第一篇：什么是三民工程

什么是三民工程

三民即：知民情，解民憂，辦民事。三民工程的重大意義

“三民工程”以“民“為根本，是以人為本執政理念的生動實踐。一是知民情，在民情檔案“建、管、用”上下功夫。二是解民憂，在民情溝通“前、中、后”上下功夫，確保溝通前有議題、溝通中有舉措、溝通后有反饋。三是辦民事，在為民服務“簡便、高效、全程”上下功夫。

“三民工程”是鞏固擴大發展學習實踐活動成果的創造。“三民工程”是在深入分析農村基層黨建工作面臨的新形勢、新任務和影響改革、發展、穩定的新問題的基礎上，總結提煉各地經驗做法形成的一個新創造。一是重民生，突出科學發展核心，真正使人民群眾得實惠。二是優作風，創新干部管理模式，化“管理”為“服務”。三是正民風，拓寬民意反映渠道，更深入地凈化民風，更細致地體察民情，更廣泛地接納民意，更有效地化解民憂。

“三民工程”是“干部連民心、平安連萬家”工作的基礎載體。一是連民心，深入貫徹群眾路線。致力于把黨心和民心連起來，把干部和群眾連起來，推進工作重心下移，服務群眾生產生活，融入“科學網格定位，推進‘三民’服務”工作。二是建網格，創新社會管理模式。形成了覆蓋城鄉、條塊結合、縱向到底的區、鄉鎮（街道）、村（社區）網格管理服務體系，有效消除了管理“盲區”和服務“真空”。三是重責任，深化基層平安建設。形成各方聯動、相互協作、齊抓共管的基層維穩新格局。“三民工程”是推動農村經濟社會發展的重大舉措。一是強素質，激活新農村建設主體。我們堅持把提升新農村建設主體素質擺在“三民工程”建設的重要位置。鄉村干部在“知民情、解民憂、辦民事”的過程中增強了服務群眾、服務發展的意識，提升了帶領群眾致富的能力。廣大群眾在“三民工程”的推進中，實現了自我教育、自我管理、自我服務，從根本上激發了創業熱情。二是破難題，深化“三農”工作舉措。以更加務實、具體、有效的舉措推動農村經濟社會又好又快發展。三是促發展，推動重點工作落實。我們大力發展來料加工、農家樂和現代農業，積極幫助農民拓寬增收渠道，落實發展項目，引導和推動農業產業結構調整和升級。

第二篇：三民工程大走訪

**區“三民工程” 大走訪活動調研報告

圍繞“三走進三服務”活動，我組立足實際，注重實效，深入開展了“三走進三服務”活動。按縣委統一安排，7月26日至9月10日，我組在委領導帶領下，將10名黨員干部，分成5個組，分三次深入到**鎮**社區進行走訪，共走訪群眾30余戶。通過入社區、走居民，與老百姓座談，了解民情，傾聽民意，形成此份調研報告。

一、基本情況

本次走訪調研共訪問農村農戶30多戶，召開群眾座談會1次，參加會議共計30人，發放宣傳、問卷資料近100份，收集信息40余條。

二、存在的主要問題

（一）部分農村致富帶頭人普遍反映經營資金困難，貸款難、額度低，流動資金不足，企業難以擴大生產和經營。希望金融部門加大資金支持力度。

（二）一些老黨員反映企業離退休人員工資福利低，個別人員社保沒辦理。

（三）**社區居委會工作人員養老保險至今沒有解決，嚴重影響工作人員工作積極性。

（四）**鎮街道部分三輪車無證經營，有時還存在欺客、宰客現象，希望相關部門加強管理。

（五）走訪的低保戶、困難戶、收入低、負擔重、醫療沒有保障、生活貧困，雖然部分群眾辦理了低保，但由于家庭成員大多有重病在身，負擔較重，低保也不足以維持溫飽生活。因此，還需鎮、社區、工作組多方努力解決困難群眾生活之憂。

（六）老干部反映**鎮街道市場管理、市容面貌、交通秩序混亂現象嚴重，希望相關部門加強管理。

（七）**鎮街道下水道不通暢，小學周圍路燈缺失；鎮區內衛生條件差，群眾生活環境惡劣。建議**鎮在進行城鎮規劃時要科學合理，既要考慮當前又要考慮長遠，同時要盡快加強基礎設施建設，改善群眾生活、居住環境。

