第一篇：社情民意信息反映制度

政協德清縣委員會關于社情民意信息工作的管理制度

（2012年4月6日政協第八屆德清縣委員會常務委員會第一次會議通過）

第一條 反映社情民意信息是人民政協履行職能的重要形式之一，是政協組織和政協委員一項重要的經常性工作。為進一步做好反映社情民意及信息工作，根據政協章程，并結合我縣實際，制訂本制度。

第二條 社情民意信息是以黨政領導和部門關心或需要黨政領導和部門及時了解的內容為重點，對解決問題有幫助的重要情況和意見建議。

第三條 反映社情民意的主體是縣政協委員、各民主黨派、工商聯、政協組成單位以及縣政協各專委會、地區聯絡委員會。

第四條 反映社情民意的基本要求

（一）反映社情民意必須圍繞中心，服務大局，緊扣黨委、政府的工作重點和人民群眾普遍關心的問題。

（二）反映社情民意要堅持實事求是，一事一報，及時快捷地反映政協委員和各界人士的意見和建議。

（三）反映社情民意要重視反映其他渠道不易掌握、不易反映、難以得到的社會情況和群眾意見；重視反映各個界別和特殊群體的要求，包括那些人數不是很多，但需要合理兼顧的意見。

第五條 社情民意的來源

政協委員應將其調查和搜集到涉及對縣委、縣政府中心工作的意見建議和關系人民群眾切身利益的社會問題，及時整理報送縣政協秘書科，編輯為社情民意；

各民主黨派、工商聯、參加政協的組成單位，應將其代表和聯系的階層、團體、界別群眾的意見建議整理報送到縣政協秘書科，編輯為社情民意；

政協辦公室應將涉及全縣經濟社會發展和關系人民群眾利益的重大問題，通過視察報告、調研報告和提案形式編輯為社情民意；

政協提案委員會可選擇一部分提案或提案中的相關內容整理為社情民意送辦公室編發；

縣政協各工作機構形成的調研報告、視察報告要將其主要內容或擷取其一部分重要內容整理為社情民意；全會和常委會的大會發言由辦公室摘編成社情民意。

第六條 社情民意編輯、發送

《社情民意》簡報是縣政協機關編輯的，向縣委、縣政府反映以社情民意為主要內容的內部簡報。縣政協辦公室是分管社情民意信息工作的機構，其要將收集到的社情民意信息進行篩選、登記、分類、編輯、報送。對內容涉及全市的、全省的、全國的，通過縣政協辦公室轉報；對內容涉及某個職能部門的，直接轉送有關部門；對已報送的社情民意信息領導有批示和已落實的，及時將批示和落實情況報送縣政協領導，發至機關各室，送至信息來稿人或來稿單位。

第七條 《社情民意》簡報經編輯、審核后，須交辦公室分管主任和秘書長簽發。對其中內容特別重要或密級較高的，送分管副主席簽發。簽發后的社情民意由辦公室留檔備

查。

第八條 參加縣政協的各民主黨派、工商聯、各社會團體，政協各專委會、地區聯絡委員會都要確定信息員，專門負責社情民意信息的搜集、整理、報送工作。反映社情民意要納入年度工作業績和考核指標。

第九條 辦公室要及時了解已報送社情民意信息的采納和辦理情況，并反饋社情民意提供者。要定期統計和通報《社情民意》簡報的采稿情況。

第十條 縣政協各工作機構可就有關問題主動約稿，或召開相關委員和代表人士座談會，也可采取個別約談、上門走訪、問卷調查等形式，捕捉有價值的信息。

第十一條 加強與縣委、縣政府及有關部門的協調與溝通，完善黨政機關受理和反饋政協反映社情民意信息的工作機制。

第十二條 加強與國家、省、市政協和兄弟縣區政協的交流，并建立經常性的工作聯系，切實發揮政協信息上通下達之作用。

第十三條 要為從事政協信息工作的同志創造必要的學習、工作、交流條件，安排其列席有關會議，閱讀有關文件，參加有關培訓、調研、考察、參觀學習等活動。建立定期召開社情民意反映聯席會議制度。

第十四條 要嚴格執行信息工作保密制度，對具有舉報性質的社情民意提供者應予以保密和必要的保護。

第十五條 反映社情民意來稿一律不退稿。一經采用，由縣政協辦公室反饋給來稿人和來稿單位，并發給一定稿酬。

第十六條 本制度經常務委員會會議通過后實施執行，其解釋權和修改權屬常務委員會。

政協德清縣委員會

2012年4月12日

第二篇：反映社情民意信息工作學習資料

反映社情民意信息工作學習資料

一、什么是社情民意？

社情是指社會生活的基本情況，也就是社會情況、社會動態、社會發生的事件。民意是指人民群眾的意見愿望。主要是指群眾的意見、愿望和要求，群眾的議論和情緒。

社情民意，不是指自己或個別人的意見、愿望和要求，個別人的孤立的情況，不能算是社情民意。反映社情民意，是為民代言，代表民意。

二、社情民意信息有哪些特點？

一是直達性。渝北區政協辦公室編輯的社情民意一類是直接報送區委書記、區政府區長、分管區級領導，相關部門。區委周旬書記對政協辦公室編報的社情民意高度重視，要求每位區委常委對每期社情民意都要閱看，他親自帶頭對社情民意進行批示，要求有關部門認真落實信息中所提出的建議。另一類是報送市政協，市政協進行再編輯后，直接報送市領導和市有關部門，或報送全國政協編輯報送國家領導人和國家有關部門。

二是經常性。在政協會議期間或平時，只要政協委員收集到社情民意信息，便可以撰寫上報。

三是反應快。政協辦公室對收到的社情民意立即要進行處

理，有價值的會直接報送有關領導，促成所反映情況得到重視，所反映問題得到解決。

四是信息量大。社情民意信息可以涉及方方面面，可以超出本轄區黨委、政府的職能范圍。比如基層對全國兩會的一些期盼，對國家重大活動的反響等，這些內容可以讓高層領導知曉基層情況，進行正確決策。

三、反映社情民意信息應遵循的原則

1、要抓住重點，著眼大局，貼近實際，貼近群眾。

2、要體現特色，注意界別性，避免一般化。

3、要真實準確，堅持實事求是，反對弄虛作假。

4、要講求實效，減少環節，提高效率。

四、社情民意信息主要反映的內容

1、涉及貫徹落實黨的路線、方針、政策，憲法、法律和國家的大政方針方面的意見和建議。目前，可以抓住國家出臺一些法律法規條例等之前征求意見稿的修改意見，如《個人貸款管理暫行辦法》（征求意見稿）的修改意見等；可以抓住一些過時法規的修改建議，或呼吁相關法規出臺等；可以抓住一些大政方針出臺前群眾的期望和出臺后群眾的反應撰寫社情民意。

2、涉及地方的重要事務以及物質文明、政治文明和精神文明方面的情況、問題及意見和建議。比如，我市在三峽工程、城鄉統籌中反映出來的問題，我區在兩路寸灘保稅港區、會展中心、繞城高速路建設中反映出來的問題。

