第一篇：社情民意反映制度和社會公示制度的關系

社情民意反映制度和社會公示制度的關系

1、二者的區別

（1）概念不同

公民向決策機關反映意見、提出建議，這是通過社情民意反映制度參與民主決策。

決策機關將涉及公共利益的各項決策進行公示，公民在了解有關內容后發表意見，提出建議，這是公民通過重大事項社會公示制度參與民主決策。

（2）方式不同

社情民意反映制度是自下而上反映意見、提出建議；

社會公示制度是自上而下發布草案或征集意見。

（3）時間不同

“社情民意反映制度”參與民主決策更多是在決策之前；“重大事項社會公示制度”參與民主決策更多是在決策之后。

（4）作用不同

社情民意反應制度主要強調的是征求意見的過程，是為了形成決策；重大事項社會公示制度強調的是決策結果的公布，便于人民監督。

2、二者的聯系

要通過什么決策，得聽聽人民的聲音，這就是社情民意反映制度；決策草案形成后，就得公示讓人民看看有沒有可以改進的地方，這就是社會公示制度。

例1：2011年12月11日，國務院法制辦公室在中國政府法制信息網發布了《校車安全條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）及其說明全文，并公開征求社會各界意見。公民就《征求意見稿》提出意見和建議，是通過

A．信訪舉報制度參與民主監督B．網上評議政府參與民主監督

C．社情民意反映制度參與民主決策D．重大事項社會公示制度參與民主決策

例2：2011年8月30日，中國人大網全文公布了《中華人民共扣國刑事訴訟法修正案（草案）》，并向社會公開征集意見。社會各界人士可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會，也可以直接登錄中國人大網提出意見。這是公民通過____參與民主決策。（）

A．社情民意反映制度B．人大代表聯系群眾制度

C．重大事項社會公示制度D．信訪舉報制度

經過“高中政治教學交流群”的討論，例2答案可能錯了，應該還是“重大事項社會公示制度”

第二篇：社情民意信息反映制度

政協德清縣委員會關于社情民意信息工作的管理制度

（2012年4月6日政協第八屆德清縣委員會常務委員會第一次會議通過）

第一條 反映社情民意信息是人民政協履行職能的重要形式之一，是政協組織和政協委員一項重要的經常性工作。為進一步做好反映社情民意及信息工作，根據政協章程，并結合我縣實際，制訂本制度。

第二條 社情民意信息是以黨政領導和部門關心或需要黨政領導和部門及時了解的內容為重點，對解決問題有幫助的重要情況和意見建議。

第三條 反映社情民意的主體是縣政協委員、各民主黨派、工商聯、政協組成單位以及縣政協各專委會、地區聯絡委員會。

第四條 反映社情民意的基本要求

（一）反映社情民意必須圍繞中心，服務大局，緊扣黨委、政府的工作重點和人民群眾普遍關心的問題。

（二）反映社情民意要堅持實事求是，一事一報，及時快捷地反映政協委員和各界人士的意見和建議。

（三）反映社情民意要重視反映其他渠道不易掌握、不易反映、難以得到的社會情況和群眾意見；重視反映各個界別和特殊群體的要求，包括那些人數不是很多，但需要合理兼顧的意見。

第五條 社情民意的來源

政協委員應將其調查和搜集到涉及對縣委、縣政府中心工作的意見建議和關系人民群眾切身利益的社會問題，及時整理報送縣政協秘書科，編輯為社情民意；

各民主黨派、工商聯、參加政協的組成單位，應將其代表和聯系的階層、團體、界別群眾的意見建議整理報送到縣政協秘書科，編輯為社情民意；

政協辦公室應將涉及全縣經濟社會發展和關系人民群眾利益的重大問題，通過視察報告、調研報告和提案形式編輯為社情民意；

政協提案委員會可選擇一部分提案或提案中的相關內容整理為社情民意送辦公室編發；

縣政協各工作機構形成的調研報告、視察報告要將其主要內容或擷取其一部分重要內容整理為社情民意；全會和常委會的大會發言由辦公室摘編成社情民意。

第六條 社情民意編輯、發送

《社情民意》簡報是縣政協機關編輯的，向縣委、縣政府反映以社情民意為主要內容的內部簡報。縣政協辦公室是分管社情民意信息工作的機構，其要將收集到的社情民意信息進行篩選、登記、分類、編輯、報送。對內容涉及全市的、全省的、全國的，通過縣政協辦公室轉報；對內容涉及某個職能部門的，直接轉送有關部門；對已報送的社情民意信息領導有批示和已落實的，及時將批示和落實情況報送縣政協領導，發至機關各室，送至信息來稿人或來稿單位。

第七條 《社情民意》簡報經編輯、審核后，須交辦公室分管主任和秘書長簽發。對其中內容特別重要或密級較高的，送分管副主席簽發。簽發后的社情民意由辦公室留檔備

查。

第八條 參加縣政協的各民主黨派、工商聯、各社會團體，政協各專委會、地區聯絡委員會都要確定信息員，專門負責社情民意信息的搜集、整理、報送工作。反映社情民意要納入工作業績和考核指標。