（八）**社區尹東培反映**鎮居民***，計劃外生三胎，沒罰款、沒結扎。

（九）**鎮既是**縣西部重鎮、大鎮又是擴權強鎮試點鎮，近年來**鎮工商所、法庭、稅務所等部門都取消了，導致市場管理混亂、人民群眾辦事不方便。因此，要求恢復這些機構，方便群眾生活。

（十）醫改問題。經過醫療改革，現在基層醫療機構藥價確實降了，但品種大大減少，醫生工資也有所下降，一些大病醫院就不愿看了。

（十一）石灰窯整治。老窯死灰復燃，仍然在生產，導致新窯產品受到沖擊，影響銷售，強烈要求加大力度徹底拆除老窯。

（十二）街道管理無序、社會治安亂、交通秩序無人管，要求成立相關執法部門，加強管理。

(十三)違法亂建現象嚴重。**街道亂建亂搭現象突出，城建辦沒有執法權，不能有效制止違法亂建現象。

（十四）計生工作。一是現行計生考核辦法不合理，主要是長效措施落實到位要求與國家倡導的“知情選擇”存在矛盾；二是下崗職工多、戶籍空掛現象普遍，計生工作難管；三是非農業獨生子女費沒有按新標準落實兌現。

三、意見和建議

1.隨著人民生活水平的日益提高，廣大群眾對參與全民文化娛樂活動的需求不斷增長。然而，從前一階段走訪活動情況來看，社區能為群眾所用的文化娛樂場所和文化娛樂設施十分缺乏，社區和政府所建的文化站大多處于關閉或辦開放狀態，地方政府及相關部門應加強群眾文化娛樂設施建設。

2.城鎮建設要做好早期的規劃工作，使水、氣、電、下水道、綠化、亮化、垃圾處理等一并建設，避免施工重復，造成不必要的浪費，城鎮部門加強街道建房管理，統一規劃，不準亂搭亂建。

3、**鎮街道占道經營現象普遍，加之各種車輛無序停放，給居民帶來安全隱患。建議交通部門將車子統一管理，劃定專門的地方，停放車輛。

第三篇：三民工程總結

舉村鄉“三民工程”專項行動工作總結

自開展“三民工程”建設專項行動以來，舉村鄉不斷加強和改進黨的基層組織建設，促使干部下移工作重心，深入群眾服務群眾，密切黨群干群關系，推動以“講黨性、擔責任、比貢獻”為主題的創先爭優活動深入開展，全面推進“三民工程”建設，現將工作總結如下：

一、明確目標，提高認識

深入實施“三民工程”，是進一步加強黨對農村工作的領導，夯實黨在農村的執政基礎，推進黨的建設新的偉大工程的迫切要求；是進一步落實統籌城鄉發展舉措，推進社會主義新農村建設的重要保障；是進一步健全完善黨領導下的村民自治運行機制，推進基層民主政治建設，促進農村黨員干部依法按章辦事的客觀需要；是進一步創新農村社會管理模式，轉變基層干部工作作風，促進農村社會和諧穩定的重要舉措。各村黨支部克服厭煩、懈怠等消極情緒，并切實以項目化管理的方式扎實推進“三民工程”建設，確保認識到位、資源到位、工作到位。

二、明確任務，精心實施

（一）建立民情檔案，搭建掌握民情、聯系群眾的平臺 力爭達到村情民意基本了解，民情檔案豐滿、真實、規范，干群雙向溝通渠道暢通的目標，主要做好五項工作：一是干部大走訪。每個鄉村干部都要集中參與走訪工作，班子成員要帶頭走訪，對每村每戶做到全面走訪。特別是對大戶、困難戶等重點戶要深入走訪，訪貧問苦，問計于民。二是問題大排查。按照15%的比例排出重點難點村，同時配強力量，由班子成員帶頭負責，特別是鄉主要領導要帶頭深入到最復雜、最困難的村開展走訪調查。三是民情大調研。走訪過程中與村干部談心談話，充分溝通交流，認真聽取群眾的需求和呼聲，切實掌握農村黨員群眾的要求，廣泛征求基層黨員群眾的意見建議，了解群眾的意見想法和建議。四是檔案大補充。對原有民情檔案進行核實、補充和完善，并對紙質檔案進行整理完善歸檔。防止“一次調查、一次建檔、一勞永逸”的做法，隨時掌握，及時更新，確保村情民情檔案所反映情況的完整、真實、準確。并通過強化檔案的整合運用，建立完善村情民情檔案誠信體系。五是指導大聯動。市工商銀行、區移民辦、殘聯分別派出專人就“三民工程”碰到的困難、存在的問題進行指導，市工商銀行配送7臺電腦及區移民辦、區殘聯配送2臺投影儀及6萬元資金給舉村鄉用于檔案的整理及修改。

