第一篇：綜治調研文章

淺談新形勢下進一步提高

矛盾糾紛排查化解的能力和水平

近年來，隨著市場經濟的不斷發展、改革開放的不斷深入，以及由此而產生的社會利益調整，形成了人民內部矛盾糾紛日趨增長。其主要特點是：

1、數量增大，組織程度高。信訪總量逐年上升，集體訪、聯名信逐年增多，失業、失地人員在共同利益驅動下，在不斷上訪中相互結識聚集群訪，甚至有人故意煽動、組織集訪、鬧訪。

2、參與面廣，主體多元化。參訪人涉及社會各階層，包括在職和下崗職工、社會無業人員、個體業主、民辦教師、復轉軍人等。

3、行為激烈，社會危害重。一些參訪者常采用非法非理性的靜坐、滯留、圍堵政府機關等方式，情緒偏激，以此給政府施壓，負面影響很大。

4、矛盾復雜，處理難度大。群體性糾紛涉及政策規定與群眾利益、少數人與集體利益、改革發展與個人觀念之間錯綜復雜的矛盾，調處難度相當大，一旦調處不當，極易激化矛盾，使事態擴大。當前，矛盾糾紛主要集中在拆遷安臵補償、城市管理及拆違、居民住房及福利待遇、企事業單位改制及職工社會保障、大規模建設與開發、群眾對黨政機關及其干部辦事不公而不滿等問題。

形成上述矛盾的主要原因:一是政策變化快，保障措施滯后。經濟發展、社會變革和城區建設的力度空前加大，政策變化與保障措施銜接不上，形成了新的政策與群眾眼前利益間的“斷痕”，加上利益調整不能科學、及時到位，導致了部分群眾對現行政策的不理解、不支持、不滿意，甚至對抗。二是部分干部職工觀念差、辦事不公道。有的干部穩定和大局意識不強，與群眾離心離德，有的不盡職責，不為群眾排憂解難，有的自身不廉，腐化墮落加上追究不及時、不到位等使群眾利益受到損害。三是“有困難找政府”理念根深蒂固。一些群眾不善于用法律的手段維權，習慣依賴于政府解決困難;一些單位為了保穩定，面對矛盾糾紛慣用行政手段和“捂”的辦法解決，助長了“集訪來得快”、“不鬧不解決”的風氣，從而使矛盾糾紛越來越多;1

少數基層干部面對復雜的糾紛束手無策，被動應付，矛盾上交，造成了政府工作的忙亂。

應當說，絕大多數單位和部門對矛盾糾紛排查調處工作非常重視，為經濟發展和社會穩定創造了比較和諧的社會環境。但也存在著部分問題，主要表現在:一是責任不明。少數單位排查調處沒有建立責任體系，網絡不到位，職責不到位，排查工作不到位;二是辦法不多。調處和化解的方法簡單，措施不力，大多數矛盾糾紛靠行政命令、領導出面解決，依法排查、調處不到位;三是調研薄弱。面對排查調處工作出現的許多新情況、新問題，一些單位沒有新思路、新辦法;四是信息不暢。在排查信息的搜集、傳遞、處理方式上運行太慢，信息網絡化程度不高，排查調處的反應能力遲鈍甚至麻木;五是疏于督查。相當多的單位和部門只注重部署、交辦，而忽略了查辦、督辦，往往出現上有政策下有對策，調處不到位，不到邊，不到底的現象。

隨著改革開放的不斷深入，一些深層次矛盾糾紛將會不斷出現，而且增多。這些矛盾和問題既需要通過改革的手段、發展的辦法逐步加以解決，更需要發揮排查調處工作在理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、促進穩定等方面發揮作用。因此我們領導干部必須進一步增強排查調處工作的緊迫感和責任感，逐步完善工作體系、創新機制、拓寬思路、不斷提高綜合運用法律、行政、經濟等手段化解人民內部矛盾糾紛的能力和水平。

一、抓源頭，優化政策，科學排查

1、堅持把廣大人民群眾根本利益放在首位，提高行政決策的科學性、民主性、實效性。一方面黨委、政府決策的方法和程序要符合科學發展觀的要求和法律的規定，另一方面決策的內容要符合廣大人民群眾的根本利益。決策是決策者與決策對象互動的過程，一項決策的成功與否首先要看該項決策實施后，是否能取得廣大人民群眾的認同，并自覺自愿貫徹執行，否則就難以達到決策所預期的效果，并且極易產生普遍性的矛盾。因此，科學決策要堅持以最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，要經過深入調研和充分論證，充分發揚民主，通過召開聽證會，組織座談，征求人民代表意見等廣泛聽取群眾意見，政策出臺之后也要搞好信息反饋，結合實際適時做出

相應調整。把因政策帶來的負面影響降到最低程度，最大限度地減少因政策而產生的矛盾與糾紛。

2、堅持排查與實際工作的緊密結合，建立反應靈敏的矛盾糾紛預防調處機制。最大限度地發揮基層的排查、預測、調處、解決矛盾糾紛的作用，增強群體性問題預測預報的準確性、及時性和深入性。要在堅持定期排查與重點排查的基礎上，結合本地工作中心、重大項目、改革措施等開展專項排查，并且要求各單位和部門將排查工作與本單位、本部門的中心工作同時研究部署。在各項工作和措施執行過程中，對潛在的帶有一定傾向性、普遍性和敏感性的問題，及時預測，認真研究對策，制定預案，強化各種防范措施，按照覆蓋面要廣，準確性要高，節奏率要快的要求，努力將問題遏制在源頭，控制在基層，解決在一線。

二、抓責任，通力合作，綜合治理

1、進一步加強“一把手”的責任。強化各單位“一把手”宗旨意識、穩定意識和大局意識，加強對排查工作的領導，要站到位，管到位、查到位，靠前指揮、協調，及時高效地妥善解決各類矛盾糾紛尤其是群體性矛盾糾紛。進一步明確本部門、本單位排查調處領導小組當前和今后一段時間的工作任務，周密計劃，精心組織，確?！耙粭U子插到底”，真正起到“一把手”總攬全局、協調各方的作用。

2、進一步強化責任追究制。首先要搞好信訪穩定工作的目標分解。將目標責任細化，增強可操作性。其次要搞好督查與考核，要強化定人、定點、定時的劃片包抓管理意識、首問負責制意識、交辦與督查督辦意識和考核意識。要把人民內部矛盾糾紛排查調處工作內容納入到各街道、各部門、各單位和各重點責任人的年度目標考核中去，一直考核到社區干部。再其次要強化責任追究。要實行重大群體性問題責任倒查制度。對因排查調處工作不力發生圍堵沖闖黨政機關、上街堵路等惡劣影響的，因排查不細、信息不靈，發生到市、省、中央越級集體訪的，對已確定的重點矛盾糾紛互相推諉扯皮，而產生嚴重后果的，必須嚴肅追究主要責任單位、協管單位的領導責任和包抓領導的責任，同時堅決實行一票否決制。

3、進一步加大部門協作力度。排查調處矛盾糾紛是正確處理人民內部矛盾，維護社會穩定和廣大人民群眾根本利益的一項重要工作。目前矛盾糾紛的主體及發生的原因涉及到社會的各個方面，矛盾糾紛排查調處工作不僅僅是哪一個部門的職責，各相關單位都要牢固樹立大調解意識，齊抓共管，綜合治理。公安、法院、司法、勞動、民政、建設、工會、城管等各有關部門要充分發揮各自的職能作用，明確分工，落實責任，形成合力，建立重點矛盾糾紛解決的聯動機制，為排查調處工作的順利開展創造條件，提供保障。

三、抓基礎，轉變觀念，立足基層

1、實現以行政協調為主向依法解決處理矛盾糾紛與行政協調相結合的方向轉變。當前，一些矛盾糾紛，特別是面臨著越來越多的涉及無主管單位的矛盾糾紛，僅依靠行政協調是無法解決的，必須加大依法解決的力度。調處部門要加強與政法部門的協作與配合，加強思想教育工作，加強法制宣傳工作，加強部門協調工作，依法分流矛盾糾紛。

