jīng)驗和一些國際慣例，移植規(guī)則以減少制度創(chuàng)新和變遷的成本。

2.3 基于模糊綜合評判的工程評標(biāo)辦法

模糊綜合評判是運用模糊數(shù)學(xué)理論對系統(tǒng)進(jìn)行綜合評價的一種方法。模糊數(shù)學(xué)（Fuzzy Mathe-matics）是1965年由美國控制論專家加利福尼亞大學(xué)教授扎德（LA.Zadeh）首先提出。他提出模糊數(shù)學(xué)的核心思想就是要用數(shù)學(xué)手段，效仿人腦思維，對復(fù)雜事物進(jìn)行模糊度量、模糊識別、模糊推理、模糊控制和模糊決策。模糊數(shù)學(xué)自1976年開始引進(jìn)我國，得到了高度的重視和廣泛的應(yīng)用，工程建設(shè)領(lǐng)域是應(yīng)用的重要領(lǐng)域，工程招投標(biāo)中會有大量的模糊因素，將模糊綜合評判思想應(yīng)用于工程招標(biāo)是有必要的。陳海燕[2]在其碩士論文中對模糊綜合評判的建模和計算實例做出了詳細(xì)說明。

2.4 合理競爭，完善市場

我們可以采取如下措施來合理競爭，完善市場：①徹底清理與市場開放原則相違背的帶有地方保護(hù)性質(zhì)的“土政策、土規(guī)則”，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。②僅以標(biāo)底作為投標(biāo)報價的評判標(biāo)準(zhǔn)存在諸多弊端和問題

[3],應(yīng)加大招標(biāo)方式的改革力度，大力推行工程量清單報價，實行合理低價中標(biāo)，最大限度地減少評標(biāo)過程中的人為自由裁量權(quán)。③要加大政務(wù)公開透明度，加強媒體與輿論監(jiān)督，完善網(wǎng)絡(luò)。④建立“超脫”政府職能部門的建筑交易平臺，明確服務(wù)責(zé)任，保證競爭的公平性。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙方來.我國建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀和前景展望[D].鄭州：鄭州大學(xué)

建筑與土木工程學(xué)院，2006.[2]陳海燕.工程招投標(biāo)存在的問題及對策[D].廣西：廣西大學(xué)建筑與

土木工程學(xué)院，2005.[3]賈璐.建筑工程招投標(biāo)中的決策與對策分析[D].南昌：南昌大學(xué)建

筑工程學(xué)院，2006.

第二篇：探討建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀

探討建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀

來源：http://

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招投標(biāo)'法》)規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：有大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系到社會公共利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金附項目。招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中己廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正’，平口“充分競爭”。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前建筑工程的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少亟待解決的問題。當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題

1．1陪標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象所謂陪標(biāo)，就是在某項目進(jìn)入招投標(biāo)程序前，招標(biāo)單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標(biāo)程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標(biāo)，以便確保意向單位達(dá)到中標(biāo)目的的舉動。一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報價，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正

1．2 工程轉(zhuǎn)包問題2004年頒布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十三條規(guī)定：“禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。違反本辦法第十一條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。’，承包單位轉(zhuǎn)包問題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不管、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

1．3綜合評估法應(yīng)該推薦能夠最先限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選單位，但投標(biāo)價格低于成本的除外。該方法一般適用于工程建設(shè)規(guī)模較大，履約工期較長，技術(shù)復(fù)雜，工程施工技術(shù)管理方案選擇性較大，且工程質(zhì)量、工期、技術(shù)、成本受施工技術(shù)管理方案影響較大，工程管理要求較高的工程招標(biāo)項目。但這兩種評標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高：目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分、輕定量評分。專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

1．4招標(biāo)代理機構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對于代理機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作的、量化的評價標(biāo)準(zhǔn)。還有對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。對改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點認(rèn)識

2．1實行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象作為招標(biāo)一方的代表，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對工程質(zhì)量、造價問題有足夠的認(rèn)識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類事件的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕工程腐敗現(xiàn)象的形成，減少“豆腐渣”工程。

2．2調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀管理職能《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督”。對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競爭，加強招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標(biāo)活動中不正當(dāng)競爭的違法行為。① 強化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實招標(biāo)投標(biāo)書面報告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度。② 建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布 將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足；同時．通過設(shè)立投訴舉報查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，才能真正保證工程建設(shè)效益。

