第一篇：《公路工程施工監理招標文件范本》修訂工作要點(討論稿)（模版）

《公路工程施工監理招標文件范本》修訂工作要點（討論稿）

《公路工程施工監理招標文件范本》是列入部1999年標準規范編制計劃的項目，2001年底完成了報批稿。后由于與施工招標文件范本的協調等問題未能發布實施。2002年以來，國家頒布了《工程建設項目施工招標投標辦法》，部頒布了《公路工程施工國內招標文件范本》。《公路工程施工監理規范》和《公路工程施工監理招投標管理辦法》正在修訂過程中。各地的監理招標工作積累了一定的經驗，同時也出現了一些新的問題需要解決。這些都需要對原制定的《公路工程施工監理招標文件范本》（報批稿）進行補充調整。

此次修訂《范本》的基本要求，是在保持原框架不變的前提下，依照國家頒布的法規、規章以及相關的技術標準規范，同時吸收各地在監理招投標管理中好的經驗，對原《范本》的部分條款進行補充調整。主要修訂要點是：

一、關于現場監理工作職責

目前《公路工程施工監理規范》的修訂工作正在進行之中，針對監理規范的修改，招標文件范本中第3篇《合同通用條件》附件A(監理服務的形式、范圍與內容)需要做相應修改。且要依據目前的人員費用構成情況，附件C(監理服務的費用與支付)涵蓋的內容也已不夠全面滿足實際需要。建議對招標文件范本中第3篇《合同通用條件》第4篇《合同專用條件》結合相應法律、法規及同行業相關的文件范本進行修改，修改時擬將附件A(監理服務的形式、范圍與內容)、附件B(業主提供的監理工作條件)、附件C(監理服務的費用與支付)涉及的內容納入《合同通用條件》或《合同專用條件》中，二、關于技術建議書和技術標準規范

《公路工程施工招標投標管理辦法》第十六條規定“招標文件應

當載明以下主要內容：

（五）施工圖設計文件”招標文件范本“投標人須知”中“

7、招標文件的內容”應增加此項內容。

三、關于投標保證金

1、《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十七條規定，招標文件范本中關于投標保證金的注9應做如下修改：投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。

2、《工程建設項目施工招標投標辦法》第六十三條規定“招標人和中標人簽訂合同后五個工作日內，應當向未中標的投標人退還投標保證金。” 應修改招標文件范本中12.3“招標人和中標人簽訂協議書后7天內，招標人退還未中標人的投標保證金。”的表述。

四、關于投標文件的有效性

招標文件范本中“投標須知

10、投標文件的內容”包括“技術建議書”，但在文件14條款“投標文件的簽署”及15條款“投標文件的遞交”中未提到在暗標情況下無標識文件的相關規定。應增加相應要求。

五、關于投標聯合體

《工程建設項目施工招標投標辦法》第四十二條規定“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。”以及第四十四條規定“聯合體各方必須指定牽頭人，授權其代表所有聯合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協調工作，并應當向招標人提交由所有聯合體成員法定代表人簽署的授權書。”招標文件范本中10條款“投標文件的內容”應增加在允許聯合體投標的情況下投標人編制的投標文件，還應包括：聯合體協議及牽頭人的授權委托書。

六、關于中止招標

1、《工程建設項目施工招標投標辦法》第十五條規定：“招標人在發布招標公告、發出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。”因此監理招標范本第27條“招標人在發出中標通知書以前，有權接受或拒絕任何投標，宣布投標無效或拒絕所有投標文件，并對由此而引起的對投標人的影響不承擔責任，但投標保證金將無息退還。”應修改。

2、《工程建設項目施工招標投標辦法》第五十八條、第六十二條中關于中標人放棄中標時，均未提到沒收其投標保證金。招標文件范本中29.3和30.4需要討論是否應根據中標人放棄中標的原因作調整。

七、關于評標方法

《工程建設項目施工招標投標辦法》第二十四條規定“招標文件應包括評標標準和方法”；第二十八條規定“招標文件應當明確規定評標時除價格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據以進行評估。”因此，招標文件范本中應有一個獨立的、完整的、具體、量化的評標辦法作為“投標人須知”的附件。

