第一篇：灌陽鎮民族團結進步調研報告

灌陽鎮民族團結進步創建工作情況調研報告

民族團結是一種精神、一種思想整合力量、一種追求，它對凝聚人心、整合社會起著重要作用。民族團結關系到中華民族的生死存亡，關系到國家的安危和各族人民的根本利益。加強民族團結是順應歷史發展趨勢的國策，是符合全國廣大人民群眾情感和意愿的大舉。深化民族團結進步事業的工作措施，不斷開創民族團結進步工作的新局面，具有十分重要的意義和影響。

一、灌陽鎮民族團結進步事業的現狀

近年來，灌陽鎮的民族團結進步工作在鎮黨委和政府的正確領導下，認真貫徹執行黨的民族宗教政策，以維護團結穩定和實現各民族共同繁榮發展為主線，不斷強化區域建設投入力度，努力加快地區經濟社會發展步伐，大力倡導漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族間也相互離不開的“三個離不開”思想，使民族團結進步事業呈現出健康有序，蓬勃發展的良好勢頭。主要表現在：

（一）平等團結互助的民族關系全面形成。灌陽鎮歷屆黨委、政府十分重視黨的民族理論和民族政策的宣傳教育，并將其作為在政治上促進各民族間相互平等、共同發展、共同繁榮的有效載體常抓不懈。近年來，大力宣揚和倡導“三個離不開”思想，使全鎮干部職工和各族群眾“平等、團結、互助”的意識大為增強，緊密團結、互幫互助、互相支持、相互尊重、相互依賴的良好風尚蔚然成風，地方民族主義、大民族主義意識和狹隘民族觀念日漸淡化，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系普遍形成，鞏固和發展了政治安定、經濟發展、民族團結、社會穩定的大好局面。

（二）各民族互相學習，共同提高，農民群眾的現代觀念明顯增強。灌陽鎮是一個多民族雜居地，各民族間交流與往來的時間由來已久，相互影響和作用對方的程度深、力度大，形成了各民族互相學習、互相幫助、取長補短、共同提高的良好社會氛圍，其發展意識、進步意識、創新意識與市場經濟的內在要求越來越符合，越來越適應。

（三）各民族相互交融，長期不懈地開展講文明、樹新風活動，使各族群眾的思想觀念發生了深刻的改變，促進了社會各項事業的進步和發展。多年來，全鎮上下堅持不懈地開展講文明、樹新風、立誠信、促和諧系列活動，使各族群眾的思想觀念發生了深刻的改變，其團結意識、發展意識、共榮意識不斷強化，民族宗教意識不斷淡化，對文化教育、科技知識、生態建設、婚育新風、勞動技能培養等的重視程度日漸加深，改善生產生活條件的愿望強烈，要求迫切，這些都有力地促進了社會各項事業的發展與進步。

（四）重視少數民族干部的選拔培養工作，為民族團結進步事業提供組織保證。灌陽鎮歷屆黨委、政府把培養和造就一支德才兼備的少數民族干部隊伍，作為一項長期而又重要的工作任務納入縣委、政府的重要議事日程，采取代培、掛職等多種形式，大力培養和選拔使用少數民族干部。少數民族干部在促進民族團結進步事業中發揮著越來越重要的作用。

（五）立足實際，發展地區經濟，不斷夯實民族團結進步事業的基礎。灌陽鎮歷屆黨委、政府不是就民族團結抓民族團結，而是堅持把發展地方民族經濟作為推進民族團結進步的出發點和落腳點，引導各族群眾把注意力集中到治窮致富，發展經濟上來。特別是在制定“十二五”規劃時，將民族團結進步事業納入全鎮經濟和社會發展規劃之中，把民族團結進步與經濟社會發展結合起來，突出了以經濟社會發展帶動民族團結進步，以民族團結進步促進經濟社會發展這一主題。

二、灌陽鎮民族團結進步事業取得的成效

（一）統一了思想，提高了認識。通過形式多樣，內容豐富的宣教活動，干部群眾普遍受到了一次馬克思主義民族觀，黨的民族宗教政策和法律法規的再教育，對開展民族團結進步事業的目的、意義、作用有了更為深刻的認識，自覺參與民族團結進步創建活動的自覺性、主動性、積極性顯著增強，各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展的思想深入人心，家喻戶曉。

（二）進一步密切了黨群干群關系。自民族團結進步事業開展以來，各村、各部門將其與推進各自工作結合起來，在為群眾解決實際問題上狠下功夫，使廣大群眾深受其益，深得其惠，進一步密切了黨群干群關系。

（三）發展經濟，不斷夯實民族團結進步事業的物質基礎。立足鎮情，科學制定發展思路，積極引導各族干部群眾將精力集中到治窮治愚、發展經濟、建設小康上來，推動了全縣經濟持續穩步的發展，保證了民族團結進步事業的健康發展。

（四）涌現出了一批先進典型。隨著民族團結進步事業的深入發

展，各行各業涌現出了一批先進典型，而學先進、趕先進、爭先進的優良風氣成為催生新先進出現的加速器，先進典型的示范帶動效應日益擴大。

（五）民族團結進步事業的長效機制日益完善，建立健全了符合灌陽鎮特點和實際的組織領導、宣傳教育、目標責任考核、強化督查、嚴格獎懲、發展地區經濟、睦鄰友好、矛盾糾紛排查調處、經費保障九項長效機制。

三、灌陽鎮民族團結進步事業存在的問題

（一）地區間的發展不平衡，差距較大，特別是山區和城區之間的這種發展差距尤為明顯，客觀上造成了山區和城區在經濟發展上的不平衡，農民與城鎮居民之間在收入上差距不斷拉大的問題。

（二）各族群眾的民族意識、宗教意識雖然隨著社會的發展正在逐漸淡化，但由于民族問題和宗教問題往往交織在一起，民族宗教工作還面臨著較多錯綜復雜的難題，影響民族團結和社會穩定的不安定因素依然存在。

（三）歷史上遺留下的一些問題不時地顯現出來，引發群眾上訪等問題，且這些問題由于年代跨度大、牽涉面廣，一時無法從根本上加以解決，在一定程度上影響到群眾間的團結協作和攜手發展。

（四）民族團結進步創建活動工作的長效機制有待于進一步的健全和充實完善。

四、加強民族團結工作的幾點建議

灌陽鎮是一個多民族地區，因此，今后在全面貫徹落實黨的民族

宗教政策，全力維護和鞏固現有局面的基礎上，應重點做好以下幾方面的工作：

（一）加快民族地區經濟發展，促進經濟社會全面進步。加快地區經濟發展是民族團結進步的首要任務，要緊緊圍繞創建這個平臺，堅持以人為本，全面協調可持續的科學發展觀，繼續加強基礎設施和生態環境保護建設力度，著力推進農業結構調整，認真做好扶貧開發和優勢資源開發工作，培育新的經濟增長點，突出抓好招商引資和勞務輸出，放手發展非公有制經濟，切實實現“十二五”規劃確定的目標任務，夯實民族團結進步事業的基礎，為民族團結進步事業的穩步發展提供堅實的物質保障。

（二）大力普及科技知識，提高各族群眾的科技文化素質，強化精神文明建設，推動各族群眾的思想道德素質建設。強化基礎教育地位不動搖，加速發展地區民族教育事業，將民族教育作為培養各類人才，提高勞動者素質，推動民族地區經濟發展的系統工程，切實抓緊抓好抓出成效。

（三）加強民族團結，維護社會穩定。認真貫徹落實《民族區域自治法》的各項條款，堅決清除影響民族團結，社會穩定的各種不利因素，從法律和制度上保證黨的民族宗教政策切實落實到位。深入開展社會治安綜合治理，積極落實各項綜治措施，建立起打、防、控、管四位一體的長效機制，全力維護改革、發展、穩定的大局。

（四）積極開展與周邊地區的共建共創活動。積極加強與周邊鄰鄉的友好聯系，以加強往來、深化了解、融洽關系、增進團結為目的，開展形式多樣的共建共創活動，并將此項活動同創建平安灌陽鎮、和諧灌陽鎮結合起來，不斷推動共創共建活動的深入進行，努力維護周邊地區的穩定。

（五）嚴格按照《黨政領導干部選拔任用條例》等有關規定，重視和加強少數民族干部的選拔與培養，努力建設一支政治素質高，業務精良，作風扎實，結構合理的干部隊伍，為各項工作的正常進行提供堅強可靠的組織保證。

