第一篇：學習十二五規劃建議心得

學習十七屆五中全會精神心得體會

組織人事科

中國共產黨的十七屆五中全會在2010年10月15日至18日在北京勝利召開，這是我們全黨和全國人民政治生活中的一件大事，我們歡欣鼓舞。

“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年。”這是剛剛勝利閉幕的十七屆五中全會作出的重要判斷。“十一五”取得的輝煌成就，充分證明了中國特色社會主義理論的強大力量，充分表明了把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面的極端重要性，充分表明加快經濟發展方式轉變的極端重要性。這一切，必將極大地激發全國人民的自信心和自豪感，極大地增強全國人民走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。

下一個五年，是為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎的關鍵五年。十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議，對推動“十二五”時期我國經濟社會發展作出全面部署，是今后五年我國經濟社會發展的重要指導性文件。認真學習貫徹十七屆五中全會精神，把思想和行動統一到中央決策部署上來，就必定能夠書寫我國發展史上又一個五年的嶄新篇章。大會的宗旨，旨在為我國全面推動經濟社會發展轉型奠定體制基礎，圍繞“人本、綠色、創新、協調”的主線，推進經濟市場化、政治民主化、社會和諧化、生態文明化的發展，這也是來

幾年我國發展轉型的基本方略。“十二五”規劃的主基調是“加快經濟方式轉變”，從經濟社會發展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配臵資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務體制等方面做出相應的舉措。

五中全會對我國未來幾年的發展具有決策性的意義，“十

二五”更是關鍵的一程。只有把握過去，才能更好的展望未來。然而，經濟社會發展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題，不僅成為“十二五”規劃的重要內容，更是完成“十二五”規劃面臨的巨大挑戰。

我們面臨的不僅是機遇，更是挑戰。在“十二五”期間，加快轉變經濟發展方式是核心任務，要推進我國工業化的關節點，擴大居民消費推動經濟發展方式轉變，進而推進城鄉一體化的發展。

“十二五”深切落實了科學發展觀，在集約型經濟增長的基礎上，逐步實現包括產業優化升級、節約能源資源、保護改善環境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質量在內的經濟發展總體方式的歷史轉型。

學習了黨的十七屆五中全會的精神，我深受鼓舞，我決心努力學習，緊跟形勢，認真個貫徹落實中央的精神，努力工作，更好的發揮一個公務員的的先鋒帶頭作用，做一個有益于人民的人。為貫徹和落實“十二五”規劃做出新的更大貢獻！

二〇一〇年十一月十六日

學習十七屆五中全會精神心得體會

組織人事科

黨的十七屆五中全會對保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全會提出的制定“十二五”規劃指導思想、工作重點和發展目標中，都突出強調了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現了黨中央對人民生活的關懷，充分表明了保障和改善民生在我國經濟社會發展中的核心地位，意義十分重大。

執政為民是我們黨最鮮明的政治品格，黨領導人民進行社會主義建設的根本目的就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，讓百姓的日子過得越來越好。

當前，我國經濟總量已居全球前列，以工業化、城鎮化為重點的現代化建設生機勃勃，人民生活不斷改善，但人口多、底子薄、發展不平衡的基本國情沒有變，發展中國家的地位沒有變，社會主義初級階段的基本特征沒有變。

目前，我國人均國民收入在世界210個國家和地區中仍處于百位之后，一些農村和邊遠地區經濟社會面貌還很落后，農村還有3597萬貧困人口，城市還有2347萬最低生活保障人口，看病難、上學難問題還沒有得到徹底解決。與此同時，還面臨著貧富差距擴大、勞動者報酬偏低、社會保障制度不夠健全等問題。這些問題說明，我國消除貧困、改善民生、促進社會公平正義的任務十分繁重。黨的十七屆五中全會把保障和改善民

生提升到一個新高度，是黨中央立足當前、謀劃長遠作出的重大戰略部署。

經濟發展的根本目的在于保障和改善民生，增進人民的福祉。同時，民生得到保障和改善，會推動經濟發展。人是生產力中最活躍的因素。人民群眾是推動歷史進步的根本動力。社會主義現代化建設只有依靠人民，才會擁有不竭的強大動力。只有把保障和改善民生作為國家各項事業的根本出發點和落腳點，時刻維護和發展群眾利益，才能使黨和政府的各項決策部署和工作贏得人民群眾的擁護和支持，從而調動起一切積極因素自覺投身現代化建設，使全面建設小康社會成為億萬人民的共同追求和自覺行動。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，人民群眾對衣食住行、就業、教育、醫療衛生、環境等方面的質量要求會更高，多樣化、多層次的公共服務需求將全面快速增長。無論是我們黨執政為民的政治品格還是全面建設小康社會的奮斗目標，都要求我們在促進經濟長期平穩較快發展的過程中更加注重以人為本，更加重視把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，讓發展更好地為改善民生服務。

著力保障和改善民生，是順應人民過上更好生活的新期待，也是加快轉變經濟發展方式的時代要求。擴大國內需求，合理引導居民消費轉型升級，是我國加快轉變經濟發展方式的重要內容。而要擴大內需，除了加大財政轉移支付力度、在居

民現有消費能力基礎上挖掘潛力外，還必須相應提高居民收入，增強居民消費能力。應對國際金融危機以來我國采取提高職工最低工資標準、養老金標準、“家電下鄉”“汽車下鄉”以及發放居民消費券等方式的效果證明，通過多種途徑和方式提高居民收入，是擴大內需、促進經濟方式轉變的必要舉措。著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務體系，實現基本公共服務均等化。要加快轉變政府職能，建設服務型政府，使為城鄉居民提供均等化的基本公共服務成為政府重要職責，做到在不同階段提供具有不同標準的、大致均等的公共服務，包括全體公民享有基本公共服務的機會均等、結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權，維護人民的民主權利。

著力保障和改善民生，需要更加注重社會公平正義，合理調整收入分配結構。要在經濟發展的基礎上努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；在實施更加積極的就業政策、更加積極地支持創業的同時，努力提高勞動報酬在初次分配中的比重；在強調政府在再分配中的調控作用的同時，重視政府對初次分配的調節作用，加大規范市場行為的力度，促進勞動關系和諧。

著力保障和改善民生，需要加大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。近年來，我國社會保障發展很快，今后要進一步加大投入，使基本社會保障實現城鄉全

覆蓋，讓發展成果更多更好地惠及億萬人民。要下大力氣抓好事關群眾基本生活需求的工程項目，民生建設的投資無論是增長速度還是在經濟建設投入中所占的比例，都應當有明顯提高。

著力保障和改善民生，需要進一步加快教育事業和醫療衛生事業改革發展，加強和創新社會管理。“上學難”“看病難”是當前的民生熱點，也是民生難點。要在推進符合社會主義市場經濟發展方向的體制機制改革的同時，堅持教育、醫療衛生事業的公益性質，進一步加大財政投入，確保政府為城鄉居民提供基本的教育、醫療衛生服務，鼓勵社會力量辦學，鼓勵社會資本以更多形式舉辦醫療機構。要更好地問計于民、問政于民、問需于民，依靠人民群眾解決改革發展中的難題。

