第一篇：藥品掛靠經(jīng)營(yíng)情況調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著各地藥品監(jiān)管部門(mén)打假工作力度的不斷加大，藥品市場(chǎng)得到了有效凈化，但藥品流通領(lǐng)域的掛靠經(jīng)營(yíng)呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)，相當(dāng)部分掛靠經(jīng)營(yíng)者對(duì)其代理行為和代理品種大做文章，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的藥品市場(chǎng)流通秩序并威脅著人民群眾安全用藥的合法權(quán)益。

一、藥品掛靠經(jīng)營(yíng)的定義

掛靠經(jīng)營(yíng)藥品行為，是指未取得藥品經(jīng)營(yíng)資格的法人、其他那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 網(wǎng)游小說(shuō)網(wǎng) http://www.tmdps.cn組織或者個(gè)人，借助依法經(jīng)過(guò)許可取得藥品經(jīng)營(yíng)資格的經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供的條件，從事藥品經(jīng)營(yíng)的行為。其中掛靠者是未依法取得藥品經(jīng)營(yíng)資格從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬于違法經(jīng)營(yíng)行為。被掛靠者的行為是變相出租《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》。

二、藥品掛靠經(jīng)營(yíng)的社會(huì)危害性

掛靠經(jīng)營(yíng)者利用合法藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為其提供的經(jīng)營(yíng)條件，肆意進(jìn)行藥品的違法交易，其違法行為具有一定的隱蔽性和欺騙性：一是難以確定銷(xiāo)售人員的企業(yè)員工身份；二是往來(lái)資金不使用企業(yè)統(tǒng)一賬戶(hù)，往往使用現(xiàn)金結(jié)算；三是藥品購(gòu)銷(xiāo)憑證與物流憑證（如驗(yàn)收、入庫(kù)、養(yǎng)護(hù)、出庫(kù)等記錄）不符；四是非企業(yè)人員利用企業(yè)的場(chǎng)地和設(shè)施銷(xiāo)售非企業(yè)購(gòu)進(jìn)的藥品。掛靠者經(jīng)營(yíng)或代理的藥品品種一般比較單一，且大多數(shù)單獨(dú)存放，藥品質(zhì)量很難保證，是群眾用藥的安全隱患。

三、藥品掛靠的表現(xiàn)形式

1、被掛靠者向掛靠者提供加蓋企業(yè)印章的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件、法人委托書(shū)、發(fā)票、銀行賬戶(hù)等從事藥品經(jīng)營(yíng)的條件，定期或不定期地從掛靠者的藥品銷(xiāo)售收入或毛利中按一定比例提取分成。

2、掛靠者與被掛靠者雙方簽訂協(xié)議或合同后，掛靠者每月向被掛靠者支付一定的費(fèi)用，被掛靠者為其提供加蓋單位印章的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件、法人委托書(shū)、發(fā)票等，掛靠者持此證件到其他藥品經(jīng)營(yíng)單位或醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售自己代理或經(jīng)營(yíng)的藥品品種。

3、被掛靠者對(duì)掛靠者代理或經(jīng)銷(xiāo)的藥品品種，只驗(yàn)收購(gòu)進(jìn)發(fā)票，但藥品不入庫(kù)，由掛靠者單獨(dú)存放。并向掛靠者提供加蓋印章的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件、法人委托書(shū)、發(fā)票、銀行賬號(hào)等，由掛靠者自行銷(xiāo)售其代理或經(jīng)營(yíng)的藥品品種。

4、被掛靠者將掛靠者代理或購(gòu)進(jìn)的藥品驗(yàn)收入庫(kù)，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)，統(tǒng)一質(zhì)量管理，并向掛靠者提供加蓋印章的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件、法人委托書(shū)、發(fā)票等從事藥品經(jīng)營(yíng)的條件，掛靠者銷(xiāo)售被掛靠者單位的藥品也銷(xiāo)售其代理的藥品，但在單位財(cái)務(wù)核算中，對(duì)掛靠者的銷(xiāo)售收入單獨(dú)記賬，收回的貨款采取統(tǒng)一銀行賬戶(hù)，但賬面分戶(hù)記載，季度或年終分成。

5、掛靠者以被掛靠者單位業(yè)務(wù)員的身份出現(xiàn)，借助被掛靠者單位提供的加蓋單位印章的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件、法人委托書(shū)、發(fā)票等從事藥品經(jīng)營(yíng)的條件銷(xiāo)售被掛靠者的藥品，同時(shí)銷(xiāo)售自己代理的藥品品種。其作法是自配電腦，模擬被掛靠者單位的電腦票樣本，加開(kāi)自己經(jīng)營(yíng)或代理的藥品品種或者提高藥品銷(xiāo)售價(jià)格等，季度或年底分成或者收取固定費(fèi)用。

四、藥品掛靠經(jīng)營(yíng)檢查的線索突破

一是將實(shí)物與購(gòu)進(jìn)發(fā)票（或清單）核對(duì)，看購(gòu)進(jìn)品種是否為發(fā)票開(kāi)據(jù)的品種、是否是供應(yīng)單位開(kāi)據(jù)的品種，看開(kāi)具發(fā)票的藥品有無(wú)購(gòu)銷(xiāo)記錄，出入庫(kù)記錄，發(fā)現(xiàn)可疑點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步核查。

二是看開(kāi)據(jù)發(fā)票單位是否為合法單位，開(kāi)據(jù)的發(fā)票監(jiān)制章是否為縣以上稅務(wù)部門(mén)監(jiān)制的、稅務(wù)批準(zhǔn)文號(hào)是否為近幾年，限額發(fā)票是否超過(guò)限額，開(kāi)據(jù)發(fā)票的藥品和醫(yī)療器械實(shí)物名稱(chēng)、數(shù)量是否與出入庫(kù)賬（單）記錄一致；開(kāi)據(jù)發(fā)票是否為正本，是否雙面復(fù)寫(xiě)，同一供應(yīng)單位開(kāi)據(jù)發(fā)票是否一致，如有的手寫(xiě)發(fā)票，有的是電腦打印的稅控票，同一供貨發(fā)票應(yīng)填格式、內(nèi)容是否一樣，同一藥品品種發(fā)票在同一地區(qū)是否多家出現(xiàn)，開(kāi)據(jù)發(fā)票號(hào)碼不同時(shí)期的是否有聯(lián)號(hào)，近號(hào)現(xiàn)象等；看發(fā)票批號(hào)與實(shí)物批號(hào)是否一致，有的掛靠經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售假劣藥品人為改動(dòng)發(fā)票批號(hào)，達(dá)到使查處無(wú)法追溯的目的。

五、藥品掛靠行政處罰的法律依據(jù)

國(guó)家明令禁止藥品流通市場(chǎng)出現(xiàn)藥品掛靠經(jīng)營(yíng)行為，其禁止性條款是新施行的《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第十四條：藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得為他人以本企業(yè)的名義經(jīng)營(yíng)藥品提供場(chǎng)所，或者資質(zhì)證明文件，或者票據(jù)等便利條件。處罰條款是第三十六條：藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反本辦法第十四條規(guī)定的，按照《藥品管理法》第八十二條的規(guī)定予以處罰。處罰條款是《藥品管理法》第八十二條：偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)、出租、出借許可證或者藥品批準(zhǔn)證明文件的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并吊銷(xiāo)賣(mài)方、出租方、出借方的《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證》或者撤銷(xiāo)藥品批準(zhǔn)證明文件；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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第二篇：掛靠經(jīng)營(yíng)藥品現(xiàn)狀分析及對(duì)策

掛靠、過(guò)票、出租、出借證照等違法經(jīng)營(yíng)

藥品的現(xiàn)狀分析及監(jiān)管對(duì)策

近年來(lái)，隨著藥品市場(chǎng)監(jiān)管力度的不斷加大，整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序行動(dòng)的深入開(kāi)展，各種無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品的違法行為得到了有效打擊和遏制，但是與此同時(shí)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品的形式也有了新的變化。通過(guò)在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)或多或少地存在一定程度上的掛靠經(jīng)營(yíng)情況。針對(duì)目前藥品市場(chǎng)上掛靠經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，通過(guò)實(shí)地調(diào)研和座談，藥品監(jiān)管人員和藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)一致認(rèn)為：掛靠經(jīng)營(yíng)藥品是指藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被掛靠者）為其他無(wú)證單位或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛靠者）提供藥品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、資質(zhì)證明及票據(jù)等條件，以使掛靠經(jīng)營(yíng)者得以從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

掛靠者經(jīng)營(yíng)或代理的藥品品種一般比較單一，且大多數(shù)單獨(dú)存放（有的存放在家里，有的存放在租賃的房屋內(nèi)等），其違法行為具有極大的隱蔽性和欺騙性，極易逃避食品藥品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管，嚴(yán)重?cái)_亂藥品市場(chǎng)流通秩序，甚至為假劣藥品流入市場(chǎng)提供了機(jī)會(huì)，給廣大人民群眾用藥安全有效帶來(lái)極大隱患，因此，對(duì)此種行為必須加大打擊力度，依法予以嚴(yán)厲懲處。

一、掛靠經(jīng)營(yíng)藥品現(xiàn)狀及代理行為存在的問(wèn)題

《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第十四條規(guī)定，“藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得為他人以本企業(yè)的名義經(jīng)營(yíng)藥品提供場(chǎng)所，或者資質(zhì)證明文件，或者票據(jù)等便利條件”。在現(xiàn)實(shí)生活中，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為其他無(wú)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的單位或個(gè)人提供藥品的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、資質(zhì)證明、票據(jù)帳號(hào)等便利條件，以使違法經(jīng)營(yíng)者得以從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這種現(xiàn)象就是所謂的“掛靠經(jīng)營(yíng)”。合法（不合法）企業(yè)負(fù)責(zé)向下級(jí)“代理”或“業(yè)務(wù)員”提供開(kāi)展業(yè)務(wù)的一切資料，由他們以企業(yè)或企業(yè)業(yè)務(wù)員的身份在披上合法的“外衣”之后將藥品銷(xiāo)售給藥品經(jīng)營(yíng)使用單位，至于采取何種方式、銷(xiāo)售給誰(shuí)、如何作價(jià)等全由業(yè)務(wù)員決定。偏遠(yuǎn)城鄉(xiāng)藥品市場(chǎng)的巨大潛力既給他們帶來(lái)了無(wú)限商機(jī)，又著實(shí)讓消費(fèi)者得到了不少實(shí)惠，這種目前較為盛行的藥品銷(xiāo)售方式帶來(lái)的不良后果和問(wèn)題暴露無(wú)遺，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