第二篇：民族團結進步調研報告

**縣民宗局關于民族團結進步教育活動情況調

研報告

為進一步加強和改進民族工作，加強民族團結，促進民族經濟發展，構建和諧社會，按照縣委辦《關于在全縣開展民族團結進步教育活動情況調研的通知》的要求，我局于8月初對全縣民族團結進步教育活動情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、**民族團結的歷史及現狀

（一）**縣情基本情況

**傣族拉祜族佤族自治縣位于云南省西南邊陲，全縣國土面積1893.42平方公里，轄2鄉4鎮1個農場、39個村委會、3個居委會、625個村民小組，總人口13.93萬人。**是國家重點扶持縣。“邊少山窮低”是**自然和社會的基本特征。邊：就是邊境線長。全縣6個鄉（鎮）有4個鄉（鎮）與緬甸第二特區邦康市接壤，國境線長133.39公里；少：就是少數民族眾多。縣內聚居著以傣族、拉祜族、佤族為主的21種少數民族，少數民族人口占全縣總人口的86%；山：就是山區面積大。全縣除南壘河、南馬河流域是小平壩外，大部分均為山區，山區面積占全縣總面積的98%；窮：就是縣貧民窮。2013年全縣完成地方公共財政預算收入1.14億元，財政自給率為11.36%，農民人均純收入4726元，按最新標準計算，全縣仍有貧困人口4.37萬人，占農業人口的

—1— 37.45%；低：就是社會發育程度低。全縣人均受教育年限僅為5.19年，部分少數民族解放初期幾乎從原始社會末期直接跨入社會主義社會。

（二）**縣民族團結的歷史

翻開歷史的歲月，**縣的民族團結工作，走過了60年的歷程。中華人民共和國建立初期，**地區形勢錯綜復雜。由于歷代統治階級長期實行民族壓迫和民族歧視而造成民族間嚴重隔閡，加之社會、經濟、文化、宗教和風俗習慣的不同，彼此間產生偏見。1954年自治區成立后，黨和政府重視民族工作，妥善安置宗教和民族上層人士，動員其子女參加工作或報送到民族院校學習深造；組織民族上層和群眾代表到北京、昆明等地參觀學習，開闊視野；自治縣成立后，共召開了14屆人民代表大會。并逐步建立和完善民族區域自治制度。對少數民族歧視性稱呼，根據各民族的意愿做了更改。通過切實工作，各民族建立了對黨和人民政府的信任。**各民族在平等的基礎上，實現了歷史上未有過的團結景象。1990年，國務院授予**傣族拉祜族佤族自治縣“民族團結先進縣”稱號；1994年和2005年又分別榮獲“民族團結進步模范集體”榮譽稱號，受到云南省人民政府的表彰；2006年和2009年**縣民族宗教事務局分別被市委、市政府表彰為第四次和第五次民族團結進步先進集體；2006年和2010年**縣先后召開民族團結進步表彰大會，有50個先進集體和100多個先進個人受到表彰。

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（三）**縣民族團結的現狀

近年來，**縣的民族團結工作呈現出了健康有序，蓬勃發展的良好勢頭。主要表現在：

一是平等團結互助的民族關系全面形成。**歷屆縣委、縣政府十分重視黨的民族理論和民族政策的宣傳教育，并將其作為在政治上促進各民族間相互平等、共同發展、共同繁榮的有效載體常抓不懈。以每年8月份開展的民族團結進步宣傳教育月活動為契機，面向廣大干部群眾，廣泛而深入地進行了黨的民族宗教政策的宣傳教育，大力宣揚和倡導“三個離不開”思想，使全縣干部職工和各族群眾“平等、團結、互助”的意識大為增強，地方民族主義、大民族主義意識和狹隘民族觀念日漸淡化，平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系普遍形成，鞏固和發展了政治安定、經濟發展、民族團結、社會穩定的大好局面。

二是引導助推民間族際團結互助和諧機制。建立“政府搭臺，百姓唱戲，情感聯系，社會受益”模式，引導和助推民間溝通交流與結對幫持，有針對性地開展“心連心”、“親串親”、“手把手”、“情系情”等“四個一”主題活動，舉辦“共度潑水節”、“我請親朋好友吃新米”、“歡聚拉祜山鄉”等大型系列活動，組織結對“親戚”現場觀摩種養殖示范、手把手傳授民間傳統手工藝以及民族歌舞培訓，建立了“生產互幫、生活互助、經濟互通、文化互融、和諧共處”的新型民族團結關系。

—3— 三是各民族相互交融，社會各項事業不斷進步。多年來，全縣上下堅持不懈地開展講文明、樹新風、立誠信、促和諧系列活動，使各族群眾的思想觀念發生了深刻的改變，民族團結意識、發展意識、共榮意識不斷強化，對文化教育、科技知識、生態建設、婚育新風、勞動技能培養等的重視程度日漸加深，改善生產生活條件的愿望強烈，要求迫切，這些都有力地促進了社會各項事業的發展與進步。

四是重視少數民族干部的選拔培養工作，為民族團結進步事業提供人才保證。**歷屆縣委、縣政府把培養和造就一支德才兼備的少數民族干部隊伍，作為一項長期而又重要的工作任務納入縣委、政府的重要議事日程，大力培養和選拔使用少數民族干部。目前，全縣各級機關單位中：少數民族公務員(含參照公務員管理人員)455人，占公務員(參照公務員管理人員)56.31%。事業單位中：少數民族工作人員1311人，占事業單位工作人員總數的52.46%。

五是民族團結進步邊疆繁榮穩定示范縣建設有序推進。云南省重點實施“3121工程”后，**已被確立為云南省“民族團結邊疆繁榮穩定示范縣 ”之一，并與2013年12月26日正式啟動實施。全縣上下圍繞“4423”建設目標，即重點打造“民族經濟發展、民族文化繁榮、生態文明建設、民族關系和諧”四個示范；統籌推進“民生改善保障、民族教育振興、民族干部培養、民族 —4— 法制建設”四大工程；奮力推動“民族理論研究、民族工作”兩個方面創新；力爭實現“少數民族和民族地區社會發展、民族團結進步事業、邊疆繁榮穩定開放三個方面新跨越”的目標，集部門之力，合鄉鎮之智，聚民族之心，扎實推進“示范縣”建設，并取得了階段性成果。

二、**開展民族團結教育活動主要做法

（一）切實加強組織領導，確保民族團結進步宣傳教育活動落實到實處。

全縣各鄉鎮、各縣直屬部門進一步增強了政治意識、大局意識、責任意識，把民族團結進步宣傳教育活動與穩投資、調結構、抓創新、增活力、惠民生等工作統籌起來，抓緊、抓實。加強協調形成合力，不斷完善民族團結宣傳教育活動的長效機制，制定具體實施方案，明確工作重點和保障措施，做到組織到位、落實到位，確保了宣傳教育活動扎實有效開展，把民族團結進步宣傳教育活動成果轉化為全縣各族人民團結友愛、同心同德、攜手奮進的良好氛圍，轉化為推動科學發展、促進社會和諧的實際行動，轉化為實現**經濟社會跨越崛起發展的強大動力。

（二）牢牢把握“兩個共同”主題，在全社會唱響各民族大團結大發展大繁榮的主旋律。

各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，是中國特色社會主義民族關系的本質要求，是新時期我國民族關系的鮮明主題。我縣

—5— 在開展民族團結宣傳教育活動過程中，牢牢把握這一主題，高舉維護祖國統一、維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益的旗幟，高舉各民族大團結的旗幟，大力弘揚社會主義核心價值體系，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，唱響各民族大團結大發展大繁榮的主旋律，引導全社會牢固樹立“三個離不開”的思想觀念，鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，激勵全縣各族人民高舉發展、團結、奮斗的旗幟，堅定自覺地維護國家統一和民族團結，堅定自覺地促進全省改革發展和社會和諧。

（三）緊密聯系實際、創新方式方法，切實增強民族團結進步宣傳教育活動的針對性和吸引力。

在開展民族團結進步宣傳教育活動中，堅持從實際出發，區分層次、區別對象，努力增強宣傳教育活動的針對性、時效性。緊密聯系各鄉鎮的實際，找準宣傳教育活動與人民群眾切身利益的結合點；緊密聯系各種干部群眾的思想實際，找準宣傳教育活動與人們心理的契合點；緊密聯系各民族的歷史文化傳統，找準宣傳教育活動與民族感情的共鳴點，大力宣傳優秀的少數民族干部群眾和在少數民族地區長期工作的漢族干部，使宣傳教育活動更好地貼近實際、貼近生活、貼近群眾。