（二）深化民情溝通，暢通聽取意見、解決問題渠道

在民情調查采集的基礎上逐步構建民情定期梳理分析，研究解決，深入溝通和及時公開反饋的民情溝通機制，增強基層黨組織處理問題的能力。主要做好四項工作：一是民情逐村分類梳理。對走訪調查了解的情況，按照村級班子建設、信訪維穩工作、新農村建設、民生服務需求等區分類別，鄉黨委逐村聽取匯報，逐村進行梳理分析，每村形成一個分析結果。二是村情民情定期溝通。嚴格執行村級組織逢五集中辦公制度，每旬開展一次民情分析，市工商銀行、區移民辦、區殘聯與鄉干部每月10日進村進行民情溝通，對村里發展經濟、發展項目等提出指導性的意見，對碰到的困難盡量幫助解決，在傾聽民意、集中民智的基礎上，形成共識并作出相應承諾，承諾事項要記錄村情民情檔案。三是重點問題專人專案。對一些重點、疑難或苗頭性問題，要落實專人重新開展調查了解，切實掌握真實情況，做深做細工作，并提出問題解決意見和措施，切實消除影響社會和諧穩定的苗頭隱患。特別是對發展村級集體經濟等重點問題，要認真研討，突破瓶頸，并形成好的規劃。四是處理結果反饋公開。建立結果反饋機制，對鄉、村干部承諾事項的落實情況，要在下一次“民情溝通日”活動或通過村務公開欄定期公開等形式進行反饋，對一時解決不了的要作出合理解釋。

（三）實行為民辦事全程服務，創新依法辦事、服務群眾模式 努力做到服務中心服務職能完善，服務網絡健全，服務方式多樣，服務效果明顯的目標，主要做好三項工作：一要健全為民辦事服務網絡。全鄉共分28個網格，每個網格配備一名網格促進員，各村設立村級便民服務代辦點，代辦員要為群眾辦事提供便利服務。共制作便民服務聯系卡1000張，便民服務冊500冊，收集群民辦事所涉部門的聯系方式、聯系人員，方便群眾辦事。積極推進村級信息網上公開，大力開展鄉村商務宣傳，嚴格執行涉密計算機保密管理規定。二要集中解決一批問題。集中力量，合力解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題。例如6月20日在區人武部汪部長的帶領下一行來到舉村鄉舉村村舉口自然村，對34戶農戶提出的關于電壓太低，對制茶有影響的問題進行了深入的了解，衢江區電力局局長當場作出承諾，出資50多萬在明年采春茶前解決農戶用電問題。對需現場勘查、上報審批或其他不能當場辦結的申請事項，應承諾辦結的期限，并在當日通知全程承辦人，由全程承辦人在承諾期限內辦結。對需要由兩個及以上部門聯合辦理的申請事項，由鄉有關部門辦理，在承諾期限內辦結。三要積極開展個性化服務。利用服務熱線、民生服務卡等載體，及時發布有關證照辦理、審批咨詢、民事訴求、相關收費等各種信息，讓群眾及時了解為民辦事全程服務內容。要拓展服務范圍，及時提供群眾關心的就業、教育、衛生以及各項惠農政策等信息，為群眾提供多種形式的服務與支持，特別要在促進黨員群眾創業、就業上下功夫。要結合當地群眾生產生活中的實際需求，組建相關服務小組，提供幫助和指導。

三、明確責任、務求實效

全鄉上下要把“三民工程”建設作為當前和今后一個時期推進農村基層基礎和為民服務平臺建設的主抓手，作為鞏固和拓展學習實踐科學發展觀活動成果，在農村黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的主載體，努力使之成為黨政工作創新的一個特色品牌。

