第一篇：大學生政府工作實習報告

一、實習目的：通過理論與實際的結合，了解公共管理機構的運行，以及實際的公共管理機構運作狀況，熟悉公共管理的基本環節，實際體會一般公共管理工作人員的基本素質要求，以培養自己的適應能力、組織能力、協調能力和分析解決實際問題的工作能力。

此次實習重點在于使學生了解民辦社會服務組織發展、行政管理機構動作和從業人員現狀，研究其在參與社會工作和構建和諧社會中的作用，分析存在的問題，尤其是在人才、崗位、隊伍建設方面的問題，并提出政策性建議。

預演和準備就業工作。通過實習，讓學生找出自身狀況與社會實際需要的差距，并在以后的學習期間及時補充相關知識，為求職與正式工作做好充分的知識、能力準備，從而縮短從校園走向社會的心理轉型期。

二、實習時間：2011年4月7日——4月18日

三、實習單位：荊州市民政局民間組織管理科

四、實習內容：大二下學期剛開始，便聽聞一段實習的日子，想想自己在大學里的那些日子，心中總也平靜不了。大學近半，走出校門，我都不敢以自豪的口吻說出“其實我是大學生”這樣的話。很害怕打著“理論聯系實際”的旗號去實習，這次時間這么倉促。也學不到什么東西，就算能學到點課本之外的東西，也不會多到哪兒去！

才發現書讀多了，竟有了幾分欺世盜名之嫌，總覺得自己已經是大學生了，拉不下面子，有時候就是這樣:面子不讓人做合法的事，于是人們遵從；理智不讓人做非法的事，可偏偏有人越雷池。學歷畢竟輸給了經歷。

培養“三實”型人才，是我校的育人目標。聽得多了，也漸漸對招聘啟事多了幾分關注，從中發現，其實要求高學歷的單位畢竟只是少數，更多的單位要求的是社會經歷。而今，一無學歷，二無經歷，成了大學生普遍的心病，如此一來，大學生終于可以有一歷——“病歷”了。有時候，很希望自己不是大學生，于書本接觸多了，以后再一遇到問題就會去找書，若是沒有那些書本知識，我們都會被逼得自己去找出路的。在前人的肩膀上看世界，我們是太幸運的一群了，但我們卻失去了創造力，失去了自我。現在的我，像是給實習逼上了絕路。也不知別人對實習懷有怎樣的想法，就我而言，是誠惶誠恐戰戰兢兢艱難熬到了第六周。

但想到實習地點是歷史文化濃厚的荊州，不免平靜了些許（或許大學就是一個還算可以讓人平心靜氣沉下來，積累點東西的時刻；至于經歷，以后還有時間彌補的）。姑且能讓人引以為豪的就數那段三國紛爭了。借著文化的底蘊，或多或少將所要實習的民政局神化了，將遠離大學生活的民政工作看得與我們距離甚遠。當不再像以往一樣懷著思鄉之情，重新踏上這片熟悉而又陌生的土地，復雜的感受無疑言狀。

荊州市民政局位于沙市區碧波路，正對著美麗的便河，河邊垂柳飄搖，飄來了河面的水汽，要來了絲絲的微風，河面橫跨一道九孔拱橋，似要將兩岸的綠色連成一片，為單調的湖面景色添了些許情調。市民政局前，幾排并不算高達的樹搶了風頭，園藝還算精致的民政局從大體上看盡顯淡雅風情。晴日里，窗外總是一片清鮮的綠色，叢中點綴著三兩點不知名的似花似樹的紫。實習期間，降雨格外豐富，晴日里清晰可見的九孔拱橋也隱退在那如煙似霧的雨幕里。詩畫般的精致總能讓身處浮躁中的人也可以得到片刻的寧靜，這正好讓我們能以旁觀者的心態來看待所見之事。

我們實習的單位是民政局民間組織管理局（科）。什么？以前只知道民政局是辦理結離婚登記、救災救難的地方，哪有什么民間組織管理科啊，聞所未聞。

步入荊州市民政局大廳，《荊州市民政局工作職責》映入眼簾，方知道民政局除了國內外婚姻登記外、農村居民最低生活保障、城鄉貧困群眾醫療救助、農村特困戶救助和救災救濟、流浪乞討人員救助管理、社會救濟等職責外，還要做好撫恤優待、退役士兵安置、村民自治、社區建設、社會服務、殯葬管理、福利彩票和行政區劃、地名管理、行政區域界限管理，以及實習中即將面臨的民間組織管理等活動。總之，民政局的存在就是為了解決涉及民生的有關問題。

初入民政局，比較順利的找到了單位指導老師——何幼臣科長，在她的指導下總算開始了實習工作，因為事先交代過要將自己當作職業人看待，所以絲毫不敢怠慢。雖然何科長是民政局位數不多的女科長之一，但她身上所表現初的親和力讓人怎么也想不到她竟身居正科長的要職。從她身上，似乎看到了更多文科工作人員的個性特征：性格溫和，意志堅強；積極主動，有耐心；工作嚴謹，責任心強；有較強的時間管理能力；具備一定的中文寫作能力。

這半個月的實習，給我的總體感受就是

（1）工作內容繁雜。似乎每天都有那么點事兒，但就是一天下來，卻不知到自己究竟都做了些什么事兒?；蛟S行政人員的工作體會都是，雖然整天忙忙碌碌的，但在向上級回報工作時，卻發現沒什么可匯報的。因為行政人員每天需要處理的工作都非?，嵥椋緹o法匯報，總不能對上級說：“本周共接了87個電話，復印了34次資料，接待的8次客人，發了23封信……”不了解行政工作性質的人總覺得行政工作人員工作不得力好或工作不飽滿。這些偏見又會給行政工作人員造成很大的心理障礙，嚴重影響行政工作人員的積極向和主動性。

（2）事情來得突然，工作總是陷于被動。往來文件、復印傳真、來客接待、接聽電話等都是無法預見的，這很容易造成工作上被動的局面。而行政人員除了要完成日常型的事務處理工作外，還要應付諸如來客的接待陪同、會議的籌備、參加展示會，或者受命進行項目申報，調查某個事件等。這些突發事件都有時間要求，行政人員往往要把突發實踐辦好又不能耽誤日常工作。

實習期間，恰逢民間組織管理局對各社會團體、民辦非、農村專業經濟協會進行年檢工作，于是得以了解民間組織的建設狀況。實習得知，我國最早的民間組織發起于19世紀早期，如中國同盟會等。改革開放以后，中國逐步實行社會主義市場經濟，以市場為導向的經濟體制改革極大地推動了中國社團組織的興起和發展。

首先，市場經濟的基本要求是企業必須成為擁有自主經營權的獨立法人，政府和企業必須分開，企業應當對自己的盈虧負完全的法律責任。在這種新的經濟體制下，一方面，企業的自主權極大地增加；

另一方面，市場經濟增大了企業的風險機制，企業必須改變計劃經濟條件下盈虧依賴于政府，贏和虧一個樣的風險機制。這種風險機制勢必滋生企業的自我保護意識，發展起企業的自我保護機制。這兩個方面結合起來，就有可能使得某些行業和同業組織成立在相當程度上獨立于政府的行業性社團組織。

第二，隨著市場經濟的的推進，所有制結構發生了巨大變化，多種所有制并存的局面開始出現。由于中國實行社會主義的政治經濟制度，公有制仍然識國民經濟的基礎，不同所有制形式的企業的實際地位和作用有著顯著的差別，個人私有企業的風險程度大大高于國有企業。

國有企業和非國有企業為了尋求一個公平的競爭環境，需要有代表自己利益的同行組織。特別是民營企業明為了增強其市場競爭力，必須在行業中實行合作和互助，溝通信息，彼此連結，希望通過行業協會的自律管理和自我服務求得公平的競爭環境，促進企業的發展。

第三，隨著市場經濟體制改革的推進，原有的高度一元化的組織體系也逐漸化解，并非每個人都像從前那樣被納入政府直接統轄的單位組織中，在體制外開始出現了各種新的社會群體，例如，大量的私營企業主、從事各種經營活動的“個體戶”以及龐大的打工族，他們不屬于體制內的某個企業或事業單位，但卻有各自的共同利益需求，也形成了一定的群體認同理念。為了尋找歸屬感，他們希望有一些能夠代表他們利益、表達他們愿望、甚至能夠參與政事、影響決策的組織出現，個體勞動者協會、企業家聯合會等都屬于利益代表性質的社團組織也就應運而生。

第四、公民自主自治和自愿服務精神為社團組織的發展奠定的文化基礎，在經濟市場化和社會多元化的進程中，公民參與的熱情也越來越高，公民自由、民主和自愿服務的意識逐步培養何覺醒起來。隨著經濟和社會的改革，自上而下的人為行政限制越來越少，公民通過各種形式參與經濟、社會乃至政治過程的機會越來越多，從而為中國社團組織的發展奠定了文化基礎。

雖然民間組織有較大的發展，但目前還不夠完善。主要存在以下幾方面的缺陷：

（一）協會團體對黨政機關的依賴性強。在現行體制下，誰是社團的業務主管單位，它擁有什么樣的權力，對社團的實力有相當大的影響。那些背靠大樹的社團可以借助主管部門的行政權力撈取各種好處，而在社團發揮余熱的離退休干部何主管部門的兼職人員是這一切成為現實。他們可以借助自己在主管部門的職位和關系，幫助社團謀取各種利益。因此，許多社團都在挖空心思的網羅各種離退休干部和兼職干部。當社團過分依賴這種官方聯系，智慧鼓勵不同形式的“庇護”關系的而發展，而忽視社會的聯系，社團的存在也將成為官僚權力的延伸。

（二）組織無目標化傾向嚴重。有些社會團體注銷若干年之后，有突然來申報再次申報成立事宜。從這可知，由于協會的主要領導大多由退居二線的領導或業務主管的副職或中層領導人兼任，協會工作人員年齡老化和“腳踩兩只船”的處境使其不能對協會工作形成長遠的打算；一些專職人員由于沒有相應的保障，也不愿把協會工作當作自己理想的職業，指示暫時干干，無所作為。

（三）協會缺乏資金支持。政府的財政撥款，在改革轉制的條件下已經大大壓縮；會員繳納的會費，由于社團并不能為很好的為會員服務，呆滯拖欠會費的情況經常發生；依靠舉辦展覽會、提供咨詢服務取得的收入極為有限；有些經營性收入實體在依法納稅侯使得原本并不充裕的資金更加緊張。

