第一篇：李克強為何否決發改委城鎮化草案

李克強為何否決發改委城鎮化草案？

在中國快速走向城鎮化的過程中，拆遷征地引發的沖突已成為一大社會矛盾。維權人士指出，這一問題近年來沒有得到有效遏制，反而愈演愈烈。

8月底，福建漳浦縣一名4歲女孩在家人與征地拆遷當局的糾紛中被推土機軋死，在中國網民中引起一片憤慨。這為不乏暴力色彩的拆遷歷史又增加了血腥的一章。

據維權網站“民生觀察”今年初發布的2012年“中國拆遷與征地觀察”，去年一年里中國各地的征地拆遷過程中至少發生21起死亡案件。據該網站介紹，數字的來源是媒體，包括中國官方媒體對個案的報道以及人權組織、維權網站發布的經過核實的信息。

這些死亡案件中，有的是雙方沖突中拆遷戶被打死軋死。此外還有人以自焚、服毒、跳樓等自殺的方式抗議強拆。民生觀察網站的負責人劉飛躍對德國之聲介紹，他們每個月都發布“中國拆遷與征地觀察”月報，匯總有關個案的報道：

“我做這個項目兩年多，看到拆遷中的暴力現象是愈演愈烈。雖然不時有拆遷戶進行抗爭，但雙方顯然不是一個勢均力敵的位置上。拆遷戶往往處在弱勢的地位。我們看到暴力現象沒有得到有效的扭轉，反而愈演愈烈。”

惡性暴力事件只是冰山一角

據《紐約時報》總結中文媒體報道和人權組織信息得出的數字，過去5年里，中國至少有39個農民采用自焚的方式，反抗強制征地拆遷。當然這只是暴力拆遷的冰山一角，報道稱據中國官方估計，全國每年由拆遷引起的沖突有幾萬起。

劉飛躍表示，2013年發布的“拆遷觀察”月報，每期都有記錄死亡的案例。由于這些月報只是匯總見諸媒體報道的案例，并非真正的完全統計，“因此可見，拆遷征地中的暴力現象是非常嚴重而且廣泛存在的。”民生觀察的報告還指出，警察和公權力暴力介入拆遷，以斷水斷電、黑社會打砸式強拆的現象在各地都有發生。2010年江西一位官員“沒有強拆就沒有新中國”的驚人之語，折射出執政當局法治意識的缺失。

今年5月，路透社援引接近政府圈內人士報道，中國總理李克強否決了國家發改委提出的城鎮化草案，原因是高層領導人擔心，大規模支出可能會推高地方債務，吹大地產泡沫。除此之外有分析人士指出，引起社會矛盾激化也是擔心之一。紐約時報援引北京政治分析人士稱，可能將在11月出臺的經濟改革方案或許會提高對農村被征用土地的補償。

劉飛躍認為，政府的確是想減少拆遷中的暴力侵權現象，但是這一弊端的根本原因在于中國的體制。"在這個社會里，法律得不到尊重，民眾的人權得不到有效維護。不管是地方上的土皇帝還是中央的高層權貴，為了從拆遷里面攫取更大利益，完全可以把法律和人權放在一邊。所以如果不從體制上著手，單靠出臺一些修修補補的法規，或僅憑好的意愿，是解決不了問題的。

第二篇：李克強新型城鎮化思路

李克強新型城鎮化思路：核心是人的城鎮化

2013年02月04日 01:44第一財經日報

中央對城鎮化的研究由來已久，但新一屆政府對城鎮化高度的新定位還是被廣大學者賦予“擴大內需的戰略性作用”的意義，并被認為是新一屆政府推動經濟改革的重要方向。國務院副總理李克強在多個場合對新型城鎮化的闡述更引發了學界的城鎮化研究熱潮。昨日，一名接近中央決策層的經濟學家對《第一財經日報》表示，十八大報告明確提出，推進經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，而李克強副總理對中國經濟結構轉型的思路之一就是城鎮化。

記者梳理發現，十七大報告全篇提及城鎮化僅有兩次，十八大報告中則多達七次。李克強近一年內更在多個場合以多種形式闡述“城鎮化”相關觀點達十幾次之多。上述專家認為，李克強副總理的城鎮化思路從時間和空間上都緊密結合了中國的實際情況。同時，城鎮化在各種重要場合和文件中的密集“亮相”也顯示了新一屆政府深化改革的決心。拉動內需的新引擎