1、層層落實責任。為加強對這項工作的領導，鄉黨委成立 “三民工程”建設領導小組，由鄉黨委書記洪明泉擔任組長，鄭浩、鄭亞清擔任副組長，其他班子為成員。下設辦公室，負責“三民工程”建設日常工作。行政村由村黨支部負總責，村兩委干部、駐村干部、“大學生村官”按照網格化管理要求，分別落實責任。

2、加強督查考核。把“三民工程”建設作為村黨支部書記黨建工作述職的重要內容，把執行制度的情況列入村級目標管理考核內容，作為村主職干部績效考核、評優獎先的重要依據。鄉 “三民工程”建設領導小組辦公室將采取隨機抽查、明查暗訪等方式，定期不定期地對各村推進“三民工程”建設情況進行督查，通報有關情況，及時研究解決存在問題，確保專項行動有序開展，推動“三民工程”建設向縱深發展。

3、注重示范引導。確定舉村村、洋坑村二個村作為區級示范點，大力宣傳“三民工程”建設開展情況和各類先進典型，充分發揮典型引導和示范帶動作用，進一步擴大社會影響力，努力營造“學示范、趕先進、創佳績”的濃厚氛圍。

四、主要成效：

1、有力夯實基層組織的工作基礎。民情檔案的建立，使鄉村干部增強了對村情民意的熟知程度，有利于村黨組織根據實際情況，理清發展思路，積 極引導、服務、引領農村經濟社會發展，進一步鞏固黨的領導核心作用。同時，把“民情溝通”活動加強了黨群干群的溝通，匯總征集了大多數村民群眾的意見建 議，集中智慧想事、謀事、干事，著力發揮村黨組織在村級重大事項決策提議者、決策過程主導者、實施過程監督者的作用。

2、有效激發基層民主的生機活力。村里大小事，只要村民有想法和建議，都可以直接向聯系網絡的村干部或在參加民情溝通活動時提出來，并通過正常渠道得到答復或解決。同時，村民有權對村干部的工作提出質詢，并通過民主測評對村干部的工作成績作出評價，測評結果直接與報酬保障相掛 鉤；對于滿意度低或村民意見較大的干部，村民有權要求其按照“辭職承諾制度”的規定，辭去現任職務，或依法提出罷免，真正體現了村民的“自治”，大大調動 了村民參與村務管理的積極性，有效防止了以“干部決策”代替“群眾決策”。

3、有序規范基層組織的運行機制。民情溝通形成了村干部學習宣傳和貫徹落實法律法規的“倒逼機制”，推動了他們對黨在農村各項方針政策和相 關法律法規知識的認真學習與執行。同時，“三民工程”的實施，推動了各村進一步貫徹落實《村級組織運行規則》，健全了村兩委聯席會議、村民（代表）會議、“五步工作法”、村務財務公開、村干部辭職承諾等村級組織運行制度，實現了村級組織的規范化運轉。

4、有力提升基層干部的服務成效。在服務模式上，把鄉政府的日常職能、鄉村干部的工作職責與基層群眾的實際需求緊密結合起來，設立便民服 務機構，為基層群眾提供以“一站式”服務、全程服務、預約服務為主要內容的為民辦事全程服務制度，真正做到了“群眾辦事動嘴、干部幫忙跑腿”的服務模式。在服務效果上，促使鄉村干部經常深入農民群眾，及時掌握村情民意，在更新、完善民情檔案的基礎上，更好地與群眾溝通交流，更好地開展全程服務，推動了鄉村 干部從“對上負責”向“對下負責”轉變，贏得了群眾對村干部和村里工作的大力支持，改變了村民對機關部門存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”不良印 象

五、存在問題

1、網絡的使用問題。大多數村干部的文化程度不高，電腦的基本知識欠缺，即使網格和諧促進員把村民的信息收集上來但還是很難完整輸入電腦，一般都要鄉干部幫忙才可以。還有專門配用的電腦缺乏專人管理，導致電腦的使用率不高，服務性不強。

2、抓落實問題。現在上面“三民工程”搞得轟轟烈烈，區里領導下基層參與村級的民情溝通與調處，有些事情不能一下作出答復或處理意見，需要我們一如既往抓好落實，不能失信于民。