代理多家，品種齊全。業(yè)務(wù)員隨身攜帶一個(gè)或多個(gè)企業(yè)的證明材料，代理品種主要分為兩大類(lèi)，有相對(duì)固定經(jīng)銷(xiāo)場(chǎng)所的主要為補(bǔ)腎壯陽(yáng)、風(fēng)濕類(lèi)風(fēng)濕等疑難雜癥類(lèi)廣告藥品品種居多，沒(méi)有固定經(jīng)銷(xiāo)場(chǎng)所但有相對(duì)固定銷(xiāo)售單位的主要為某一個(gè)或多個(gè)生產(chǎn)廠家、經(jīng)營(yíng)企業(yè)系列新特藥品和主打常見(jiàn)普通藥品居多，品規(guī)齊全，價(jià)格虛高，任你所求。

魚(yú)目混珠，難辯真假。一是掛靠經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的假劣藥品主要是一些不法分子借著生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)授權(quán)的合法身份從非正規(guī)渠道自行采購(gòu)，以串貨、換貨、委托發(fā)貨等“走票”的方式“夾帶”偽劣藥品。由于藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不能對(duì)部分品種進(jìn)行抽查鑒定，使售假者輕而易舉地取得了入場(chǎng)券，一些藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使，只求價(jià)格低廉而不認(rèn)真查驗(yàn)業(yè)務(wù)員的手續(xù)，一旦被藥品監(jiān)管部門(mén)查到，再讓他們補(bǔ)辦各種手續(xù)，企圖蒙混過(guò)關(guān)。二是部分藥品一方面以傳單、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體進(jìn)行廣告促銷(xiāo)，另一方面以供貨會(huì)、洽談會(huì)、健康講座等形式現(xiàn)場(chǎng)簽約銷(xiāo)售，實(shí)際制作粗糙，藥品療效差，為假劣藥品流入市場(chǎng)打開(kāi)了通道。三是處于始端和終端的業(yè)務(wù)員利用現(xiàn)代科技手段偽造手續(xù)，其提供的復(fù)印件大多模糊不清，委托授權(quán)書(shū)多為手工制作，有的盜用合法企業(yè)資質(zhì)，僅靠形式審查難辯真假。

網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，自成體系。從生產(chǎn)到銷(xiāo)售呈金字塔體系，形成有組織、跨地域、行蹤不定、化整為零的運(yùn)作模式。上線多是異地企業(yè)和個(gè)人，相對(duì)固定，主要負(fù)責(zé)藥品的統(tǒng)購(gòu)分銷(xiāo)、發(fā)展下線、營(yíng)銷(xiāo)策劃以及協(xié)調(diào)關(guān)系、手續(xù)辦理，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，下線多是本地企業(yè)和個(gè)人，有藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其員工、下崗企業(yè)職工、院校畢業(yè)生等直接參與，主要負(fù)責(zé)藥品的宣傳促銷(xiāo)、聯(lián)系客戶(hù)、運(yùn)送藥品以及回收款項(xiàng)、市場(chǎng)調(diào)查、反饋信息。本地生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以直接銷(xiāo)售的藥品，通過(guò)“繞道”異地轉(zhuǎn)一圈后再銷(xiāo)回來(lái)，如乙企業(yè)是甲企業(yè)的子企業(yè)，其藥品可直接從丙企業(yè)（大多數(shù)為異地）并確實(shí)是從丙企業(yè)采購(gòu)回來(lái)直接驗(yàn)收入庫(kù)，而其銷(xiāo)售憑證上顯示的是從甲企業(yè)采購(gòu)的，且大多數(shù)存在先到貨、后補(bǔ)票的情況，這從經(jīng)營(yíng)成本、貨款支付和入庫(kù)記錄上即可否定。

方式多變，隱蔽難查。在實(shí)際監(jiān)管工作中，一是隱蔽性強(qiáng)、不易發(fā)現(xiàn)，藥品銷(xiāo)售使用單位提供的資質(zhì)、票據(jù)齊全，如采用郵寄、托運(yùn)等便捷方式將藥品直接送到經(jīng)營(yíng)使用單位或患者手中，特別是托運(yùn)的藥品，物流公司既不索取所托運(yùn)物品的合法資質(zhì)，也不對(duì)所托運(yùn)物品開(kāi)箱檢查，藥品管理法律法規(guī)也沒(méi)有具體的規(guī)定。二是對(duì)抗性強(qiáng)、取證艱難，因?yàn)槔骊P(guān)系，銷(xiāo)售方、購(gòu)買(mǎi)者及第三方互相串通，在被查處時(shí)極力掩飾，極不情愿配合或拒絕配合，提供虛假信息，回避問(wèn)題實(shí)質(zhì)。三是流動(dòng)性強(qiáng)、難于處理，這些受雇人員游動(dòng)性很大，采取打一槍換一個(gè)地方的辦法，一旦有什么問(wèn)題便一推了之、一走了之，只要有風(fēng)吹草動(dòng)，就人不見(jiàn)蹤影，貨不見(jiàn)主戶(hù)，即使是相對(duì)固定的，他們之間是一個(gè)利益共同體，其所掛靠的企業(yè)也會(huì)站出來(lái)為他承擔(dān)責(zé)任，自圓其說(shuō)。四是藥品質(zhì)量難以保證，掛靠經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人所采取的運(yùn)輸條件、儲(chǔ)存條件很難達(dá)到要求，有的根本沒(méi)有相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，容易使藥品在不合格的運(yùn)輸、儲(chǔ)存過(guò)程中發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，特別是一些有冷藏、避光等特殊儲(chǔ)存要求的藥品品種。

虛開(kāi)票據(jù)，查無(wú)源頭。主要是虛開(kāi)出庫(kù)清單和虛列驗(yàn)收記錄。大多數(shù)藥品交易只是開(kāi)具了標(biāo)明藥品生產(chǎn)廠家、藥品名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、批號(hào)、數(shù)量、價(jià)格等內(nèi)容的出庫(kù)清單，而不是以含稅發(fā)票作為憑證，特別是在藥品銷(xiāo)售終端環(huán)節(jié)極為普遍。按照規(guī)定，票據(jù)應(yīng)是隨貨同行，但有的是先到貨、后到票，有的是先到貨、后補(bǔ)票，有的不入庫(kù)、就驗(yàn)收，有的甲地驗(yàn)收、乙地入庫(kù)，有的清單內(nèi)容與實(shí)物不符，更有甚者利用軟件為其他企業(yè)或有關(guān)人員開(kāi)具空倉(cāng)銷(xiāo)售票據(jù)等，從表面上看和公司銷(xiāo)售毫無(wú)兩樣。

二、掛靠經(jīng)營(yíng)藥品行為的表現(xiàn)形式。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：掛靠經(jīng)營(yíng)藥品行為的主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1、一體型。掛靠者與被掛靠者雙方簽訂協(xié)議或合同后，掛靠者定期或不定期地向被掛靠者支付一定的費(fèi)用，被掛靠者為其提供加蓋單位紅印章的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、GSP認(rèn)證證書(shū)復(fù)印件及法人委托書(shū)、發(fā)票等從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有條件，掛靠者持此證件到其他藥品經(jīng)營(yíng)單位或醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售自己代理或購(gòu)進(jìn)的藥品品種。

在此過(guò)程中，被掛靠者將掛靠者代理或購(gòu)進(jìn)的藥品驗(yàn)收入庫(kù)，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)，統(tǒng)一質(zhì)量管理，所有操作程序全部按照GSP要求進(jìn)行。但在單位財(cái)務(wù)核算中，對(duì)掛靠者的銷(xiāo)售收入單獨(dú)記賬，收回的貨款采取統(tǒng)一銀行賬戶(hù)，但賬面分戶(hù)記載。

2、相對(duì)獨(dú)立型。此種類(lèi)型又可分為兩種形式，第一種與一體型相似，但掛靠者只把銷(xiāo)售或代理的少數(shù)幾個(gè)品種的藥品放在被掛靠者的倉(cāng)庫(kù)中，其他的絕大多數(shù)藥品（很大一部分是跟放在被掛靠者倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的藥品同一批號(hào)）不入被掛靠者的倉(cāng)庫(kù)，而是單獨(dú)存放在家里或是租賃的房子內(nèi)，甚至被掛靠者根本未見(jiàn)過(guò)掛靠者的藥品。銷(xiāo)售藥品時(shí)，部分藥品從被掛靠者處提貨，大部分是存放在家里或是租賃的房子內(nèi)的藥品。

第二種是掛靠者以被掛靠者單位業(yè)務(wù)員的身份出現(xiàn)，借助被掛靠者單位提供的加蓋單位印章的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及GSP認(rèn)證證書(shū)復(fù)印件、法人委托書(shū)、發(fā)票等從事藥品經(jīng)營(yíng)的條件銷(xiāo)售被掛靠者的藥品，同時(shí)銷(xiāo)售自己代理的藥品品種。其作法是自配電腦，模擬被掛靠者單位的電腦票樣本，加開(kāi)自己經(jīng)營(yíng)或代理的藥品品種或者提高藥品銷(xiāo)售價(jià)格等，季度或年底分成或者收取固定費(fèi)用。

3、完全獨(dú)立型。被掛靠者向掛靠者提供經(jīng)營(yíng)藥品的攤位、柜臺(tái)、發(fā)票等經(jīng)營(yíng)條件，每月收取固定的管理費(fèi)用，掛靠者在其門(mén)店內(nèi)或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所銷(xiāo)售自己代理的藥品。這種形式主要在指零售藥店中比較常見(jiàn)。

