第一篇：文化建設與文化體制改革

文化建設與文化體制改革 前言

這一講主要涉及以下問題：

一、堅持先進文化的前進方向

二、弘揚和培育民族精神

三、加強思想道德建設

四、實施人才強國戰略

五、發展文化事業和文化產業

一、堅持先進文化的前進方向 1.發展先進文化的含義

在當代中國，發展先進文化就是發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。

2.代表先進文化前進方向的基本要求

必須全面貫徹黨關于文化建設的基本方針，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化。

二、弘揚和培育民族精神

1.民族精神是民族文化的核心和靈魂，是一個民族賴以生存和發展的精神支撐。

2.民族精神是歷史的與現實的統一，我們的民族精神既是歷史的，也是與時俱進的。

三、加強思想道德建設

加強思想道德建設，就是要按照黨的十六大報告提出的要求，使依法治國和以德治國相輔相成，建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律法規相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系。

四、實施人才強國戰略

實施人才強國戰略，是黨和國家的一項重大而緊迫的任務，是在深刻變化的國際國內條件下實現全面小康社會宏偉目標的關鍵。具體來說：

? 要確立“小康大業、人才為本”的理念

? 要重視人力資源的開發與利用

? 要按照實施人才強國戰略的基本要求推進國家的人才工作。

五、發展教育和科學事業

大力發展教育和科學事業，是社會主義文化建設的重要內容，是我國實現社會主義現代化的根本大計。具體來說：

? 將教育放在優先發展的戰略地位

? 全面貫徹黨的教育方針是大力發展教育事業的前提

? 堅持科學研究與科學普及的并重

? 堅持自然科學與社會科學的并重

第二篇：深化文化體制改革 開創文化建設新局面

深化文化體制改革 開創文化建設新局面

——中宣部等四部門負責人就深化文化體制改革進行新聞發布

黨的十六大以來,尤其是“十一五”時期,按照中央的統一部署和要求,各地各部門深入貫徹科學發展觀,不斷深化文化體制改革,進一步解放和發展了文化生產力,有利于文化科學發展的體制機制初步形成,文化事業和文化產業空前繁榮,碩果累累、亮點頻頻,開創了中國特色社會主義文化建設的新局面。

2月28日,中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署四部門負責人在中央外宣辦舉行的深化文化體制改革新聞發布會上,通報了“十一五”時期文化體制改革取得的成效,介紹了進一步深化改革的舉措,并就各界關心的問題做出解答。

“十一五”時期:文化建設“創新發展期”

中宣部副部長孫志軍說,“十一五”時期是我國文化建設的“創新發展期”,主要體現在三個方面。

第一,文化體制改革邁出關鍵步伐,有利于文化科學發展的體制機制初步形成。其中,國有經營性事業單位轉企改制取得決定性進展?！笆晃濉睍r期,出版、發行、影視制作等行業基本完成轉企改制任務。據初步統計,全國共核銷事業編制172000多名,中央直屬單位就核銷了近20000名,全國共注銷事業單位4300多個。改革有力地解放和發展了文化生產力,涌現出一批總資產和總收入超過或接近百億元的大型文化企業和企業集團。與此同時,公益性文化單位內部改革不斷深化。文化館、博物館、圖書館等公益性文化事業單位人事、收入分配、社會保障制度改革取得重要進展,責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的運行機制進一步形成。此外,文化宏觀管理體制改革成效顯著。新聞出版和廣電系統實現政企分開,政府職能進一步轉換,政策調節、市場監管、社會管理和公共服務的能力顯著增強。十來個省市全面完成文化市場綜合執法改革任務,84%的副省級城市和地級市組建了綜合執法機構。國有文化資產管理體制進一步完善,設立國有文化企業資產管理機構,管人、管事、管資產有機統一,確保國有文化資產保值增值。

第二,覆蓋城鄉的公共文化服務體系框架基本建立,人民群眾基本文化權益得到更好保障。一是政府投入顯著增加?！笆晃濉逼陂g,各級財政對文化的投入大幅度增加,2006年文化方面支出685億元,2010年達到1528億元,年均增長22.2%。國家發改委累計安排公共文化設施建設資金超過200億元,其中用于基層文化設施建設的資金是“十五”時期的8倍。二是重點文化惠民工程提前完成“十一五”目標。廣播電視村村通工程提前完成覆蓋全部已通電行政村和20戶以上自然村;全國文化信息資源共享工程“十一五”時期建成各級服務點83萬個,覆蓋90%的行政村;鄉鎮綜合文化站建設基本實現鄉鄉有綜合文化站;農村電影放映工程“十一五”期間實現了數字化,年放映達800萬場,基本實現一村一月放映一場電影的公益服務目標;農家書屋工程“十一五”期間從無到有,建成近40萬家,覆蓋50%的行政村。在農村基層看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題明顯改善。三是公共文化設施免費開放加快推進。全國各級宣傳文化部門管理的公共博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地共有1743家已向社會免費開放。2008年到2010年,中央財政累計安排免費開放專項資金52億元。到2012年底,將實現美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放。四是創新公共文化服務運行機制,推進公共文化服務的資源共享、綜合利用和社會化、多元化。

第三,文化產業蓬勃發展,整體規模和實力快速提升。近年來,我國文化產業發展態勢良好,日益成為經濟發展新的增長點。一是整體規模不斷擴大?！笆晃濉逼陂g,我國文化產業增加值平均增速高于同期國內生產總值的平均增速。2010年我國文化產業增加值有望達到1萬億元。二是文化市場空前繁榮。我國電影產量由2003年的100部以下上升到2010年的526部,成為世界第三大電影生產國和第一大電視劇生產國,電影票房增速連續6年保持30%以上,改變了進口大片主導我國電影市場的格局。影視動畫產量從2005年的4.2萬分鐘增加到2010年的22萬分鐘,扭轉了進口片占主導的局面。新聞出版業總資產、總產出、總銷售比“十五”時期翻了一番,印刷業翻了兩番。三是國際文化貿易逆差局面明顯改觀。文化產品和服務進出口逆差逐步減少。2010年我國核心文化產品進出口總額143.9億美元,同比增長15.1%。國產影片海外銷售總額超過35億元人民幣。圖書版權輸出引進比從2005年1:7.2縮小至2010年的1:3。去年的深圳文博會交易額突破1000億元,是5年前第一屆的3倍。四是文化產業投融資體系更加完善。出臺金融支持文化產業振興和發展繁榮的專項政策,推動文化企業利用資本市場做大做強。2010年,文化產業中長期貸款累計新增276億元,中央和各地安排文化產業發展專項資金達52億元。到目前為止,7個省市成立了文化產業投資基金或投資公司,資金總規模達到185億元。26家文化企業在A股市場和H股市場上市,僅去年就實現融資額104億元。

孫志軍說,文化體制改革進展平穩,推進有序,取得了突破性進展,獲得了顯著成效,積累了寶貴經驗。一是堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業,做到“兩手抓、兩加強”。二是堅持把社會效益放在首位,努力實現社會效益與經濟效益有機統一。三是堅持區別對待、分類指導,循序漸進、逐步推開,確保改革積極穩妥推進。四是堅持以人為本,完善相關配套政策。把維護職工權益擺在突出位置,妥善解決社會保障銜接、人員分流安置等問題,調動廣大文化工作者支持、參與改革的積極性。

文化系統體制改革成效日益明顯

文化部副部長歐陽堅說,近年來,文化部積極穩妥地推進文化體制改革,改革步伐明顯加快,改革成效也日益明顯。

一是國有文藝院團體制改革取得新的突破。到2010年底,全國有461家國有院團已完成或正在進行轉企改制,并組建了46家演藝集團公司。轉為企業的國有院團中,除了歌舞、雜技之外,還有許多是話劇、地方戲曲和交響樂等院團。

二是公益性文化事業單位內部機制改革不斷深化。全國各地的公共博物館、圖書館、文化館等事業單位,都先后實行了人事、分配、社保等方面的改革,不同程度地建立了績效考核評價的機制,使工作效率不斷提高、服務水平不斷改善、運營成本逐步下降。同時,創新了投入方式,使公共文化服務的投入不斷增加。另外,一些地方還探索了流動博物館、自助圖書館等新模式,使公共文化服務的能力得到明顯增強。

三是文化部機關和直屬單位改革不斷推進。機關精簡辦事程序、增加服務內容,下放審批權限;六家直屬事業單位實行了轉企改制,組建了各類文化集團公司,同時還有五家文化部系統的出版社,正在進行轉企改制工作,預計今年內可以完成。