3、為民服務時效性問題。由于舉村地處山區，村莊分散，村干部來鄉辦事路上花費時間較多，這就導致了辦事的時效性不能做到及時、高效。

六、下步建議：

1、抓培訓。針對村干部電腦知識缺乏，民情收集信息不能及時錄入問題，鄉黨委決定在7月份舉辦一起電腦培訓辦，就民情檔案的查看、錄入及修改作一次專門的培訓，由年輕的鄉干部、大學生村官進行一對一的輔導與幫帶，使民情檔案更詳盡、動態情況變更更及時。

2、建立長效的為民服務機制。鄉黨委加強領導、落實責任。由鄉黨委書記任組長，副書記、組織委員任副組長，每個村由村支部書記任組長，每月10日為民情溝通日，由鄉干部下村參與溝通與調處，把調處過程中碰到的問題帶回鄉，匯報領導，經過鄉班子討論作出答復，并建立督查機制。

3、建立村便民服務機制。每個村每天落實一名村干部在會議室負責接待群眾，把群眾需要辦理的事項記錄下來并分即辦、待辦，碰到一時業務上不清楚的及時與鄉里分管的干部聯系，做到所辦業務需要的資料完整，辦理及時。對村民急需辦理的業務，村干部及時去鄉里代辦，一般事情一星期內完成代辦。

舉村鄉黨委 2010年8月23日

第四篇：三民工程

城南新區管委會落實“三民工程”情況匯報

3月14日全市“三民工程”會議以及4月份全區“三民工程”推進會議召開后，城南新區管委會高度重視，一是組織召開黨工委會議專題研究“三民工程”，制定實施方案；二是對照全區實施方案和項目清單，把握任務要求，緊扣時間節點，對今年實施的6大類56個項目清單結合新區實際、特色逐項細化項目內容；三是建立了“三民工程”管委會、社區項目清單、責任清單、任務清單和督導清單；四是擬定了作戰示意圖，精確到點，包保到人，對標對表，銷號管理，確保工作推動有抓手。

一、工作落實情況

1、廣泛宣傳，建立健全制度。以黨建為引領，緊緊圍繞“兩學一做”學習教育為主題，廣泛宣傳，營造濃厚氛圍，所轄兩個社區建立社區大黨委工作例會制度、議事協商制度，規范社區大黨委運行，充分發揮駐轄區單位和兼職委員作用。強化社區民主議事、決策“兩會制”建立決策事項目錄，規范決策程序，實現決策民主，建立黨務居務要事公示公開目錄，全面落實公示公開制度。社區健全群團組織，認真開展黨組織關系集中排查清理工作，定期召開黨員大會，進一步統一黨員干部思想，規范了黨員干部行為，提高了社區黨委形象，增強了社區黨組織在群眾中的信任度。

2、圍繞服務，創新工作特色。深入推進“一社一品”建設，努力打造“三民工程”升級版，在為民服務上下功夫。一是為民辦實事。今年以來，涢水社區安裝路燈10盞，方便居民出行；投資15萬元硬化通組公路680米，改善交通環境；投資8萬元清除小區牛皮廯，亮化了小區環境；投資30多萬元整治轄區環境，落實保潔員11人，購買垃圾桶280個，垃圾箱10個，垃圾清運車一輛，清理綠化帶種地多處，劃定停車位規范停車，修整破損路面10余處，環境整治取得明顯效果。二是認真開展民事民議民決。前進社區堅持“兩會”決策、五務公開等基本制度，今年對隨州市白云山國家級森林公園管理用房占地、華祖生物科技有限公司土地流轉、堰塘硬化維修、居民健身廣場建設都按照“兩會”決策程序召開了黨員大會，居民代表大會，切實落實民主決策工作程序。同時，社區對干部分工、崗位責任、包片聯戶、黨組織基本情況、發展對象、社區居務、財務都進行了公示、公開，得到居民認可；三是組織技能培訓。與市勞動就業局對接，建立就業再培訓服務體系，對社區居民進行再就業培訓，實時向居民提供就業信息，落實居民就業創業政策；四是美化亮化人居環境。綠化通組道路，共種植桂花、樟樹、萬年青約8000株；投資20余萬元聘請保潔員19人，投資3萬元購買垃圾箱4個和各種垃圾清掃工具19套，清理衛生死角7處，投資4萬元全面清理“牛皮癬”，實現了小區保潔全覆蓋，投資6萬余元進行了旱廁改造等多種途徑改善居民居住環境。