4、業(yè)務(wù)員暗箱操作。一是“掛靠”合法藥品批發(fā)企業(yè)。業(yè)務(wù)員與藥品批發(fā)企業(yè)簽訂協(xié)議，由業(yè)務(wù)員向企業(yè)繳納一定的管理費(fèi)，企業(yè)為其提供證照資料、空白法人委托書(shū)、隨貨票據(jù)、增值稅票據(jù)等，而業(yè)務(wù)員則借助這些便利條件自行出資采購(gòu)藥品、組織銷(xiāo)售、回籠貨款，整個(gè)購(gòu)、存、銷(xiāo)過(guò)程相對(duì)獨(dú)立，與所“掛靠”的公司幾乎沒(méi)有關(guān)系。二是“體外循環(huán)”。業(yè)務(wù)員根據(jù)所在公司授權(quán)銷(xiāo)售的品種，個(gè)人購(gòu)入相同的藥品，甚至是相同批號(hào)的藥品，在做合法藥品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的同時(shí)，以較低的價(jià)格推銷(xiāo)自己的藥品，采取不開(kāi)票據(jù)、直接現(xiàn)金交易的方式謀取非法利益。三是偽造公司證照資料。經(jīng)營(yíng)者未取得藥品生產(chǎn)企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人授權(quán)，偽造業(yè)務(wù)員資質(zhì)證明身份上門(mén)推銷(xiāo)藥品。

5、租用柜臺(tái)。無(wú)證經(jīng)營(yíng)者與藥店簽定協(xié)議，租用藥店的部分柜臺(tái)，所經(jīng)營(yíng)的藥品或自行出資直接采購(gòu)，或通過(guò)連鎖總部轉(zhuǎn)配送，再以藥店的名義銷(xiāo)售。這些經(jīng)營(yíng)者往往代理多家藥品生產(chǎn)企業(yè)的多個(gè)藥品，由一家藥店專(zhuān)賣(mài)，然后在該地區(qū)大量投放廣告，宣傳療效。這些廣告品種通常陳列在專(zhuān)柜里，不按藥品分類(lèi)擺放，零售價(jià)格較高。通常情況下專(zhuān)柜營(yíng)業(yè)員不是藥店內(nèi)部員工，而是由租用柜臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者自己聘請(qǐng)的，工資也由其發(fā)放，與藥店沒(méi)有關(guān)系。

6、現(xiàn)貨銷(xiāo)售。由藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)在交通便利的場(chǎng)所設(shè)立辦事處或辦事機(jī)構(gòu)，名義上是完善售后服務(wù)，維護(hù)銷(xiāo)售終端，實(shí)際上卻是私自設(shè)立倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存藥品，待聯(lián)系到銷(xiāo)售對(duì)象后，填寫(xiě)公司提供的空白隨貨憑證，再將藥品發(fā)出。此外，也有企業(yè)在藥品監(jiān)管部門(mén)核準(zhǔn)地址以外的場(chǎng)所或者利用展示會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)、訂貨會(huì)、產(chǎn)品宣傳會(huì)等形式現(xiàn)貨銷(xiāo)售藥品。

7、變更經(jīng)營(yíng)方式、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍。有些藥店在利益的驅(qū)使下，私自向衛(wèi)生室、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)批發(fā)藥品。如果獲批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍有限，有些企業(yè)便擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的范圍，這種情況較多見(jiàn)于乙類(lèi)OTC專(zhuān)柜。

8、名不副實(shí)兜售藥品。無(wú)證藥販利用老年人認(rèn)知能力弱、求醫(yī)心切的心理特點(diǎn)，打著“義診”、“健康講座”、“免費(fèi)體檢”等旗號(hào)組織老年人參加活動(dòng)，名義上免費(fèi)為老年人服務(wù)，實(shí)際上卻是設(shè)法騙取他們的信任。對(duì)參加活動(dòng)的老年人有一定的了解后，所謂的“專(zhuān)家”便會(huì)通過(guò)大肆吹噓藥品的功效，以“先試用后銷(xiāo)售”的方式，高價(jià)兜售藥品，而這些藥品有的甚至是假劣藥品。無(wú)證經(jīng)營(yíng)者十分狡猾，具有較強(qiáng)的組織性、計(jì)劃性和隱蔽性，他們行蹤不定，往往見(jiàn)好就收，在某一地點(diǎn)騙取群眾錢(qián)財(cái)后便很快離開(kāi)，改換地點(diǎn)。留給患者的姓名往往是假的，而電話也很難撥通。

9、網(wǎng)絡(luò)快遞成“幫兇”。現(xiàn)代社會(huì)，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和普及，涌現(xiàn)了大量從事醫(yī)藥信息服務(wù)的網(wǎng)站。只要通過(guò)簡(jiǎn)單注冊(cè)成為網(wǎng)站會(huì)員后，就能在該網(wǎng)站上發(fā)布藥品購(gòu)銷(xiāo)信息。有些無(wú)證經(jīng)營(yíng)者借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布求購(gòu)或銷(xiāo)售藥品的信息，提供電話號(hào)碼和QQ號(hào)進(jìn)行聯(lián)系。商定好藥品品種、數(shù)量、價(jià)格等情況后，由求購(gòu)者先匯部分定金給銷(xiāo)售者后，再由銷(xiāo)售者將藥品通過(guò)快遞公司直接送到求購(gòu)者手中，貨款則由快遞公司代收，整個(gè)交易過(guò)程就此完成。還有些無(wú)證經(jīng)營(yíng)者以科研機(jī)構(gòu)的名義建立網(wǎng)站，大肆編造科研實(shí)力和藥品的神奇療效，再發(fā)布患者治好疾病的“現(xiàn)身說(shuō)法”，部分求醫(yī)心切的患者信以為真，就會(huì)向所謂的科研機(jī)構(gòu)求購(gòu)藥品。無(wú)證經(jīng)營(yíng)者基本上也是通過(guò)快遞物流公司將藥品發(fā)到患者手中的，但卻會(huì)時(shí)常變換寄藥地址，難以追查.三、掛靠經(jīng)營(yíng)藥品行為的界定

針對(duì)上述幾種掛靠經(jīng)營(yíng)藥品行為，一體型應(yīng)界定為合法，因?yàn)楸粧炜空邽閽炜空咛峁┝怂薪?jīng)營(yíng)藥品所必需的條件：加蓋被掛靠者紅印章的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及GSP認(rèn)證證書(shū)復(fù)印件、法人委托書(shū)、發(fā)票等資料；同時(shí)，所有藥品均通過(guò)被掛靠者驗(yàn)收入庫(kù)，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)、統(tǒng)一管理，銷(xiāo)售時(shí)也全部有被掛靠者的發(fā)票及銷(xiāo)售清單等隨貨同行憑證。貨款也全部打入被掛靠者的帳戶(hù)。因此，此種行為完全可視為被掛靠者自身的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即使在出現(xiàn)藥品質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，所有藥品也能得到及時(shí)、有效的追蹤。在相對(duì)獨(dú)立型中，通過(guò)正規(guī)手續(xù)銷(xiāo)售的藥品應(yīng)跟一體型一樣，按照合法來(lái)處理。而掛靠者銷(xiāo)售自行代理或購(gòu)進(jìn)的藥品（未入被掛靠者倉(cāng)庫(kù)的部分）應(yīng)視為違法，即掛靠者未依法取得藥品經(jīng)營(yíng)資格從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬于違法經(jīng)營(yíng)行為，違反了《藥品管理法》第十四條的規(guī)定，屬無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品，應(yīng)依照該法第七十三條的規(guī)定予以處罰；被掛靠者的行為是變相出租、出借《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，應(yīng)依照《藥品管理法》第八十二條的規(guī)定予以處罰。

而在第三類(lèi)的完全獨(dú)立型中，掛靠者完全符合《藥品管理法》第十四條的規(guī)定，屬于未依法取得藥品經(jīng)營(yíng)資格從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是違法行為；而被掛靠者的行為是變相出租、出借《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，應(yīng)依照《藥品管理法》第八十二條的規(guī)定予以處罰。

四、監(jiān)管對(duì)策

掛靠經(jīng)營(yíng)藥品行為的危害性，藥監(jiān)部門(mén)應(yīng)采取有力措施嚴(yán)厲予以堅(jiān)決打擊。

1、加大監(jiān)管稽查力度

在日常檢查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究本地區(qū)流通領(lǐng)域內(nèi)掛靠經(jīng)營(yíng)等違法活動(dòng)的基本情況，繼續(xù)加大打擊力度，依法嚴(yán)肅查處掛靠經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，要建立措施建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止掛靠經(jīng)營(yíng)等違法活動(dòng)死灰復(fù)燃。

2、建立系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)查機(jī)制

目前，掛靠經(jīng)營(yíng)藥品行為的手段越來(lái)越高超、方式也越來(lái)越隱蔽，因此，要建立健全協(xié)查辦案機(jī)制。各藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店所在地的藥監(jiān)部門(mén)要團(tuán)結(jié)協(xié)作，對(duì)涉及到掛靠經(jīng)營(yíng)的所有環(huán)節(jié)，所在地藥監(jiān)部門(mén)要積極配合、協(xié)助，嚴(yán)厲打擊違法行為。

首先是檢查藥品生產(chǎn)企業(yè)，看其藥品銷(xiāo)售去向，驗(yàn)證其索取的藥品購(gòu)進(jìn)者（即掛靠者）提供的資質(zhì)證明等材料，由此判定購(gòu)進(jìn)藥品者（即掛靠者）是否是合法的經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人。同時(shí)檢查其銷(xiāo)售發(fā)票和銷(xiāo)售收入賬簿、銷(xiāo)售記錄等，看藥品購(gòu)進(jìn)者（即掛靠者）是否與其提供的相關(guān)資質(zhì)證明相符。其次檢查藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（即被掛靠者）。一是看在庫(kù)藥品與藥品購(gòu)進(jìn)發(fā)票、藥品購(gòu)進(jìn)記錄、入庫(kù)驗(yàn)收是否一致；看在庫(kù)藥品是否是合法藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的藥品；二是用銷(xiāo)貨發(fā)票與藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的購(gòu)進(jìn)記錄、入庫(kù)驗(yàn)收、購(gòu)進(jìn)發(fā)票相核對(duì)，看其是否經(jīng)營(yíng)該品種。三是查銷(xiāo)售收入賬戶(hù)，看藥品銷(xiāo)售收入的再分配和資金流向。四是查銀行賬戶(hù)和現(xiàn)金賬，看有無(wú)多戶(hù)頭記賬等現(xiàn)象。五是查單位其他收入和往來(lái)賬戶(hù)，看其營(yíng)業(yè)外收入中有無(wú)管理費(fèi)、提成費(fèi)等。