2、實現把排查調處工作重心從機關下移到基層的轉變。堅持各級的矛盾糾紛排查調處工作重心“下移一級”的原則，最大限度地使矛盾糾紛解決在最基層。一是排查工作要夯實基層基礎，在加強排查工作的區、街、社區三級網絡建設的同時，特別是要加強社區一級網絡建設，建立健全相應的機構，增加各種設施的投入，確保工作渠道暢通，動態信息反饋及時、準確。二是要建立“屬地管理”職責。強化“兩級政府、三級管理”體制，及時協調處理化解群體性信訪問題。三是要變上訪為下訪，變集訪為散訪，變越級訪為就地訪，把機關調處工作沉到基層，把問題解決在基層。四是要提高基層解決初信初訪的效率，堅持首問負責制與調處化解效果的有機結合，最大限度地將糾紛解決在萌芽之中。五是要抓好信訪排查網絡信息化建設，實現排查信息網上報送、網上分辦，提高工作效率和工作質量。五是完善領導干部下訪、工作日領導接訪制度和領導干部與群眾的“聯系卡”制度，使人民群眾隨時可以反映問題，領導干部隨時可以調處問題。

3、實現機關被動接待化解向基層主動宣傳教育，排查、接待、化解的轉變。社區居委會是最基層組織，承擔著最基層的管理、服務和宣傳教育等職

能，社區所要著力解決的問題，也大多是經常反映于信訪渠道且要下大力氣處理解決的問題，所以，加大對基層信訪調處組織的建設，充分發揮利用其管理、服務和宣傳教育的功能，不僅有利于控制和減少矛盾糾紛的發生，也有利于及時有效化解矛盾糾紛。社區干部最了解居民的心聲和意愿，最容易發現矛盾糾紛的苗頭。發揮好這支隊伍的作用可以把許多矛盾糾紛化解在萌芽狀態。從而達到小事不出社區，大事不出街辦，重點疑難案件不出市的要求。

4、實現對基層無所約束向強化監督檢查考核獎懲轉變。一是要向基層

下達并分解 信訪穩定目標任務;二是要建立基層的排查工作機制和監督機制，實施各級“下查一級”制度，定期不定期，全方位、全員額的排查與檢查;三是要對基層建立健全嚴格的信訪工作考核與獎懲兌現機制，采用風險抵押金等形式強化管理，對調處好的單位和個人予以獎勵，對因工作不到位、缺位、越位造成不穩定因素的扣罰保證金，并采取組織的、行政的，甚至司法的形式予以處理。

5、實現基層干部從領導到服務的轉變。進一步加強基層干部隊伍建設，牢固樹立領導就是服務的觀念，切實培養一支人民群眾“貼心人”，“帶頭人”的隊伍。當前基層諸多矛盾糾紛的成因之一就是因為少數基層領導干部的綜合素質、責任心、自廉意識，沒有設身處地為民眾排憂解難等問題產生的。為了使矛盾糾紛排查控制在萌芽狀態之中，必須通過教育強化基層人員的政治思想、組織紀律、恪盡職守、廉潔奉公意識;通過全面推行黨務、政務公開，全面實施民主理財等基層工作制度，規范制約他們的行為;通過廣泛的監督，促使他們自律，做人民群眾的貼心人，帶頭人，自覺廉潔奉公;通過對他們的關心、幫助、支持、鼓勵使之成為主動化解矛盾的“尖兵”和“后盾”，從而使其為促進社會穩定和經濟發展發揮最大的效能。

第二篇：綜治調研專題

關于加強和完善公共安全體系方面情況的調研

報告

根據區綜治辦《關于組織開展社會管理創新調查摸底活動的通知》，對我區加強和完善公共安全體系情況進行了調研，結合我局在綜治方面的工作重點，形成以下報告。

一、切實加強對綜治維穩工作的領導

綜治維穩工作事關社會穩定大局，對于經濟社會平穩發展具有十分重要的意義。為了將綜治維穩工作落到實處，我們一是從領導上給予高度重視，把處理涉農上訪、維護社會穩定工作擺上重要議事日程，定期召開會議，認真研究部署。局系統成立了由黨委書記任組長，局長任副組長的綜治和信訪工作協調領導小組，下屬各單位也成立了相應機構，并明確了各單位黨政一把手為信訪維穩工作的第一責任人和第二責任人，落實了各單位綜治辦公室的專兼職人員。二是完善制度。在認真學習《信訪條例》等一系列法律法規，提高思想認識的基礎上，制定完善了信訪臺賬以及有關門衛值班、貴重物品保管等安全保衛制度，建立了局領導信訪接待日制度，負責對每件來信來訪進行認真登記、仔細詢問，能處理的當即處理，當時不能處理的按照輕重緩急和案情大小進行排隊，限時辦結。三是實行領導包案制度。對單位接到和上級轉辦的信訪案件，按照工作量大小和對口分工情況確定包案領導，配備相應的工作人員，規定具體的處理原則、結案標準和結案時間，限期妥善處理。對于一些案情復雜和比較重大的案件，由黨政主要領導親自帶隊，抽調精兵強將進行處理，確保了每件信訪案件的妥善解決。在此基礎上，局黨委與下屬各單位層層簽訂了社會治安綜合治理目標管理責任書。在局機關對全系統各單位組織的工作匯報和全面工作檢查中，也把信訪維穩工作作為一項重要內容進行檢查考核。通過局黨委的精心安排部署和各單位的密切配合，保證了全系統信訪

維穩各項工作的順利進行。

二、認真做好矛盾糾紛排查調處工作

根據區綜治委有關建立矛盾糾紛排查調處工作監督運行機制的精神，按照“屬地管理”和“條塊結合，以塊為主”的原則，由局機關負責所屬各單位的矛盾摸排、調處督查、情況匯報等工作。在每月召開的中心組學習會上，各單位通過分析整理，將涉及土地承包、制種款對付、企業拖欠農民款項、職工家屬安撫等方面的問題作為重點進行排查，對排查出的具體問題由局黨委明確調處的責任領導、具體辦理人員、結案時限和處理措施。所屬各單位嚴格落實矛盾糾紛“隨排查、隨調處、隨報告”和“零報告”制度，把經常性工作和集中排查調處有機結合起來，通過開門接訪、帶案下訪、主動回訪、領導包案等措施，對重點領域、重點地方和重大矛盾糾紛，集中力量、集中時間、集中排查化解，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，采取教育、調解、疏導等辦法，妥善處置不穩定因素和各類矛盾糾紛，使矛盾糾紛調處成功率達到95%以上，信訪總量得到有效控制。同時各單位把可能引發群體性事件和重大治安問題的矛盾糾紛，群眾關注的熱點、難點問題及可能導致集體上訪、越級上訪的不安定因素作為排查的重點，對過去赴省進京上訪人員、纏訪鬧訪人員進行了全面登記，密切關注動態，并及時將有關情況報局黨委。不斷加強對《信訪條例》和有關法律法規的學習宣傳，引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，維護有序合法的信訪秩序。進一步加大調解和化解矛盾的力度，切實把各類矛盾糾紛解決在基層、消除到萌芽狀態，努力實現“案結事了”。嚴格落實信訪成本擔責、信訪初始責任追究等制度，對信訪問題突出和處理不及時的單位，對主要領導進行誡免談話，從而有效地提高了全系統的信訪工作水平，為維護穩定奠定了基礎。

三、全力抓好社會治安防范措施的落實

在社會治安防范方面，因我局及所屬單位除丁家壩園藝場外，其余均在城市，且單位較小，人員少，不存在大的問題。丁家壩園藝場

因內部人員復雜，且地處酒嘉結合部，外來人員多，前幾年治安狀況不佳，曾被列為重點整治對象，后來通過健全制度，成立治安聯防隊，晝夜值班巡邏，治安狀況發生了根本改觀，從06年至今未發生一起治安和刑事案件。在其它單位的治安防范上，我們對照簽訂的《社會治安綜合治理責任書》內容，一是加強對職工的法制教育，按要求訂閱有關報刊雜志進行學習，教育職工管好自己，時刻樹立安全防范意識。二是加強對出租門點的管理，落實了門前三包責任制，并與租房人員簽訂了三包責任書。三是加強內部安全防范，對重點部門和重要科室均安裝了防盜門防盜窗，同時我們加大投入力度，全系統每個單位均安裝了電子防盜設備，有效地提高了機防水平。在此基礎上，各單位進一步建立健全了門衛制度和值班制度，對單位內部日常值班，重大節日值班安排及時，人員到位，交接班記載清楚，責任分明，多年來未出現被盜、火災等安全事故。四是認真開展反邪教警示教育活動，落實各項反邪教工作措施，全系統沒有滋生邪教人員，沒有發生邪教案件，沒有出現邪教滋事問題。同時高度重視反恐怖工作、人民防線工作和保密工作，做到了機構健全，工作有計劃、有安排、有總結，沒有發生失密、泄密等危害國家安全問題。五是結合行業特點，開展行政執法，為農村的穩定工作服務。按照農牧系統的行政職能，我們共承擔《農業法》、《種畜禽管理條例》等十多部法律法規的行政執法任務。對這些法規條例的貫徹執行情況，不僅關系著全系統綜治工作的好壞，而且關系著全區農業和農村的穩定大局。為了加強這方面的工作，我局農業綜合執法大隊協調工商、質監、公安、監察、供銷等部門在全區范圍內多次開展了農藥、肥料、種子、獸藥等農業投入品的專項行動，共出動執法人員362人（次），檢查農資批發市場和農貿市場22個，農藥、種子、獸藥、飼料、肥料等經營單位415個（次），查處違規經營單位65家，并在銀達鎮召開了“綠劍”護農行動假劣農資銷毀現場會，共銷毀假農資12噸，其中假劣及高毒、劇毒農藥842件、假劣種子310袋，假劣獸藥82件、假劣肥料50件，總價值20余

