第一篇：省委組織部關于貫徹落實《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》有關問題的通知

關于貫徹落實《關于嚴肅換屆紀律

保證換屆風清氣正的通知》有關問題的通知

各市、縣（市、區）黨委組織部：

近日，中央紀委、中央組織部印發了（（關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》（中組發[2010]21號，以下簡稱《通知》，對嚴肅換屆紀律、營造風清氣正的換屆環境作出部署。各級組織部門要認真貫徹落實《通知》精神，結合實際制定實施方案；要在黨委的領導下，切實履行職責，搞好組織協調，加強與紀檢機關配合，堅持教育在先、警示在先、預防在先，做到嚴明紀律、嚴肅教育、嚴格監督、嚴厲查處，用鐵的紀律確保換屆工作順利進行，提高選人用人公信度。根據中組部有關要求，現就落實工作中的幾個問題通知如下：

一、加強換屆紀律的學習教育。要認真組織學習《通知》精神，特別是“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求。各級組織部門要將《通知》及時印送本級黨委管理的每一名領導干部學習，并組織各級領導班子專題學習，切實做到先學先行、帶頭遵守。在召開民主推薦會前，將《通知》函送每一位參加民主推薦的人員學習（函的參考樣稿見附件1)，要求作出嚴守換屆紀律的承諾，并填寫回執寄回當地組織部門，回執時也可以反映違反換屆紀律的問題（回執參考樣稿見附件2)。在下發黨代會、人代會和政協會會議通知時，將《通知》一并函送每一位代表和委員，要求既嚴格遵守又加強監督，堅決抵制不正之風（函的參考樣稿見附件3)。

各地在嚴格執行“5個嚴禁、17個不準和5個一律”紀律要求的同時，要結合本地實際，針對存在和可能出現的突出問題，細化紀律要求，嚴加防范，重點整治。

要把紀律學習與警示教育結合起來。中央組織部干部監督 1

局將匯編部分違反換屆紀律的典型案例作為警示材料，省委組織部將及時轉發各市、縣（市、區）委組織部。各級組織部門要將警示材料與《通知》一并印發有關人員。

二、開展換屆工作督查。換屆期間，各級組織部門要會同紀檢機關派出督查組，采取有效方式，對下級執行換屆工作政策法規、嚴肅換屆紀律情況進行巡回檢查，指出存在問題，提出整改建議。2011年上半年和三季度，中央組織部將會同中央紀委派出督查組，對各地換屆工作進行督促檢查。省區市召開黨代會、人代會期間，中央組織部將會同中央紀委向各省區市派駐督導組，對換屆選舉工作進行現場督促指導。省委組織部將會同省紀委加強對市、縣（市、區）換屆工作的督促檢查和指導。

三、搞好換屆關鍵環節監督。在召開民主推薦大會時，由考察組組織開展嚴肅換屆紀律情況問卷調查，一是了解掌握“5個嚴禁、17個不準和5個一律”紀律要求的情況；二是了解是否有干部存在違反換屆紀律的行為（調查問卷參考樣表見附件4)。對問卷調查中反映的違反換屆紀律的問題，由考察組結合考察工作進行深入了解，或委托當地紀檢機關、組織部門調查核實，并形成書面結論。問卷調查結果向當地黨委和組織部門主要負責同志反饋，同時送派出考察組的組織部門干部監督機構匯總分析。

發布考察對象公示通知時，要將考察對象是否有違反換屆紀律行為列為一項舉報內容（公示通知參考樣稿見附件5)。發現違反換屆紀律的問題，組織部門要會同紀檢機關按照有關規定處理。

在給黨代會代表、人大代表和政協委員發會議通知時，要一并發送換屆風氣測評表（測評表參考樣表見附件6),請他們對本地換屆風氣總體情況和是否存在突出問題進行民主測評，并

在黨代會、人代會和政協會議結束前收回。換屆風氣測評表，由上一級派出的督導組負責回收統計。

四、嚴格執行市縣委書記履行千部選拔任用工作職責離任檢查制度。對換屆中職務變動的市縣黨委書記，要嚴格按照規定開展履行干部選拔任用工作職責離任檢查。要把檢查結果寫入考察材料，作為評價使用的重要依據，對履行干部選拔任用工作職責總體評價“滿意”、“基本滿意”兩項比率不足三分之二，或者用人風氣總體評價“好”、“較好”兩項比率合計不足三分之二的人員，經組織考核認定，不予提拔使用。列入考察對象的縣委書記的離任檢查，由省委派出的考察組結合考察工作進行。平職交流、退休的市縣委書記的離任檢查，按照干部管理權限由上級黨委組織部門干部監督機構負責組織實施。

五、實行違反換屆紀律案件查核專辦制度。對反映問題線索清楚、內容具體的舉報，要組織專門力量，進行重點查辦，明確辦結時限，確保一查到底。要明確查核工作的具體承辦人和負責人，舉報查核情況報告由具體承辦人和負責人署名，對查核結果負責，確保處理到位、追究到人。中央組織部和省委組織部對接到的反映違反換屆紀律問題的舉報，將實行立項督查，有關黨委組織部要在15日內報送查核結果；反映考察對象問題的，要在考察工作結束前辦結。對受理反映違反換屆紀律問題的舉報和查處情況，省委組織部將每月向各市委組織部通報。

六、做好嚴肅換屆紀律信息溝通工作。各級黨委組織部要及時向上一級黨委組織部報送加強換屆紀律監督的措施、查處違反換屆紀律問題、換屆中的突發事件及傾向性苗頭性問題等情況，重大問題隨時報送。縣鄉黨委換屆工作結束后，各市委組織部要對嚴肅換屆紀律、保證換屆風清氣正情況進行認真總

結，形成書面材料并填寫統計表（統計表見附件7），報送省委組織部干部監督處。

七、強化嚴肅換屆紀律責任。各級組織部門要把搞好換屆工作作為一項中心任務，把嚴肅換屆紀律作為保證換屆工作順利進行的一項關鍵舉措。要建立健全嚴肅換屆紀律的工作責任制，既抓好本級嚴肅換屆紀律各項措施的實施，又加強對下級嚴肅換屆紀律工作的督促指導，做到級級有責任、層層主動抓落實。要加強考核，把換屆風氣民主測評結果作為評價換屆工作的重要依據，換屆風氣好的予以表揚，換屆風氣不好的按規定追究黨委和有關部門主要領導人員的責任。各地要把“換屆風氣”列為組織工作滿意度民意調查的內容，作為考核整治用人上不正之風工作成效的重要指標。

附：

1、給參加推薦人員的函（參考樣稿）

2、回執（參考樣稿）

3、給黨代會代表、人大代表和政協委員的函（參考 樣稿）

4、嚴肅換屆紀律情況調查問卷（參考樣表）

5、公示（參考樣稿）

6、換屆風氣測評表（參考樣表）

7、嚴肅換屆紀律有關情況統計表

中共安徽省委組織部

2010年12月23日

第二篇：關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知

關于貫徹落實《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》有關問題的通知

2011-01-21 15:16

組廳字〔2010〕49號

關于貫徹落實《關于嚴肅換屆紀律

保證換屆風清氣正的通知》有關問題的通知

各省、自治區、直轄市黨委組織部，新疆生產建設兵團黨委組織部：

近日，中央紀委、中央組織部印發了《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》（中組發〔2010〕21號，以下簡稱《通知》），對嚴肅換屆紀律、營造風清氣正的換屆環境作出部署。地方各級組織部門要認真貫徹落實《通知》精神，結合實際制定實施方案；要在黨委的領導下，切實履行職責，搞好組織協調，加強與紀檢機關配合，堅持教育在先、警示在先、預防在先，做到嚴明紀律、嚴肅教育、嚴格監督、嚴厲查處，用鐵的紀律確保換屆工作順利進行，提高選人用人公信度。現就落實工作中的幾個問題通知如下：

一、加強換屆紀律的學習教育。要認真組織學習《通知》精神，特別是“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求。各級組織部門要將《通知》及時印送本級黨委管理的每一名領導干部學習，并組織各級領導班子專題學習，切實做到先學先行、帶頭遵守。在召開民主推薦會前，將《通知》函送給每一位參加民主推薦的人員學習，要求自覺遵守（函的參考樣稿見附件1），并填寫回執寄回當地組織部門，回執時也可以反映違反換屆紀律的問題（回執參考樣稿見附件2）。在下發黨代會、人代會和政協會會議通知時，將《通知》一并函送每一位代表和委員，要求既嚴格遵守又加強監督，堅決抵制不正之風（函的參考樣稿見附件3）。