另一種方法是倒查法。首先，檢查各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品購(gòu)進(jìn)記錄和購(gòu)進(jìn)發(fā)票，將其購(gòu)進(jìn)的藥品品種與發(fā)票所開(kāi)具的供貨單位經(jīng)營(yíng)的藥品品種核對(duì)、驗(yàn)證，看有無(wú)非供貨單位經(jīng)營(yíng)的品種。其次，檢查各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)財(cái)務(wù)賬，看購(gòu)進(jìn)藥品已付貨款和應(yīng)付賬款的對(duì)象；賬號(hào)是否與供貨單位相一致。第三，檢查經(jīng)營(yíng)單位（主要指零售門(mén)店）經(jīng)營(yíng)的藥品品種，從購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收入庫(kù)、結(jié)算手續(xù)等看是否是其經(jīng)營(yíng)的品種。通過(guò)查藥品生產(chǎn)企業(yè)從源頭上堵住掛靠經(jīng)營(yíng)藥品行為的產(chǎn)生，通過(guò)查藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)從流通環(huán)節(jié)杜絕掛靠經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生和蔓延，通過(guò)查醫(yī)療機(jī)構(gòu)取締掛靠經(jīng)營(yíng)藥品行為發(fā)生的市場(chǎng)，依法嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)藥品行為。

3、加強(qiáng)部門(mén)合作意識(shí)

從幾種掛靠經(jīng)營(yíng)藥品的形式中，我們可以看出，光憑藥監(jiān)部門(mén)的力量來(lái)查處掛靠經(jīng)營(yíng)藥品行為，難度較大，因此必須建立部門(mén)合作意識(shí)。在檢查過(guò)程中，藥監(jiān)部門(mén)要主動(dòng)與公安、工商、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門(mén)合作：通過(guò)公安部門(mén)，我們才能了解掛靠者家或者其租賃房屋的情況；通過(guò)工商部門(mén)，我們才能了解掛靠者究竟是企業(yè)還是個(gè)人；通過(guò)衛(wèi)生部門(mén)，我們才能更好地了解醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)情況；通過(guò)稅務(wù)部門(mén)，我們才能查清掛靠者與被掛靠者的財(cái)務(wù)關(guān)系等。

4、實(shí)行資源共享

相關(guān)部門(mén)要對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在銀行設(shè)立多個(gè)帳戶(hù)的“多戶(hù)頭現(xiàn)象”進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)檢查，對(duì)違法的“多戶(hù)頭現(xiàn)象”進(jìn)行查處。同時(shí)，開(kāi)發(fā)并建立全國(guó)發(fā)票查詢(xún)系統(tǒng)，使違法使用發(fā)票的行為無(wú)處藏身。

5、強(qiáng)化藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的資質(zhì)審核和職業(yè)培訓(xùn)

由于掛靠經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，往往難以確定銷(xiāo)售人員的企業(yè)員工身份。因此，在依法嚴(yán)肅查處掛靠經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，要對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)藥品從業(yè)人員尤其是藥品銷(xiāo)售人員的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第六條的要求，對(duì)其購(gòu)銷(xiāo)人員進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，達(dá)不到要求的人員不得從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)多種形式加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，并且各級(jí)藥監(jiān)部門(mén)應(yīng)逐步建立轄區(qū)內(nèi)藥品銷(xiāo)售人員的數(shù)據(jù)庫(kù)和信用評(píng)價(jià)體系，并最終實(shí)現(xiàn)全省、全國(guó)銷(xiāo)售人員數(shù)據(jù)庫(kù)管理，達(dá)到資源共享。

張國(guó)成

第三篇：個(gè)人掛靠經(jīng)營(yíng)藥品的定性

個(gè)人掛靠經(jīng)營(yíng)藥品的定性

點(diǎn)擊上面藍(lán)色字體“刑事實(shí)務(wù)”可以關(guān)注本欄目，關(guān)注后可以每天自動(dòng)收到專(zhuān)業(yè)信息作者：陳潔（杭州市江干區(qū)檢察院），來(lái)源《浙江檢察》2015年第5期個(gè)人掛靠經(jīng)營(yíng)藥品的定性

一、案情簡(jiǎn)介

被告人王中軍系吉林修正藥業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修正藥業(yè)）業(yè)務(wù)員。2011年5月，被告人王中軍與具有藥品經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的浙江九欣醫(yī)藥有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)九欣公司）達(dá)成口頭協(xié)議：由九欣公司為王中軍專(zhuān)設(shè)用以掛靠經(jīng)營(yíng)的 “普藥一部”部門(mén)，向王中軍提供經(jīng)營(yíng)藥品所需的場(chǎng)地、資質(zhì)證明材料及購(gòu)銷(xiāo)憑證等，并聘用原修正藥業(yè)業(yè)務(wù)員馬延彬作為九欣公司正式員工擔(dān)任普藥一部負(fù)責(zé)人，配合該部實(shí)際負(fù)責(zé)人王中軍開(kāi)展藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，王中軍則每年按藥品銷(xiāo)售總額的3%向九欣公司交納管理費(fèi)。普藥一部成立后，王中軍個(gè)人聯(lián)系購(gòu)銷(xiāo)渠道，以九欣公司名義向長(zhǎng)春海外制藥有限公司等多家制藥企業(yè)購(gòu)進(jìn)藥品，并銷(xiāo)售給杭州各大藥房，從中賺取差價(jià)。普藥一部存續(xù)期間，陳俊、馬野、張繼萍（均另案處理）等人得知被告人王中軍采用掛靠方式經(jīng)營(yíng)藥品獲利后，與王中軍協(xié)商，在各自聯(lián)系購(gòu)銷(xiāo)渠道后，通過(guò)普藥一部，以王中軍的名義將購(gòu)藥錢(qián)款轉(zhuǎn)至九欣公司賬戶(hù)，后采用與王中軍相同的方式經(jīng)營(yíng)藥品。2011年5月至2012年8月案發(fā)，被告人王中軍等人通過(guò)九欣公司普藥一部經(jīng)營(yíng)藥品的銷(xiāo)售金額累計(jì)達(dá)人民幣460萬(wàn)余元，尚未銷(xiāo)售的庫(kù)存藥品貨值金額累計(jì)達(dá)人民幣60萬(wàn)余元。

二、分歧意見(jiàn)

（一）王中軍的行為是否屬于“掛靠經(jīng)營(yíng)”

一種意見(jiàn)認(rèn)為，王中軍在藥品購(gòu)銷(xiāo)、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)均使用九欣公司的名義，藥品生產(chǎn)企業(yè)及零售商均與九欣公司而非王中軍發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)，購(gòu)銷(xiāo)往來(lái)均有正規(guī)票據(jù)憑證，整個(gè)藥品經(jīng)營(yíng)形式合法有效，故王中軍的行為不屬于“掛靠經(jīng)營(yíng)”，不構(gòu)成犯罪。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步整治藥品經(jīng)營(yíng)中掛靠經(jīng)營(yíng)超方式及超范圍經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《藥監(jiān)局通知》）第一條[①]明確指出，掛靠經(jīng)營(yíng)是指“藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為個(gè)人提供藥品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、資質(zhì)證明以及票據(jù)等條件，以使掛靠經(jīng)營(yíng)者得以從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”王中軍借用九欣公司的場(chǎng)地、資質(zhì)證明及票據(jù)，使得整個(gè)經(jīng)營(yíng)行為披上了“合法外衣”，其行為完全符合“掛靠經(jīng)營(yíng)”的特征，應(yīng)認(rèn)定為“掛靠經(jīng)營(yíng)”。

（二）王中軍的行為是否違反“國(guó)家規(guī)定”

一種意見(jiàn)認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)藥品管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《藥品管理法》）第十四條[②]規(guī)定藥品經(jīng)營(yíng)需國(guó)家許可，但并未規(guī)定個(gè)人掛靠有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)藥品的行為是否違法。《藥監(jiān)局通知》第一條雖然界定了掛靠經(jīng)營(yíng)的概念，并確認(rèn)掛靠的性質(zhì)是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，但法律效力上，《藥監(jiān)局通知》屬于部門(mén)規(guī)定，并非法律或行政法規(guī)，即使王中軍的行為屬于掛靠經(jīng)營(yíng)，也并未違反國(guó)家規(guī)定，不符合非法經(jīng)營(yíng)罪的構(gòu)罪要件。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，王中軍的行為同時(shí)違反了《藥品管理法》第十四條、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)項(xiàng)整治通知》）第二條第五項(xiàng)[③]、《藥監(jiān)局通知》第一條的規(guī)定，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。專(zhuān)項(xiàng)整治系國(guó)務(wù)院規(guī)定的行政措施，《專(zhuān)項(xiàng)整治通知》屬 “國(guó)家規(guī)定”，《專(zhuān)項(xiàng)整治通知》中明令禁止掛靠經(jīng)營(yíng)藥品，故王中軍的行為違反了“國(guó)家規(guī)定”。

（三）王中軍的行為有無(wú)社會(huì)危害性

一種意見(jiàn)認(rèn)為，王中軍在藥品的購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)均使用九欣公司的名義，且九欣公司向王中軍提供了正規(guī)的藥品倉(cāng)儲(chǔ)條件，藥品沒(méi)有發(fā)生質(zhì)變等危害后果，九欣公司對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)有一定程度的管理（收取相應(yīng)“管理費(fèi)”），整個(gè)藥品經(jīng)營(yíng)既未擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，又未造成患者傷亡等嚴(yán)重后果，故王中軍的行為沒(méi)有社會(huì)危害性，不構(gòu)成犯罪。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，九欣公司對(duì)普藥一部的運(yùn)行及藥品流向不聞不問(wèn)，藥品經(jīng)營(yíng)權(quán)完全掌握在王中軍手上，其行為本質(zhì)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。九欣公司每年收取的“管理費(fèi)”實(shí)際是出借資質(zhì)的對(duì)價(jià)，不應(yīng)據(jù)此認(rèn)定其對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有整體管理權(quán)。此外，非法經(jīng)營(yíng)罪并不要求發(fā)生人身傷亡的后果，藥品是專(zhuān)營(yíng)物品，王中軍的行為已嚴(yán)重?cái)_亂了藥品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