“把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”。我們相信，黨的十七屆五中全會提出的一項項保障和改善民生新舉措，順應了各族人民過上更好生活的新期待，必將惠及億萬群眾。

二〇一〇年十一月十六日

第二篇：學習十二五規劃心得

學習十二五規劃心得

通過學習“十二五規劃”，我覺得今年的十二五規劃的亮點還是在于“民”。民乃國之本，對于“民富國強”的關系，是現有民富而后才有國強，而不是相反。實際上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，單民不富，國家必然不強；即使表現出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普通民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務。這就有不要在編制“十二五”規劃時，制定一個長期的提高福利的戰略規劃，這個戰略規劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。結構的失衡根源在于政府主導經濟。“富民”雖然是一個經濟問題，單經濟問題的根本離不開政治。實際上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內。為什么經濟高速增長但人民的生活水平得不到同步提升？癥結就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經濟發展成果的最大收益者不是普通群眾，二十政府及其與公權力有關聯的利益群體，以及資本利益集團的壟斷國企的經理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并對心所欲地支配財富而不受監督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權利過大。

再者具體到“十二五”規劃當中，之所以將“富民”作為一個必須解決的問題而提出來，這也是一個看點同事也是由它自身所必須的原因。通過學習相關資料總結如下：

首先，“十二五”規劃是新中國60年后的一次再出發。中國剛剛進入

下一個甲子，應該有一個新的發展思路。

其次，“十二五”規劃是在國際金融危機之后中國實行的第一個五年規劃，而此次金融危機無論對于世界還是中國，都提出了一些新的命題。

第三，經過30年的改革發展，目前中國人均GDP首次達到了3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上，開始進入工業化中后期，這一時期的發展思路肯定與過去不同。上述三點決定了“十二五”規劃與此前的是一個規劃有這本質的差別。這個差別就是，過去的是一個規劃追求“國強”，“十二五”規劃則追求的是“民富”。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普通不富裕有直接的關系。如結構調整和經濟轉型的問題、消費和內需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩定。

所以，“十二五”規劃政策的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線。而經過30年的發展，今天中國的經濟實力也已經為解決“富民”問題提供了物質基礎。中國傳統上本就是一個大政府的國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在這一個大政

府的觀念。多以，要在政府權力過大的情況下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅是為一個經濟問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內非常重要，到那畢竟不是事情的全部，不能代替其他問題的解決。正如我開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產業結構、城鄉結構和區域結構等諸多結構構成的難題。結構問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規劃還是把它列為必須優先解決的頭等大事，這說明，結構問題對中國經濟和社會造成的危害不能再延續下去。

第三篇：學習十二五規劃心得

學習十二五規劃心得

我國雖然在十一五期間經歷了汶川大地震，玉樹地震，舟曲泥石流等這樣的大災大難，但由于但中央的正確領導，全國人民的齊心協力，我們順利克服了災難，十一五規劃超額完成。10月15日-10月18日，召開了十七屆五中全會，展望了十二五新布局。城市病我們都深有體會，而在會議中，它也得到了關注。學習十二五規劃，我有以下心得。

首先，我了解到了十二五規劃的背景。十二五規劃是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。“十二五”規劃，必須根據國際環境的新變化和國內發展的新要求，充分體現科學發展、和諧發展的戰略思想，反映全面建設小康社會新要求。其次，我也了解到了 十二五規劃要解決的問題及主要大思路。經濟：平穩快速發展 調整經濟結構。全會公報提出今后五年經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。民生：努力提高居民收入分配比重。全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系。文化：基本建成公共文化服務體系。全會提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革。發展：堅持擴大內需戰略。全會提出，要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面，發展現代產業體系、提高產業核心競爭力。黨建：領導干部要樹立正確政績觀。全會強調，黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心。改革：全面推進各領域改革。全會強調，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革。

作為當代大學生的我們，會經歷我國的兩個百年計劃，會成為建設祖國的主力軍，祖國的十二五的實現離不開我們，所以，我們更要貢獻自己的一份力量。我們要有正義感。在學習生活中，要積極向上，學習好專業知識，關心國家大事，為黨的事業做貢獻，提升自我能力。

第四篇：十二五規劃建議

中 共 xx 市 委

關于制定xx市國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃的建議

（討 論 稿）2010年12月10日

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，也是我市深入貫徹實施省委“八大經濟區”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“雙調雙轉”發展戰略，提前五年全面步入小康社會，實現全面振興崛起的攻堅期、沖刺期。科學編制“十二五”規劃，對于抓住用好我市發展的重要戰略機遇，推動經濟社會更好更快發展具有十分重要的意義。

一、準確把握國家經濟社會發展導向，堅定不移地走超常規追趕型跨越式發展之路

編制“十二五”規劃，必須按照十七屆五中全會和省委、牡丹江市委的要求，審時度勢，周密謀劃，科學制定發展思路和目標，努力走出一條符合海林實際的科學發展之路。

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得顯著成就

“十一五”時期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正確領導下，市委、市政府帶領全市人民全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“總量倍增、位次前移、殷實和諧”的總體目標和“一年起步、三年跨越、五年步入振興崛起之路”的階段性目標，堅持“速度改變xx，項目振興xx，民本立足xx，作風成就xx林”，開創了經濟社會發展新局面，成為我市歷史上經濟社會發展最快、城鄉環境變化最大、群眾得實惠最多、干部群眾精神最為提振的時期。

——綜合實力明顯增強。預計“十一五”期末，地區生產總值達到102億元，完成規劃目標的133%，年均增長17.2％，較“十五”平均增速高7.5個百分點，實現四年翻一番；全口徑財政收入突破13億元，完成規劃目標的163％，年均增長33.4％，較“十五”平均增速高16.7個百分點，實現兩年翻一番、五年近兩番；一般預算收入實現3.8億元，年均增長33％，較“十五”平均增速高30.6個百分點，實現三年翻一番、五年翻兩番；固定資產投資完成84億元，累計完成221億元，年均增長50.8％，較“十五”平均增速高13.7個百分點，實現四年翻兩番；外貿進出口總額實現1.25億美元，年均增長39.1%，較“十五”平均增速高11.1個百分點，實現五年翻兩番；規模以上工業增加值實現20.2億元，年均增長37.6%，較“十五”平均增速高5.4個百分點，實現五年翻兩番。綜合實力在全省“十強縣”排名連年進位，2009年位居全省第5位。

——產業結構不斷優化。著力“穩

一、優

二、提三”，三次產業結構預計調整到21：46：33。特色產業拉動作用明顯，建成了全國最大的猴頭菇生產基地、全國第二大甜葉菊生產基地、全省最大的西洋參生產基地，被評為“中國猴頭菇之鄉”。堅持實施招商引資“一號工程”，連續開展 “項目建設年”，工業總量、規模、效益同步大幅提升，構建起以木材精深加工、清潔能源、機械加工、食品醫藥為主導的產業發展格局。