各地在嚴格執行“5個嚴禁、17個不準和5個一律”紀律要求的同時，要結合本地實際，針對存在和可能出現的突出問題，細化紀律要求，嚴加防范，重點整治。

要把紀律學習與警示教育結合起來。中央組織部干部監督局將匯編部分違反換屆紀律的典型案例作為警示材料。各級組織部門要將警示材料與《通知》一并印發有關人員。

二、開展換屆工作督查。換屆期間，各級組織部門要會同紀檢機關派出督查組，采取有效方式，對下級執行換屆工作政策法規、嚴肅換屆紀律情況進行巡回檢查，指出存在問題，提出整改建議。2011年上半年和第三季度，中央組織部將會同中央紀委派出督查組，對各地換屆工作進行督促檢查。省區市召開黨代會、人代會期間，中央組織部將會同中央紀委向各省區市派駐督導組，對換屆選舉工作進行現場督促指導。

各省區市要發揮巡視對換屆工作特別是換屆風氣的監督作用，有條件的可以組織專項巡視。中央巡視組在對有關省區市進行巡視或者巡視回訪時，將把換屆風氣作為一項重點內容。

三、搞好換屆關鍵環節監督。在召開民主推薦大會時，由考察組組織開展嚴肅換屆紀律情況問卷調查，一是了解掌握“5個嚴禁、17個不準和5個一律”紀律要求的情況；二是了解是否有干部存在違反換屆紀律的行為（調查問卷參考樣表見附件4）。對問卷調查中反映的違反換屆紀律的問題，由考察組結合考察工作進行深入了解，或委托當地紀檢機關、組織部門調查核實，并形成書面結論。問卷調查結果向當地黨委和組織部門主要負責同志反饋，同時送派出考察組的組織部門干部監督機構匯總分析。

發布考察對象公示通知時，要將考察對象是否有違反換屆紀律行為列為一項舉報內容（公示通知參考樣稿見附件5）。發現違反換屆紀律的問題，組織部門要會同紀檢機關按照有關規定處理。

在給黨代會代表、人大代表和政協委員發會議通知時，要一并發送換屆風氣測評表（測評表參考樣表見附件6），請他們對本地換屆風氣總體情況和是否存在突出問題進行民主測評，并在黨代會、人代會和政協會議結束前收回。省區市的換屆風氣測評表，由中央紀委和中央組織部派出的督導組負責回收統計。

四、嚴格執行市縣委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查制度。對換屆中職務變動的市縣黨委書記，要嚴格按照規定開展履行干部選拔任用工作職責離任檢查。要把檢查結果寫入考察材料，作為評價使用的重要依據，對履行干部選拔任用工作職責總體評價“滿意”、“基本滿意”兩項比率不足三分之二，或者用人風氣總體評價“好”、“較好”兩項比率合計不足三分之二的人員，經組織考核認定，不予提拔使用。擬提拔使用市委書記的離任檢查，由中央組織部派出的考察組結合考察工作進行。縣委書記的離任檢查，由省區市派出的考察組結合考察工作進行。平職交流、退休的市縣委書記的離任檢查，按照干部管理權限由上級黨委組織部門干部監督機構負責組織實施。

五、實行違反換屆紀律案件查核專辦制度。對反映問題線索清楚、內容具體的舉報，要組織專門力量，進行重點查辦，明確辦結時限，確保一查到底。要明確查核工作的具體承辦人和負責人，舉報查核情況報告由具體承辦人和負責人署名，對查核結果負責，確保處理到位、追究到人。中央組織部對接到的反映違反換屆紀律問題的舉報，將實行立項督查，有關省區市黨委組織部要在15日內報送查核結果；反映考察對象問題的，要在考察工作結束前辦結。對受理反映違反換屆紀律問題的舉報和查處情況，中央組織部將每月向各省區市黨委組織部通報。

六、做好嚴肅換屆紀律信息溝通工作。各省區市黨委組織部要及時向中央組織部報送加強換屆紀律監督的措施、查處違反換屆紀律問題、換屆中的突發事件及傾向性苗頭性問題等情況，重大問題隨時報送。市縣鄉黨委換屆工作結束后，各省區市黨委組織部要對嚴肅換屆紀律、保證換屆風清氣正情況進行認真總結，形成書面材料并填寫統計表（統計表見附件7），報送中央組織部干部監督局。

七、強化嚴肅換屆紀律責任。各級組織部門要把搞好換屆工作作為一項中心任務，把嚴肅換屆紀律作為保證換屆工作順利進行的一項關鍵舉措。要建立健全嚴肅換屆紀律的工作責任制，既抓好本級嚴肅換屆紀律各項措施的實施，又加強對下級嚴肅換屆紀律工作的督促指導，做到級級有責任、層層主動抓落實。要加強考核，把換屆風氣民主測評結果作為評價換屆工作的重要依據，換屆風氣好的予以表揚，換屆風氣不好的按規定追究黨委和有關部門主要領導人員的責任。中央組織部將把“換屆風氣”列為全國組織工作滿意度民意調查的內容，作為考核各地整治用人上不正之風工作成效的重要指標。

附：

1、給參加推薦人員的函（參考樣稿）

2、回執（參考樣稿）

3、給黨代會代表、人大代表和政協委員的函（參考樣稿）

4、嚴肅換屆紀律情況調查問卷（參考樣表）

5、公示（參考樣稿）

6、換屆風氣測評表（參考樣表）

7、嚴肅換屆紀律有關情況統計表

中共中央組織部辦公廳

2010年12月12日

第三篇：嚴肅換屆紀律 保證換屆風清氣正

嚴肅換屆紀律 保證換屆風清氣正

2011年，全國省、市、縣、鄉四級黨委自下而上換屆漸次進行。嚴肅換屆紀律，營造風清氣正的換屆環境，是換屆工作順利進行的重要保證。各級黨委、紀檢機關、組織部門以最堅決的態度落實黨中央關于嚴肅換屆紀律的要求，明確換屆紀律，加強宣傳教育，強化監督檢查，嚴查違紀行為，進一步匡正選人用人風氣，為地方黨委換屆工作風清氣正、健康順利進行提供了紀律保障。

架設“高壓線”，提出“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求 中央紀委、中央組織部總結近年來整治用人上不正之風的實踐經驗，針對換屆中容易出現的問題，印發《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》，明確提出了換屆工作“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求。2011年1月，中央紀委、中央組織部召開“嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正”視頻會議，對嚴肅換屆紀律工作進行專題部署，省級紀委、組織部門及市、縣、鄉三級黨委負責人參加了視頻會議，會議精神一貫到底。2011年4月，中央紀委、中央組織部召開嚴肅換屆紀律新聞發布會，向全社會公布了嚴肅換屆紀律、確保風清氣正的有關舉措，請廣大群眾積極參與和支持嚴肅換屆紀律工作。

地方各級黨委迅速抓好《通知》和視頻會議精神的貫徹落實，明確紀律要求，加強宣傳教育，把保證風清氣正工作做在歪風泛起之前。各地區進一步明確和細化了換屆紀律要求。遼寧省委提出了啟動換屆工作的“四條硬杠杠”，明確要求，各市、縣、鄉黨委在換屆前達不到四條剛性要求的，不得正式啟動換屆工作。四川省針對領導干部、組工干部和換屆考察組成員，分別提出了各自“五嚴禁”的紀律要求。各地區加強宣傳引導，提前打好“預防針”。北京市精心制作了“嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正”電視公益宣傳片在媒體上循環播放。一些少數民族地區通過山歌傳唱、地方戲劇等形式宣傳換屆紀律。通過各種形式的宣傳，真正做到了報紙有文、電視有影、廣播有聲、網絡有言，切實提高了換屆紀律知曉率。各地區通過多種教育方式，提高黨員干部遵守換屆紀律的自覺意識。云南省采取“一對一”面談的形式與129名縣（市、區）委書記開展了嚴肅換屆紀律專題談心談話。重慶市全市區（縣）、鄉（鎮）干部結合心得體會撰寫換屆紀律承諾書，并在重慶日報、地方網站上公布，廣泛接受群眾監督。據統計，換屆開始以來，各地共編發換屆紀律學習資料2560多萬份，印發警示教材775萬余份，組織專題培訓干部379萬余人，開展專題談心談話129萬余人，簽訂遵守換屆紀律承諾書585萬余人。