監理的評標有其特殊性，投標報價不應成為主要因素。初步考慮建議使用“雙信封評標法”即：（1）招標人首先打開商務和技術文件信封，報價信封交監督機關或公證機關密封保存。（2）評標委員會對商務和技術文件進行初步評審和詳細評審，對通過初步評審和詳細評審的投標文件的技術部分進行打分，并依次排名。（3）招標人在監督機關或公證機關的監督下打開報價信封，評標委員會對投標報價進行綜合評估，若報價在招標人規定的上下限之間則視報價有效。（4）在報價有效的投標人中，招標人按技術排名先后選擇中標單位。

八、關于合同簽訂

1、《工程建設項目施工招標投標辦法》第六十二條規定“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中

標人的投標文件訂立書面合同。”招標文件范本29.合同協議書的簽署29.1“投標人收到中標通知書后15天內，應按照招標人要求的時間在約定的地點與業主簽訂監理服務協議書。”應修改。

2、《工程建設項目施工招標投標辦法》第六十二條規定“招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。中標人要求中標人提供履約保證金或者其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。”招標文件范本關于履約擔保的注15應增加內容。招標文件范本中第3篇《合同通用條件》中4.5.2也應修改。

第二篇：公路工程施工監理招標文件范本

《公路工程施工監理招標文件范本》主要內容:為加強公路工程施工監理招投標管理工作，規范監理招投標市場行為，發揮監理在工程建設中的重要作用，我站組織北京逸群工程咨詢有限公司和有關專家編寫了《公路工程施工監理招標文件范本》（以下簡稱《范本》）。《范本》依據《中華人民共和國招標投標法》、《公路工程施工監理招標投標管理辦法》等法規、規章，緊密結合國內公路工程施工監理招投標特點，并借鑒了FIDIC合同條件和各地好的經驗和做法，在編寫過程中，廣泛征求了交通主管部門和建設、監督、監理等單位的意見，經過多次修改，經編審委員會審定通過。

《范本》共分四卷。第一卷包括招標公告、投標邀請書、投標人須知、合同通用條款、合同專用條款。第二卷包括監理規范、工程專用規范、技術規范。第三卷包括投標文件、中標通知書、監理合同協議書、保函等格式。第四卷是圖紙和資料。另外，附錄中摘錄了與公路工程施工監理招投標有關的法規文件。

目錄

第一卷

第一篇 招標公告（適用于未進行資格預審）

第一篇 投標邀請書（適用于已進行資格預審）

第一篇 投標邀請書（適用于邀請招標）

第二篇 投標人須知

第三篇 合同通用條款

第四篇 合同專用條款

第二卷

第五篇 監理規范

第六篇 工程專用規范

第七篇 技術規范

第三卷

第八篇 投標文件格式

第九篇 中標通知書格式

第十篇 監理合同協議書格式

第十一篇 銀行預付款保函格式

第十二篇 銀行履約保函格式

第十三篇 支付擔保保函格式

第四卷

第十篇 圖紙和資料

附錄

1．工程建設項目招標范圍和規模標準規定(21000年5月1日國家發展計劃委員會令第3號)

2．評標委員會和評標方法暫行規定(2001年7月5日國家計委等七部委令第12號)

3．國家發展改革委、建設部關于印發《建設工程監理與相關服務收費管理規定》的通知(發改價格[2007]670號)

4．國家計委關于印發《招標代理服務收費管理暫行辦法》的通知(計價格[2002]1980號)

5．國家發改委關于招標代理服務收費有關問題的通知(發改辦價格

[2003]857號

6．公路工程施工監理招標投標管理辦法(2006年5月25日交通部令2006年第5號)

7．公路水運工程監理企業資質管理規定(2004年6月30日交通部令2004年第5號)

序言

為加強公路工程施工監理招投標管理工作，規范監理招投標市場行為，發揮監理在工程建設中的重要作用，我站組織北京逸群工程咨詢有限公司和有關專家編寫了《公路工程施工監理招標文件范本》（以下簡稱《范本》）。《范本》依據《中華人民共和國招標投標法》、《公路工程施工監理招標投標管理辦法》等法規、規章，緊密結合國內公路工程施工監理招投標特點，并借鑒了FIDIC合同條件和各地好的經驗和做法，在編寫過程中，廣泛征求了交通主管部門和建設、監督、監理等單位的意見，經過多次修改，經編審委員會審定通過。