個社會團體、民辦非以及專業經濟協會是給予共同的價值理念而自愿組合起來在政府領導何支持下成立的。作為政府與個人、企業聯系的紐帶，政府處理好與民間組織的關系，有利于政府在與公眾的互動中樹立良好的政府形象。在很大一部分社團處于“休眠”的狀態下，民間組織的作用沒有得到有效的發揮

第二篇：畢業生政府工作實習報告

本實習報告講述了主人公在政府單位實習的過程，作者認為通過理論與實際的結合，了解公共管理機構的運行，以及實際的公共管理機構運作狀況，熟悉公共管理的基本環節，實際體會一般公共管理工作人員的基本素質要求，以培養自己的適應能力、組織能力、協調能力和分析解決實際問題的工作能力，希望這篇畢業生政府工作實習報告可以給在校的實習生提供一個參考范例。

一、實習單位：荊州市民政局民間組織管理科

二、實習目的：

此次實習重點在于使學生了解民辦社會服務組織發展、行政管理機構動作和從業人員現狀，研究其在參與社會工作和構建和諧社會中的作用，分析存在的問題，尤其是在人才、崗位、隊伍建設方面的問題，并提出政策性建議。

預演和準備就業工作。通過實習，讓學生找出自身狀況與社會實際需要的差距，并在以后的學習期間及時補充相關知識，為求職與正式工作做好充分的知識、能力準備，從而縮短從校園走向社會的心理轉型期。

三、實習內容：大二下學期剛開始，便聽聞一段實習的日子，想想自己在大學里的那些日子，心中總也平靜不了。大學近半，走出校門，我都不敢以自豪的口吻說出“其實我是大學生”這樣的話。很害怕打著“理論聯系實際”的旗號去實習，這次時間這么倉促。也學不到什么東西，就算能學到點課本之外的東西，也不會多到哪兒去！

才發現書讀多了，竟有了幾分欺世盜名之嫌，總覺得自己已經是大學生了，拉不下面子，有時候就是這樣:面子不讓人做合法的事，于是人們遵從；理智不讓人做非法的事，可偏偏有人越雷池。學歷畢竟輸給了經歷。

培養“三實”型人才，是我校的育人目標。聽得多了，也漸漸對招聘啟事多了幾分關注，從中發現，其實要求高學歷的單位畢竟只是少數，更多的單位要求的是社會經歷。而今，一無學歷，二無經歷，成了大學生普遍的心病，如此一來，大學生終于可以有一歷——“病歷”了。有時候，很希望自己不是大學生，于書本接觸多了，以后再一遇到問題就會去找書，若是沒有那些書本知識，我們都會被逼得自己去找出路的。在前人的肩膀上看世界，我們是太幸運的一群了，但我們卻失去了創造力，失去了自我?，F在的我，像是給實習逼上了絕路。也不知別人對實習懷有怎樣的想法，就我而言，是誠惶誠恐戰戰兢兢艱難熬到了第六周。

荊州市民政局位于沙市區碧波路，正對著美麗的便河，河邊垂柳飄搖，飄來了河面的水汽，要來了絲絲的微風，河面橫跨一道九孔拱橋，似要將兩岸的綠色連成一片，為單調的湖面景色添了些許情調。市民政局前，幾排并不算高達的樹搶了風頭，園藝還算精致的民政局從大體上看盡顯淡雅風情。晴日里，窗外總是一片清鮮的綠色，叢中點綴著三兩點不知名的似花似樹的紫。實習期間，降雨格外豐富，晴日里清晰可見的九孔拱橋也隱退在那如煙似霧的雨幕里。詩畫般的精致總能讓身處浮躁中的人也可以得到片刻的寧靜，這正好讓我們能以旁觀者的心態來看待所見之事。

但想到實習地點是歷史文化濃厚的荊州，不免平靜了些許（或許大學就是一個還算可以讓人平心靜氣沉下來，積累點東西的時刻；至于經歷，以后還有時間彌補的）。姑且能讓人引以為豪的就數那段三國紛爭了。借著文化的底蘊，或多或少將所要實習的民政局神化了，將遠離大學生活的民政工作看得與我們距離甚遠。當不再像以往一樣懷著思鄉之情，重新踏上這片熟悉而又陌生的土地，復雜的感受無疑言狀。

我們實習的單位是民政局民間組織管理局（科）。什么？以前只知道民政局是辦理結離婚登記、救災救難的地方，哪有什么民間組織管理科啊，聞所未聞。

步入荊州市民政局大廳，《荊州市民政局工作職責》映入眼簾，方知道民政局除了國內外婚姻登記外、農村居民最低生活保障、城鄉貧困群眾醫療救助、農村特困戶救助和救災救濟、流浪乞討人員救助管理、社會救濟等職責外，還要做好撫恤優待、退役士兵安置、村民自治、社區建設、社會服務、殯葬管理、福利彩票和行政區劃、地名管理、行政區域界限管理，以及實習中即將面臨的民間組織管理等活動?？傊?，民政局的存在就是為了解決涉及民生的有關問題。

初入民政局，比較順利的找到了單位指導老師——何幼臣科長，在她的指導下總算開始了實習工作，因為事先交代過要將自己當作職業人看待，所以絲毫不敢怠慢。雖然何科長是民政局位數不多的女科長之一，但她身上所表現初的親和力讓人怎么也想不到她竟身居正科長的要職。從她身上，似乎看到了更多文科工作人員的個性特征：性格溫和，意志堅強；積極主動，有耐心；工作嚴謹，責任心強；有較強的時間管理能力；具備一定的中文寫作能力。

這半個月的實習，給我的總體感受：

（1）事情來得突然，工作總是陷于被動。往來文件、復印傳真、來客接待、接聽電話等都是無法預見的，這很容易造成工作上被動的局面。而行政人員除了要完成日常型的事務處理工作外，還要應付諸如來客的接待陪同、會議的籌備、參加展示會，或者受命進行項目申報，調查某個事件等。這些突發事件都有時間要求，行政人員往往要把突發實踐辦好又不能耽誤日常工作。

（2）工作內容繁雜。似乎每天都有那么點事兒，但就是一天下來，卻不知到自己究竟都做了些什么事兒?；蛟S行政人員的工作體會都是，雖然整天忙忙碌碌的，但在向上級回報工作時，卻發現沒什么可匯報的。因為行政人員每天需要處理的工作都非常瑣碎，根本無法匯報，總不能對上級說：“本周共接了87個電話，復印了34次資料，接待的8次客人，發了23封信……”不了解行政工作性質的人總覺得行政工作人員工作不得力好或工作不飽滿。這些偏見又會給行政工作人員造成很大的心理障礙，嚴重影響行政工作人員的積極向和主動性。

實習期間，恰逢民間組織管理局對各社會團體、民辦非、農村專業經濟協會進行年檢工作，于是得以了解民間組織的建設狀況。實習得知，我國最早的民間組織發起于19世紀早期，如中國同盟會等。改革開放以后，中國逐步實行社會主義市場經濟，以市場為導向的經濟體制改革極大地推動了中國社團組織的興起和發展。

第一，市場經濟的基本要求是企業必須成為擁有自主經營權的獨立法人，政府和企業必須分開，企業應當對自己的盈虧負完全的法律責任。在這種新的經濟體制下，一方面，企業的自主權極大地增加；

另一方面，市場經濟增大了企業的風險機制，企業必須改變計劃經濟條件下盈虧依賴于政府，贏和虧一個樣的風險機制。這種風險機制勢必滋生企業的自我保護意識，發展起企業的自我保護機制。這兩個方面結合起來，就有可能使得某些行業和同業組織成立在相當程度上獨立于政府的行業性社團組織。

第二，隨著市場經濟體制改革的推進，原有的高度一元化的組織體系也逐漸化解，并非每個人都像從前那樣被納入政府直接統轄的單位組織中，在體制外開始出現了各種新的社會群體，例如，大量的私營企業主、從事各種經營活動的“個體戶”以及龐大的打工族，他們不屬于體制內的某個企業或事業單位，但卻有各自的共同利益需求，也形成了一定的群體認同理念。為了尋找歸屬感，他們希望有一些能夠代表他們利益、表達他們愿望、甚至能夠參與政事、影響決策的組織出現，個體勞動者協會、企業家聯合會等都屬于利益代表性質的社團組織也就應運而生。

第三，隨著市場經濟的的推進，所有制結構發生了巨大變化，多種所有制并存的局面開始出現。由于中國實行社會主義的政治經濟制度，公有制仍然識國民經濟的基礎，不同所有制形式的企業的實際地位和作用有著顯著的差別，個人私有企業的風險程度大大高于國有企業。

國有企業和非國有企業為了尋求一個公平的競爭環境，需要有代表自己利益的同行組織。特別是民營企業明為了增強其市場競爭力，必須在行業中實行合作和互助，溝通信息，彼此連結，希望通過行業協會的自律管理和自我服務求得公平的競爭環境，促進企業的發展。

第四、公民自主自治和自愿服務精神為社團組織的發展奠定的文化基礎，在經濟市場化和社會多元化的進程中，公民參與的熱情也越來越高，公民自由、民主和自愿服務的意識逐步培養何覺醒起來。隨著經濟和社會的改革，自上而下的人為行政限制越來越少，公民通過各種形式參與經濟、社會乃至政治過程的機會越來越多，從而為中國社團組織的發展奠定了文化基礎。

雖然民間組織有較大的發展，但目前還不夠完善。主要存在以下幾方面的缺陷：

（一）協會團體對黨政機關的依賴性強。在現行體制下，誰是社團的業務主管單位，它擁有什么樣的權力，對社團的實力有相當大的影響。那些背靠大樹的社團可以借助主管部門的行政權力撈取各種好處，而在社團發揮余熱的離退休干部何主管部門的兼職人員是這一切成為現實。他們可以借助自己在主管部門的職位和關系，幫助社團謀取各種利益。因此，許多社團都在挖空心思的網羅各種離退休干部和兼職干部。當社團過分依賴這種官方聯系，智慧鼓勵不同形式的“庇護”關系的而發展，而忽視社會的聯系，社團的存在也將成為官僚權力的延伸。

（二）協會缺乏資金支持。政府的財政撥款，在改革轉制的條件下已經大大壓縮；會員繳納的會費，由于社團并不能為很好的為會員服務，呆滯拖欠會費的情況經常發生；依靠舉辦展覽會、提供咨詢服務取得的收入極為有限；有些經營性收入實體在依法納稅侯使得原本并不充裕的資金更加緊張。