第九條 辦公室要及時了解已報送社情民意信息的采納和辦理情況，并反饋社情民意提供者。要定期統計和通報《社情民意》簡報的采稿情況。

第十條 縣政協各工作機構可就有關問題主動約稿，或召開相關委員和代表人士座談會，也可采取個別約談、上門走訪、問卷調查等形式，捕捉有價值的信息。

第十一條 加強與縣委、縣政府及有關部門的協調與溝通，完善黨政機關受理和反饋政協反映社情民意信息的工作機制。

第十二條 加強與國家、省、市政協和兄弟縣區政協的交流，并建立經常性的工作聯系，切實發揮政協信息上通下達之作用。

第十三條 要為從事政協信息工作的同志創造必要的學習、工作、交流條件，安排其列席有關會議，閱讀有關文件，參加有關培訓、調研、考察、參觀學習等活動。建立定期召開社情民意反映聯席會議制度。

第十四條 要嚴格執行信息工作保密制度，對具有舉報性質的社情民意提供者應予以保密和必要的保護。

第十五條 反映社情民意來稿一律不退稿。一經采用，由縣政協辦公室反饋給來稿人和來稿單位，并發給一定稿酬。

第十六條 本制度經常務委員會會議通過后實施執行，其解釋權和修改權屬常務委員會。

政協德清縣委員會

2012年4月12日

第三篇：社情民意懇談會制度

社區民情懇談會制度

社區黨委就社區當前和今后的各項工作傾聽和征求黨員、群眾意見、建議，了解和掌握黨員、群眾的需求、呼聲，宣傳和解釋黨和政府的方針政策，共謀社區發展的一種會議制度。

一、參加人員

社區黨組織和居委會成員，社區成員會議、社區議事協商委員會、社區轄區單位的代表，可邀請社區中的各級人大代表和政協委員及其他居民代表參加。

二、召開方式

原則上采取座談的方式，一般每季度舉行1次，也可不定期地召開專題懇談會。

三、懇談內容

1、通報社區正在開展的有關工作情況；

2、收集社情民意和居民需求；

3、討論社區建設有關工作目標；

4、商討涉及社區居民利益的有關事項。

四、一般程序

1、會議公告。召開社區民情懇談會3日前，在社區居民公開欄和各主要出入口張貼告示，告知會議召開時間、地點和主要內容，參加和邀請的人員等。

2、會議召集。由社區黨組織或居委會負責人主持，會議應有專人記錄。

3、情況分析。根據會議形成的意見，由社區黨組織和居委會組織有關人員進行研究并提出落實方案。

4、情況反饋。會議召開后15日內將會議意見和落實情況反饋給相關人員并上報有關部門，在社區居民公開欄以予公開。

第四篇：反映社情民意工作手冊

● 怎樣寫好社情民意學習資料 ●

第一部分

工作知識

反映社情民意工作的重要意義

2001年10月，全國政協印發了《政協全國委員會關于進一步加強反映社情民意工作的若干意見(試行)》。《意見》指出：社情民意即社會基本情況和人民群眾的意見愿望。社情汪古及遠睡前在巨立后哥民意，是堅持實事求是群眾路線的具體體現，是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，筆豎里坐金主義民主渠道 但主要主也做好反映止度墾室主住在步。于推進法笨 EL 主化、科學化，有利于實行員主監督，有利于維護和發展安定團結的政監里面。

人民政協要按照中共中央對做好反映社情民意工作的要求，努力保持反映社情民意渠道的暢通，認真傾聽群眾的呼聲，了解群眾的要求，體察群眾的情緒，及時、準確地向黨和政府提出報告和建議。

人民政協是發揚社會主義民主的重要形式。人民政協的性質要求重視民情飛反映民意、廣集民智。人民政協的工作主題是團結和民主，只有真正了解民情、尊重民意、順乎民心、才能實現團結和民主。

人民政協的職能是政治協商飛民主監督、參政議政。民意是政治協商的客觀依據，是民主監督的重要容，也是參政議政的基本素材。了解和反映社情民意是政 應聲行職能的重要基礎和關鍵環苛。人民政協履行職能的各項工作都應與了解和反映社情民意密切聯系。把了解和反映社情民意作為政協組織和政協委員二項重要的經常性工作，認真開展起來，對于發揮政協委員參政議政積極性，對于活躍人民政協工作，對于更好地發揮人民政協在國家政治生活中的作用，具有非常重要的意義。

委員是反映社情民意的主體

政協委員是人民政協反映社情民意的主體，反映社情民意是政協委員的義務。政協委員應當自覺地把社會榮譽與社會責任統一起來，密切聯系群眾，特別是本界別的群眾，經常地、主動地反映他們的愿望和要求，使自己 成為本界別群眾名副其實的代表。

政協組織要積極為政協委員學習理論、熟悉政策、擴大視野、把握全局創造條件，使他們敢于反映、樂于反映、善于反映社情民意。

政協委員依照憲法、法律和政協章程反映社情民意，是受到保護的民主權利，要采取有效措施予 以保障。當政協委員在開展這項工作受到不公正對待時，政協組織有責任配合有關方面依法予以糾正。

政協反映社情民意的主要形式

政協的各項工作、各種活動都含反映社情民意的內容。應當充分運用政協各種會議簡報、委員大會發言、委 員視察告、專題調研報告、委員提案、信息、信訪等形式充 分反社情民意。

通過政協內部刊物。士情民意》《社情民意專報》反映 政協各級組織、各界人士的重要意見、建議，是政協反映 社情民意的一種形式。這種形式稱為政協反映社情民意 的信息工作，簡稱政協信息工作。

壁主基立且主蘭赳衛體承辦的有情況飛有分析、能操作的建議；專題調研報告、委員視察報告應集中反映經 主素丟在莞、反復論證的成果；大會發言是可以在政協會議上印發或宣講市重要言覓；那些不宜公開，又事關決策重：匡旦旦掌見，應通過內部刊物《社情民意》《社情民意專報》予以反映；涉及人民群眾對具體人或事的意覓 ,則可以通過信訪等渠道加以反映。