萬元。專項行動有力地打擊了制售假劣農資的違法行為，維護了全區農業生產和農產品質量安全，同時也維護了農民的正當利益和社會穩定。六是狠抓減輕農民負擔工作。這是一項政策性強、牽扯面廣、事關穩定大局的工作，我們一方面把好農民負擔的審核審批關，確定減負目標；另一方面加大監督檢查力度，對全區各鄉鎮的三提五統尾欠、籌資籌勞、附加轉移支付的收支管理、涉農收費等情況進行監督檢查和專項審計，對檢查和審計出的問題及時進行糾正處理，同時對農業生產資料，農業用水、用電，農村中小學教育和農民進城務工等價格和收費情況進行檢查，及時糾正一些不合理收費項目，解決處理農民反映強烈的問題，從而杜絕了因加重農民負擔而引發的重大事件和惡性案件，依法保護了廣大農民的自身利益，同時也化解了社會矛盾，維護了安定團結的局面。

四、搞好社會管理創新及穩定風險評估機制落實工作

根據《肅州區社會管理創新綜合試點工作方案》，為加強對全系統社會管理創新工作的組織領導，我局成立了由黨政主要領導任組長，所屬單位負責人為成員的農牧系統社會管理創新綜合試點工作領導小組，確定了專門工作人員，對社會管理創新內容進行梳理，逐級召開會議進行全面部署，統一了思想認識，明確了目標任務和工作措施，并主動向牽頭單位提供相關資料。在區上《工作方案》中，我局主要涉及四個方面的內容，一是構建社會矛盾化解體系。局屬各單位民事調解組織和信訪接訪及責任追究制度健全，初步形成了調處化解矛盾糾紛的長效機制，去年以來全系統未出現越級上訪及群訪問題。二是打造技防監控網絡。全系統10個單位于去年全部安裝了電子監控設備，技防覆蓋面達到100%。三是打造公共安全管理網絡。為此局機關新成立了農業安全與執法監察股，專門負責系統內重大突發公共事件和安全事故應急綜合管理及農產品質量安全和檢測體系的建設管理工作，編制了動植物疫病、農牧業災害等突發事件的應急處置預案，完善了消防安全、食品安全等工作組織，并加大監管力度，確保了全區

農產品質量安全。四是完善矛盾糾紛排查化解信息系統。我局嚴格落實矛盾糾紛排查報告制度，定期上報報表及相關信息，建全了矛盾糾紛排查化解臺帳等資料，及時掌握信訪動態，化解矛盾糾紛。

在社會穩定風險評估機制落實方面，我局根據《肅州區重大事項決策和實施過程中社會穩定風險評估辦法》，對今年以來所實施的重大決策事項進行了風險評估，重點的有農作物制種和農村土地流轉兩項。針對所評估的上述二個方面的社會穩定風險，我局均按要求制定了應急預案，成立了相應的領導機構和專業隊伍，確保能在出現穩定風險時第一時間進行妥善處置。

五、狠抓禁毒工作，確保一方凈土

一年來，全系統各單位嚴格落實《禁毒工作責任制》，按照區禁毒委下發的《肅州區禁毒委成員單位工作職責》，重點開展了以下工作：一是開展禁毒方面的學習宣傳，讓全體職工及家屬充分認識毒品的危害，全系統未發生一起涉毒案件；二是會同林業部門結合草原保護定期查處在野生草場內非法采集麻黃草的行為；三是系統各單位在下鄉檢查工作附帶對非法種植櫻栗和其他毒品的情況進行監督檢查，確保不出現問題；四是安排全系統技術人員在鄉村進行科技宣講時講解禁毒知識；五是由我局執法大隊牽頭，責成畜牧中心妥善管理和使用獸用麻醉藥品，未出現意外情況；六是積極配合區禁毒委的宣傳及包掛社區的禁毒工作，為禁絕毒品做出了積極努力，保持了無毒系統的榮譽。

肅州區農牧局

2012年3月23日

第三篇：調研文章

個人金融業務的創新發展是近幾年中國銀行業快速繁榮的重要標志。中國國內銀行個人金融業務正沿著世界發達銀行個人金融業務發展軌跡，由傳統的存貸業務逐步轉向綜合理財業務。在農業銀行正在深化改革的關鍵時刻，并確立了“面向三農、商業運作”市場定位的新形勢下，如何提高個人金融業務市場競爭力、創造更多的經濟價值顯得猶為迫切和重要。

一、個人業務發展中存在的突出問題

客觀上，由于農行處于深化改革的關鍵時刻，加之自身基礎薄弱，資源短缺的矛盾也很突出，制度安排受到很多影響，短時期很難達到同業水平。但從深層次透視，自身的觀念和手段方面差距確實存在，發展中的問題難以回避。

（一）個人業務的戰略地位不突出，優先發展不堅決。一項工作和一項業務在企業的戰略地位，直觀上主要體現在領導是否重視和政策是否傾斜。農行自總行提出“辦最大零售銀行”、“個人業務優先發展戰略”已是好幾年前的事，但幾年過來，卻無多大實質性的行動。部分基層行完全把個人業務部門等同儲蓄部門，對于基金和一些新興的個人金融產品知之甚少，對個人資產業務片面夸大風險、懼怕責任、避之不及；個人業務部門力量薄弱，很難履行個人業務整體管理職能；一些重要的零售業務基礎建設遲遲不能開展，如個人業務理財隊伍和客戶經理的組建與培養、理財中心和個貸中心的建設、網點建設的統一規劃、柜員和客戶經理的考核激勵等等。

（二）隊伍建設滯后，從事個人業務營銷人員總量嚴重不足與整體素質不高并存。一是基層行的網店人員配備不足，（四）個人業務渠道建設嚴重滯后，網點營銷功能低下。在分銷渠道上，盡管電話銀行、網上銀行得到了較大的發展，但物理網點建設的落后和網點功能的低下，已嚴重影響了業務的營銷。一是基層網點功能單一。隨著全行市場營銷層次和信貸審批層次的不斷提升，基層網點對自身的功能和定位出現了模糊認識，基層網點功能趨于單一化，僅僅履行著單純的“存取款機”和“交易結算中心”的職能，大部分基層網點都把主要精力放在了組織存款上。二是網點人力資源結構性短缺問題十分突出。客戶經理和大堂經理嚴重短缺，缺乏有效的市場營銷力量。臨柜人員普遍吃緊，而備用人員少。三是網點內部功能設置不合理。網點改造、裝修各自為政、缺乏統一，多停留傳統模式，不能體現新時期“客戶分層、功能分區、業務分流”的原則，“良幣”、“劣幣”不分，對客戶溝通和營銷困難。

（五）個人業務高端客戶維護和營銷體系不完善，經營效率不高。整體來看，一是缺少先進的客戶評價管理系統。二是缺乏有實質性的貴賓客戶優惠方案。三是缺乏公司與個人業務聯動營銷的行動體系。四是缺乏專業化的個人客戶經理隊伍。

（六）個人業務制度建設落后，流程繁瑣?；鶎有衅毡楦惺懿糠种贫冗^于嚴格，業務流程繁鎖，在一定程度上制約了個人業務的發展。例如：個人生產經營貸款限制條款太多，審批流程冗長；柜臺業務中授權的業務太多。據調查統計，平均一個網點辦理的業務中有20%

以上需授權，致使不僅辦理速度受制，而且出現“復核制”向“柜員制”后業務監督人員的多于臨柜人員的問題，進一步加深了柜員短缺的矛盾；基層經營行授權太少，營業網點無權處理存單質押貸款等風險極低的貸款業務；不分客戶類別、偏好，取消“卡折合一”等等。由于缺乏對這些問題深入細致的研究，往往演變成決定成敗的重要“細節”。