（四）王中軍的行為是否屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”

一種意見(jiàn)認(rèn)為，國(guó)家尚未出臺(tái)司法解釋規(guī)定非法經(jīng)營(yíng)藥品的情節(jié)問(wèn)題，故依“罪刑法定原則”不應(yīng)認(rèn)定王中軍的行為屬“情節(jié)特別嚴(yán)重”，對(duì)其應(yīng)在五年以下有期徒刑幅度內(nèi)量刑。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，王中軍非法經(jīng)營(yíng)藥品的銷(xiāo)售金額達(dá)460余萬(wàn)元，參照非法經(jīng)營(yíng)其他物品的相關(guān)司法解釋?zhuān)⒔Y(jié)合本案的社會(huì)危害性，應(yīng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”，應(yīng)在五年以上有期徒刑幅度內(nèi)量刑。

三、法理評(píng)析

被告人王中軍作為修正藥業(yè)的銷(xiāo)售代表，本應(yīng)以本藥企的利潤(rùn)提成作為收入來(lái)源，但其為直接賺取藥品差價(jià)、購(gòu)銷(xiāo)其他藥企藥品，以借用九欣公司平臺(tái)的形式掛靠經(jīng)營(yíng)藥品。由于相應(yīng)資質(zhì)證明、往來(lái)票據(jù)、倉(cāng)儲(chǔ)條件均系九欣公司提供，形式上貌似合法有效，但仔細(xì)分析，仍可以發(fā)現(xiàn)其個(gè)人經(jīng)營(yíng)藥品的本質(zhì)。

（一）王中軍的行為屬于“掛靠經(jīng)營(yíng)”

《藥監(jiān)局通知》第一條規(guī)定了“掛靠經(jīng)營(yíng)”的概念、性質(zhì)及特征，我們認(rèn)為，在司法實(shí)踐中應(yīng)參照該規(guī)定綜合分析行為人的行為是否屬于“掛靠經(jīng)營(yíng)”，具體可從以下幾個(gè)方面著手。第一，行為人是否具有藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)員工的身份。行為人不具有藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)員工身份是掛靠經(jīng)營(yíng)的主體要件，《藥品管理法》規(guī)定“個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)藥品”，但若行為人系該藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)員工，則有代表企業(yè)經(jīng)營(yíng)藥品之可能，不宜認(rèn)定為掛靠者。本案中，王中軍是修正藥業(yè)員工，九欣公司卻為其特設(shè)專(zhuān)門(mén)的購(gòu)銷(xiāo)部門(mén)（普藥一部）供其個(gè)人經(jīng)營(yíng)藥品，同時(shí)為加以掩飾，還聘任王中軍原同事馬延彬作為該部門(mén)的負(fù)責(zé)人，而實(shí)際負(fù)責(zé)人仍是王中軍，其非九欣企業(yè)員工。

第二，行為人是否借用了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、資質(zhì)證明、購(gòu)銷(xiāo)票據(jù)等經(jīng)營(yíng)條件。行為人借用企業(yè)的條件是掛靠經(jīng)營(yíng)的形式要件，《藥監(jiān)局通知》清楚規(guī)定了掛靠者與被掛靠者之間的關(guān)系。九欣公司為王中軍提供了經(jīng)營(yíng)藥品的必要條件（包括辦公場(chǎng)地、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地、資質(zhì)證明、往來(lái)票據(jù)等），使王中軍得以“披著合法外衣”從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而王中軍則每年以銷(xiāo)售總額的3%作為對(duì)價(jià)向九欣公司支付好處費(fèi)。第三，行為人經(jīng)營(yíng)藥品的行為是否具有獨(dú)立性。掛靠者獨(dú)立經(jīng)營(yíng)藥品是掛靠經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)要件，判斷“獨(dú)立性”有以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是掛靠者意志是否獨(dú)立，二是開(kāi)展業(yè)務(wù)是否獨(dú)立，三是盈利分配是否獨(dú)立。本案中，首先，普藥一部所有藥品購(gòu)銷(xiāo)的決策權(quán)均在王中軍個(gè)人手中，無(wú)須經(jīng)九欣公司同意或批準(zhǔn)，九欣公司亦不參與藥品的具體經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)。其次，普藥一部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展不受九欣公司的控制與支配，在人員方面，該部除馬延彬作為“幌子”外，其余業(yè)務(wù)員包括內(nèi)勤等人均系王中軍個(gè)人雇傭，甚至后期加入的陳俊等十余名掛靠者，九欣公司亦全然不知；資金方面，購(gòu)買(mǎi)藥品的錢(qián)款均來(lái)自于王中軍個(gè)人，購(gòu)銷(xiāo)渠道均由王中軍個(gè)人掌控，與九欣公司毫無(wú)關(guān)聯(lián)。最后，藥品盈利歸屬王中軍個(gè)人，九欣公司既不參與盈利分配，也不承擔(dān)虧損風(fēng)險(xiǎn)，每年只收取3%銷(xiāo)售額（非利潤(rùn)額）的“掛靠費(fèi)”。因此，無(wú)論經(jīng)營(yíng)意志、業(yè)務(wù)開(kāi)展，還是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、盈利分配，王中軍經(jīng)營(yíng)藥品的行為均具有獨(dú)立性，符合個(gè)人經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)特征。

綜上，王中軍系掛靠經(jīng)營(yíng)者，依法屬于個(gè)人無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

（二）“掛靠經(jīng)營(yíng)”藥品違反了“國(guó)家規(guī)定”

非法經(jīng)營(yíng)罪的構(gòu)罪要件之一是“行為違反國(guó)家規(guī)定”。刑法第九十六條規(guī)定“本法所稱(chēng)違反國(guó)家規(guī)定，是指違反全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令”。2011年《最高人民法院關(guān)于準(zhǔn)確理解和適用刑法中“國(guó)家規(guī)定”的有關(guān)問(wèn)題的通知》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《“國(guó)家規(guī)定”通知》）第二條[④]之所以嚴(yán)格限定“國(guó)家規(guī)定”的內(nèi)涵，目的在于克服地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義，維護(hù)法制統(tǒng)一。而《藥監(jiān)局通知》是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局頒布的法規(guī)，從制定主體及內(nèi)容看，屬于部門(mén)規(guī)定，故不應(yīng)據(jù)此認(rèn)定王中軍的行為違反“國(guó)家規(guī)定”。我們認(rèn)為，《藥監(jiān)局通知》的上位法《專(zhuān)項(xiàng)整治通知》屬于刑法意義上的“國(guó)家規(guī)定”，可作為本案定罪依據(jù)。《“國(guó)家規(guī)定”通知》第一條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院規(guī)定的行政措施”應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院決定，通常以行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院制發(fā)文件的形式加以規(guī)定。以國(guó)務(wù)院辦公廳名義制發(fā)的文件，符合以下條件的，亦應(yīng)視為刑法中的“國(guó)家規(guī)定”：（1）有明確的法律依據(jù)或者同相關(guān)行政法規(guī)不相抵觸；（2）經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；（3）在國(guó)務(wù)院公報(bào)上公開(kāi)發(fā)布。我們認(rèn)為，條件（1）實(shí)為作為國(guó)家規(guī)定的依據(jù)或淵源，條件（2）實(shí)為作為國(guó)家規(guī)定的立法程序，條件（3）實(shí)為作為國(guó)家規(guī)定的頒發(fā)形式，故以國(guó)務(wù)院辦公廳名義制發(fā)的文件只有同時(shí)符合上述三個(gè)條件時(shí)才可視為刑法意義上的“國(guó)家規(guī)定”。具體到《專(zhuān)項(xiàng)整治通知》，從內(nèi)容上看，屬于全國(guó)范圍的行政措施，從形式上看，屬于以國(guó)務(wù)院辦公廳名義制發(fā)的文件，因此若同時(shí)符合上述三個(gè)條件，《專(zhuān)項(xiàng)整治通知》便應(yīng)視為刑法中的“國(guó)家規(guī)定”。我們認(rèn)為，一是《藥品管理法》規(guī)定了個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)藥品，該通知沒(méi)有抵觸現(xiàn)行法律法規(guī)，二是該通知是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，三是該通知曾在《國(guó)務(wù)院公報(bào)》2007年第19期（總334期）上公開(kāi)發(fā)布，因此《專(zhuān)項(xiàng)整治通知》屬于“國(guó)家規(guī)定”。該通知規(guī)定：“嚴(yán)格藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入管理……禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺(tái)，嚴(yán)厲打擊掛靠經(jīng)營(yíng)、走票……等違法違規(guī)行為；到今年底，……基本解決掛靠經(jīng)營(yíng)、超方式和超范圍經(jīng)營(yíng)藥品問(wèn)題……。（食品藥品監(jiān)管部門(mén)牽頭）”，從內(nèi)容上看，是明確禁止“掛靠經(jīng)營(yíng)”這種方式經(jīng)營(yíng)藥品，故王中軍行為違反了“國(guó)家規(guī)定”。此外，《藥品管理法》第十四條規(guī)定：“……開(kāi)辦藥品零售企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地縣級(jí)以上地方藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)并發(fā)給《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，憑《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)。無(wú)《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的，不得經(jīng)營(yíng)藥品”。可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)于藥品經(jīng)營(yíng)實(shí)施行政許可制度，行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利。[⑤]藥品經(jīng)營(yíng)行政許可即要求申請(qǐng)人（必須是企業(yè)）依照一定的申請(qǐng)、審查程序，獲取《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》后方可經(jīng)營(yíng)藥品。結(jié)合《藥品管理法》、《專(zhuān)項(xiàng)整治通知》，我們可知，法律僅對(duì)符合資質(zhì)的企業(yè)頒發(fā)藥品經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)個(gè)人則否，掛靠經(jīng)營(yíng)藥品的行為未受法律許可，是國(guó)家嚴(yán)厲打擊、明文禁止的違法行為。不難發(fā)現(xiàn)，禁止掛靠經(jīng)營(yíng)的根本原因在于其實(shí)質(zhì)就是個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