四是文化市場綜合執法改革成果不斷擴大。目前全國已有10個省市完成了綜合執法的改革任務,其余省市的大部分地級市和區縣也都組建了綜合執法機構,從而使文化市場的監管力度明顯加大、執法效率顯著提升、執法成本大幅下降,為凈化文化市場環境提供了堅實的制度保障。按中央要求,這項改革任務將在今年內全面完成。

“十一五”時期廣播影視改革力度大、發展速度快

廣電總局副局長張海濤表示,過去的5年,是廣播影視改革力度大、發展速度快、成效明顯的5年。

電臺電視臺改革深入推進,廣播電視輿論引導力、社會影響力顯著提升。建立新聞報道快速反應機制,創造性地開展汶川、玉樹地震、舟曲泥石流災害等重大突發事件直播報道;推動網絡新媒體發展,各級電臺電視臺開辦了10家網絡廣播電視臺和63個互聯網視聽網站;廣播電視國際傳播能力建設明顯加強,中國國際廣播電臺使用61種語言對外播出,中央電視臺初步建立覆蓋全球的新聞采編播發網絡,國際頻道海外用戶超過1.6億。

廣播影視產業體制機制改革不斷深化,產業發展呈強勁態勢。一是著力培育廣播影視新型市場主體。全國有35家電影制片廠、70家電視劇制作機構、204家省市電影公司、293家電影院等國有經營性事業單位完成轉企改制,9家廣播影視企業重組上市,亞洲最大的國家中影數字制作基地等一批影視、動漫產業基地已建成。二是影視產品創作生產能力和質量明顯提高。2010年電影故事片產量達到526部,進入世界前三名。三是產業效益明顯提升?！笆晃濉逼陂g,廣播電視收入以年均20%的速度增長,2010年達到2238億元。2010年的國內電影票房從2005年的20億元增加到102億。影視產品和服務出口不斷擴大,僅2010年影視劇、動畫片等出口就超過43億元。

廣播影視公共服務體系建設明顯加強,人民群眾基本文化權益得到更好保障。僅中央財政就分別為村村通、西新和農村電影放映三大惠民工程安排專項資金96億元、110億元和27億元,基本解決了農村群眾聽廣播看電視看電影難的問題。

廣播影視數字化全面推進,傳統媒體與新媒體融合發展明顯加快。全國電臺電視臺節目采集、制作、播出已基本實現數字化。全國數字電視用戶數超過1億,其中有線數字電視用戶達8799萬戶,直播衛星數字電視用戶達1350萬戶,自主創新的移動多媒體廣播電視(CMMB)用戶近1000萬戶。手機電視、網絡電視、IP電視正在成為人民群眾收看電視的新途徑。

“十二五”新聞出版業發展目標確定:實現總產出2.94萬億元

新聞出版總署黨組副書記、副署長蔣建國介紹,“十一五”時期,是我國新聞出版業大發展的時期。與“十五”時期末相比,全行業總資產、總產出、總銷售都翻了一番,印刷業翻了兩番。2010年增加值占到國內文化產業核心層增加值的60%多。5年累計生產圖書135.8萬種、338億冊,是“十五”時期的2倍。到“十一五”時期末,圖書出版品種和總印數、日報總發行量已居世界第一位,電子出版物總量已居世界第二位,印刷業年產值已居世界第三位。我國報刊發行已覆蓋80多個國家和地區,圖書和期刊等出版物已進入193個國家和地區,版權貿易引進輸出比從2005年的7.2:1轉變為2010年的3:1。

經過改革,到目前,全國10多萬家國有印刷復制單位、3000多家國有新華書店完成轉企改制;581家圖書出版單位中,除少數擬保留公益性出版單位外,中央各部門各單位、地方和高校出版社都已轉企改制;已有1251家非時政類報刊出版單位轉制和注冊為企業法人。在此基礎上,組建了100多家報刊集團和出版傳媒企業集團。與此同時,積極引導非公有資本包括外資有序進入政策許可的新聞出版領域,非公有制企業實現的營業收入和利潤,在印刷復制和出版物發行行業均占到了80%左右。特別是組織實施了打造精品力作的重點出版工程、服務農民的農家書屋工程、滿足少數民族群眾需求的民文出版工程、提升國民素質的全民閱讀工程、凈化出版物市場的文化環保工程等惠民工程,其中農家書屋工程建設已累計投入資金60多億元,建成各類農家書屋近40萬家,惠及幾億農民群眾。

“十二五”時期,是新聞出版業深化改革、加快發展的關鍵時期。為此,我們制定了“十二五”時期新聞出版業發展的各項任務、目標和措施,提出到“十二五”時期末實現總產出2.94萬億元。為確保發展目標的實現,當前要著重抓好六件事,這就是指導轉企改制后的出版社進一步創新體制機制,全面啟動非時政類報刊出版單位體制改革,繼續推動新聞出版企業聯合重組,積極引導和規范非國有文化企業有序參與新聞出版活動,大力實施新聞出版系列惠民工程特別是抓好“農家書屋”工程建設,不斷深化新聞出版宏觀管理體制改革。

“文化體制改革就是搞文化產業化”純屬誤解

中央電視臺記者提問:現在社會上存在一種看法,認為“文化體制改革就是搞文化產業化”,怎么看這種認識?

孫志軍回答:首先需要指出,這完全是一種誤解。涉及文化改革發展的任何文件和領導同志講話中,從來就沒有講過“文化體制改革就是搞文化產業化”。在改革的基本思路上,我們科學地區分了公益性文化事業和經營性文化產業,做到“兩手抓,兩加強”。公益性文化事業的任務是滿足人民群眾的基本文化需求,堅持公益性、基本性、均等性、便利性,以政府為主導,以公共財政為支撐,以公益性文化事業單位為骨干,以基層特別是農村為重點,“十一五”時期,提出并積極構建覆蓋全社會的公共文化服務體系,各項重點文化惠民工程建設目標提前實現,公共文化設施免費開放加快推進。經營性文化產業是文化改革發展的一個重要方面,其根本任務是繁榮文化市場,滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求,其顯著特點是以市場為主導,發揮市場在文化資源配置中的基礎性作用。發展文化產業要積極推進經營性文化事業單位轉企改制,培育合格文化市場主體。要降低準入門檻,鼓勵非公有資本以多種形式投資文化產業。此外,文化體制改革還涉及到文化管理體制的改革、文化市場綜合執法改革和文化事業單位內部改革等多個方面。

我國三網融合已有實質性推進

在回答香港文匯報記者有關廣電總局推進三網融合情況的提問時,張海濤說,三網融合是黨中央、國務院的一項重要的戰略部署,國務院高度重視三網融合,專門成立了三網融合的協調小組,并且確定了三網融合的總體方案和試點方案及12個試點城市。現在電信部門、廣電部門正在緊鑼密鼓地按照中央的部署推進這項工作?？梢哉f,我們國家的三網融合已經有了實質性的推進。

廣電總局高度重視三網融合,按照國務院關于推進三網融合的總體方案和試點方案,積極推動和認真地貫徹落實。去年以來重點做了以下幾項工作:一是抓緊建設全國統一規劃、統一標準、統一組織、統一管理的IPTV和手機電視的集成播控平臺和監管平臺;二是加快推進了有線電視網絡的整合和數字化、雙向化的改造以及下一代廣電網的建設;三是積極籌建中國廣播電視網絡公司。目前各項工作進展順利,特別是12個試點城市和地區已經基本完成了IPTV集成播控平臺的建設,并與中央總平臺實現對接,為開展三網融合的試點工作,確保文化安全、信息安全,探索建立符合我國國情的三網融合模式,走中國特色三網融合之路奠定了良好的基礎。

另外,國內互聯網視聽節目服務機構,廣電總局已審核批準594家。對互聯網視聽節目服務機構,國家有明確的審批標準和條件,只要符合標準和條件,都會得到廣電總局的批準。

院團改革絕不是“甩包袱”

法制晚報記者問:現在有人說,“院團改革是想甩包袱”,您對此有何看法?