2.3提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題針對當(dāng)前建筑市場中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮 理職能。從質(zhì)和量兩個方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

2．4 采取新的評標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重。對技術(shù)、性能沒有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場抽簽中標(biāo)法：即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評標(biāo)專家委員會確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場填寫報價費率即可。評標(biāo)辦法也在開標(biāo)時由投標(biāo)代表現(xiàn)場抽簽決定，這種評標(biāo)辦法的推行，對遏止串標(biāo)起到了一定作用。

2．5 加大對招標(biāo)代理機構(gòu)的培育和發(fā)展① 利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時機，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。②必須加強對招標(biāo)代理單位機構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強對招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，對招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。臨安市招標(biāo)辦已要求代理機構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署代理水平后，放入招標(biāo)代理機構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。③發(fā)揮政府相關(guān)部門共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場，使建筑工程的招投標(biāo)工作能做到公開、公平、公正，使招投標(biāo)市場建筑有序地發(fā)展。

2．6 完善建筑市場。減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象進(jìn)一步完善有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭、打破地域、行業(yè)保護(hù)，進(jìn)一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易 建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，避免排斥外地企業(yè)，有的地方實行地域限制，搞地方保護(hù)主義，排斥外地企業(yè)，人為限制投標(biāo)人的數(shù)量。在預(yù)審前，就預(yù)定中標(biāo)單位，其余的通通視為不合格，導(dǎo)致一些符合投標(biāo)資質(zhì)的施工隊伍被排斥在外，不符合投標(biāo)資質(zhì)的施工隊伍反而中了標(biāo)，給工程質(zhì)量埋下了隱患。減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標(biāo)機會，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場的完善必將進(jìn)～步打破行業(yè)的壟斷和

地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。結(jié)論

一個健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機構(gòu)，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

第三篇：建筑工程招投標(biāo)

1.工程項目勘察設(shè)計任務(wù)委托方式的限定條件:建設(shè)工程勘察設(shè)計任務(wù)有招標(biāo)委托和直接委托兩種方式。但依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，必須是通過招標(biāo)投標(biāo)的方式來委托，否則所簽訂的勘察設(shè)計合同無效。

2.工程設(shè)計階段監(jiān)理工作的主要內(nèi)容：

①根據(jù)已批準(zhǔn)的建設(shè)項目可行性研究報告、當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃要求和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門的要求，編制“設(shè)計要求”文件或“方案設(shè)計競賽”文件；

②協(xié)助建設(shè)項目業(yè)主組織方案設(shè)計競賽或招標(biāo)，參與方案設(shè)計的評選或評標(biāo)；③協(xié)助建設(shè)項目業(yè)主與選定的工程設(shè)計單位簽訂設(shè)計委托合同；

④監(jiān)督工程設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計，協(xié)助組織并參與審查初步設(shè)計文件和概（預(yù)）算；

⑤根據(jù)已審查通過并經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，監(jiān)督設(shè)計單位按委托設(shè)計合同的規(guī)定，保質(zhì)、保量、按時完成施工圖設(shè)計；

⑥協(xié)助組織并參與審查施工圖和概（預(yù)）算，使其滿足“設(shè)計要求”文件的規(guī)定；如有規(guī)定，還應(yīng)將施工圖交當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)行政主管部門指定的施工圖審查單位進(jìn)行審查，并取得批準(zhǔn)；

⑦簽發(fā)設(shè)計費用支付憑證；

⑧編寫設(shè)計階段監(jiān)理工作總結(jié)報告，并報送建設(shè)項目業(yè)主。

3.建設(shè)工程施工合同具有以下幾個特征：

第一，必須遵守國家的法律和政策。凡列入國家計劃內(nèi)的重點建設(shè)工程，必須按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和國家批準(zhǔn)的投資計劃簽訂合同。

第二，簽訂建設(shè)工程施工合同必須具備以下基本條件：工程的初步設(shè)計和總概算已經(jīng)批準(zhǔn)；工程所需的投資和統(tǒng)配物資已經(jīng)列入國家計劃；當(dāng)事人雙方均具有法人資格；當(dāng)事人雙方均具有履行合同的能力。

第三，國家監(jiān)督。合同訂立后，必須報上級主管部門審批，并將合同副本送交建設(shè)銀行。依照法律程序領(lǐng)取建設(shè)撥款和貸款，進(jìn)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。改變建設(shè)工程計劃、方案和工藝流程，必須變更合同或者另行補充合同的，除經(jīng)過雙方協(xié)商一致外，還要經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)后才能進(jìn)行。對大型的重要工程，國家主管部門要直接參加驗收工作。