同時，搭建各民族群眾樂于參與的平臺，多開辟各民族群眾便于接受的傳播渠道，努力增強宣傳教育活動的吸引力和感染 —6— 力。一是綜合利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，宣傳好**傣族拉祜族佤族自治縣逢十周年慶典活動，廣泛普及民族知識，大力營造有利于民族團結的濃厚氛圍，使民族團結進步成為輿論強音、成為社會共識。二是堅持開展面對面的宣講活動，組織領導干部，深入基層進行宣講，用成就說話、用事實說話，把大道理與小道理貫通起來，讓各族群眾從今昔對比中、從社會變遷中、從身邊變化中，感受到了民族團結進步給各族人民帶來的福祉，進一步增強了對黨的民族理論和民族政策的思想認同、感情認同。三是堅持以教化人，深入挖掘各種教育資源，利用重要紀念日、民族傳統節日開展豐富多彩、生動活潑的文體活動，讓人們在潛移默化中感染熏陶。四是把民族團結進步宣傳教育活動融入各項群眾性活動中，廣泛開展創建民族團結示范社區、民族團結示范村等活動，使民族團結更好地滲透到了人們的生產生活、工作學習中。五是進一步完善促進民族團結進步的激勵機制，大力宣傳促進民族團結進步的模范人物，用先進典型的感人事跡和崇高精神激勵各族干部群眾為民族團結進步事業貢獻力量。

（四）抓住重點，擴大覆蓋范圍，使民族團結進步宣傳教育活動深入各族人民、走進千家萬戶。

民族團結進步宣傳教育活動是面向各個民族、面向全體人民開展的宣傳教育。我縣采取了有效措施，拓寬教育渠道、擴大覆蓋范圍，圍繞貫徹落實黨的民族政策開展民族團結進步三級聯創

—7— 活動，推進民族團結進步進機關、進社區、進學校、進企業、進部隊。把宣傳教育活動覆蓋到廣大農村、企業、社區、學校、機關和軍隊等，覆蓋到各行各業和各族群眾，形成了全民受教育、人人促團結的生動局面。

我縣重視對青少年的教育工作，在全縣的部分中小學建設民族團結教育進校園試點，制定出臺了《民族團結進校園活動計劃方案》。

（五）大力改善民生，為民族團結工作夯實群眾基礎。各級黨委、政府集中精力，認真查擺和解決在經濟結構調整、加大勞務輸出、農民技能培訓、改善基礎設施條件等方面影響民族團結進步的突出問題。實施了一批民族特色村寨、民族特色產業、示范村寨、“興邊富民”等民心工程，真心實意為各民族群眾辦實事、辦好事，積極主動為群眾增收出主意、想辦法、跑項目，努力解決群眾吃水難、就醫難、上學難、就業難，看電視難等實際問題，贏得了最廣泛的群眾基礎。

三、**開展民族團結教育活動取得的成效

一是黨和國家的民族政策進一步深入人心。通過開展一系列宣傳活動，編印發放《民族團結進步宣傳手冊》等宣傳資料，全縣廣大干部群眾對黨和國家的民族政策有了進一步了解，支持民族地區發展的優惠政策如“3121”工程、“興邊富民”工程等重大舉措，引起了廣大干部群眾的高度關注和大力擁護。

—8— 二是干部群眾的民族團結意識有了進一步增強。緊緊圍繞“兩個共同”的民族工作主題，開展民族團結進步宣傳教育進機關、進黨校、進社區、進村寨、進軍營、進企業活動，干部群眾對“三個離不開”的思想有了更深刻的認識，民族團結的意識得到了進一步增強。

三是民族團結工作社會化進程得到了有效推進。深入開展民族團結進步宣傳月活動，并得到了縣委縣政府的高度重視和大力支持，各鄉鎮、縣直各部門和社會各界積極參與宣傳月活動，更加關注少數民族和民族團結工作，民族團結工作社會化進程通過宣傳月活動的開展得到了有效推進。

四是進一步密切了黨群干群關系。自民族團結進步事業開展以來，各鄉鎮、各部門將其與推進各自工作結合起來，在為群眾解決實際問題上狠下功夫，使廣大群眾深受其益，深得其惠，進一步密切了黨群干群關系。

五是涌現出了一批先進典型。隨著民族團結進步事業的深入發展，各行各業涌現出了一批先進典型，而學先進、趕先進、爭先進的優良風氣成為催生新先進出現的加速器，先進典型的示范帶動效應日益擴大。涌現出了巖三龍、巖故、波巖膽等一批民族團結先進模范。

四、**民族團結進步事業存在的問題

—9— 一是由于我縣特殊的地域原因，在開展民族團結教育活動中未深入到有些偏遠山區，宣傳工作還有待進一步加強。二是我縣貧困面大，發展民族經濟任務繁重。三是廣大群眾的文化素質較低，科技發展意識不強。四是民族教育發展存在隱患，少數民族人才匱乏。由于經濟條件制約，相當一部分普通群眾家庭，受教育程度偏低，初中畢業居多。由于大專院校畢業生不再分配工作，受讀書無用論思想影響，部分家庭子女在初中畢業后即綴學割膠、采茶、摘咖啡、經商或外出務工，民族教育形勢嚴峻。五是部分領導干部對開展民族團結進步教育活動的認識不足，認為該項工作是民族部門的份內事。

五、加強民族團結工作的幾點建議

（一）深化民族團結宣傳教育,促進各民族共同團結奮斗,共同繁榮發展。

要在各民族黨員、干部之間開展互交朋友活動,以各民族黨員、干部的真誠團結帶動各族群眾團結,為推進民族團結、推進社會穩定做出示范。突出抓好青少年的民族團結教育,建立和完善從幼兒園、小學、中學、高中的民族團結教育體系,使民族團結教育進課堂、進教材、入腦入心。要求村和社區把民族團結宣傳教育做實做細,進家入戶。進一步加強愛國主義教育基地、未成年人思想道德教育基地建設,進一步拓展民族團結教育的渠道。在各級黨組織和廣大黨員、各族干部中開展維護民族團結、維護社會穩定集中學習教育活動。通過開展形式多樣的民族團結 —10— 宣傳教育活動,把“三個離不開”思想轉化為各族人民的自覺意識和行動，從而實現民族團結進步，邊疆繁榮穩定。

（二）加快民族地區經濟發展，促進經濟社會全面進步。民族地區經濟發展是做好民族團結工作首要任務，因此要做好民族地區扶持長遠規劃，每年計劃幫助幾個村子，集中資金切實幫助民族地區解決一些實質問題，克服“見子打子”工作局面，使工作取得一些實質進展。

（三）加強對貧困少數民族的科普工作。開展科技下鄉活動，引導科技人員深入民族村寨開展服務，推廣先進適用技術，舉辦有關農業技術培訓班，加強各類實用技術培訓。鼓勵貧困少數民族新生勞動力接受實用技術的培訓，積極推進民族村寨“一村一品”培育工程，重點加強對農民專業合作社有關人員的培訓。努力在民族村寨培養一支善經營、會管理、懂技術的農民專業合作社骨干隊伍，力爭每個民族村寨主要特色產業有1—2名示范帶動能力強的能人。

（四）加大培養選拔少數民族干部力度。培養、選拔少數民族干部要常態化、制度化、創新化，要拓寬少數民族干部來源渠道，降低少數民族干部錄用門檻。如從大專院校的優秀少數民族畢業生中選拔進入我縣公務員隊伍；各鄉鎮公務員招考時增加少數民族單列指標；落實優秀少數民族干部雙向掛職鍛煉措施，快速提升少數民族干部素質；開辦各種層次、各種形式的學習班、—11— 培訓班，不斷提高特困少數民族干部的素質和能力。

（五）充分認識開展民族團結進步教育活動的重要意義。民族團結高于天,社會穩定百姓安。長期以來,我們堅持把民族團結教育作為加快經濟發展、維護社會穩定的基礎性工作來抓，建成了一批民族團結模范縣市和單位,涌現出了一大批先進典型和模范人物。各族人民在全縣各項建設事業中,同呼吸、共命運、心連心,親如兄弟,情同手足。也正是因為有了各級黨委政政府、各族群眾多年來在實踐中形成的牢不可破的民族團結基礎和各族人民共同團結奮斗、維護社會穩定的光榮傳統,我們才經受住了各種嚴峻考驗。我們要充分認識開展民族團結進步教育活動的重要意義，做到心往一處想，勁往一處使，為全縣的民族團結、社會進步、邊疆穩定做出積極的貢獻。