歐陽堅回答:國有院團轉企改制的目的絕不是“甩包袱”,也不是“養得起、養不起”的問題。改革的目的是要破除阻礙院團發展的那些體制機制障礙,改變以往缺乏生機和活力的狀況。按照中央的統一要求,我們要在繼續加大政府對國有院團扶持的前提下,通過事轉企,使其成為現代的、規范的演藝企業。我們這樣做有利于院團用市場的資源來獲得發展,能夠在市場競爭當中來增強它們內生的動力和活力,能夠在滿足市場需求的過程當中不斷創作出既叫好又叫座的優秀作品。也就是說,要經過轉企改制的改革,使這些院團逐步發展壯大,成為演藝產業當中的生力軍和主導的力量。

下一步將積極推動非時政類報刊出版單位分期分批轉企改制 在回答中新社記者有關報刊出版單位體制改革情況的問題時,蔣建國說,對報刊出版單位進行改革是新聞出版體制改革的題中應有之義,是必須要做的。由于我們國家報刊的數量比較多,情況千差萬別,這項改革成為一個難點、突出問題。對這個問題,新聞出版總署高度重視、知難而進,已經進行了大量的調查研究,進行了多方面的試點探索。到目前為止,已經有1251家非時政類報刊轉制或登記為企業了。現在正在做的工作是抓緊研究制定非時政類報刊出版單位體制改革的意見,下一步的工作主要是推動非時政類報刊出版單位分期分批轉企改制。在推動這些報刊出版單位轉企改制的同時,還要促進報刊資源實現重組、結構調整,并且還要關停并轉一批不具備辦報辦刊條件的報刊出版單位,從而構建有利于報刊業快速健康發展的新格局。

廣電總局將盡快對廣播影視植入式廣告作出規定

廣電總局如何看待植入式廣告?在加強植入式廣告管理方面有何打算?在回答北京電視臺記者提問時,張海濤說,植入式廣告是大家比較關注的一個問題。植入式廣告是從國外的電視媒體引入的一種廣告模式,它對于拓展廣播影視的廣告模式、促進廣播影視的產業發展具有積極的意義。近年來,植入式廣告在一些國家已經有了一些相對成功的范例,在我們國家的廣播影視作品中也取得了一定的效果。但是由于我國的植入式廣告尚處在一個發展的階段,確實存在著植入數量過多,植入手法生硬等方面的問題,影響了廣大觀眾對影視作品和廣播電視節目的欣賞。為此,廣電總局正組織力量,研究分析廣播影視植入式廣告問題,將按照堅持中國國情與借鑒國外經驗并重、政府監管與行業自律并舉的原則,廣泛聽取社會各界和有關主管部門的意見,盡快對廣播影視的植入式廣告做出規范,納入法制管理的軌道,切實保障觀眾的權益,推動植入式廣告健康有序發展。

力爭到明年上半年全面完成國有文藝院團轉企改制任務

在回答北京電視臺有關國有院團轉企改制下一步的工作思路時,歐陽堅說,下一步國有文藝院團改革總體的考慮是,除少數要按照程序審批需保留事業體制的院團之外,力爭到明年上半年,其余的國有文藝院團將全面完成轉企改制的任務。通過這項改革,培育出更多的現代演藝企業,為繁榮我國的演藝產業奠定堅實的微觀基礎和體制保障。

為了實現改革的目標和任務,下一步將在四個方面加大政策和措施實施力度:一是要加大部際之間的協調和配合,保證中央有關改革的配套政策能夠確實得到貫徹和落實,同時根據新的情況研究制定新的改革政策和措施,為全國的院團改革提供更為有力、更為有效的政策保障。二是要籌集中央有關專項資金,對于轉制和正在轉制的院團給予一定的資金扶持,重點用于改善裝備、開拓市場等方面,以幫助這些轉制院團更快、更好地發展。三是對轉制的院團在貸款融資、爭取上市和產品出口等方面給予重點幫助和必要傾斜。四是在公益性演出、對外文化交流和演藝人才培養方面,將優先考慮和安排已經轉制的國有院團。通過這些措施,就是要使轉制的國有院團有保障、得實惠,真正實現早改革、早受益、早發展的目標要求。

四項舉措堅決抵制低俗之風

鳳凰衛視記者問:文化產業發展中可能會有一些良莠不齊的情況,對一些格調比較低下的文化產品有哪些管理措施?

孫志軍回答:文化低俗現象,古今中外都有表現。在文化體制改革實踐中,我們始終強調堅持把社會效益放在首位,堅決抵制低俗之風。文化產品創作生產主流健康向上,但也確實存在片面追求經濟利益而迎合低俗化的現象。中央對此高度重視,明確提出“十二五”時期的文化改革發展,要在加快文化體制機制改革創新和文化事業文化產業發展的同時,切實加強對文化產品創作生產的引導。我們將采取四個方面舉措:

一是精心實施文化精品工程,推出更多高質量高品位的文化產品,并在宣傳推廣、政府購買、市場營銷等方面給予政策支持。二是加強和改進文藝評論評獎。研究制定進一步加強和改進文藝批評工作的意見,支持重要新聞媒體開辦文化時評類欄目節目,開展健康的文藝評論活動。規范文藝評獎辦法,不斷提高評價的導向性、權威性和公信力。三是加強對文化企業的引導和管理。規范市場準入和退出制度,明確企業負責人任職資格,推動文化企業自覺擔當社會責任,服務人民群眾。在推薦優秀企業、文化企業30強和文化企業上市等項工作中,將社會效益放在突出位置,實行一票否決。四是堅持一手抓繁榮、一手抓管理,加大“掃黃打非”和文化市場綜合執法力度,保護知識產權,完善日常監管機制,不斷凈化文化市場環境,促進文化市場規范發展。

第三篇：文化體制改革

一，文化體制改革簡況

胡錦濤總書記在中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出：“在前進道路上，我們要繼續大力推動社會主義文化大發展大繁榮，堅定不移發展社會主義先進文化。社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。面對當今文化越來越成為綜合國力競爭重要因素的新形勢，我們必須以高度的文化自覺和文化自信，著眼于提高民族素質和塑造高尚人格，以更大力度推進文化改革發展，在中國特色社會主義偉大實踐中進行文化創造，讓人民共享文化發展成果?！边@是中國文化體制改革進入攻堅階段最富綱領性的指示。

福建要建設文化大都市，必須加快進行文化體制改革。這雖然是一項系統工程，需要有諸多配套條件，與經濟體制改革、政治體制改革和社會體制改革相互銜接，統籌安排。但是，非搞不可！中共中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議精神,進一步深化文化系統體制改革,推動文化事業和文化產業的全面發展,文化部出臺了《關于進一步做好文化系統體制改革工作的意見》,進一步闡明了深化文化系統體制改革的重要性和緊迫性,并結合文化建設實際,明確了文化系統體制改革的方針、原則和目標要求,對進一步推進文化系統體制改革工作具有重要意義。《意見》要求各級文化行政部門要切實貫徹“區別對待、分類指導,循序漸進、逐步推開”的工作方針,以發展為主題,以改革為動力,以體制機制創新為重點,緊緊圍繞加強公共文化服務、重塑文化市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、轉變政府職能等關鍵環節,深入調查研究,摸清情況,理清思路,明確目標,積極穩妥地推進文化系統體制改革。要堅持“兩手抓,兩加強”,創新體制,轉換機制,推動公益性文化事業和經營性文化產業全面發展。

二，主要問題：

文化體制改革如今在全國搞得轟轟轟烈烈，但實際改革中也存在了很多問題和矛盾。加之文化體制改革起步較晚，改革的思想理論和工作準備不足，因而管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割的傳統文化體制的弊端仍然在一定范圍內發揮著作用主要是。特別是：有些地方只是把機構和人員整合在一起，沒有真正地達到資源共享，并且人員水平參差不齊，開展工作也有諸多不便。一些基層有抵觸情緒，認為改不改都一樣，而有些參改單位的工作人員精神恍惚，不知自己明天命運將會如何？文化體制改革是直接市場化嗎？還是要更嚴格的監管？ 1．文化建設與經濟建設仍存在著明顯的落差。就文化領域而言，民營文化經濟的快速發展和國有文化經濟的平穩增長存在著明顯的落差，說明國有文化單位的體制改革還比較滯后。國有經營性文化事業單位轉企改制缺乏動力，配套政策不完善，改革難度大。文化制度改革是否流于形式 ？

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2．文化市場體系改革和發育相對遲緩、對文化建設的制約因素日益凸顯

目前，文化市場條塊分割、區域壁壘和行政干預的問題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉，與全國統一的產品市場、尤其是要素市場尚未全面接軌，二者之間存在著明顯的落差。這也是我國文化市場上缺乏戰略投資者，國有文化產業集團難以通過資本市場的投融資平臺進行跨地區、跨行業經營，迅速發展壯大的主要原因。

3．公益性文化事業與經營性文化產業的界定不夠清晰，傳媒行業的深化改革和體制安排面臨困惑集中表現為傳媒文化產業集團“事業體制、產業化運營”的二元體制結構缺乏法律依據，在財務管理、對外融資等方面存在著諸多難點，以建立現代企業制度為目標的改革戰略與其事業性質的體制特征存在著內在矛盾，如果不加調整，其改革目標存在著落空的可能。是不是把文化事業單位推向市場，鼓勵民營經濟和私營經濟進入文化領域。企業體制改革，廣大職工都下了崗，文化體制改革要達到一個什么效果？現在職工很茫然，不知道該何去何從，情緒極不穩定