加強監督檢查，給換屆紀律“高壓線”真正“通上電”

加強對換屆紀律要求落實情況的監督檢查，給換屆紀律“高壓線”真正“通上電”，不讓那些企圖“渾水摸魚”的人有機可乘。中央紀委、中央組織部專門派出重點督導組、巡視督導組和巡回督導組，采取明察暗訪、談話測評等各種方式，“一竿子插到底”，集中對31個省（區、市）的市、縣、鄉換屆風氣進行督導，取得了良好效果。有的基層黨員感慨地說：“中央督導組直接找自己了解情況，真是想不到！”據統計，督導期間各督導組共受理舉報525件，對其中涉及換屆問題的99件舉報都進行了認真核查。地方各級黨委也及時跟進，對市、縣、鄉執行換屆紀律情況進行不間斷的監督檢查。通過層層督查，確保換屆紀律得到不折不扣地執行。

推進民主公開，接受社會監督，讓違反換屆紀律的人無以遁形。中央紀委、中央組織部暢通群眾舉報渠道，及時受理違反換屆紀律的問題。山西省在省級主要媒體公布市、縣紀委書記、組織部長熱線電話和電子郵箱，方便社會監督。甘肅省從離退休老干部、“兩代表一委員”和基層黨員干部中選聘了1510名換屆風氣監督員，并在本地新聞媒體公布了他們的聯系方式。據統計，31個省（區、市）聘請換屆風氣監督員達7.3萬余名，構建起嚴肅換屆紀律橫到邊、縱到底的立體監督網絡。

“扎緊籬笆”，用完善的制度和健全的機制保證換屆紀律的落實。中央紀委、中央組織部繼去年出臺干部選拔任用四項監督制度之后，又制定印發了《關于在換屆中進一步嚴厲整治“買官賣官”問題的通知》。地方各級黨委也積極落實好各項相關制度，細化有關規定，加大執行力度。上海市進一步細化了換屆擬提拔人選考察對象個人有關事項報告制度中的房產、投資等項目，共有110多名考察對象填寫了個人有關事項報告材料。天津市等積極應用“干部選拔任用工作記實監督系統”，嚴防違規用人。各地堅持和完善干部任用前征求紀檢機關意見制度，紀檢機關會同組織部門嚴把換屆人選的廉政關，防止干部的“帶病提拔”、“帶病上崗”。

嚴厲查處違規違紀行為，決不讓觸犯法紀者逃脫懲處

各級紀檢機關和組織部門加強協調，完善換屆信訪問題查核專辦制度和即時處理機制，嚴厲查處換屆中的違規違紀行為，用鐵的紀律保證換屆風清氣正。貴州省紀委成立了違反換屆紀律問題專辦小組，對受理的涉及違反換屆紀律問題舉報都迅速組織了查核。浙江省各級普遍建立違反換屆紀律問題舉報查核專辦制度，做到實名舉報必查等“四必查”。據不完全統計，2011年全國共受理反映違反換屆紀律問題的舉報846件、查實52件、處理73人，讓那些頂風違紀的人嘗到了執迷不悟、以身試法的后果。

在嚴厲查處違規違紀行為的同時，充分發揮典型案件的警示教育作用。中央紀委、中央組織部在新聞發布會上通報了山西省太原市原市長張某違反選舉紀律問題、湖南省懷化市溆浦縣油洋鄉干部嚴某賄選問題。隨后，中央紀委、中央組織部又通報了江西省贛州市于都縣委書記胡某指使他人造謠中傷干擾換屆嚴重違紀案等兩起典型違反換屆紀律的案件。湖南等地也及時將查處的違反換屆紀律案件進行了通報，以儆效尤，給那些抱有僥幸心理、“蠢蠢欲動”的人以很好的警示和震懾。

這次嚴肅換屆紀律工作教育力度大，監督力度大，查處力度大，實際效果明顯。有的黨員這樣評價，這次抓嚴肅換屆紀律“雷聲大、雨點急、風聲緊、效果好”。

“行百里者半九十”，2012年將有17個省級黨委換屆，還有十八大代表推薦選舉和地方各級人大、政府、政協換屆，時間跨度長，確保換屆風清氣正的工作仍然任重道遠，絕對不可輕視、不可放松，必須堅持不懈地抓緊抓好，繼續保持高壓態勢。中央高度重視，各級黨委積極采取有效措施抓好貫徹落實，紀檢機關、組織部門加強檢查、嚴肅執紀，全社會廣泛開展監督，一定會營造一個更加風清氣正的換屆環境。

第四篇：換屆紀律學習材料：關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知

中共中央紀律檢查委員會

中 共 中 央 組 織 部

中組發?2010?21 號

☆

文件

關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知

各省、自治區、直轄市紀委、黨委組織部，新疆生產建設兵團紀委、黨委組織部：

根據《中國共產黨章程》和有關規定，從2011年開始，全國省（自治區、直轄市）、市（州）、縣（市、區、旗）和鄉鎮四級黨委進行換屆。地方各級人大、政府和政協換屆選舉工作也將陸續展開。這是黨和國家政治生活中的一件大事。搞好新一輪換屆，對于加強領導班子和干部隊伍建設，加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面，實現“十二五”規劃，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定具有十分重要的意義。同時，應當清醒地看到，換屆期間往往是用人上不正之風的易發多發期。營造風清氣正換屆環境，保證換屆工作順利進行，是各級紀檢機關和組織部門的重要職責，也是對深入整治用人上不正之風、提高選人用人公信度的重要檢驗。要嚴明紀律、警示在前，全程監督、綜合治理，懲防并舉、嚴格問責，以最堅決的態度和最有力的措施同用人上不正之風進行戰斗，用鐵的紀律保證換屆風清氣正。現就有關事項通知如下：

一、嚴明紀律，維護換屆工作的嚴肅性

要嚴格執行換屆工作和干部選拔任用工作的政策法規，針對換屆中容易出現的突出問題，進一步嚴明紀律，堅決維護換屆工作的嚴肅性。

嚴禁拉票賄選。不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動，通過宴請、安排消費活動、打電話、發短信、當面拜訪、委托或者授意中間人出面說情、舉辦聯誼活動等形式，請求他人給予自己關照；不準賄賂代表；不準參與或者幫助他人拉票賄選。對拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經提拔的責令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應處理。

嚴禁買官賣官。不準以謀取個人職務晉升、調任、轉任、留任或者提高職級待遇等為目的，賄賂他人；不準利用職務上的便利以為他人謀取職務晉升、調任、轉任、留任或者提高職級待遇等為目的，索取、收受或者變相索取、收受賄賂。對買官賣官的，一律先予停職或者免職，再根據情節輕重進一步給予組織處理或者紀律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法處理；通過行賄手段獲取的職務堅決予以撤銷。

嚴禁跑官要官。不準采取拉關系、走門子或者要挾等不正當手段，謀取職務或者職級待遇；不準封官許愿，或者為他人提拔調動說情、打招呼。對跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節給予批評教育或者相應的組織處理，并記錄在案；對搞封官許愿或者為跑官要官的人疏通關系、說情、打招呼的，要嚴肅批評，造成用人失察失誤等嚴重后果的還要追究責任。

嚴禁違規用人。不準違反規定程序選拔任用干部；不準突擊提拔調整干部；不準任人唯親，指定提拔調整人選；不準違反規定超職數

配備領導干部，或者違反規定提高干部的職級待遇；不準利用職務便利私自干預下級或者原任職地區、單位的干部選拔任用工作；不準私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關情況。對違反規定作出的干部任用決定，一律無效，并嚴肅追究相關人員的責任。

嚴禁干擾換屆。不準以威脅、欺騙等手段妨害代表自由行使選舉權、被選舉權和表決權；不準編造、傳播謠言，誣告陷害或者侮辱誹謗他人；不準在換屆選舉期間私自向代表贈送紀念品和散發各種宣傳材料；不準阻撓對違反換屆紀律問題的調查和處理。對干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理。