政協社情民意信息的主要內容

一、對黨和國家及我市大政方針、法律、法規的制定與實施的意見、建議，特別是有關改革開放、經濟建設和社會發展重大決策部署出臺前后的反應。

二、人民群眾關注的熱點問題，特別是基層群眾或特定社會群體傾向性的情緒變化，有識之士的警示性、批評性意見。

三、對加強社會主義精神文明、政治文明建設的意見和建議。特別是對黨政機關及其工作人員勤政廉政情況的反映。

四、對事關我市長遠發展的重要問題提出建設性的意見和建議。

五、對國內外發生的重大事件、嚴重自然災害和重要 社會動態的反映，特別是消除隱患，維護穩定的意見和建議。

六、統一戰線和人民政協工作的重要情況，保障政協委員、民主黨派履行職責、行使民主權利的意見和建議。

七、其他重要情況的反映、意見和建議。

政協社情民意信息的主要來源

一、政協全體委員會議、常務委員會議和其他各種公議上提出的意見、建議和反映的重要情況；

二、委員通斗《反映社情民意用籠》以及來函、來訪、電話、電子郵件、網上提交等各種形式反映的情況和意見建議；

三、委員提案和政協委員在各種會議、活動中的發言；

四、組織委員講行視察、考察、專題調查、學習活動以及接待港澳同胞;再外僑胞和國際人士來訪時了解到的情況或發現的問題；

五、下-級政協組組和各民主黨派、人民團體報送的信自 和反映的重要情況；

六、政協的各種報刊飛簡報、簡訊中二 映的重要情況；

七、人民群眾和各界人士來信來訪等。

政協社情民意信息的特點

政協信息屬于社會信息的范疇。政協信息與黨政信息和其他社會信息相比，主要有以下三個特點。

一、界別性。我國除中共外，有 8 個民主黨派和若干 個全國性的人民團體，但由眾多界別組成的政治織有人民政協。政協的每個界別，都天然地聯系著一部分群眾。政協信息主要就是反映委員本人及其所聯系的本界 別群眾的意見飛要求、愿望和呼聲，使領導機關能及時、準 確地把握各階層群眾的思想脈搏，知道他們在想什么、干什么。

二、真實(客觀)性。所謂政協信息的真實性或客觀性，包含三層意思：①如實提供情況，有一是一，有二是二，有喜報喜，有憂報憂；②“原汁原昧”，人家怎么說就怎 么反映，除必要的文字編輯外，內容上不添加也不掩飾；③不求全責備，只要求提供情況真實可靠，不要求對事件 來龍去脈及前因后果作全面的概括。特別要強調講真話，反映真實情況，不摻 “水分”，要通過政協信息，努力使領導者了解到其他渠道不易掌握的社情和民意，聽到不易反映上來的建議和批評。

三、建設性。政協人才套萃，委員中有學識淵博的專家學者、經驗豐富的領導干部。他們提意見和建議，一般不就事論事，而是有一定的深度；揭露社會弊端，不僅剖析其成因后果，而且有針對性地提出解決問題的對策性建議；批評也不是簡單地發牢騷、挑毛病，即便是很尖銳的批評，也大多是中肯的、建設性的。這正是不少黨政領導愿意聽取政協委員意見的原因所在，也是政協信息的-個重要特點。

反映社情民意應遵循的基本原則

一、反映社情民意要力求真實。堅持實事求是，有喜報喜，有憂報憂，貼近實際，貼近群眾，真實地反映政協委員和各界人士的意見。

二、反映社情民意要注意質量。要圍繞中心，服務大局，充分反映需要中央和市領導及有關部門關注的信息，特別重視反映有一定層次和一定價值的信息。

三、反映社情民意要突出特色。要樹立政協信息的“品牌”，努力向中央和各級領導提供高層次的、其他渠道不易獲得的社會情況和群眾意見。重視反映統一戰線內部各界人士的看法，包括各種不同意見；重視反映各個界別和特殊群眾的要求，包括那些人數不是很多，但需要合 理兼顧的意見。

四、反映社情民意要力爭快速。減少環節，提高效率。重要信息要一事一報，急事急報，必要時跟蹤連續報。

政協社情民意信息的“十報十不報”

一、對中央和地方重大方針政策出臺后和國內外重大事件發生后，有代表性人物的重要表態，或有獨到見解的反映，要報；一般性的表態可不報。

二、對解決經濟和社會發展中的難題有創新意義的 理論觀點或有重要參考的對策性思路，哪怕是名不見經傳的“小人物”提出的，要報；重復的、與別人雷同的或缺乏可操作性的，可不報。