（三）組織無目標化傾向嚴重。有些社會團體注銷若干年之后，有突然來申報再次申報成立事宜。從這可知，由于協會的主要領導大多由退居二線的領導或業務主管的副職或中層領導人兼任，協會工作人員年齡老化和“腳踩兩只船”的處境使其不能對協會工作形成長遠的打算；一些專職人員由于沒有相應的保障，也不愿把協會工作當作自己理想的職業，指示暫時干干，無所作為。

個社會團體、民辦非以及專業經濟協會是給予共同的價值理念而自愿組合起來在政府領導何支持下成立的。作為政府與個人、企業聯系的紐帶，政府處理好與民間組織的關系，有利于政府在與公眾的互動中樹立良好的政府形象。在很大一部分社團處于“休眠”的狀態下，民間組織的作用沒有得到有效的發揮。

因而，堅持以市場為導向，堅持企業家辦會，讓企業家進入社團的領導層，有利于政府與企業的對話，降低溝通成本，此時的企業訴求頁更容易被采納。另外，政府應鼓勵人才投入到民間組織的建設和管理當中去，服務性行業的優勢就是能吸收大量的勞動力，培養一批從事民間組織管理工作的專門人才，有可以緩解我國勞動力就業難的狀況。我國民間組織的建設和發展還任重道遠。

五、實習小結：在民間組織管理局為期兩周的實習似乎過于短暫，正如我們所接觸的對象一樣，民間組織、各社會團體是聯系政府和社會的橋梁和紐帶，這短短的實習期是我們將理論和實際連接的紐帶，為我們以后走出校門，進入社會提供了很好的鍛煉機會。

第三篇：政府工作 報告

五年來的成就

2012年，我省較好完成了省十一屆人大五次會議確定的各項目標任務。預計全省生產總值比上年增長10.1%，全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口總額分別增長22%、16%和54.3%，財政總收入及地方公共財政預算收入、支出分別增長15.1%和18.5%、17.8%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入扣除價格因素分別增長9.5%和11.3%，居民消費價格上漲2.5%，節能減排完成國家下達的任務。這標志著省十一屆人大確定的任務全面完成。

五年來，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興總體戰略，持續探索“兩不三新”三化協調科學發展路子，用領導方式轉變加快發展方式轉變，以務實發展樹立務實河南形象，團結奮進、攻堅克難，經濟社會發展總體持續、總體提升、總體協調、總體有效。

——富民強省邁出新步伐，經濟社會發展保持好的趨勢。綜合經濟實力大幅提升，2012年全省生產總值預計3萬億元、人均生產總值突破3萬元，按可比價格計算，均為2007年的1.7倍，年均增速均高于全國平均水平2個百分點以上；財政總收入3282.8億元，地方公共財政預算收入2040.6億元、支出5006億元，分別是2007年的2.1倍、2.4倍和2.7倍。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入扣除價格因素分別是2007年的1.5倍、1.6倍；五年累計實現525萬農村貧困人口穩定脫貧。“三化”協調發展持續推進，城鎮化率達到42.4%；糧食總產量1127.7億斤，連續九年增產，連續七年超千億斤。

——發展后勁持續增強，經濟社會發展保持好的態勢。中原經濟區建設成為國之大事、省之大計、民之大業，綜合效應持續顯現?？茖W發展載體不斷完善，產業集聚區、城市新區、商務中心區、特色商業區、高標準糧田“百千萬”建設工程、現代農業產業化集群培育工程加快實施。基礎設施條件顯著改善，五年投入1.4萬億元，是上個五年的2.1倍?，F代綜合交通體系和物流中心建設加快推進，國際航空貨運網絡、連接周邊省會城市的高鐵“兩小時交通圈”、全省“一小時交通圈”框架加快形成。資金、土地、人力資源等要素保障機制創新深入推進。市場體系不斷完善。節能減排成效顯著，單位生產總值能耗五年累計下降22%以上，主要污染物減排目標圓滿完成，環境質量逐步改善。

——河南形象持續提升，經濟社會發展保持好的氣勢。用領導方式轉變加快發展方式轉變學習交流和創新實踐深入開展，辦成了一批影響深遠的大事，辦妥了一批事關全局的難事，辦好了一批利民惠民的實事，尤其是用不到一年時間推動中原經濟區上升為國家戰略，用不到100天時間完成鄭州新鄭綜合保稅區審批并開工建設，用兩年時間圓滿完成南水北調丹江口庫區16.5萬移民遷安的四年任務。河南在全國發展大局中的地位和影響顯著提升，國家43個部委和單位出臺文件或與我省簽訂戰略合作協議，支持河南建設中原經濟區的力度明顯加大。發展環境持續優化，中原文化影響力不斷彰顯。重信踐諾、務實奮進的河南形象進一步展現。

五年來的主要工作

突出戰略謀劃，持續探索中原崛起之路。持續、延伸、拓展、深化中原崛起戰略，爭取國務院出臺《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》、批準實施《中原經濟區規劃》，確立了“兩不三新”三化協調科學發展路子；大力構建“一個載體、三個體系”，明確了科學發展的實現途徑和重要抓手；規劃建設國家糧食戰略工程河南核心區；鄭州航空港經濟綜合實驗區獲準建設。

科學有效應對危機，保持經濟持續平穩較快發展。準確把握國際金融危機在我省“來得遲、影響深、走得慢”的特點，順勢而為、分類施策，全省經濟不僅連年保持兩位數增長，而且質量效益明顯提高。

深入推進開放改革，努力實現借助外力與激活內力有機統一。強力推動開放招商。把對外開放作為基本省策，著力構建舉省開放體制。這五年成為河南歷史上落戶客商最多、招商成效最好的時期。堅持深化改革創新。省市縣三級政府機構改革如期完成，醫藥衛生體制改革三年目標五項重點任務和文化體制改革階段性重點任務全面完成，五年完成各類職業技能培訓1500萬人次以上，耕地保有量和基本農田面積持續穩定。

加強載體和體系建設，推進經濟發展方式加快轉變。建設和完善科學發展載體。規劃建設了180個產業集聚區，推動生產力由分散向積聚布局。構建現代產業體系。發展壯大六大高成長性產業、改造提升四大傳統優勢產業、積極培育四大戰略性新興產業、加快發展四大現代服務業，培育產業發展新動力。構建現代城鎮體系。突出新型城鎮化引領，著力培育城市群和城市組團，推進復合型城市新區和新型農村社區建設，深入實施城鄉建設三年大提升行動計劃。構建自主創新體系。創新驅動能力不斷提升。

著力創優勢補短板，不斷夯實長遠發展基礎。完善基礎設施體系。以構建“五網一系統”及形成鄭州國內大型航空樞紐基本框架為重點，著力構建現代化基礎設施體系。加強開放平臺建設。中部地區首個綜合保稅區鄭州新鄭綜合保稅區封關運行。努力消除發展隱患，煤礦安全生產形勢根本好轉，金融形勢保持穩定。

統籌經濟社會發展，切實保障和改善民生。全省財政民生支出五年累計1.23萬億元，占財政支出的69.1%，其中“十項重點民生工程”支出3600億元。加強就業和社會保障工作。五年新增城鎮就業652萬人，農村勞動力新轉移就業500萬人以上、總量達到2570萬人。城鎮居民醫保、城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋，新農合參合率達到97.65%。全面發展社會事業。大力推進文化強省建設。2012年全省財政教育支出比重居全國第一位。衛生機構病床新增11萬張，12類基本公共衛生服務免費向城鄉居民提供。提高社會管理科學化水平。把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環節，人民群眾安全感明顯上升。

今后五年的目標任務

今后五年政府工作的總體要求：認真貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，堅持“四個重在”實踐要領，按照《中原經濟區規劃》和省第九次黨代會部署，以建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興為總體戰略，以富民強省為目標，以提高質量和效益為中心，在加快信息化進程中持續探索“兩不三新”三化協調科學發展路子，更加注重深化改革開放，更加注重強化創新驅動，更加注重優化經濟結構，更加注重保障和改善民生，持續求進，務實發展，努力保持經濟持續健康較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會奠定具有決定性意義的基礎。

今后五年，圍繞全面建成小康社會，努力實現以下主要目標：

綜合經濟實力再上一個大臺階。經濟結構調整和發展方式轉變取得重大進展，經濟增長質量和效益明顯提高，主要經濟指標年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區平均水平，人口自然增長率低于全國平均水平，2017年全省生產總值突破5萬億元，人均生產總值突破5萬元，財政總收入突破5000億元，全國重要的經濟增長板塊地位進一步凸顯。

人民生活水平再上一個大臺階。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，收入分配差距縮小，中等收入群體明顯擴大，貧困人口大幅減少。基本公共服務水平和均等化程度全面提高，人人享有基本就業創業機會，人人享有基本社會保障，人人享有基本醫療衛生服務，住房保障體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平穩步提高，人民精神文化生活更加豐富，社會更加和諧穩定。

現代化建設再上一個大臺階。在加快信息化進程中實現更高水平的“三化”協調發展。新型城鎮化加速發展，城鎮化率達52%以上，現代城鎮體系基本健全，城鄉發展一體化新格局初步形成；新型工業化加快推進，二三產業比重達90%左右，現代產業發展新體系初步建立；新型農業現代化力爭走在全國前列，糧食生產能力達到1250億斤，國家重要的糧食生產和現代農業基地地位更加穩固；信息化水平大幅提高；自主創新體系更加完善，科技進步對經濟增長的貢獻率明顯上升。民主法制建設取得新成效，公民素質和社會文明程度明顯提高。華夏歷史文明傳承創新區建設取得重大進展，中原文化影響力顯著提升。

基礎支撐條件基本完備?，F代綜合交通體系初步建成，鄭州國內大型航空樞紐、“米”字形高鐵框架和內捷外暢的高速公路網基本建立，全國重要的現代綜合交通樞紐和物流中心基本形成，全國區域協調發展的戰略支點地位凸顯。鄭州航空港經濟綜合實驗區建設初具規模。開放平臺更加完善，現代口岸體系初步形成，內陸開放高地基本建成。能源資源保障和生態環境承載能力顯著增強，堅強電網、復合型水網、互聯互通信息網、“四區三帶”生態網絡基本建成，人居環境明顯改善。發展載體更加完善，區域競爭新優勢更加彰顯，發展的可持續性明顯增強。