第四，建設(shè)工程施工合同的主體具有連帶的經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟義務(wù)關(guān)系。

第五，建設(shè)工程施工合同的承包人必須是經(jīng)國家主管部門審查、核定、批準(zhǔn)的專業(yè)施工企業(yè)，具有法人資格。

第四篇：建筑工程招投標(biāo)完整流程

招投標(biāo)完整流程

一、招標(biāo)人準(zhǔn)備工作

1、項目立項

（1）提交項目建議書主要內(nèi)容有：投資項目提出的必要性，擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想，資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系的初步分析，投資估算和資金籌措設(shè)想，項目大體進(jìn)度安排經(jīng)濟效益和社會效益的初步評價等。

（2）編制項目預(yù)可行性研究、可行性研究報告并提交主要內(nèi)容有：國家、地方相應(yīng)政策，單位的現(xiàn)有建設(shè)條件及建設(shè)需求；項目實施的可行性及必要性；市場發(fā)展前景；技術(shù)上的可行性；財務(wù)分析的可行性；效益分析（經(jīng)濟、社會、環(huán)境）等。

2、建設(shè)工程項目報建

招標(biāo)人持立項等批文向工程交易中心的建設(shè)行政主管部門登記報建。

3、建設(shè)單位招標(biāo)資格

（1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金（2）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量

（3）如果沒有資格自行組織招標(biāo)的，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。

4、辦理交易證

招標(biāo)人持報建登記表在工程交易中心辦理交易登記。

二、編制資格預(yù)審、招標(biāo)文件文件

1、編制資格預(yù)審文件資格預(yù)審文件內(nèi)容：

資格預(yù)審申請函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、申請人基本情況表、近年財務(wù)狀況表、近年完成的類似項目情況表、正在施工的和新承接的項目情況表、近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況。

2、編制招標(biāo)文件

（1）招標(biāo)文件內(nèi)容招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求、投標(biāo)文件格式（2）編制招標(biāo)文件注意事項

1）明確文件編號、項目名稱及性質(zhì)； 2）投標(biāo)人資格要求； 3）發(fā)售文件時間；

4）提交投標(biāo)文件方式，地點和截止時間。招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)文件所提交方式，能否郵寄，能否電傳。投標(biāo)文件應(yīng)交到什么地方，在什么時間。

3、投標(biāo)文件的編制要求內(nèi)容包括：

投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、法定代表人身份證明或授權(quán)委托書、投標(biāo)保證金、已標(biāo)價工程量清、施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、其他材料、資格審查資料。

①投標(biāo)的語言；點擊免費下載海量工程資料 ②投標(biāo)文件的構(gòu)成； ③投標(biāo)文件的裝訂； ④投標(biāo)文件的式樣和簽署； ⑤投標(biāo)報價；

4、投標(biāo)有效期招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的情況明確投標(biāo)有效期，不宜過長或過短。如遇特殊情況，即開標(biāo)后由于種種原因無法定標(biāo)，執(zhí)行機構(gòu)和采購人必須在原投標(biāo)有效期截止前要求投標(biāo)人延長有效期。這種要求與答復(fù)必須是以書面的形式提交。投標(biāo)人可拒絕執(zhí)行機構(gòu)的這種要求，其保證金不會被沒收。

5、投標(biāo)文件的密封遞交

①投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行密封和遞交。譬如有時執(zhí)行機構(gòu)要求投標(biāo)人將所有的文件包括“價格文件”、“技術(shù)和服務(wù)文件”“商務(wù)和資質(zhì)證明文件”密封在一起，有時根據(jù)需要也會分別單獨密封自行遞交，這根據(jù)實際情況而定，但必須在招標(biāo)文件中明確；