二、加快個人業務轉型的措施

個人業務是基礎性業務，其持續發展能力強、風險低。必須要用科學的發展觀和戰略性思維對待個人業務，堅持把加快觀念轉變和業務轉型作為根本出路，用統籌安排、綜合治理，重點強化渠道、機制、產品、隊伍建設等四大基礎作為根本方法。

（一）加快經營觀念轉變，切實執行個人業務優先發展戰略

黨的十七大報告指出：“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，到2020年人均GDP翻二番”，為個人金融業務發展提供了歷史性機遇，農行的基本條件和自身優勢也適合“零售銀行”定位,要在較短的時間內縮短和先進的同業的差距，必須著力調整業務經營發展戰略，明確和一以貫之地執行“個人業務第一”的發展思想，確?！叭齻€優先”。一是在經營理念上做到優先發展。只有把個人業務做優、做大，才能真正讓業務經營持續健康發展，始終立于不敗之地，才能在競爭中成為佼佼者。要堅決讓“資產決定負債論”退出舞臺，堅定做大負債業務、做強中間業務的決心。二是在資源上做到優先配置。從服務設施改造、財務管理費用、人力資源配置、獎勵評先晉級等各方面保證個人業務優先發展的戰略地位。通過盤活閑置固定資產和集中財務費用，裝修和改造好存款余額多、發展潛力大的一線網點服務設施，提升網點市場形象和服務品牌的競爭能力；在財務管理費用上，進一步加大對個人業務的配置力度，體現個人業務重心地位；在業務綜合考核上加大個人業務在綜合業務指標考核體系中的權重，實現由注重存款數量與費用配置考核向業務發展與客戶拓展、維護指標相結合的費用配置考核轉變；在人力資源配置上，推行個人業務優先的重點保證措施，優先充配各級個人業務部門力量，選聘和足額配備好個人業務客戶經理，優先選聘好網點大堂經理，并在管理、考核、考評、晉級上提供優先發展措施，確保個人業務優先發展戰略地位。三是在組織執行上做到優先實施。現代的競爭是“速度制勝”，比誰學得快、創新得快、改進得快、實施得快。個人業務工作中遇到的問題具有零碎性、突發性、廣泛性，往往牽涉到很多方面、諸多部門，而目前個人業務部門自身解決能力有限。在省、市級行設立個人業務協調發展委員會，定期舉行工作會議，做到個人業務問題研究的經常化、個人業務問題解決的高效化、個人業務市場信息響應的快速化。

（二）促進四大轉變，加快業務發展方式轉型

1、由單純抓業務向抓客戶轉變。堅持把客戶作為業務的基礎和源頭。以“先予后取、搶占市場”的策略，盡快修改《貴賓客戶管理辦法》，出臺有成本優勢的優惠措施，努力擴充理財中心和貴賓窗口等貴賓通道，最大程度地吸引客戶眼球；以“大行德廣、伴你成長”的經營理念，大力發展個人生產貸款、個人綜合授信業務和個人理財業務，為符合條件的客戶提供更多的融資服務和投資理財服務，提高客戶的忠誠度。同時，細分客戶市場，采取差異化營銷措施，拓展和培育一批高價值客戶。從區域上城區各網點要以高檔社區為重點，農村行要發揮在縣域的優勢，鞏固和擴大在縣域的金融主導作用，務必要做優、做強、做大、做穩農村市場；從行業上要將具有壟斷性、系統性和集團性客戶，有發展潛力的優勢行業客戶作為營銷重點；從職業上要把有一定規模的私營業主、個體工商戶、公務員、企業高管、有專業特長的自由職業者作為營銷重點。按照“零售業務批發做”的要求，抓龍頭、抓重點，密切跟蹤各類臨時性、集中性資金投放劃撥信息，如新農村建設中各類財政性資金的代收代付等；要充分發揮優質客戶管理系統的作用，實現客戶的有效拓展和維護。

2、由抓單一的產品營銷向抓綜合理財服務轉變。正確把握各種產品之間的關聯性，充分發揮各種產品之間的相互作用。在客戶營銷與管理上要正確處理好短期利益與長期利益的關系，要從培養客戶對農行的忠誠度的角度出發，考慮不同層次客戶群體的金融需求、中長期收益，最大限度地挖掘和培育對農行忠誠度高的潛在優質個人客戶群體。要區別不同客戶，積極營銷證券資金第三方存管、開放式基金、本利豐等保值增值或高風險、高收益產品。通過農行與客戶的利益雙贏與長期合作，培養客戶對農行的忠誠度，從而提升客戶中長期對農行的貢獻率。

3、由傳統業務產品向新產品業務營銷轉變。新產品代表了一種先進的市場理念，先進的科技手段，超前的市場發展取向，客戶的價值需求。新產品的推出也是優質客戶重新洗牌的良好機遇。它同時也支持和提升了傳統業務。通過考核體系的調整和經營觀念的灌輸，把傳統業務與新業務結合起來，并促進其優先發展，使新業務的貢獻快速得到體現，并帶動員工隊伍思想觀念的更新。

4、由主攻城市業務向城鄉并重轉變。由于歷史等方面的原因，目前農行在城市業務競爭并不占優，而農村市場是主要的儲蓄存款增長區域，且農村市場蘊藏著很大潛力，必須增強農村網點的營銷服務功能，提升農行對農村市場的吸納和制導能力。農村市場既是農行“面向三農”股份制改造的政策要求，更是自身發展的現實需要，要充分發揮農村市場在吸納和聚積資金上的重要作用，完善農村網點綜合營銷服務功能。要充分發揮農行在農村地區的品牌，產品優勢，特別是針對農村地區對資本市場反應滯后的情況、個人理財產品相對而言還是空白的現實，要加快對本利豐、開放式基金等個人理財產品的營銷與滲透，大力在農村地區搶奪優質客戶資源，擴大市場份額。

（三）堅持分層、分類指導，全面改進考核方式

管理行對下級行的考核，要適應市場變化和業務戰略定位和股改定位，體現“二個突出”。第一，突出個人業務的考核。原則上，可按上年個人業務在所有業務中的貢獻度測算考核權重。第二，突出綜合考核。將個人客戶資產類的金融業務，包括現有儲蓄、基金、國債、保險、本外幣理財產品捆綁以營業總額考核。并對未來推出的新的理財產品，如黃金業務，實行及時“遞補”的政策，只要推出，立即納入捆綁考核。

對客戶經理實行績效考核。以客戶經理管理的客戶對農行的滿意度（忠誠度）、對農行的利潤貢獻率大小為主要考核指標?？己丝蛻魸M意度（忠誠度）以客戶在農行的保留率為考核依據；把客戶在農行的存款利差（與上存資金比較）、貸款利差、銀行卡透支或消費收益、代銷基金或國債創利等客戶個人綜合創利總計分，作為客戶對農行貢獻率考核；同時增設優質個人客戶當年新增率和新增客戶創利指標。綜合測算客戶經理的綜合業績，把綜合業績與客戶經理工資掛鉤，嚴格考核兌現。以營業網點為單位，對優質個人客戶保有率和優質個人客戶新增率二項指標按一定權重納入對營業網點單位存款組織工作的考核。

對柜員嚴格實行產品計價和業務量計酬。拿出部分獎勵工資和發展費用，針對各類業務的邊際利潤水平確定計價標準，按“誰營銷、誰受益”的原則，及時考核分配到人。要通過開發與ABIS實行聯動的服務評價器，建立星級柜員評價體系，將服務評價結果作為柜員工

資計酬的重要指標，制定柜員組織存款的激勵方案，把柜員的服務、業務量、貢獻度以及產品營銷與計酬體系結合起來，從機制上激發柜員搞好服務、主動營銷。

（四）重視分銷渠道建設，加快網點轉型

第一，要加強網點建設的統籌規劃。在省分行和二級分行成立專門的渠道管理部。由渠道管理部從宏觀和全局出發，制定基層網點發展規劃，統籌考慮全行基層網點的發展戰略和業務規劃，謀劃機構網點布局，改進網點功能和業務流程，整合營銷渠道，提升網點形象，提高基層網點對目標市場的沖擊力。根據目前全行機構網點的布局、分類和功能等現狀，結合“面向三農、商業運作”的市場定位，立足當前，著眼長遠，分別城市網點、農村網點、綜合機構、特色網點等，明確全行基層網點的發展戰略、定位和目標，統籌推進全行基層網點轉型和功能建設。