二、嚴肅教育，引導黨員干部自覺遵守換屆紀律

要做到教育在先、警示在先、預防在先，督促黨員干部認真學習換屆選舉工作的政策、法律、法規和章程，增強紀律觀念，筑牢紀律防線，嚴守紀律規定。

加強思想教育。要緊密聯系黨員干部的思想實際，深入細致地做好換屆期間的思想政治工作，采取開展談心、召開民主生活會、示范引導等形式，教育黨員干部特別是各級領導干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，講黨性、顧大局、守紀律，正確對待個人進退留轉，正確對待選舉結果，自覺服從組織安排，經受住權、利、名、情的考驗。要教育黨員和代表增強政治意識和大局觀念，以黨的事業和人民的利益為重，正確行使民主權利。

加強紀律教育。要組織各級領導班子成員專題學習干部選拔任用和換屆選舉工作的政策法規，特別是“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求。要及時將換屆紀律要求印送本級黨委管理的每一位領導干部、參加民主推薦人員和代表認真學習、自覺遵守，堅決抵制各種不正之風。各級紀檢機關和組織部門負責同志要與本級黨委管理 的主要領導干部和后備干部進行一次嚴肅換屆紀律的專題談心談話，提醒督促他們切實負起匡正換屆風氣的責任，做到帶頭嚴格執行換屆紀律。要把“5個嚴禁、17個不準”的紀律要求公之于眾，使廣大干部群眾知曉，請廣大干部群眾監督。

加強警示教育。要對近年來查處的用人上不正之風的典型案例進行深入剖析，作為警示材料，與換屆工作有關文件和紀律規定一并印發黨員干部學習；對換屆期間查處的違反組織人事紀律的案例，要充分發揮其治本教育功能，及時以身邊的反面典型警示黨員干部，從中汲取教訓，做到引以為戒。

三、嚴格監督，把換屆工作全過程置于有效監督之下

要突出重點、創新手段，把嚴格監督貫穿干部提名推薦、考察、公示和換屆選舉等各個環節，促使干部選拔任用工作政策法規和換屆紀律得到不折不扣地貫徹執行。

強化關鍵環節監督。開展民主推薦時，要組織參加推薦人員對嚴肅換屆紀律情況進行問卷調查，了解對換屆紀律規定的知曉情況，及時發現違反換屆紀律的問題。發布考察對象公示通知時，要將考察對象是否有違反換屆紀律行為列為一項舉報內容。進行考察時，要認真了解考察對象遵守換屆紀律情況。換屆選舉時，要對換屆風氣進行民主測評。

嚴格執行有關監督制度。換屆工作中，凡涉及市縣黨委書記職務變動的，都要按照規定認真開展履行干部選拔任用工作職責離任檢查，并把檢查結果作為評價使用的重要依據；凡是干部選拔任用工作有關事項報告制度要求報告的事項，必須如實報告，進行嚴格把關；凡是考察對象，都要向考察組如實報告個人有關事項。

加強換屆風氣監督檢查。換屆工作過程中，各級紀檢機關和組織部門要派出督查組，采取有效方式，對執行換屆工作政策法規和紀律

情況進行巡回監督檢查。省級領導班子換屆選舉期間，中央紀委、中央組織部將派駐督導組對換屆選舉工作進行現場督促指導。要充分發揮巡視監督作用，把換屆工作特別是換屆風氣作為巡視的重點內容。

四、嚴厲查處，狠剎換屆中的歪風邪氣

要堅持原則、敢抓敢管，嚴懲違反換屆紀律的行為，狠剎歪風邪氣，弘揚清風正氣。

暢通群眾舉報渠道。健全電話、信訪和網絡“三位一體”的舉報平臺，及時受理反映違反換屆紀律的問題。組織部門要建立“12380”舉報換屆問題專人值守制度，對反映違反換屆紀律的突出問題和考察人選問題的舉報限時辦理。運用“12371”手機信息系統，發揮基層黨員干部對換屆風氣的監督作用。

堅決查處違紀行為。各級紀檢機關和組織部門對受理的違反換屆紀律問題，要從快從嚴查處，決不姑息。各級換屆考察組對收到的反映考察對象違反換屆紀律問題的舉報，要及時會同當地紀檢機關和組織部門調查核實。實行查核專辦制度，對反映問題線索清楚、內容具體的舉報，要組織專門力量，進行重點查辦，明確辦結時限，確保一查到底。嚴格查核責任，明確查核工作的具體承辦人和負責人，舉報查核情況報告要由具體承辦人和負責人署名，對查核結果負責。強化追究問責，對經查確實存在違反換屆紀律問題的，要依照黨紀處分條例和干部選拔任用工作責任追究辦法，處理到位、追究到人；對壓案不查、查處不力的，要嚴肅追究有關責任人的責任。加大通報力度，對違反換屆紀律的典型案件，要做到查處一起、通報一起，以儆效尤。

積極做好換屆輿情應對工作。建立換屆工作輿情突發事件應急處置機制，制定網絡輿情應對預案，加強輿情實時監控，對媒體特別是互聯網反映的違反換屆紀律的問題，迅速采取應對措施，經查問題屬實的迅速處理并適時公布處理結果，與事實不符的迅速公布真相予以

澄清；對別有用心散布謠言的會同有關機關迅速依法處理，以樹立正確的輿論導向，形成良好的輿論氛圍。

五、嚴密組織，加強對嚴肅換屆紀律工作的領導

地方各級黨委對嚴肅換屆紀律工作要高度重視，擺上重要議事日程，貫穿到制定換屆工作方案、考慮換屆人事安排、組織換屆選舉之中，做到與換屆工作一同謀劃、一并落實。既要加強對本級換屆工作的領導，又要加強對下級換屆工作的督促指導，真正做到層層負起責任、層層狠抓落實。

要強化換屆風氣考核。在換屆選舉期間和開展組織工作滿意度民意調查時，要分別請代表和干部群眾對換屆風氣進行民主測評。要把換屆風氣作為黨風廉政建設責任制考核的一項重要內容。對換屆風氣好的，要予以表揚；對換屆風氣不好的，要按照規定追究黨委和有關部門主要領導人員的責任。

各級紀檢機關和組織部門要在黨委的領導下，密切配合，在嚴肅換屆紀律上堅持重要問題共同研究、重要工作共同部署，做到齊抓共管、形成合力。紀檢機關要認真履行黨內監督專門機關的重要職責，嚴肅執紀，為換屆順利進行提供紀律保證。組織部門要切實發揮干部管理方面的職能作用，加強組織協調，把嚴肅換屆紀律的要求落實到各級換屆選舉工作的全過程。要切實通過加強換屆監督、嚴肅換屆紀律，決不讓投機鉆營者有機可乘，決不讓鋌而走險者僥幸得逞，決不讓觸犯法紀者逃脫懲處，保證換屆工作有序、健康、平穩開展，努力提高選人用人公信度。

中共中央紀律檢查委員會 中共中央組織部 2010年12月2日

中央組織部辦公廳文件

組廳字?2010?49 號

☆

關于貫徹落實《關于嚴肅換屆紀律保證換屆

風清氣正的通知》有關問題的通知

各省、自治區、直轄市黨委組織部，新疆生產建設兵團黨委組織部：

近日，中央紀委、中央組織部印發了《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》（中組發?2010?21號，以下簡稱《通知》），對嚴肅換屆紀律、營造風清氣正的換屆環境作出部署。地方各級組織部門要認真貫徹落實《通知》精神，結合實際制定實施方案；要在黨委的領導下，切實履行職責，搞好組織協調，加強與紀檢機關配合，堅持教育在先、警示在先、預防在先，做到嚴明紀律、嚴肅教育、嚴格監督、嚴厲查處，用鐵的紀律確保換屆工作順利進行，提高選人用人公信度。現就落實工作中的幾個問題通知如下：

一、加強換屆紀律的學習教育。要認真組織學習《通知》精神，特別是“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求。各級組織部門要將《通知》及時印送本級黨委管理的每一名領導干部學習，并組織各級領導班子專題學習，切實做到先學先行、帶頭遵守。在召開民主推薦會前，將《通知》函送給每一位參加民主推薦的人員學習，要求自覺遵守（函的參考樣稿見附件1），并填寫回執寄回當地組織部