3、群眾關注的熱點、焦點、難點問題。比如，在信訪穩定、舊城拆遷、群眾生活必需品價格上調、上學就醫等方面反映出來的共性問題。

4、對國內外發生的重大事件、嚴重自然災害和重要社會動態的反映，特別是消除隱患，維護穩定的意見和建議。比如，關于“5.12”大地震、甲流感大面積發生后群眾反響的一些新情況，相關意見和建議。

5、統一戰線和人民政協工作的情況，保障政協委員和民主黨派履行職責、行使民主權利的意見和建議。

6、其他重要情況的反映、意見和建議。

五、社情民意信息的“十報十不報”

1、對中央和地方重大方針政策出臺后和國內外重大事件發

生后，有代表性人物的重要表態，或有獨到見解的反映，要報；一般性的表態可不報。

2、對解決經濟和社會發展中的難題，有創新意義的理論觀

點或有重要參考的對策性思路，哪怕是名不見經傳的“小人物”提出的，要報；重復的、與別人雷同的或缺乏可操作性的，可不報。

3、對可能引起全國、全市連鎖反應或導致經濟和政治生活

嚴重紊亂，或導致國有資產嚴重流失等重大事件、舉措、行為，要報；一般的物價上漲、環境污染等事件可不報。

4、對改革開放中具有普遍意義的新情況、新問題、新經驗，而當地黨政領導機關尚未引起足夠重視或支持不力的，要報；黨政部門已有反應，或有爭議但不屬于有意壓制的可不報。

5、對群眾情緒的普遍性變化，有可能引發局部性社會動蕩的社會性事件，即便是處于苗頭狀態，要報；對個別人的牢騷、不滿，或一般性的社會治安事件和群眾糾紛可不報。

6、對領導機關、領導干部中的腐敗行為和不正之風，情節

惡劣、民憤很大，但由于關系網的保護反映不上去的，要報；一般的案件或道聽途說的可不報。

7、對災情嚴重，干部群眾情緒動蕩，需要中央、市或上級

領導機關采取緊急措施的，要報；一般災情和救災情況可不報。

8、民族、宗教工作中的突出矛盾、突出問題，或有重要參

考價值的對策建議，要報；民族、宗教工作中的一般情況可不報。

9、對委員直接了解到的臺港澳人士和國際人士針對我國內

政外交發表的確有份量的評論，要報；對不是委員第一手掌握的，或份量不夠的，可不報。

10、對統戰工作和政協工作的重要意見、建議，包括對委員履行職責受到不公正待遇的情況，要報；對一般性的工作議論和日常工作情況不報。

六、社情民意寫作注意事項

社情民意首先是一篇文章，要符合文章寫作的一般規則和要求，但社情民意又是一種特殊文體的文章，有不同于其他文章的特點，在寫作上有特定的要求，總的來說就是要有情況、有分析、有建議；要有新觀點、新思路、新主張。

1、立意觀點要新，所提意見和建議具有前瞻性。

2、標題要醒目，要有一定的吸引力。不要用標語式、口號式的說教，如務必、必須；要用勸諫式的語氣，如應當、希望、呼吁、建議。

3、主題要突出，做到一事一題，一事一議。如果一件事情涉及多個主題，應圍繞一個主題重點闡述，或分開寫成多篇社情民意。

4、文章要結構清晰、層次分明，文字簡練，讓人一目了然。首先要擺出情況，提出問題；其次要進行深刻的分析；最后針對性地提出意見、建議。

5、譴詞造句要有品位，表述上盡量采用準確、具體、生動的語言，體現政協參政議政水平。

6、字數不宜過多，也不能太少。一篇社情民意一般控制在700-2000字范圍，多的可到3000字左右。

7、時效性要強，做到及時、適時，先入為主，搶占先機。總之，委員在撰寫社情民意時要想到你所反映的信息可能要送給區領導、市領導，甚至國家領導看，他們的信息來源十分廣泛，因此社情民意要引起他們的重視并發揮作用，質量必須高、角度必須新、時間必須早、分析必須深、建議必須實、套話必須少。

第三篇：反映社情民意工作手冊

● 怎樣寫好社情民意學習資料 ●

第一部分

工作知識

反映社情民意工作的重要意義

2001年10月，全國政協印發了《政協全國委員會關于進一步加強反映社情民意工作的若干意見(試行)》。《意見》指出：社情民意即社會基本情況和人民群眾的意見愿望。社情汪古及遠睡前在巨立后哥民意，是堅持實事求是群眾路線的具體體現，是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，筆豎里坐金主義民主渠道 但主要主也做好反映止度墾室主住在步。于推進法笨 EL 主化、科學化，有利于實行員主監督，有利于維護和發展安定團結的政監里面。

人民政協要按照中共中央對做好反映社情民意工作的要求，努力保持反映社情民意渠道的暢通，認真傾聽群眾的呼聲，了解群眾的要求，體察群眾的情緒，及時、準確地向黨和政府提出報告和建議。

人民政協是發揚社會主義民主的重要形式。人民政協的性質要求重視民情飛反映民意、廣集民智。人民政協的工作主題是團結和民主，只有真正了解民情、尊重民意、順乎民心、才能實現團結和民主。

人民政協的職能是政治協商飛民主監督、參政議政。民意是政治協商的客觀依據，是民主監督的重要容，也是參政議政的基本素材。了解和反映社情民意是政 應聲行職能的重要基礎和關鍵環苛。人民政協履行職能的各項工作都應與了解和反映社情民意密切聯系。把了解和反映社情民意作為政協組織和政協委員二項重要的經常性工作，認真開展起來，對于發揮政協委員參政議政積極性，對于活躍人民政協工作，對于更好地發揮人民政協在國家政治生活中的作用，具有非常重要的意義。

委員是反映社情民意的主體

政協委員是人民政協反映社情民意的主體，反映社情民意是政協委員的義務。政協委員應當自覺地把社會榮譽與社會責任統一起來，密切聯系群眾，特別是本界別的群眾，經常地、主動地反映他們的愿望和要求，使自己 成為本界別群眾名副其實的代表。

政協組織要積極為政協委員學習理論、熟悉政策、擴大視野、把握全局創造條件，使他們敢于反映、樂于反映、善于反映社情民意。

政協委員依照憲法、法律和政協章程反映社情民意，是受到保護的民主權利，要采取有效措施予 以保障。當政協委員在開展這項工作受到不公正對待時，政協組織有責任配合有關方面依法予以糾正。

政協反映社情民意的主要形式

政協的各項工作、各種活動都含反映社情民意的內容。應當充分運用政協各種會議簡報、委員大會發言、委 員視察告、專題調研報告、委員提案、信息、信訪等形式充 分反社情民意。

通過政協內部刊物。士情民意》《社情民意專報》反映 政協各級組織、各界人士的重要意見、建議，是政協反映 社情民意的一種形式。這種形式稱為政協反映社情民意 的信息工作，簡稱政協信息工作。

壁主基立且主蘭赳衛體承辦的有情況飛有分析、能操作的建議；專題調研報告、委員視察報告應集中反映經 主素丟在莞、反復論證的成果；大會發言是可以在政協會議上印發或宣講市重要言覓；那些不宜公開，又事關決策重：匡旦旦掌見，應通過內部刊物《社情民意》《社情民意專報》予以反映；涉及人民群眾對具體人或事的意覓 ,則可以通過信訪等渠道加以反映。