《范本》共分四卷。第一卷包括招標公告、投標邀請書、投標人須知、合同通用條款、合同專用條款。第二卷包括監理規范、工程專用規范、技術規范。第三卷包括投標文件、中標通知書、監理合同協議書、保函等格式。第四卷是圖紙和資料。另外，附錄中摘錄了與公路工程施工監理招投標有關的法規文件。

《范本》是招標人編制監理招標文件的示范文本，也是投標人編制投標文件的重要參考資料。各地在使用過程中，如發現問題或有何建議，請及時告知我們，以便修訂時參考。

第三篇：公路工程施工監理招標投標管理辦法

公路工程施工監理招標投標管理辦法

《公路工程施工監理招標投標管理辦法》已于2006年5月8日經第6次部務會議通過，現予公布，自2006年7月1日起施行。

部長 李盛霖

二○○六年五月二十五日

第四章 開標、評標和中標

第三十八條 評標可以使用固定標價評分法、技術評分合理標價法、綜合評標法以及法律、法規允許的其他評標方法。

固定標價評分法，是指由招標人按照價格管理規定確定監理招標標段的公開標價，對投標人的商務文件和技術建議書進行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分最高者為中標候選人的方法。

技術評分合理標價法，是指對投標人的商務文件和技術建議書進行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分前二名中的投標價較低者為中標候選人的方法。

綜合評標法，是指對投標人的商務文件和技術建議書、財務建議書進行評分、排序，確定得分最高者為中標候選人的方法。其中財務建議書的評分權值應當不超過10％。

第四篇：公路工程施工監理招標投標管理辦法

公路工程施工監理招標投標管理辦法

1999年1月1日起施行

第一章總則

第一條為加強對公路工程施工監理招標投標工作的管理，規范施工監理招投標市場行為，發揮監理在工程建設中控制工作質量的核心作用，根據《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于國家和地方公路工程建設項目。重大公路工程建設項目可參照本辦法采用國際招標。

第三條參加投標的單位必須具有國務院交通主管理部門或省級交通主管部門核發的與招標工程規模相適應的監理資質等級證書，持有工商行政管理部門核發的營業執照并取得法人資格。

第四條公路工程施工監理招標應遵循公開、公平、誠信的原則，以管理水平、技術水平、服務質量、社會信譽展開競爭。

第五條公路工程施工監理招標投標工作實行統一領導、分級管理。國務院交通主管部門主管全國公路工程監理招標投標工作，縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區內公路工程監理招標投標工作。

（一）國道主干線和國家、部重點公路工程建設項目的施工監招標投標工作，由省級交通主管理部門管理。招標文件、資格預審報告應報國務院交通主管部門審核；評標報告及評標結果報國務院交通主管部門備案。