綜上，王中軍經(jīng)營(yíng)藥品的行為屬于“違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律規(guī)定的專(zhuān)營(yíng)物品”，系非法經(jīng)營(yíng)。

（三）王中軍的行為有嚴(yán)重的社會(huì)危害性 非法經(jīng)營(yíng)罪保護(hù)的法益是健康、穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。藥品與公眾生命健康息息相關(guān)，國(guó)家將藥品納入限制經(jīng)營(yíng)的范疇，是為了更有力地監(jiān)管，最大限度地維護(hù)藥品市場(chǎng)流通秩序，保障藥品安全。而掛靠經(jīng)營(yíng)行為具有極大隱蔽性與欺騙性，方法、形式多變，極易逃避藥品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管，給廣大人民群眾用藥安全帶來(lái)隱患。本案中，王中軍交代掛靠初衷即為了經(jīng)營(yíng)修正藥業(yè)以外的藥品、賺取更多差價(jià)。作為修正藥業(yè)業(yè)務(wù)員，是不能代理其他藥廠藥品的，王中軍為一己私欲，非法經(jīng)營(yíng)藥品，整個(gè)活動(dòng)不受九欣公司的控制，缺乏有效監(jiān)管，具有嚴(yán)重社會(huì)危害性。

首先，藥品來(lái)源及流向缺乏有效監(jiān)管，擾亂藥品市場(chǎng)秩序。藥品采購(gòu)來(lái)源、銷(xiāo)售去向，均由王中軍個(gè)人決定，甚至有私自囤藥的違法行為。在整個(gè)購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)中，只要王中軍把采藥錢(qián)款通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)匯給九欣公司個(gè)人員工賬戶(hù)后，九欣公司便提供相關(guān)資質(zhì)證明進(jìn)行采購(gòu)，而對(duì)藥品安全完全不審核，這種不加審核的“過(guò)單”情形無(wú)疑擾亂了藥品市場(chǎng)秩序、危害藥品安全。

其次，掛靠人員缺乏有效監(jiān)管。九欣公司僅同意王中軍一人掛靠經(jīng)營(yíng)，但案發(fā)時(shí)，普藥一部名下已有十余名掛靠人員，而九欣公司對(duì)此完全不知，充分顯示九欣公司對(duì)普藥一部?jī)?nèi)的人員不管不問(wèn)，勢(shì)必造成人員不清、購(gòu)銷(xiāo)不明、藥品流通渠道混亂的局面。本案掛靠者之一陳俊便利用掛靠經(jīng)營(yíng)的違法形式大肆購(gòu)進(jìn)可研制毒品的“呋麻滴鼻液”，為毒販所利用，凸顯掛靠經(jīng)營(yíng)的重大潛在危害。

有觀點(diǎn)認(rèn)為九欣公司提供了正規(guī)倉(cāng)儲(chǔ)條件，藥品并未發(fā)生質(zhì)變等后果，體現(xiàn)了九欣公司對(duì)藥品的管理權(quán)。我們認(rèn)為，這恰反映了九欣公司出借經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的本質(zhì)。提供必要冷凍等倉(cāng)儲(chǔ)條件不能等同于審核、管理藥品安全，藥品審核管理并非查看保質(zhì)期、是否冷凍等簡(jiǎn)單幾項(xiàng)工作，而應(yīng)對(duì)藥品整個(gè)流通進(jìn)行全程監(jiān)督，確保藥品來(lái)源、存儲(chǔ)、去向的明確與安全，本案是否實(shí)際發(fā)生藥品安全問(wèn)題我們已無(wú)從得知，不排除有患者出現(xiàn)異常副作用而未報(bào)案的可能。非法經(jīng)營(yíng)行為擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序即具有社會(huì)危害性。

（四）王中軍的行為屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”

《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第七十條、《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（二）》第七十九條對(duì)非法經(jīng)營(yíng)案部分制定了追訴標(biāo)準(zhǔn)：“從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5萬(wàn)元以上。”但關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)藥品的“情節(jié)特別嚴(yán)重”情形，目前尚無(wú)相關(guān)立法。

王中軍的行為是否構(gòu)成情節(jié)特別嚴(yán)重？我們認(rèn)為，應(yīng)參照有關(guān)其他非法經(jīng)營(yíng)犯罪的司法解釋、會(huì)議紀(jì)要，并結(jié)合本案的社會(huì)危害性加以認(rèn)定。《最高人民法院關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，個(gè)人經(jīng)營(yíng)數(shù)額在15-30萬(wàn)元以上的，或者違法所得數(shù)額在5-10萬(wàn)元以上的，屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”。《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定，個(gè)人經(jīng)營(yíng)數(shù)額在25萬(wàn)元以上，或者違法所得數(shù)額在5萬(wàn)元以上的，屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”。《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，實(shí)施有關(guān)行為，數(shù)額在500萬(wàn)元以上的，或者造成金融機(jī)構(gòu)資金100萬(wàn)元以上逾期未還的，或者造成金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的，屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”。本案中，王中軍通過(guò)掛靠方式經(jīng)營(yíng)藥品的行為具有極強(qiáng)隱蔽性和欺騙性，嚴(yán)重?cái)_亂藥品市場(chǎng)秩序、破壞正常的藥品流通，給不法分子提供犯罪的土壤，故社會(huì)危害性極大。

綜上所述，參照有關(guān)司法解釋、紀(jì)要的規(guī)定，結(jié)合本案的社會(huì)危害性，對(duì)王中軍的非法經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”，處五年以上有期徒刑。2014年10月22日，杭州市江干區(qū)人民法院一審判決認(rèn)定被告人王中軍犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑七年，并處罰金人民幣十五萬(wàn)元。被告人王中軍提出上訴，2015年1月4日杭州市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴、維持原判。

第四篇：藥品經(jīng)營(yíng)與管理調(diào)研報(bào)告

藥品經(jīng)營(yíng)與管理專(zhuān)業(yè)2011年人才需求調(diào)查報(bào)告

一、廣東省醫(yī)藥行業(yè)分析

1、廣東省醫(yī)藥行業(yè)現(xiàn)狀分析

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，著力抓好生物與新醫(yī)藥等7大領(lǐng)域的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)跨越式發(fā)展，這些意味著廣東省醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外延擴(kuò)張模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦吒郊又怠h(huán)境友好型的內(nèi)涵式發(fā)展模式。廣東省醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)珠三角地區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的支持作用，同時(shí)必然帶來(lái)巨大的人才需求。資料表明，2011年，廣東省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1425億人民幣，同比增長(zhǎng)約24%。廣東藥品零售連鎖經(jīng)營(yíng)進(jìn)入新一輪發(fā)展期，全年新增藥品零售連鎖企業(yè)26家。至此，廣東有藥品零售連鎖企業(yè)151家，發(fā)展勢(shì)頭良好。同時(shí)，廣東積極扶持醫(yī)藥第三方現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)發(fā)展，目前共有6家藥品批發(fā)企業(yè)開(kāi)展第三方藥品現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)，這促進(jìn)了藥品流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和市場(chǎng)資源的有效配置。廣東醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)量和利稅均名列全國(guó)前三名，出口創(chuàng)匯位居全國(guó)第一，藥物制劑、藥品流通產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。省內(nèi)擁有一批像白云山制藥總廠、廣州中一藥業(yè)、王老吉、廣東一致連鎖藥店有限公司、廣東大參林連鎖藥店有限公司、等一大批知名藥品生產(chǎn)和流通企業(yè)，在國(guó)內(nèi)外具有較高影響力，在我國(guó)的醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有著舉足輕重的地位。

2、廣東省醫(yī)藥行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)分析

年4 月，新醫(yī)改方案《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011 年）》公布。作為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的綱領(lǐng)性文件，新醫(yī)改方案的實(shí)施，必將對(duì)我省醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。《實(shí)施方案》提出：“經(jīng)初步測(cè)算，2009-2011 年各級(jí)政府需要投入8500 億元，其中中央政府投入3318 億元”。

新醫(yī)改方案帶來(lái)市場(chǎng)擴(kuò)容機(jī)會(huì)、新上市產(chǎn)品的增加、藥品終端需求活躍以及新一輪投資熱潮等眾多有利因素保證了我省醫(yī)藥行業(yè)的快速增長(zhǎng)。2009年，廣東省醫(yī)藥行業(yè)增加值增長(zhǎng)14.9%。今后5年世界藥品市場(chǎng)增長(zhǎng)的重心將從歐美等主流市場(chǎng)向亞洲、東歐等地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移。中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)仍然是一個(gè)被長(zhǎng)期看好的行業(yè)。到2020年前中國(guó)也將超美國(guó)，躍居世界第一醫(yī)藥大國(guó)。廣東省醫(yī)藥行業(yè)在未來(lái)幾年，將進(jìn)入新一輪快速發(fā)展。2010就廣東省來(lái)看，根據(jù)2011年醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，未來(lái)幾年，醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、增加值應(yīng)基本保持或稍高于14.9%的增長(zhǎng)幅度。同時(shí)，醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益會(huì)繼續(xù)提高，醫(yī)藥企業(yè)盈利能力和資金運(yùn)營(yíng)績(jī)效會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)；醫(yī)藥商業(yè)會(huì)繼續(xù)保持購(gòu)銷(xiāo)兩旺的態(tài)勢(shì)，并且由于城鎮(zhèn)居民中低保人群的增加，醫(yī)藥商業(yè)市場(chǎng)上需求將會(huì)進(jìn)一步上升。

二、調(diào)研概述

1、調(diào)研目的

本次調(diào)研，目的在于進(jìn)一步深入了解廣東省醫(yī)藥行業(yè)對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)與管理專(zhuān)業(yè)人才需求，進(jìn)而通過(guò)人才培養(yǎng)模式改革等方面的突破，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，使藥品經(jīng)營(yíng)與管理專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)更好的對(duì)接本區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，服務(wù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮本專(zhuān)業(yè)作為我院重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，對(duì)專(zhuān)業(yè)群整體發(fā)展的引領(lǐng)輻射作用，使得本專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平持續(xù)提升和社會(huì)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