政協社情民意信息的主要內容

一、對黨和國家及我市大政方針、法律、法規的制定與實施的意見、建議，特別是有關改革開放、經濟建設和社會發展重大決策部署出臺前后的反應。

二、人民群眾關注的熱點問題，特別是基層群眾或特定社會群體傾向性的情緒變化，有識之士的警示性、批評性意見。

三、對加強社會主義精神文明、政治文明建設的意見和建議。特別是對黨政機關及其工作人員勤政廉政情況的反映。

四、對事關我市長遠發展的重要問題提出建設性的意見和建議。

五、對國內外發生的重大事件、嚴重自然災害和重要 社會動態的反映，特別是消除隱患，維護穩定的意見和建議。

六、統一戰線和人民政協工作的重要情況，保障政協委員、民主黨派履行職責、行使民主權利的意見和建議。

七、其他重要情況的反映、意見和建議。

政協社情民意信息的主要來源

一、政協全體委員會議、常務委員會議和其他各種公議上提出的意見、建議和反映的重要情況；

二、委員通斗《反映社情民意用籠》以及來函、來訪、電話、電子郵件、網上提交等各種形式反映的情況和意見建議；

三、委員提案和政協委員在各種會議、活動中的發言；

四、組織委員講行視察、考察、專題調查、學習活動以及接待港澳同胞;再外僑胞和國際人士來訪時了解到的情況或發現的問題；

五、下-級政協組組和各民主黨派、人民團體報送的信自 和反映的重要情況；

六、政協的各種報刊飛簡報、簡訊中二 映的重要情況；

七、人民群眾和各界人士來信來訪等。

政協社情民意信息的特點

政協信息屬于社會信息的范疇。政協信息與黨政信息和其他社會信息相比，主要有以下三個特點。

一、界別性。我國除中共外，有 8 個民主黨派和若干 個全國性的人民團體，但由眾多界別組成的政治織有人民政協。政協的每個界別，都天然地聯系著一部分群眾。政協信息主要就是反映委員本人及其所聯系的本界 別群眾的意見飛要求、愿望和呼聲，使領導機關能及時、準 確地把握各階層群眾的思想脈搏，知道他們在想什么、干什么。

二、真實(客觀)性。所謂政協信息的真實性或客觀性，包含三層意思：①如實提供情況，有一是一，有二是二，有喜報喜，有憂報憂；②“原汁原昧”，人家怎么說就怎 么反映，除必要的文字編輯外，內容上不添加也不掩飾；③不求全責備，只要求提供情況真實可靠，不要求對事件 來龍去脈及前因后果作全面的概括。特別要強調講真話，反映真實情況，不摻 “水分”，要通過政協信息，努力使領導者了解到其他渠道不易掌握的社情和民意，聽到不易反映上來的建議和批評。

三、建設性。政協人才套萃，委員中有學識淵博的專家學者、經驗豐富的領導干部。他們提意見和建議，一般不就事論事，而是有一定的深度；揭露社會弊端，不僅剖析其成因后果，而且有針對性地提出解決問題的對策性建議；批評也不是簡單地發牢騷、挑毛病，即便是很尖銳的批評，也大多是中肯的、建設性的。這正是不少黨政領導愿意聽取政協委員意見的原因所在，也是政協信息的-個重要特點。

反映社情民意應遵循的基本原則

一、反映社情民意要力求真實。堅持實事求是，有喜報喜，有憂報憂，貼近實際，貼近群眾，真實地反映政協委員和各界人士的意見。

二、反映社情民意要注意質量。要圍繞中心，服務大局，充分反映需要中央和市領導及有關部門關注的信息，特別重視反映有一定層次和一定價值的信息。

三、反映社情民意要突出特色。要樹立政協信息的“品牌”，努力向中央和各級領導提供高層次的、其他渠道不易獲得的社會情況和群眾意見。重視反映統一戰線內部各界人士的看法，包括各種不同意見；重視反映各個界別和特殊群眾的要求，包括那些人數不是很多，但需要合 理兼顧的意見。

四、反映社情民意要力爭快速。減少環節，提高效率。重要信息要一事一報，急事急報，必要時跟蹤連續報。

政協社情民意信息的“十報十不報”

一、對中央和地方重大方針政策出臺后和國內外重大事件發生后，有代表性人物的重要表態，或有獨到見解的反映，要報；一般性的表態可不報。

二、對解決經濟和社會發展中的難題有創新意義的 理論觀點或有重要參考的對策性思路，哪怕是名不見經傳的“小人物”提出的，要報；重復的、與別人雷同的或缺乏可操作性的，可不報。

三飛對可能引起全國、全市連鎖反應或導致經濟和政治生活嚴重紊亂，或導致國有資產嚴重流失等重大事件、舉措、行為，要報；一般的物價上漲、環境污染等事件可不 報。

四、對改革開放中具有普遍意義的新情況、新問題、新經驗，而當地黨政領導機關尚未引起足夠重視或支持不力的，要報；黨政部門已有反應，或有爭議但不屬于有意壓制的可不報。

五、對群眾情緒的普遍性變化，有可性引發局部性社 會動蕩的社會性事件，即便是處于苗頭狀態，要報；對個別人的牢騷、不滿，或一般性的社會治安事件和群眾糾紛可不報。

六、對領導機關、領導干部中的腐敗行為和不正之風，情節惡劣、民憤很大，但由于關系網的保護反映不上去的，要報；一般的案件或道聽途說的可不報。

七、對災情嚴重，干部群眾情緒動蕩，需要中央、市或上級領導機關采取緊急措施的，要報； 一般災情和救災情況可不報。

八、民族、宗教工作中的突出矛盾、突出問題，或有重要參考價值的對策建議，要報；民族、宗教工作中的一般情況可不報。

九、對委員直接了解到的臺港澳人士和國際人士針對我國內政外交發表的確有份量的評論，要報；對不是委員第一手掌握的，或份量不夠的，可不報。

十、對統戰工作和政協工作和政協工作中重要的意見、建議，包括對委員履行職責受到不公正待遇的情況，要報；對一般性的工作議論和日常工作情況不報。

撰寫反映社情民意信息稿件的基本要求

反映社情民意的信息稿件一般由政協委員、政協各 組成單位和各級政協機關(以本組織的名義)撰寫。信息稿件應做咀回主企紀查盟。反蜘且應皇室準且4笠室主主深刻，建議要具有可操作性。-政協委員反映社情民意的信息稿件一般應撰寫在專用的《政協委員反映社情民意用籠》上并填寫相關欄目。如自選紙張撰寫信息，應注明委員的姓名、職務、界別、聯系電話等。信息稿件應一事一議。

政協社情民意信息處理的程序

一、登記、分類對來稿和采集到的信息進行登記、分類是整個信息處理的第一個環節，也是做好政協信息、工作的基礎。要建立健全信息來稿的登記、分類、歸檔制度，制訂一套嚴格的工作程序，并認真實施。同時，要加強保密教育，增強工作人員的保密意識，配備必要的保密設施。