②投標(biāo)人應(yīng)保證密封完好并加蓋投標(biāo)人單位印章及法人代表印章，以便開標(biāo)前對文件密封情況進(jìn)行檢查。

6、廢標(biāo)屬一下情形者作廢標(biāo)處理：

①投標(biāo)文件送達(dá)時間已超過規(guī)定投標(biāo)截止時間（公平、公正性）； ②投標(biāo)文件未按要求裝訂、密封 ；

③未加蓋投標(biāo)人公章及法人代表、授權(quán)代表的印章，未提供法人代表授權(quán)書 ；

④未提交投標(biāo)保證金或金額不足，投標(biāo)保證金形式不符合招標(biāo)文件要求及保證金、匯出行與投標(biāo)人開戶行不一致的； ⑤投標(biāo)有效期不足的； ⑥資格證明文件不全的； ⑦超出經(jīng)營范圍投標(biāo)的； ⑧投標(biāo)貨物不是投標(biāo)人自己生產(chǎn)的且未提供制造廠家的授權(quán)和證明文件的；

⑨采用聯(lián)合投標(biāo)時，未提供聯(lián)合各方的責(zé)任的義務(wù)證明文件的； ⑩不滿足技術(shù)規(guī)格中主要參數(shù)和超出偏差范圍的發(fā)布招標(biāo)公告的等。

三、發(fā)布資格預(yù)審公告

1、編制資格預(yù)審公告內(nèi)容包括：招標(biāo)條件、項目概況與招標(biāo)范圍、資格預(yù)審、投標(biāo)文件的遞交、招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)人資格要求等。

2、發(fā)布媒介在工程交易中心的網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告。發(fā)布的媒介有《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》，招標(biāo)公告在媒體或網(wǎng)站發(fā)布的有效時間為5個工作日。

四、資格預(yù)審

1、出售資格預(yù)審文件

2、接受投標(biāo)單位資格預(yù)審申請

3、對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審

（1）接受資格預(yù)審文件

（2）組建資格預(yù)審委員會由招標(biāo)人組建評審小組，包括財務(wù)、技術(shù)方面的專門人員。

（3）評審程序

1）初步審查資格預(yù)審文件進(jìn)行完整性、有效性及正確性的資格預(yù)審。2）詳細(xì)審查營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級等 財務(wù)方面：是否有足夠的資金承擔(dān)本工程。投標(biāo)人必須有一定數(shù)量的流動資金。施工經(jīng)驗：是否承擔(dān)過類似本工程項目，特別是具有特別要求的施工項目；近年來施工的工程數(shù)量、規(guī)模。人員：投標(biāo)人所具有的工程技術(shù)和管理人員的數(shù)量、工作經(jīng)驗、能力是否滿足本工程的要求。3）設(shè)備投標(biāo)人所擁有的施工設(shè)備是否能滿足工程的要求。

（4）澄清審查委員會要求申請人，以書面形式對資格預(yù)審文件中的不明確的地方給予解釋說明。范圍：申請文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行書面澄清或說明； 申請人的澄清或說明不得改變申請文件的實質(zhì)性內(nèi)容并作為其組成部分。

（5）方法一般在公告中會載明評審方法，評審方法一般由合格制和有限數(shù)量制。

（6）審查報告審查委員會完成審查后，確定通過資格預(yù)審的申請人名單，并向招標(biāo)人提交書面審查報告。通過詳細(xì)審查申請人的數(shù)量不足3個的，招標(biāo)人重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而采用資格后審方式直接招標(biāo)。（7）通過評審的申請人名單確定通過評審的申請人名稱，一般由招標(biāo)人根據(jù)審查報告和資格評審文件規(guī)定確定。

4、投標(biāo)采購需要邀請

五、發(fā)售招標(biāo)文件及答疑、補遺

1、出售招標(biāo)文件向資格審查合格的投標(biāo)人出售招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單等材料。自出售招標(biāo)文件、圖紙、工程量清單等資料之日起至停止出售之日止，為五個工作日。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間，最短不得少于二十日，一般為了保險，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止為二十五日。

2、開標(biāo)前工程項目現(xiàn)場勘察和標(biāo)前會議（1）踏勘組織各投標(biāo)單位現(xiàn)場踏勘，不得單獨或分別組織一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

（2）標(biāo)前會議所有投標(biāo)人對招標(biāo)文件中以及在現(xiàn)場踏勘的過程中存在的疑問在標(biāo)前會議中進(jìn)行答疑過程。

3、補遺招標(biāo)人對以發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知投標(biāo)人，解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件組成部分。

六、接收投標(biāo)文件接收投標(biāo)人的投標(biāo)文件及投標(biāo)保證金，保證投標(biāo)文件的密封性。

七、抽取評標(biāo)專家在開標(biāo)前兩個小時內(nèi)，在相應(yīng)的專業(yè)專家?guī)祀S即抽取評標(biāo)專家，另招標(biāo)人派出代表（具有中級以上相應(yīng)的專業(yè)職稱）