3、拓展管理，貼近重點人群服務。建立社區刑滿釋放人員、社區矯正人員、嚴重精神障礙患者、等人群基礎臺賬，定期走訪，落實服務管理措施。

4、推進“民主法治示范社區”建設。圍繞法治校園、法治小區、法治廣場、法治走廊廣泛開展法治建設，創建平安社區

二、下一步工作打算

一是繼續加大督辦力度切實把工作落到實處； 二是繼續加大投入切實把群眾需要的事辦好； 三是繼續加大“一社一品”特色工作打造，切實推動“三民工程”取得更顯著成效。

三、需上級協調解決的問題

1、協調規劃局，盡快啟動水社區“兩室”聯建工程項目；

2、解決部分拆遷安置戶安全飲水問題；

3、幫助協調被征地農民創業、技能培訓。

第五篇：三農問題實質上是三民問題

我國的“三農”――農業、農村、農民問題是全社會的“老大難”問題，很長時間以來受到國家上下、社會各界的廣泛關注。改革開放以來連續幾年中央的“一號文件”都是關于“三農”的。各級各種報刊、電臺、電視臺發表和播放關于“三農”問題的文章和節目不計其數。說“三農”問題是中國的“頭號”大問題也不為過。

農業、農村、農民問題，其核心是“農民”問題。

農業是農民從事的勞動職業，但從事農業的并不都是農民，如原國營農場的職工不叫農民卻稱為“農業工人”。

農業問題主要是農產品短缺，計劃經濟下主要表現為農產品低價格問題，農業勞動低生產率、低收入問題，農民勞動低積極性問題，其根本原因是計劃控制過死；改革開放以來，雖然許多農業基礎設施仍然落后，抗災能力低，但農民勞動積極性低的問題解決了，農產品短缺問題基本解決了，反而出現了農產品剩余、賣難；農業勞動生產率雖然提高了，但剩余勞動力沒有出路，勞動資源嚴重浪費，歸根到底導致農民低收入問題不得解決。

農村是農民居住、勞動、生活的場所，農村的衛生環境臟、社會治安亂、文化教育條件差，無非是大多數農民的生活處境臟、亂、差，農村的貧困、落后無非是農民的貧困、落后。所以說，農村問題歸根到底也還是農民問題。“三農”問題表面看來是“農”的問題，而其實質是“民”的問題，是“三民”問題：農民的勞動生產率低，新的就業門路少，收入少；賣難、買難，消費水平低；繳稅重、繳費多，負擔沉；出入行路難，就醫看病難，子女上學難，文化素質低，是農民的生活問題，是“民生”問題。城市的招工常有“城市常住戶口”條件，農民就業備受歧視，因為身份的限制缺乏勞動就業選擇權；居住受戶籍制度的制約，長期以來動輒被收容遣送，沒有遷徙權；農民基本上沒有社會保障，一旦在市場競爭中敗下陣來，沒有“避風港”，甚至失去“生存權”；計劃經濟下對自己的產品沒有討價還價權即自由處置權；改革開放至今農民對承包土地只有經營權沒有所有權，即使經營權也常受侵犯；對本應是自己的土地沒有自由處置權，只有辛勤種植或被動接受“國家”低價征用的義務；農民還沒有組織自己協會的權利。這是農民的“民權”問題。農民雖然從法律上可以自己選舉村民委員會、但這種村民自治組織的選舉常常受到鄉鎮政府的有力和有效的干預、選舉出來的村委會成員要從鄉鎮政府那里領取“補助”、接受“指示”，還時刻接受同村的黨支部的領導；在各級人民代表大會中，真正是農民的代表極少，而且越到高層越是稀少，說話的份量也越輕；在實際行使國家權力的各級政府中，干部是專職的，是“國家財政供養”的、“吃皇糧”、“吃財政飯”的，他們根本不是農民；他們也不是農民選的，而是上級指派、上級任命的，因此也不可能代表農民。農民不能直接、也不能有效地間接選舉各級政府甚至最基層的鄉鎮政府的領導；政府決策圈里是清一色的官員，農民不能參與決策、只有被動接受既定政策，這是農民的“民主”問題。山西華圖供稿