門，回執時也可以反映違反換屆紀律的問題（回執參考樣稿見附件2）。在下發黨代會、人代會和政協會會議通知時，將《通知》一并函送每一位代表和委員，要求既嚴格遵守又加強監督，堅決抵制不正之風（函的參考樣稿見附件3）。

各地在嚴格執行“5個嚴禁、17個不準和5個一律”紀律要求的同時，要結合本地實際，針對存在和可能出現的突出問題，細化紀律要求，嚴加防范，重點整治。

要把紀律學習與警示教育結合起來。中央組織部干部監督局將匯編部分違反換屆紀律的典型案例作為警示材料。各級組織部門要將警示材料與《通知》一并印發有關人員。

二、開展換屆工作督查。換屆期間，各級組織部門要會同紀檢機關派出督查組，采取有效方式，對下級執行換屆工作政策法規、嚴肅換屆紀律情況進行巡回檢查，指出存在問題，提出整改建議。2011年上半年和第三季度，中央組織部將會同中央紀委派出督查組，對各地換屆工作進行督促檢查。省區市召開黨代會、人代會期間，中央組織部將會同中央紀委向各省區市派駐督導組，對換屆選舉工作進行現場督促指導。

各省區市要發揮巡視對換屆工作特別是換屆風氣的監督作用,有條件的可以組織專項巡視。中央巡視組在對有關省區市進行巡視或者巡視回訪時，將把換屆風氣作為一項重點內容。

三、搞好換屆關鍵環節監督。在召開民主推薦大會時，由考察組組織開展嚴肅換屆紀律情況問卷調查，一是了解掌握“5個嚴禁、17個不準和5個一律”紀律要求的情況；二是了解是否有干部存在違反換屆紀律的行為（調查問卷參考樣表見附件4）。對問卷調查中反映的違反換屆紀律的問題，由考察組結合考察工作進行深入了解，或委托當地紀檢機關、組織部門調查核實，并形成書面結論。問卷調查結

果向當地黨委和組織部門主要負責同志反饋，同時送派出考察組的組織部門干部監督機構匯總分析。

發布考察對象公示通知時，要將考察對象是否有違反換屆紀律行為列為一項舉報內容（公示通知參考樣稿見附件5）。發現違反換屆紀律的問題，組織部門要會同紀檢機關按照有關規定處理。

在給黨代會代表、人大代表和政協委員發會議通知時，要一并發送換屆風氣測評表（測評表參考樣表見附件6），請他們對本地換屆風氣總體情況和是否存在突出問題進行民主測評，并在黨代會、人代會和政協會議結束前收回。省區市的換屆風氣測評表，由中央紀委和中央組織部派出的督導組負責回收統計。

四、嚴格執行市縣委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查制度。對換屆中職務變動的市縣黨委書記，要嚴格按照規定開展履行干部選拔任用工作職責離任檢查。要把檢查結果寫入考察材料，作為評價使用的重要依據，對履行干部選拔任用工作職責總體評價“滿意”、“基本滿意”兩項比率不足三分之二，或者用人風氣總體評價“好”、“較好”兩項比率合計不足三分之二的人員，經組織考核認定，不予提拔使用。擬提拔使用市委書記的離任檢查，由中央組織部派出的考察組結合考察工作進行。縣委書記的離任檢查，由省區市派出的考察組結合考察工作進行。平職交流、退休的市縣委書記的離任檢查，按照干部管理權限由上級黨委組織部門干部監督機構負責組織實施。

五、實行違反換屆紀律案件查核專辦制度。對反映問題線索清楚、內容具體的舉報，要組織專門力量，進行重點查辦，明確辦結時限，確保一查到底。要明確查核工作的具體承辦人和負責人，舉報查核情況報告由具體承辦人和負責人署名，對查核結果負責，確保處理到位、追究到人。中央組織部對接到的反映違反換屆紀律問題的舉報，將實行立項督查，有關省區市黨委組織部要在15日內報送查核結果；反映

考察對象問題的，要在考察工作結束前辦結。對受理反映違反換屆紀律問題的舉報和查處情況，中央組織部將每月向各省區市黨委組織部通報。

六、做好嚴肅換屆紀律信息溝通工作。各省區市黨委組織部要及時向中央組織部報送加強換屆紀律監督的措施、查處違反換屆紀律問題、換屆中的突發事件及傾向性苗頭性問題等情況，重大問題隨時報送。市縣鄉黨委換屆工作結束后，各省區市黨委組織部要對嚴肅換屆紀律、保證換屆風清氣正情況進行認真總結，形成書面材料并填寫統計表（統計表見附件7），報送中央組織部干部監督局。

七、強化嚴肅換屆紀律責任。各級組織部門要把搞好換屆工作作為一項中心任務，把嚴肅換屆紀律作為保證換屆工作順利進行的一項關鍵舉措。要建立健全嚴肅換屆紀律的工作責任制，既抓好本級嚴肅換屆紀律各項措施的實施，又加強對下級嚴肅換屆紀律工作的督促指導，做到級級有責任、層層主動抓落實。要加強考核，把換屆風氣民主測評結果作為評價換屆工作的重要依據，換屆風氣好的予以表揚，換屆風氣不好的按規定追究黨委和有關部門主要領導人員的責任。中央組織部將把“換屆風氣”列為全國組織工作滿意度民意調查的內容，作為考核各地整治用人上不正之風工作成效的重要指標。

中共中央組織部辦公廳 2010年12月12日

換屆紀律

五個嚴禁

嚴禁拉票賄選;嚴禁買官賣官;嚴禁跑官要官;嚴禁違規用人;嚴禁干擾換屆。

十七個不準

不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動，通過宴請、安排消費活動、打電話、發短信、當面拜訪、委托或者授意中間人出面說情、舉辦聯誼活動等形式，請求他人給予自己關照；

不準賄賂代表；

不準參與或者幫助他人拉票賄選。

不準以謀取個人職務晉升、調任、轉任、留任或者提高職級待遇等為目的，賄賂他人；

不準利用職務上的便利以為他人謀取職務晉升、調任、轉任、留任或者提高職級待遇等為目的，索取、收受或者變相索取、收受賄賂。

不準采取拉關系、走門子或者要挾等不正當手段，謀取職務或者職級待遇；

不準封官許愿，或者為他人提拔調動說情、打招呼。不準違反規定程序選拔任用干部； 不準突擊提拔調整干部；

不準任人唯親，指定提拔調整人選；

不準違反規定超職數配備領導干部，或者違反規定提高干部的職級待遇；

不準利用職務便利私自干預下級或者原任職地區、單位的干部選拔任用工作；

不準私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關情況。

不準以威脅、欺騙等手段妨害代表自由行使選舉權、被選舉權和表決權；

不準編造、傳播謠言，誣告陷害或者侮辱誹謗他人；

不準在換屆選舉期間私自向代表贈送紀念品和散發各種宣傳材料； 不準阻撓對違反換屆紀律問題的調查和處理。

五個一律

對拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經提拔的責令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應處理。

對買官賣官的，一律先予停職或者免職，再根據情節輕重進一步給予組織處理或者紀律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法處理；通過行賄手段獲取的職務堅決予以撤銷。

對跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節給予批評教育或者相應的組織處理，并記錄在案；對搞封官許愿或者為跑官要官的人疏通關系、說情、打招呼的，要嚴肅批評，造成用人失察失誤等嚴重后果的還要追究責任。

對違反規定作出的干部任用決定，一律無效，并嚴肅追究相關人員的責任。

對干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理。

第五篇：關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知

中共中央紀律檢查委員會 中共中央組織部 關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知

(中組發〔2010〕

21號)

各省、自治區、直轄市紀委、黨委組織部，新疆生產建設兵團紀委、黨委組織部：

根據《中國共產黨章程》和有關規定，從2011年開始，全國省(自治區、直轄市)、市(州)、縣(市、區、旗)和鄉鎮四級黨委進行換屆。地方各級人大、政府和政協換屆選舉工作也將陸續展開。這是黨和國家政治生活中的一件大事。搞好新一輪換屆，對于加強領導班子和干部隊伍建設，加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面，實現??十二五“規劃，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定具有十分重要的意義。同時，應當清醒地看到，換屆期間往往是用人上不正之風的易發多發期。營造風清氣正換屆環境，保證換屆工作順利進行，是各級紀檢機關和組織部門的重要職責，也是對深入整治用人上不正之風、提高選人用人