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4．國家文化宏觀管理和監管體制改革進展緩慢

這方面的改革涉及到黨政關系、政企關系、政事關系等諸多方面，與政治體制改革密切相關。目前，一些地方政府對文化市場微觀主體經營活動干預過多的問題仍較普遍；政府職能方面的“缺位”和“越位”并存，管辦不分、政企不分、政事不分、職能交叉、行政管理成本過高的問題依然突出。從而，不僅導致了市場微觀主體的交易成本過高，而且依靠以專項資金為主要手段和行政推進為主要方式的發展模式，在一定程度上強化了政府文化主管部門配置資源的傳統體制，存在著管辦不分、資助覆蓋面窄、監管缺失等弊端，抑制了以市場配置資源為主要發展模式的市場微觀主體的內生增長動力，影響我國文化競爭力的提高。

5．國有經營性文化資產管理、監督和運營體制改革尚未邁出實質性步伐。目前，文化事業單位的國有資產如何管理，已有2006年7月財政部發布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》加以規范，而國有經營性文化資產的管理、監督和運營體制如何改革，還存在著不同看法和做法。福建設立了國有文化資產管理辦公室，浙江、江蘇則由省國資委統一行使這方面的職能；重慶設立了國有文化傳媒控股公司，負責運營市屬國有經營性文化資產。我國經營性國有文化資產具有巨大的運營和增值潛力，但由于體制安排不盡合理，這種潛力還遠遠沒有發揮出來。

6.文藝院團體制仍存在著不少困難和問題。主要集中在以下幾個方面：一是政策的保障作用尚未充分發揮；二是政府職能轉變還不到位；三是一些院團面向市場的意識和能力還不強；四是演藝市場體系尚不健全；五是缺乏高素質復合型人才。這些問題，是改革發展中必須面對的困難，我們必須按照新的文化發展理念和中央關于文化體制改革的各項部署，結合實際、大膽探索、勇于創新，在實踐當中逐一解決。把基層演出團體都推向市場，地方黨委政府搞節慶活動、主題活動、“三下鄉”惠民活動，如何調動他們參與的積極性？政府訂單采購是不是一種好的方式？

7.文化體制改革，必須保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由，否則永遠是一潭死水！文化藝術作品要來源于大眾，服務大眾，讓大眾吐棄的“金錢文化”必然導致社會的畸形。新聞改革的方向是不是 能夠保證公民和媒體在法律允許的框架下的言論自由。

7.文化體制改革中，某些文化企業盲目追求市場效益最大化，忽視意識形態屬性，導致經濟效益愈發背離社會效益。

其他領域的改革實踐證明，在社會事業中過分強調經濟效益容易造成公益性質降低、貧富差距拉大等不良后果。這啟示我們一定要堅持改革的方向不能變，堅持正確的導向不能變，堅持社會主義的原則不能動搖。具體說，就是堅持黨對文化工作的領導，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持社會主義先進文化的前進方向。

8.在文化體制改革中，制約文化發展的體制性障礙、觀念因素和瓶頸問題還不同程度地存在。

體制性障礙主要表現為事業職能和企業功能相混淆，把經營性文化產業混同于公益性文化事業，應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府，既造成一些國有文化單位游離于市場經濟之外，以致效率低下、生存艱難、越來越邊緣化，也造成市場主體的缺失、有競爭力的文化產品的短缺。在思想文化領域一些制約發展的觀念性因素仍舊存在，文化生產力的解放首先需要思想觀念的解放。同時，在形成科學有效的宏觀管理體制和富有效率的微觀運行機制上，如何加強宏觀管理與增強微觀活力的有機結合還存在一些瓶頸問題。以前，在行政管理上存在上面是“三國演義”、下面是“八國聯軍”的尷尬，現在通過改革，各地市成立了新的文廣新局，而上面的管理體制變革不大，特別是隨著新技術、新媒體的應用生成諸多新的文化業態，出現了產業融合的趨勢，為適應這種發展趨勢和強化市場配置的基礎性作用，文化管理行業壁壘有待進一步破除。因此，在文化體制改革進程中要統籌協調體制改革與科技進步的關系。當前文化體制改革已經步入深水區，相關利益沖突錯綜復雜，改革愈發艱難，為推動改革可以將科技作為文化發展的支點，通過技術升級抵消改革成本，最終實現制度創新與技術進步的綜合平衡與穩步前進。其中，文化大部制的構架可能是深化文化體制改革的關鍵。

9.改革中出現了為改革而改革的傾向。

必須明確改革的目的是加快文化的發展，激活文化的活力，促進文化的繁榮。實踐證明發展是硬道理在文化體制改革中仍舊適用，必須用發展的思維解決改革中出現的問題，用發展的成果檢驗改革的成效，以促進文化事業和文化產業健康快速發展。就當前改革現狀而言，存在諸如繁榮文化事業和快速發展文化產業結合得不夠緊、城鄉文化統籌還不到位、繼承弘揚傳統文化和創新發展現代文化相脫節等問題。其中，在文化體制改革進程中尤其要統籌協調傳統文化與現代文化的關系，既要堅持文化傳承，運用現代信息技術手段展現中華傳統文化的價值，又要基于本土的民族文化立場與國際文化相交流，使傳統文化以現代形態走向世界。

10.文化面向市場已成為改革的共識，但各地在文化如何成為拉動經濟增長的引擎方面還存在一定的盲目性。

在文化作用凸顯，文化日益成為發達國家爭奪的“焦點”的語境下，文化不單純是娛樂和觀念的傳播，而是成為創造財富與價值的方式和渠道。因此，文化體制改革要與促進當地經濟發展相結合，與提升旅游附加值相結合，與提升區域文化形象相結合。當下，注意力成為稀缺的資源，只有那些有特色有趣味的文化才能吸引眼球。因此，文化創意產業大行其道，日益成為世界諸強倚重的力量。就現實境遇而言，在欠發達地區旅游業競爭日益激烈的背景下，利用文化來發展旅游產業、提升旅游業的附加值已成為世界旅游產業發展的大趨勢和主潮流。因此，在深化文化體制改革進程中促進文化與旅游的深度融合，成為帶動當地經濟發展的有效載體和新的經濟增長點。因為地域、行業和領域發展的不平衡，在理解改革的迫切性時，出現了某些激進甚至極端化的做法。

三，主要原因：

文化體制改革是我國改革開放以來繼經濟體制改革之后又一次涉及全局性的深刻變革。其深刻性和復雜性不僅在于它與經濟體制改革、政治體制改革、社會體制改革存在著內在的聯系，必須相互銜接、同步推進。而且，由于文化產品所具有的“內容意義”和意識形態特性，以及文化藝術生產的不確定性、其成果難以量化評價的模糊性、投資和消費的審美偏好等，使之在與市場經濟的結合的過程中，既有利用市場機制發現價格、放大文化的財富效應，以及引入競爭機制提高運營效率的一致性，同時也存在著市場經濟的商業價值追求的趨利性與藝術價值和社會價值追求之間的矛盾、公共文化產品供給不足與人民的文化需求之間的矛盾等。由此可見，文化建設如何與市場經濟有機結合，需要我們在中國特色社會主義理論的指導下，借鑒國際經驗和我國經濟體制改革的經驗，進行不懈的理論研究和實踐探索，才能做出符合國情的制度安排.意見和建議：

四，幾點建議：

胡錦濤總書記在中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出：要堅持發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，推動社會主義先進文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質文明全面發展，不斷開創全民族文化創造活力持續迸發、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權益得到更好保障、人民思想道德素質和科學文化素質全面提高的新局面，建設中華民族共有精神家園。發展社會主義先進文化，必須把社會主義核心價值體系建設融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程。要堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，引導廣大干部群眾深刻領會黨的理論創新成果，堅定理想信念。要在全體人民中大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，增強民族自尊心、自信心、自豪感，激勵全黨全國各族人民為實現中華民族偉大復興而團結奮斗。要堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強對青少年的德育培養，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。要加快文化體制改革，加快構建公共文化服務體系，加快發展文化事業和文化產業。要著眼于推動中華文化走向世界，形成與我國國際地位相對稱的文化軟實力，提高中華文化國際影響力。中華民族創造了源遠流長、博大精深的中華文化，中華民族也一定能夠在弘揚中華優秀傳統文化的基礎上創造出中華文化新的輝煌?！?/p>