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第三篇：民族團結進步活動調研報告

民族團結進步活動調研報告

民政部門站在服務廣大民族群眾的最前沿、處在服務廣大民族群眾的第一線，服務水平的高低、服務質量的優劣、服務形象的好壞直接關系到民族團結和社會穩定。為了全面掌握民政部門民族團結進步工作的開展情況、深入挖掘民政部門民族團結進步工作的典型經驗、認真梳理本部門在民族團結進步工作存在的問題，根據縣民族團結進步相關文件的具體要求，我局專項調研組于5月22日-31日，深入各鄉鎮，采取聽取匯報與座談交流相結合、實地走訪與歸納問題相結合、提煉亮點與征求意見相結合等方式，對民政部門團結進步工作進行了調研。具體報告如下

一、民政工作在民族團結進步工作中體現的情況

1、重視有高度。民政上下層面，下到下屬事業單位、窗口對我縣民族團結進步工作都十分重視，把該項工作納入了重要工作議事當中，都把該項工作作為民政一項重要任務來狠抓落實，同時健全了相應的領導機構，制定了相關方案，明確了責任分工，為更好地開展民族團結進步工作奠定了基礎。

2、安排有力度。我局把民族團結進步工作有機融入到各居委會、各社區、各下屬事業單位創建民族團結進步活動中，做到同謀劃、同部署、同安排。在此基礎上把民政工作與民族團結進步工作的安排部署與創建工作緊密結合起來，與維穩工作緊密結合起來，與效能建設緊密結合起來，與政務公開緊密結合起來，與窗口單位的常規工作緊

密結合起來。實現了層層安排的良好格局

3、宣傳有廣度。各下屬事業單位、各窗口單位深刻認識到在服務中體現黨和國家民族政策的重要性，有效強化將民族團結納入創先爭優范圍的自覺性。為進一步落實黨和國家民族政策、充分尊重各民族特點和風俗習慣、滿足少數民族群眾特殊需求，起到了積極的促進作用。

4、服務有亮度。本部門窗口單位在民族團結進步工作中與常規工作緊密銜接，盡最大程度為農牧民群眾提供便捷的服務和滿意的服務。

二、存在的問題

1、思想認識不夠深。個別地方、個別窗口下屬事業單位對民族團結進步的認識還不夠深刻，以至于沒有引起足夠的重視。使該項工作在一定程度上產生了“以文件落實文件、以會議落實會議”的務虛情況，同時也造成了“只做表面文章，只耍花拳繡腿”的不實問題

2、工作落實不到位。受服務水平所限，使有關民族政策的貫徹落實、民族團結進步工作的穩步實施，在一些地方或一些部門還存在一些障礙和瓶頸。

3、工作思路不開闊。綜合而言，個別科室、個別下屬事業單位對民族團結進步工作中還存在創建思路狹隘不夠開闊的問題。

三、抓好民族團結進步工作的意見建議

一是從宣傳教育入手。進一步加大民族宗教政策、風俗習慣知識的宣傳力度，進一步加大創建民族團結進步先進區活動的宣傳力度。

二是從服務規范入手，督促各科室進一步做到辦事內容公開化、辦事流程簡單化、辦事程序規范化、辦事效率快捷化，切實為廣大農牧民群眾，提高服務質量、提升服務效能。三十從學習觀摩入手。建議選擇民族團結進步工作領先的單位組織學習，現場觀摩，做到觀摩學習與經驗交流相結合、總結經驗與借鑒提升相結合。

第四篇：XXXX鄉民族團結進步工作調研報告

XXX民族團結進步創建工作

調研報告

民族團結進步是黨的民族政策的核心。促進各民族間的團結進步，實現各民族的發展繁榮，不僅是實現國家長治久安，構建社會主義和諧社會的現實要求，也是逐步消除各民族間發展差距，徹底解決歷史上遺留下的各民族間事實上的不平等的必然途徑。面對新形勢、新任務、新要求，正確認識民族團結進步事業在推進全鄉經濟和社會各項事業持續、穩步、協調、健康發展中的地位和作用，準確把握現階段民族團結進步事業的現狀、特點，對進一步提高工作針對性、系統性、前瞻性，深化民族團結進步事業的工作措施，不斷開創民族團結進步工作的新局面，具有十分重要的意義和影響。層層簽訂責任狀，按照責任狀的要求，今年以來，我鄉主要領導多次深入各自然村進行了專題調研，現將情況報告如下：

一、基本情況

XXX位于維西縣西北部，距縣城30公里處。全鄉國土面積282平方公里，轄8建制村，61個自然村107個村民小組。全鄉村民呈“大雜居，小聚居”局面，2009年末，全鄉人口3806戶、15055人，少數民族占85%，其中傈僳族占57%，納西族占14%，藏族占7%，普米族占6.5%，白族占0.4%，怒族占0.05%。部分少數民族信教，主要信仰基督教和目前，全鄉轄區內有教堂4個，教點1個，在冊基督教徒1186人。

二、XXX民族團結進步事業的現狀

近年來，XXX的民族團結進步工作在州、縣黨委和政府的正確領導下，認真貫徹執行黨的民族宗教政策，以維護團結穩定和實現各民族共同繁榮發展為主線，不斷強化地區建設投入力度，努力加快地區經濟社會發展步伐，大力倡導漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族間也相互離不開的“三個離不開”思想，使民族團結進步事業呈現出健康有序，蓬勃發展的良好勢頭。

今年以來，在縣委、縣政府的領導下，正確處理改革、發展、穩定的關系，積極探索新形勢下依法化解人民內部矛盾的途徑和方法，一直把矛盾糾紛和不穩定因素排查調處工作作為維護社會穩定的一項治本措施來抓。

（一）加強民族地區矛盾糾紛排查調處，妥善處理涉及少數民族群眾的矛盾和糾紛，促進民族團結，社會穩定

妥善處理民族群眾間的矛盾糾紛，是加強民族團 結，維護社會穩定，鞏固和發展社會主義民族關系的重要保證。鄉黨委政府定期對轄區內涉及民族的問題進行認真排查，做到心中有數。對可能發生的影響民族團結的問題，搞好預測，超前做好工作，提前化解矛盾，及時消除不安定因素，牢牢把握工作的主動權。對涉及民族問題的糾紛和事件，采取“特別慎重”、“十分嚴謹”、“周密考慮”和“小事不出村，大事不出鄉”的態度，絕不簡單地對待和處理。嚴格區分民族矛盾與非民族矛盾，不盲目地把不同民族公民之間發生的民事、經濟糾紛和民事、經濟、治安、刑事案件與民族問題混為一談。同時，教育廣大群眾明事理、顧大局，以免被壞人利用，嚴防別有用心的人蠱惑人心，擴大事態。在處理民族間群眾的糾紛和突發事件時，堅持教育疏導的原則，善于把握時機，講求策略，注意方法，最大限度地團結廣大群眾，最大限度地打擊和孤立極少數壞人，防止問題復雜化、事態擴大化和矛盾性質轉化。善于運用法律手段處理問題，堅持法律面前人人平等。對于各類違法犯罪活動，不論涉及哪個民族，信仰什么宗教，都依法處理。教育引導群眾依法維護自身合法權益，當發生影響民族關系的問題時，堅持依照法津規定和正常程序解決，絕不采取過激手段。建立民族矛盾矛盾糾紛排查調處長效機制，實行月報和零報告制度，并把這項工作納入了民 族團結目標管理責任制中加以考核。

截至到現在，我鄉共成功調解矛盾糾紛96起，其中家庭糾紛27起，鄰里糾紛24起，賠償糾紛4起，宅基地糾紛7起，山林糾紛12起，其它22起。矛盾糾紛的成功了解，在一定程度上保證了全鄉社會政治穩定。

（二）多形式開展馬克思主義民族觀、黨的民族政策及法律法規宣傳活動

鄉黨委、政府把黨的民族政策和有關法律、法規的宣傳教育，納入思想政治工作和“五五”普法的重要內容，不定時對少數民族干部、分管和從事民族工作干部開展系統的民族政策理論培訓、充分利用多種形式，廣泛深入地宣傳馬克思主義民族觀和黨的民族政策，宣傳黨在發展民族關系中“三個離不開”的的思想，宣傳依法治國和以德治國的基本方略，使“維護法律尊嚴，維護人民利益，維護民族團結，維護祖國統一”四個維護的思想深入人心。