第二，要加強網點功能建設。一是加快推動基層網點由“交易結算型”向“營銷服務型”轉變。提升網點功能，首先要將基層網點從簡單、被動的存取和單純的支付結算工作中解放出來，采取有效措施分流低效客戶和低效業務，關閉部分低效網點和窗口，減少相應柜員，充實客戶經理、大堂經理、理財師等業務引導、咨詢和產品銷售力量，提升基層網點的營銷功能。通過網點追求目標和執行力量的轉換，推動基層網點由被動的交易結算中心向主動的客戶關系管理中心轉變，由簡單的交易結算場所向銀行產品的傳播和銷售渠道轉變，由單純的成本中心向全行最基礎的營銷中心和利潤中心轉變。二是加快推行網點分區，提升對目標客戶的綜合服務能力。實踐證明，實行分區服務，能夠有效分流低效客戶和低效業務，明顯優化業務流程，集中精力為目標客戶提供個性化、差異化服務。盡快出臺統一的基層網點功能分區改造標準，分批逐步對基層網點進行功能分區改造。對符合條件的城區現有網點、新建網點、即將遷址和裝修改造的網點，按照全面分區管理的理念進行規劃和改造。通過分區，改變柜臺功能雷同、客戶隨機到柜臺辦理業務的無序狀態，通過大堂經理和排隊機，引導不同層次客戶在不同區域辦理不同的業務，利用理財區和貴賓區為中高端客戶提供優質高效增值服務，利用低柜區為客戶辦理無需現金的復雜交易和咨詢業務，通過自助區分流小額存取和轉賬、繳費等簡單交易和低端業務。對客流量和業務量較大，但受場所限制不具備全面分區的網點，根據實際情況，進行合理的功能分區，盡可能分流低效客戶和低效業務，盡可能滿足高端客戶金融需求，盡可能騰出人員、時間和精力從事營銷工作。對發展潛力較大，但無人力資源，把培訓作為重要的資本投入，通過建立全方位、廣覆蓋的培訓體系，健全培訓相關制度，提高全員綜合素質。對農村網點，要積極適應農行股改定位，充分運用總行政策，加快“亮化工程”建設，保持在縣域的大行形象，維護品牌優勢。三是加快網點人員的轉型。重點是盡快配備大堂經理、客戶經理和大堂保安，大型網點要配置專門的個人理財顧問，增強營銷力量；建立內部學習和淘汰制度，讓柜臺員工不斷“充電”，熟練掌握業務產品特性和操作技能，由純操作型人員轉化為操作和營銷相結合的綜合營銷人員。

第三，對全行現有規章制度進行一次系統的梳理和完善。合理的制度是一種寶貴的資源。認真借鑒同業做法，以個人住房按揭貸款、個人生產經營貸款、個人綜合授信貸款為主導產品進行營銷，盡快統一各項業務的要件，最大限度地簡化辦理業務所需的有關資料和手續。進一步改進業務流程。在支行設立小額信貸業務審查審批中心，小額信貸業務可以按照客戶經理調查，審查審批中心審查，有權審批人審批的流程辦理，減少業務辦理環節，提高業務辦理時效。推動CMS網上決策系統單軌運行，充分利用科技系統，提高信貸決策效率。按照“公司業務上移、零售業務下沉”的思路，適當增加對基層網點的轉授權限，將小額信貸業

務調查權轉授到具有相應能力的綜合網點，恢復對重點金融超市的小額信貸業務審查審批權限。

第四篇：調研文章

調研文章

黨員先進性學習體會—為民、務實、清廉

黨的先進性是具體的，是指黨的先進性是由多種要素構成的，有著多方面的具體體現；它反映在黨內，有很強的創造力、凝聚力和戰斗力；反映在社會上，有很強的社會感召力和社會影響力。它具體地體現于立黨為公，執政為民的實踐。這種先進性，既要由黨的整體來體現，也要由黨員個人的表現來體現。因此，堅持黨的先進性，要求我們每個黨員干部都要發揮先鋒模范作用，切實做到為民務實清廉。為民、務實、清廉，首要是為民。要把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為自己思考問題和開展工作的根本出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀?！爱敻刹烤鸵嘧鲈旄Ｈ嗣竦氖隆?，要把為民造福作為從政的基本準則和不懈追求，作為檢驗工作的第一標準，無論是開展調研、制定政策，還是部署工作、解決問題，都要切實把人民群眾是否高興、是否滿意、是否答應，作為根本檢驗標準來衡量。作為黨員領導干部，尤其要增強對人民群眾的感情。人心換人心，感情換感情。有了愛民之心，群眾就會支持黨的工作，缺乏對人民群眾的深厚感情，執政為民就是一句空話。常言道，“政聲人去后，民意閑談間”。我們應當努力做到親民愛民，感情上貼近群眾，心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾。要把為人民服務作為最大追求，把為人民謀利益作為最高目的，認認真真訪民情，誠誠懇懇解民憂，實實在在幫民富。

為民、務實、清廉，根本在務實。務實，就要勤奮工作、埋頭苦干，堅持不懈地帶領群眾艱苦創業，扎扎實實做好各項工作。空談誤國、實干興邦。黨和人民把我們放在一定的崗位上，我們就要盡心盡力干出成績來，不辜負黨和人民的期望。干事業、做工作有不同的干法、做法，其效果卻大不相同。黨和人民對干部的要求是：真干而不是假干，實干而不是虛干，為黨和人民而不是為自己干。這是衡量干部是否做到求真務實的試金石。履行好領導職責，一個重要方面是要樹立正確的政績觀。真正的政績應是“為官一任、造福一方”的實績，是為黨和人民踏實工作的實績，應經得起群眾、實踐和歷史的檢驗，而不是做給上級看的，更不能出于自己的私利。要糾正“只圖虛名，不務實效”的壞作風，堅持經常到最困難的地方，到群眾意見多的地方，到工作推不開的地方去務實，這樣才能把工作做好、做細、做實。

為民、務實、清廉，清廉是關鍵。清廉就是要堅持嚴于律己、廉潔奉公，嚴格遵守黨紀國法，堅持高尚的精神追求，永葆共產黨人的浩然正氣。“物必自腐，而后蟲生”。當干部不徇私情、不謀私利，才能經得起各種考驗。作為黨員領導干部，就應該堅持以廉為重、正派做人、坦蕩為官，從工作圈、生活圈、社交圈等方面時刻注意自身形象，保持清正廉潔。事實證明，一些領導干部走上腐敗犯罪的道路，大都是從生活作風不檢點開始的，由此也造成了一些群眾對黨員干部的不滿情緒。這就要求領導干部加強黨性修養，堅持正確的生活態度，追求高尚的生活情趣，帶頭弘揚社會主義道德風尚，模范遵守法律法規和廉潔自律規定，從生活上防微杜漸。在改革開放新形勢下，黨員干部的工作、生活、社交

空間日益拓寬，如果不以“先進性”的要求規范約束自己，很容易使權力成為腐敗的條件。對此，要時刻保持清醒頭腦和政治警覺，做到謹慎交友、冷靜交友、從善交友、擇廉交友，豐富自己的涵養，提高自己的境界，保持自身良好形象。

為民、務實、清廉，這三條都與“先進性”相聯系，都是“先進性”在社會主義市場經濟條件下和“四個多樣化”環境中的具體體現。我們要增強作為先進分子的責任感，檢查自身存在的差距，牢記職責、不辱使命，使自己真正成為社會的表率，群眾的表率。

第五篇：調研文章

調研報告的范文

（一）為了改造、提升玉林城區各大專業市場，重塑玉林商貿形象，促進玉林商貿業進一步繁榮發展，根據區委、區政府的部署，由區建設局牽頭，工商、稅務派員參與組成建材市場調研工作組，于11月25日—27日對XX市建材市場進行了專項調研。調研以走訪、實地考察等形成進行。兩天來調研組分別走訪了XX區國家稅務局第三分局、XX區地方稅務局第三所、XX區工商局環北工商所、XX市市場開發服務中心環北市場服務部、以及搪瓷瓷磚、衛生潔具、建筑鋼材、水暖器材等業主各十戶，實地考察了XX市建材市場。現將調研情況匯報如下：

一、市場的基本情況

XX市建材市場，原名玉林建材家具市場，由XX市市場開發服務中心于**投資興建，并負責管理。市場是集建筑材料、摩托車銷售于一體的大型綜合性市場，是XX市人民政府規劃建設的重點項目之一。

市場位于XX市一環北路中段（一環北路307號），地理位置優越，交通便利，南、北能便捷通達廣州、湛江、茂名、XX、北海和南寧、柳州、桂林、貴港、梧州等地，進入市區乘坐15路公交車可直接到達。

綜合市場總占地面積10萬平方米，其中建材市場部分約6萬平方米，摩托車市場部分約4萬方米。建材市場有圍墻包圍，呈封閉式，內部道路寬暢，建設和安裝有衛生保潔、倉儲保管、金融、通訊、消防等一流的配套設施，聘請有治安保衛、運輸裝卸隊，大小貨車24小時可以裝卸貨物，服務周到，治安狀況良好。