二、篩選、編輯就是對得到的大量零散孤立的信息根據準確適用的原則進行到別、選擇，并在此基礎上進行歸納、整理、分析、編輯使之成為符合報送要求的信息。在對原始信息進行綜合分析篩選的過程中，要注意發現具有普遍意義的問題和建議，提煉高質量、深層次的信息。凡屬中央及各級黨政部門需要了解和需要中央及各 級黨政部門了解的政協信息，要力求不漏報、不誤報、不虛報。必要時可從中選擇領導機關和人民群眾關注的熱點、難點問題，開展信息調研和問卷調查，以形成有情況、有分析、有建議的信息調研報告。

三、審簽、報送政協信息編輯完成后，一般要由主管的上一級領導審核簽發后，才可報送。報送時應根據信息的內容，采用不同的報送形式。

政協社情民意信息的報送形式

根據反映的內容不同，政協信息主要有以下幾種報送形式：直報全國政協辦公廳信息局；專報市里黨委和政府主要領導同志；直報市里黨委和政府有關領導同志；直送市里有關部門；報送全國政協辦公廳信息局的同時抄 送有關市黨委、政府領導同志；對一些適于公開和需要輿論監督的信息，通過《人民政協報》或其他報刊進行公開報道；對一些不適宜報市領導的信息，通過《社情民意處理函》或其它形式，轉送或告知有關部門供其參考。

反映社情民意的途徑及

《社情民意》的刊型與報送范圍

政協委員可通過填寄《委員反映社情民意用籠》、傳真(電話：63700538)、電子郵件或通過網上提交方式直接向市政協辦公廳信息處報送；也可通過所在區縣市政協，所屬民主黨派、工商聯，市政協各專門委員會轉送。

市政協報送社情民意的內部刊型主要有以下兩種：

一、《社情民意》。《社情民意》報送內容為：黨中央、國務院和市委、市政府作出重大決策后，或國際、國內以及某地區發生重大事件后，政協委員及其所聯系的各界群眾的普遍性、突出性反映、要求和建議； 政協委員和民主黨派成員在參政議政中提出的重要的宏觀性意見和建議；政協委員對社會難點、熱點問題的看法；港澳地區政協委員及臺、港、澳人士、海外華人反映的重要情況；其他需要向黨中央、國務院、全國政協和市委、市政府反映的重要問題和重要建議。同時可摘發本會辦公廳和各專門 委員會上報市委、市政府的重要意見和建議，包括各專門委員會活動中一些需要向市委、市政府反映的重要的政 策性不同意見。

《社情民意》的報送范圍是：全國政協，市委、市政府 有關領導，有關部門，市政協主席、副主席、秘書長及有關領導。

二、《社情民意(專報)》。《社情民意(專報)》報送內容為：特殊敏感的不宜擴大報送范圍的重要情況、重要意見建議。

《社情民意(專報)》的報送范圍是：專報一位或幾位市級主要領導同志，市政協主席、分管副主席、秘書長。

第二部分 社情民意稿件選凳

深化改革

促進高等教育可持續發展

全國政協委員、重慶大學教授、民盟重慶市主委陳萬志通過深入調查和思考，對我國高等教育的弊端進行了深刻剖析，并提出了促進高等教育可持續發展的建議。

高等教育問題梳理

今天，中國高等教育規模已列世界第一。規模雖大，但是不強。與面臨的挑戰與嚴峻的現實相比，高等教育已經取得的成就絲毫不容樂觀。平心而論，我們的高校尚沒有充分的自主權，并存著脫離社會發展，體制落后，管理不到位、經營乏術、效益低下、官本位、觀念陳舊等弊端，致使高校從總體上仍缺乏活力，學術品質退化，人文精神和大學精神缺失等等。高等教育“肌體”的這些“癥狀”需要診斷，找出問題及其真正的癥結所在，并進行“刮骨療毒”般深入實際的改革，中國高等教育才會有勃發的生機和希望。

一、梗阻 就是“制約”。教育的制約多多，尤甚者是體制制約，教育行政部門的管理模式與高等學校改革不適應，教育行政部門的自我中心化傾向、集權化傾向、教育行政管理職能的擴大化傾向、管理途徑的單化傾向依然突出。政府對高校的微觀過程干預過多，從招生、發證、專業設置到教師人事制度，高校的辦學自 主權難以實至名歸。如此“管制”，學校還有多少創造 空間和辦學活力可言？如果大學沒有能力管好自己，憑 什么讓大學去培養經世濟國的人才？

二、失衡 失衡者，一是指教育結構不合理，比例失調，諸如國家和社會對教育的需求與供給失衡，教育 的布局與層次結構失衡，學校內部一線教學人員與教鋪 人員結構比例失衡等等。二是指教育脫離實際，育人質量不高加劇了教育的供求矛盾。高等教育多年來過弱的文化陶冶使學生人文素質不高；過窄的專業教育使學生 的知識視野不寬、知識基礎不牢；過重的功利導向使學生全面素質和能力訓練不夠；過強的共性制約使學生的個性發展不足。育人質量不高同社會對高素質人才的需求形成了尖銳矛盾，成為近年來大學畢業就業難的一個重要原因。

三、錯位

是指錯把手段當目的，中國教育幾十年 來逐漸本末倒置地忽略了“傳道”的首要功能，而越來越把“授業”放到了第一位。“傳道”是人格和心靈的培養，長期以來，我們的高等教育更多關注解決知識傳 播的問題，沒有很好地實現賦予受教育者以法理意義上的“公民素養”倫理意義上的“道德底線”、“文化意義上的”“人道關懷”和心靈意義上的“愛的能力”。教育首先應當告訴學生如何尋找“人何以為人”的答案。只有有效地實行這些最基礎的建構，才談得上培養高尚 的情操 7 和尊貴的人格。

四、浮腫

浮腫者，主要指質量不高的數量、超越 客觀實際的 “ 過量 ” 和徒有其表元內涵的 “ 泡沫教 育 ”。一些大學不顧辦學條件和社會需求，盲目擴張，超負荷運行，導致教育質量下降，畢業生就業難。再就 是一些大學追求 “ 大而全 ”, 盲目上新專業，使本來就 緊缺的資源被進一步稀釋。明明是以文理見長的綜合大 學，硬要上工科專業，結果優勢不保，劣勢依舊。更為 嚴重的是某些學校在利益驅動下出現文憑、證書交易，考場作弊成風，有些成人教育單位幾成 “ 學店 ”, 批量 生產出徒有虛名的不合格 “ 產品 ”。還有如學校機構膝 腫，人浮于事，師資質量下滑，機制問題嚴重，難以吸 優汰劣，都屬浮腫之列。

五、官化

一是“官本位”，這是現行高教管理體 制的一大弊端。各類學校，各種職稱都要向行政級別靠，導致高校管理體制的行政化傾向日趨嚴重，凸現出不少弊端：第一，不利于樹立高校教學科研的中心地位及老師的主體地位；第二，校園內“官本位”意識的張 揚容易使學生的價值趨向發生扭曲。二是官化的學術：一曰審批學術。行政機關壟斷資源，并以審批方式分配資源，目前各政府部門實施的工程飛計劃、項目、獎勵繁多，基本上壟斷了學術研究的國內公共資源。由于部 門壟斷，跑“部”前進(錢進)成了大學校長的必修課。二日等級學術。大學分等級；學科分等級；學位授權分等級；人才也分等級，教授中有院士教授飛博導教授、碩導教授、一般教授；此外還有刊物等級、論文等級、課程等級、教材等級、獎勵等級等等，幾乎與學術活動相關的東西都被劃定了等級。官化的學術最大的危害就是對學術研究自由氛圍的破壞，而學術自由正是學術事 業健康發展的必要條件。