在各民族中還強調：在熱愛本民族的同時，更要自覺地強化熱愛中華民族的意識，增強中華民族的凝聚力。尤其在廣大群眾和青少年中進行民族常識的宣傳教育力度，構建“小手拉大手，大小有共識，你我互尊重，大家團結緊”的宣傳模式，努力營造各族人民相互尊重、團結互助的濃厚氛圍。既教育了漢族群眾尊重少數民 族；也教育了少數民族尊重漢族群眾。對少數民族群眾不僅要講關懷和照顧，也要講義務和奉獻；不僅要講平等和團結，也要講法制和原則，引導他們自覺遵守國家法律法規，積極承擔社會義務。

（三）正確處理民族差異、宗教信仰和經濟發展的關系

民族是一個歷史范疇，社會主義時期民族宗教問題也將長期存在。民族之間、風俗習慣之間、信教與不信教之間的差異，受到了社會的認同和尊重，各民族群眾團結奮斗，為改善生活條件而共同發展。各級黨委、政府認真貫徹落實黨的民族政策，切實關心少數民族的風俗習慣和信教群眾的宗教信仰，切實關心少數民族的經濟發展。農業、畜牧、教育、衛生等部門，發揮各自優勢，積極幫助少數民族群眾加快致富步伐，安排扶持少數民族專項發展資金，共建愛心水窖、沼氣池、村村通公路、村村有電視專項舉措解決了少數民族發展生產、生活中的突出問題。同時依法保護少數民族的合法權益，在衣食住行、婚娶殯葬等方面，切實尊重他們的風俗習慣和宗教信仰。

三、民族團結進步事業取得的成效

一是統一了思想，提高了認識。通過形式多樣，內容豐富的宣教活動，干部群眾普遍受到了一次馬克思主 義民族觀，黨的民族宗教政策和法律法規的再教育，對開展民族團結進步事業的目的、意義、作用有了更為深刻的認識，自覺參與民族團結進步創建活動的自覺性、主動性、積極性顯著增強，各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展的思想深入人心，家喻戶曉。

二是進一步密切了黨群干群關系。自民族團結進步事業開展以來，我鄉將其與推進各自工作結合起來，在為群眾解決實際問題上狠下功夫，使廣大群眾深受其益，深得其惠，進一步密切了黨群干群關系。

三是發展經濟，不斷夯實民族團結進步事業的物質基礎。立足鄉情，科學制定發展思路，積極引導各族干部群眾將精力集中到治窮治愚、發展經濟、建設小康上來，推動了全縣經濟持續穩步的發展，保證了民族團結進步事業的健康發展。

四是涌現出了一批先進典型。隨著民族團結進步事業的深入發展，各行各業涌現出了一批先進典型，而學先進、趕先進、爭先進的優良風氣成為催生新先進出現的加速器，先進典型的示范帶動效應日益擴大。

五是民族團結進步事業的長效機制日益完善，建立健全了符合鄉域特點和實際的組織領導、宣傳教育、目標責任考核、強化督查、嚴格獎懲、發展地區經濟、睦鄰友好、矛盾糾紛排查調處、經費保障九項長效機制。

四、影響和制約我鄉民族團結和社會穩定問題的主要因素

（一）國際國內形勢的深刻變化，影響和制約我鄉民族團結和社會穩定

進入新世紀新階段，民族工作面臨著新課題和新挑戰。隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，隨著經濟社會結構的深刻變化，民族工作呈現出許多新的特點，民族問題與當今社會生活中一些深層次的問題相互交織，引發矛盾的因素有所增加，各民族間交流日益頻繁，但因利益關系、風俗習慣、宗教信仰等因素引發的磨擦和糾紛仍然存在，處理民族問題的難度隨之加大。隨著國際形勢的深刻變化，境外敵對勢力不斷利用民族、宗教問題進行的滲透破壞活動更加頻繁。這些新情況、新問題，間接影響到我鄉民族團結進步事業和全面建設小康社會目標的實現。只有各民族都實現小康，民族平等、團結、互助、和諧、共同繁榮進步的目標才能實現。

（二）文化落后，思想觀念滯后，影響和制約我鄉民族團結和社會穩定

文化上的貧困主要表現在教育和科學技術水平低，思想觀念滯后。大多數少數民族地處高寒、邊遠貧困山區。教學條件差，教師少。多數學生家庭貧困，相當多 的人沒有接受過良好的義務教育。對民族政策、理論、常識的宣傳力度不夠。一部分年老的少數民族群眾不懂漢語，而漢族干部甚至個別少數民族年輕干部也不懂民族語言，給開展工作帶來一定的困難。大多數少數民族群眾整體文化素質不高，勞動者素質低，科技知識缺乏，在學科學、用科學上處于被動局面，適用技術推廣難。法治意識不強，對待矛盾糾紛多采用族規，利用家族勢力，無論是否違法都“私”了。

（三）地區經濟發展不平衡等各種因素，影響和制約我鄉民族團結和社會穩定

這些年來，我鄉始終堅持“少數民族離不開漢族，漢族離不開少數民族，各民族間也相互離不開”的思想和各民族共同團結奮斗、各民族共同繁榮發展的主題，各民族平等、團結、發展、互助，在民族團結和社會穩定方面做了大量的工作，并取得了可喜的成績。但是，由于各村組間經濟發展不平衡，又影響和制約著我鄉民族團結和社會穩定。我縣大多數少數民族都居住在邊遠、高寒、貧困地區，經濟發展和漢族地區相比較為落后，貧富差距較大，個別地方少數民族受人“歧視”和“看不起”。

五、存在的問題

從全鄉范圍來看，總體上民族團結，社會比較安定，但在一些接合部地區、熱點難點地區矛盾糾紛仍然存在，主要表現在：

（一）鄉域地區間的發展不平衡，差距較大，特別是高山區和壩區、或谷地帶之間的這種發展差距尤為明顯，客觀上造成了經濟發展上的不平衡，農民之間在收入上差距不斷拉大的問題。

（二）少數民族和信教群眾素質有待進一步提高。在部分群眾中偏激情緒和一些錯誤思想占了上風，遇事便以出格的言語、過激的行為、違法的手段向黨和政府發泄不滿，提出不切實際的要求。隨著基礎設施建設速度加快，在某種程度上影響了部分群眾的切身利益，相關聯的矛盾糾紛比較突出。“二級油路”征地拆遷過程中看出，群眾在突發事件的氣氛或壓力下，往往產生一種“從眾行為”，當別有用心的人通過某種暗示或帶頭、或鼓動時，一些群眾就會情緒激動，干出種種在平時自己想都不敢想的“蠢事”，從而使突發事件升級，造成嚴重后果。

（三）部分礦產資源地區矛盾糾紛、隱患較多。礦山老板與當地群眾之間的利益關系存在矛盾、偷礦、盜礦、私挖亂采現象嚴重，導致礦山秩序較為混亂、隱患較多。

（四）農戶與采購商之間的強賣強賣現象突出。

（五）民族團結進步創建活動工作的長效機制有待于進一步的健全和充實完善

總之，只要鄉黨委、政府和各村兩委高度重視新形勢下的民族工作，認真研究民族領域的新情況、新問題，明確思路，強化措施，扎實工作，就一定會未雨綢繆，見微知著，把民族方面的矛盾和隱患消滅在萌芽狀態，一定會營造出寬松和諧、團結穩定的發展環境，推動全鄉各項社會事業的不斷進步。

第五篇：創建民族團結進步先進區調研報告

創建民族團結進步先進區調研報告

民族團結關系國家的安危和各族人民的根本利益。沒有民族團結，就不會有社會的和諧穩定，更不會有經濟的繁榮發展。維護民族團結、實現共同發展，是青海各民族的共同心愿。長期以來，彭鎮黨委政府高度重視民族團結進步事業，將此始終作為關系全鎮發展穩定大局的根本性大事，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，認真貫徹落實黨的民族宗教政策，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，努力促進各族人民和睦相處、休戚與共、共同發展，形成了民族團結、社會進步、經濟發展的良好局面。省委十二屆四次會委審議通過了《青海省創建民族團結進步先進區實施綱要》，確定了“三年強基礎，八年創先進”的奮斗目標，吹響了全省創建民族團結進步先進區的號角。如何抓住全省創建民族團結進步先進區的重大機遇，推動我鎮實現跨越發展和社會長治久安，是值得深入研究的重大課題。