（二）其他公路工程建設項目的施工監理招標投標工作，由省級及市、縣級交通主管部門管理。

第二章招標

第六條公路工程施工監理招標可采用工程監理總承包或分段工程監理招標兩種形式，項目法人應將招標內容和形式在招標廣告或邀請函中說明。

第七條項目法人可以自行組織施工監理招標，可委托具備下列條件的機構代理。

（一）具有法人資格；

（二）具有與招標工作相適應的工程管理、概預算管理、財務管理能力；

（三）有組織編制招標文件和標底的能力；

（四）有對投標者進行資格審查和組織評標的能力。

第八條項目法人及招標代理機構不得參加由其負責招標的建設項目的投標。

第九條實行監理招標的公路工程建設項目，監理招標工作一般應在施工招標之前進行，并已具備下列條件：

（一）初步設計和概算文件已被批準；

（二）建設資金已經落實；

（三）征地拆遷工作已基本完成或落實，能夠保證分連續建設；

（四）監理招標文件已編制完畢，并已按分級管理原油報經上級交通主各處室部門核準。

第十條招標可采取下列方式：

（一）公開招標。項目法人通過報刊、廣播、電視等新聞媒介公開發布招標廣告進行招標。

公路工程建設項目的施工監招標一船均應采取公開招標的形式進行。

（二）邀請招標。對于少數一般建設項目，項目法人可選擇監理單位并向其發出招標邀

請函進行招標，同一合同段應邀參加投標的單位不得少于三家。

（三）議標。對個別技術難度較大、有特殊要求的公路工程建設項目，經工程的上級交通主管部門批準，可邀請符合工程相應資歷質的監理單位進行協商確定中標者。

第十一條公路工程施工監理招標工作由項目法人主持，按下列程序進行：

（一）組織編制招標文件，按分級管理原則報上級交通主管部門核工業準；

（二）發布招標廣告；

（三）對招投標者進行資格預審，并按分級管理原則將資格預審報告及預審結果報上級交通主管 部門審批；

（四）向資格預審全格都發出投標邀請函；

（五）出售或發放招標文件；

（六）組織投標者勘察現場，解答其提出的問題；

（七）接受投標者的標書；

（八）審查投標書和符合性：

（九）組織成立評標委員會或評標小組進行評標，確定中標者；

（十）按分級管理原則，將評標報告及評標結果報上級交通主管部門備案；

（十一）項目法人與中標者簽訂公路工程施工監理合同。

第十二條招標文件應具務下列基本內容：

（一）合同文件。包括投標須知，合同條款，投標書的格式及應包含的內容等。

（二）技術規范。包括技術標準、規范等的有關規定，必要的圖紙及地質情況等技術資料，工程量清單，工程量清單，工程計量規則等，其內容應與施工招標文件有關規定一致。

（三）項目法人為監理單位提供的設施。包括交通、通訊、試驗設備和辦公、生活設施等的情況說明。

第十三條項目法人如需對已出售或發放的招標文件進行補充說明、勘誤、澄清，或經上級交通主管部門批準進行局部修正時，最遲應在投標截止日期前15天以上書面形式通知所有投標者。補充說明、勘誤、澄清和局部修正與招標文件具有同等的法律效力。項目法人改變已出售或發放的招標文件未按上述要求通知投標者，給投標者造成的經濟損失，應由項目法人予以賠償。

第三章資格預審

第十四條公路工程施工監理招標實行資格預審制度。投標者應按照招標廣告的要求向項目法人遞交資格預審申請書，項目法對投標者承擔該項目的監理能力進行預審，作出評估，按照分級管理原則將資格預審報告及預審結果報上級交通主管部門審批。項目法人只向預審合格的投標者發出投標邀請、出售或發放招標文件。

第十五條資格預審申請書應包括如下內容：

（一）投標者的組織機構、信譽、業績等資料；

（二）擬投入到本項目的主要監理人員組成，試驗檢測能力、技術水平等資料。

第十六條以聯合體形式參加公路工程施工監理投標的，需在資格預審申請書中注明。聯合體各成員單位必須簽訂聯合體合作協議書，明確主體及協作單位應承擔的責任和享有的權利。其主體和協作成員單位均應符合本辦法第一章第三條之規定，并且均須按本辦法第十五條之規定分別提供有關資料及聯合體合作協議書（復印件）。

第四章投標

第十七條資料預審合格并接到招標文件的投標者，應按時參加項目法人主持召開的投標預備會（即標前會）及勘察現場，按照標須知的要求填寫投標書（包括技術建議書和財務建議書），在招標文件規定的日期和時間內按要求的份數，有杉雙層密封信封投遞或直接送達

指定的地點。

第十八條投標書按要求送達后，在規定的投標截止日期和時間前，投標者如需個性投標書的內容或調整已報的報價，應以正式函件提出并附說明。上述函件采用與投標書相同的密封方式，與投標書具有同等的法律效力。任何函件包括投標書，在招標文件規定的截止日期和時間后關達無效。

第十九條投標書及任何函件必須經單位蓋章并由法定代表人或其授權的代理人簽字。第二十條投標書的同時，應向項目法人提交投標擔保函或交會投標保證金，其交會方式及清退辦法應在招標文件中規定。