隨著各種紅利的逐步消失，中國經濟急于尋找新的增長點。城鎮化的頻繁“亮相”被不少經濟學者解讀為中國新一代領導人的經濟主打牌。

事實上，中央對城鎮化研究由來已久，并已經過了局部試點。李克強早在2009年第15期《求是》雜志《保持經濟平穩較快發展》一文中指出：我們要“協調推進新型工業化、新型城鎮化，形成新的增長極、增長帶、增長面，拓展擴大內需的新空間”。時至如今，城鎮化已經被看作是“實現經濟發展方式轉變的重點”之一，并被認為是“全面建成小康社會的載體”之一。

多名專家在接受本報采訪時曾表示，城鎮化之所以被提高到新的高度，首先還在于其在拉動內需方面的巨大作用。中國改革發展研究院院長遲福林此前在接受本報采訪時曾稱，中國經濟低成本擴張時代的終結、人口紅利的遞減等多方面趨勢不可逆轉，長期以投資驅動的增長也不可持續。

遲福林認為，城鎮化蘊含著巨大的投資與消費需求，加快推進人口城鎮化進程，以城鎮化為主要載體擴大內需，充分釋放城鎮化的需求潛力，是中國走向公平可持續發展的立足點和戰略重點。

在過去一年多里，李克強數次提及城鎮化是我國最大內需潛力之所在，較為重要的兩次均以全文刊發的形式發表在核心刊物上。

去年2月，《求是》雜志發表李克強的重要文章：《在改革開放進程中深入實施擴大內需戰略》。文章提到，我國正處于重要戰略機遇期，市場空間大，內需潛力大，對發展具有

持久的拉動作用。擴內需的最大潛力在城鎮化。城鎮化不僅可擴大投資，而且能促進消費，對擴大內需具有重要推動作用。消費需求是最終需求。要在保持投資合理規模的同時，完善政策，改善環境，尤其要增強居民消費能力，有效釋放我國巨大的消費潛力。

隨后，李克強發表在《人民日報》上的一篇文章明確指出，展望未來，城鎮化是我國經濟增長的巨大引擎。正式將城鎮化定義為未來經濟增長的巨大動力。

外部環境“倒逼”的選擇

開篇所述經濟學者對本報表示，李克強對城鎮化的定位還和高層對國際形勢的判斷有關。十八大報告指出，我國進入全面建成小康社會決定性階段，世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，我們面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有。這是對我國發展環境和階段作出的重大判斷。

十八大報告提到，綜觀國際國內大勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。世界多極化、經濟全球化深入發展，國際大環境總體上對我國發展有利，我國發展長期向好趨勢沒有改變。“從某種程度上說，城鎮化也是一定形式下的‘倒逼’轉變。”上述專家表示。

《行政管理改革》雜志2012年第11期發表的一篇李克強論述城鎮化建設的文章進一步闡述了這一觀點。文章稱，城鎮化是中國現代化進程中一個基本問題，是一個大戰略、大問題。特別是在國際經濟環境發生深刻變化、我國進入中等收入國家行列以及面臨經濟下行壓力的新形勢下，我們要按照貫徹落實科學發展觀的要求，深入研討城鎮化科學發展的問題，這很有必要，意義重大。

“對外部局勢的判斷和對內部形勢的評估是高層選擇將城鎮化作為重要經濟政策的主要原因之一。”上述學者認為，從結束不久的中央經濟工作會議看來，國家有意淡化GDP 理念，經濟增長將進一步轉向依賴國內消費。而中國城鎮化具有無可比擬的規模和潛力，無論在長期性、戰略性、時代性上都具有巨大轉折意義。

在李克強的思路里，城鎮化不僅僅是中國的問題，也是關乎世界的問題。去年11月，李克強在會見世界銀行[微博]行長金墉時指出，我們推進城鎮化，是要走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發展，加強環保節能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。

“13億人的現代化和近10億人的城鎮化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。”李克強說道。

推動發展的“潤滑劑”

李克強所倡導的城鎮化不僅是經濟發展的需要，更是社會各方面改革和進步的“潤滑劑”。

2012年4月，李克強發表在《求是》雜志上的文章指出，推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

目前，我國在土地、戶籍、住房和社會保障等方面存在諸多弊端，“二元結構社會”問題日益突出。上述學者認為，城鎮化與人口、財政、區域經濟、農村建設等都有密切關系，在城鎮化這一主題的串聯下，有利于推動中國全方位的改革和進步。其中，最受關注的戶籍制度、土地制度、住房制度和社會保障制度等領域的改革必然走在前端。