改革思路與對策

一、深化高等教育體制改革，保障高校的辦學自主權

當前，現實的要求是把政策落實到實處，要形成高 等教育管理的具體措施，把承諾的權力切實下放給高校，并加快推進大學自治的教育民主化進程。從深一層看，中國民主化的前途，更多地取決于城市自治而非村民自治，教育機構自治而非企業職工自治。大學自治，可以視為讓一部分人先民主起來的積極嘗試。

高校內部管理體制改革應全力推進教授“治學”，提高校務委員會的作用，校長應在校務委員會領導下工作，執行校務委員會的決策。學校職能部門的主要負責人可以考慮由校內專家教授輪流擔任。

尊重學術自由 沒有，學術自由，行政權力凌架于學 術權力之上，教授沒有學術權刀，就不可能是現代意義上的大學，逞論世界一流大學。

二、創新教育思想，轉變教育理念

(一)由單一灌輸知識轉向人格和身心的多元發展。要使教育過程從農業自然成長的園藝型、動物 8 飼養 的馴化型飛工業標準件生產的復制型向主體性自我建構型轉換。將人才教育與人格教育、全面素質發展的教育 與個性特色教育、科學教育與人文教育、通識教育與專 業教育、謀生教育與樂生教育、升學教育與就業教育、知識教育與能力教育、集體教育與個別教育、他我教育 與自我教育等等，從對峙走向整合。

(二)重塑學校觀念。在經濟全球化和加入WIO的背景下，學校成為一個提供教育服務的社會機構，學 生從教育的對象轉變成為服務的對象，學生的權利必須 得到尊重和保證，包含專業與課程的選擇性、學制的彈 性、對學生創造力的認可，對學生自我管理的尊重。真 正使培養高素質人才成為大學中一切工作的中心任務，畢業生的質量成為評價大學的第一標準。

三、擴大高校自主招生試點，加快取消全國統考的進程，改變“一考定終身”的局面

允許各高校制定招生辦法及標準自主招生，允許學生多次參加不同高校的入學考試，允許學生跨地區考試，實現分數面前平等的受教育機會。學校要在入學以后，在真正學分制下實行嚴格的淘汰制，逐步實現“寬進嚴出”。

四、堅持育人以優師為本

以新型“人師”取代舊型的“經師”。加強教師隊伍建設，變傳統的人事管理為人力資源開發。大學人事 制度改革，首先要解決大學的官本位27政本位問題，并以此為基礎建立一種公正而有效的才不評價機制，再進行有關職稱晉升和淘汰的人事制度改革，否則，在缺乏公正而有效學術評價機制下的激烈競爭中，往往是劣不汰而優出局。

五、調整優化結構，促進高等教育大眾化的健康發展

防止只重數量規模而忽視高等教育發展的層次、類型、形式及科類等結構性問題的傾向，要特別注重對社會、經濟和科技發展的未來需不遠行科學預測，做好長遠規劃，從數量和結構兩方面科學合理地調控好高等育的大眾化進程，防止出現結構性失調導致大學生的結構性失業。（第51期2004年2月20日）

藏族大學生學習困難需特別關注

重慶大學建管學院副院長、市政協委員顏哲反映：現在不少藏族優秀青年進入內地高校學習，其中相當一 部分藏族學生遭遇較大的學習困難。

一是學業上的困難。由于入學分數線較低，學習往 往趕不上進度。雖然這些藏族學生在遵守課堂紀律、不 抄襲他人作業、考試不作弊等方面堪稱楷模，但他們成績往往不夠理想。為此重慶大學由校長、書記親自召集 部分藏族學生開會，討論如何解決他們學習中的困難。學校專門安排學習成績優異、樂于助人的學生與藏族學生結成“一幫一”的對子，個別輔導，解決學習中難點；任課教師對藏 9 族學生重點指導，及時發現其學習障 礙并協力解決。這方面的困難正在逐步解決。

二是經濟上的困難。高校藏族學生拖欠學費問題極 其嚴重。藏族學生有其特殊困難，我了解的幾個學生都 是西藏農民子女，家庭都有四個小孩(在西藏，計劃生 育要求和實施情況與內地大不相同), 人均收入極低。在校生因欠費，考試成績不能正常登錄、查詢，選課不 能順利進行，將來畢業也成問題;有的學生已完成學 業，因欠費而一直被扣發有關證書，影響到就業和職稱評定。因此呼吁市教委、民委專門為解決藏族大學生欠 費問題制定特殊政策，建議：

1、市教委、民委出面向教育部、國家民委反映藏族學生面臨的困難，爭取中央專項補貼解決。

2、市教委、民委各提供適當資助，并計入重慶市對西藏自治區的支援總盤子，專用于在重慶各高校就讀的藏族學生學費。

3、市教委、民委聯合下文協調各高校藏族學生學費問題，并呼吁各高校減免藏族學生部分學費(重大、西師等不屬市教委的學校，也應減免藏族學生部分學費，但須以政府協調方式來解決)。

4、以適當方式呼吁社會各界伸出援手(但不宜大作宣傳，恐影響欠費藏族學生自尊), 扶助要注重實效。(第77期2004年3月4日)

關于解決三峽庫區“產業空虛化”的建議

最近，重慶市政協由農業委、經濟委、城環委組成 專題調研組，就三峽庫區 “ 產業空虛化 ” 問題進行專題 調研反映 : 三峽庫區“產業空虛化”的現象嚴重。2002年，三峽庫區人均國內生產總值為 3828 元，相當于全 國人均水平的 489 毛，西部人均的 699 奮，全市人均的 60%。;三峽庫區三次產業結構為23:39:38，缺乏工業支撐項目；三峽庫區的區縣絕大多數為國家級貧困 縣。2003年三峽庫區各區縣人均財政收入為 200-300元，農民人均純收入為 1600-1800 元，僅為全國的 60%, 全市的 759 毛左右。三峽庫區城鎮空殼化，企業 空虛化，移民貧困化，財政拮據化。如果不采取切實可 行的措施，其后果不堪設想。三峽庫區“產業空虛化”形成的原因是：(一)國家宏觀調控政策對三峽庫區發展的制約。

一是因為國家要建三峽工程，中央在宏觀上控制了 對三峽庫區的投入。如原萬州地區的 8 個縣建國后至三 峽工程開工前總計投資僅 6 億元，云陽縣在解放初至三 峽工程開工前數十年間，國家人均投資 98 元，僅占全國人均國家投資的9.3%；二是不三不四(三峽省和四川省)，不上不下(上馬和不上馬)的行政管理體制的變革因素和建水庫的長期論證限制了三峽庫區的發展；三是國家對三峽工程的環境條件要求(如環保要求、生態要求)使庫區建設項目受到較大的限制。