三飛對可能引起全國、全市連鎖反應或導致經濟和政治生活嚴重紊亂，或導致國有資產嚴重流失等重大事件、舉措、行為，要報；一般的物價上漲、環境污染等事件可不 報。

四、對改革開放中具有普遍意義的新情況、新問題、新經驗，而當地黨政領導機關尚未引起足夠重視或支持不力的，要報；黨政部門已有反應，或有爭議但不屬于有意壓制的可不報。

五、對群眾情緒的普遍性變化，有可性引發局部性社 會動蕩的社會性事件，即便是處于苗頭狀態，要報；對個別人的牢騷、不滿，或一般性的社會治安事件和群眾糾紛可不報。

六、對領導機關、領導干部中的腐敗行為和不正之風，情節惡劣、民憤很大，但由于關系網的保護反映不上去的，要報；一般的案件或道聽途說的可不報。

七、對災情嚴重，干部群眾情緒動蕩，需要中央、市或上級領導機關采取緊急措施的，要報； 一般災情和救災情況可不報。

八、民族、宗教工作中的突出矛盾、突出問題，或有重要參考價值的對策建議，要報；民族、宗教工作中的一般情況可不報。

九、對委員直接了解到的臺港澳人士和國際人士針對我國內政外交發表的確有份量的評論，要報；對不是委員第一手掌握的，或份量不夠的，可不報。

十、對統戰工作和政協工作和政協工作中重要的意見、建議，包括對委員履行職責受到不公正待遇的情況，要報；對一般性的工作議論和日常工作情況不報。

撰寫反映社情民意信息稿件的基本要求

反映社情民意的信息稿件一般由政協委員、政協各 組成單位和各級政協機關(以本組織的名義)撰寫。信息稿件應做咀回主企紀查盟。反蜘且應皇室準且4笠室主主深刻，建議要具有可操作性。-政協委員反映社情民意的信息稿件一般應撰寫在專用的《政協委員反映社情民意用籠》上并填寫相關欄目。如自選紙張撰寫信息，應注明委員的姓名、職務、界別、聯系電話等。信息稿件應一事一議。

政協社情民意信息處理的程序

一、登記、分類對來稿和采集到的信息進行登記、分類是整個信息處理的第一個環節，也是做好政協信息、工作的基礎。要建立健全信息來稿的登記、分類、歸檔制度，制訂一套嚴格的工作程序，并認真實施。同時，要加強保密教育，增強工作人員的保密意識，配備必要的保密設施。

二、篩選、編輯就是對得到的大量零散孤立的信息根據準確適用的原則進行到別、選擇，并在此基礎上進行歸納、整理、分析、編輯使之成為符合報送要求的信息。在對原始信息進行綜合分析篩選的過程中，要注意發現具有普遍意義的問題和建議，提煉高質量、深層次的信息。凡屬中央及各級黨政部門需要了解和需要中央及各 級黨政部門了解的政協信息，要力求不漏報、不誤報、不虛報。必要時可從中選擇領導機關和人民群眾關注的熱點、難點問題，開展信息調研和問卷調查，以形成有情況、有分析、有建議的信息調研報告。

三、審簽、報送政協信息編輯完成后，一般要由主管的上一級領導審核簽發后，才可報送。報送時應根據信息的內容，采用不同的報送形式。

政協社情民意信息的報送形式

根據反映的內容不同，政協信息主要有以下幾種報送形式：直報全國政協辦公廳信息局；專報市里黨委和政府主要領導同志；直報市里黨委和政府有關領導同志；直送市里有關部門；報送全國政協辦公廳信息局的同時抄 送有關市黨委、政府領導同志；對一些適于公開和需要輿論監督的信息，通過《人民政協報》或其他報刊進行公開報道；對一些不適宜報市領導的信息，通過《社情民意處理函》或其它形式，轉送或告知有關部門供其參考。

反映社情民意的途徑及

《社情民意》的刊型與報送范圍

政協委員可通過填寄《委員反映社情民意用籠》、傳真(電話：63700538)、電子郵件或通過網上提交方式直接向市政協辦公廳信息處報送；也可通過所在區縣市政協，所屬民主黨派、工商聯，市政協各專門委員會轉送。

市政協報送社情民意的內部刊型主要有以下兩種：

一、《社情民意》。《社情民意》報送內容為：黨中央、國務院和市委、市政府作出重大決策后，或國際、國內以及某地區發生重大事件后，政協委員及其所聯系的各界群眾的普遍性、突出性反映、要求和建議； 政協委員和民主黨派成員在參政議政中提出的重要的宏觀性意見和建議；政協委員對社會難點、熱點問題的看法；港澳地區政協委員及臺、港、澳人士、海外華人反映的重要情況；其他需要向黨中央、國務院、全國政協和市委、市政府反映的重要問題和重要建議。同時可摘發本會辦公廳和各專門 委員會上報市委、市政府的重要意見和建議，包括各專門委員會活動中一些需要向市委、市政府反映的重要的政 策性不同意見。

《社情民意》的報送范圍是：全國政協，市委、市政府 有關領導，有關部門，市政協主席、副主席、秘書長及有關領導。

二、《社情民意(專報)》。《社情民意(專報)》報送內容為：特殊敏感的不宜擴大報送范圍的重要情況、重要意見建議。

《社情民意(專報)》的報送范圍是：專報一位或幾位市級主要領導同志，市政協主席、分管副主席、秘書長。

第二部分 社情民意稿件選凳

深化改革

促進高等教育可持續發展

全國政協委員、重慶大學教授、民盟重慶市主委陳萬志通過深入調查和思考，對我國高等教育的弊端進行了深刻剖析，并提出了促進高等教育可持續發展的建議。

高等教育問題梳理

今天，中國高等教育規模已列世界第一。規模雖大，但是不強。與面臨的挑戰與嚴峻的現實相比，高等教育已經取得的成就絲毫不容樂觀。平心而論，我們的高校尚沒有充分的自主權，并存著脫離社會發展，體制落后，管理不到位、經營乏術、效益低下、官本位、觀念陳舊等弊端，致使高校從總體上仍缺乏活力，學術品質退化，人文精神和大學精神缺失等等。高等教育“肌體”的這些“癥狀”需要診斷，找出問題及其真正的癥結所在，并進行“刮骨療毒”般深入實際的改革，中國高等教育才會有勃發的生機和希望。