——園區實現提檔升級。按照項目承載區和海林新城區的定位，累計投入10.4億元，建設基礎設施，完善配套功能，提升園區形象。建成了“四橫十縱”的道路框架，實現12平方公里“全配套”，入區企業達到65戶，總投資68億元。園區財政收入由2005年的1100萬元增長到2.3億元。被評為“全國十大誠信開發區”，列為全省財源建設示范點，2010年6月晉級為國家級經濟技術開發區。

——城市形象日新月異。確定了牡丹江城市副中心和中等城市規模定位，實施“五城同創”，推進城市、園區“雙升級”，加快建設北方生態文明城。五年投入資金70億元，拆遷城市棚戶區78萬平方米，完成棚戶區總量的67%；建設了海煙路、人民廣場、雪原公園、互通區廣場等精品市政工程；建成了全省縣級首家污水處理廠和高標準垃圾處理廠。被評為中國優秀旅游城市、中國特色魅力城市、省級衛生標兵城、省級文明城和省級園林城。

——新農村建設推進有力。以城鄉一體化發展為目標，確定了整鄉推進、集群式發展戰略。采取“政府主導、農民主體、社會參與”的多元化投入機制，市財政累計投入6000萬元，撬動各類投資7.1億元建設農村基礎設施和公用設施。農村住房磚瓦化率達99%、自來水入戶率達91%、通村公路硬質化率達100％。新農村集群式發展走在全省前列，被評為全國水利建設先進縣、全省新農村建設先進市、全省泥草房改造先進市、全省造林綠化先進市。

——社會事業協調發展。實施“教育強市”戰略，優化了教育資源、結構，完善了教育布局，提升了基礎教育水平，高考升學率始終名列牡丹江地區同類學校之首。引進了牡丹江大學實訓基地，高等職業教育實現突破。市鄉村三級醫療衛生服務體系不斷完善，新農合參合率達到99%，報銷比例和綜合補償比例居全省前列。科技、文化、體育、計生、民族宗教等社會事業協調發展，先后獲得全國科技進步先進縣、全國計劃生育優質服務先進縣、全國民族團結進步先進縣、全國群眾體育先進單位和北京奧運會突出貢獻獎等榮譽。

——群眾生活加速改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入預計分別達到15726元和9278元，年均增長19.8%和18.4％。持續開展“利民實事”工程，四年投入6.4億元，辦理實事83件，涉及住房、道路、社保、就業、就醫等多個方面，人民群眾受益受惠。社會保障覆蓋面不斷擴大，實現動態“應保盡保”。農村公路、村級浴池建設在牡丹江地區率先達到“全覆蓋”。群眾住房條件明顯改善，城鎮居民人均居住面積、農村人均居住面積分別達到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境

進入后危機時代，世界經濟發展格局發生新變化，但經濟全球化的大趨勢沒有改變；國內經濟發展方式有新變化，但經濟發展長期向好的基本趨勢沒有改變。綜合研判發展形勢，我市發展既有難得機遇，又有嚴峻挑戰，總體講機遇大于挑戰。

“十二五”時期，我市經濟社會發展面臨前所未有的發展機遇。從國際環境看，經濟全球化和東北亞區域經濟合作的深化，為我市全方位擴大對外開放、開辟多元化國際市場提供了重要契機；中俄兩國戰略合作不斷深化，為我市打造哈牡綏東對俄貿易加工區的核心區創造了新的機遇。從國內環境看，后危機時代帶來的產業要素重組和布局調整，為我市發揮資源、空間優勢，承接產業轉移提供了機遇。國家促進經濟發展方式轉變的一系列方針政策，為我市優化產業結構提供了有利的政策支撐。從省內環境看，省委省政府深入推進“八大經濟區”、“十大工程”，確定重點發展“十大優勢產業”，牡丹江市委市政府舉全市之力打造哈牡綏東對俄貿易加工區，強力實施沿邊開放戰略，深入推進“雙調雙轉”等，都為我們帶來難得的發展機遇。

“十二五”時期，我市經濟社會發展也面臨著新的挑戰和壓力，主要是：省內各地發展勢頭強勁，區域競爭更加激烈，持續進位爭先的基礎還不夠牢固;“經濟總量不大、發展速度不快、產業結構不優”的問題依然突出，經濟發展缺乏重大項目支撐，財源結構不夠合理，主導產業亟待升級；城鄉建設任務繁重，棚戶區改造、基礎設施建設、公用設施建設壓力較大，與北方生態文明城目標還有較大差距；城鄉二元結構沒有根本改變，城鎮化質量不高、特色不明顯，區域經濟發展不平衡，統籌城鄉一體化任重道遠；群眾關心的一些熱點難點問題解決的還不夠好、不夠快，建設和諧海林還需要付出更多辛苦和努力。

二、明確“十二五”發展的總體要求與工作目標，全面開創追趕跨越領跑爭先新局面（3）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以轉型升級為主線，以改革創新為動力，以產業項目為支撐，以改善民生為根本出發點和落腳點，緊緊圍繞“領跑龍江十強，進軍全國百強”目標，大力實施工業強市、旅游興市和生態立市“三大戰略”，強力推進園區建設、城市建設、旅游產業“三個升級”，加快新型工業化、農業現代化、經濟國際化、城鄉一體化、生態文明化“五化進程”，努力走出一條具有海林特色的科學發展之路，加快建成活力宜居和諧幸福的北方生態文明城，實現海林全面振興崛起宏偉目標。

（4）發展原則

——堅持追趕跨越，科學發展。把轉型升級作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，把發展速度、質量、效益有機統一作為加快發展的重要標志，加大招商引資、項目建設力度，推動全市經濟社會更好更快發展。

——堅持統籌兼顧，協調發展。把統籌兼顧作為加快轉變經濟發展方式的根本方法，促進經濟社會發展相協調、城市農村發展相協調、消費投資出口相協調、人口與資源環境相協調、改革與穩定相協調，實現經濟發展與社會和諧有機統一。

——堅持改革開放，創新發展。把改革開放作為轉變經濟發展方式的強大動力，加快推進經濟體制、政治體制和社會管理體制改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。采取“走出去、引進來”和政策扶持等辦法，提升自主創新能力。

——堅持節能環保，綠色發展。把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，大力發展低碳經濟、循環經濟，強化節能減排措施，加大生態保護力度，倡導綠色消費、綠色增長，實現資源合理開發永續利用。

——堅持以人為本，和諧發展。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，更加注重提高政府社會保障能力，完善基本公共服務體系，繁榮林海雪原特色文化，提高城鄉居民生活質量，讓人民群眾生活的更加和諧幸福。

（5）發展目標

——綜合實力再上新臺階。地區生產總值年均增長18％以上，達到234億元，努力實現四年翻一番；全口徑財政收入年均增長22％以上，突破35億元，努力實現三年翻一番；五年累計固定資產投資力爭突破1000億元，年均增長30%以上，實現三年翻一番；社會消費品零售總額年均增長20%以上，達到67億元，實現四年翻一番，綜合實力爭取進入全國“百強縣”。