八、開標(biāo)

1、時間、地點時間為招標(biāo)文件中載明的時間，地點為工程交易中心。

2、參會人員簽到招標(biāo)人、投標(biāo)人、公證處、監(jiān)督單位、紀(jì)檢部門等與會人員簽到。

3、投標(biāo)文件密封性檢查開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。

4、主持唱標(biāo)。

5、開標(biāo)過程記錄，并存檔備查。

九、投標(biāo)文件評審

1、評標(biāo)委員會組建評標(biāo)委員會由專家和招標(biāo)人代表組成，一般由招標(biāo)人代表擔(dān)任委員會主任，專家在開標(biāo)前由招標(biāo)人在專家?guī)斐槿。覍＜倚畔⑿璞Ｃ堋ζ鋵＜矣小盎乇茉瓌t”。

2、評標(biāo)準(zhǔn)備

（1）工作人員及評委準(zhǔn)備工作人員向評委發(fā)放招標(biāo)文件和評標(biāo)有關(guān)表格，評委熟悉招標(biāo)項目概況、招標(biāo)文件主要內(nèi)容和評標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容并明確招標(biāo)目的、項目范圍和性質(zhì)以及招標(biāo)文件中的主要技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款等。

（2）根據(jù)招標(biāo)文件對投標(biāo)文件做系統(tǒng)的評審和比較。

3、初步評審

（1）投標(biāo)文件的符合性鑒定

1）投標(biāo)文件的有效性 2）投標(biāo)文件的完整性 3）與招標(biāo)文件的一致性

（2）對投標(biāo)文件的質(zhì)疑，以書面方式要求投標(biāo)人給予解釋、澄清。（3）廢標(biāo)的有關(guān)情況需與招標(biāo)文件和國家有關(guān)規(guī)定相符合。

4、詳細(xì)評審

（1）工作人員工作評標(biāo)輔助工作人員協(xié)助做好評委對各投標(biāo)書評標(biāo)得分的計算、復(fù)核、匯總工作。（2）評審程序 1）技術(shù)評估主要內(nèi)容有施工方案的可行性、施工進(jìn)度計劃的可靠性、施工質(zhì)量的保證、工程材料和機械設(shè)備供應(yīng)的技能符合設(shè)計技術(shù)要求、對于投標(biāo)文件中按照招標(biāo)文件規(guī)定提交的建議方案做出技術(shù)評審。

2）商務(wù)評估主要內(nèi)容有審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性、分析報價數(shù)據(jù)的合理性、對建議方案的商務(wù)評估。

3）投標(biāo)文件的澄清評標(biāo)委員會可以約見投標(biāo)人對其投標(biāo)文件予以澄清，以口頭或書面形式提出問題，要求投標(biāo)人回答，隨后在規(guī)定的時間內(nèi)投標(biāo)人以書面形式正式答復(fù)，澄清和確認(rèn)的問題必須由授權(quán)代表正式簽字，并作為投標(biāo)文件的組成部分。

5、評標(biāo)報告

（1）報告內(nèi)容主要有基本情況和數(shù)據(jù)表、評標(biāo)委員會成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、廢標(biāo)情況說明、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表、評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標(biāo)人排序以及澄清說明補正事項紀(jì)要等。

（2）評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會成員簽字。（3）提交書面評標(biāo)報告并評標(biāo)委員會解散。

6、舉薦中標(biāo)候選人評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1~3人，并標(biāo)明排序。

十、定標(biāo)對評標(biāo)結(jié)果在市工程交易中心網(wǎng)站進(jìn)行公示,公示時間不得少于三個工作日。

十一、發(fā)出建設(shè)工程中標(biāo)通知書

1、發(fā)出中標(biāo)通知書

2、談判準(zhǔn)備

1）談判人員的組成。

2）注重相關(guān)項目的資料收集工作。3）對談判主體及其情況的具體分析明確談判的內(nèi)容，對于合同中既定的，沒有爭議、歧義、漏洞和有關(guān)缺陷的條款任何一方?jīng)]有討價還價的余地。4）擬訂談判方案。

十二、簽約前合同談判及簽約

1、簽約前合同談判在約定地點進(jìn)行談判，在談判過程中要把主動權(quán)爭取過來，不要過于保守或激進(jìn)，注意肢體語言和語音、語調(diào)，正確駕馭談判議程，站在對方的角度講問題，貫徹利他害他原則。