一、梗阻 就是“制約”。教育的制約多多，尤甚者是體制制約，教育行政部門的管理模式與高等學校改革不適應，教育行政部門的自我中心化傾向、集權化傾向、教育行政管理職能的擴大化傾向、管理途徑的單化傾向依然突出。政府對高校的微觀過程干預過多，從招生、發證、專業設置到教師人事制度，高校的辦學自 主權難以實至名歸。如此“管制”，學校還有多少創造 空間和辦學活力可言？如果大學沒有能力管好自己，憑 什么讓大學去培養經世濟國的人才？

二、失衡 失衡者，一是指教育結構不合理，比例失調，諸如國家和社會對教育的需求與供給失衡，教育 的布局與層次結構失衡，學校內部一線教學人員與教鋪 人員結構比例失衡等等。二是指教育脫離實際，育人質量不高加劇了教育的供求矛盾。高等教育多年來過弱的文化陶冶使學生人文素質不高；過窄的專業教育使學生 的知識視野不寬、知識基礎不牢；過重的功利導向使學生全面素質和能力訓練不夠；過強的共性制約使學生的個性發展不足。育人質量不高同社會對高素質人才的需求形成了尖銳矛盾，成為近年來大學畢業就業難的一個重要原因。

三、錯位

是指錯把手段當目的，中國教育幾十年 來逐漸本末倒置地忽略了“傳道”的首要功能，而越來越把“授業”放到了第一位。“傳道”是人格和心靈的培養，長期以來，我們的高等教育更多關注解決知識傳 播的問題，沒有很好地實現賦予受教育者以法理意義上的“公民素養”倫理意義上的“道德底線”、“文化意義上的”“人道關懷”和心靈意義上的“愛的能力”。教育首先應當告訴學生如何尋找“人何以為人”的答案。只有有效地實行這些最基礎的建構，才談得上培養高尚 的情操 7 和尊貴的人格。

四、浮腫

浮腫者，主要指質量不高的數量、超越 客觀實際的 “ 過量 ” 和徒有其表元內涵的 “ 泡沫教 育 ”。一些大學不顧辦學條件和社會需求，盲目擴張，超負荷運行，導致教育質量下降，畢業生就業難。再就 是一些大學追求 “ 大而全 ”, 盲目上新專業，使本來就 緊缺的資源被進一步稀釋。明明是以文理見長的綜合大 學，硬要上工科專業，結果優勢不保，劣勢依舊。更為 嚴重的是某些學校在利益驅動下出現文憑、證書交易，考場作弊成風，有些成人教育單位幾成 “ 學店 ”, 批量 生產出徒有虛名的不合格 “ 產品 ”。還有如學校機構膝 腫，人浮于事，師資質量下滑，機制問題嚴重，難以吸 優汰劣，都屬浮腫之列。

五、官化

一是“官本位”，這是現行高教管理體 制的一大弊端。各類學校，各種職稱都要向行政級別靠，導致高校管理體制的行政化傾向日趨嚴重，凸現出不少弊端：第一，不利于樹立高校教學科研的中心地位及老師的主體地位；第二，校園內“官本位”意識的張 揚容易使學生的價值趨向發生扭曲。二是官化的學術：一曰審批學術。行政機關壟斷資源，并以審批方式分配資源，目前各政府部門實施的工程飛計劃、項目、獎勵繁多，基本上壟斷了學術研究的國內公共資源。由于部 門壟斷，跑“部”前進(錢進)成了大學校長的必修課。二日等級學術。大學分等級；學科分等級；學位授權分等級；人才也分等級，教授中有院士教授飛博導教授、碩導教授、一般教授；此外還有刊物等級、論文等級、課程等級、教材等級、獎勵等級等等，幾乎與學術活動相關的東西都被劃定了等級。官化的學術最大的危害就是對學術研究自由氛圍的破壞，而學術自由正是學術事 業健康發展的必要條件。

改革思路與對策

一、深化高等教育體制改革，保障高校的辦學自主權

當前，現實的要求是把政策落實到實處，要形成高 等教育管理的具體措施，把承諾的權力切實下放給高校，并加快推進大學自治的教育民主化進程。從深一層看，中國民主化的前途，更多地取決于城市自治而非村民自治，教育機構自治而非企業職工自治。大學自治，可以視為讓一部分人先民主起來的積極嘗試。

高校內部管理體制改革應全力推進教授“治學”，提高校務委員會的作用，校長應在校務委員會領導下工作，執行校務委員會的決策。學校職能部門的主要負責人可以考慮由校內專家教授輪流擔任。

尊重學術自由 沒有，學術自由，行政權力凌架于學 術權力之上，教授沒有學術權刀，就不可能是現代意義上的大學，逞論世界一流大學。

二、創新教育思想，轉變教育理念

(一)由單一灌輸知識轉向人格和身心的多元發展。要使教育過程從農業自然成長的園藝型、動物 8 飼養 的馴化型飛工業標準件生產的復制型向主體性自我建構型轉換。將人才教育與人格教育、全面素質發展的教育 與個性特色教育、科學教育與人文教育、通識教育與專 業教育、謀生教育與樂生教育、升學教育與就業教育、知識教育與能力教育、集體教育與個別教育、他我教育 與自我教育等等，從對峙走向整合。

(二)重塑學校觀念。在經濟全球化和加入WIO的背景下，學校成為一個提供教育服務的社會機構，學 生從教育的對象轉變成為服務的對象，學生的權利必須 得到尊重和保證，包含專業與課程的選擇性、學制的彈 性、對學生創造力的認可，對學生自我管理的尊重。真 正使培養高素質人才成為大學中一切工作的中心任務，畢業生的質量成為評價大學的第一標準。