市場建筑面積29108平方米（包括：商住面積4020平方米，倉庫面積3060平方米，經營面積22028平方米），共有門店500間。市場最初為經營副食、五金、舊貨、獸藥等行業的綜合性市場，到一九九六年最終發展成為專業性的建材市場。市場開業之初，已有XX、XX、XX、南寧、柳州、貴港、欽州、北流等省市的經營戶180多戶進場經營，雖有的經營業主在中途轉手，但門店出租率始終保持在99%以上。市場經營的產品主要有產于XX佛山等地的塘瓷瓷磚、水暖器材、衛生潔具、廚具、五金制品、防盜門、建筑涂料、石材，和產于柳州、XX萍鄉、XX水城、XX昆明等地的建筑鋼材等，共有上千個品種，商品門類廣泛，品種齊全。商品的銷售網絡覆蓋整個XX市，部分的商品銷售還輻射附近的地區，如貴港、桂平、岑溪、合浦、浦北、靈山等縣市。據統計，目前市場的日客流量在10000人以上，年成交額約達3億元，年上繳稅金310萬元，其它征費約70多萬元。

經調查，建材市場目前鋪面利用率達99%以上，銷售量基本能滿足玉林附城地區的居民需要，但由于其面積有限，規模小、檔次低，周邊缺乏擴展空間，進一步發展潛力有限。

二、市場當前存在的主要問題

經全面調查了解發現建材市場在建設和管理中存在四個方面的突出問題：

（一）市場發展定位不夠高，不適應當前社會經濟發展的需要。作為中南地區的商貿集散地，玉林有著悠久的商貿歷史和較好的商業發展前景。而建材市場的建立和發展，由于認識上的局限性，其發展戰略定位不是很高。表現在二個方面：一是市場建設檔次不高，大部分建材經銷商雖能夠歸行入市，但是經營方式仍停留在攤位式經營，商品以低、劣居多；二是市場銷售覆蓋面不廣，目前市場上的商品多銷在本地，及周邊一些縣城，知名度低，輻射范圍不廣，銷售量有限，影響力低下。

（二）政策法規配套跟不上，進一步發展受阻。表現為：一是行政引導不力，造致了市場分散。當前XX市區內還有很多建筑材料店鋪未能歸行入市。如公園路上的建筑涂料店和其它各種裝修材料店，工業品市場附近的管材店和燈飾店，清寧路上的鋁合金（不銹鋼）窗（門）店等等。市場的分散既不利于市場的管理，也不利于市場的良性發展，更不利于市場品位的提升。二是征費政策過緊，各種征費過高。行內業主普遍反映，本市場與XX的佛山、東莞、順德、珠海、湛江、茂名以及區內百色、欽州等地的同類市場相比，同類征費偏高，這無疑會打擊業主的投資信心，很大程度上阻礙了市場的進一步發展。

（三）市場設施不配套，服務質量不高。主要表現在：一是門店（貨位）面積大小不一，不合適。業主普遍反映是小戶不夠用，大戶用不完。二是鋼材貨位場地沒有硬化，場地沆洼不平，積水疏排不暢，雨天一身泥，晴天一身灰。三是無地磅設施。四是倉儲設施不配套，倉庫容量遠不能滿足業主的需要。五是缺乏對裝運隊的有效管理。六是生活設施不配套。

（四）地理位置已不相適XX市發展要求。市場建成之初，其地理位置尚屬城郊。隨著二環路的建成以及城區的擴展，目前市場已進入市區之中。承載建材商品的重（大）型貨運車輛將不再適宜進出市區內的市場，在市區內設置建材市場，一方面對其自身發展是一個限制，另一方面影響到城區居民的正常生活，影響到城市的品位和檔次。

三、建議

根據當前建材行業的發展形勢以及我市經濟社會發展的需要，調查組結合調查到的情況認為必須重新建設我市建材市場，這是因為：

1、鑒于當前二環路的建成、城區的擴展，現在的建材市場已進入了市區之中，承載建材貨物的重（大）型車輛將不能再在市區內自由進出市場以及現有的建材市場離鐵路和公路交通要道太遠，運輸不方便。

2、現有建材場建設的不規范、不集中，倉儲保管、生活辦公設施不配套，遠不能滿足業主的需求。

3、經營戶在市場內切割瓷磚和切割鐵制管材時的噪聲污染和塵粉污染超標，嚴重影響了城區居民的正常生活。

4、目前現有的建材市場銷售狀況已飽和，規模小、檔次低，周邊缺乏發展空間，已不適應當前城市建設速猛發展的需求。

因此現有的建材市場已不宜再繼續留在鬧市區中，必須重新選址，整體搬遷。

（一）建設新的建材市場應該考慮的幾個問題

1、市場定位。新建市場應按照立足現在，著眼未來的要求，建設成為玉林城區范圍內唯一的綜合性建材經營地，成為專門、集中、門類廣泛、品種齊全、管理統一、服務優質的專業市場，成為憑借玉林傳統的區位優勢，充分展現嶺南商貿都會魅力，有品位、上檔次、有影響力的專業建材市場；進一步建設成為兩廣及中南地區以建筑材料為主，集展示、交易、信息、倉儲、服務為一體的建材貿易集散中心。

2、新建市場選址。建議選擇設置在二環路北流路口至秀水收費站之間路段的北側或在苗園路石子嶺附近。主要是因為建材產品多屬體重量大產品，對運輸條件要求較高，而該地段鐵路和公路運輸交通方便，空地較多，便于建設和使用，同時也可拉動該地段的經濟繁榮和勞動就業。此外，新建市場近鄰的新體育館，對今后組織開展商品會展活動也相當有利。

3、建設規模。新建材市場占地15萬平方米，其中營業面積4、5萬平方米，倉庫面積3萬平方米，營業門店設計為二層，上面為辦公室、住房，下層為經營門店，倉庫設計為單層。新市場經營門店為1500個，年銷售額為5億元人民幣，產品主要銷往桂南及粵西地區。

4、新建市場投資。新市場預計總投資4500萬元，其中置地費用約1100萬元，建筑費用約3400萬元，建設資金可由市場服務中心獨立投資興建，也可通過招商引資，實行股分制進行經營。

5、市場的管理和經營。市場的管理既可保持原有模式，繼續由市場服務部負責，或是實行股份制，由股東董事會負責實施經營管理。經營方式采取先進的敞開式、超市式經營，里面經營商品齊全，基礎設施配套齊備，實現“一站式”采購，提供細致周到的售后服務。

（三）建設新的建材市場政府應加強宏觀調控

1、加強協調，組建市場管理體制。主要由市政府牽頭，協調規劃、建設、市政、工商、稅務、XX區政府以及市場服務中心等部門，組建市場建設管理委員會，進一步加強對市場建設總體規劃和建設的領導，加強對市場內外關系的協調和管理。調研報告的范文3篇3篇調研報告的范文3篇3篇

2、加大行政引導和管理力度，擴大市場規模。加大行政引導力度，將城區范圍內與建筑業相關的、分散的專業門類店歸行納市，遷入建材市場之內。如公園路上的建筑涂料店和其它各種裝修材料店，工業品市場附近的管材店和燈飾店，清寧路上的鋁合金（不銹鋼）窗（門）店??等等所有分散的經營戶一律引進市場內經營，進一步擴大市場規模，增強市場競爭力，擴大市場影響力，提高市場活力。

3、營造良好經營環境。幫助建立建材行業協會，充分發揮協會幫助協商解決經營業主之間的矛盾，協助組建專業的裝卸、搬運、運輸隊伍的作用。制訂出臺統一管理和統一收費標準，除按服務內容收取相應的服務費外，在征費上免收業主地（鋪）租，降低經營戶的經營成本。出臺相適應的優惠政策，以優惠的政策和優質的服務穩定和吸引廠家直銷商和其他經銷商進駐市場。

調研報告的范文

（二）高中青年教師對工作幸福感普遍偏低，也就是有50%以上的人感到工作不幸福。這種情況尤其值得教育主管部門黨政領導、學校領導的進一步關注。

一、當前欠發達地區高中青年教師的思想動態 從整體和本質上來看，經濟欠發達地區高中青年教師隊伍的主流是好的。他們熱愛黨和社會主義事業，熱愛家鄉，對家鄉的教育事業充滿熱忱；他們思想敏稅、刻苦耐勞、勤奮好學、積極向上。一部分青年教師已在教育教學和教科研中成為骨干或學科帶頭人。有的還承擔著省、市級重點攻關項目，成為當地教育教學和科研第一線的生力軍。但是，也不可否認，他們中相當一部分人在思想上還存在著不少應引起我們注意的問題，具體表現在：