一、創建民族團結進步先進區必須加強五大基礎、發揮七大優勢

（一）彭鎮創建民族團結進步先進區的五大基礎

1、具有良好的思想基礎。彭鎮始終堅持把宣傳教育貫穿于民族團結進步創建活動的全過程，緊密結合縣情特點，因地制宜，分層施教。利用小組組學習、黨校干部培訓等形式，對各級黨政干部進行以黨的民族宗教政策和法律法規為重點的宣傳教育；每年對各族群眾進行以愛國主義為核心的民族精神和“三個離不開”思想的宣傳教育；通過組織“民族團結歌曲進校園”活動，對青少年學生進行多民族多宗教的情況和“四個認同”的宣傳教育；通過組織開展“寺院法制宣傳月”活動，對宗教界人士進行愛國愛教、遵規守法的宣傳教育。大力宣傳民族團結進步創建活動中涌現出的模范集體和模范個人事跡。通過各種形式的宣傳教育，使各族群眾的受教育面達到了95%以上，創建民族團結進步先進區已成為各族干部群眾、青少年學生、宗教界人士的共同意愿和自覺行動。

2.具有穩定的團結基礎。近年來，彭鎮認真貫徹、全面落實黨的民族政策，切實加強對影響民族團結矛盾糾紛的排查化解力度，堅持“團結、教育、疏導、化解”為主的工作方法，落實維穩工作責任追究制度，建立了民族宗教重大事項社會穩定風險評估機制，切實提高對影響民族團結不穩定因素的預防預警能力。嚴格落實和完善了矛盾糾紛排查化解機制，制定完善突發事件工作預案和快速反應機制，基本做到了小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交。對排查出的影響民族團結的矛盾糾紛和群體性事件的苗頭建立臺賬，充分發揮行政調解、司法調解和基層人民調解組織的作用，做到依法及時妥善處置。近年來，妥善處置了多起民族宗教領域的矛盾糾紛，有力維護了民族團結和社會穩定。

3.具有廣泛的群眾基礎。彭鎮始終堅持民生為本、民生優先的發展理念，認真落實國家有關政策，重點做好就業、社會保障、教育、醫療、衛生等工作，重點解決少數民族群眾最關心最直接最現實的利益問題。醫藥衛生體制改革深入推進，覆蓋城鄉居民的醫療衛生服務體系基本建立。新通過各級黨政組織、廣大干部群眾的共同努力，全縣上下形成了政通人和，人心思進，團結和睦，目標同向，和衷共濟謀發展的良好局面，民族團結進步創建擁有了廣泛的群眾基礎。

二、創建民族團結進步先進區必須著力解決六大問題、正確處理六大關系

（一）解決發展后勁不足的問題，正確處理好與創建先進區的關系。

發展是創建民族團結進步先進區的根本。大通縣目前發展后勁不足，主要表現在縣域沒有新的經濟增長點，從工業發展看，仍然以資源為主，能耗高、污染大，缺乏大項目、大產業支撐，縣域內八大國有企業受國際國內環境影響，產品價格持續低迷，可持續發展能力不強；縣域內大部分企業仍處在原始積累階段，依托自身投入發展的大型企業不多；經濟的外向度低，出口創匯能力很弱。從投資水平看，2011年，在中國西部投資說明會暨經濟合作項目簽約儀式上，國家統計局發布了2011中國西部最具投資潛力百強縣（市、區），青海只有格爾木市入圍。大通縣作為中國西部綜合實力百強縣，這次沒有入圍中國西部最具潛力百強縣（市、區），說明了投資環境這兩年雖然得到有效改善，但遠遠跟不上西部先進區縣發展環境的改善速度。大通的投資形勢已經越來越嚴峻，因此，要必須通過加大招商引資力度、改善投資環境等硬措施，抓好產業園建設，以產業聚集培育新的經濟增長點。一是加快北川工業園建設步伐。將北川工業園作為振興縣域經濟的主要載體，園區重點要做好與省高新區的產業協調、鏈接、合作等工作。加快啟動500億工業基地產業規劃和北川工業園產業發展規劃編制工作，加大園區管委會升級申報力度。以中小企業創業園為平臺，按照《扶持中小企業產業園實施辦法》，加大信貸融資、稅收優惠等方面的扶持力度，發揮中小企業擔保基金的“杠桿”作用，有效緩解中小企業融資難的問題。二是抓好閩臺生態產業園區建設。重點引進年產5萬噸福建廣福銅深加工及其下游企業、產量20萬噸福建奮安鋁業、XX鋁合金輪轂、華遠太陽能和新型節能環保材料企業等一批招商項目入駐落戶，力爭在3—5年內產值達到100億元。特別要抓好福建廣福銅深這些企業的入駐，填補青海省卻無一家生產電力設備企業的空白；華遠太陽能要力爭3年內上市，有效解決西北地區農戶冬季取暖問題。三是抓好青海省科技園建設。該園區由科技廳負責負責建設、運營、招商和管理，重點為生產型服務企業和科技型企業。要著力培育企業上市，力爭用3—5年的時間，扶持培育5家以XX科技企業在各板塊上市。該園區重點要做好與省高新區的產業協調、鏈接、合作等工作。四是抓好省物產園區建設。由省物產集團負責建設、運營、招商和管理。現有10萬噸電解鋁廠，5萬噸鋁棒，萬噸工業倉儲物流和鐵路專用線及站臺，現年產值20億元。今后重點投入30萬噸電解鋁廠，15萬噸配套陽極，20萬噸多孔硝銨，民爆公司炸藥庫，力爭產后產值達到100億元，同時成為大通乃至整個青海的工業物流中心。五是切實抓好重點工業項目建設。重點做好青鋁投資106億元的50萬噸電解鋁項目和橋頭鋁電的新上項目，以及宜化40萬噸電石、30萬噸PVC和燒堿的深加工項目。適度發展利用粉煤灰、電石渣生產建材等項目。通過抓大項目，增強經濟發展的支撐能力。

（二）著力解決農業效益不高的問題，正確處理好發展現代農業與創建先進區的關系

近年來，大通農業結構逐步優化，初步形成了幾大優質產業，但總體上產業規模偏小，效益不高。傳統產業和優勢產品布局分散，沒有真正形成一鎮一業，一村一品的格局，一鎮多業、一業多品，多的品種不好，好的品種不多，沒有好的主導產業。縣內集中連片的專業村組和專業大戶不多，產業化經營的規模不大、水平不高、后勁不足，全縣農業產業化經營的覆蓋面還不到30%。農產品深加工企業少，缺少帶動型的龍頭企業，農產品加工轉化率還不足20%，與發達地區農產品加工轉化率70％左右還有較大差距。

農業是創建民族團結進步先進區的基礎。無農不穩。大通全縣農業人口35.6萬人，農業不發展，大通民族團結進步先進區的目標難以實現。因此，要進一步強化農業的基礎地位，一是要大力度發展設施農業。鞏固發展現代農業“大通模式”，深入推進都市型休閑觀光農業、規模化養殖業、設施農業、特色生態種植業和草畜業，著力提升雙新公路沿線農業園區規模和效益，著力打造特色顯、機制新、效益高、輻射帶動強、全省一流的現代農業綜合示范區。二是扎實推進社會主義新農村建設。全面完成“黨政軍企共建示范村”活動和“三集中”建設工作，實施好新農村建設項目，著力打造設施完善、環境優美、產業合理、特色鮮明的新農村建設示范村。三是加大扶貧開發工作力度。扎實做好全縣尚存的36個貧困村的扶貧開發整村推進項目和9900戶易地扶貧搬遷項目。四是狠抓農村勞動力培訓和轉移。積極做好返鄉勞動力的再培訓與再輸出，堅持就近就地轉移農村勞動力。