他同時認為，李克強思路里城鎮化的“潤滑”作用絕不止于此，還在于對中國經濟更大層面的調動和推進，城鎮化是全面深化經濟體制改革和全面實現小康社會的關鍵舉措之一。對此，李克強在省部級領導干部推進城鎮化建設研討班學員座談會上發表講話時曾提到，要實現從中等收入國家進入高收入國家的目標，必須協調推進工業化、城鎮化、農業現代化。工業化處于主導地位，是發展的動力；農業現代化是重要基礎，是發展的根基；城鎮化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭，有利于促進工農和城鄉協調發展，可以有效提高農業勞動生產率和城鄉居民收入。

在李克強的“新型城鎮化”字典里，“人”已經成為最重要的因素。上述專家認為，新型城鎮化之“新”在于強調了人本和可持續，1月15日，李克強在國家糧食局科學研究院考察調研時指出，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。

第三篇：李克強總理城鎮化思路解析

李克強總理城鎮化思路解析

人民論壇 張占斌 新型城鎮化面臨挑戰

近來，中央和地方對“新型城鎮化”的詮釋和理解出現偏差的報道不斷見諸報端。中央部委官員一再強調新型城鎮化不是簡單地蓋樓修路，而是人口城鎮化;但從地方政府的實施來看，基礎設施建設仍然是城鎮化建設的首要工程，很多地方政府已經展開游說以獲得項目融資。城鎮化曾被社會各界寄望于拉動未來幾十年的中國經濟增長，但“走偏了”的城鎮化則恐怕難以擔此重任，并且有可能將中國經濟引入深淵。那么，新一屆中國政府將會如何把握好新型城鎮化的“航向”，以使其為中國經濟發展注入正能量?

應對舉措

2010年底，國家發改委即會同財政部、國土資源部、住房城鄉建設部等14個部門啟動城鎮化規劃編制工作。在大量前期研究、實地調研和專題研討基礎上，起草形成了規劃文稿。目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中。

總理主張 2012年11月28日，李克強在中南海紫光閣會見世界銀行行長金墉時指出，中國已進入中等收入國家行列，但發展還很不平衡，尤其是城鄉差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化。

2013年1月15日，李克強在國家糧食局科學研究院考察調研時指出，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。

李克強總理城鎮化思路解析

2012年9月7日，在中央組織部、國家行政學院和國家發改委聯合舉辦的省部級領導干部推進城鎮化建設研討班學員座談會上，李克強從世界現代化發展的規律、從我國經濟增長的內生動力、從解決“三農”問題的有效手段、從能夠使我國巨大的回旋余地得以充分施展等方面，提出了中國城鎮化發展戰略問題。講話站在時代的高度，立足國情，以非常清晰的思路，提出了中國城鎮化發展線路圖。講話發表后國內外高度關注，反響強烈。黨的十八大召開后，特別是新一屆政府組建后，李克強有關城鎮化發展的觀點不斷深化，但基本問題、基本判斷都來源于這篇講話。現圍繞李克強這篇講話及其后對城鎮化問題的一些論述，擇要加以解析。城鎮化是中國現代化進程的大戰略

李克強在講話中指出，城鎮化是中國現代化進程中一個基本問題，是一個大戰略、大問題。他把我國推進城鎮化發展的戰略意義，放在國家現代化建設、國際經濟環境發生深刻變化、我國進入中等收入國家行列、經濟增長階段轉換等背景中加以說明。

第一，城鎮化是一國現代化的重要標志。李克強在講話中指出，研究探索城鎮化問題，應放在人類發展的大格局、經濟社會發展的大趨勢中去思考。從一定意義上講，現代化是由工業革命引發和帶來的，現代化的過程是工業化、城鎮化的過程。當前，我國工業化正處在中后期階段，全國人民正在為全面建成小康社會而努力，城鎮化與工業化、現代化相伴而行、相互促進。城鎮化是國家現代化的重要內容，順應發展規律，積極穩妥推進城鎮化，對我國現代化建設至關重要。中國實現現代化的目標堅定不移，實現現代化是中國人的百年夢想，城鎮化發展要給現代化以支撐。實現現代化的約束主要在于城鎮化水平低。從國際比較看，我國的城鎮化率低于發達國家、低于發展水平與我國相當的國家。我國的發展階段、資源稟賦、歷史傳統等因素，決定城鎮化發展要克服一系列困難。