三、擴大高校自主招生試點，加快取消全國統考的進程，改變“一考定終身”的局面

允許各高校制定招生辦法及標準自主招生，允許學生多次參加不同高校的入學考試，允許學生跨地區考試，實現分數面前平等的受教育機會。學校要在入學以后，在真正學分制下實行嚴格的淘汰制，逐步實現“寬進嚴出”。

四、堅持育人以優師為本

以新型“人師”取代舊型的“經師”。加強教師隊伍建設，變傳統的人事管理為人力資源開發。大學人事 制度改革，首先要解決大學的官本位27政本位問題，并以此為基礎建立一種公正而有效的才不評價機制，再進行有關職稱晉升和淘汰的人事制度改革，否則，在缺乏公正而有效學術評價機制下的激烈競爭中，往往是劣不汰而優出局。

五、調整優化結構，促進高等教育大眾化的健康發展

防止只重數量規模而忽視高等教育發展的層次、類型、形式及科類等結構性問題的傾向，要特別注重對社會、經濟和科技發展的未來需不遠行科學預測，做好長遠規劃，從數量和結構兩方面科學合理地調控好高等育的大眾化進程，防止出現結構性失調導致大學生的結構性失業。（第51期2004年2月20日）

藏族大學生學習困難需特別關注

重慶大學建管學院副院長、市政協委員顏哲反映：現在不少藏族優秀青年進入內地高校學習，其中相當一 部分藏族學生遭遇較大的學習困難。

一是學業上的困難。由于入學分數線較低，學習往 往趕不上進度。雖然這些藏族學生在遵守課堂紀律、不 抄襲他人作業、考試不作弊等方面堪稱楷模，但他們成績往往不夠理想。為此重慶大學由校長、書記親自召集 部分藏族學生開會，討論如何解決他們學習中的困難。學校專門安排學習成績優異、樂于助人的學生與藏族學生結成“一幫一”的對子，個別輔導，解決學習中難點；任課教師對藏 9 族學生重點指導，及時發現其學習障 礙并協力解決。這方面的困難正在逐步解決。

二是經濟上的困難。高校藏族學生拖欠學費問題極 其嚴重。藏族學生有其特殊困難，我了解的幾個學生都 是西藏農民子女，家庭都有四個小孩(在西藏，計劃生 育要求和實施情況與內地大不相同), 人均收入極低。在校生因欠費，考試成績不能正常登錄、查詢，選課不 能順利進行，將來畢業也成問題;有的學生已完成學 業，因欠費而一直被扣發有關證書，影響到就業和職稱評定。因此呼吁市教委、民委專門為解決藏族大學生欠 費問題制定特殊政策，建議：

1、市教委、民委出面向教育部、國家民委反映藏族學生面臨的困難，爭取中央專項補貼解決。

2、市教委、民委各提供適當資助，并計入重慶市對西藏自治區的支援總盤子，專用于在重慶各高校就讀的藏族學生學費。

3、市教委、民委聯合下文協調各高校藏族學生學費問題，并呼吁各高校減免藏族學生部分學費(重大、西師等不屬市教委的學校，也應減免藏族學生部分學費，但須以政府協調方式來解決)。

4、以適當方式呼吁社會各界伸出援手(但不宜大作宣傳，恐影響欠費藏族學生自尊), 扶助要注重實效。(第77期2004年3月4日)

關于解決三峽庫區“產業空虛化”的建議

最近，重慶市政協由農業委、經濟委、城環委組成 專題調研組，就三峽庫區 “ 產業空虛化 ” 問題進行專題 調研反映 : 三峽庫區“產業空虛化”的現象嚴重。2002年，三峽庫區人均國內生產總值為 3828 元，相當于全 國人均水平的 489 毛，西部人均的 699 奮，全市人均的 60%。;三峽庫區三次產業結構為23:39:38，缺乏工業支撐項目；三峽庫區的區縣絕大多數為國家級貧困 縣。2003年三峽庫區各區縣人均財政收入為 200-300元，農民人均純收入為 1600-1800 元，僅為全國的 60%, 全市的 759 毛左右。三峽庫區城鎮空殼化，企業 空虛化，移民貧困化，財政拮據化。如果不采取切實可 行的措施，其后果不堪設想。三峽庫區“產業空虛化”形成的原因是：(一)國家宏觀調控政策對三峽庫區發展的制約。

一是因為國家要建三峽工程，中央在宏觀上控制了 對三峽庫區的投入。如原萬州地區的 8 個縣建國后至三 峽工程開工前總計投資僅 6 億元，云陽縣在解放初至三 峽工程開工前數十年間，國家人均投資 98 元，僅占全國人均國家投資的9.3%；二是不三不四(三峽省和四川省)，不上不下(上馬和不上馬)的行政管理體制的變革因素和建水庫的長期論證限制了三峽庫區的發展；三是國家對三峽工程的環境條件要求(如環保要求、生態要求)使庫區建設項目受到較大的限制。

(二)企業淹沒搬遷對經濟發展的影響。

國務院三建委辦公室統計，整個三峽庫區關、破各 種企業達 1100 多家，占庫區搬遷企業 1397 10 戶的 79%。基本上使三峽庫區的工業企業失去元氣。工業企 業關閉，下崗職工達 13 萬人，庫區就業壓力大。即使 是剩下的企業，效益也不好，如云陽縣大大小小企業 1000 多家，總產值也僅 3 億元。