1、思想開放，關注政事；熱心改革，反對腐敗。但關注中夾雜著冷漠，熱心中隱含著觀望，期待中蘊藏著憂慮。

經濟欠發達地區的高中青年教師切身感受到改革帶來的實際利益，親眼目睹改革給周圍帶來的巨變，他們中的大多數十分關心教育事業，希望通過改革，為自己創造一個適于自身發展和成才的環境，有個能公平競爭，不論資排輩，不搞“階級斗爭”，不搞“暗箱操作”的良好機制。

高中青年教師對黨和政府一手抓懲治腐敗，一手抓廉政建設表示擁護，但對反腐倡廉已取得的成績評價比較低調，認為“力度不夠“，只流于形式。這一方面反映了部分青年教師存在偏激情緒，但另一方面也反映了相當一部分人對反腐倡廉工作抱有較高的期望。

2、思想素質與業務素質的發展不夠平衡。經濟欠發達地區高中教師也大都具有大學本科學歷，部分教師還參加了研究生主干課程班或省級骨干教師培訓班學習，他們有關著扎實的專業基礎知識，又具有某方面的特長，在業務上有很大的潛力。但與此形成反差的是他們中的一部分人思想政治覺悟不高，缺乏社會實踐鍛煉和基層工作體驗，表現在認識上存在片面，態度上不夠積極，政治上不夠成熟。所以在付出與回報、理想與現實的矛盾中有時會陷入誤區，影響了鉆研業務，加強理論學習的積極性，甚至產生消極低落情緒。

3、具有青年人和知識分子的共同特征。作為青年人，他們血氣方剛、熱情奔放，具有較強的事業心；作為知識分子，他們知識豐富、勤奮好學、思維敏捷，富有創新精神。他們在業務上大都有著強烈的進取精神，有較大的抱負。實踐證明一個知足常樂、胸無大志的人一般不會勝任高中教育工作。

高中青年教師強調自我價值的實現，渴望有所作為。但高中學校里知識分子成堆，優勝劣汰，必須具有競爭意識，具有頑強拼搏的精神。緊迫感和責任感使他們在目標設計和現實生活中帶有濃厚的理想色彩，好高騖遠，對現實的困難估計不足，而惰性和依賴性的意識行為又使他們對克服困難缺乏勇氣和信心。當所處環境與自己的設想出入較大，或付出與回報不成比例，或理想受挫時就常常表現出消沉、失落、苦悶，以致產生調離原校的想法。

4、學校本身缺乏吸引力。主要表現在：

一是學校的內外部環境令青年教師失望。許多地方政府、教育行政部門包括學校只是口頭上重視教育事業、重視知識、重視青年人才、重視工作業績，事實上卻人浮于世，在分配制度上變相的平均主義現象依然非常嚴重；在職稱評聘制度上又論資排輩，評價失準，人為“炒作”；法律賦予教師的權益得不到保障；政府政策的優越性得不到兌現；市財政對教育的投入少斤缺兩具有很大的欺騙性。例如某縣市高中段教育進行市財政拼盤中，教師的工資構成中校發部分竟達到75%以上，房補是沒有的，公積金是自交的。在勞動保障體制改革中把教師這一適應性差的行業首先推向社會，向社保所交養老金，而且自交養老金額度大，工資明加暗扣，教師的勞動價值得不到社會真正的認可，甚至“內耗現象”普遍，所有的這一切都使青年教師對所處的環境抱失望態度，以致喪失創新的欲望和激情。

二是物質生活條件差，使青年教師隊伍“軍心不穩”。經濟欠發達地區的高中青年教師對獲得較豐厚的勞動報酬抱有強烈的愿望。因為他們的經濟生活負擔較重。他們中的不少人讀了近二十年的書，剛踏上工作崗位就面臨購房、成家、育子等一系列問題。加之他們中的許多人來自農村，父母為培養他們已耗盡了財力，如今自己有了工作，卻無力接濟家里，大多數人還因請不起保姆不得不將不愿出遠門的老母親接來幫助帶孩子??這一切都使他們感到極度的內疚和痛苦。再看昔日的同學，在機關的，有的已有了一官半職，最差的婚后也擁有了成套的住房；在“三企”的，有優厚的工資報酬；至于那些下海早的，如今已當上老板的，更是出門小車，手提筆記本電腦。如此一比，心里失衡也就正常了。近年來，如雨后春筍般的人才招聘會以及與之相適應的輿論導向，為青年教師謀求新的職業提供了極為優越的社會環境和理論依據，讓他們“坐懷不亂”已不可能。在經歷了痛苦的抉擇后，有的只好放棄自己曾經熱愛的教育事業而忍無可忍地選擇去經商，去考公務員當官；而大部分教育教學業務精湛的青年教師則是走“逃跑”到經濟發達、教師待遇能兌現的東部沿XX市去執教的“白道”。而“沒人要”的教師，繼續留在原校的則被認為是在走“一橫黑”的“黑道”。

二、經濟欠發達地區高中青年教師隊伍現狀

1、青年師資隊伍流失嚴重。社會主義市場經濟體制的確立，為基礎教育發展注入了一劑強心針，同時也不可否認地給經濟欠發達地區的高中教育帶來了巨大的沖擊。一些青年教師，在“出國熱”“下海熱”“投資熱”“經商熱”等熱風的刺激下紛紛跳槽，這給我市的教育教學、科研帶來了諸多的新問題。特別是在黨中央國務院出臺擴大高中教育的政策后，一些經濟發達地區，憑借強大的經濟實力作后盾，率先擴大或普及高中段教育以滿足人民群眾的享受優質教育的需求。這樣，經濟發達地區的大中城市需要大批教師或大批優秀教師，他們或以高薪或以厚遇大量引進教育人才，而且往往在年齡上有一定限制，這給經濟欠發達地區的高中青年教師提供了一個“二次”創業的契機，他們為了響應發達地區創教育“強市”、“強縣”、“強鎮”，實現教育均衡發展的需要，為了支援XX經濟大省、文化大省建設教育大省，也為了解決自己生活與家庭困難問題，改變在校內壓抑的環境，他們就像“洪流”般地滔滔涌向經濟發達的大中城市。據不完全統計，浙西某經濟欠發XX縣重點中學，兩年中流到XX市某一重點中學就有14人，全市流向東部沿XX市的已達上百人。調研報告的范文3篇3篇文章調研報告的范文3篇3篇出自http://，轉載請保留此鏈接！

2、青年教師的教學積極性不高。由于收入、住房、職稱等問題一時得不到妥善解決，一些業務精湛的青年教師工作熱情不高，對教學敷衍了事，而整天忙于炒股票、炒地皮、炒房產、炒外匯或搞家教。還有的青年教師一門心思對付入城應考，或走后門、拉關系、等調動等等不一而論。

3、學校教學質量出現滑坡。教師是影響教學質量的關鍵因素。由于政府對教育投入不足，對教育事業“不管不問”，不少學校負債經營，教師福利差導致了青年教師人心不齊，加上近來學校搞“創收”，占用了學校領導的大量精力，雖說這在一定程度上緩解了學校的經費問題，但卻影響了教學、科研工作的正常開展，使得教學改革很難深入，更談不上提高教學質量和辦學水平。據不完全統計，XX經濟欠發達地區的地級市近六年來尚未有一所學校升格為省級重點中學，而在經濟發達的縣市有的一年就有6個學校上重點等級。

4、青年教師中躁動現象增加。主要表現在急躁、浮躁、狂躁。這種躁動化傾向充滿了功利色彩，他們都恨不得自己在一夜之間成為富得流油的人，因而其行為常常帶有強烈的沖動性、情緒性、盲目性。他們的心理也變得異常的脆弱、輕率、走險，稍有點“風吹草動”就會盲動，稍有點“誘惑”就會盲從，漸漸地，“精神”變成了“物質的奴隸”，理想、目標當然也就成了昨天的“故事”。