第五章開標、評標與定標

第二十一條發出招標文件到開標的時間，由項目法人根據工程項目的大小和招標內容確定，大中型項目一般應在15至45天內完成。

第二十二條項目法人應根據國務院交通主管部門有關規定確定標底，并應在投標者送達投標書之后進行，在開標之前完成。

第二十三條開標儀式由項目法人組織并主持，投標者應出席開標儀式。

第二十四條開標時，由項目法人、招標代理機構及有關各方檢查順序，提出推薦意見，完成評標報告。

第二十五條由專家組成評標委員會或評標小組進行評標，排出順序，提出推薦意見，完成評標報告。項目法人在廣泛聽取意見的基礎上，確定最后的中標單位；按招標文件規定的時限向中標單位發出中標通知書，向落標單位發出落標通知書；并按分級管理原則將評標報告及評標結果報上級交通主管部門備案。質量監督機構應對主標工作進行全過程監督。第二十六條主標過程中，除非評標委員會要求投標者就投標書的有關問題提供書面補充說明和有關資料（該部分說明和資料將作為投標書的組成部分），項目法人、招標代理機構及投標者不得通過任何形式改變投標書的內容的報價。

第二十七條屬于下列情況之一者，應作為廢標處理：

（一）投標者未經項目法人同意，不參加開標儀式；

（二）投標書示按要求的方式密封；

（三）投標書示加蓋本單位公章或未經法定代表人（或被授權人）簽字；

（四）投標者未能按要求提交投標擔保函或投標保證金。

（五）投標書字跡潦草、模糊、無法辨認；

（六）投標書未按規定的格式、內容和要求填寫；

（七）投票者在一份投票書中，對同一監理項目報有兩個或多個報價，本辦法第十八條規定的情況除外；

（八）投標者對同一招標項目遞補交兩份或多份內容不同的投票書，未書面聲明哪一個有效；

（九）投標者財務建議書中總報價超出規定的范圍。

第二十八條開標儀式后一般應在15天內完成評定標工作，由項目法人發出中標通知書并抄知所有投標者，大型項目的評標工作最多不超過40天。

第二十九條自開標至發出中標通知書為評標階段，一切評標活動均應保密。在評標階段，評標委員會或評標小組成員不得出度投票者主辦或贊助的任何活動。

第三十條項目法人應在發出中標通知書后15天內一次性返還未被取消投票資格而又未中標的投標者的投標者的投標擔函或投標保證金。

第六章合同簽訂

第三十一條中標者應在接到中標通知書后15天內與項目法人按《公路工程施工監理合同范本》的格式和有關條款的要求簽訂監理合同，合同簽訂后項目法人應返還中標者的投標擔保函或投標保證金。招標文件、投票書、技術建議書、財務建議書及有效的補充說明、資料和函標為簽訂合同的依據。

第三十二條任何一方不得以第三十一條所列文件內容以外的條件未滿足為理由，拒絕簽訂合同。中標者拒簽合同，無權請求返還投標擔保函或投標保證金；項目法人拒簽合同，應雙倍返還投標擔保函金額或投標保證金。

第三十三條項目法人要求中標者提供履約保證的，履約擔保函成交付履約保證金的金額不得超過合同金額的5%。合同簽訂后三個月內，項目法人一次性返還中標者的履約擔保函或履約保證金。項目法人不履行合同的，應雙倍返還中標者履約擔證金。合同執行過程中，項目法人可從每次支付給中標者的監理費中按照交付履約保證金的比例逐次扣出履約保證金；合同履約完成后項目法人應一次性返還中標者的全部履約保證金。

第七章法律責任

第三十四條投標者串通作弊、哄抬標價或任意壓價搶標，向項目法人或有關人員或有關人員采用行賄、回扣等不正當手段招攬工程的，其投標書應作為廢上處理，除沒收其投標保證金外，交通主管部門可視情節給予警告或處以10000以下的罰款，并可將處罰情況予以通報。

項目法人泄漏標底，有意壓價或附加不合理條件，以任何形式索取或收受回扣、傭金或其他好處的，其招標無效，并應賠償投標者因此造成的直接經濟損失。

第三十五條在招投過程中，有關人員出現失職、瀆職、索賄、行賄、受賄等行為，損害國家利益和有關單位僉權益的，視情節由交通主管部門會同有關部門給予行政紀律處分；情節嚴重，構成犯罪的由司法部門依法追究其刑事責任。

第八章附則

第三十六條采取邀請招標或議標方式進行施工監理招標的項目，可實行資格后審，并按分級管理原則將結果報交通主管部門核備。

第三十七條采用工程監理總承包形式招標的大中型公路工程建設項目，總承包單位根據項目法人的要求，應參照本辦法通過二次招標確定駐地監理單位，并根據《公路工程施工監理合同范本》與其簽訂合同。