(三)三峽庫區發展環境條件的限制。

三峽庫區絕大多數地處山區，區位處于劣勢，招商 引資困難。三峽庫區淹沒耕地 36 萬畝，就地后靠移民 安置達不到人均 0.8 畝標準的占 45%,0.5 畝以下的占 30%。耕地資源減少，第一產業發展受到限制。

關于解決三峽庫區“產業空虛化”的建議意見

(一)充分認識三峽庫區在全國生態經濟社會發展的戰略地位，努力協調多方利益是解決三峽庫區“產業空虛化”的基礎。

三峽庫區是三峽工程年發847億度電的保證，可以照亮半個中國；庫區221億立方米的防洪庫容是東部80萬平方公里的防洪屏障，每年防洪效益達300億元以上；393億立方米的工程蓄水和4500億立方米的過境水資源是南水北調最佳的取水基地。向三峽庫區調水400億立方米，相當于黃河年均水量的80%，是防止華北平原土壤鹽堿化和荒漠化的基礎，是京津兩市供水的依托；庫區660公里的內河航運相當于20條鐵路的運力。三峽庫區百萬移民倍受關注。因此，三峽庫區在全國生態、經濟、社會發展中具有舉足輕重的戰略地位，被譽為長江的生命線。然而，三峽庫區的巨大功能奉獻卻給自身帶來了產業空虛化的嚴重后果，影響了三峽庫區功能的發揮。在處理國家利益主體三峽工程建設公司、地方利益主體庫區各區縣政府與三峽移民的關系時，又往往忽視庫區的利益。因此，正確協調三峽庫區 各利益主體之間的關系是解決三峽庫區產業空虛化的關鍵。特別要防止水庫壩前富，壩后窮的局面。

(二)設立國家級三峽庫區生態經濟區，采取特殊政策進行扶持。

1、降低準入門坎，扶持產業發展。對于全國一些限制發展，而在三峽庫區確需要發展的，又能滿足環保要求的鋼材、水泥、電解鋁、鹽氣化工等企業，要降低準入的門坎，使三峽庫區有一個良好的發展空間和時間。

2、單列三峽庫區建設使用地指標。三峽庫區在移民遷建過程中，工商企業80%都關閉破產，現在要發展必須要增加用地指標，但中央給重慶的用地指標包含了三峽庫區，使庫區用地指標十分緊張，這是不合理的。三峽庫區的用地指標應單列，不應擠占重慶的指標，這樣才有利于三峽庫區經濟的發展。

3、在項目安排和產業布局上向庫區傾斜，并納入國家“十一五”計劃。通過項目投入發展庫區經濟，彌補產業空虛。

4、銀行、信貸方面要大力支持三峽庫區企業發展。目前，三峽庫區很多區縣只有少數銀行有營業網點，多數銀行已經撤離三峽庫區，未撤銷的銀行，也是只存不貸，使三峽庫區存貸差進一步拉大，11 造成三峽庫區的資金大量外流。建議有關銀行要采取優惠政策，支持三峽庫區企業發展。同時，國家還要有相當數量的財政資金投入，如財政貼息貸款、稅費減免等，以吸引中外企業進入三峽庫區投資與開發。

5、調整三峽工程發電利益的分配比例。要改變重工程地區建設，輕庫區發展的傾向，要均衡利弊，加大三峽庫區后期扶持力度。目前后期扶持每度電僅抽0.0045元用于三峽庫區，實在是杯水車薪。建議國家應在三峽工程建成初期，每度電價抽調0.02元設立三峽庫區建設基金，專門用于三峽庫區建設。徹底改變修 水電站壩前富，庫區窮的局面。國家可否考慮庫壩統一管理的方案，以促進三峽庫區與工程地的經濟社會協調發展。

6、完善資源管理與使用政策。重慶是全國優質天然氣四大產礦區之一，而國家天然氣管理機構卻不設在重慶，產氣用氣受制于人。建議要在重慶設立更高層次的天然氣管理機構，使三峽庫區有一定的天然氣管理使用權限。

7、在人才建設上要有特殊優惠政策，吸引中、高級人才到庫區落戶。

8、在稅收政策上可否在“三峽庫區生態經濟區”實行。關稅政策，實行企業增值稅按一定比例返還政策，企業所得稅降到159b以下的政策和減免征收土地使用的稅費政策。以吸引企業到三峽庫區投資。

(三)加強三峽庫區基礎設施建設。首先要改變三峽庫區交通、能源、水利、通訊、環保和市政等基礎設施落后的局面，特別要優先解決交通問題，如三峽庫區高速公路與主城區和宜昌、陜西的通道。要解決鐵路通道，在三峽庫區部分區縣要設立站點。要加強沿江各縣港口碼頭建設，使三峽庫區成為四通八達的水陸交通樞紐。（第303期2004年8月18日）

天燃氣供求問題嚴重制約 重慶經濟持續快速健康發展

全國政協委員謝德體教授反映：因天燃氣供氣不足，重慶許多工廠效益不錯但停止生產，汽車加氣站晝夜排著長隊等待加氣。人們滿腹怨氣：這樣下去，重慶的經濟怎么能夠搞得好？又怎么能夠全面建設小康社會呢？