因此，從2011年3月份起至2011年12月，本專(zhuān)業(yè)開(kāi)始對(duì)對(duì)廣東地區(qū)的各類(lèi)醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行了持續(xù)性的藥營(yíng)專(zhuān)業(yè)人才需求調(diào)查。

2、調(diào)研對(duì)象

本次調(diào)查對(duì)象選擇廣東省內(nèi)各類(lèi)型醫(yī)藥公司。廣東是我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展較快，較領(lǐng)先區(qū)域，其對(duì)人才需求具有較強(qiáng)的代表性。

具體調(diào)查單位包括：

（1）藥品生產(chǎn)企業(yè)：阿斯利康（中國(guó)）有限公司、諾華（中國(guó)）制藥有限公司、廣東明林藥業(yè)有限公司、廣東金康藥業(yè)有限公司、廣東思明藥業(yè)有限公司、廣州致信藥業(yè)公司等等。

（2）醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)：廣東東方新特藥公司、廣州南方醫(yī)藥公司、華北醫(yī)藥公司、廣東南粵醫(yī)藥公司、廣州醫(yī)藥公司、廣東健澤醫(yī)藥公司、廣東康宇醫(yī)藥公司、廣州力豐醫(yī)藥貿(mào)易有限公司等等。

（3）醫(yī)藥零售企業(yè)：佛山寶資林藥業(yè)有限公司、廣州健民連鎖藥店、廣東大參林醫(yī)藥連鎖有限公司、深圳一致連鎖藥店、珠海健民藥堂連鎖有限公司、廣東國(guó)康藥業(yè)有限公司等等。

3、調(diào)研方法 本次調(diào)查主要采用了訪談?wù){(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查等方法。被調(diào)查對(duì)象在自愿的基礎(chǔ)上,先按要求填寫(xiě)調(diào)查表,然后回答問(wèn)題,并在被調(diào)查者的同意情況下,做好全面的調(diào)查記錄。

三、藥品經(jīng)營(yíng)與管理人才需求分析

1、人才需求單位性質(zhì)分析

通過(guò)對(duì)我院藥品經(jīng)營(yíng)與管理專(zhuān)業(yè)2011年調(diào)查顯示，急需本專(zhuān)業(yè)學(xué)生的單位，性質(zhì)多為醫(yī)藥流通領(lǐng)域。（見(jiàn)下圖1、2）。

圖1 單位性質(zhì)統(tǒng)計(jì)圖

2、人才需求崗位分析

通過(guò)本年調(diào)查，對(duì)相關(guān)企業(yè)，人才需求崗位類(lèi)型進(jìn)行分析，顯示：人才崗位主要包括醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)類(lèi)（醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的醫(yī)藥代表、醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)的商務(wù)代表、醫(yī)院業(yè)務(wù)代表、OTC代表，占46.48%）、醫(yī)院藥房人員類(lèi)（24.56%）、文員類(lèi)（11.40%）、其他崗位（11.40%）

圖2 人才崗位統(tǒng)計(jì)圖

3、人才學(xué)歷狀況需求

通過(guò)對(duì)企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示：藥品經(jīng)營(yíng)與管理崗位相關(guān)人才的學(xué)歷水平以高職為主，其中研究生學(xué)歷占1％，本科學(xué)歷約占23％，大專(zhuān)學(xué)歷約占52％，中專(zhuān)及高中約占34％。（見(jiàn)圖2 藥品經(jīng)營(yíng)與管理崗位人才學(xué)歷水平分析圖）。

圖3 藥品經(jīng)營(yíng)與管理崗位人才學(xué)歷水平分析圖 針對(duì)這一調(diào)查結(jié)果，企業(yè)希望的藥品經(jīng)營(yíng)管理人員的學(xué)歷水平為大專(zhuān)學(xué)歷及以上，其中連鎖藥店對(duì)人才需求的學(xué)歷水平提高，比如大參林藥店和大專(zhuān)學(xué)歷占到79.5%以上。

隨著醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量外企的進(jìn)入，競(jìng)爭(zhēng)的加劇，為了搶占市場(chǎng)份額，醫(yī)藥流通企業(yè)對(duì)高素質(zhì)、技能型的藥品經(jīng)營(yíng)管理人才的需求必將繼續(xù)增長(zhǎng)。

4、人才工作穩(wěn)定性分析

在對(duì)企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，本專(zhuān)業(yè)學(xué)生工作穩(wěn)定性有待提高，一部分同學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入單位后，未滿(mǎn)1年，即跳槽離開(kāi)，僅有40%左右的畢業(yè)生能在一個(gè)單位工作持續(xù)2年或以上。甚至部分學(xué)生，在畢業(yè)兩年時(shí)間內(nèi)至少更換過(guò)3次單位。離開(kāi)就業(yè)單位主要原因（見(jiàn)圖4）按所占比例進(jìn)行排序。從另一側(cè)面反映部分畢業(yè)生不夠踏實(shí)，缺乏吃苦耐勞精神，仍需要強(qiáng)化職業(yè)到的培養(yǎng)。

圖4 本專(zhuān)業(yè)人才穩(wěn)定性及更換單位原因統(tǒng)計(jì)圖

四、藥品經(jīng)營(yíng)與管理專(zhuān)業(yè)人才調(diào)查結(jié)論 1.藥品經(jīng)營(yíng)與管理專(zhuān)業(yè)人才需求旺盛

近年來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)保持近高速增長(zhǎng)，被譽(yù)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)藥品年銷(xiāo)售額已經(jīng)超過(guò)600億美元，是世界上增長(zhǎng)最快的醫(yī)藥市場(chǎng)。對(duì)人才需求的缺口，達(dá)到100萬(wàn)左右。

從調(diào)查結(jié)果分析得到的啟發(fā)之一是醫(yī)院行業(yè)缺乏大量高素質(zhì)、技能型藥品經(jīng)營(yíng)管理人才。企業(yè)渴望畢業(yè)生能馬上上崗，人才培養(yǎng)不僅要注重高技能，而且要注重人文、思想、品德等方面的綜合培養(yǎng)，人才要具有較好的穩(wěn)定性，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)。

2、藥品經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)人才需求類(lèi)型

通過(guò)對(duì)醫(yī)藥企業(yè)現(xiàn)狀分析，可以看出目前醫(yī)藥企業(yè)急需的藥品經(jīng)營(yíng)與管理人才主要包括以下三類(lèi)：

（1）醫(yī)藥市場(chǎng)開(kāi)發(fā)人才

目前醫(yī)藥企業(yè)從事藥品經(jīng)營(yíng)與管理的人員可分為3類(lèi):一是經(jīng)驗(yàn)型。這類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)人員既沒(méi)有醫(yī)藥學(xué)教育背景，又缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)學(xué)知識(shí)，營(yíng)銷(xiāo)手段簡(jiǎn)單、重復(fù)，效率低下。二是醫(yī)藥型。這類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)人員畢業(yè)于醫(yī)學(xué)或藥學(xué)專(zhuān)業(yè)，醫(yī)藥學(xué)知識(shí)豐富，具備較強(qiáng)的學(xué)術(shù)推廣能力，但營(yíng)銷(xiāo)能力有所欠缺。三是普通營(yíng)銷(xiāo)型。這類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)人員具備營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但缺乏醫(yī)藥學(xué)知識(shí)，無(wú)法領(lǐng)會(huì)醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)的重點(diǎn)和特點(diǎn)，且難以勝任學(xué)術(shù)推廣工作。

具體的崗位包括：醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的醫(yī)藥代表、醫(yī)院業(yè)務(wù)代表、OTC銷(xiāo)售代表、商業(yè)業(yè)務(wù)代表等崗位。

（2）銷(xiāo)售人才

具體的崗位包括：醫(yī)藥零售企業(yè)的營(yíng)業(yè)員崗位等。（3）基層藥品經(jīng)營(yíng)與管理管理人才

具體的崗位包括：連鎖藥店店長(zhǎng)、銷(xiāo)售主管等崗位。

五、結(jié)論

1、建設(shè)目標(biāo)：人才培養(yǎng)目標(biāo)要適應(yīng)行業(yè)需要，對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)

專(zhuān)業(yè)建設(shè)要符合《中共廣東省委 廣東省人民政府 關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的決定》和《廣東職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》精神，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，突出明顯的專(zhuān)業(yè)特色以及行業(yè)背景。培養(yǎng)適應(yīng)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)需要的高端技能型專(zhuān)門(mén)人才。

1、建設(shè)內(nèi)容：進(jìn)一步優(yōu)化藥品經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案

優(yōu)化課程體系和課程內(nèi)容。課程內(nèi)容必須與生產(chǎn)第一線接軌。解決企業(yè)生中的實(shí)際問(wèn)題。因此。職業(yè)院校教師應(yīng)緊隨社會(huì)、行業(yè)與企業(yè)的發(fā)展和變化，充分了解企業(yè)、學(xué)生需要什么，隨時(shí)調(diào)整自己的教學(xué)內(nèi)容。積極推進(jìn)課程改革試點(diǎn)工作，制定一體化專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃中高職一體化課程開(kāi)發(fā)和教學(xué)資源建設(shè)，探索技能型人才系統(tǒng)培養(yǎng)和評(píng)價(jià)的制度和形式。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)教學(xué)。企業(yè)需要能馬上能上崗的員工．因此．一部分實(shí)訓(xùn)內(nèi)容必須在校內(nèi)解決。加強(qiáng)本專(zhuān)業(yè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，增加學(xué)生的充分實(shí)訓(xùn)時(shí)間。強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程的實(shí)踐性、開(kāi)放性和職業(yè)性，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)施生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)，探索建立“校中廠”、“廠中校”等形式的實(shí)踐教學(xué)基地。鼓勵(lì)探索校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的校企組合新模式，由學(xué)校提供場(chǎng)地和管理，企業(yè)提供設(shè)備、技術(shù)和師資支持，校企聯(lián)合組織實(shí)訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)管理，提高實(shí)踐教學(xué)效果。考核內(nèi)容要與崗位職責(zé)、崗位考核標(biāo)準(zhǔn)看齊。要進(jìn)行充分的考核改革，考核內(nèi)容上從考知識(shí)點(diǎn)的學(xué)科教育形式轉(zhuǎn)向考技能點(diǎn)的職教育形式上來(lái)，實(shí)際崗位的考核標(biāo)準(zhǔn)為，真正考核學(xué)生的分析和解實(shí)際問(wèn)題的能力，體現(xiàn)職教特色。加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)道德培養(yǎng)。培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞，踏實(shí)肯干的精神，拋棄好高騖遠(yuǎn)、眼高手低的想法，增強(qiáng)學(xué)生自信，不盲目自滿(mǎn)，提高工作的穩(wěn)定性。