2、簽約招標(biāo)人與中標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出30個工作日之內(nèi)簽訂合同，并交

十三、退還投標(biāo)保證金招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)人的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。

第五篇：建筑工程招投標(biāo)論文

建筑工程招投標(biāo)論文

專業(yè)班級：

姓

名：

學(xué)

號：

摘要

隨著我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，工程建設(shè)規(guī)模也越來越大，對于施工企業(yè)的發(fā)展，既是機遇又是挑戰(zhàn)。施工企業(yè)為了自身的生存和發(fā)展，只有通過招投標(biāo)來獲取工程項目。我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項法律法規(guī)，整頓了建筑市場秩序，加大查處力度，預(yù)防和治理工程建筑領(lǐng)域的各種不規(guī)范現(xiàn)象，但不可否認(rèn)仍存在很多亟待解決的問題。本文從政府管理和招投標(biāo)相關(guān)各方這兩方面列舉了我國建筑工程招投標(biāo)中存在的一些問題，并且從國家相關(guān)法律制度、誠信體系、行政監(jiān)管等方面分析了產(chǎn)生問題的原因。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)投標(biāo)；法律法規(guī)；行政監(jiān)管

正文

工程招投標(biāo)是一種競爭性的工程發(fā)包方式。招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配臵，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。雖然近些年來國家頒布了關(guān)于建筑工程招投標(biāo)的一系列法律法規(guī)，但由于一些人無視法律的權(quán)威，導(dǎo)致實際管理執(zhí)行中存在障礙，使得我國建筑工程招投標(biāo)在實施過程中存在很多問題。

一、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問題

1、陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項目”為中心.一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報價，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正.2、承包單位轉(zhuǎn)包問題:“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

3、評標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專家水平有待提高:目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

4、招標(biāo)代理機構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范:由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對于代理機構(gòu)的工作成果，還沒有一個很好的可操作、量化的評價標(biāo)準(zhǔn)。

5、對招投標(biāo)過程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。毋庸臵疑，目前我國尚處于社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，舊的社會機制在一定程度上還在運行，新的社會機制還未完全建立，法制不夠完善，人們的法制觀念不強，同時一些法律不嚴(yán)謹(jǐn)、有漏洞，給投機取巧者鉆了空子，無法可依，有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，專業(yè)的建設(shè)工程經(jīng)濟法庭和司法隊伍尚不完備，建設(shè)工程合同的權(quán)利得不到法律的完全保障。這種情況在招投標(biāo)市場中表現(xiàn)尤為明顯。同時給投機取巧者鉆了空子造成機會；沒有專業(yè)的建設(shè)工程經(jīng)濟法庭和司法隊伍，建設(shè)工程合同的權(quán)利得不到法律的完全保障。這種情況在招投標(biāo)市場中表現(xiàn)尤為明顯。

二、對改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點認(rèn)識

（一）實行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象 作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對工程質(zhì)量、造價問題有足夠的認(rèn)識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

嚴(yán)肅查處圍標(biāo)和評標(biāo)行為。為防止圍標(biāo)、陪標(biāo)行為，除設(shè)計和設(shè)備招標(biāo)外，對投標(biāo)報價嚴(yán)重偏離有效投標(biāo)單位報價算數(shù)平均值15%以上的，不得參與基準(zhǔn)價計算；要重點審查報價偏高投標(biāo)單位的投標(biāo)書，如有惡意圍標(biāo)、串標(biāo)投標(biāo)行為，按廢標(biāo)處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀管理職能。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第 7 條中規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督”。對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競爭，加強招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。同時，依法查處招標(biāo)活動中的包括不正當(dāng)競爭的違法行為。

1、強化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實招標(biāo)投標(biāo)書面報告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度。

2、建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設(shè)立投訴舉報查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。

通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標(biāo)、評標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，才能真正保證工程建設(shè)效益。

（三）提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題。

針對當(dāng)前建筑市場當(dāng)中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

（四）采取新的評標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為。

臨安市招標(biāo)辦根據(jù)工程類別的不同，對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)臵不同的權(quán)重。對技術(shù)、性能沒有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場抽簽中標(biāo)法： 即投標(biāo)人不用做技術(shù)、商務(wù)標(biāo)，只要在評標(biāo)專家委員會確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場填寫報價費率即可。評標(biāo)辦法也在開標(biāo)時由投標(biāo)代表現(xiàn)場抽簽決定，這種評標(biāo)辦法的推行，對遏止串標(biāo)起到了一定作用。