三、穩定經濟欠發達地區高中青年教師隊伍的對策

1、根據知識分子的特點，加強和改進政治思想工作方法。由于社會大氣候的影響，教師對自己職業的價值取向也發生了變化。以往教師對人們把自己比作“紅燭”，“燃盡自己，照亮別人”感到自豪，而現在一些青年教#from 本文來自高考資源網http://www.tmdps.cn end#師則稱自己是“應急燈”，亟待充電，方能繼續維持。因此在高中學校內部，急需加強對教師的思想教育，特別是青年教師的敬業、奉獻教育。但高中青年教師文化程度較高，不愿接受一般空泛的理論和流于形式的說教，也不愿接受那些教育行政部門和學校領導強行灌輸的思想教育內容，所以對他們的教育應多疏導和引導，少說教和訓斥。以自己的人格魅力，以理解、關愛的態度，喻之以義，曉之以理；從尊重知識、尊重人才的高度出發，因勢利導，對青年教師進行人生觀、價值觀的引導，幫助他們全面分析自我，正確選擇道路，建立起正確的價值觀。

2、在生活上多關心青年教師，努力解除他們的后顧之憂。美國心理學家馬斯洛的需要層次理論告訴我們：人在生理、生存、安全等基本生活需要得到滿足后，才會去實現自我的價值。的確，“安居”才能“樂業”。青年教師在住房、婚姻、子女入托、入學以及繼續教育、勞資福利等問題上存在這樣那樣的困難，作為教育行政部門不可聽之任之、束之高閣或把一些正當的要求當作“只講個人利益”予以批評，而應體察他們的實際困難，并竭力加以解決。否則也就難怪有的教育業內人士教育子女不要當教師。因為教師首先是“物質”的人，而不是“精神”附件。

3、利用榜樣示范，有的放矢，提高思想政治工作的效率。高中青年教師是一個高層次、高文化的群體，這就要求思想政治工作者必須身體力行，不斷提高自身的馬克思主義理論水平和業務素質。只有這樣，青年教師才有可能心悅誠服地接受教育。同時，學校各級領導還應當經常深入到教研組、班主任當中去，了解和熟悉青年教師，分析他們的思想狀況，關心他們的生活和發展，有針對性地提出工作目標和任務。并積極采取措施，加大工作力度，使廣大青年教師在良好的發展環境中健康成長。

4、建立激勵機制，實行目標管理。這個激勵機制應包括晉職晉級、晉升工資、獎金、精神獎勵、生活照顧等方面的內容。其中專業技術職務評聘是學?，F階段激發教師教學、教研積極性的最直接動力。學校應該鼓勵青年教師脫穎而出，打破以往論資排輩的觀念，采取一些有力的傾斜政策。如：像高校里35歲以下教師晉升副教授，根據其教育教學、科研業績可以不受任職年限、指標的限制，給予破格晉升。這樣的做法不僅在一定程度上給青年教師創造了公平競爭的機會，而且可以增強教師工作的積極性。但總的說來，學校在職評過程中憑資格、拉關系、吃“大鍋飯”等的現象還是較為普遍，一些業務素質好的青年教師因得不到晉升和重用，被迫卷起鋪蓋，拖兒帶女，離開自己曾由衷熱愛的家鄉而走險他鄉。只有進行目標管理，根據目標管理條例，對教師進行定期考察、量化考核，并作出正確評價晉升晉級，并給予物質與精神相結合的獎勵，才可使青年教師積極進取，安心工作。

5、營造良好的社會環境，優化成才的校內環境。美國心理學家斯金納認為，人的行為都是環境刺激的反應，改變環境就可以改變人。在現實生活中，最有說服力的往往不是說教，而是生活本身。為什么在愛國問題上中小學生做得最好，大學生次之，在職人員再次之？問題關鍵就在于教師、教材遠比不上社會生活的說服力，教師、教材的教學效果遠抵不過受教育者親身遭遇的事實。所以穩定經濟欠發達地區的高中段青年教師隊伍的正確思路之一是營造良好的環境。良好的環境可以熏陶人、改變人、培養人，人際激勵、尊重激勵和成就激勵等對知識分子來說則比金錢激勵更有效。這是一種適合青年教師心理、行為特征而更有效的求實、求新、含蓄、潛移默化的教育，具體做法：

一是國家增加教育投入，切實提高教師待遇。首先要提高教師的社會地位，大眾傳媒也應在平時報道優秀教師的先進事跡，為他們唱贊歌，這比要等到教師節那天才把鏡頭對準校園的做法奏效得多。同時在宣傳優秀教師，特別是青年教師時，要避免“馬太效應”。如某學校某個青年教師在某方面比較突出，就無限夸大其業績，各種榮譽都往他身上堆砌。其結果是打擊了其他教師的積極性，致使一些同齡同學科教師產生逆反心理，疏遠“典型”，甚至覺得有他在，自己就沒戲的消極想法。其次，要想方設法提高教師的物質待遇，起碼要保證法律法規賦予教師的經濟待遇。三要信任教師。如浙西某市公務員的信用證可低息貸款，而教師的信用證是沒有用的。這是一種不信任人民教育工作者的典型體現。政府應相信育人者誠信。

二是改善青年教師教研、教科研和實驗條件。學校要根據實際情況努力解決學科帶頭人和教育教學骨干在教研、教科研、實驗室和設備等方面的需求存在的問題。在教育教學、教科研中要大膽使用青年教師，給他們定崗位、壓擔子，委以重任，提高業務素質，鼓勵青年教師參與新課改，支持青年教師出專著，不拘一格選擇、培養青年人才，創造有利于杰出人才涌現和成長的氛圍。

三是有目的地安排青年教師參加高層次培訓學習、教研、教科研活動，擴大他們的眼界。青年教師書讀得多，實際見識少，通過外派學習、參觀、交流等多種形式，可擴大他們的教育教學視野，跟蹤課改前沿，把握學科教學發展方面，同時，也會使這些青年骨干教師真正從心底里覺得在學校里干有甜頭、有干頭、有奔頭。

實踐證明，采用那種考核“不予合格”、職評“不予晉升”、聘任“給予下崗”等手段來恐嚇青年教師的做法是失敗的。把教師這一適應性較差的職業推向社會的做法是教育行政部門的一種不負責任的表現，它只會激起青年教師的憤慨。教育的成功只屬于對教育事業有“心”的人。

調研報告的范文

（三）土地是人類社會生存發展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經濟的不斷發展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。**是一個較為貧困落后的山區縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20**年下半年實施縣鄉機構改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續發展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度，嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場的培育發展和規范管理工作取得了一定的成效。

一、**土地市場建設的現狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構建章立制

土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮規模較小，布局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》（國發[20**]15號）和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20**年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一征收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運營程序》和《**縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優化土地儲備交易環境

20**年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優化土地儲備交易環境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自20**年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發了《**縣人民政府關于加強國有土地資產管理的通知》，堅持統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則；根據土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮規劃區基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規范化；相繼出臺《關于加強城鎮規劃區內土地管理的通告》、《關于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規范土地市場提供了法律法規支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規

為使國土資源法律法規家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規范土地市場營造了良好的氛圍。

（四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）及相關法律法規要求的公開土地出讓的方式。法律規定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現場競價，均由縣政府牽頭組織新區建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監察、財政等部門聯合舉行現場競價會，在媒體上發布交易結果，接受社會監督，取得了良好的成效。土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規定對國有土地實行統一征用、儲備、經營和管理，依法按程序對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為**縣城新區基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區的建設發揮了積極的作用。調研報告的范文3篇3篇各類報告

二、**土地市場建設存在的主要問題

我縣的土地市場建設正處于發育起步階段，經過五年多的培育和規范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅動，在發展經濟、企業改制和招商引資等方面供地操作不夠規范，低價出讓、甚至減免出讓金的現象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發揮。

二是土地市場管理的法律法規和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調控還有待加強。土地市場發展的前提是政府控制土地供應總量，但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現象屢禁不止，少數開發商與鄉（鎮）、村違法私自簽訂用地協議圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調控的實施和耕地保護。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續，部分企業、行政事業單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經營性房地產開發，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規劃時，往往實行規劃跟著項目走，隨意調整規劃。多數情況下，用地單位或個人忽視城市規劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執行供地過程中的規劃設計要求；部門間的相互協調不夠，宗地管理無法實現，違規現象時有發生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統一供地，多頭供地現象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規意識不強，違法占地現象時有發生，部分鄉鎮過分強調發展經濟，隨意提供工業用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業，一味遷就企業不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價，不要求企業主嚴格地完善依法用地手續，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區企業改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決**土地市場建設問題的對策措施

規范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規律，最大限度地優化配置土地資源、資產，實現土地的經濟、社會和環境效益的行為，它對于促進可持續發展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發展和規范土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳規范土地市場、實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。三是要同相關協作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統一協作關系，共同促進和培育規范的土地市場。四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉金，銀行提供相應的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協調資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現國有土地使用權收儲及出讓管理規范化、合法化。

五是要加強同紀檢監察機關的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關的違紀違法案件，推動經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的實施。