體制機制保障基本完備?，F代市場體系基本完善，各類市場主體更具活力，市場配置資源的基礎性作用更為突出。要素保障長效機制基本健全，多元化投融資格局進一步優化，人力資源優勢較好發揮，土地節約集約利用機制更加完善。政府公共服務和依法行政能力顯著提高，有利于科學發展的體制機制基本確立。

實現上述目標，需要堅持以下基本原則：一是堅持一張藍圖繪到底；二是堅持執政為民根本目的；三是堅持提高質量效益立足點；四是堅持改革開放根本途徑；五是堅持科學運作制勝策略；六是堅持務實重干作風保障。

二○一三年重點工作

主要目標：

生產總值增長10%左右；地方公共財政預算收入增長11%左右；全社會固定資產投資增長21%；社會消費品零售總額增長16%；外貿進出口總額增長15%，實際利用外商直接投資增長10%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實際增長9%以上，力爭與經濟增長同步；城鎮新增就業100萬人以上；人口自然增長率控制在6.5%。以內；居民消費價格漲幅3.5%左右；節能減排完成國家下達任務。

強化開放帶動和改革創新，持續增強發展活力動力。

強化開放帶動和改革創新

報告要點：突出專業化集群式招商。堅持承接技術密集型和勞動密集型產業并重、引進龍頭企業與吸引配套中小企業并重，省市縣三級聯動，重點在電子信息、汽車及零部件、食品、家電、家具、紡織服裝及制鞋、新型建材、金屬制品等產業開展集群招商。

拓寬開放領域。持續擴大工業開放，深入推進現代農業、基礎產業、城鄉建設領域開放，強力推進現代服務業開放，力爭在金融保險、商貿物流、文化旅游等領域實現新突破。

完善配套服務體系。加快完善交通物流體系和各類產業載體配套設施，建立“大通關”機制，強化投資權益保護。

拓展外需市場。積極承接出口加工型項目。擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口。支持有條件的企業走出去。

扎實推進重點領域和關鍵環節改革。深化國有企業股份制、公司制改革和企業內部改革。鼓勵支持企業跨行業、跨地域、跨所有制戰略重組。全面完成煤炭企業兼并重組。鼓勵促進非公有制經濟加快發展。深化農村改革，啟動農村金融改革實驗區建設。深入推進醫藥衛生體制改革，抓好縣級公立醫院改革。推進財稅體制改革，爭取成為國家“營改增”試點。推進事業單位分類改革。

持續創新要素保障機制。加強銀企對接，力爭社會融資規模達到5200億元。強化節約集約用地，探索結余建設用地指標流轉。建立碳排放控制制度，探索實施排污權有償使用和交易。實施找礦突破行動，探索建立重要礦產資源儲備制度。強化新型城鎮化引領，持續推進城鄉發展一體化。

強化新型城鎮化引領

報告要點：有序推進農業轉移人口市民化。把農業轉移人口落戶的重點放在中小城市，鼓勵引導就近城鎮化。增強城鎮產業支撐能力，推動以產興城，更好解決進城農民就業問題；把具備條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障體系，加強城市新區、中小城市、城鄉結合部學校建設，解決好進城務工人員居住及子女入學問題。

優化城市形態和布局。堅持以人為本、科學規劃，構筑科學合理的城市空間格局。強化中原城市群內在聯系和功能互補，促進交通銜接、產業鏈接、服務共享、生態共建，增強整體效應。

促進城鄉一體化發展。繼續實施中心城市帶動戰略，著力發揮鄭州、洛陽等城市龍頭帶動作用，做大做強省域中心城市，加快發展縣城和縣級城市，逐步形成大中小城市、中心鎮、新型農村社區協調發展、城鄉統籌、互促共進的現代城鎮體系。3 強化新型工業化主導，持續構建現代產業發展新體系。

強化新型工業化主導

報告要點：加快工業轉型升級。以市場需求為導向，繼續實施優勢行業擴亮點行動計劃，力爭高成長性產業和戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重達60%以上。以精深加工、技術改造、垂直整合為重點，加快推動傳統優勢產業改造升級。

發展壯大服務業。強化鄭州物流中心地位，大力發展航空、口岸、保稅、冷鏈等特色物流。繁榮金融主體，創新金融產品，強化金融監管，加快鄭東新區金融集聚核心功能區建設。實施旅游精品工程，打造一批旅游集聚區、度假區，加快建設世界知名、國內一流的旅游目的地。

加強產業發展載體建設。力爭全年完成投資1.3萬億元、規模以上工業主營業務收入超過3.3萬億元；統籌全省產業集聚區主導產業布局，培育形成100個主營業務收入超百億元的產業集群；加快公共服務平臺建設，重點建設一批創新孵化平臺、產學研協同創新平臺和檢驗檢測中心。

搞好經濟運行調節。繼續實施“穩增長促轉型保態勢行動計劃”，鞏固經濟企穩回升勢頭。強化農業基礎地位，持續提升農業現代化水平。

強化農業基礎地位

報告要點：推進高標準糧田“百千萬”建設工程。推進糧食生產核心區建設，統籌推進水、電、路、林等生產設施和服務體系建設，實施糧食豐產科技工程，年內新建成高標準糧田900萬畝以上，確保糧食總產量穩定在1100億斤以上。

抓好現代農業產業化集群培育工程。加快建設無公害、綠色、有機和地理標志認證農產品生產基地，推進規模化、標準化、專業化農產品加工基地和農業科技園區建設，培育發展100個左右現代農業產業化集群，啟動建設100個以上優質農產品示范基地。

健全現代農業服務體系。加強農業科技、質量安全、市場信息等公共服務體系建設，建設和改造一批區域性農產品批發市場。

積極培育新型農業經營主體。依托具備條件的規?；Z食生產單元和現代農業產業化集群，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，培育新型農民和農村實用人才。

不斷改善農村生產生活條件。加強農村基礎設施建設，新改建農村公路5000公里，改造大中危橋3萬延米。再解決600萬以上農村群眾飲水安全問題，完成農村危房改造20萬戶。今年再實現115萬農村貧困人口穩定脫貧。強化基礎支撐能力建設，持續培育戰略競爭新優勢。

強化基礎支撐能力建設

報告要點：加強重大基礎設施建設。強化以鄭州為中心、省轄市和縣城為節點的向心布局、網狀輻射、開放式的現代綜合交通體系建設，突出抓好鄭州航空樞紐、快速鐵路網和高速公路網建設。加快推進鄭州機場二期工程，完善鄭州航空港經濟綜合實驗區陸路交通集疏網絡；全面實施鄭州跨境貿易電子商務服務試點；加快鄭徐高鐵建設，推進鄭州至萬州高鐵前期工作；加快中原城市群城際鐵路網建設，基本建成鄭開城際鐵路，加快建設鄭州至機場和鄭焦城際鐵路；加快電源、電網、煤礦、油氣管道項目建設，年底70%左右縣城用上管道天然氣；基本建成南水北調中線工程河南段，加快受水配套工程建設。

提升創新驅動發展能力。實施36項重大科技專項，新建4家產業技術創新戰略聯盟和20家國家級創新平臺，推進鄭州、洛陽國家創新型試點城市建設，推進國家專利審查協作河南中心建設。

強化人力資源支撐。深入實施十大人才工程，重點支持40所示范性職業院校和80所特色職業院校建設，擴大中職免費教育覆蓋面，探索建立用工服務保障機制和技術人才調蓄機制。

加快信息化進程。推進鄭州國家級兩化融合試驗區建設和省級試驗區數字化改造，力爭年內省轄市全部建成數字化城市管理系統，積極推進“三網融合”。強化文化強省建設，持續提升中原文化軟實力。

強化文化強省建設

報告要點：提高全民文明素質。大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期“三平”精神，塑造文明健康向上的中原人文精神。

大力發展文化事業。編制《華夏歷史文明傳承創新區規劃》。推進絲綢之路、大運河河南段申遺工作。

加快發展文化產業。實施省級重點文化產業園區、重點文化企業“雙十”工程，建設國家動漫產業河南基地、大河文化物流園等重大項目，繼續推進省級文化改革發展試驗區建設。

著力推進文化體制改革。建立健全文化管理體制和文化生產經營機制，推進文藝院團改革，基本完成非時政類報刊出版單位改革，穩步推進公益性文化事業單位改革。強化生態文明建設，持續打造美麗中原。

強化生態文明建設

報告要點：加強資源能源節約。加快推進循環經濟試點省建設，創建一批國家級循環經濟示范市縣、園區和企業。

加強環境保護。加強環境質量監測網絡建設，新增洛陽等5個省轄市開展PM2.5監測。

加強生態系統建設。加快構建“四區三帶”生態網絡，開工建設一批重大生態修復工程，推進天然林保護、退耕還林工程和重點地區防護林、農田防護林、生態廊道網絡建設。強化民生改善和社會管理創新，持續構建和諧中原。

強化民生改善和社會管理創新

報告要點：推動實現更高質量就業。健全城鄉就業服務體系，鼓勵多形式就業。

千方百計增加居民收入。穩步推進收入分配制度改革，完善機關事業單位工資收入分配制度，提高低收入職工、基層一線職工工資水平；增加農民經營性收入，增加城鄉居民財產性收入。

積極推進社會保障體系建設。推動城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險銜接，城鎮職工醫保與居民醫保、新農合銜接，提高城鎮居民醫保、新農合政府補助標準和實際報銷水平，開展城鄉居民大病保險試點，推進大病應急救助。實施失業保險市級統籌，繼續提高企業退休人員基本養老金水平。加強保障性住房建設與管理，新開工保障性住房40萬套、竣工30萬套。

努力辦好人民滿意的教育。深入實施學前教育三年行動計劃，優化農村中小學布局，改善普通高中辦學條件，加快發展職業教育，支持鄭州大學和河南大學創建國內一流大學，加快一批特色骨干高校建設。

提高人民健康水平。實施重大疾病防控、縣級醫院和鄉鎮衛生院改擴建項目，積極發展中醫藥事業，加快建設一批省轄市綜合醫院和?？漆t院，完善人口和計劃生育政策服務體系。加強和創新社會管理。完善村(居)民自治制度，強化企事業單位、社會團體的社會管理服務職責，健全社會管理服務網絡。創新移民社會管理模式，完善食品藥品監管體制機制，強化安全生產監管，深入推進平安河南建設，深化警務機制改革創新。繼續加強國防教育和國防后備力量建設。