——結構調整實現新突破。消費、投資、出口協調拉動經濟增長，新興產業、現代服務業對發展的貢獻率明顯提高，自主創新能力切實增強，國土空間高效利用，產業布局和產業結構科學合理，三次產業結構比達到18：48：34。

——城鄉環境得到新提升。城市基礎設施和功能更加完善，新城區形成項目聚集區、中央商務區、高尚住宅區，城市框架拓展到30平方公里，城市人口達到20萬。農村社區化初具規模，小城鎮吸納能力明顯增強，城鄉一體化取得重大進展。

——對外開放呈現新格局。國際交流合作更加緊密，實際利用外資快速增長，城市知名度和影響力顯著提升。進出口加工業、經貿產業、旅游會展業、現代物流業協同發展，外貿進出口總額年均增長20%以上，達到24580萬美元。

——基本公共服務均等化邁出新步伐。國民平均受教育年限增加到11年。企業職工和城鎮個體勞動者基本養老保障覆蓋面達到100%和95%以上，城鎮職工基本醫療保障覆蓋面達到100%，新型農村養老保險覆蓋面達到98%以上，新農合覆蓋面實現100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長20%以上。城鄉住房、用水、— 3 —

交通、教育、衛生、文化、體育和環境等方面條件明顯改善，社會環境和諧穩定。

——生態文明得到新進展。單位生產總值能源消耗和單位工業增加值用水量大幅降低，萬元工業增加值用水量降低至80立方米，中水重復利用率達到80%，接近國家先進水平。人口自然增長率控制在5‰以內，耕地和基本農田保有量分別保持在77050公頃和69632公頃，森林覆蓋率達到74.3%。

——體制機制創新實現新突破。市場經濟體制趨于完善，經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領域和關鍵環節改革不斷深化。

三、科學安排“十二五”時期工作任務，以重點工作的大突破帶動經濟社會的大發展

牢牢把握加快轉變經濟發展方式，搶抓發展機遇，突出發展重點，全力改善民生，推進經濟社會實現大發展、大跨越。

（一）加快開發區“擴區提檔”，構筑產業集聚發展平臺

（6）完善園區規劃。按照“設施配套完善、承載功能強大、空間布局合理、生態環境優美”的標準和“西向拓展、北跨高速”的總體要求，堅持長遠眼光、戰略思維，高起點、高標準編制整體發展規劃及各專項規劃，二期開發區面積放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。堅持“一區多園”理念，強化園區功能定位、產業空間布局和產業政策導向，規劃臺商工業園、生物產業園、中小企業園、對俄出口產品加工園區、物流園區、大學城等功能分區，加快構筑“高端、高質、高新”產業基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生態型和循環創新型工業園區和海林新城區的定位，加快園區功能配套建設，重點推進水電路訊等基礎設施建設，實現征地拆遷和基礎設施建設兩個“全覆蓋”。加快引進科技型、人才型、智力型大專院校和科研院所，辟建高新技術產業園區。大力推進中央商務區建設，帶動商服、教育、醫療和現代服務業等功能設施加快發展，實現新老城區全面融合。

（8）打造產業集群。按照工業向園區集中、產業集群化發展的思路，增強產業集聚功能，使園區成為項目建設的主要載體和經濟發展的新增長極。抬高項目準入門檻，嚴把單位土地面積貢獻率、環境容量、財政貢獻“三關”，大力發展循環發展型、低碳生態型、綠色環保型產業，構建以生物制藥、電子科技、新型材料、新能源、裝備制造為主導的優勢產業群，將開發區打造成為哈牡綏東對俄貿易加工區上最具活力、影響力和吸引力的產業園區之一。

（二）全面提升城鎮化水平，建設北方生態文明城

堅持牡丹江城市副中心定位和城市升級戰略不動搖，按照“三優”文明城標準，推進“五城同創”，加快城市化進程，建設活力宜居和諧幸福的新海林。

（9）強化城市基礎設施建設。按照“主動融入、分步實施、重點突破”的思路，加速“同城化”進程，主動與牡丹江在城市、經濟、交通、旅游等方面的全面融合。強力推進“三供兩治”工程，提升城鎮供水、排水、供熱、供氣等管網建設，加快推進城市集中供熱，徹底改變分散供熱局面。市區5年內基本完成熱網和天然氣入戶工程。全面提升城市綜合承載能力。大力實施“棚戶區改造”攻堅戰，重點建設保障性住房，擴大中低價位、中小戶型普通商品房供給，建立多層次住房供應體系。

（10）加快道路交通網絡建設。推進市鄉村三級公路網升級改造，加大路網密度，實現市區與鄉鎮和重點旅游景區由二級以上公路相連接，鄉鎮之間由三級以上公路相連接，建成以市區為中心，以鄉鎮為節點的城鄉公路網絡體系。

（11）加快小城鎮建設步伐。以“百鎮示范工程”為契機，按照“撤并自然屯、建設中心村、發展小城鎮、推進社區化”的思路，加快小城鎮建設，進一步放大小城鎮在城鄉一體化中的“節點”作用。海林鎮著力發展新型工業、繁榮現代服務業，做大城關鎮經濟，融入市區發展，打造“丹江第一鎮”；橫道鎮以旅游產業為重點，加快建設中國北

方影視基地和全省旅游名鎮；柴河鎮、長汀鎮借助“局鎮”共建載體，實施“抓城強工帶農”戰略，積極探索區域一體化發展新路，建設工農互補、多元融合、地企共建型示范鄉鎮；山市鎮依托產業基礎和市場優勢，重點做大商貿流通，建設“商貿大鎮”；新安鎮抓住“興旅強農”兩個重點，大力發展民族旅游、現代農業，高標準集群式建設新農村，加快建設民族風情旅游小鎮和新農村建設示范鄉鎮；二道鎮、三道鎮依托蓮花湖生態優勢，加強生態保護，合理開發資源，發展“菌牧漁游”環湖經濟，打造環湖生態休閑旅游名鎮和食用菌產業強鎮。

（12）提升城市綜合管理水平。突出規劃引領作用，修訂完善城市專項詳規，切實增強規劃執行的嚴肅性。以創建國家園林城、環保模范城、文明城和衛生城為載體，深入推進“三優”文明城工程，力爭到2015年所有鄉鎮都達到“三優”文明城的標準。加大市政管理機制創新和市場化管理力度，推進城市精細化管理和城市環境綜合整治，重點加強市政工程、綠化亮化、小區環境和道路交通環境管理力度，全面改善優化城市發展環境。

（13）推進場（局）縣合作共建。探索打破所有制、部門和地域界限，在規劃、投入、稅收、教育、管理、醫療、戶籍等方面制定實施統一政策，推進道路、電力、通訊等跨區域共建，實現資源共享。探索建立以利益為聯結的共建機制，積極推進共建由產業聯動向小城鎮建設、支柱產業培育、清潔能源開發、公共基礎設施建設等縱深領域發展。