規(guī)范評標(biāo)工作，推行量化評分辦法，保證評標(biāo)質(zhì)量。為保證合理低價評標(biāo)法的科學(xué)性、合理性，對于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項目，要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應(yīng)根據(jù)工程項目的復(fù)雜程度和特點適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評分分值及相關(guān)評分欄目，商務(wù)標(biāo)分值原則上不低于60分；對技術(shù)標(biāo)評分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法，對投標(biāo)單位企業(yè)和項目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。

（五）加大對招標(biāo)代理機構(gòu)的培育和發(fā)展

1、利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時機，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。

2、必須加強對招標(biāo)代理單位機構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強對招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，對招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。臨安市招標(biāo)辦已要求代理機構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署代理水平后，放入招標(biāo)代理機構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。

3、發(fā)揮監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能作用，進(jìn)一步規(guī)范和約束業(yè)主的行為，減少對招標(biāo)代理的干擾，規(guī)范國有投資及國有投資占主導(dǎo)地位工程業(yè)主的行為，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)的有序競爭和發(fā)展。

（六）、進(jìn)一步完善有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭、打破地域、行業(yè)保護(hù)

進(jìn)一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標(biāo)機會，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。

（七）、深入的學(xué)習(xí)宣傳招標(biāo)投標(biāo)法，同時嚴(yán)格執(zhí)法。首先，各級招標(biāo)投標(biāo)部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)法納入普法的重點內(nèi)容，加強招標(biāo)投標(biāo)發(fā)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。增加已發(fā)行政、依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的自覺性。要通過各種形式，大力開展貫徹，實施招標(biāo)投標(biāo)發(fā)的宣傳、教育活動，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律意識和法制觀念。其次，大力開展建設(shè)工程招投標(biāo)法律法規(guī)及道德規(guī)范的宣傳教育活動。為了使廣大建設(shè)工作者都能依法行事，相關(guān)當(dāng)事人，以及有關(guān)監(jiān)督管理部門都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，深刻了解法律法規(guī)的基本內(nèi)容，使參與招投標(biāo)的行為人都知道哪些行為是法律允許的，哪些是法律所禁止的，盡快與國際接軌并納入法制化和規(guī)范化軌道，最終形成有法可依、人人懂法、有法必依的局面。在落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，還應(yīng)把道德規(guī)范的宣傳教育活動重視起來，使人們梳理社會主義榮辱觀，自覺自愿的保證建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動順利開展。

再次，監(jiān)理投標(biāo)人誠信檔案，實施投標(biāo)人承諾制度。在招投標(biāo)文件中增減投標(biāo)單位承諾，項目經(jīng)理承諾，造價工程師承諾，在招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價投標(biāo)及其他違背承諾的行為的，可無條件廢標(biāo)，計入不良記錄，除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理外，要嚴(yán)格限制其投標(biāo)活動，沒記錄一次不良行為，取消投標(biāo)人半年制兩年內(nèi)參加依法必須餞行招標(biāo)的項目投標(biāo)資格并予以通報，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時，建立招標(biāo)代理機構(gòu)誠信檔案，通過招標(biāo)文件備案、招標(biāo)代理合同備案、業(yè)主滿意度評價等措施建立起招標(biāo)代理機構(gòu)誠信檔案。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)加強人員培訓(xùn)、規(guī)范人員操作行為。

三、結(jié)論

完善我國工程招投標(biāo)管理應(yīng)從以下幾個方面入手：完善對專家的管理，防止呈現(xiàn)假投標(biāo)的成績；完善招投標(biāo)法，跟絕“權(quán)利標(biāo)”，“關(guān)系標(biāo)”的呈現(xiàn)；優(yōu)化開標(biāo)方式，簡化開標(biāo)順序；健全工程監(jiān)理管理電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)成數(shù)字化體系，進(jìn)步任務(wù)效率；增強監(jiān)視監(jiān)管，使之標(biāo)準(zhǔn)運轉(zhuǎn)；嚴(yán)厲遵守修建市場審批管理，增加風(fēng)險，推進(jìn)中國修建工程招投標(biāo)市場更快、更安康的開展。

一個健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機構(gòu)，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進(jìn)建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)：

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