公信度的重要檢驗。要嚴明紀律、警示在前，全程監督、綜合治理，懲防并舉、嚴格問責，以最堅決的態度和最有力的措施同用人上不正之風進行戰斗，用鐵的紀律保證換屆風清氣正。現就有關事項通知如下：

一、嚴明紀律，維護換屆工作的嚴肅性

要嚴格執行換屆工作和干部選拔任用工作的政策法規．針對換屆中容易出現的突出問題，進一步嚴明紀律，堅決維護換屆工作的嚴肅性。

嚴禁拉票賄選。不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動，通過宴請、安排消費活動、打電話、發短信、當面拜訪、委托或者授意中間人出面說情、舉辦聯誼活動等形式，請求他人給予自己關照；不準賄賂代表；不準參與或者幫助他人拉票賄選。對拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經提拔的責令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應處理。

嚴禁買官賣官。不準以謀取個人職務晉升、調任、轉任、留任或者提高職級待遇等為目的，賄賂他人；不準利用職務上的便利以為他人謀取職務晉升、調任、轉任、留任或者提高職級待遇等為目的，索取、收受或者變相索取、收受賄賂。對買官賣官的，一律先予停職或者免職，再根據情節輕重進一步給予組織處理或者紀律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法處理；通過行賄手段獲取的職務堅決予以撤銷。

嚴禁跑官要官。不準采取拉關系、走門子或者要挾等不正當手段，謀取職務或者職級待遇；不準封官許愿，或者為他人提拔調動說情、打招呼。對跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節給予批評教育或者相應的組織處理，并記錄在案；對搞封官許愿或者為跑官要官的人疏通關系、說情、打招呼的，要嚴肅批評，造成用人失察失誤等嚴重后果的還要追究責任。

嚴禁違規用人。不準違反規定程序選拔任用干部；不準突擊提拔調整干部；不準任人唯親，指定提拔調整人選；不準違反規定超職數配備領導干部，或者違反規定提高干部的職級待遇；不準利用職務便利私自干預下級或者原任職地區、單位的干部選拔任用工作；不準私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關情況。對違反規定作出的干部任用決定，一律無效，并嚴肅追究相關員的責任。

嚴禁干擾換屆。不準以威脅、欺騙等手段妨害代表自由行使選舉權、被選舉權和表決權；不準編造、傳播謠言．誣告陷害或者侮辱誹謗他人；不準在換屆選舉期間私自向代表贈送紀念品和散發各種宣傳材料；不準阻撓對違反換屆紀律問題的調查和處理。對干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理。

二、嚴肅教育，引導黨員干部自覺遵守換屆紀律

要做到教育在先、警示在先、預防在先，督促黨員干部認真學習換屆選舉工作的政策、法律、法規和章程，增強紀律觀念，筑牢紀律防線，嚴守紀律規定。

加強思想教育。要緊密聯系黨員干部的思想實際．深入細致地做好換屆期間的思想政治工作，采取開展談心、召開民主生活會、示范引導等形式，教育黨員干部特別是各級領導干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，講黨性、顧大局、守紀律，正確對待個人進退留轉，正確對待選舉結果，自覺服從組織安排，經受住權、利、名、情的考驗。要教育黨員和代表增強政治意識和大局觀念，以黨的事業和人民的利益為重，正確行使民主權利。

加強紀律教育。要組織各級領導班子成員專題學習干部選拔任用和換屆選舉工作的政策法規，特別是“5個嚴禁、1 7個不準和5個一律”的紀律要求。要及時將換屆紀律要求印送本級黨委管理的每一位領導干部、參加民主推薦人員和代表認真學習、自覺遵守，堅決抵制各種不正之風。各級紀檢機關和組織部門負責同志要與本級黨委管理的主要領導干部和后備干部進行一次嚴肅換屆紀律的專題談心談話，提醒督促他們切實負起匡正換屆風氣的責任，做到帶頭嚴格執行換屆紀律。要把“5個嚴禁、1 7個不準”的紀律要求公之于眾，使廣大干部群眾知曉，請廣大干部群眾監督。

加強警示教育。要對近年來查處的用人上不正之風的典型案例進行深入剖析，作為警示材料，與換屆工作有關文件和紀律規定一并印發黨員干部學習；對換屆期間查處的違反組織人事紀律的案例，要充分發揮其治本教育功能．及時以身邊的反面典型警示黨員干部，從中汲取教訓，做到引以為戒。

三、嚴格監督，把換屆工作全過程置于有效監督之下

要突出重點、創新手段，把嚴格監督貫穿干部提名推薦、考察、公示和換屆選舉等各個環節，促使干部選拔任用工作政策法規和換屆紀律得到不折不扣地貫徹執行。

強化關鍵環節監督。開展民主推薦時，要組織參加推薦人員對嚴肅換屆紀律情況進行問卷調查，了解對換屆紀律規定的知曉情況，及時發現違反換屆紀律的問題。發布考察對象公示通知時，要將考察對象是否有違反換屆紀律行為列為一項舉報內容。進行考察時．要認真了解考察對象遵守換屆紀律情況。換屆選舉時，要對換屆風氣進行民主測評。

嚴格執行有關監督制度。換屆工作中，凡涉及市縣黨委書記職務變動的，都要按照規定認真開展履行干部選拔任用工作職責離任檢查，并把檢查結果作為評價使用的重要依據；凡是干部選拔任用工作有關事項報告制度要求報告的事項，必須如實報告，進行嚴格把關；凡是考察對象．都要向考察組如實報告個人有關事項。

加強換屆風氣監督檢查。換屆工作過程中，各級紀檢機關和組織部門要派出督查組，采取有效方式，對執行換屆工作政策法規和紀律情況進行巡回監督檢查。省級領導班子換屆選舉期間，中央紀委、中央組織部將派駐督導組對換屆選舉工作進行現場督促指導。要充分發揮巡視監督作用．把換屆工作特別是換屆風氣作為巡視的重點內容。

四、嚴厲查處，狠剎換屆中的歪風邪氣

要堅持原則、敢抓敢管，嚴懲違反換屆紀律的行為，狠剎歪風邪氣，弘揚清風正氣。

暢通群眾舉報渠道。健全電話、信訪和網絡“三位一體”的舉報平臺，及時受理反映違反換屆紀律的問題。組織部門要建立“l2380”舉報換屆問題專人值守制度，對反映違反換屆紀律的突出問題和考察人選問題的舉報限時辦理。運用“12371”手機信息系統，發揮基層黨員干部對換屆風氣的監督作用。

堅決查處違紀行為。各級紀檢機關和組織部門對受理的違反換屆紀律問題，要從快從嚴查處，決不姑息。各級換屆考察組對收到的反映考察對象違反換屆紀律問題的舉報，要及時會同當地紀檢機關和組織部門調查核實。實行查核專辦制度，對反映問題線索清楚、內容具體的舉報，要組織專門力量，進行重點查辦，明確辦結時限，確保一查到底。嚴格查核責任，明確查核工作的具體承辦人和負責人，舉報查核情況報告要由具體承辦人和負責人署名，對查核結果負責。強化追究問責，對經查確實存在違反換屆紀律問題的．要依照黨紀處分條例和干部選拔任用工作責任追究辦法，處理到位、追究到人；對壓案不查、查處不力的，要嚴肅追究有關責任人的責任。加大通報力度，對違反換屆紀律的典型案件，要做到查處一起、通報一起，以儆效尤。

積極做好換屆輿情應對工作。建立換屆工作輿情突發事件應急處臵機制，制定網絡輿情應對預案，加強輿情實時監控，對媒體特別是互聯網反映的違反換屆紀律的問題，迅速采取應對措施，經查問題屬實的迅速處理并適時公布處理結果，與事實不符的迅速公布真相予以澄清；對別有用心散布謠言的會同有關機關迅速依法處理，以樹立正確的輿論導向，形成良好的輿論氛圍。