第三十八條中外合資、合作、貸款投資及BOT形式的公路工程建設項目的施工監理招標，除法律，法規和國際公約、慣例另有規定外應按本辦法執行。

第三十九條招標數額較大的建設項目，項目法人可聘請有資格的律師對有關招標文件和合同文本出具法律咨詢意見。在開標和簽訂合同時，一般應有公證部門參加。

第四十條省級交通主管部門可根據本辦法，結合本地區的具體情況制定實施細則，報國務院交通主管部門備案。

第四十一條本辦法由交通部負責解釋。

第四十二條本辦法自1999年1月1日起執行

第五篇：公路工程施工監理招標投標管理辦法

公路工程施工監理招標投標管理辦法

第一章總則

第一條為加強對公路工程施工監理招標投標工作的管理，規范施工監理招投標市場行為，發揮監理在工程建設中控制工程質量的核心作用，根據《中華人民共和國公路法》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家和地方公路工程建設項目。重大公路工程建設項目按照本辦法采用國際招標。

第三條被投標的單位必須具有國務院交通主管部門或省級交通主管部門核發的與招標的工程規模相適應的監理資質等級證書，持有工商行政管理部門核發的營業執照并取得法人資格。第四條公路工程施工監理招標投標應遵循公開、公正、公平、誠信的原則，以管理水平、技術水平、服務質量、社會信譽展開競爭。

第五條公路工程施工監理招標投標工作實行統一領導、分級管理。國務院交通主管部門管全國公路工程監理招標投標工作，縣級以上地方人民政府交通和主管部門主管本行政區內公路工程監理招標投標工作。

（一）國道主干線和國家、部重點公路工程建設項目的施工監理招標投標工作，由省級交通主管部門管理。招標文件、資格預審報告應報國務院交通主管部門審核；評標報告及評標結果報國務院交通主管部門備案。