當前，文化體制改革進入攻堅階段，在轟轟烈烈的改革中出現了一系列難以破解的難題，如何探尋破解難題的思路是深化文化體制改革的關鍵。

胡錦濤總書記在論述文化體制改革總體目標時明確指出，深入推進文化體制改革，必須遵循社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，以發展為主題，以體制機制創新為重點，以滿足人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制，繁榮發展社會主義文化，不斷增強我國文化軟實力和國際競爭力。在深化文化體制改革進程中，如何控制文化體制改革的節奏，按照中央的總體部署，克服改革步驟上出現的偏頗，成為我們要著力思考的問題。文化體制改革既涉及經濟基礎又關乎上層建筑，是一場廣泛而深刻的社會變革，是一項思想性、政策性很強的社會系統工程，不可偏激冒進，要統籌考慮。要想有效地推進文化體制改革，必須科學謀劃改革的全過程，準確把握改革的節奏，既要積極推進，又要穩步實施。要在實踐中克服那種“穩妥推進改革就是不改革”的錯誤認識，力爭做到科學改革、有效率地改革，以確保改革的成效。

1.推進文化體制改革要把握好正確方向。

把符合社會主義精神文明建設的要求與完善社會主義市場經濟的目標結合起來。正確認識文化屬性。文化的內涵是價值觀，是精神，是審美，而文化的存在方式，一是各種類型的文化產品，二是各種形式的文化服務。在市場經濟條件下，無論是文化產品還是文化服務，在具有特定的意識形態屬性的同時，也具有商品、產業和經濟的屬性，可以通過市場交換來實現其價值。一方面，我們要堅持先進文化的前進方向，不給錯誤的觀點、反動的意識形態提供傳播的空間。另一方面，要尊重差異、包容多樣，在劃定紅線的前提下，大力發展先進文化，鼓勵健康文化，允許通俗文化，抵制腐朽文化。在文化建設、創造和生產中，尊重市場規律，注意發揮市場在資源配置中的基礎性作用。但文化又不同于一般的商品和產業，我們既不能將整個文化都交給市場，搞所謂“文化產業化”、“文化市場化”，同時也要加強對文化產業的監管，制定規則，確保其發展的正確方向和導向。

必須把握好三個方面：一是厘清“兩個屬性”的關系。文化具有產業屬性，同時又具有意識形態屬性。既不能用文化的意識形態屬性排斥它的產業屬性，阻礙文化產品走向市場;也不能因為文化的產業屬性而忽視它的意識形態屬性，使改革走向歧途。二是必須堅持“兩個效益”的統一。文化創造財富，自然會產生經濟效益。但文化產品是特殊商品，必須把社會效益擺在首位，實現社會效益和經濟效益的有機統一。三是把握好“兩個格局”的和諧共存。在形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局中，要確保國有文化資本的主導地位，通過鼓勵、引導非公有資本進入政策許可的文化產業領域，加強文化市場監管，促進文化產業健康發展;在加快建立以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局中，要堅決抵制腐朽文化的滲透，在發展中保護民族文化，以確保國家的文化安全。

2.在深化文化體制改革中，要把一手抓公益性文化事業與一手抓經營性文化產業結合起來。

發展公益性文化事業，應堅持以政府為主導，在改革中貫徹“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的要求，最大限度地發揮公益性文化事業的社會效益。而發展經營性文化產業，則應充分發揮市場配置資源的基礎性作用，在改革中貫徹“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，著力推動經營性文化單位轉企改制，在市場競爭中發展壯大。同時我們必須明確自從人類進入文明時代以來，文化就具有教化的功能，從文化發展的本源來看，文化還具有滿足群眾精神文化需求的功能，二者辯證統一。如果我們只強調文化的教化功能，而忽略滿足群眾需求的功能，就會導致我們高居于群眾之上，只考慮希望群眾受到什么教育，脫離群眾的現實需求。文化的教化作用發揮的前提是要為群眾所接受，如果某一種文化形式不能讓群眾普遍接受，何談教化作用？只有生產出更多更好的文化產品，讓更多的老百姓看到、聽到，潛移默化、潤物無聲，做到入耳、入心、入腦，老百姓才有可能接受。因此：

第一，發展公益性文化事業，要堅持政府主導，主要由政府重點扶持，但同時要深化內部改革，重點改革人事、分配和社會保障制度，引入競爭和激勵機制，增強發展活力，提高服務質量。第二，要推進經營性文化事業單位轉制，需要置換職工身份、參加社會養老保險、處置不良資產等，政府須為此籌集改革成本，安排專項資金。發展經營性文化產業，要堅持以市場為導向，在市場競爭中求生存、謀發展，但政府要通過招標、采購、獎勵、補助等形式給予引導和扶持。比如，政府設立文化產業發展引導資金，支持文化產業發展。第三，公益性文化事業主要由政府主辦，但也要鼓勵社會參與，允許社會資本進入，如開辦私立圖書館、博物館等，但政府必須加強監管。一些公益性的文化產品可以向社會公開招標采購，或以冠名的方式鼓勵社會認購。一些劇院、劇場等國有文化設施，也可以探索國有民營的新路子，委托專業公司或民營企業管理，以提高其效率。第四，必須明確國家支持不是國家包攬。文化發展，需要國家加大財政支持力度，但必須改進投入方式，以提高資金的使用效益。第五，在思想觀念上須明確事業和產業不是相互對立的。事業和產業是文化發展的雙輪，相互促進，不能顧此失彼，必須把兩者共同抓好。

3.把握關鍵環節，深入推進改革。

要按照建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制的要求，貫徹政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，積極推進管辦分離，努力實現從辦向管、從管微觀向管宏觀、從管直屬單位向管全社會的轉變，更好地履行政策調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。第二，改進管理方式。實現由行政管理為主，向綜合運用法律、經濟、行政、技術等多種管理手段的轉變。充分發揮政策法規的調控作用，努力實現管理工作的科學化、制度化、規范化。按照權利、義務、責任相統一，管資產和管人、管事相結合的要求，探索建立新型國有文化資產管理體制。探索建立文化市場綜合執法機構，提高文化市場執法能力。第三，創新管理載體。發揮文化領域行業協會和中介組織的作用，以及群眾文化組織在提供文化服務、活躍文化市場、規范行業行為中的功能。充分發揮市場的基礎性配置作用：一是用市場手段搞活文化生產。二是用市場手段盤活文化資產。三是用市場手段搞活文化融資。四是用市場手段激活文化人才的創意靈感。

4.把深化文化體制改革與促進文化發展結合起來。

推動文化大發展要做到“三個結合”：一是全面繁榮文化事業和快速發展文化產業緊密結合。二是重視城市文化建設和加強農村文化建設緊密結合。三是繼承弘揚傳統文化和加快發展現代文化緊密結合。在深化文化體制改革和發展文化產業進程中，既要扶持體現地區特色的傳統文化產業，又要運用新技術，發展新型的現代文化產業，培育新的經濟增長點。要特別注意確保公益性文化機構保持“公益性”，不能搞商業經營，不能只為少數人或特定群體服務，損害多數人的文化權益。對待發展文化產業問題，一定要從傳統思維中解放出來，從轉變政府職能的角度來認識，政府不能直接辦企業，政府的職能是為文化產業的發展提供良好的環境，做好政策引導，搞好市場監管，不能越俎代庖。我們一定要堅持改革的方向不能變，堅持正確的導向不能變，堅持社會主義的原則不能動搖。具體說，就是堅持黨對文化工作的領導，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持社會主義先進文化的前進方向。

當前在振興文化產業中，要特別注意政府不能越位，不能只以GDP增加值為標準，不能把文化園區、產業基地搞成房地產項目，不能搞重復建設。同時，在發展途徑上把握好“三個促進”：一是通過深化改革促發展。更好地發揮市場的基礎性配置作用，促進文化資源的優化配置。二是通過不斷創新促發展。著力培育一批有自主創新能力、有知名品牌的文化企業，使之成為文化創新的主體，以提高文化產品的市場競爭力。三是通過圍繞主業促發展。要按照“以事業引導產業，以產業促進事業”和“文化走向產業、產業圍繞本業、本業突出文化”的思路，利用文化戰線自身的優勢，通過實施資本運作，把文化產業進一步做大做強。