第四篇：人民政府工作年終報告

人民政府工作年終報告

XX年，我鎮根據市政府信息公開的工作部署，以保障公民、法人和其他組織依法、及時、全面的獲取政府信息為工作目的，進一步加強政府信息公開工作，提高工作透明度，在深化政府信息公開內容、建立和完善各項制度等工作方面取得了新進展。

一、基本情況

(一)成立領導小組，全面落實政府信息公開工作。

XX年，我鎮成立了政府信息公開工作領導小組，由周月霞鎮長擔任組長，負責政府信息公開全面工作，伍扶民組織委員、賈鵬宣傳委員擔任副組長，具體抓政府信息公開日常工作，各辦公室負責人為領導小組成員，并下設辦公室，辦公室設在鎮黨政辦，主要負責全鎮政府信息公開的領導、組織、協調和推進工作。全鎮上下一心，分工明確，使政府信息公開工作得到了貫徹執行。

(二)制定制度，規范政府信息公開工作。

為規范我鎮信息公開工作，根據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府信息公開辦法》及市政府督查室政府信息公開相關文件的要求，參照《政府信息公開規定》，制定了《育才鎮人民政府信心公開工作制度》，對公開主體、主動公開、依申請公開等方面都作出了明確的規定，用于我鎮規范開展政府信息公開工作。

(三)開展培訓，提升工作人員業務水平。

XX年，我鎮積極派員參加各類相關培訓，通過參加市政府督查室組織的“全市政府信息公開工作培訓”以及市科工信局組織的相關政府信息公開工作軟件操作培訓等一系列培訓，進一步提高了我鎮政府信息公開工作人員的業務水平。

二、主動公開政府信息情況

截至到XX年12月31日，我鎮主動公開政府信息41件。其中，概況介紹14件，總結公報3件，法規公文9件，主要工作4件，人事信息4件，國民經濟和社會統計1件，重大項目建設2件，民生建設(保障性住房)1件，辦事指南1件，應急管理1件，其他1件，另外通過網站行政系統信息公開專欄收到政府公開信息申請1件。

三、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

XX年我鎮政府信息公開公開取得了一定的成效，但也存在些許不足，一是對政府信息公開工作的重要性認識及拓展面不夠深入;二是公開內容還不是很及時、全面，部分內容公開有一定難度;三是工作人員的政府信息公開業務知識水平還需進一步提高。改進措施：一是加強領導組織與協調，強化責任制，進一步完善正規有序、檔案完整的政府信息公開工作流程;二是緊抓群眾最關心、反映最強烈、與人民利益息息相關的問題，深刻把握這些問題的內容并及時全面的給予公開;三是積極參與市里組織的相關培訓，主動和各相關部門交流政府信息公開工作經驗，提高業務水平。

特此報告

第五篇：2011吉林省政府工作 報告

政 府 工 作 報 告

——2011年2月12日在吉林省第十一屆人民代表大會第四次會議上

省長 王儒林

各位代表：

現在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、2010年工作回顧

2010年是非同尋常的一年。面對外部環境的復雜變化和歷史罕見的自然災害，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，各級政府和全省各族人民一道，克服重重困難，經濟社會發展取得顯著成績，吉林老工業基地振興邁出了新的重要步伐。

經濟發展速度和質量穩步提高。全省地區生產總值實現8577億元，比上年增長13.7%；工業總產值躍上萬億元臺階，規模以上工業增加值增長19.9%；社會消費品零售總額增長18.5%；民營經濟主營業務收入增長30.7%；旅游總收入增長26.2%；進出口額增長43.5%；一般預算全口徑財政收入1206億元，地方級財政收入602.4億元，分別增長23.4%、23.7%；規模以上工業企業實現利潤794.7億元，增長66.4%；節能減排全面實現“十一五”目標。

抗洪搶險救災取得重大勝利。去年七八月份我省遭受特大洪澇災害，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，我們把確保人民群眾生命安全放在首位，開展了吉林省歷史上規模最大的受災人員搶救轉移行動，各級領導干部深入第一線，廣大軍民臨危不懼、英勇奮戰，特別是駐吉部隊、武警官兵發揮了不可替代的關鍵作用，社會各界同舟共濟、萬眾一心，取得了抗洪搶險救災重大勝利。災后恢復重建完成預期階段性任務，實現了入冬前農村倒塌損毀房屋重建修復、受災群眾有房住和大災之后無大疫的目標?？购閾岆U救災斗爭中展現的偉大吉林抗洪精神，成為我們推進各項事業發展的強大動力。

“三化”統籌扎實推進。圍繞推進工業化，突出做大做強支柱產業、加快培育戰略性新興產業、大力發展特色資源產業，深入實施品牌戰略和標準化戰略。推動汽車、石化產業融合發展，組建配套協作聯盟，一汽豐越20萬輛擴能和吉林輕型40萬輛、通田汽車50萬輛整車等一批重大項目開工建設，一汽自主品牌汽車創年產銷百萬輛新紀錄；吉化公司建成國內最大丙烯腈生產基地，跨入千萬噸級煉化企業行列。新能源汽車基地等重點示范項目全面啟動，長春市被國家列入私人購買新能源汽車補貼試點，200輛混合動力公交車上線運營。“人工種植人參進入食品”試點獲得國家批準，這是吉林人參產業發展條件的歷史性突破。新增22件中國馳名商標。圍繞推進城鎮化，完善省域城鎮體系規劃，上報國務院審批，全部完成市縣城市總體規劃修編和統籌推進城鎮化總體發展規劃編制。長吉一體化取得積極進展。出臺八個方面配套改革政策。加強城鎮生活垃圾、污水處理等基礎設施建設，松花江流域水污染防治“十一五”規劃全面完成。圍繞推進農業現代化，積極應對春季異常氣候和夏季洪澇災害影響，強化惠農政策、技術措施落實，大災之年奪取大豐收，糧食產量達284.25億公斤，創歷史最高水平。增產百億斤商品糧能力建設進展順利。畜牧業標準化規模飼養水平明顯提升。農產品加工業較快發展。我省被國家確定為整體推進農村土地整治示范省并啟動實施。193座病險水庫除險加固全部竣工。實現連續30年無重大森林火災，十年綠化美化吉林大地任務全面完成。新農村建設穩步推進?？h域經濟快速發展。

“三動”戰略實施成效明顯。全社會固定資產投資達到9621.8億元，增長32.5%。中電投白城電廠、老龍口水利樞紐等一批重大基礎設施項目投入使用。圖們至琿春等6條高速公路竣工通車，新增里程815公里。吉琿高速鐵路開工建設，長吉城際鐵路建成運行，開啟了我省高速鐵路運營新時代。實施12項重大科技成果轉化和10項重大科技攻關項目。啟動中國人參基因組計劃。長春市被列入國家創新型城市試點。組建玉米化工、汽車零部件產業創新聯盟。玉米國家工程實驗室、創新藥物孵化（吉林）基地建設取得較大進展。

改革開放進一步深化。41戶企業政策性關閉破產基本結束，通鋼、吉糧集團分別實現戰略性重組，廠辦大集體改革深入實施，組織開展廠辦大集體職工和“五七家屬工”養老保險參保續保試點。集體林權制度主體改革基本完成。醫藥衛生體制改革取得重要進展，5項重大公共衛生服務項目和9項基本公共衛生服務項目穩步推進，政府辦基層醫療機構基本藥物制度啟動實施。金融改革創新實現突破，5戶企業成功上市，9家股權投資基金注冊成立，興業銀行長春分行開業，吉林銀行沈陽分行、華夏銀行和盛京銀行的長春分行分別獲準籌建，新設立10家村鎮銀行、60家小額貸款公司。全面啟動長吉圖開發開放先導區建設，與國家有關部門和單位簽署戰略合作協議，內貿外運開始運營，跨國陸海聯運航線成功試運行。新開辟長春至烏魯木齊、臺北等16條航線和長春經琿春至海參崴的公路客運班線。國家批準琿春出口加工區增加物流保稅功能。中國吉林（新加坡）新型農業合作食品區啟動建設。吉林、四平紅嘴、長春西新三個經濟技術開發區和延吉高新技術產業開發區晉升為國家級開發區。組織與央企、大型民企對接，開展系列經貿交流活動，成功舉辦第六屆東北亞博覽會并榮獲“2010中國十大最具國際影響力展會”稱號。上海世博會吉林館和活動周獲得好評。全省實際利用外資和引進外省資金分別增長16.8%和33.4%。

民生改善和社會事業取得新成果。全省城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10.03%和18.4%。城鎮新增就業53.8萬人，登記失業率3.8%，“零就業”家庭保持動態為零。企業最低工資標準、企業退休人員基本養老金和城鄉低保、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療等補助水平進一步提高?！瓣P破并改”國企退休人員全部納入城鎮職工醫保。繼續推進保障性安居工程建設，46.18萬戶困難群眾住房條件得到改善。“暖房子”工程成效明顯，供熱質量切實提高。針對物價上漲情況，對困難群眾給予價格補貼。提前補發完畢歷史拖欠的24.2億元中小學教師工資。改造完成859所鄉鎮中學物理、化學、生物實驗室和微機教學室。推進建設33個縣級醫院、124個社區衛生服務中心、97個鄉鎮衛生院和146個鄉鎮計劃生育中心服務站。新建606個農村社區公共服務中心和597個城市社區居家養老服務站。又有130.53萬農村居民用上安全水。新設7.8萬個城市報警監控探頭。扶持建設135個鄉鎮綜合文化站、1500個農村文化大院，送戲下鄉3700場。省圖書館新館開工建設。冬奧會吉林金牌實現零的突破。對口援建四川黑水縣災后恢復重建工作三年任務兩年基本完

成。

民主法制和政府自身建設切實加強。提請省人大審議地方性法規草案3部，制定政府規章10件、清理281件，認真辦理人大代表建議和政協提案604件。開展平安吉林建設，推進掃黑除惡、命案偵破、打擊“兩搶一盜”等專項行動和“掃黃打非”斗爭，社會治安大局總體平穩。著力解決信訪突出問題，全省信訪、進京非正常訪數量“雙下降”。始終重視抓好安全生產，各類事故、人員傷亡數量“雙下降”。強化應急管理和防范工作，各類突發事件得到有效處置。加強食品藥品安全監管，深入開展食品藥品安全集中整治和打擊制售假冒偽劣商品專項行動，切實保護知識產權。服務型政府建設扎實推進。取消和下放中省直部門審批項目106項，取消省本級經營服務性收費18項，啟動運行全省48個政務大廳行政審批電子監察系統，對61個中省直部門249名處長民主評議，發展軟環境進一步改善。保持行政事業編制“零增長”。