第二，依靠城鎮化營造一個國際合作發展的空間。李克強在講話中指出，實施城鎮化戰略，能夠使我國巨大的回旋余地得以充分施展。城鎮化是一個大戰略，包含著對我國用好戰略機遇期的設計。城鎮化啟動了我國內需發展，內需發展又會很好地平衡國內國際經濟發展。城鎮化必將成為我們獲得新的戰略機遇期的根本立足點。

第三，城鎮化發展要處理好四化協調的關系。基于現代化中的重要性，基于中國發展城鎮化的約束條件，李克強指出，工業化、城鎮化是現代化的必然要求和主要標志，盡管工業化、城鎮化進程中會面對糧食安全、能源資源支撐、生態環境承載能力等問題和挑戰，但這條路是繞不過去的，我們沒有別的選擇，只能沿著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化協調發展的道路走下去。我們理解，李克強這段講話強調要處理好幾種關系。

其一，城鎮化與工業化的關系。就是在城鎮化發展過程中，注重人的城鎮化，增加人的發展機會，提高人的生活質量。在工業化發展過程中，注重在資源優化配置的基礎上形成競爭優勢，注重質量效益，注重資源節約、環境友好。

其二，城鎮化與農業現代化的關系。就是在城鎮化發展中，要平等對待農村和農民，支持新農村建設，支持農業發展。城鎮化的過程不是剝奪農民、損害農民利益的過程，而是富裕農民的過程。農業發展要注重農業生產經營方式和農民生活方式的現代化，要通過農業現代化解決大量農民進城后的農產品安全保障問題。

其三，城鎮化與信息化的關系。我國的工業化、城鎮化與國外相比起步較晚，但在信息化上與發達國家差距不大，完全可以利用信息化更好地促進城鎮化發展。信息技術與城鎮化的融合發展，正在給智慧城市、低碳建筑、智能交通、生態環境等發展帶來應用，給新型城鎮化發展以動力。

我們注意到，李克強對城鎮化研究和實踐已歷經多年。他的碩士論文《農村工業化：結構轉換中的選擇》，就是與城鎮化發展相關的研究。在論文中他分析到，農村居民的現代化，在于因勢利導，使農村人口順乎自然地向小城鎮集中，并不失時機地進行交通運輸等設施的建設，逐步發展為中小城市。1998年到河南工作后，李克強提出了加快城鎮化發展是農業大省跨越發展的必由之路，把城鎮化作為河南經濟社會發展的戰略，提出區域中心城市、中小城市和小城鎮三頭并進的發展戰略，提出“中原崛起”的構想并付諸實踐。2004年底，李克強調任遼寧工作，與河南不同，因為是老工業基地，有著相對較高的城鎮化水平。李克強提出，要積極穩妥地推進城鎮化建設，提高縣域城市化水平，重點建設縣城和一批中心鎮，促進農村勞動力轉移。從某種意義上講，正是李克強在地方實踐中大膽“試”出來的經驗，城鎮化才有了全國層面的大力推動。

釋放新階段經濟增長的內生動力

李克強在講話中指出，城鎮化是中國最大的內需。這一判斷貫穿于整個講話之中，是講話的重點之一。有關城鎮化是中國最大的內需，李克強講話的核心觀點有以下兩方面： 第一，中國城鎮化拉動內需的規模和潛力是巨大的。我國正處于城鎮化快速發展階段，城鎮化不僅可以擴大投資、而且能夠促進消費，對擴大內需具有重要推動作用。我國實際的城鎮化率還很低，不僅低于發達國家近80%的平均水平，也低于一些與我國發展階段相近的發展中國家60%左右的平均水平。李克強指出，差距就是潛力。考慮到戶籍人口城鎮化率明顯低于常住人口城鎮化率，城鎮化需要的時間會更長。真正的城鎮化率應當是戶籍人口的城鎮化率，最后基本公共服務也應該是公平均等的。這是一個長期過程，也是一個巨大潛力，有著廣闊的成長空間。在當前復雜的國際國內形勢下，靠什么樣的力量沉著應對各種不利因素，保證我國經濟持續健康發展?我們對講話的理解是：促進城鎮化健康發展，努力推進中國新型城鎮化建設，將為我們贏得比較優勢和后發優勢發揮的巨大空間。