5.把推動改革的積極態度與穩妥的操作結合起來。

文化體制改革的有效推進要做好三個方面的工作：一是要轉變觀念。要想推進改革更新觀念是關鍵。二是要試點先行，通過建立改革試驗區，由點到面，在試點取得經驗的基礎上全面鋪開。三是要穩步推進。在具體實踐中，要按照區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開的原則，充分考慮不同地方經濟社會發展的水平，充分考慮城市和農村的差別，充分考慮不同行業、不同單位的性質和功能。尊重藝術規律，不搞長官意志文化躍進。政府由“辦文化”向“管文化”轉變是一種必然。政府的職責主要體現在：確定文化發展戰略與方向、制定和頒布文化政策法規、制訂文化發展預算、管理文化發展基金和專項資金；運用行政、法律等手段對文化市場實施監管，引導文化市場健康有序發展；保持對文化產業發展的宏觀調控；指導群眾文化活動、搞好文化保護、開展對外文化交流、舉辦重大節慶活動；建設文化基礎設施、開展文化藝術教育、提供各種文化服務。

在管理文化事務上，要遵循兩個規律，一個是市場規律，一個是文化規律或藝術規律。要按照市場規律辦事，創造公平的市場環境。文化有自身的獨特規律，一位偉大的藝術家需要千錘百煉，一件流傳百世的精品力作需要時間打磨。在文化工作中，切不可揠苗助長，搞長官意志，搞文化躍進。

不能為吸引眼球而向世人展示文化糟粕。

五。深化國有文藝院團體制改革的重點工作

要按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，繼續推動文化體制改革的重點領域取得進展。推進國有院團體制改革的總體要求是，所有文藝院團都要面向市場、服務群眾，體制機制全面創新，進一步解放和發展演藝生產力。

（1）對國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、群眾藝術館、美術館等,面向社會提供公共文化服務,是公益性文化事業單位,實行事業體制。要按照“增加投入,轉換機制,增強活力,改善服務”的基本要求推進改革。進一步完善投入政策,逐步增加對公益性文化事業單位的投入,改善投入方式,提高資金使用效益;繼續深化單位內部人事、分配制度改革,引入競爭激勵機制;確定公益性文化事業單位的功能定位,明確服務目標、任務和責任,制定公共文化服務質量標準體系,建立健全以群 眾滿意度為重要標準的公共文化服務績效考評機制。保留事業體制院團中的公益性院團要按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的方針，積極推進內部機制的改革，逐步建立起“責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的運行機制”。具有經營能力的事業院團要按照“政府扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的方針，實行企業化管理，逐步提高推廣普及和引導潮流的能力。對于從事的藝術品種具有大眾消費特征,有較強市場需求的,可以先行轉企改制。國家興辦的體現民族特色和國家水準的藝術表演團體,承擔重要藝術創作、研究和藝術教育等公益性任務的藝術研究機構、藝術學校等單位,繼續實行事業體制,由國家重點扶持,并按照“政府扶持,轉換機制,面向市場,增強活力”的要求,制定深化改革的措施。

（2）對國家興辦的演出公司、電影公司、中介機構等,福建要落實好政策保障,逐步向企業體制過渡。要認真落實改革中涉及職工利益的有關政策,切實做好勞動人事、社會保障等方面的政策銜接。加快國有文化企業的公司制改造、支持和引導非公有資本發展文化產業、健全完善文化市場體系、支持民辦文化事業發展、轉變政府職能以及落實和完善相關政策、加強對文化體制改革工作的領導等方面做出規定。市場發育相對成熟的國有院團，要按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的方針，加快轉企改制步伐，逐步成為自主經營、富有活力的文化市場主體；已轉制的院團，要盡快建立現代企業制度，完善法人治理結構；要通過兼并重組，積極培育扶持一批有實力、有競爭力、有影響力的國有或國有控股的演藝企業集團，使之成為演藝市場的主導力量和演藝產業的戰略投資者。（3）對性質相近、種類相同、布局重疊的院團，福建要本著精簡高效的原則，進行合并、重組，從而實現規?；⒓s化，盡快提高市場競爭力和占有率；同時，可以與相關的演藝產業，如劇場、票務、廣告、演出中介等機構和企業進行聯合，形成以資本為紐帶的戰略聯盟，為優化資源配置、實現專業化分工與合作、打造現代演藝產業創造條件，努力在演藝領域發揮保護、傳承、普及和引領的作用。文化市場執法人員安置問題，原執法人員不符合參公條件不能進入市執法大隊，由政府妥善安置。協商原執法人員安置辦法，并拿出了多種方案供兩區選擇執行。同時，經市編辦支持，原文化市場執法人員按照原自收自支事業單位性質由所在區政府在同類型單位妥善安置，并認可編制。

六。突破創新，大力培育文化市場主體。福建要按照中央和省上改革精神，結合自身實際，制定出臺了一系列配套政策，在人員安置、統籌社保等方面進行了突破和創新，為改革的順利推進提供了政策保證。2004年至2011年7月，先后完成了市新華書店、市電影公司、劇院、歌舞劇院、版社和區縣劇團、電影公司的轉企改制工作，全市文化市場主體進一步壯大。為了推動改制后文化企業的發展、培養龍頭文化企業努力將其打造成為一批有實力、有競爭力和影響力的國有文化企業集團。按照“資源優化、主業突出、彰顯品牌、穩妥有序”的原則，必須對文化企業進行整合重組，實現優勢文化資源與資本戰略平臺的有效對接，為福建文化產業快速發展培育良好的市場主體。與此同時要統籌協調完成縣區文化體制改革任務。

七．職能整合，實行文化市場綜合執法體制，文化主管部門要由“辦文化”轉向“管文化”

文化主管部門曾在很長一段時期里既主管又主辦，“裁判員”、“運動員”二合一。當前，要徹底理順政府與文化企事業單位的關系，轉變政府職能，真正做到政企分開、政事分開，依法管理，是文化體制改革必然 合并省，市文化新聞出版局和廣播電視局，成立省市文化廣電新聞出版局，統一履行原文化局、新聞出版(版權)局、廣播電視局的職能，基本實現了由“辦文化”向“管文化”的轉變。成立市文化市場管理領導小組及其辦公室，組建市文化市場綜合執法大隊，建立起市、區(縣)兩級統一高效的執法網絡，實現文化市場綜合執法“重心”下移。經營性文化單位轉企改制，有線電視臺推行“網臺分離”，成立有線電視寬帶網絡公司，實現國有資本與社會資本成功“聯姻”； 福建必須對各地的原文化局、廣電局、新聞出版局實行機構合并和職能整合，成立市文化廣電新聞出版局。同時整合原文化、廣電、新聞出版及“掃黃打非”等行政執法力量，成立市文化市場行政執法總隊，加強組建文化市場行政執法隊，理順文化市場執法運行體制。實行文化市場綜合執法體制建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。建立文化領域國有資產監管體制；

八．精心謀劃積極穩妥推進新聞媒體改革

在近年來改革探索的基礎上，福建要將“兩臺一報”的改革列入福建深化文化體制改革總體方案進行安排部署，電視臺實現轉企改制，引進外購節目。人民廣播電臺的制播分離節目要占全臺節目播出總量的50%。比如福建日報社將報社原有的報刊發行中心從事業單位中剝離出來，由廣告公司共同投資成立獨立法人網絡有限公司，公司的成立為福建日報社報紙發行進一步走向市場、參與競爭奠定基礎。盡快建立文化發展新聞發布制度

九．夯實基礎公共文化服務體系日益完善 為日益完善我市公共文化服務體系，盡快出臺《關于福建加強公共文化服務體系建設的實施意見》，建成完善福建博物院、三坊七巷，遺址公園等一批公共文化基礎設施，盡快實施廣播電視“村村通”、千場戲劇下鄉巡演等公共文化服務工程，形成市、區（縣）、鄉（鎮）三級群眾文化工作格局。同時加大對基層文藝演出團體的扶持引導，培養一批扎根基層、服務基層的文藝“輕騎兵”。創新公共文化服務方式，通過政府采購、項目投入等方式，為基層群眾提供文化產品，使廣大人民群眾共享文化發展成果。對于各級文化行政部門來講，提供基本公共文化服務、促進文化產業發展，一個都不能少。構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，體現公益性、均等性、基本性和便利性，保障人民群眾的基本文化權益，滿足人民群眾的基本文化需求，是政府義不容辭的責任。不能以搞文化體制改革、發展文化產業的名義，推卸政府提供公共文化服務的職責。

十．深化文化體制改革系統創新文化管理體制和運行機制。

注重培育文化市場新主體，著力推動文化產業跨越式發展，努力把福建建設成為文化要素集聚、文化事業繁榮、文化產業發達、文化創新活躍的文化大都市。福建市已經完成電影、出版、發行、印刷、電視劇制作、廣播電視內容制作等全行業國有單位的轉企改制，為“十二五”時期加快文化發展奠定了新基礎?！蛾P于加快推進福建文化產業發展的若干意見》，為文化產業的全面騰飛提供了制度平臺。研制公共文化服務績效評估指標體系并開展試評估工作。培育文化市場的新主體，推動新華發行集團早日上市，爭取廣播電視內容制作企業早日上市。