（三）著力解決旅游帶動不強的問題，正確處理好群眾增收與創建先進區的關系

旅游是增加群眾收入、增強創建民族團結進步先進區信心的有效途徑。以旅游為龍頭的第三產業在全縣三次產業中的比重逐年在增長，但是旅游帶動的“吃、住、行、游、購、娛”的產業鏈條還沒有形成，第三產業整體水平不高，留不住消費的問題依然突出，主要表現在：旅游服務接待設施落后、檔次不高，加之寧大高速公路建成后縮短了與西寧的距離（驅車只有35分鐘），加快了游客往返西寧的速度；旅游市場要素不完善，“吃住行游購娛”六大旅游要素中，游客除游、吃在大通，少量住在大通外，其余消費幾乎都在西寧，但“吃”—沒有高檔的酒店和西餐廳，具有大通地域特色、民族特色的餐廳、小吃一條街更少；“住”—縣內星級賓館很少；“行”—游客全部由各大旅行社直接運至或旅客自駕游至各個景區，除老爺山景區，在景區外步行距離很少；“購”—全縣尚無一家正規的旅游購物中心，只有少數游客在景區周邊門店購買旅游商品，除門票外其余消費幾乎沒有；“娛”—全縣除老爺山花兒會外，缺乏河湟民間文化的大型綜合類文藝節目，更沒有理想的演出場地，文化旅游產業鏈還沒有真正形成。

要充分認識大通旅游業的特質，創新思維，推動旅游業的跨越發展。一是要發揮旅游產業的龍頭作用。打響“老爺山花兒會”、“冰雪節”等具有大通特色的文化旅游品牌，探索“高原攀巖訓練營地”、“高原養生休閑基地”等旅游載體，爭取人無我有，人有我優，努力通過節會帶動消費。提升服務業發展整體水平，加強旅游文化基礎設施建設，繁榮商貿、餐飲、賓館、娛樂等行業發展，引導扶持小微企業進行資源整合不斷做大，提高接待能力和服務水平，讓更多的消費留在大通。二是要深入實施“中國夏都生態園”品牌戰略，大力發展特色旅游業，圍繞打造自然風光民族風情旅游勝地，推進旅游資源統一規劃和配置，全力打造“老爺山、鷂子溝、察汗河、娘娘山”四大主導景區。積極開發特色精品旅游景點、旅游線路、旅游商品，努力把大通旅游融入全省精品旅游圈。三是大力宣傳推介旅游資源，加強與周邊旅游景區、重點客源城市的溝通協作，實現資源共享和產業聯動，健全服務互補、相互促進的“食、住、行、游、購、娛”旅游產業鏈，培育新的經濟增長點。

（四）著力解決開放融入不夠的問題，正確處理好增強活力與創建先進區的關系

思想解放不到位，開放融入不夠，是大通跨越發展的最大瓶頸和障礙，突出反映在經濟領域“資金少、項目少”，相比海西、海東各縣招商引資項目年年有大手筆，大通每年招商引資項目不僅少，而且資金到位率更是不理想。其深層次原因還是缺乏對外開放的體制、機制創新，導致外部要素利用不夠，發展活力不足。對外開放不足，癥結在政府服務環境、人文環境、創新能力，關鍵是解放思想不夠。

開放融入是搞好縣域經濟，推動創建民族團結進步先進區的關鍵所在。如何把大通放在全省發展的大局、穩定的大局、區域協調發展的大局中來審視，提高大通的區域地位，提升大通與西寧的融合度，把大通建設成為西寧的水源、農業、工業、服務業保障基地，是大通解決開放融入不夠的重要途徑。一是主動融入青海東部城市群建設的大盤子。大通作為東部城市群西寧核心圈內的綜合性城市和東部城市群向北輻射發展的重要節點，在青海省東部城市群中占有重要的戰略地位。因此，大通要進一步深化完善縣城發展規劃，修編《大通城市總體規劃》，調整完善城市定位、功能分區、用地規劃等內容，優化縣域產業發展總體框架。積極申報有關項目，爭取省上支持。二是主動融入西寧城市圈建設。針對目前大通與西寧城區聯系不緊密、外圍游離等突出問題，根據大通是“西寧衛星城市”的定位，按照集中、集群、集約和一體化發展的思路，加快東部新城建設，優化城鄉空間結構，使大通成為西寧城區產業有序轉移的承載地，有效分解西寧城區在土地、人口、產業布局等方面的壓力。三是強化提升大通的區域地位。出實招，強措施，加大新型工業、現代農業、第三產業和生態保護建設力度，使大通作為西寧水源、農業、工業、服務業保障基地的進一步提升。

(五)著力解決密切聯系群眾不深的問題，正確處理調動群眾積極性與創建先進區的關系

密切聯系群眾不深，是制約大通轉型發展的關鍵因素，突出表現在：群眾反映少部分機關黨員干部為民服務宗旨不夠，作風建設懶散，服務能力、帶動能力較差，辦事不透明、不公開情況時有發生，干部和群眾交流渠道不夠暢通，不能很好地引導群眾理性訴求。在一些走訪活動中，干部的參與度不夠，造成為民服務活動效果不夠理想。民生問題較為突出，在經濟增長的同時，受大氣候影響，物價上漲過快，在一定程度上超出了群眾的承受能力，上學難、就醫難、房價貴、養老難、就業難、收入低等一系列關系群眾切身利益的問題突出。人民群眾是創建先進區的主體。只有有效調動群眾積極性，創建先進區才有了基礎和活力。一是幫助群眾致富。通過政策傾斜、資金扶持、企業帶動、黨員服務等方式，為群眾搭建創業致富平臺，實實在在增加群眾經濟收入。二是保障改善民生。只有解決好人民群眾生產生活中的實際困難，才能抓住群眾工作的主要矛盾。要注重對群眾反映強烈、基礎性的民生問題，及時跟蹤改善。三是發展基層民主。進一步暢通群眾訴求表達渠道，充分尊重和保護人民群眾表達訴求的權利，拓寬社情民意表達渠道，通過行之有效的形式，引導群眾理性合法地表達訴求。四是加強教育引導。群眾工作一個重要特點就是服理不服人、認理不認官，只要把道理講清了、政策講透了，絕大多數群眾都是通情達理的。越是難度大的事情，越要把說服教育、溝通思想的工作做在前面、做到位。

（六）著力解決存在老大思想的問題，正確處理解放思想與創建先進區的關系

因地緣環境、資源稟賦、歷史沿革、人文精神諸多因素的差異，特別是基于大通一直作為全省經濟強縣和全省工業基地的地位的認識，導致部分干部群眾安步當車，滿足于“保位”，“老大”思想突出，對周邊地區的快速發展視而不見。老大思想的存在，使大通發展落后了，突出表現在三個差距：用“縱尺”比，開放型經濟作用很不明顯，到目前，全縣外貿依存度、外資參與度均位于零原始狀態，開放型經濟程度很低。用“橫尺”比，開放型經濟在青海不領先。2012年，大通縣招商引資僅為22.2億元，增幅比海東各縣還小。

解放思想是創建民族團結進步先進區的重要保證，大通縣只有通過解放思想，將大通進一步融入全市全省、融入全國甚至世界，才能真正實現跨越和騰飛。一是避免慣性思維和路徑依賴，克服“老大”思想，增強憂患意識。鼓勵創新，鼓勵突破，按照科學發展觀的要求來進行制度設計、政策安排和資源配置。二是抓住千載難逢的機遇，要認真研究哪些機遇能夠推動和促進大通發展的實體性元素，積極尋找這些機遇與加快大通發展的結合點在哪些領域、哪些產業、哪些行業上，并與大通區位優勢、資源優勢、政策優勢結合起來，逐步轉化為承接產業轉移的經濟優勢，吸引眾多東、中部地區和省市域企業到大通安家落戶。三是積極開展體制機制創新，敢于改變一切束縛大通發展的做法和規定，建立健全適應現代經濟社會發展的體制機制。要在認真總結和學習他人先進經驗的基礎上，努力創造更多的新鮮經驗。特別是在工業方面，要以新型工業化為目標，立足資源優勢，著力發展園區經濟和配套經濟，真正讓工業在發展縣域經濟中打頭陣、唱主角、挑大梁。

三、創建民族團結進步先進區活動的幾條建議、幾項重大舉措

（一）關于加強考核的建議。明確責任，加強考核，加大獎懲力度，是民族團結進步創建工作能否取得實效的關鍵。但由于考核體系的不盡合理和大通特殊的情況，導致大通的省對縣的目標考核中名次不理想，給全縣工作帶來很大壓力。一是關于全省全市經濟社會發展目標考核。2010年，大通在全省、全市目標考核中位居先進單位，但由于大通考核基數的提高比例過大，加之各項經濟指標基數很高，近兩年在海東和西寧區縣排名墊底，直接影響了主要工作目標的衡量指數，工作難以完成，甚至完不成。為此，建議省市沿用增幅絕對值衡量辦法進行考核，激發縣級發展的活力。二是關于民族團結進步創建工作。建議從2013年起，把民族宗教工作與黨建、精神文明、黨風廉政建設等工作一起列入省對縣的目標管理責任書中，做到同安排，同部署，同考核。同時，省委省政府制定民族團結進步模范單位實行一年一命名，兩年一復核，三年一表彰的工作思路，努力凸顯民族團結進步創建工作新成效。對連續三年命名的縣，除了榮譽表彰外，給予每位干部工資晉升一級的表彰，進一步激發干部干事創業的積極性。