藥品經(jīng)營(yíng)

與管理專(zhuān)業(yè)

2011年12月

第五篇：特殊藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)狀況調(diào)研報(bào)告

麻醉藥品是指連續(xù)使用后易產(chǎn)生身體依賴(lài)性、能成癮癖的藥品；精神藥品是指直接作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使之興奮或抑制，連續(xù)使用能產(chǎn)生依賴(lài)性，使用不當(dāng)極易危害人體健康，流入社會(huì)易成為毒品危害社會(huì)。

麻醉藥品和精神藥品是實(shí)行國(guó)家特殊藥品管制的品種，合理和合法使用不僅關(guān)系到人民群眾用藥安全有效，而且關(guān)系到社會(huì)治安的穩(wěn)定，加強(qiáng)麻醉藥品和

精神藥品的監(jiān)管，保證特殊藥品合法、安全流通，確保人民群眾合理、安全、合法使用麻醉藥品、精神藥品，防止特殊藥品流入非法渠道，是藥品監(jiān)管人員的神圣責(zé)任，我本人是做特藥監(jiān)管工作的具體工作人員，為此就對(duì)我市特殊藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)現(xiàn)狀，企業(yè)應(yīng)如何加強(qiáng)管理，談?wù)勛约旱拇譁\意見(jiàn)。

一、基本情況

我市轄區(qū)內(nèi)共有麻醉藥品和精神藥品區(qū)域性性批發(fā)企業(yè)二戶(hù)：**市保康醫(yī)藥有限責(zé)任公司、**市興安新藥特藥有限責(zé)任公司；二類(lèi)精神藥品的批發(fā)企業(yè)3戶(hù)：**市興安新藥特藥有限責(zé)任公司、朗鄉(xiāng)林業(yè)局**市興安新藥特藥有限責(zé)任公司、**市錦豐醫(yī)藥藥材有限責(zé)任公司；從近幾年麻醉藥品和精神藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)麻醉藥品和精神藥品的經(jīng)營(yíng)情況看，在一些環(huán)節(jié)上存在許多不可忽視的問(wèn)題。

二、存在的主要問(wèn)題

1、抓學(xué)習(xí)、培訓(xùn)不到位。

《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）頒布后，企業(yè)雖然進(jìn)行了學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。但只是念一念、讀一讀罷了，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，沒(méi)有真正掌握相關(guān)知識(shí)，特藥管理的相關(guān)人員對(duì)麻醉藥品和精神藥品和法律、法規(guī)和相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)掌握得不全面，沒(méi)有逐條針對(duì)性本單位的實(shí)際情況進(jìn)行分析、研究，沒(méi)有全面的掌握《條例》立法原則和精神實(shí)質(zhì)，沒(méi)有全面掌握《條例》的各項(xiàng)規(guī)定。導(dǎo)致企業(yè)在一些環(huán)節(jié)的執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了一般性問(wèn)題，企業(yè)雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，學(xué)時(shí)沒(méi)有達(dá)到10學(xué)時(shí)的要求，取得的效果不佳。

2、制度不健全，管理不規(guī)范。

通過(guò)幾次檢查，我們發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)對(duì)麻醉藥品和精神藥品管理的重視程度不夠，上墻儲(chǔ)存、安全管理、丟失、運(yùn)輸、驗(yàn)收等各項(xiàng)制度還是舊制度，未按新頒布的《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》進(jìn)行制定，內(nèi)容不全，用財(cái)務(wù)賬做庫(kù)存記錄，沒(méi)有產(chǎn)品批號(hào)，在有的保管人員看來(lái)，賬物相符，就是管理到位，把儲(chǔ)存的專(zhuān)用賬視為財(cái)務(wù)賬頁(yè)，且不知保管環(huán)節(jié)的重要性。有的企業(yè)雖然制定了制度，但制度內(nèi)容不夠具體、不全面，一些相關(guān)人員對(duì)各項(xiàng)制度不知道怎么做，一些記錄填寫(xiě)的不全。麻醉藥品和精神藥品在微機(jī)管理上沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的購(gòu)、銷(xiāo)、存管理程序，區(qū)域性批發(fā)企業(yè)調(diào)劑麻醉藥品和精神藥品未按照規(guī)定向省局備案。

3、特藥儲(chǔ)存的設(shè)施、設(shè)備不夠完善。

《條例》出臺(tái)后，對(duì)全國(guó)性批發(fā)企業(yè)和區(qū)域性批發(fā)企業(yè)儲(chǔ)存專(zhuān)庫(kù)從硬、軟件兩個(gè)方面都提出了更高的具體要求，但有的企業(yè)對(duì)麻醉藥品重要程度還不夠，法律意識(shí)淡薄，儲(chǔ)存麻醉藥品和精神藥品的庫(kù)房沒(méi)有完全密閉，留有排氣口，通向上層墻沒(méi)有全部密封，外墻是其它單位的辦公室，沒(méi)有防撞擊能力，對(duì)執(zhí)法人員提出的問(wèn)題，企業(yè)只是敷衍了事，這樣在安全保障措施上存在著很大的隱患。

4、各項(xiàng)制度執(zhí)行的不到位

按照《條例》規(guī)定，企業(yè)雖然都相應(yīng)地制定了各項(xiàng)，但制度執(zhí)行的不到位，過(guò)期、失效的麻醉藥品沒(méi)有盡快銷(xiāo)毀，驗(yàn)收、符合記錄有一人簽字的現(xiàn)象，沒(méi)有及時(shí)將退貨的情況體現(xiàn)在貨位卡上，沒(méi)有箱箱進(jìn)行驗(yàn)收，沒(méi)有驗(yàn)收到最小包裝，有現(xiàn)金交易的現(xiàn)象。給醫(yī)療機(jī)構(gòu)送貨時(shí)沒(méi)有領(lǐng)取運(yùn)輸證明。

三、主要對(duì)策

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為麻醉藥品精神藥品的經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)從下幾個(gè)方面做起。

（一）企業(yè)在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)法人為麻醉藥品和精神藥品經(jīng)營(yíng)管理的第一責(zé)任人，建立麻醉藥品和精神藥品儲(chǔ)存、安全管理、丟失、值班等各項(xiàng)制度，可操作性強(qiáng)，并且嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度

（二）企業(yè)要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定學(xué)習(xí)規(guī)劃，組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》及特藥相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)，培訓(xùn)要達(dá)到10學(xué)時(shí)，并寫(xiě)學(xué)習(xí)筆記，定期進(jìn)行考試。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高廣大職工的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）麻醉藥品、第一類(lèi)精神藥品的庫(kù)房整體為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，具有抗撞擊能力，庫(kù)房?jī)?nèi)必須安裝可視監(jiān)系統(tǒng)，自動(dòng)報(bào)警，且與公安部門(mén)110聯(lián)網(wǎng)，庫(kù)內(nèi)具有相應(yīng)的防火設(shè)施。

（三）麻醉藥品、第一類(lèi)精神藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè),應(yīng)建立特殊藥品月報(bào)制度。每月將特殊藥品的購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售、庫(kù)存的情況情況于每月底前向市局安監(jiān)科報(bào)告。

（四）麻醉藥品、第一類(lèi)精神藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要嚴(yán)格按照規(guī)定向指定的單位購(gòu)入麻醉藥品和精神藥品，貨到即驗(yàn)，及時(shí)入庫(kù)，加強(qiáng)安全保衛(wèi)，防止盜搶事件發(fā)生。

（五）麻醉藥品、第一類(lèi)精神藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)麻醉藥品做到專(zhuān)人、專(zhuān)庫(kù)保管，雙人雙鎖，雙人復(fù)核，做到賬物查符。并建立相應(yīng)的貨位卡，貨位卡要體現(xiàn)出退貨的情況。

（六）區(qū)域性批發(fā)企業(yè)之間調(diào)劑麻醉藥品和一類(lèi)精神

藥品必須按照規(guī)定向省局備案。

（七）特殊藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全保衛(wèi)，建立巡查制度，防止盜搶事件發(fā)生。企業(yè)應(yīng)采取切實(shí)有效措施保障特殊藥品安全，加強(qiáng)專(zhuān)用庫(kù)房管理，縮短運(yùn)輸時(shí)間及距離，嚴(yán)禁在專(zhuān)用庫(kù)房外存儲(chǔ)特殊藥品。

（八）麻醉藥品、第一類(lèi)精神藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要嚴(yán)格按照麻醉藥品、第一類(lèi)精神藥品印鑒卡的購(gòu)用計(jì)劃銷(xiāo)售麻醉藥品精神藥

品，每次銷(xiāo)售必須嚴(yán)格核實(shí)對(duì)方資質(zhì)及購(gòu)用數(shù)量，并索要有關(guān)資料存檔，做好相關(guān)記錄，禁止銷(xiāo)售過(guò)程中現(xiàn)金結(jié)帳。

（九）企業(yè)要完善購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售記錄，確保按品種、規(guī)格、批號(hào)的可追蹤性，實(shí)現(xiàn)特殊藥品的“一針一片”流向清晰。

（十）第二類(lèi)精神藥品的批發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售對(duì)象僅限醫(yī)療單位、取得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資格的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不得對(duì)個(gè)人銷(xiāo)售，不得用現(xiàn)金結(jié)帳。

（十一）第二類(lèi)精神藥品零售企業(yè)必須憑加蓋醫(yī)療單位公章的處方銷(xiāo)售，并嚴(yán)格審核處方內(nèi)容，處方不符合規(guī)定的不得銷(xiāo)售，不得向未成人銷(xiāo)售第二類(lèi)精神藥品。