這些成績的取得非常不易，是全省廣大干部群眾戮力同心、拼搏奮斗的結果，凝結著各個方面的心血和付出。在此，我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，表示衷心的感謝！向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，全省經濟社會生活中還存在一些困難和問題。主要是經濟發展內生動力不足，結構性矛盾仍然突出，農業基礎依然薄弱，服務業發展相對滯后；受多種因素影響，物價上漲較快，給群眾特別是低收入群體生活帶來一定影響；自主創新能力不強，產學研結合不緊密，科技成果轉化率不高；全民創業不夠，收入渠道比較單一，城鄉居民增收能力弱；民生改善欠賬還不少，安全生產事故隱患仍然較多，社會管理中的矛盾不斷出現，維護穩定的壓力加大；政府工作中有些任務落實不到位、辦事效率不高的問題還不同程度地存在，一些領域腐敗現象易發多發等等。我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決，促進全省經濟社會不斷實現新的發展。

二、2011年工作安排

今年是實施“十二五”規劃的開局之年。新的一年，既存在許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰。我們要深刻認識和科學把握形勢的變化，保持清醒頭腦，凝聚各方面的智慧和力量，激發廣大干部群眾的積極性和創造性，振奮精神，堅定信心，攻堅克難，全力做好各項工作，鞏固發展好形勢，推動吉林在新的歷史起點上取得新的成績。

今年政府工作總的要求是：按照黨中央、國務院和省委部署，堅持科學發展，加快經濟發展方式轉變，統籌推進“三化”，實施“三動”戰略，抓好十大產業發展計劃，積極優化調整結構，不斷深化改革開放，全力保障改善民生，全面加強社會建設，保持經濟社會持續平穩較快發展，努力實現“十二五”良好開局，進一步推動吉林老工業基地全面振興。

2011年全省經濟社會發展主要目標是：地區生產總值增長11%以上，力爭總量突破1萬億元。地方級財政收入增長16%以上。規模以上工業增加值增長15%以上。全社會固定資產投資增長25%以上。社會消費品零售總額增長17%。進出口額增長15%以上。單位地區生產總值能耗下降3.5%。城鎮居民人均可支配收入力爭增長11%，農民人均純收入力爭增長10%。居民消費價格水平漲幅控制在4%左右。城鎮登記失業率控制在4.6%以內。這些考慮，主要是今年我省發展的外部環境變數較多，面臨的形勢復雜嚴峻，受到的影響具有一定的特殊性。國家宏觀經濟政策調整，我省實施投資拉動、項目帶動的壓力和難度加大。落實加快轉變經濟發展方式的要求，國家增加了節能減排的約束性指標，資源能源制約進一步增強。我們要更加重視可持續發展，堅持好字當頭、快在其中，做到轉變中謀發展、發展中促轉變。經過綜合平衡、反復研究測算，力求確定的主要指標既符合實際，又積極穩妥。在工作安排上要強化措施，加大力度，爭取超額完成，使主要發展指標和收入指標實現更大幅度增長。

今年要著力做好以下幾方面工作：

（一）繼續擴大投資規模和消費需求，強化對經濟增長的協調拉動。我省正處在工業化和城鎮化加快推進的關鍵階段，投入還有較大空間，投資仍然是當前經濟增長的主要拉動力。要緊緊把握國家政策取向，優化投資結構，進一步加大投資力度，推進實施3000萬元以上項目3500個以上，其中億元以上重大項目超過600個。突出基礎設施建設。新建梅河至通化、撫民至白山等9條高速公路，建成吉林至草市、通化至新開嶺、汪清至延吉等4條高速公路，爭取新增通車里程400公里。啟動建設長春至白城、四平至松江河快速鐵路，加快吉林至琿春高速鐵路施工，確保哈大客運專線、東北東部鐵路通道通化至灌水段、和龍至南坪段通車。進一步做好延吉機場遷建、松原機場前期工作，力爭白城機場啟動，爭取通化機場竣工。開工長春地鐵一號線。基本完成哈達山水利樞紐等三大水利重點工程，全面啟動中部城市引松供水干線工程。推進“氣化吉林”和“數字吉林”。調整電源結構，建設堅強智能吉林電網，實施農村電網升級改造。搞好重大投資項目跟蹤審計，加強項目建設服務和監督管理，著力做好土地、林地征用和環評等工作。嚴格依法按政策用地，切實做好被征地農民補償安置。強化重大項目接續，力爭全年謀劃800個億元以上大項目。抓好項目竣工投產，確保充分發揮效益。

努力提高消費對經濟增長的貢獻率。繼續搞好“萬村千鄉市場工程”，擴大農家店覆蓋面和綜合服務功能，推動農村商業連鎖經營和統一配送，深入推進家電下鄉和以舊換新，研究探索農村信貸消費，擴大農村消費規模。積極培育新的消費熱點。鼓勵發展網上交易、電子商務及信用卡等新興消費方式，引導擴大文化體育、休閑娛樂、醫療保健等消費，促進消費結構升級。完善城市商業功能，以縣級市為重點，加強城市商業網點建設，增強便民服務功能。大力整頓市場秩序，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，營造良好消費環境。

（二）著力推動重點產業發展，保持工業經濟較快增長。實施支柱優勢產業躍升、戰略性新興產業培育、特色資源產業提升計劃，突出產能擴大，加強產業融合配套，提升產業素質，增強市場競爭能力。繼續加快汽車整車項目建設，推進新增50萬臺發動機等100個重

大零部件項目，促進吉化千萬噸煉油項目達產達效、通鋼技術升級改造工程開工，搞好40萬噸ABS和32萬噸苯乙烯項目設備安裝。推動特色工業園區升級，規劃建設長春軌道裝備、白城風電裝備、九臺農機等一批園區，全省特色工業園區達到85個。培育百強企業，新增產值超10億元企業6戶、超100億元企業3戶。滾動實施100萬噸秸稈糖、萬噸級工業用碳纖維及制品、新能源汽車等50個戰略性新興產業示范工程。加快中國吉林（新加坡）新型農業合作食品區建設。組織好“人工種植人參進入食品”試點，大力開拓市場，加快形成產業規模。實施2011－2013年新一輪民營經濟騰飛計劃，開展中小企業“服務年”活動，加強融資擔保體系建設，扶持科技型、產業型、創業型孵化基地，每年新生成小企業1萬戶，爭取更多企業進入規模以上行列，主營業務收入年均增長20%，實現全省民營經濟快速發展。加強資源勘探和規范管理，推進礦業產業發展。合作建立省外煤炭生產基地。積極實施品牌戰略和標準化戰略，提升重點產業競爭力。

（三）堅持不懈抓好“三農”工作，提升現代農業建設水平。實施現代農業推進計劃，加快增產百億斤商品糧能力建設，扎實推進農村土地整治示范，搞好水毀耕地恢復，實行嚴格的耕地保護制度，提高耕地質量，落實擴大農業補貼規模、提高補貼標準等惠農政策，加大農業科技創新和技術推廣力度，正常年景下糧食產量達到300億公斤以上。加強自然災害監測預報，搞好34個中央財政小型農田水利重點縣建設，抓好47條中小河流治理，開展16處灌區續建配套與節水改造和64座小一型病險水庫除險加固，啟動1000萬畝高效節水農業灌溉設施建設。實施標準化規模養殖提升工程，新改擴建畜禽養殖場（小區）2000個以上，建設國家重要畜禽生產加工基地。抓好新一輪“菜籃子”工程，新建蔬菜棚室5萬畝，保持大中城市郊區合理的菜地保有量，增強冬春蔬菜自給能力。大力發展梅花鹿、林蛙等高效特產業。實施林業產業倍增計劃，擴大資源開發利用，提高林地經濟效益。搞好農產品精深加工，延長產業鏈條，推進集群化發展。著力培育現代新型農民，外出務工經商農民達到360萬人以上，多渠道增加農民收入。繼續抓好“千村示范、萬村提升”新農村建設工程。進一步完善提升工業集中區，落實縣（市）上劃省的共享收入下放政策，增強縣域經濟發展活力。

（四）加大工作力度，促進服務業提速升級。實施服務業跨越計劃，堅持面向民生、面向生產、面向農村，推進服務業市場化、產業化、社會化，強化資金、人才、環境等方面政策措施，盡快改變全省服務業發展相對緩慢的局面。促進服務業與農業、制造業有機融合，鞏固擴大家政、社區、養老等生活性服務業，優先發展物流、會展、服務貿易等現代服務業，啟動50個億元以上服務業項目和5個現代服務業集聚區。建設四平公主嶺大嶺汽車物流園區、白城內陸港物流中心和通化長白山人參貿易區及醫藥物流項目，加快農資、糧食等區域物流中心建設，推進長春凈月低碳生態服務業集聚區綜合改革試點。實施旅游業壯大計劃，整合旅游資源，創新營銷推介手段，提高管理服務水平，加強旅游基礎設施建設，支持搞好撫松長白山國際旅游度假區等項目，打造以長白山為主體的具有吉林特色的旅游品牌，盡快把旅游業培育成支柱產業。實施文化產業提速計劃，加快建設吉林省文化科技創意產業園和長影世紀城二期工程，推動文化與旅游等產業融合。大力發展廣告產業。認真落實國家房地產市場調控政策，有效增加住房供給，規范租賃市場，合理引導住房需求，制定并向社會公布住房建設計劃，加強房地產市場監測和市場行為監管，促進房地產業平穩健康發展。

（五）突出強化重點措施，推動城鎮化取得新進展。在城鎮化總體發展規劃和城市總體規劃的指導下，進一步完善組織實施方案。加快推進長吉一體化，搞好長吉城際鐵路與長春綜合交通換乘中心、輕軌、地鐵連接，建設長吉北線城際一級公路九臺至吉林段，形成綜合、立體、多功能的交通運行格局。推進長吉區域“三網”融合，實行金融、通信同城化。建設長吉北線經濟產業帶、長吉南線現代農業產業帶、長吉南部生態旅游產業帶，加強生產要素銜接，優化項目布局，促進產業融合。推動市（州）政府所在地城市、縣城和重要節點城市以及中心鎮發展邁出新步伐。強化城鎮化政策支撐，加快體制機制創新。繼續深化戶籍制度改革，全面降低城鎮落戶條件限制。進一步在全省范圍內推行居住證制度。積極推進試點，逐步建立全省統一的戶口登記管理制度，解決農民工在子女就學、醫療衛生、租購住房、社會保障等方面的實際困難。加快土地管理制度改革，推進集體建設用地和農民承包地使用權流轉。積極創新融資機制，鼓勵民間資本參與市政公用事業建設。