重視文化產業新業態的發展趨勢，著力布局推進新興文化產業發展，針對重大項目建立推進機制，明確領導責任，匯集各個部門力量，協同推進發展。建立扶持動漫產業發展聯席會議制度，要成立有線電視整體轉換工作領導機制，文化及創意產業發展工作領導機制和電子書產業發展工作領導機制，以及三網融合推進工作促進福建文化新興產業文化及創意產業發展三網融合全面提速

十一。為突破文化產業的投融資瓶頸，制定和完善文化領域的地方立法，建設文化大都市。

福建要建立文化產業風險投資、擔保資金，福建文化產權交易所（版權交易中心），文化產業投資私募基文化要素集聚、文化事業繁榮、文化產業發達、文化創新活躍的文化大都市。同時，建設文化大都市，制定和完善文化領域的地方立法，把文化工作納入法制化建設軌道，有利于形成良好的文化法制環境，提高文化建設水平，實現文化市場的規范化、法制化管理。不能將整個文化都交給市場，搞所謂“文化產業化”

制定的《文化產業發展規劃(2008-2015》要確 定未來福建重點發展出版物流、新聞傳媒文化旅游休閑、信息網絡、創意設計、演藝娛樂和體育健身等七大產業，明確福建文化發展定位、思路、目標和措施。在配套政策方面，盡快出臺《關于加快福建現代文化服務業發展的意見》，及實施細則，從規劃、用地、稅收、財政獎勵等方面扶持文化產業發展，放寬文化投資領域和條件，建立政府主導、多元投入的文化產業投融資體制。公共財政不斷加大文化建設投入，積極采取政府采購、項目招投標、以獎代補等辦法，探索有償使用、投資參股和融資擔保等形式，放大財政資金的投入效應，逐步形成有利于文化創新的優良環境。

第四篇：文化體制改革

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。

文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經濟社會發展的重要支撐。深化文化體制改革，是黨中央作出的關系我國經濟社會發展全局的重大決策。改革開放以來，我國文化建設加快發展、文化日益繁榮，開創了中國特色社會主義文化建設新局面。綜合觀察當前國際國內形勢，我國文化建設既面臨許多有利條件也面臨嚴峻挑戰。深入推進文化體制改革，推動文化建設和經濟建設、政治建設、社會建設協調發展，已成為實現科學發展的必然要求。

當前和今后一個時期，要重點抓好以下幾項工作。一是要加快文化體制機制改革創新，按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，加快經營性文化單位轉企改制，穩步推進公益性文化事業單位改革，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，加快推進文化管理體制改革。二是要加快構建公共文化服務體系，按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅持政府主導，加大投入力度，推進重點文化惠民工程，加強公共文化基礎設施建設，促進基本公共文化服務均等化。三是要加快發展文化產業，認真落實文化產業振興規劃，精心實施重大文化產業項目帶動戰略，推進文化產業結構調整，培育新的文化業態，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。要精心打造中華民族文化品牌，提高我國文化產業國際競爭力，推動中華文化走向世界。四是要加強對文化產品創作生產的引導，真正從群眾需要出發，繼承和發揚中華文化優良傳統，吸收借鑒世界有益文化成果，推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術性觀賞性相統一的精品力作。要引導廣大文化工作者和文化單位自覺踐行社會主義核心價值體系，堅持社會主義先進文化前進方向，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風。

第五篇：文化體制改革

“文化體制改革”背景：

2007年9月7日，第十屆精神文明建設“五個一工程”表彰座談會和頒獎晚會在京舉行。從今年4月1日起組織實施評選，經過預評、初評和公示三個階段，共評選出268部優秀作品。其中，電影《張思德》、《云水謠》、《太行山上》，電視劇《恰同學少年》、《延安頌》、《插樹嶺》、《亮劍》，話劇《立秋》等8部作品獲得特等獎，電影《我的長征》、電視劇《八路軍》、話劇《黃土謠》、歌曲《吉祥三寶》、廣播劇《代表中國》、文藝類圖書《笨花》等122部作品獲得優秀作品獎，電影《戎冠秀》、電視劇《紅旗譜》、話劇《平頭百姓》、歌曲《永恒的彩霞》、廣播劇《有個同學叫江洋》、文藝類圖書《八月桂花遍地開》等138部作品獲得入選作品獎。

文化是國家的“軟實力”，是一個民族的靈魂，是推動經濟發展的重要支撐，是綜合國力的重要組成部分，同時也代表著一個國家和民族的文明程度、發展水平與高度。在當今世界，文化與經濟、政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。在全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的歷史進程中，繁榮和發展社會主義先進文化具有全局性戰略性的地位和作用。把文化建設好，發展好，這是歷史賦予我們的重要使命。

黨和政府高度重視文化建設。改革開放以來，我國文化建設取得巨大成就。但也要看到，隨著社會主義市場經濟的深入發展和對外開放的不斷擴大，文化賴以生存和發展的經濟基礎、體制環境和社會條件發生了深刻變化。文化體制與人民群眾日益增長的精神文化需求、全面建設小康社會的目標任務不相適應，與完善社會主義市場經濟體制、進一步擴大對外開放的新形勢不相適應，與依法治國、加快社會主義法制建設的環境不相適應，與高新技術在文化領域迅猛發展和廣泛應用的趨勢不相適應。這些情況說明，文化建設的任務極其繁重艱巨，只有不斷深化文化體制改革，推動文化創新，加快文化事業和文化產業發展，我們才能繁榮和發展好社會主義先進文化。

我國正處在一個新的發展階段，站在一個新的歷史起點上。新的形勢和任務要求我們，必須深化文化體制改革，推進社會主義文化的建設和發展。深化文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展，是加快社會主義現代化建設的內在要求，是提升我國綜合國力的迫切需要，是實現經濟、政治、文化和社會協調發展，構建社會主義和諧社會的重要內容。在機遇和挑戰并存的歷史條件下，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，是擺在我們面前的重大戰略課題。深化文化體制改革，既是提高建設社會主義先進文化能力的迫切要求，也是其中一個重要內容。只有充分認識文化體制改革的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，不斷推進文化體制改革，進一步解放和發展文化生產力，我們才能切實提高建設社會主義先進文化的能力，大力發展繁榮社會主義文化，努力鑄造中華文化的新輝煌，為激勵人民

奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持。

“文化體制改革”的重要性及面臨的問題：

一、深化文化體制改革是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的需要。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，要求把深化文化體制改革、繁榮發展社會主義先進文化擺到更加突出的位置。文化是社會發展的重要內容，是社會進步的顯著標志。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，需要我們把文化建設同經濟建設、政治建設、社會建設一道納入經濟社會發展全局，促進經濟社會協調發展；需要我們大力弘揚和培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，不斷鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎；需要我們切實加強思想道德建設，提高全民族的思想道德素質，改善社會風氣，在全社會形成團結互助、平等友愛、共同前進的良好社會氛圍和人際關系；需要我們創造更多更好的精神文化產品，豐富人們的精神生活，增強人們的精神力量，提高人們的科學文化素質，促進人的全面發展，實現以人為本的理念。所有這一切，都要求我們必須深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，為繁榮發展社會主義先進文化注入強大動力，實現文化建設與經濟、政治、社會建設協調發展，為構建社會主義和諧社會提供精神支撐和文化條件。

二、深化文化體制改革是建立完善的社會主義市場經濟體制的需要。經過20多年的改革開放，我國初步建立了社會主義市場經濟體制，市場在資源配置中的基礎性作用得到充分發揮，極大地提高了資源配置的質量和效率，文化發展的環境和條件發生了深刻變化，既拓展了精神文化產品創作、生產、流通和消費的空間，為文化發展提供了難得的機遇，同時也更加凸顯了原有文化體制與不斷發展變化的經濟基礎和體制環境不相適應的問題。文化領域在許多方面仍然停留在傳統體制的模式上，習慣于用計劃經濟的手段管文化、辦文化，把經營性文化產業混同于公益性文化事業，政府統包統攬，應該由政府主導的公益性文化事業長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業長期依賴政府。一些掌握大量國有文化資源的文化單位，游離于社會主義市場經濟體制之外，缺乏活力和競爭力，在多種所有制共同發展的情況下，有些國有文化單位被“邊緣化”，有的甚至難以為繼。黨的十六大提出，根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟發展的要求，推進文化體制改革。黨的十六屆三中全會明確把深化文化體制改革納入完善社會主義市場經濟體制的重要任務。這就要求宣傳思想文化戰線在圍繞中心、服務大局，為改革開放和現代化建設提供強大思想保證和精神動力的同時，要加快自身體制的改革，使文化體制與經濟體制改革相適應，為社會主義文化建設提供有力的體制保障。