然而，“民主”問題也是“民權”問題，也就是農民的選舉權和被選舉權問題。現在選人大代表，哪怕是基層選舉，往往是上級指定候選人。選民們對這些候選人一般并不了解，甚至根本不認識，所以選舉時無所謂參加不參加；因為沒有競爭，沒有比較，參加也是只能選舉已經指定的候選人；不是上級指定的候選人而被選上的機會即使不說沒有，也是鳳毛麟角。至于政府領導成員和主要領導者，當然更是上級委派或任命，選舉只不過是走走形式，很難說有哪一位主要領導是通過真正的選舉產生的。被中央紀律檢查委員會公開點名批評的河北省原人大主任程維高，曾經在河北省由省長、書記一直任到人大主任總共長達十來年，河北群眾對他早就議論紛紛，但別說農民，就是全體河北人民，長期以來就是奈何不了他；直到“給河北人民造成不可挽回的重大損失”之后，才由中央給以“開除黨籍，撤消正省級待遇”的紀律處分。現在的選舉機制和程序不能保障農民的選舉權和被選舉權，實際上也就是架空了農民的這種“民主”權利。

孫中山先生在近百年前提出著名的“三民主義”，即民族主義、民權主義和民生主義，那是針對半殖民地半封建的舊中國說的。現在這里所說的“三民”問題，顯然不能與那時孫中山先生的“三民主義”相提并論。但是，“三民”問題與“三民主義”也不是毫無相通之處。要解決“三農”問題，實際上就是解決“三民”問題，就是要把“農民”首先認定是國家的“公民”，是社會的“人”、社會的“民”，而不單純是農業、農村的“農”。

“民趨利如水走下，四方無擇”，這是中國古代文人對人口流動規律的淺顯認識；“人挪活，樹挪死”，則是普通百姓對人口流動意義的樸素說法。然而，歷代王朝都十分重視對戶籍的管理，對人口流動的控制。從根本上說，這也是自給自足的小土地生產方式所決定的。隨著商品經濟的發展，時代提出了對人口流動的要求。十八世紀七十年代，英國古典政治經濟學家亞當?斯密就注意和研究了勞動力流動問題。他猛烈抨擊當時歐洲殘留的封建制度說：“勞動所有權是一切其他所有權的主要基礎，所以，這種所有權是最神圣不可侵犯的。……不讓勞動者以他認為正當的方式，在不侵犯他鄰人的條件下，使用他們的體力與技巧，那明顯是侵犯這最神圣的財產”；他嚴厲批評當時英格蘭的法令“妨礙勞動和資本的自由活動，使不能由一職業轉移到其他職業，由一地方轉移到其他地方，從而使勞動和資本不同用途的所有利害，有時候出現令人非常不愉快的不均等”；他特別指出“獲得居住權的困難，甚至妨害一般勞動的自由移動。英格蘭的亂政，恐以此為最”。（《國民財富的性質和原因的研究》，商務印書館1972年版）斯密的立場是革命的，觀點是鮮明的。山西華圖供稿

欲求農民“民生”問題的解決，除了在具體的就業政策方面放棄只對城里人優惠、而對農民歧視的傾向外，更根本的是改變我國傳統的城鄉二元結構，讓廣大農民能夠享受“國民待遇”。我國的所謂“農民”正是相對于城市居民來稱呼的，它早已不再單純是一種職業者的名字，而是一種身份的稱謂。長期以來，農民難以同城市居民享受平等的基本公共產品，例如城里孩子接受義務教育由國家承擔經費，而農村的孩子接受義務教育卻由農民自己承擔經費，不公平的政策直接導致中國的文盲、半文盲主要分布在農村，使得農民就業更加困難。再比如，近年來發達地區盲目“造城”、“造鎮”，大中城市隨意地擴大面積，征用農村土地，農民無法抵擋，很多被迫失去了賴以生存的田地，他們中一部分不能進行正常勞作，淪為公開失業者。據專家估算，目前我國失地農民逾2000萬。又據統計，全國享受最低生活保障線的群體中，約有20%是失地農民。在無任何保障情況下的農民，失去賴以生存的土地，實際上變成不折不扣的失業者，他們成為“種田無地，上班無崗，低保無份”的“三無”人員，生活處境非常艱難。在國債資金使用方面對比城市與農村：近5年里國家在6600億元的國債中僅為農林水等安排建設資金2800億元，而其中真正用于農業、農村的資金不多，效果不大。這幾年，國債資金帶動城市的水、電、路、通訊、醫院、學校等公共物品的供給越來越充足，而我國農村的差距卻越來越大。（宋斌文：《經濟轉型過程中農民失業成因分析》，2003年9月21日《中國經濟時報》）再對比干部與農民：在1998年至2001年間，中央政府連續幾次給國家機關事業單位工作人員大幅度增加工資，使得國家機關和事業單位的工資水平比前幾年漲了近一倍，并拉動其他行業也調高職工的工資水平。而廣大農民不僅一點也不沾光，相反這一時期農產品價格持續下跌，鄉鎮企業吸納勞動力的能力下降，還使得農民的收入增長速度連年下滑，如此等等。這樣的城鄉二元社會經濟政策不改變，農民的“民生”問題就不能從根本上得到解決。