（三）戰略性開發旅游業，加快打造新經濟增長極

堅持把旅游產業放到更加突出的戰略地位，大力實施“一圈兩鎮三區”戰略，加快旅游產業升級，帶動相關產業發展，增強三產服務業對市域經濟的支撐作用。

（14）構建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的設施、優美的環境、高品位的文化氛圍，有效整合區域內各類旅游資源，開辟工業園區游、城市風光游、宗教觀光游、民俗風情游、紅色經典游和生態休閑游等特色線路，把市區建設成為以休閑娛樂度假為主的旅游區，帶動全市周邊地區旅游業的發展。依托牡海寧“同城化”戰略，密切區域協作，開拓旅游市場，實現優勢互補、資源共享、客源共享，促進區域旅游的共同繁榮與發展。

（15）加大xxxx、xx農場旅游名鎮建設力度。堅持“整體規劃，戰略開發，以點連線，以線帶面”，將xx鎮建成為具有“六大景區”、“五大功能”和歐陸風情濃郁、北方民俗特色鮮明的中國北方影視基地。加快xx農場旅游名鎮建設，凸顯現代農業、生態優勢，深入探索產業發展與城鎮建設互動模式，實現“鎮”與“景”協調發展。

（16）優化“三大景區”開發。威虎山旅游景區。依托林海雪原紅色旅游、百年歷史文化名鎮、影視拍攝基地等優勢，加快形成以xx鎮為核心的名鎮旅游區，以威虎山主峰景區為代表的生態旅游區，以滑雪度假區為重點的冰雪旅游區的“一體兩翼”旅游休閑度假基地。中國雪鄉旅游景區。突出“冰雪休閑、森林生態、水域漂流”三大生態旅游特色，加快推進冬季賞雪、戲雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季會議、休閑度假等旅游項目開發，打造全國知名的原生態休閑度假區。蓮花湖旅游景區。依托山地、水體、森林資源，突出濱水休閑、森林生態特色，開發森林旅游、康體運動和休閑度假旅游項目，打造濱水休閑游基地。

（四）加快統籌城鄉進程，推進城鄉一體化發展

以“新農村、新產業、新社區、新生活、新農民”為目標，牢牢抓住城鄉一體化這個關鍵，統籌抓好城鎮化和新農村建設，力爭在城鄉一體化發展上走在全省前列。

（17）發展高效富民產業。把增加農民收入作為新農村建設的核心，堅持將食用菌作為促農增收的第一主導產業，推進食用菌規模化、標準化、集約化發展，打造中國食用菌強市。堅持走生態路、打特色牌，推進肉牛、蔬菜、“藥菊煙”等高效種養殖業加快發展。加大勞動力轉移力度，鼓勵農民向勞務經濟、旅游經濟等二三產業轉移，構建多元化增收格局。

（18）提升新農村建設水平。以“一區四帶”為牽動，統籌城鄉建設資金，推進新農村建設提檔升級，加快促進教育文化、衛生醫療、社會保障、科技服務向農村延伸，改善農村人居環境，提高群眾生活質量。以農村“社區化”

為重點，積極探索城中村改造、小城鎮吸納、強村帶動、產業聯結等村屯撤并模式，加快在適宜村屯建立農村社區，推進農村人口向城區、鄉鎮和中心村集中，建設“農民幸福生活的美好家園”。

（19）健全完善城鄉一體化發展體制機制。積極推進城鄉一體化、城鄉統籌綜合配套改革、城鎮化等試點工作。系統推進城鄉戶籍制度、就業制度、財稅制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、行政管理體制、規劃管理體制、小城鎮發展模式等方面改革，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，促進農村富余勞動力合理有序向城鎮轉移，加快農民工市民化進程。完善建立向上爭取、財政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資等相結合的多元化投入機制。

（五）加快培育新興產業，推進產業結構優化升級

以“工業強市”戰略為牽動，圍繞加快轉變經濟發展方式，突出低碳、綠色、高效的發展理念，堅持走新型工業化道路，大力培育戰略性新興產業，改造提升傳統產業，全面推進產業結構優化升級。

（20）做強機械制造產業。把握我國加快基礎設施和產業轉型升級的機遇，推動產業優化升級，加強技術創新，培育發展石油機械、木工機械、農業機械，增強自主研發能力，引導企業逐步向高端化、品牌化發展，建設牡丹江區域最大的農用機械生產基地和汽車零部件、整車生產基地，打造亞洲最大的石油鉆具生產基地。

（21）壯大生物制藥產業。完善提升生物醫藥產業園區，加快建設重點醫藥產業項目，積極推進生物農業、生物制藥等技術產業化，推動我市醫藥產業集團化、經營規模化、產品系列化發展，打造 “中國北藥之鄉”和全省生物制藥研發生產基地。

（22）大力發展新能源產業。搶抓國家扶持清潔能源發展的機遇，大力發展風電產業，做大做強水電開發，積極發展太陽能、生物質能和地熱資源，進一步優化能源結構，打造全國清潔能源基地。

（23）積極培育新材料產業。立足硬質材料和建筑材料產業優勢，重點發展復合硬質材料、塑料異型材等新型建筑材料，加快引進特種功能材料、高分子和納米等新技術材料，著力打造全省最大的塑鋼型材生產加工基地、新型建筑材料生產加工基地。

（六）發展現代服務業，提高消費拉動能力

堅持市場化、產業化、社會化和國際化發展方向，按照“擴大總量、提升比重、優化結構、提高水平、拓展領域、增加就業”的要求，大力發展現代服務業，打造牡丹江服務業轉移首選地。

（24）加快發展現代物流產業。以物流園區為核心，深化與沿海港口合作，密切與綏芬河綜合保稅區戰略對接，建立“口岸+基地+港口”的運營模式，打造具有內陸港功能的物流園區，建設物流一體化示范基地。培育電子信息產業，加強物流基地信息平臺建設，壯大信息產業鏈，打造海林信息產業密集區，吸引和培養現代物流人才，逐步形成物流品牌和核心競爭力。

（25）快速提升商貿服務產業。鼓勵和支持經營業態創新，推進連鎖經營、特許經營、代理制、電子商務等現代營銷方式和組織形式發展。完善商業流通服務，優化商業網點布局，鼓勵商業網點向小城鎮和農村延伸，形成“特色化集聚、多元化消費”的集商貿休閑娛樂為一體的現代化城市。

（26）加快發展文化創意產業。立足豐富的文化教育資源，以發展影視、動漫產業為重點，大力發展文化產業，加快培育新經濟增長點。規劃建設文化產業園區和動漫產業基地，高標準建設影劇院、博物館等文化基礎設施，大力培育扶持地域文化產業，引進文化創意企業，拉動相關服務業和制造業的發展。

（七）提升人民生活質量，全力打造幸福城市

統籌經濟發展、人的發展和綠色發展，注重發展質量與惠及群眾相結合，堅持“民生財政、民生預算”，加強公共服務建設，強力推進基本公共服務均等化，努力建設人民群眾滿意的幸福城市。