（六）深化重點領域改革，提高對外開放水平。破除制約轉變經濟發展方式的體制機制障礙，必須統籌推進重點領域和關鍵環節改革。一是繼續推動國有企業改革。建立現代企業制度，健全國有資產監督管理體制，確保出資人到位。積極引進戰略投資者，培育具有市場競爭力的大型企業集團。完善國有資本經營預算制度和收益分享制度，在部分市縣開展試點。爭取國家加大政策、資金支持，解決好廠辦大集體企業改革中的突出問題，力爭取得更大成效。二是推進農村綜合改革。堅持和完善農村基本經營制度，積極發展農民專業合作社，推進土地適度規模經營。鞏固集體林權制度主體改革成果，全面啟動配套改革。在全省開展村級公益事業“一事一議”財政獎補工作。上半年完成農村義務教育債務化解任務。爭取九臺等市獲批成為國家級農村綜合改革試驗區。積極推進水利體制機制改革。三是進一步加大金融改革創新力度。實施金融創新拓展計劃，逐步改善融資結構，保持融資總量穩定增長，提升金融業發展質量和水平。大力培育新型農村金融機構，扎實推進農村信用社改革，加快發展村鎮銀行和小額貸款公司。加強域外銀行引進。構建多層次資本市場體系。扶持東北證券進入全國同行業前列。繼續實施企業上市培育工程，力爭20戶企業進入上市輔導期，5戶企業上市。支持一汽整體上市。推動吉林銀行改革發展，幫助解決歷史遺留問題，創造上市經營條件。大力發展股權投資基金。鼓勵企業債券融資。爭取金融機構總部支持，更多利用國家政策資源，努力確保全省信貸增長不低于全國平均水平。積極發展保險業，推動法人保險機構優化股權結構，完善治理機制。四是深化財稅體制改革。加大省對市縣財政轉移支付力度，提高市縣財政保障水平。擴大國庫集中支付范圍。加強稅收征管，落實好國家有關減免稅優惠政策，非稅收入全部納入預算管理。五是搞好醫藥衛生體制改革。初步建立國家基本藥物制度，政府辦基層醫療機構全部實行基本藥物零差率銷售，建立規范合理的補償機制和基本藥物采購機制。積極穩妥推進公立醫院改革試點，搞好醫療衛生資源整合和布局調整。鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構。六是加快文化體制改革。按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，堅持經營性與公益性分開，推動經營性國有文化單位轉企改制，扶持文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，培育自主經營、富有活力的文化市場主體。深化吉林歌舞集團改革，推進吉林出版集團股份制改造，力爭吉視傳媒股份公司上市。進一步改革文化管理體制，深入搞好文化

事業單位內部改革，調整歸并文化、廣播影視、新聞出版等行政執法隊伍，不斷提高管理水平。

進一步擴大開放。扎實推進長吉圖開發開放先導區建設。全面落實《中國圖們江區域合作開發規劃綱要－以長吉圖為開發開放先導區》實施方案，啟動長春興隆綜合保稅區，抓好圖們江區域（琿春）國際合作開發示范區，推動跨境經濟合作區建設。擴大我省開辦出口貿易人民幣結算業務范圍。鞏固跨國陸海聯運航線，提高內貿外運能力。落實好與俄羅斯濱海邊疆區的合作事項，爭取恢復并推動琿卡鐵路穩定運營，開辟延吉至海參崴空中航線，組織實施中俄朝三國環形跨國旅游項目，爭取完成圈河口岸跨境橋新建前期工作，積極推進元汀口岸－羅津港現有公路合作改造。繼續大力招商引資，開展經貿文化交流活動，辦好第七屆東北亞博覽會等展會，提高對外經濟合作水平。全省實際利用外資和引進外省資金分別增長12%和25%。支持有條件的企業開展跨國經營，在境外建立戰略資源基地。扶持外貿出口重點產品、骨干企業和基地建設，努力開拓國際市場，大力發展邊境貿易，進一步擴大對外貿易規模。

（七）切實加強科技教育工作，提高自主創新能力。堅持 “創新機制、融入市場，創造技術、研發產品，培育產業、做大做強”的思路，強化創新驅動和市場驅動，推動科技優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。組織好新型光電子器件、高性能特種高分子材料、玉米生物化工等重大科技專項，突破一批核心關鍵技術。加快汽車零部件、農作物育種、醫藥等公共研發平臺和物聯網技術服務平臺建設，推動省級重點實驗室進入國家行列。加強科技產業基地園區建設，組建3－5個跨行業、跨企業的產業技術聯盟。實施科技成果轉化促進計劃，抓緊確定落實第三批重大科技成果轉化項目和重大科技攻關項目，推動科技成果產業化。推進100戶重點工業企業技術創新能力提升、100種重大新產品規?；a，深入實施100戶科技型創新企業培育工程。創新科技體制機制，落實研發人員持股、知識產權歸屬等政策，完善科研經費管理制度，保持財政科技投入穩定增長。鼓勵企業建立科技創新中心和工程技術中心，支持高校、科研院所與企業聯合設立研發機構，形成創新、生產、經營有機聯系的鏈條。實施吉林省中長期人才發展規劃綱要、中長期教育改革和發展規劃綱要。加強技術創新人才培養，造就更多的高素質勞動者、專門人才和拔尖人才。合理配置教育資源，推進義務教育均衡發展。改革職業教育辦學模式，組建大型職業教育集團和教育基地。調整優化高校學科專業結構，增強服務經濟社會發展的能力；下決心推進解決省屬高校突出問題，科學核定增加編制，幫助化解債務至合理區間，為高校提高發展水平創造條件。大力發展學前教育，繼續加大對民族教育的支持力度，完善特殊教育體系，推動各級各類教育協調發展。

（八）高度重視節能環保和生態建設，促進可持續發展。適應轉變經濟發展方式的要求，扎實做好節能節水、污染減排和生態保護工作。嚴格執行投資項目節能評估審查和環境影響評價制度，開展資源節約型、環境友好型企業創建試點，推進公共機構節能，加快節能新技術、新材料、新設備的研發應用，推行合同能源管理等節能新機制。搞好城市污水處理廠、垃圾處理場等基礎設施建設，實現污水處理廠縣縣全覆蓋，積極推進重點流域內重點建制鎮污水處理廠建設，力爭建成15個城市垃圾處理場。啟動“十二五”松花江、遼河、鴨綠江等流域水污染防治規劃，開展農村環境連片整治試點，提高污染防治水平。健全環境風險防范體系，加強飲用水源保護。推動白山循環經濟試點城市、四平國家可持續發展實驗區建設和資源型城市可持續發展。開展秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物無害化處理和資源化利用，發展農業循環經濟。積極爭取國家批準實施長白山林區生態保護與經濟轉型規劃。啟動第二個十年綠化美化吉林大地規劃，實施“天保工程”二期，搞好西部鹽堿地、中部黑土區水土流失治理和防沙治沙等工程。推進節水型社會建設，實行最嚴格的水資源管理制度，實施一批重大節水工程，完善行業用水定額管理，推廣節水技術和節水模式，建立用水計量與節水監督服務體系，搞好水資源配置、節約和保護。

（九）積極發展各項社會事業，維護社會和諧穩定。協調推進文化、衛生、新聞出版、廣播電視等事業發展。完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，搞好省圖書館新館建設，著力創作展示吉林特色和區域形象的文化精品，擴大吉林文化影響力。繁榮哲學社會科學。建好中國光學科技館。實施農村公益電影放映工程。加強重大傳染病防控工作。繼續搞好鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心人才培養，提高醫療服務質量。扶持促進中醫藥事業發展。做好第十二屆全國冬季運動會各項準備。深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設，堅持開展軍地聯合預防、聯合治理、聯合建設，密切軍政軍民關系。依法管理宗教事務，積極增進民族團結。穩定適度低生育水平，努力提高出生人口素質。保障婦女兒童權益，發展老齡、殘疾人和慈善事業，做好人防、地方志等工作，推進社會事業全面進步。

切實維護社會和諧穩定。以流動人口、特殊人群、公共安全和虛擬社會等服務管理為重點，以城鄉社區為載體，推進社會管理創新，整合基層社會管理服務資源，加快構建源頭治理、動態協調、應急處置相互聯系和支持的社會管理體制機制，提高社會管理服務能力和水平。健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，著力從源頭上預防和減少社會矛盾。加強新形勢下群眾工作，實行行政調解與人民調解、司法調解銜接聯動，拓寬群眾表達訴求渠道，進一步加大解決信訪突出問題的資金投入，落實領導干部接訪下訪和包案制度，努力化解不穩定因素。推動平安吉林建設，大力推進社會治安綜合治理，加強法制宣傳教育和法治創建工作。嚴密防范打擊境內外敵對勢力滲透破壞活動，實施愛民固邊戰略，推進強基富民固邊工程，維護邊境安全穩定。開展食品藥品安全專項整治行動，推動基層食品藥品快速檢驗檢測體系和農村藥品供應網、監督網建設，完善安全保障和風險防控體系，提高技術監督支撐能力，全面落實監管責任，確保群眾飲食用藥安全。搞好安全生產標準化建設，以煤礦、消防、道路交通、建筑工程施工、森林防火等領域為重點，加大隱患排查整治力度，持續打擊非法違法行為，遏制重特大事故發生。完善應急管理，提高預防和處置各類突發事件的能力。深入落實穩定消費價格總水平的各項政策措施，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。完善重要農副產品市場價格監測預警體系，合理使用價格調節基金，建立重要商品儲備制度，保障市場供應。加強物價調控監管，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，切實維護市場秩序。對擬出臺的漲價項目充分論證，把握好時機和力度，穩定社會預期。

（十）繼續辦好民生實事，深入實施富民工程。落實實施富民工程若干意見，進一步完善長效機制，加大推進力度，圍繞解決群眾最關心、最緊迫、最現實的問題，全面做好民生各項工作，力求更大實效，努力使發展成果更好地惠及全省人民。今年，要全力辦好十個方面民生實事：一是切實改善辦學條件。繼續推進中小學校舍安全工程，完善農村小學科學實驗室裝備和農村義務教育學校圖書配置，搞好