作為社會經濟發展中政策法規的制訂和執行者，政府首先應充分考慮政策的公正性，要給每個階層和每個人以平等的發展機會。首先應在全社會建立一個保障窮人基本生存的“安全網”。比如，在城鄉普遍建立醫療保障制度，全面推行九年制義務教育制度，對窮人就醫和子女就學提供保障性補貼。目前我國小城鎮和農村這兩部分人口中恰恰是需要政府幫助的人最多。要改革農村稅制政策，有步驟地消除城鄉不平等的二元稅制結構，實行城鄉統一的稅收制度，實行統一的個人所得稅征收政策，近期應先將全國特別是中西部地區和貧困地區的農業各稅免掉，給農民以休養生息的機會。政府應該制訂針對低收入者的培訓計劃，免費或減費的形式為他們提供專業技能培訓，幫助低收入者提高就業和自我創收的能力。（馬曉河：《對當前收入不平等狀況的分析》，《紅旗》雜志2003年第16期）山西華圖供稿

為了切實解決農民問題，保證我國農村經濟的進一步發展和全社會穩定，除了諸如就業政策、金融政策外，主要應是啟動和利用財政稅收這個最直接、最有力的經濟杠桿，調整財政稅收政策，調整財政收支結構，來幫助低收入者，保護弱勢群體，幫助和保護農民。例如，實行城鄉統一的個人所得稅也就是調整財政的收入結構，解決農村義務教育問題主要是調整教育資金的投向和結構，解決農村建設問題可以主要是調整國債資金的投向和結構，改善農民的衛生醫療條件主要是調整社會事業費的投向與結構，等等。任何改革政策與措施的實行都關系到現存利益格局的調整，而財政政策和財政收支結構的改變對利益格局的調整最直接、最有效；而其他改革的政策和措施也都繞不過財政稅收政策，且必定涉及到財政收支結構的變動。

欲求農民“民生”問題的根本解決，必須先維護農民的“民權”；欲要維護農民的權利，必先爭取農民的“民主”。“求民生”、“維民權”、“爭民主”，是解決我國“三農”問題的關鍵所在。試想，如果農民以上的改革政策的制定有更多的發言權、決策權，那么對原來的特別偏重城市的政策一定會強烈抵制，使之獲得通過和實施推進更加困難，而對改革政策一定會大力支持，實行起來一定會更快捷。中國政法大學校長徐顯明教授認為，我們的傳統文化是一種義務文化。中國古代所有的人都是臣民，沒有獨立的人格，臣民在社會生活當中的地位表現為服從。封建社會是以國家權力為中心，制度的設置以人的義務為中心，對公民來講履行義務就是一切。而以公民的權利為中心重新構筑國家制度，以絕大多數人的權利為基礎來建立法律制度，切實保障人民的利益不受強權的侵犯，徹底解決“民權”問題。他還認為，近代文明社會追求的三大目標，第一是在政治上要有發言權，完善選舉法體現絕大多數人的意志和選擇，就是多數人說了算，這才是民主政治；第二是經濟上財產有保障，每增加公民的一分錢稅收，政府花任何一分錢都必須經過議會討論；第三就是追求人的人身自由，不受隨意的監禁。（徐顯明：《保障人民權利是依法治國的本質》，2003年6月24日《學習時報》）這也就是“民生”、“民權”“民主”問題。而自由和秩序，正是解決“民生”、“民權”“民主”問題的必要條件，也是保持社會正常發展和穩定和諧的必要條件。山西華圖供稿

以上所說的解決“三民”問題的辦法，其實，也不止限于農民。對于處在社會底層的公民，弱勢的群體，“三民”問題也同樣是他們自己的問題。