重慶作為中國的老工業基地，其工業已經開始復蘇，對能源的需求量大大增加了。直轄前的一些體制逐步顯現出了對重慶經濟社會發展的極大制約性，與發展這個第一要務相背離，亟待加以解決。天燃氣在重慶的供求矛盾就是一個例證。據調查，僅從重慶燃氣公司這個口輸出的天燃氣為220萬方/日，實際需求為280-300萬方/日，缺口達60-80萬方/日。為了保民用，對工業用氣實施了嚴格限制，壓氣20-309毛，使重慶市出現了一些工廠停工、加氣站排起長隊等現象，嚴重制約了重慶的經濟發展。12 出現這種狀況的原因主要有：

一是體制不順，管理分散。重慶的天燃氣供給仍沿襲了直轄前由西南油氣田分公司管理的模式，在重慶，除重慶天燃氣公司外，還有近30家企業由西南油氣田分公司供氣，管理較為混亂，且因各個企業的管屬不同，壓氣也十分不平衡，容易引發社會矛盾，造成社會的不穩定。二是計劃用氣指標基數低。過去編制的計劃未考慮到重慶經濟發展的速度，僅占西南油氣田分公司的供氣量的3%。盡管近幾年重慶天燃氣從192萬方/日增加到202萬方/日，又增加到218萬方/日，且另有4萬方/日的機動，西南油氣田分公司將增量的559毛給了重慶，但由于基數太低，仍遠遠不能滿足重慶的需求。三是天燃氣氣源嚴重不足。為此建議從以下幾個方面解決重慶的天燃氣的供求矛盾，推動重慶經濟的快速發展。

一、建議成立重慶油氣田分公司，直屬中國石油公司。一方面可以減少中間環節，另一方面可以理順管理體制，實行統一管理。

二、加大淺層氣的開采力度，彌補重慶用氣缺口。充分利用國家允許開發3000米以上淺層氣的政策，加速有效有序地開采，為重慶氣源緊缺找出路。

三、統一價格，規范管理，促進資源的優化配置。一方面，重慶29座加氣站中，有的每方氣收取1.57元，有的收取1.70元，市場價格較為混亂，應當予以統一。另一方面，重慶市的氣價較低，不利于西南油氣田分公司將天燃氣配置給重慶，可以按照市場經濟的規律進行逐步調整到位，但也要考慮到重慶老工業基地工業企業競爭力不強的實情，逐步實施。(第389期2004年10月28日)

（以上資料均選自2005年政協重慶市委員會辦公廳編印的《反映社情民意工作手冊》

民盟重慶市委調研2006年3月選編

第五篇：公示制度

興安縣第三小學黨的群眾路線教育

實踐活動整改公示制度

為有效推動我校黨的群眾路線教育實踐活動深入開展，不斷改的、黨員干部的工作作風，讓廣大黨員干部群眾充分了解、掌握和監督領導班子“四風”方面的意見建議和整改情況，我校結合工作實際，制定了我校黨的群眾路線教育實踐活動公示制度如下：

一、公示制度指導思想：

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全全、省委十屆四次全會精神、市委七屆八次全會精神和總書記一系列重要講話精神，圍繞解決“四風”方面突出問題，緊扣為民務實清廉主題，按照體現群眾意愿、切實改進作風、全面提高效率、把握工作規律要求，把制度建設貫穿教育實踐活動始終，用法治的思維、改革的辦法建章立制，切實形成便于遵循、便于落實、便于檢查的制度體系，用制度機制固化教育實踐活動的成果，實現反對“四風”、改進作風制度化、規范化、常態化。

二、公示制度基本原則：

一是突出重點、聚焦“四風”。以落實中央八項規定精神和省委省政府、市委市政府十項規定要求為切入點，緊扣解決“四風”突出問題，分析原因，找準癥結，抓緊修訂完善已有制度，建立健全新的制度，通過對關鍵性制度的完善和突破，最大限度

地堵塞滋生“四風”的漏洞。

二是科學管用、簡便易行。嚴格落實中央、省、市、區委要求，結合具體問題，加強調研論證，提出務實管用的措施和辦法，防止內容繁雜、空洞無物，確保建立的制度符合法律法規，符合實際，嚴謹細致，可執行、可監督、可檢查、可問責、能長期管用。

三是立足當前、著眼長遠。堅持從解決具體問題入手，需要什么制度就建立什么制度，什么制度緊要就抓緊建立什么制度，切實回應干部群眾關切和期盼，使制度機制真正體現服務人民群眾、樹立優良作風、提高工作效率的要求，形成促進局班子及其成員堅持為民務實清廉的長效機制。

三、公示方案：

一、是加大制度執行力度。

加大監督檢查力度，通過自查、抽查、督查等方式，及時發現制度執行中的問題，督促整改落實。進一步暢通信訪、新聞、網絡、電話等監督渠道，落實群眾監督。要把貫徹黨的群眾路線制度執行情況納入干部考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容，作為領導干部選拔任用、獎勵懲處的重要依據。嚴查違規行為，對違反制度規定的，要發現一起、查處一起，依紀依法嚴肅處理；對頂風違紀的，要從嚴從快處理。

二、要規范了我校黨的群眾路線教育實踐活動的公示內容、公示形式、公示期限及公示監督辦法。

公示采取會議公布、學習園地公布等形式將征集到的群眾對領導班子和領導成員個人的意見建議和查擺出來的問題以及銷號整改情況及時向干部群眾公示。

三、學校群眾路線活動辦公室要及時收集和公示群眾對領導班子和成員的意見建議和查擺出來的問題以及銷號整改情況，根據活動進展情況，及時更新公示內容，確保公開的時效性、準確性，使廣大黨員干部群眾充分享有知情權、參與權和監督權，確保教育實踐活動穩步推進，取得實效。

興安縣第三小學 2014年9月20日