(二)企業淹沒搬遷對經濟發展的影響。

國務院三建委辦公室統計，整個三峽庫區關、破各 種企業達 1100 多家，占庫區搬遷企業 1397 10 戶的 79%。基本上使三峽庫區的工業企業失去元氣。工業企 業關閉，下崗職工達 13 萬人，庫區就業壓力大。即使 是剩下的企業，效益也不好，如云陽縣大大小小企業 1000 多家，總產值也僅 3 億元。

(三)三峽庫區發展環境條件的限制。

三峽庫區絕大多數地處山區，區位處于劣勢，招商 引資困難。三峽庫區淹沒耕地 36 萬畝，就地后靠移民 安置達不到人均 0.8 畝標準的占 45%,0.5 畝以下的占 30%。耕地資源減少，第一產業發展受到限制。

關于解決三峽庫區“產業空虛化”的建議意見

(一)充分認識三峽庫區在全國生態經濟社會發展的戰略地位，努力協調多方利益是解決三峽庫區“產業空虛化”的基礎。

三峽庫區是三峽工程年發847億度電的保證，可以照亮半個中國；庫區221億立方米的防洪庫容是東部80萬平方公里的防洪屏障，每年防洪效益達300億元以上；393億立方米的工程蓄水和4500億立方米的過境水資源是南水北調最佳的取水基地。向三峽庫區調水400億立方米，相當于黃河年均水量的80%，是防止華北平原土壤鹽堿化和荒漠化的基礎，是京津兩市供水的依托；庫區660公里的內河航運相當于20條鐵路的運力。三峽庫區百萬移民倍受關注。因此，三峽庫區在全國生態、經濟、社會發展中具有舉足輕重的戰略地位，被譽為長江的生命線。然而，三峽庫區的巨大功能奉獻卻給自身帶來了產業空虛化的嚴重后果，影響了三峽庫區功能的發揮。在處理國家利益主體三峽工程建設公司、地方利益主體庫區各區縣政府與三峽移民的關系時，又往往忽視庫區的利益。因此，正確協調三峽庫區 各利益主體之間的關系是解決三峽庫區產業空虛化的關鍵。特別要防止水庫壩前富，壩后窮的局面。

(二)設立國家級三峽庫區生態經濟區，采取特殊政策進行扶持。

1、降低準入門坎，扶持產業發展。對于全國一些限制發展，而在三峽庫區確需要發展的，又能滿足環保要求的鋼材、水泥、電解鋁、鹽氣化工等企業，要降低準入的門坎，使三峽庫區有一個良好的發展空間和時間。

2、單列三峽庫區建設使用地指標。三峽庫區在移民遷建過程中，工商企業80%都關閉破產，現在要發展必須要增加用地指標，但中央給重慶的用地指標包含了三峽庫區，使庫區用地指標十分緊張，這是不合理的。三峽庫區的用地指標應單列，不應擠占重慶的指標，這樣才有利于三峽庫區經濟的發展。

3、在項目安排和產業布局上向庫區傾斜，并納入國家“十一五”計劃。通過項目投入發展庫區經濟，彌補產業空虛。

4、銀行、信貸方面要大力支持三峽庫區企業發展。目前，三峽庫區很多區縣只有少數銀行有營業網點，多數銀行已經撤離三峽庫區，未撤銷的銀行，也是只存不貸，使三峽庫區存貸差進一步拉大，11 造成三峽庫區的資金大量外流。建議有關銀行要采取優惠政策，支持三峽庫區企業發展。同時，國家還要有相當數量的財政資金投入，如財政貼息貸款、稅費減免等，以吸引中外企業進入三峽庫區投資與開發。

5、調整三峽工程發電利益的分配比例。要改變重工程地區建設，輕庫區發展的傾向，要均衡利弊，加大三峽庫區后期扶持力度。目前后期扶持每度電僅抽0.0045元用于三峽庫區，實在是杯水車薪。建議國家應在三峽工程建成初期，每度電價抽調0.02元設立三峽庫區建設基金，專門用于三峽庫區建設。徹底改變修 水電站壩前富，庫區窮的局面。國家可否考慮庫壩統一管理的方案，以促進三峽庫區與工程地的經濟社會協調發展。

6、完善資源管理與使用政策。重慶是全國優質天然氣四大產礦區之一，而國家天然氣管理機構卻不設在重慶，產氣用氣受制于人。建議要在重慶設立更高層次的天然氣管理機構，使三峽庫區有一定的天然氣管理使用權限。

7、在人才建設上要有特殊優惠政策，吸引中、高級人才到庫區落戶。

8、在稅收政策上可否在“三峽庫區生態經濟區”實行。關稅政策，實行企業增值稅按一定比例返還政策，企業所得稅降到159b以下的政策和減免征收土地使用的稅費政策。以吸引企業到三峽庫區投資。

(三)加強三峽庫區基礎設施建設。首先要改變三峽庫區交通、能源、水利、通訊、環保和市政等基礎設施落后的局面，特別要優先解決交通問題，如三峽庫區高速公路與主城區和宜昌、陜西的通道。要解決鐵路通道，在三峽庫區部分區縣要設立站點。要加強沿江各縣港口碼頭建設，使三峽庫區成為四通八達的水陸交通樞紐。（第303期2004年8月18日）

天燃氣供求問題嚴重制約 重慶經濟持續快速健康發展

全國政協委員謝德體教授反映：因天燃氣供氣不足，重慶許多工廠效益不錯但停止生產，汽車加氣站晝夜排著長隊等待加氣。人們滿腹怨氣：這樣下去，重慶的經濟怎么能夠搞得好？又怎么能夠全面建設小康社會呢？

重慶作為中國的老工業基地，其工業已經開始復蘇，對能源的需求量大大增加了。直轄前的一些體制逐步顯現出了對重慶經濟社會發展的極大制約性，與發展這個第一要務相背離，亟待加以解決。天燃氣在重慶的供求矛盾就是一個例證。據調查，僅從重慶燃氣公司這個口輸出的天燃氣為220萬方/日，實際需求為280-300萬方/日，缺口達60-80萬方/日。為了保民用，對工業用氣實施了嚴格限制，壓氣20-309毛，使重慶市出現了一些工廠停工、加氣站排起長隊等現象，嚴重制約了重慶的經濟發展。12 出現這種狀況的原因主要有：

一是體制不順，管理分散。重慶的天燃氣供給仍沿襲了直轄前由西南油氣田分公司管理的模式，在重慶，除重慶天燃氣公司外，還有近30家企業由西南油氣田分公司供氣，管理較為混亂，且因各個企業的管屬不同，壓氣也十分不平衡，容易引發社會矛盾，造成社會的不穩定。二是計劃用氣指標基數低。過去編制的計劃未考慮到重慶經濟發展的速度，僅占西南油氣田分公司的供氣量的3%。盡管近幾年重慶天燃氣從192萬方/日增加到202萬方/日，又增加到218萬方/日，且另有4萬方/日的機動，西南油氣田分公司將增量的559毛給了重慶，但由于基數太低，仍遠遠不能滿足重慶的需求。三是天燃氣氣源嚴重不足。為此建議從以下幾個方面解決重慶的天燃氣的供求矛盾，推動重慶經濟的快速發展。