（二）關于提高國家對大通均衡性財政轉移支付比例建議。大通可支配的財力支付在西寧市和海東市區縣中比較高，2012年達到4.3億元，但國家補助較少，跟湟中相比，大通與湟中兩縣可支配的財力支持差不多，但湟中的一般性均衡財政轉移支付2012年達到6億元，而大通僅為1.9億元。為加快發展，近年來大通縣政府貸款將近達到7億元，每年的增長財力幾乎全部用于償還發展貸款本息，財政壓力特別大。為此，建議省上和市上適當提高大通的一般性均衡財政轉移支付比例，為加快創建民族團結進步先進區給予更大的財力支持。

（三）關于突出生態環境建設的建議。大通作為全省重要的水源地，生態地位日益突出，保護好大通的生態環境，等于造就了青海的一道綠色生態保障，但隨著經濟發展和人口規模的不斷增長，生態環境資源面臨巨大壓力，生態修復和保護任務艱巨，水源保護形勢不容樂觀，需要建立機構、制定規劃、編制方案，進一步明確生態環境保護和建設發展思路、發展目標、空間布局和建設重點。建議：一是加大政府投資支持力度。加大市級乃至省級固定資產投資力度和一般性轉移支付規模和力度，確保每年安排在生態環境保護和建設的投資達到一定比例以上，重點支持大通植樹造林、水源環境監測、污水處理、節能改造等項目建設，并在環保專項資金上給予重點傾斜。二是建立水資源補償機制。每年從征收的水資源費和收取的水費中安排一定比例用于生態環境保護和建設，確保生態保護和水質安全需求，實現保護區與受益區經濟、社會、生態協調發展。

（四）關于搬遷青海宜化的建議。青海宜化企業自2009年11月投入試生產以來，因環保設施建設不完善，管理不到位，致使大通縣橋頭鎮毛家寨地區和長寧鎮新添堡地區居民生存環境受到嚴重污染，加上企業向石山鄉小溝內長期排到污渣，其附近村莊農民意見很大，經常產生矛盾。由于企業高污染，對大通經濟發展弊大于利。為此，建議省上有關單位會同調查研究后，對該企業進行整體搬遷，以確保大通良好的發展環境。

（五）關于大力推廣新華農業機械合作社的建議。新華農業機械合作社作為大通促進現代農業發展的農民合作經營組織，充分發揮了“立足農業、服務農民、科技支撐、強社富民”作用，其經驗和做法在全省具有很大的推廣價值和意義。一是建議省市縣三級設立專項資金加大對新華農業機械合作社引導和扶持力度，重點在基地建設、人員培訓、技術推廣、公益事業給予資金補助，并適時組織召開現場觀摩會，在全省范圍內推廣新華農業機械合作社的經驗和做法。通過新華農業機械社的帶動，以農業綜合開發為平臺，有效整合捆綁農口部門項目，進行連續扶持，建設一批管理規范、制度健全、決策民主、經營有方、合作成功在農民專業合作社。在發展中，要探索多種融資渠道，以突破資金缺乏的瓶頸。一方面充分發揮財政資金的引導作用，通過補貼和貸款貼息的辦法吸引金融部門支持農民專業合作社的貸款需求。另一方面，要加強自身組織建設，充分挖掘和發揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過現有成員和其他機構、人員等多種渠道吸收更多的合作社入股資金，提升合作社自身的經濟實力；二是建議省農牧廳在推廣渠道上及時提供相關信息支持，給予新華農業機械合作社一定的組織幫助，扶持合作社不斷發展壯大。

（六）關于加大對北川工業園升級百億產業園區的支持力度的建議。今后幾年，全省將著力打造15個百億產業基地，根據省市安排，北川工業園要在2020年以前實現產值500億元的任務。建議省市加大對北川工業園支持力度，給予更多的政策、資金和項目支持，加快北川工業園提質升級，打造省級產業園區。省上要加強協調，將西寧經濟經濟開發區工業園與大通產業園區內企業與企業集團通過主軸分離、生產環節分解，以產權為紐帶加強聯合，“拾遺補缺，成龍配套”，實現互惠互利。合作共贏。同時，對招商引資來的項目，產業交叉的，可以在園區內設立園中園，相對集中加以解決。

（七）關于加大對非公有制經濟幫扶力度的建議。非公企業得益于改革開放，得到于和諧穩定的發展環境，所以必須加強對社會主義制度、道路和理論的認同，堅定中國特色社會主義理想信念，共同投身于民族團結進步先進區創建之中。大通作為省內工業起步較早的地區，發展過度依賴國有大型企業，經濟環境不景氣時，對全縣經濟發展影響較大。因此，發展壯大非公經濟是破解我縣發展瓶頸的重要舉措。建議加大對非公有制經濟的幫扶力度，落實優惠政策，扶持非公經濟組織發展壯大，培育新的經濟增長點。

（八）關于加快大通新型城鎮化建設的建議。建議將大通東部新城建設納入東部城市群項目庫，解決新城建設投入不足的問題，推進新型城鎮化建設；取消大通收費站，降低大通縣域內企業成本，有效解決招商企業因收費站不愿來的問題。一是加快實施城鄉一體化發展戰略，大力度推進新型城鎮化建設。全縣上下應樹立 “小縣城、大市域”、“小城鎮、大鎮域”的理念，積極實施“城鎮富縣設市”戰略，按照市的標準建設縣城，按照縣城的標準建設小城鎮，規劃建設一批特色鮮明的中心鎮、衛星城鎮、農村鄉村集鎮。二是理順中心城鎮行政體制。在條件成熟的鄉鎮及村，積極實施撤鄉建鎮、撤鎮設辦以及農轉非、村改居、新型居民社區化管理工作。加大項目實施區和移地搬遷區以及“城中村”整村推進戶籍制度改革試點工作，大幅提高農村人口的城鎮化比重。三是加快縣城村和中心鎮村城市化改造步伐，深入推進“三集中”建設，探索實施大村并小村工程，促進重點區域人口的集中居住和規模化膨脹，有力推動城市工作向農村延伸，城市文明向農村覆蓋。

（九）關于加大對民族自治縣經濟社會發展扶持力度的建議。由于歷史、地理等各個方面的因素，民族地區在經濟社會發展方面與東部地區相比，存在較大的差距。建議一是加大財政扶持力度，在財政體制上對民族自治地方實行傾斜政策；二是設立專項扶持發展資金，大幅度增加少數民族發展項目資金；三是加大對民族地區的扶貧開發力度。2012年國務院制定的新的扶貧計劃中，西寧市只有湟中、湟源兩縣被列入了新一輪扶貧攻堅六盤山片區主戰場范圍，沒有將大通列入其中，這對的大通扶貧工作帶來了一定不利因素。建議省、市將大通縣的扶貧工作列入創建民族團結進步區的一項重要工作來做，設立大通縣專項扶貧資金，繼續加大對大通的扶貧支持力度。

（十）關于創建民族團結進步先進區的建議。建議明確工作計劃，按照“一年打基礎，五年見成效，八年實現總目標”的步驟，分三個階段實施大通創建民族團結進步模范區創建工作。一年打基礎：第一年全縣20%的村（社區）創建達標，并確定8個示范點：塔爾鎮塔爾溝村、極樂鄉下和衷村、橋頭鎮人民路北社區、橋頭鎮園林路清真寺、東峽鎮廣惠寺、大通民中、縣社保局、縣人民醫院先行開展示范點創建工作。五年見成效：經過五年努力，全縣60％以上的鄉（鎮）、村（社區）、部門和單位達到創建標準。八年實現總目標：在鞏固五年工作成績的基礎上，總結經驗，全面推進，經過八年努力，全縣80％以上的鄉鎮、村（社區）、部門和單位達到創建標準，實現全市、全省乃全國至民族團結進步模范區的目標。