（二）其他公路工程建設項目的施工監理招標投標工作，由省級及市、縣級交通主管部門管理。

第二章招標

第六條公路工程施工監理招標可采用工程監理總承包或分段工程監理招標兩種形式，項目法人應將招標內容和形式在招標廣告或邀請函中說明。

第七條 項目法人可以自行組織施工監理招標，亦可委托具備下列條件的機構代理。

（一）具有法人資格；

（二）具有與招標工作相適應的工程管理、概預算管理、財務管理能力；

（三）有組織編制招標文件和標底的能力；

（四）有對投標者進行資格審查和組織評標的能力。

第八條項目法人及招標代理機構不得參加由其負責招標的建設項目的投標。

第九條實行監理招標的公路工程建設項目，監理招標工作一般應在施工招標之前進行，并已具備下列條件：

（一）初步設計和概算文件已被批準；

（二）建設資金已經落實；

（三）征地拆遷工作已基本完成或落實，能夠保證分連續建設；

（四）監理招標文件已編制完畢，并已按分級管理原則報經上級交通主管部門核準。

第十條 招標可采取下列方式：

（一）公開招標。項目法人通過報刊、廣播、電視等新聞媒介公開發布招標廣告進行招標。公路工程建設項目的施工監理招標一般均應采取公開招標的形式進行。

（二）邀請招標。對于少數一般建設項目，項目法人可選擇數家監理單位并向其發出招標邀請函進行招標，同一合同段應邀參加投標的單位不得少于三家。

（三）議標。對個別技術難度較大、有特殊要求的公路工程建設項目，經工程的上級交通主管部門批準，可邀請符合工程相應資質的監理單位進行協商確定中標者。

第十一條公路工程施工監理招標工作由項目法人主持，按下列程序進行：

（一）組織編制招標文件，按分級管理原則報上級交通主管部門核準；

（二）發布招標廣告；

（三）對招投標者進行資格預審，并按分級管理原則將資格預審報告及預審結果報上級交通主管部門審批；

（四）向資格預審合格者發出投標邀請函；

（五）出售或發放招標文件；

（六）組織投標者勘察現場，解答其提出的問題；

（七）接受投標者的標書；

（八）審查投標書符合性；

（九）組織成立評標委員會或評標小組進行評標，確定中標者；

（十）按分級管理原則，將評標報告及評標結果報上級交通主管部門備案；

（十一）項目法與中標者簽訂公路工程施工監理合同。

第十二條招標文件應具備下列基本內容：

（一）合同文件。包括投標須知，合同條款，投標書的格式及應包含的內容等。

（二）技術規范。包括技術標準，規范等的有關規定，必要的圖紙及地質情況等技術資料，工程量清單，工程講量規則等，其內容應與施工招標文件有關規定一致。

（三）項目法人為監理單位提供的設施。包括交通、通訊、試驗設備和辦公、生活設施等的情況說明。

第十三條項目法人如需對已出售或發放的招標文件進行補充說明、勘誤、澄清，或經上級交通主管部門批準進行局部修正時，最遲應在投標截止日期前15天以書面形式通知所有投標者。補充說明、勘誤、澄清和局總修正與招標文件具有同等的法律效力。項目法人改變已出售或發放的招標文件未按上述要求通告投標者，給投標者造成的經濟損失，應由項目法人予以賠償。

第三章資格預審

第十四條 公路工程施工監理招標實行資格預審制度。投標者應按照招標廣告的要求向項目法人遞交資格預審申請書，項目法人對投標者承擔項目的監理能力進行預審，作出評估，按照分級管理原則將資格預審報告及預審結果報上級交通主管部門審批。項目法人只向預審合格的投標者發出投標邀請、出售或發放招標文件。

第十五條資格預審申請書應包括如下內容：

（一）投標者的組織機構、信譽、業績等資料；

（二）擬投入到本項目的主要監理人員組成，試驗檢測能力，技術水平等資料。第十六條以聯合形式參加公路工程施工監理投標的，需在資格預審申請書中注明。聯合體各成員單位必須簽訂聯合體合作協議書，明確主體及協作單位慶承擔的責任和享有的權利。其主體和協作成員單位均應符合本辦法第一章第三條之規定，并且均須按本辦法第十五條之規定分別提供有關資料及聯合體合作協議書（復印件）。

第四章投標

第十七條資格預審合格并接到招標文件的投標者，應按時參加項目法人主持召開的投標預備會（即標前會）及勘察現場，按照投標須知的要求填寫投標書（包括技術建議書和財務建議書），在招標文件規定的日期和時間內按要求的份數，采用雙層密封信封投遞或直接送達指定的地點。

第十八條投標書按要求送達后，在規定的投標截止日期和時間前，投標者如需修改投標書的內容或調整已報的報價；應以正式函件提出并附說明。上述函件采用與投標書相同的密封方式，與投標書具有同等的法律效力。任何函件包括投標書，在招標文件規定的截止日期和時間后送達無效。

第十九條投標書及任何函件必須經單位蓋章并由法定代表人或其授權的代理人簽字。第二十條投標者在送達投標書的同時，應向項目法人提交投標擔保函或交付投標保證金，其交付方式及清退辦法應在招標文件中規定。

第五章開標、評標與定標

第二十一條發出招標文件到開標的時間，由項目法人根據工程項目的大小和招標內容確定，大中型項目一般應在15至45天內完成。

第二十二條項目法人應根據國務院交通主管部門在關規定標底，并應的投標者送達投標書之后進行，在開標之前完成。

第二十三條 開標儀式由項目法人組織并主持，投標者應出席開標儀式。

第二十四條開標時，由項目法人、招標代理機構及有關各方檢查各份標書的完整性，并宣讀各份投標書的主要內容。

第二十五條由專家組成評標委員會或評標小組進行評標、排出順序，提出推薦意見，完成評標報告。項目法人在廣泛聽取意見書的基礎上，確定最后在中標單位；按招標文件規定的時限向中標單位發出中標通知書，向落標單位發出落標通知書；并按分級管理原則將評標報告及評標結果報上級交通主管部門備安。質量監督機構應對評標工作進行全過程監督。

第二十六條評標過程中，除非評標委員會要求投標者就投標書的有關問題提供書面補充說明和有關資料（該部分說明和資料將作為投標書的組成部分，）項目法人、招標代理機構及投標者不得通過任何形式改變投標書的內容和報價。