一、建議成立重慶油氣田分公司，直屬中國石油公司。一方面可以減少中間環節，另一方面可以理順管理體制，實行統一管理。

二、加大淺層氣的開采力度，彌補重慶用氣缺口。充分利用國家允許開發3000米以上淺層氣的政策，加速有效有序地開采，為重慶氣源緊缺找出路。

三、統一價格，規范管理，促進資源的優化配置。一方面，重慶29座加氣站中，有的每方氣收取1.57元，有的收取1.70元，市場價格較為混亂，應當予以統一。另一方面，重慶市的氣價較低，不利于西南油氣田分公司將天燃氣配置給重慶，可以按照市場經濟的規律進行逐步調整到位，但也要考慮到重慶老工業基地工業企業競爭力不強的實情，逐步實施。(第389期2004年10月28日)

（以上資料均選自2005年政協重慶市委員會辦公廳編印的《反映社情民意工作手冊》

民盟重慶市委調研2006年3月選編

第四篇：鄉鎮如何做好提案和反映社情民意信息工作

鄉鎮如何做好提案和反映社情民意信息工作

隨著人民政協的發展，提案和信息已成為人民政協履行職能最常用的書面意見和建議，也成為衡量和檢驗其政治協商、民主監督、參政議政的重要指標。在社會實踐中，從中央到地方各級政協組織，它們被經常而又廣泛地使用，在政協全局工作中發揮著十分重要且不可替代的作用。作為鄉鎮政協委員筆者認為要做好提案和反映社情民意信息工作應從以下方面著手：

一、正確把握提案和反映社情民意信息工作的定位

提案工作定位：提案是政協委員和參加政協的各黨派、各人民團體以及政協各專門委員會，向政協全體會議或者常務委員會提出的、經提案審查委員會或提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。提案是人民政協履行職能的重要方式，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要載體，是協助中國共產黨和國家機關實現決策民主化、科學化的重要渠道，提案對推進黨委政府實現決策民主化、科學化，起參謀咨詢作用；對加強經濟、政治、文化、社會建設，促進科學發展，構建社會主義和諧社會，起補充完善作用；對重要方針政策的貫徹執行，起促進和信息反饋作用；對反腐倡廉，起民主監督作用；對堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發展社會主義民主政治，起推動促進作用。

反映社情民意信息工作定位：反映社情民意信息工作，是政協組織參加政協的各黨派團體和各族各界人士，圍繞國家大政方針，改革發展中黨和國家重視、人民群眾普遍關注的問題，通過政協的專門渠道匯集、分析，向黨和政府以及有關部門反映重要情況，提出意見和建議，幫助領導機關分析判斷形勢、進行有效決策的一項經常性、基礎性工作。反映社情民意信息工作是人民政協進行政治協商、民主監督、參政議政的重要基礎，是發揚社會主義民主、促進科學民主決策的重要形式，是黨和國家社會輿情匯集和分析機制的重要組成部分。長期以來，反映社情民意信息工作為堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，為人民政協拓寬行職渠道、豐富履行職能實踐，為發展社會主義民主政治作出了積極貢獻。

二、正確把握提案和反映社情民意信息的相互關系

提案和信息同是書面意見、批評和建議，屬于政治協商、民主監督、參政議政性質。它們有著千絲萬縷的聯系，也有著各自的規制。

首先、從定義來看，提案較之信息內涵大。提案必須具備四要素，即提案者只能是參加政協的單位和政協委員；提案必須向政協全體會議或常務委員會提出；提案者以提案形式提出的意見、批評和建議須經提案委員會審查立案后才能成為正式提案；提案立案后要交有關部門辦理答復。提案的內涵很大，因而外延較小，不是社會任何組織或個人都有資格提提案，提案者是特定對象。但信息不存在諸多限制。信息的提供者范圍廣、程序較簡單、不需立案、不需有關單位辦理答復等等。

第二、從程序來看，信息較之提案具有“更高”的特點。提案是一級對一級，即全國政協委員對全國政協、地方政協委員對地方政協提交提案。提案辦理是政協組織對口的同級或下一級黨政有關部門及其他機關部門。信息則是直通車，它視內容分別報送同級或上級組織及其領導，甚至由全國政協轉報至中央黨和國家機關及國家主要領導人進行處理。

第三、從時效上看，信息較之提案具有“更快”的特點。提案需要立案、審查、交辦、辦理、反饋等，整個工作過程需要一定期限。信息時效性強，有的情況今天上報，當天或明天就能送達領導，并及時進行處理。

第四、從內容上看，政協信息較之提案具有“更廣”的特點。提案內容主要是圍繞黨和國家大政方針、國家憲法、法律法規、政府規章和地方性法規的實施情況，中央和地方國民經濟和社會發展中的重大問題，以及人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，提出意見建議。政協信息內容除了上述范圍外，還可以對社會各領域、各階層的情況和問題進行反映。在黨和國家召開重要會議、頒布重要法律法規和重大改革措施、出現重大事件后，都要注意從不同方面、不同層次、不同角度，及時、系統地反映重要意見建議。

第五、提案和信息可以互相轉化。在遞交時間上，提案更多“集中”在政協會議期間。而信息具有及時性、經常性的特點，是長期開展的一項重要工作。從實際從發，我們可以在提案中選擇一些問題重大、反映強烈、人民群眾急于迫切解決的問題，經過提煉，以信息摘要形式報送黨委政府有關領導參閱。同樣，我們也可以從信息中選擇那些亟需政府相關部門引起高度重視，采取措施落實解決的問題，在深入調研的基礎上，形成提案遞交辦理。

三、正確把握提案和反映社情民意信息的主題

如何進一步提高提案和信息的質量，最大限度地發揮提案和信息的效用是政協提案和信息工作的中心任務和永恒主題。提高提案和信息的質量很大程度上取決于：

一是認真選準選好題目。首先，選題要突出重點。緊緊圍繞黨和政府的中心工作及人民群眾普遍關心的重大問題選題。其次，選題要有聚焦。提案選題要以單一的一事一議為基本原則，要把問題聚焦到某一個重要的關鍵點上。第三，選題要體現特色。結合有專門研究、有長期積累、相對熟悉的領域和最有話語權的問題進行選題更能體現政協的特點和優勢。第四，選題既要體現前瞻性，又要不失時代性。提案既要考慮時代發展的現實問題，又要著力研究一些帶有發展性、前瞻性、預見性的重大問題，為科學發展、和諧發展、統籌發展、可持續發展提供智力支持。

二是深入調查研究求科學。一份高質量的提案必須具備 “嚴肅性、科學性、可行性”，科學性在其中起著主導作用。提案的提出要求唯物客觀、言之有物、持之有理。深入調研的過程就是“求實求是”的科學過程。在實踐中，可采用多種調研方式，拓寬調研渠道。深入基層、深入群眾、深入實際，掌握實情。深化研究、反復論證、集思廣益，提出實招。

三是把握提案的寫作要求。提案的通常寫法一般要求“三部曲”，提出、分析和解決問題，即有情況、有分析、有具體建議。篇幅要求不超2000字。第一，案情部分必須核準事實，開門見山提出問題，篇幅不宜太長，約占20%左右。第二，分析問題部分要求合情、合理、合法且要抓住實質，切中要害。避免“即興之作”或“道聽途說”之類，篇幅約占30%左右。第三，建議部分要求具體、可行、可操作。建議部分是提案的出發點和落腳點，也是高質量提案的重頭戲，要下功夫撰寫，篇幅約占50%左右。提案的第二種寫法，開頭提出問題，接下來邊分析問題邊提出對策。第三種寫法，開頭提出問題，接著直接寫對策建議，這類寫法主要適用于問題和原因眾所已知。