第二，擴大內需是保持經濟平穩增長的動力。擴大內需是我國經濟社會發展的戰略基點。一是擴大內需是加快轉變經濟發展方式的基本要求和首要任務。國際經驗表明，無論是發達國家，還是發展中國家，大國經濟發展主要是靠內需。只有立足擴大內需，才能使我們的發展立于不敗之地。二是擴大內需是保持經濟長期平穩較快發展的必由之路。我國人口眾多、國土遼闊，是世界上最大的發展中國家，正處于發展的重要戰略機遇期，市場空間大，回旋余地大，內需潛力大，對經濟發展具有持久的拉動作用。李克強關于城鎮化是中國最大內需的觀點，貫穿于他近幾年的一系列講話、報告之中。如2009年12月，正值全國人民應對國際金融危機時，他在廣東考察時指出，把積極穩妥推進城鎮化作為應對國際金融危機、擴大國內需求和調整經濟結構的主要抓手;2010年6月，李克強在上海會見市委書記、市長“城市化與城市現代化”專題培訓班全體學員時表示，我國是一個發展中大國，最大的內需在城鎮化，促進發展最大的潛力也在城鎮化;2011年12月，他在全國發展和改革工作座談會上講話時強調，擴大內需的最大潛力在于城鎮化，農村還有相當數量的富余勞動力，城鎮化蘊涵的內需潛力巨大;2013年3月，他在會見中國發展高層論壇境外代表時指出，一個13億人口的大國要實現現代化前所未有，13億人口向工業化、城鎮化邁進，產生的內需是巨大的，其中最大的內需就是城鎮化。城鎮化是中國發展最大的內需，這是李克強對中國經濟發展階段的深刻把握。

城鎮化的核心是人的城鎮化

李克強指出，推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。就是說，城鎮化發展要從要素驅動轉向創新驅動，當前創新驅動的核心就是人的城鎮化。我們對講話的理解有以下幾方面：

第一，有序推進農業轉移人口市民化。一是把符合條件的農業轉移人口逐步轉為居民。在人口城鎮化進程中，各類城市要根據綜合承載能力和發展潛力，制定農村轉移人口的落戶政策。可以將在大城市工作生活多年的業主、小企業家、穩定工作者一次性轉為城市人口。這部分農村轉移人口，雖然沒有城市戶籍，但實際上已占據一定的城市公共資源，對暫時不具備條件解決戶籍的，也要在基本公共服務上有所體現。

二是分離戶籍與公共福利制度。加速推進城鄉發展一體化，使得城鄉基本公共服務制度統一。國家應加快放開地級市以下城鎮戶籍限制，使義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療、保障性住房等覆蓋城鎮常住人口。

三是各級政府要分擔戶籍改革的成本。目前農村轉移人口有六成在地級以上城市，兩成在縣城，不到一成在小城鎮。大城市的困難在于，人口越來越集中。農村轉移人口市民化，涉及到大量成本，國家應從頂層設計的角度，出臺相關政策，使各級政府合理分擔改革的成本。

第二，繼續加快保障房建設。隨著城鎮化的推進，住房問題成為重大的民生問題，是人的城鎮化的一個重要標志。李克強在遼寧擔任省委書記時，遼寧國企面臨很多困難，大量工人下崗，很多人生活在棚戶區里。李克強抓住時機啟動棚戶區改革工作，用不到兩年的時間，完成了最大規模的棚改工程，城市最困難群體的居住條件明顯改善。李克強非常重視保障房建設問題，他強調是為了使工業化、城鎮化進程不至于受阻。一些老企業的職工、已在城鎮就業的外來人口等，依靠自己的力量不能解決住房問題，政府要采取有效的辦法幫助解決。城市政府要把農村轉移人口住房問題，列入保障房建設規劃，與城鎮低收入群體并軌。為農民工建房，面積可以小一點，但得有地方住。我國城鎮化在快速發展，需要大批農村轉移人口，解決好他們的住房問題，是城市文明的體現。

第三，注重生態環境的改善。黨的十八大報告提出，必須樹立尊重自然、順應自然的生態文明理念，反映黨執政興國理念的升華。李克強對生態環境的改善非常重視，強調城鎮化建設要充分考慮生態環境的支撐。我國百分之六十的國土空間不適宜人的生活，如果扣除這些不適宜城鎮化開發的國土后，我們國家總的開發強度已很高，高于一些高收入的國家。考慮到我國的工業化和城鎮化還有很長的路要走，在推進城鎮化過程中，一定要控制好開發強度，留下必要的生態空間，給城市居民一個好的棲身之處。