（27）擴大城鄉群眾就業。把就業放在經濟社會發展的優先位置，通過做好扶持創業、開發公益性崗位、加大

小額擔保貸款等措施，完善創業政策制度，健全創業服務體系，重點解決好困難群體、農民工群體等就業問題，實現城鄉居民收入翻番目標。實施更加積極的全民創業政策，實現以創業帶就業。

（28）完善社會保障體系。統籌推進城鄉居民社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，對失地農民在社會保障上給予傾斜，將符合條件的人群全部納入最低生活保障制度范圍。擴大“五險”覆蓋面，推進醫療保險和商業保險，構建多層次全民社會保障體系。完善城鄉低保制度，深入推進扶貧解困工程，大力發展社會救濟、優撫、捐助和福利事業，逐步建立和完善優撫、低保對象補助標準自然增長機制。

（29）提高群眾健康服務水平。加強公共衛生服務網絡建設，健全基層醫療衛生服務體系，建立功能健全、布局與結構合理的三級醫療衛生服務網絡，推行農村衛生“三網四化五到位”管理模式，逐步實現基本公共衛生服務均等化。加快推進醫藥衛生體制改革，完善國家基本藥物制度和基本醫療保障制度，穩步推進公立醫院改革，探索建立社會多方參與的公立醫院監管制度。

（30）發展教育事業。深入實施“教育強市”戰略，進一步加大教育投入力度，優化教育資源整合，高度重視學前教育，加快建設高中城，辟建大學園，推進幼兒教育優質化、義務教育均衡化、高中教育品牌化、職業教育特色化、高等教育產業化、成人教育普及化、城鄉教育一體化，逐步建立開放式現代國民教育體系，教育水平保持在牡丹江地區各縣市領先地位，爭創全省義務教育標準化建設先進市（縣）。加強體育基礎設施建設，優化全民健身環境，提升市民健身意識和健康水平。

（31）抓好人口發展。穩定低生育水平，綜合解決人口數量、素質、結構和分布問題，促進人口均衡發展。加快推進“優生優育”基礎工程建設，切實加強人口“早期”教育，提高出生人口素質。普及健康知識，倡導健康行為，引導市民形成健康的生活和行為方式。積極應對人口老齡化，建立以家庭為主導、社會為依托、服務機構為支撐的多層次養老保障服務體系。加強社區公共服務網絡建設，為居民提供多樣化和人性化服務。

（32）創建“平安海林”。切實發揮市、鎮、村三級調委會作用，實行分組負責、歸口督查的工作機制，強化矛盾排查，構建“大調處”工作格局。突出抓好重點領域、重點行業安全生產工作，全面落實制度，強化隱患整改，嚴格責任追究，確保安全生產形勢持續好轉。建立多層次的治安防控網絡，加大“嚴打”力度，保持高壓態勢，切實維護社會和諧穩定。

（八）積極建設生態文明，構建環境友好型、資源節約型社會

強化可持續發展理念，實施“生態立市”戰略，突出資源節約和環境保護，根據自然環境承載能力規劃經濟社會發展，推進人口、經濟、社會、環境和資源協調發展。

（33）發展低碳經濟。圍繞發展“碳匯經濟”，制定出臺支持低碳經濟發展的配套政策，積極發展低耗高效工業、生態綠色農業、生態林地經濟和生態旅游業，加快建立以低碳環保為特征的產業體系和管理體系。大力倡導低碳生活方式，增強公眾節約資源、保護環境意識。

（34）合理利用資源。加強土地資源管理，實行最嚴格的耕地保護制度，建立節約集約用地的長效機制，保持耕地面積總體平衡。嚴格控制建設用地，挖掘建設用地潛力，提高土地綜合利用率，確保土地利用結構和布局合理。以提高水旱災害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用和保障水資源供給為重點，加快水利設施建設，形成與經濟社會發展相適應的水利保障體系。推進黑土水土流失治理，建立起完善的生態環境預防監測保護體系和水土保持生態環境保護監管體系。加強農村水利改革，完善基層水利服務體系建設，合理開發利用水資源。

（35）加強環境保護。保護綠水青山，推動低碳增長、綠色發展。推進以節能減排為核心的城市大氣污染治理，嚴格控制市區大氣環境質量，進一步改善城區空氣狀況。實施水污染綜合治理，推進城市工業廢水、生活污水治理，加強海浪河、蓮花湖飲用水源地保護。防止環境噪聲污染，提高固體廢物綜合利用率，保護和改善人民生活環境。

（九）深化改革，擴大開放，全面提升經濟發展活躍度

（36）加大對外開放力度。緊緊把握哈牡綏東對俄貿易加工區的發展機遇，堅持對內與對外開放并重，堅持“走出去”和“引進來”相結合，加大招商引資力度，提升對外開放層次和水平，鼓勵支持有條件的大型民營企業擴大對外直接投資，積極引進世界知名企業和戰略投資者。在穩步擴大外需的同時，將擴大內需作為經濟發展的基本立足點，使其成為拉動經濟增長的持久動力。

（37）大力發展非公有制經濟。營造平等競爭的法治環境、政策環境和市場環境，鼓勵支持引導非公有制經濟加快發展。進一步放寬市場準入，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域，激發市場投資活力，擴大民間投資的領域和渠道。積極為非公有制經濟提供創業輔導、籌資融資、市場開拓、人才培訓等中介服務。規范發展中小企業信用擔保體系，拓寬非公有制經濟融資渠道。引導非公有制企業進行資本重組和資產整合，逐步實現資本社會化。

（38）深化財稅體制改革。建立以公共服務均等化為目標，適應自身要求的公共財政體制。調整市鄉財政管理體制，重新界定市與鄉鎮的稅收級次，科學確定基數，合理劃分稅源，完善財稅收入增量分享辦法，建立共享收入增收激勵機制，形成利益共同體。加強財源建設，立足資源優勢，穩固發展基礎財源；依托產業基礎，重點推進骨干財源；推進結構調整，加快培育新興財源。制定更加優惠的配套政策，大力發展總部經濟和結算經濟，吸引各類知名企業和分支機構設立區域性總部，合并財務報表，吸納其關聯公司在我市納稅。

（39）推進綜合配套改革。推進行政體制改革，加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革，加快建設法制政府和服務型政府。深化企業產權制度改革，進一步完善現代企業制度。加快社會體制改革，積極推進科技、教育、文化、衛生、體育等領域改革。推進公益類和生產經營服務型事業單位轉企改制，促進政事分開和管辦分離。

四、強化黨的領導，加強社會主義民主政治建設，推進文化大發展大繁榮 堅持政治文明和物質文明全面發展，為經濟社會發展提供強有力的保障。

（40）充分發揮黨領導經濟社會發展的領導核心作用。“十二五”時期，我市改革、發展、穩定的任務十分繁重，必須在全市進一步加強黨的思想、組織和作風建設，增強黨對經濟社會發展的領導能力和執政能力。深入開展創先爭優活動，繼續開展作風建設年活動，深化學習型黨組織建設，提高黨員干部科學發展本領、綜合能力素質。充分發揮各級黨委、基層黨組織、廣大共產黨員的領導核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用，為全面實現“十二五”時期經濟社會發展的奮斗目標和戰略任務提供堅強有力的組織保障。