四是把握高質量信息的要求。以上提案的寫作方法同樣適用于信息，特別是建議類信息。高質量的信息必須以報送黨委政府亟需了解和急需黨委政府了解的情況為重點，著力把握并選擇好信息內容取向，關注熱點、剖析難點、捕捉亮點，及時、準確、全面地收集和報送反映現實、適用對路的社情民意。信息要提供給上級領導參閱，要求精煉，一般以1500字的篇幅為宜。

第五篇：如何做好人民政協反映社情民意信息工作

如何做好人民政協反映社情民意信息工作

社情民意是人大代表、政協委員及各黨派人士參政議政、建言獻策的常用載體。社情民意信息以它短小、精悍、針對性強，反映問題迅速、及時的特點，贏得了政府機關，特別是人大、政協的青睞。它抓取現實社會的某一熱點問題，特別是民生民計問題，及時向政府提出改進和發展建議，是政府領導部門了解情況、作出決策的重要途徑和依據。要撰寫高質量的社情民意個人認為要注意下面幾個問題：

一、要加強學習和調研

1.加強學習，熟悉政策，擴大視野，廣辟社情民意來源。政協委員應對政治、經濟、文化、科技、教育、體育、歷史、軍事等各方面知識都有所涉及，即使不十分精通，也要略知一二。只有這樣，才能夠發現問題、分析問題，高質量地反映社情民意。

2.密切保持同本界別、本單位群眾的聯系，經常了解他們的愿望、意見和要求，包括容易被忽視的少數人的特殊要求，就近、就崗收集社情民意。

3.積極參加政協組織的視察、專題調查等活動，盡可能地多深入實際、深入基層，實地掌握第一手材料。

4.在自身的業務工作中和社會交往中，廣泛接觸各界人士，主動了解和收集社情民意。

二、要選準切入點

圍繞關系經濟社會發展的重大問題、關系群眾切身利益的突出問題和帶有苗頭性、傾向性的問題尋找課題。

1.重大事件的反映。一些重大事件和敏感問題要及時聽取群眾的呼聲反映。如：老城改造、安居工程、平抑物價、環境污染、交通擁堵、供電問題、醫療保障、事業單位工資改革等，要了解群眾心里是怎么想的，聽聽他們是怎么說的，積極因素有哪些，消極因素是什么。并及時整理成社情民意信息，迅速上報。

2.難點問題的對策。如反腐倡廉、社會治安綜合治理、社會保障、機構改革、企業改制等委員和人民群眾普遍關注的熱點、難點問題，這類社情民意不能只求快，而應求深、求實，側重點應該放在“怎么辦”上，能夠提出行之有效的對策。

3.重要決策的建議。在上級重大決策、重要文件出臺之前，專項收集，專項反饋，經過綜合梳理，報送決策機關。這類社情民意要注意收集意見的廣度，既要考慮多數人的呼聲，又要尊重少數人的意愿，盡量避免或減少決策的失誤。

4.日常生活的變化。要關注老百姓日常生活方面的事情，如春播秋收、衣食住行、子女上學、社區建設等。這類事情往往帶有常規性，能否從中提取高質量的社情民意，關鍵在于抓變化，從常規生活中發現不尋常的地方。對于積極的變化，給予肯定，加以扶植；對于消極的變化提請黨政部門注意，采取有效措施，正確加以引導。

5.潛在問題的苗頭。抓好這類社情民意，需要我們具有較強的政治洞察力和超前預測能力，能夠把握事物的發展方向，抓準苗頭，分析趨勢，曉以利害，提出警示性建議，引起黨委、政府和有關部門的注意。如十四屆、十五屆政協全會以來提交的關于我市城市道路交通緩堵保暢的社情民意，為我市城市道路改造換擋升級起到了一定作用。

6.穩定中的不穩定因素。反映社情民意要關注人們思想認識上的“困惑點”，如社會分配不公、收入差距拉大所產生的失衡心態等；關注矛盾的“易發點”，如企業改革、特困職工問題等；關注可能出現的矛盾“突發點”，如一些突發性事件因處理問題不妥善不及時，引發群眾對立情緒等，從而促進消極因素向積極方向轉化。

三、要注重信息質量

質量是社情民意信息的生命力，必須突出“真”、“精”、“特”、“快”。

1.真。就是要注重信息的真實性和準確性，所反映的情況不能虛構，也不能靠邏輯推理。對客觀存在的情況要盡量搜集全面，不存在的或沒了解到的不要憑空主觀設想。有一是一，有二是二。對于事關國計民生的社情民意，領導愿意聽的要反映，不愿意聽的也要反映，有喜報喜，有憂報憂。建議意見要切實可行，要具有具有較強的科學性、可操作性。較強的說服力。

2.精。就是要注重信息的規范性和簡潔性，信息稿件要一事一議，一事一報，短小精悍。概括性要強，敘述要突出重點，具有邏輯性。提出問題直入主題，少做鋪墊；建議簡潔明了，言簡意賅。

3.特。就是要注重政協的特色性。如何使政協反映的信息與黨委政府自身的信息不重復、不雷同，最有效的辦法就是把反映社情民意工作與政協的組織特色結合起來，注重發揮界別優勢。如通過召開各界人士的社情懇談會、研討會等形式，從中整理出社情民意信息。同時要把反映社情民意同專題調研結合起來，關注熱點，剖析難點，反映深層次問題。

4.快。就是要注重信息的時效性。一旦發現線索，及時調查，及時成稿，及時上報。否則時過境遷，很難產生實際效果。社情民意上報的渠道很多，其中通過互聯網是最快的，建議**市政協網開辟《社情民意》欄目，這是反映社情民意的最好渠道。而且要建立一個以委員為主體，以專委會、政協各參加單位和各級政協為依托的上下貫通、傳遞迅速的信息網絡。對反映問題準確、提出意見建議可行的社情民意信息，要及時上報黨委政府領導，黨政領導一旦批示，政協機關應主動加強與有關部門的聯系，了解信息辦理情況，督促辦理單位盡快予以落實；對一些不能直接向黨政領導反映的社情民意信息，可直接轉送相關部門，與有關部門加強溝通與聯系，促進政協委員所反映問題的解決。

總之社情民意信息是作為一個政協委員應該盡的職責，我們反映社情民意的信息工作實際上是就是履行參政黨職能的一種方式。我們的定位是社會主義參政黨，參政黨要履行參政黨的職能：民主監督，參政議政，參加中共領導政治協商。無論是履行參政議政的職能，還是履行民主監督的職能，都可以借助社情民意信息的渠道。了解和反映社情民意工作，是民主黨派履行職能的重要內容和基礎環節，是堅持實事求是思想路線，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現和必然要求。作為市政協委員，如何加強對這項工作的開展，如何完善機制，做到規范運作，穩步推進，不斷提高質量，還需要我們在實踐中不斷探索和完善。