第二十七條屬于下列情況之一者，應作為廢標處理；

（一）投標者未經項目法人同意，不參加開標儀式；

（二）投標書未按要求的方式密封；

（三）投標書未加蓋本單位公章或未經法定代表人（或被授權人）簽字；

（四）投標者未能按要求提交投標擔保函或投標保證金；

（五）投標書字跡潦草、模糊、無法辨認；

（六）投標書未按規定的格式、內容和要求填寫；

（七）投標者在一份投標書中，對同一監理項目報有兩個或多個報價目，本辦法第十八條規定情況除外；

（八）投標者對同一招標項目遞交兩份或多份內容不同的投標書，未書面聲明哪一個有效；

（九）投標者財務建議書中總報價超出規定的范圍。

第二十八條 開標儀式后一般應在15天內完成評標定標工作，由項目法人發出中標通知書并抄知所有投標者，大型項目的評標定標工作最多不超過40天。

第二十九條 自開標至發出中標通知書的評標階段，一切評標活動均應保密。在評標階段，班次標委員會或評標小組成員不得出席投標者主辦或贊助的任何活動。

第三十條項目法人應在發出中標通知書后15天內一次性返還未被消取消投標資格而又

未中標的投標者的投標擔保函或投標保證金。

第六章合同簽訂

第三十一條 中標者應在接到中標通知書后15天與項目法人按《公路工程施工監理合同范本》的格式和有關條款的要求簽訂監理合同，合同簽訂后項目法人應返還中標者的投標擔保函或投標保證金。招標文件、投標書、技術建議書、財務建議書及有效的補充說明、資料和函件為簽訂合同的依據。

第三十二條任何一方不得以第三十一條所列文件內容以外的條件未滿足為理由，拒絕簽合同，無權請求返還投標擔保函或投標保證金；項目法人拒簽合同，應雙倍返還投標擔保函金額或投標保證金。

第三十三條項目法人要求中標者提供履約保證的，履約擔保函或交付履約保證金的金額不得超過合同金額的5%。合同簽訂后三個月內，項目法人一次性返還中標者的履約擔保函或履約保證金。項目法人不履行合同的，應雙倍返還中標者履約擔保函金額或履約保證金。合同執行過程中，項目法人可從每次支付給中標者的監理費中按照交付履約保證金的比例逐次扣出履約保證金；合同履約完成后，項目法人應一次性返還中標者的全部履約保證金。

第七章法律責任

第三十四條投標者串通作弊、哄抬標價或任意壓價搶標，向項目法人或有關人員采用行賄、回扣等不正當手段招攬工程的，其投標書應作為廢標處理，除沒收其投標保證金外，交通主管部門可視情節給予警告或處以10000元以下的罰款，并可將處罰情況予以通報。項目法人泄漏標底，有意壓價或附加不合理條件，以任何形式索取或收受回扣、傭金或其他好處的，其招標無效，并應賠償投標者因此造成的直接經濟損失。

第三十五條在招投標過程中，有關人員出現失職、瀆職、索賄、行賄、受賄等行為，損害國家利益和在關單位合法權益的，視情節由交通主管部門會同有關部門給予行政紀律處分；情節嚴重，構成犯罪的由司法部門依法追究其刑事責任。

第八章附則

第三十六條采取邀請招標或議標方式進行施工監理招標的項目，或實行資格后審，并按分級管理原則將結果報交通主管部門核備。

第三十七條采用工程監理總承包形式招標的大中型公路工程建設項目，總承包單位根據項目法人的要求，應參照本辦法通過二次招標確定駐地監理單位，并根據《公路工程施工監理合同范本》與其簽訂合同。各級交通主管部門和項目法人應對二次招標工作進行監督和管理。第三十八條中外合資、合作、貸款投資及BOT形式的公路工程建設項目的施工監理招標，除法律、法規和國際公約、慣例另在規定外應按本辦法執行。

第三十九條招標數額較大的建設項目，項目法人可聘請有資格的律師對有關招標文件和合同文本出具法律咨詢意見。在開標和簽訂合同時，一般應有公證部讓參加。

第四十條 省級交通主管部門可根據本辦法，結合本地區的具體情況制定實施細則，報國務院交通主管部門備案。

第四十一條本辦法由交通負責解釋。

第四十二條本辦法自1999年1月1日起施行。