（41）發展社會主義民主。支持市人大進一步發揮監督保障作用，支持市政協發揮參政議政作用。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利。加強基層民主建設，堅持和完善政務公開、村務公開。鞏固和壯大統一戰線，健全重大問題決策前與各界協商的制度。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。貫徹宗教信仰自由政策，堅持獨立自主自辦原則，依法管理宗教事務。

（42）全面推進法制建設和廉政建設。加強法治政府建設，提高依法治市水平。嚴格執行國家關于市場主體、市場交易、市場監督、社會管理、可持續發展等方面的法律法規。推進司法體制和工作機制改革，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護社會公平正義和司法權威。開展法制宣傳教育，提高全民法律素質，形成遵法守法、依法辦事的社會風氣。切實增強國防意識，加強國防后備力量建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。加強對權力運行的制約和監督，強化政府專門機構和社會監督，保證公民的檢舉權、控告權和申訴權。嚴格查處違紀違法案件，維護法律尊嚴。

（43）推進文化大發展大繁榮。以大型公共文化設施為重點，以社區和鄉鎮文化設施為基礎，統籌規劃，合理布局，建立健全公共文化服務設施網絡。推進市級圖書館、博物館、文化館和規劃館等重點文化設施建設，加快鄉鎮綜合文化站和社區文化中心建設，推進農村文化活動室、農家書屋和農村數字電影放映工程。推動文化藝術創新，著力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群眾喜聞樂見的文化精品。加強對民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈等非物質文化遺產項目的搶救保護工作。加強文化領域的多層次互訪，推進友好城市間的文化交流，開展好對外文化合作。

（44）加強思想道德建設。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。加強社會主義思想道德建設，扎實開展群眾性精神文明創建活動，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，發揚艱苦奮斗的優良傳統，使全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態，為“十二五”時期經濟社會發展提供強大的思想保證和精神動力。

市委號召，各級黨組織、廣大黨員要堅定信念、提振精神、搶抓機遇、勇挑重擔，帶領全市人民堅決完成歷史賦予的神圣使命，為完成我市“十二五”發展規劃，提前五年步入全面小康社會、實現海林全面振興崛起而努力奮斗！

第五篇：十二五規劃建議草案

“十二五”規劃背景知識

作者：發展規劃科 時間：2010-6-11 12:20:08 閱讀數：1514

Tags：十二五 規劃 背景 知識

1、石景山區“十二五”規劃編制的重大意義是什么？

當前，我區經濟社會發展的背景和形勢正在發生重大變化，轉變經濟發展方式和“打造北京CRD，構建和諧石景山，建設現代化首都新城區”的任務艱巨而緊迫。今后五至十年的發展建設，將影響和決定未來百年石景山區的定位和面貌。在此歷史條件下，做好“十二五”規劃編制工作事關我區經濟社會發展長遠全局，意義十分重大。

一、做好“十二五”規劃編制工作，是進一步落實科學發展觀的需要。“十一五”以來，在科學發展的指引下，我區各方面工作取得了巨大成就。當前，首都建設發展進入新階段，我區經濟社會發展也迎來了新的戰略機遇期。我們要把“十二五”規劃作為科學發展觀與實際工作間的一座橋梁，在規劃中體現科學發展觀的實質和內涵，在實際工作中落實科學發展觀。“十二五”規劃的編制，必須樹立以人為本的理念，把人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點；必須增強發展的緊迫感，堅持以發展為第一要務；必須更新發展觀念，兼顧經濟發展和社會發展，兼顧當前發展和長遠發展，把科學發展觀貫穿“十二五”規劃編制和執行的始終，把“打造北京CRD，構建和諧石景山，建設現代化首都新城區”作為“十二五”規劃的根本目標，指導我區未來五年經濟社會發展建設。

二、做好“十二五”規劃編制工作，是促進我區經濟發展方式轉變的需要。首鋼的搬遷調整工作始于2005年，我區正是從那時起就開始了經濟發展方式的轉變。近幾年來，經過全區上下共同努力，經濟轉型取得一定進展，成為“北京市最有發展前景的區”。這證明我區近年來的調整方向和發展定位是正確的。“十二五”期間，我們面臨任務的重中之重，就是要加快經濟發展方式轉變，實現區域經濟社會全面協調可持續發展。“十二五”規劃是指導我區經濟社會發展各項工作的綱領性文件，只有科學地編制好“十二五”規劃，才能牢牢把握未來五年我區經濟社會發展的主線，才能滿足我區新階段生產力發展和社會事業進步的新需求，才能促進加快我區經濟發展方式轉變和社會轉型升級。

三、做好“十二五”規劃編制工作，是實現CRD建設第二步走戰略目標的需要。近年來，CRD發展戰略指引我們取得了有目共睹的成績。“十二五”期間，恰逢CRD建設中現代服務業和高新技術產業初具規模、產業轉型成效顯現、城市服務功能顯著提升、首都文化娛樂休閑區地位基本確立的重要時期，我區的經濟社會發展將處于十分關鍵的階段，面臨更多新機遇和新挑戰。編制好“十二五”規劃，通過規劃將未來五年經濟社會建設發展各項工作安排好、引導好、組織好至關重要。“十二五”規劃的編制不僅關系到CRD建設第一步走平穩較快發展良好態勢能否進一步延續，也關系到能否利用好未來五年的重要戰略機遇期，進一步提升我區綜合實力和影響力，順利實現CRD建設第二步走戰略目標。

2、石景山區“十二五”規劃編制的指導思想是什么？

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，立足我區人口資源環境、經濟和社會發展的實際，按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”與“世界城市”的要求，圍繞全面建設CRD的發展目標，結合我區未來大調整、大建設、大發展的新形勢，提高認識、創新思維、突出重點，強化規劃的戰略性、指導性和可操作性，完善規劃實施機制，促進我區實現經濟社會全面協調可持續發展。

3、石景山區“十二五”規劃體系的內容有哪些？ 石景山區“十二五”規劃由三部分內容組成，即規劃《綱要》、區級重點專項規劃和區級一般專項規劃。

一、規劃《綱要》。規劃《綱要》是以全區國民經濟和社會發展為對象編制的總體性、綱領性的規劃，在規劃體系中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、制定各項經濟政策以及計劃的依據。《綱要》在規劃體系中具有核心地位。我們要深入研究“十二五”時期石景山區發展面臨的突出矛盾問題，瞄準未來幾年首都在全國的地位，明確我區功能定位，探索科學發展的規律，按照城市總體規劃對發展的要求，積極推進“三個北京”建設，把《綱要》編制成為各部門各單位履行職責的依據。