三、深化文化體制改革是推動文化自身發展、滿足人民群眾精神文化需求的需要。隨著

我國經濟社會的全面發展和物質生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求迅速增長，呈現出多方面、多層次、多樣性的特點，為文化發展注入了新的動力，對文化建設提出了更高要求。一方面，人民群眾要求大力發展公益性文化事業，加強公共文化基礎設施建設，為全社會提供更加完備的公共文化服務，保障人民群眾的基本文化權益；大力發展文化產業，繁榮文化市場，提供更多更好的精神文化產品，滿足人民群眾不斷變化和增長的多方面的文化需求。另一方面，文化自身的發展也迫切要求沖破傳統體制的束縛，使文化資源得到有效利用，廣大文化工作者的積極性、主動性、創造性得到充分發揮。目前在一些地方，特別是基層存在的公共文化設施嚴重不足、設備陳舊、文化單位缺乏活力，以及外來文化產品大量涌入，侵權盜版屢禁不止，甚至腐朽文化沉渣泛起等問題，從根本上來說，是文化生產力還有待進一步解放，社會主義先進文化的發展還不適應人民群眾日益增長的精神文化需求。這就要求我們深化文化體制改革，加快建立有利于文化發展面向群眾、面向市場，文化工作者各盡其才、各得其所，優秀文化產品不斷涌現的體制機制，最大限度地激發文化發展的活力，激勵廣大文化工作者創作和生產更多思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作，促進文化自身繁榮，使文化發展的成果惠及全體人民。

四、深化文化體制改革是適應對外開放新形勢，推動中華文化走向世界的迫切需要。以加入世貿組織為標志，我國對外開放進入了新階段。一方面，我們可以更好地學習、借鑒人類優秀文化成果，推動我國文化走向世界，另一方面，也使我們面臨國際文化市場競爭的巨大壓力。中華民族具有5000多年的文明史，積累了豐厚的文化底蘊。但在日趨激烈的國際文化競爭中，我們的文化資源優勢還沒有轉化為文化競爭優勢，文化產品進出口存在嚴重逆差。隨著我國加入世貿組織過渡期的基本結束，國外文化資本、文化企業、文化產品將不斷涌入，我國文化產業面臨的形勢將更加嚴峻，而我們的許多國有文化單位還停留在傳統體制，不具備進入國際市場、參與國際競爭的市場主體地位和實力。如果我們不加快改革發展，就會面臨既走不出去又守不住的危險。我們必須深化文化體制改革，加快形成有利于提高文化產品競爭力、促進文化“走出去”的體制機制，培育一批有較強實力和國際競爭力的文化企業和企業集團，積極參與國際文化市場競爭，推動中華文化走向世界。

五、深化文化體制改革是維護國家戰略安全的迫切需要。文化是民族的靈魂，是哺育和傳承民族生命力的載體，是民族生存和發展的精神支柱。面對世界經濟、政治、文化相互交融，各種思想文化相互激蕩的國際環境，面對敵對勢力加緊對我進行文化滲透的形勢，面對我國文化市場資本和投入日益多元的復雜局面，大力弘揚民族優秀文化傳統，鞏固和擴大社會主義先進文化陣地，增強國有文化資本的市場控制力、影響力和帶動力，關系到民族精神與文化力量的豐富和增強，關系到以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義基

本經濟制度的鞏固和完善，關系到國家的戰略安全和維護世界文化多樣性?，F在，一方面文化市場上非公有資本迅速發展，另一方面公有制文化單位游離于市場之外，造成“主體”缺位。這就要求我們深化文化體制改革，在繼續鼓勵和引導非公有資本進入文化領域的同時，進一步鞏固文化領域公有制的主體地位和民族文化的主體地位，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局，增強我國文化的整體實力和競爭力，有效抵御外來不良文化沖擊，切實維護國家利益和文化安全。

如何深化“文化體制改革”：

一、推進文化事業單位改革。加大公益性文化事業投入，調整資源配置，逐步構建公共文化服務體系。進一步完善鼓勵捐贈和贊助等各項政策，拓寬渠道，引導社會資金以多種方式投入文化公益事業。加大農村文化基礎設施建設投入，逐步解決農村文化產品和服務相對缺乏的問題，豐富農民群眾精神文化生活。完善城市社區文化設施，加強文物保護，扶持民族優秀傳統文化。繼續支持中西部地區、老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。要改進和完善國家扶持方式，堅持和完善有關文化領域的重點扶持政策和措施。要以項目投入為手段，以激發活力為目標，提高資金的使用效益。新聞媒體要堅持正確的輿論導向，始終確保黨和人民喉舌的性質。要優化組織結構，整合內部資源，轉變經營方式。要深化文化事業單位的內部改革，推進人事、收入分配和社會保障制度改革，按照政事分開的原則，事業單位和行政機關不得相互混崗。

二、深化文化企業改革。轉制企業要在清產核資的基礎上，合理確定產權歸屬，做好資產評估和產權登記等工作。確認出資人身份，明確出資人權利，建立資產經營責任制。要確保國有資產安全，防止國有資產流失。轉制企業自工商登記之日起，實行企業財政、稅收、社會保障、勞動人事制度，重視職工權益保障，在一定期限內給予財政、稅收等方面的優惠政策。要切實做好勞動人事、社會保障的政策銜接，妥善安排富余人員。要重塑文化市場主體，按照現代企業制度的要求，加快推進國有文化企業的公司制改造，完善法人治理結構。要著力培育外向型文化企業，積極實施“走出去”戰略，創新對外文化交流體制和機制。實行政府推動和企業市場化運作相結合，打造一批具有國際競爭力的文化企業，成為實施文化“走出去”戰略的主體。

三、加快文化領域結構調整。要合理配置文化資源，盤活存量，優化增量，解決國有文化資產結構失衡、效益不高、閑置浪費問題，科學規劃和配置公益性文化事業資源、報刊及廣播電視資源，促進文化資源配置向農村和中西部地區傾斜。要大力提高文化產業規?；?、集約化、專業化水平。培育和建設一批出版、電子音像、影視和動漫制作、演藝、會展、文

化產品分銷等產業基地。重點培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和企業集團，支持和鼓勵大型國有文化企業和企業集團實行跨地區、跨行業兼并重組，鼓勵同一地區的媒體下屬經營性公司之間互相參股。支持中小型文化單位向“專、精、特、新”方向發展，形成富有活力的優勢產業群。要大力推進文化領域所有制結構調整，堅持以公有制為主體，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。大力推進文化產業升級，用先進科學技術促進文化產業發展。

四、培育現代文化市場體系。要加強文化產品和要素市場建設，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，重點培育書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產品市場。加強資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場建設，培育和規范以網絡為載體的新興文化市場，大力培育和開拓農村文化市場。要完善現代流通體制，深化國有發行企業改革，打破按行政級次、行政區劃分配文化產品的舊體制，發展現代流通組織形式。要建立健全市場中介機構和行業組織，提高文化產品和服務的市場化程度。推行知識產權代理、市場開發、市場調查、信息提供、法律咨詢等專業化、社會化服務。加強文化市場監管，建立依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創造公開、公平、公正的市場競爭環境。

五、加強和改進文化領域宏觀管理。加快轉變政府職能，明確文化行政管理部門職責，理順文化行政管理部門與所屬文化企事業單位的關系。健全文化法律法規和政策體系，加強文化立法，通過法定程序將黨的文化政策逐步上升為法律法規。繼續執行實踐證明行之有效的文化經濟政策，制定和完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、激勵文化創新等方面的政策。各地可根據改革發展的需要，制定適合本地實際的相關政策。

六、切實加強對改革的組織領導。建立健全黨委統一領導、政府大力支持、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體實施、有關部門密切配合的文化體制改革領導體制和工作機制。要高度重視人才隊伍建設，按照政治強、業務精、作風正的要求，著力培養文化領域的領軍人物和專業人才、掌握現代傳媒技術的專門人才、懂經營善管理的復合型人才。要積極穩妥地推進文化體制改革，把深化改革與加快發展結合起來，把加強宏觀管理與增強微觀活力結合起來，把加強思想政治工作與解決實際問題結合起來。同時，要完善配套政策，使文化體制改革與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接。