義務教育階段學校校園安全保衛設施建設，資助普通高中家庭經濟困難學生。二是提高基層醫療服務能力。實施社區衛生服務中心“健康小屋”示范項目，鄉鎮衛生院整體化數字實驗室裝備率超過70%，為全省已建立的婦幼保健機構全部配備母嬰安全救護車，免費為農村貧困婦女進行“兩癌”檢查。三是努力增加居民工資性收入。積極調整收入分配關系，建立職工工資正常增長和支付保障機制，實行工資集體協商，最低工資標準提高20%，確保公益性崗位職工工資足額發放。全省農民人均年勞務收入達到2100元以上。四是積極擴大就業。城鎮新增就業50萬人，免費就業培訓80萬人，在穩定10萬個公益性崗位基礎上新開發1萬個，保持城鎮“零就業”家庭動態為零。五是繼續提高社會保障水平。加快廠辦大集體職工養老保險參保續保工作，“五七家屬工”參加養老保險在全省鋪開。企業退休人員基本養老金標準提高13.5%。新型農村社會養老保險試點力爭達到全省縣（市、區）的50%。城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療補助標準由人均120元提高到200元。城鎮居民醫保住院和門診大病報銷比例由60%提高到65%；新型農村合作醫療住院費用報銷比例超過60%。將國有企業“老工傷”人員納入工傷保險制度。六是進一步改善群眾基本生活條件。全年保障性安居工程建設改造41.29萬戶，開工2700萬平方米，發放租賃補貼30萬戶。解決100萬農村人口飲水安全問題，實施農村飲水安全監測工程。七是深入實施“暖房子”工程。今年開始延伸到縣城，全年新增集中供熱能力5949萬平方米，撤并改造小鍋爐房800座、陳舊管網800公里，既有居住建筑節能及供熱計量改造1200萬平方米。八是加大對低收入群體的扶持力度。城鄉低保補助水平由月人均200元和年人均1000元分別提高到221元和1144元。實現城鄉醫療救助“一站式”服務全覆蓋。失業保險金平均標準提高124元，增長53%。推進200個貧困村整村躍升，實現20萬農村貧困人口脫貧。九是豐富城鄉居民文化生活。建設358個鄉鎮綜合文化站、1500個農村文化大院和32個社區文化活動中心，送戲下鄉4000場，實現全省農家書屋行政村全覆蓋，完成邊境地區683個廣播電視盲村“村村通”工程。十是增強公共服務與安全保障能力。新建1700個農村社區公共服務中心和600個城市社區居家養老服務站。實現法律援助應援盡援。新增城市報警監控探頭3萬個。這些民生實事，關系百姓切身利益。省政府要落實責任，完善措施，堅決兌現，以實實在在的行動和成效，最大限度地滿足人民群眾對美好生活的新期待。

三、關于《吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》的說明

根據中央精神和省委建議，省政府組織有關部門，通過開展重大問題研究、專家咨詢論證以及征詢社會各界意見等，編制完成了《吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，已提請大會審查。下面，我就主要問題作簡要說明。

（一）“十一五”時期國民經濟和社會發展主要情況

過去的五年，是我省經濟社會發展取得顯著成就的五年。五年來，我們深入貫徹落實科學發展觀，著力破解老工業基地體制機制性矛盾，組織實施國企改革攻堅，積極調整優化經濟結構，有效應對國際金融危機沖擊，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，大力實施投資拉動、項目帶動、創新驅動戰略，勝利實現“十一五”規劃目標。經濟社會保持平穩較快發展，改革開放成果豐碩，人民生活明顯改善，各項社會事業全面進步，城鄉面貌發生了很大變化。2010年地區生產總值和地方級財政收入分別是“十五”末期的2.4倍和2.9倍。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別比“十五”末增長77.3%和91.1%。

這些成績為我省實現新一輪又好又快發展奠定了堅實基礎，增強了全省人民加快振興吉林、全面建設小康社會的信心和力量。《綱要（草案）》指出了“十一五”時期我省經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題，需要我們努力加以解決。

（二）“十二五”時期經濟社會發展指導原則和主要目標

“十二五”時期是實現吉林老工業基地全面振興的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅階段。《綱要（草案）》全面分析了我省“十二五”發展面臨的國際國內環境，準確定位了我省所處的發展階段，明確提出了“十二五”期間我省經濟社會發展的指導原則和主要目標。概括地講，就是要“抓住一個機遇期，突出兩個關鍵詞，把握五句話的指導方針”?！耙粋€機遇期”，就是“十二五”時期我省面臨許多加快發展的新機遇，必須抓住和用好這個重要戰略機遇期。“兩個關鍵詞”，就是要突出“發展”和“民生”。發展仍然是解決所有問題的關鍵，要毫不動搖地堅持發展是硬道理，把發展作為第一要務。要始終把改善民生作為第一目標，著力解決生存性、發展性和安全性民生問題，加快富民進程，讓改善民生、富裕人民成為推進發展的持久動力。“把握五句話的指導方針”，就是堅持科學發展，統籌推進“三化”，實施“三動”戰略，加快實現老工業基地全面振興，努力讓城鄉居民生活得更加美好。這五句話相輔相成、相互聯系、密不可分，統籌經濟社會，是一個有機統一的整體。堅持科學發展是總綱和基本遵循，統籌推進“三化”、實施“三動”戰略是路徑和戰略選擇，加快實現老工業基地全面振興是階段性目標和奮斗方向，努力讓城鄉居民生活得更加美好是根本任務和一切工作的出發點、落腳點。這是我省“十二五”時期工作的指導方針，要完整、系統、辯證地認識和把握，切實貫徹落實到經濟社會發展的全過程。

在綜合考慮未來發展趨勢和條件的基礎上，《綱要（草案）》提出“十二五”時期經濟社會發展的預期性和約束性指標，其中，全省地區生產總值到2015年超過1.5萬億元，人均地區生產總值保持全國中上游水平；三次產業比例為10：50：40，結構調整取得重大進展；城鎮化率達到60%，初步形成具有吉林特色的新型城鎮化格局；單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放降幅以及主要污染物減排達到國家要求，資源節約和生態環境進一步改善；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長12%，群眾生活水平明顯提高，為全面建成小康社會奠定更加牢固的基礎。

（三）“十二五”時期的主要任務

《綱要（草案）》對我省“十二五”時期發展的各項工作做了全面部署，明確了主要任務。

1、關于經濟建設的主要任務。我省作為欠發達省份，“十二五”時期要繼續以經濟建設為中心，加快推進吉林全面振興?！毒V要（草案）》把保持經濟平穩較快發展作為重大任務進行了詳細闡述，強調要繼續在促進率先實現農業現代化、建設新型工業基地、推進服務業跨越式發展、統籌推進吉林特色城鎮化等方面下功夫。同時，大力推進節能減排，發展循環經濟，加強環境保護和生態建設，加快資源型城市轉型。繼續搞好人才隊伍建設，不斷提高區域創新能力，加大基礎設施投入，為經濟發展提供強有力的支撐。

2、關于發展社會事業和改善民生的主要任務。發展社會事業和改善民生是全面建設小康社會的迫切要求，是加快轉變經濟發展方式、擴大內需的重要途徑?！笆濉睍r期要下更大力量，努力在發展社會事業和改善民生方面取得新的更大進展。《綱要（草案）》提出，要優先發展教育事業，大力發展文化事業，推動醫療衛生事業健康發展，積極發展體育事業，做好人口工作，深入推進社會管理創新，加強社會主義民主法制建設，促進社會和諧穩定。要深入實施富民工程，著力推動全民創業，積極擴大社會就業，穩步提高城鄉居民收入，全面推進社會保障體系建設，努力改善城鄉居民居住條件，切實加強對困難群體的扶助，建立健全公共服務體系，使全省人民在發展中真正得到更多實惠。

3、關于深化改革和擴大開放的主要任務。改革開放是實現吉林全面振興的必由之路，是加快轉變經濟發展方式的根本動力?！笆濉睍r期我們要繼續下大決心、花大力氣對阻礙科學發展和發展方式轉變的各種利益關系進行調整，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制?！毒V要（草案）》強調，要進一步調整和完善所有制結構，推進行政管理、財稅、農村、資源性產品價格、醫藥衛生等領域改革。加大經濟合作力度，提高外經貿規模和質量，加快長吉圖開發開放先導區建設，形成全方位、寬領域、多層次的開放格局。

全面完成今年和“十二五”期間的目標任務，對各級政府提出了新的更高要求。我們要切實加強政府改革創新和自身建設。一是進一步轉變政府職能。以提高辦事效率為重點，改進審批方式，促進權力透明運行，加大軟環境建設力度。推進政務公開向基層延伸，增加主動公開信息量，積極開展網絡問政，擴大公民有序參與，創造條件讓群眾更有效地監督政府。強化政府績效評估，嚴格行政問責。二是提高依法行政水平。加強法治政府建設，增強行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，強化行政權力制約監督，規范行政行為，確保按照法定權限和程序行使權力、履行職責。切實執行人大及其常委會的決議、決定，認真做好人大代表建議和政協提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。三是實施科學民主決策。健全行政決策規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經程序。完善重大決策聽證制度，廣泛聽取利益相關方的意見，確保人民群眾的充分參與。建立行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，推進行政決策的科學化、民主化。四是堅持從嚴治政。完善懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設責任制，強化領導干部經濟責任審計，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，營造風清氣正的良好環境。建設節約型機關，嚴格控制機構編制和行政經費支出。五是切實轉變工作作風。進一步精簡會議和文件，把精力和功夫放在各項任務組織落實上。各級政府及全體工作人員特別是領導干部要始終以飽滿的精神狀態、務實的工作作風、十足的拼搏勁頭，加大工作推進力度，完善機制抓落實，強化載體抓落實，努力創新抓落實，在化解矛盾、破解難題、克服困難中勇于探索，大膽實踐，把推進發展、改善民生、維護穩定中的事情一件一件地辦好，推動吉林經濟建設和各項事業不斷邁出新步伐。

各位代表！

宏偉藍圖就要繪就，奮進號角已經吹響，吉林振興發展正在開啟新的征程。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，動員組織全省各族人民，凝心聚力，奮發圖強，為開創吉林經濟社會發展新局面而努力奮斗！