五、嚴密組織，加強對嚴肅換屆紀律工作的領導

地方各級黨委對嚴肅換屆紀律工作要高度重視，擺上重要議事日程，貫穿到制定換屆工作方案、考慮換屆人事安排、組織換屆選舉之中，做到與換屆工作一同謀劃、一并落實。既要加強對本級換屆工作的領導，又要加強對下級換屆工作的督促指導，真正做到層層負起責任、層層狠抓落實。

要強化換屆風氣考核。在換屆選舉期間和開展組織工作滿意度民意調查時，要分別請代表和干部群眾對換屆風氣進行民主測評。要把換屆風氣作為黨風廉政建設責任制考核的一項重要內容。對換屆風氣好的，要予以表揚；對換屆風氣不好的，要按照規定追究黨委和有關部門主要領導人員的責任。

各級紀檢機關和組織部門要在黨委的領導下，密切配合，在嚴肅換屆紀律上堅持重要問題共同研究、重要工作共同部署，做到齊抓共管、形成合力。紀檢機關要認真履行黨內監督專門機關的重要職責，嚴肅執紀，為換屆順利進行提供紀律保證。組織部門要切實發揮干部管理方面的職能作用，加強組織協調，把嚴肅換屆紀律的要求落實到各級換屆選舉工作的全過程。要切實通過加強換屆監督、嚴肅換屆紀律，決不讓投機鉆營者有機可乘，決不讓鋌而走險者僥幸得逞，決不讓觸犯法紀者逃脫懲處，保證換屆工作有序、健康、平穩開展，努力提高選人用人公信度。

中央紀委、中央組織部

2010年12月2日

堅決剎住用人上的不正之風

——關于12起違規違紀用人典型案件的通報

(組通字〔2010〕48

號)

嚴肅組織人事紀律，堅決防止和糾正用人上的不正之風，是黨中央的一貫要求。2008年5月，中央紀委、中央組織部印發了《關于深入整治用人上不正之風進一步提高選人用人公信度的意見》，強調對違規違紀用人問題必須堅決糾正、嚴肅查處。兩年多來，各級黨委（黨組）、紀檢監察機關和組織人事部門發揚敢戰斗、能戰斗、會戰斗的精神，采取有力措施，共查處違規違紀用人問題10716起，對1665名有關責任人進行了嚴肅處理，切實維護了組織人事紀律的嚴肅性，對匡正選人用人風氣，提高選人用人公信度起到了有力的促進作用。現將其中12起案件通報如下：

一、河北省石家莊市團市委原副書記王亞麗造假騙官案。王亞麗，女，本名丁增欣，1969年9月出生，2007年4月任石家莊團市委副書記。經查，王亞麗通過編造虛假身份、干部檔案、工作經歷等，被違規錄用為國家干部并入黨。2002年7月由石家莊市交通局養路稽征處到鹿泉市經濟技術開發區掛職任副主任，期間偽造正科級干部任免表，調入西柏坡紀念館任館長助理，2003年7月被推薦為副縣級后備干部，2003年9月被任命為鹿泉市開發區黨委書記，2007年4月被提拔為石家莊團市委副書記。根據查明事實，王亞麗被開除公職，其虛假黨員身份不予承認，涉嫌犯罪問題移送司法機關處理，相關責任人受到責任追究。其中，時任石家莊市委副書記張振江受到黨內嚴重警告處分；時任鹿泉市委書記張國亮受到黨內嚴重警告處分并免去現任辛集市委書記職務；時任石家莊市委宣傳部部長栗建華受到黨內警告處分；時任石家莊市文化局人事處處長楊路群被開除黨籍、開除公職并移送司法機關處理；時任石家莊市委宣傳部副部長耿震環被開除黨籍、開除公職并移送司法機關處理；時任西柏坡紀念館館長、黨委副書記趙貴世受到留黨察看二年、由正處級降為正科級處分；時任石家莊市委宣傳部干部處處長柳澤啟，時任鹿泉市委常委、組織部長張志敏，時任鹿泉市委組織部干部科科長房建文，時任鹿泉市委組織部干部科科員付志勇等也分別受到黨內警告處分。

二、陜西省西鄉縣糧食局原局長王安武“帶病提拔”問題。王安武，男，1961年9月出生，1984年12月因流氓罪被判處有期徒刑4年，1987年1月減刑獲釋后被重新安排到西鄉縣五金公司工作，1993年6月被聘任為西鄉縣五金交電化公司經理，后任西鄉縣商業總公司副經理、縣五金紡織總公司經理，2002年8月任西鄉縣糧食局副局長（正科級），2003年8月任西鄉縣糧食局局長。2008年6月因涉嫌貪污受賄被立案調查，2009年7月因犯貪污罪、挪用公款罪、受賄罪被判處有期徒刑16年。在王安武被聘任為西鄉縣五金交電化公司經理時，西鄉縣委對其個人品質和前科問題審查把關不嚴，導致王安武由一名刑滿釋放后重新就業的企業普通職工，直接成為正科級企業法人代表；在王安武被任用為縣糧食局副局長、局長過程中，西鄉縣委沒有按照規定進行組織考察和任前公示。根據查明事實，陜西省委組織部責成時任西鄉縣委書記、現任漢中市人大副主任呂陽平寫出書面檢討，作出深刻檢查。漢中市委決定，免去時任西鄉縣委副書記杜永安現任漢中市委副秘書長的職務；免去時任西鄉縣委常委、組織部長，現任城固縣委常委、副縣長王建森的縣委常委職務。

三、河南省許昌市委組織部原部長王國華受賄賣官案。王國華，男，1963年1月出生，2006年12月任許昌市委常委、組織部部長。經查，王國華在任臨潁縣副縣長、縣長、縣委書記，許昌市副市長，許昌市委常委、組織部部長期間，利用職務便利受賄折合人民幣1259.4萬元。其中，在職務晉升、工作調整、安排就業等方面為他人謀取利益，受賄141.4萬元人民幣和2000美元。根據查明事實，2008年12月，王國華被開除黨籍、開除公職。2009年11月，被判處有期徒刑15年，并處沒收個人全部財產。

四、江蘇省贛榆縣孫承敏等6名干部行賄買官案。經查，2004年至2005年，江蘇省贛榆縣鹽務局原局長孫承敏、計生委原主任倪佃杰、教育局原局長金立譜、政法委原副書記謝士榮、人事局原局長魯守洛、民政局原黨組書記鄭彩梅等6人先后向時任贛榆縣委書記孫榮章行賄，以達到調整崗位的目的。2009年4月，孫榮章因受賄罪被判處有期徒刑14年。8月24日，贛榆縣委免去孫承敏、倪佃杰、金立譜、謝士榮等4人的職務（魯守洛、鄭彩梅此前已因年齡問題被免職）；縣紀律檢查委員會給予孫承敏黨內嚴重警告處分，給予倪佃杰、金立譜、謝士榮、魯守洛、鄭彩梅等5人黨內警告處分。

五、湖南省株洲市人大原副主任龍國華突擊提拔調整干部和受賄賣官案。龍國華，男，1956年3月出生，2000年10月任株洲縣委書記，2007年2月任株洲市人大副主任。經查，2006年12月19日，湖南省委同意提名龍國華為株洲市人大副主任候選人；2007年1月11日，株洲市委免去其株洲縣委書記職務。期間，龍國華分別于2007年1月8日、1月17日主持召開縣委常委會研究通過了118名干部的任免。其中，臨時動議2人，提拔不符合任職資格的4人，超職數配備33人。對上述違規任用干部問題，株洲市委組織部督促株洲縣委進行堅決糾正，取消了118名干部的任免決定。湖南省紀委對龍國華涉嫌嚴重違紀問題進行立案調查，查明其存在受賄411.936萬元人民幣、1.54萬美元等犯罪事實，其中涉及受賄賣官問題。2010年3月，龍國華因犯受賄罪被一審判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