過往的城鎮化發展，我們取得了很大的成績，這是問題的主要方面，但也要看到，城鎮化發展也存在很多問題。我們過去走的是一條規模擴張的路徑，城鎮化以土地等要素為重要抓手，靠的是投資和工業拉動，把規模擴張作為城鎮化主導方向，對人的幸福關懷不夠。李克強指出，推進城鎮化，核心是人的城鎮化。這是對原有發展模式的深刻反思，是以人為本的體現，與過去相比，城鎮化發展的內涵更加豐富了，這可以理解為今后中國城鎮化發展的一個重要政策趨向。

2012年12月的中央經濟工作會議提出，要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。這是一個新表述。新型城鎮化，最重要的是強調人的城鎮化。從李克強的一系列講話中我們感覺到，從偏重物的城鎮化，特別是土地的城鎮化向重視人的城鎮化轉變，將是城鎮化政策改革的重點。新型城鎮化是繼人口數量紅利之后的發展新紅利。從新一屆政府組建后釋放的政策信號來看，新型城鎮化已成為當前中國經濟發展的總抓手。

(作者為國家行政學院經濟學教研部主任、教授、博導)

第四篇：中央城鎮化工作會議在京舉行習近平李克強作重要講話

中央城鎮化工作會議在京舉行習近平李克強作重要

講話

2013-12-16 12:01 來源：人民日報

我有話說有8人參與

中央城鎮化工作會議在北京舉行

習近平李克強作重要講話 張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會議

12月12日至13日，中央城鎮化工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話。

新華社記者 王曄攝

推進城鎮化的主要任務：

第一，推進農業轉移人口市民化。

第二，提高城鎮建設用地利用效率。

第三，建立多元可持續的資金保障機制。

第四，優化城鎮化布局和形態。

第五，提高城鎮建設水平。

第六，加強對城鎮化的管理。

新華社北京12月14日電 中央城鎮化工作會議12月12日至13日在北京舉行。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲，中共中央政治局常委劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。

習近平在會上發表重要講話，分析城鎮化發展形勢，明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。李克強在講話中論述了當前城鎮化工作的著力點，提出了推進城鎮化的具體部署，并作了總結講話。

會議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。改革開放以來，我國城鎮化進程明顯加快，取得顯著進展。2012年，城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。

會議認為，在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化，在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，而且世界經濟和生態環境也將從中受益。

會議要求，城鎮化是一個自然歷史過程，是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實，方向要明，步子要穩，措施要實。

會議要求，要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，穩步提高戶籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重，增強水源涵養能力和環境容量；不斷改善環境質量，減少主要污染物排放總量，控制開發強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。

會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。

會議強調，推進城鎮化，要注意處理好市場和政府的關系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關系，中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。會議提出了推進城鎮化的主要任務。

第一，推進農業轉移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。從目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力，特別是要著力提高服務業比重，增強城市創新能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優先解決存量，有序引導增量。

第二，提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

第三，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革，當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場準入，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。處理好城市基礎設施服務價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩定收益。

第四，優化城鎮化布局和形態。推進城鎮化，既要優化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極，推動國土空間均衡開發。根據區域自然條件，科學設置開發強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮建設水平。城市建設水平，是城市生命力所在。城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個細節中。建筑質量事關人民生命財產安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質量管理制度建設，對導致建筑質量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮化的管理。要加強城鎮化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮化規劃，有關部門要加強重大政策統籌協調，各地區也要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理干部，用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。

會議指出，城鎮化與工業化一道，是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業化、信息化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程，要科學有序、積極穩妥地向前推進。新型城鎮化要找準著力點，有序推進農村轉移人口市民化，深入實施城鎮棚戶區改造，注重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育，努力改善城市生態環境質量。在具體工作中，要科學規劃實施，加強相關法規、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發展模式。

會議強調，各級黨委和政府要按照中央要求，從實際出發，銳意進取，扎實工作，齊心協力把推進城鎮化工作切實抓好抓實。

會議號召，我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，推進城鎮化健康發展，為城鄉居民帶來更多福祉，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