二、區級重點專項規劃。區級重點專項規劃是由政府組織編制和實施，針對未來我區經濟社會邁入新的發展階段，滿足新的需求，突出關鍵領域和薄弱環節編制的規劃，對《綱要》實施發揮重要的支撐作用。

區級重點專項規劃確定的原則。“十二五”時期是我區產業結構和經濟發展方式大調整的戰略機遇期，是CRD建設行動三步走戰略的第二步大建設時期，是打造區域品牌的大發展時期。“十二五”時期區級重點專項規劃要堅持突出如下原則：

1.突出我區未來發展方向及CRD建設行動規劃實施的階段性重點。“十二五”時期，我區發展將進入CRD建設的關鍵階段，重點專項規劃的設計要反應發展新階段、新要求。

2.突出打造世界城市戰略在我區落實的重點。“十二五”時期是首都打造世界城市的起步期，自主創新將成為實現這一戰略目標的必由之路和主要支撐。我區在自主創新方面要努力走在全市前列，在重點專項規劃中應加以體現。

3.突出城市可持續發展支撐體系建設。要實現我區的持續發展，實現高效、安全運行，做好服務工作，必須加強我區的經濟、資源、基礎設施支撐體系建設。

4.突出提升社會和諧建設的關鍵領域。總體來看，與我區所處的發展階段相比，與人民群眾日益增長的物質文化需求相比，我區和諧社會建設任務還很艱巨。“十二五”時期重點專項規劃的設計要更加突出和諧社會建設。

三、區級一般專項規劃。區級一般專項規劃是以區域國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是綜合規劃《綱要》在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展和建設的依據。“十二五”一般專項規劃確定的原則：充分調動各部門編制規劃積極性的原則；盡量減少內容交叉，適當控制規劃數量原則；分類突出重點。

4、石景山區“十二五”規劃編制原則是什么？

一是突出重點、兼顧一般，搞好重點規劃與一般規劃的結合。“十二五”規劃設計既要突出重點專項規劃的編制，形成對總體規劃綱要實施的重要支撐，又要從調動部門編制規劃積極性的角度出發，兼顧一般性專項規劃的組織編制，指導特定領域的發展建設。

二是突出政府職能、兼顧市場功能，搞好政府職能與市場功能的結合。規劃是政府履行經濟調節、市場監管、公共服務和社會管理職責的重要依據。因此規劃體系的設計要突出政府履行職責的領域，同時還要適當兼顧市場調節領域，體現政府調控戰略取向，引導市場主體行為。

三是突出專業領域、兼顧綜合專項，搞好專業領域與綜合規劃的結合。為使專項規劃更具有指導性，“十二五”規劃體系重點要按照各專業領域進行設計，以指導經濟、社會、城市建設和區域發展等各專項領域的建設發展。同時，還要從解決一些綜合性、長遠性問題出發，編制基礎設施建設、社會公共服務發展等綜合專項規劃。

四是突出階段性特征、兼顧歷史沿革，搞好新規劃與“十一五”規劃和CRD建設行動規劃的結合。“十二五”規劃是指導“十二五”時期經濟社會發展的重要工具，規劃體系的設計必須突出“十二五”時期的階段性特征，突出階段性需求。同時，又要兼顧歷史沿革，保持規劃體系的連續性和穩定性。

5、石景山區“十二五”規劃編制進度安排是怎樣的？

一、工作部署與思路形成階段（5月至6月），召開“十二五”規劃編制工作部署會，確定規劃體系與編制分工安排，并在前期研究的基礎上，力爭形成站位高、立意新、針對性強的《綱要》編制思路。

二、補充研究與規劃編制階段（7月至10月），針對不足領域，結合上級要求，進行補充研究，確立《綱要》與各專項規劃基本框架，起草規劃文本，形成初稿。

三、征求意見與修改完善階段（11月至12月），廣泛征求全區各單位與社會各界對“十二五”規劃《綱要》和各專項規劃初稿的意見建議，修改完善形成規劃草案。

四、提交審議與確定發布階段（2011年上半年），“十二五”規劃《綱要》草案提交區人代會審定發布，并完成區級專項規劃的編制發布。

6、為什么把國民經濟和社會發展“五年計劃”改為“五年規劃”？

我國從1953年編制第一個五年計劃開始，已經編制和實施了10個五年計劃。從“十一五”起，國家將“五年計劃”改為“五年規劃”。從計劃到規劃，一字之差，充分反映出我國經濟體制、發展理念、政府職能等方面的重大變革。體現了從作為組織整個社會經濟活動的運行機制向作為政府促進社會經濟持續協調發展的手段轉變。體現了更加注重以人為本、促進全面、協調、可持續發展。體現了更加注重政府履行職責的領域，弱化市場調節的領域。

7、中長期發展規劃的性質是什么？

在社會主義市場經濟條件下，中長期規劃是一種國家促進社會經濟協調發展的重要手段，是政府為實現國家（或地區）中長期的發展目標而制定的一定時期內社會經濟發展的預期框架和優化的行動方案，是一個完整的“目標—手段”系統，是一個社會公眾民主參與的政治決策過程。中長期規劃的制定緣于國家利益、公共利益和長遠利益的需要，追求最大的社會福利，具有明顯的經濟屬性；中長期規劃是國家的積極干預，是政府主導的行動綱領，具有明顯的政治屬性；中長期規劃的制訂與實施有賴于廣泛的公眾參與民主決策，是一項社會事業，具有明顯的社會屬性。

8、中長期發展規劃的內容是什么？

一般而言，中長期規劃內容主要包括幾個方面：現實分析與發展預測；明確規劃期的發展戰略、發展目標和主要任務；相應的措施制訂和方案部署；明確相應的組織機構與實施機制。

9、規劃《綱要》的作用是什么？

《綱要》是國民經濟和社會發展的核心、出發點和基礎。整個經濟和社會發展的基本目標和任務以及達到既定目標、完成任務的基本途徑和手段都要在《綱要》中加以體現。其作用主要體現在：調節市場主體的社會預期，通過《綱要》向全社會提供全面的規劃信息，展示政府引導經濟和社會發展走向的意圖，對社會預期進行調節。通過總結發展現狀、存在問題為社會預期提供現實基礎，通過分析新的規劃期面臨的發展環境和市場需求，為社會預期提供宏觀環境依據。通過提出規劃期的奮斗目標為社會預期提供宏觀預測性、指導性參照指標。通過提出重大經濟社會發展政策，指導市場調節和引導企業預期行為。解決宏觀性的資源合理配置問題，發展規劃作為重要的經濟手段，在解決宏觀性的、全社會性的重大問題中發揮著主導作用，主要體現在公共產品的需求預測和供應、重要產業的扶持與發展、重大生產力布局和區域經濟協調發展等方面。

10、中長期規劃過程是如何劃分的？ 中長期規劃過程大體上可以概括為規劃制訂和規劃實施過程兩大部分。一般又分為前期研究、規劃編制、規劃審批、規劃實施、規劃評估以及規劃修訂或終止等幾個環節，每一個環節又包括許多具體的程序和內容，共同構成完整的規劃過程。