六、云南省昆明市工商局原局長王愛中突擊調整干部問題。王愛中，男，1955年8月出生，2000年7月任昆明市工商局黨組書記、局長。經查，2009年10月24日，云南省委組織部對王愛中作為擬提拔交流使用的副廳級領導干部人選進行了考察。10月26日，省委常委會議研究決定王愛中作為省直部門副廳級領導干部擬任人選；同日，王愛中主持局黨組會議研究決定調整10名干部，并將方案上報省工商局黨組。10月28日，省工商局黨組討論批準了昆明市工商局黨組上報的干部調整方案。省工商局黨組和王愛中的上述行為，違反了《黨政領導干部選拔任用工作條例》第六十三條第七項“不準在機構變動和主要領導成員工作調動時，突擊提拔調整干部”的規定。根據查明事實，云南省委研究決定對王愛中副廳級領導職務不予任用；責成省工商局黨組向省委作出書面檢查并免去王愛中昆明市工商局黨組書記、局長職務，撤銷10名干部職務任免的批復，將省工商局、昆明市工商局人事部門主要負責人調離組織人事工作崗位。

七、福建省福清市人民法院原院長陳孝銘突擊調整干部問題。陳孝銘，男，1963年5月出生，2007年1月任福清市人民法院黨組書記、院長。經查，2009年12月3日，福州市委組織部在福州市中級人民法院召開民主推薦大會，推薦兩名正處級領導干部。陳孝銘意識到自己可能被調整，于4日主持召開院黨組會議，突擊研究了7名干部的調整事項。根據查明事實，福建省委組織部和福州市委決定，免去陳孝銘福清市人民法院院長職務，取消其主持研究的干部任用事項，并予以通報。

八、江西省撫州市臨川區委違規提拔調整干部問題。經查，2009年12月初，臨川區委研究擬提拔、調整干部232人。其中，42名事業編制干部、1名單位性質未定的干部和1名聘用制干部擬提拔到《公務員法》實施機關和參照單位任副科級領導職務。接到群眾舉報后，江西省紀委、省委組織部及時派出調查組，制止了這起大批量違規提拔調整干部問題。根據查明事實，江西省委研究決定，免去負主要領導責任的葉建青撫州市委常委、委員職務，撫州市委免去其臨川區委書記、常委、委員職務；撫州市委決定對臨川區委常委、組織部長吳茂發進行誡勉談話，并責令其向省委組織部和市委寫出書面檢查。

九、黑龍江省齊齊哈爾市政府原秘書長李維群在后備干部推薦考察中拉票問題。李維群，男，1955年10月出生，2008年7月任齊齊哈爾市政府秘書長。經查，2009年9月7日，李維群得知省委組織部考察組即將到齊齊哈爾市進行地廳級后備干部推薦考察后，先后給180多名領導干部發送410多條手機短信進行拉票。根據查明事實，黑龍江省委組織部決定，取消李維群的副廳級后備干部考察人選資格，齊齊哈爾市委免去其市政府黨組成員、秘書長職務。

十、湖北省教育廳學位辦主任韓習祥拉票問題。韓習祥，男，1961年1月出生，2008年5月任湖北省教育廳學位辦主任。經查，2010年1月12日，省委組織部在省教育廳進行副主任督學和副巡視員的民主推薦期間，韓習祥通過給有關領導和同事打電話、發手機短信等形式要求在民主推薦中予以關照。根據查明事實，湖北省紀委、省委組織部決定取消韓習祥副主任督學考察對象資格和省教育廳后備干部資格，一年內不得提拔任用。

十一、云南省德宏州中級人民法院原副院長楊華相拉票問題。楊華相，男，1968年12月出生，2003年2月任德宏州中級人民法院副院長。經查，2009年11月26日至28日，全省法院系統民主推薦部分州市中級人民法院院長人選期間，楊華相先后給法院系統多名干部打電話、發短信，請求他人為自己拉推薦票或在推薦時給予關照。根據查明事實，云南省委決定取消楊華相州市中級人民法院院長候選人資格，德宏州委決定免去其州中級人民法院副院長職務，并給予黨內嚴重警告處分。

十二、原環境保護總局行政體制與人事司司長李建新違反組織人事紀律受賄案。李建新，男，1952年4月出生，2003年3月任原環保總局行政體制與人事司司長。經查，李建新在2004年至2006年擔任環保總局行政體制與人事司司長期間，利用職務上的便利，在為他人辦理進京調動、解決工作和住房、軍隊轉業干部安臵、學生進京就業安排等請托事項中，多次收受賄賂折合人民幣44.6萬余元；在公務活動和社會交往中收受人民幣和有價證券40余萬元。根據查明事實，李建新被判處有期徒刑十年，并被開除黨籍、開除公職。

王國華等人身為黨員領導干部，本應模范遵守黨的干部政策法規和組織人事紀律，卻臵黨的原則和紀律于不顧，在干部選拔任用工作中違規違紀甚至違法犯罪，影響十分惡劣。他們受到嚴肅查處，充分體現了各級黨委（黨組）、紀檢監察機關和組織人事部門深入整治用人上不正之風的堅定決心和維護組織人事紀律的鮮明態度。廣大黨員和干部要從中汲取教訓、引以為戒。各級領導班子和領導干部要從事關黨和國家長治久安的戰略高度和推動科學發展的大局出發，充分認識嚴肅組織人事紀律、整治用人上不正之風、提高選人用人公信度的極端重要性，進一步增強責任感和使命感，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅決遏制用人上的不正之風和腐敗現象。

一是進一步加大四項監督制度執行力度，確保取得實效。前不久，中央辦公廳印發了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》，中央組織部配套印發了《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》。這四項監督制度，針對干部選拔任用工作中容易出現的問題，形成了事前報告、事后評議、離任檢查、違規失職追究的監督鏈條，為深入整治用人上不正之風提供了有力的制度化武器。各級黨委（黨組）和組織人事部門要不折不扣執行四項監督制度，領導干部特別是黨委（黨組）主要負責人要帶頭遵守四項監督制度。要高度重視并切實提高制度的執行力，加強對選人用人法規制度和監督制度落實情況的監督檢查，真正做到有章必依、執行必嚴、違規必糾。

二是進一步加大案件查處力度，嚴格責任追究。嚴肅查處是整治用人上不正之風的有效手段。對群眾反映強烈的違規違紀用人問題，要堅持有案必查，發現一起查處一起，讓那些想搞不正之風的人心生畏懼、自我收斂。要綜合運用組織處理和紀律處分兩種手段，切實加大問責力度，嚴格進行責任追究。要及時通報查實案件，警示教育干部，做到查處一起、通報一起、震懾一批、教育一片。今年，要在繼續整治拉票賄選問題的同時，重點對買官賣官問題進行整治。各級組織人事部門要與紀檢監察等執紀執法機關緊密配合，嚴肅查處拉票賄選、買官賣官、帶病提拔和帶病上崗、突擊提拔調整干部以及群眾反映強烈的其他違規用人問題，適時曝光典型案件，加強案件剖析，切實發揮案件查處的懲戒和治本功能。

三是進一步加大干部人事制度改革力度，注重源頭治理。防治用人上的不正之風，根本出路在改革。要深入貫徹落實《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，毫不動搖地推進干部人事制度改革，從根本上解決選人用人方面的突出問題。要認真研究解決干部人事制度改革中出現的新情況新問題，將經過實踐檢驗的成功做法及時上升為制度，形成科學的干部選拔任用工作監督機制，努力從制度上消除用人上不正之風滋生的土壤和條件，用制度和機制遏制“潛規則”。要逐步擴大干部選拔任用信息公開的內容和范圍，不斷增加干部工作透明度，讓選人用人權在陽光下運行。

嚴肅組織人事紀律、整治用人上不正之風、提高選人用人公信度，各級黨委（黨組）負有首要責任。要建立和落實深入整治用人上不正之風工作責任制，黨委（黨組）、紀檢監察機關和組織人事部門主要負責同志要切實負起責任，把深入整治用人上不正之風工作作為落實黨風廉政建設責任制的重要內容和考核黨委（黨組）工作實績的重要指標，一并部署、一并落實、一并考核。各級組織人事部門要把深入整治用人上不正之風工作作為組織工作讓人民滿意的重中之重來抓，內部各有關工作機構要按照職責分工，認真抓好整治工作任務的落實。各級紀檢監察機關要認真履行職責，嚴肅查處違反組織人事紀律案件。組織人事部門和紀檢監察機關要加強合作，及時溝通有關情況，形成整治用人上不正之風工作的合力。

中央紀委、中央組織部