會議還討論了《國家新型城鎮化規劃》，有關部門將根據會議討論情況作出修改。

中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等出席會議。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的黨政主要負責人和城鎮化工作的負責人，黨中央有關部門、國務院有關部委和有關單位的主要負責人，中央管理的部分企業和金融機構負責人，軍隊及武警部隊有關負責人參加會議。

第五篇：李克強45個月六次提城鎮化：核心是人的城鎮化

城鎮化：核心是人的城鎮化

編者注：當前，中國經濟面臨投資與出口后勁不足等問題，而內需不足在短時間內又無法快速提振。投資、消費結構已經接近“臨界點”的判斷已經基本形成共識，尋找新的驅動，調整投資結構已經迫在眉睫。李克強總理在過去45個月六次強調城鎮化，核心是人的城鎮化。

推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。要走集約、節能、生態的新路子，著力提高內在承載力，不能人為“造城”，要實現產業發展和城鎮建設融合，讓農民工逐步融入城鎮。要為農業現代化創造條件、提供市場，實現新型城鎮化和農業現代化相輔相成。——2013年1月15日，在國家糧食局科學研究院考察調研時指出

我們推進城鎮化，是要走工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的路子，要保證糧食安全，中國的糧食要立足自身，不可能靠世界市場解決，要更加注重綠色發展，加強環保節能，還要深化改革，加強社會建設，推進完善基本公共服務等。13億人的現代化和近10億人的城鎮化，在人類歷史上是沒有的，中國這條路走好了，不僅造福中國人民，對世界也是貢獻。

——2012年年11月，會見世界銀行行長金墉時指出

城鎮化是中國現代化進程中一個基本問題，是一個大戰略、大問題。研究探索城鎮化問題，應放在人類發展的大格局、經濟社會發展的大趨勢中去思考。現代化是一個由傳統社會向現代社會多層面、全方位轉變的過程。從一定意義上講，現代化是由工業革命引發和帶來的，現代化的過程是工業化、城鎮化的過程。

城鎮化與工業化，可以說是一個問題的兩個方面，二者相輔相成。城鎮化需要產業發展來充實，通過產業發展促進就業和創業，同時城鎮化也能為產業發展提供更好的平臺。推進城鎮化，應當堅持城市發展與產業成長“兩手抓”，把城鎮化與調整產業結構、培育新興產業、發展服務業、促進就業創業結合起來。保障糧食安全是城鎮化發展的基礎。我國的城鎮化，是與工業化、農業現代化協調推進的城鎮化。作為一個人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事，也是農業現代化建設的首要任務。

絕不能以犧牲農業和糧食來推動工業化、城鎮化，這是必須始終堅持的。

把符合條件的農民工逐步轉為城鎮居民，是推進城鎮化的一項重要任務。

能源資源不足是我國的一個基本國情，這個國情決定了我國城鎮化必須按照科學發展的要求，走節約集約、綠色低碳發展的路子。

——2012年9月7日在中組部、國家行政學院和國家發改委聯合舉辦的省部級領導干部推進城鎮化建設研討班學員座談會上的講話

推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、土地節約集約利用、戶籍和社會管理、資源支撐和生態環保等問題。

——2012年4月，《求是》雜志

擴大內需的最大潛力在于城鎮化。農村還有相當數量的富余勞動力，城鎮化蘊涵的內需潛力巨大。穩步推進城鎮化，必須在充分尊重農民意愿、切實維護農民權益、嚴格保護耕地的基礎上進行。加強城鎮規劃和管理，遵循城市發展的客觀規律，考慮不同規模和類型城鎮的承載能力，合理引導人口流向和產業轉移，促進大中小城市和小城鎮科學布局、合理分工、功能互補、集約發展。放寬中小城市落戶條件，把在城鎮已穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民。

區域發展與城鎮化密切相關。欠發達地區發展滯后，一個重要表現就在于城鎮化滯后。總的看，我國城鎮化依然明顯滯后，不僅遠低于發達國家，而且也低于世界平均水平。——2011年12月15日在全國發展和改革工作座談會上的講話

目前我國城鎮化水平仍然偏低，有很大的發展空間。要遵循城鎮化發展的規律，順應產業聚集、重點地帶開發等區域發展的趨勢，考慮人口、資源、環境等可持續發展的因素，協調推進新型工業化、新型城鎮化，形成新的增長極、增長帶、增長面，拓展擴大內需的新空間。

——2009年6月16日在十一屆全國政協常委會第六次會議上的報告