第一篇：農業擔保

組建農業擔保有限公司,為農業龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶提供信貸擔保服務，能夠在一定程度上解決目前普遍存在的商業銀行顧及貸款風險而不愿介入農業領域，農業企業、農民專業合作社和農戶因經濟實力不足而普遍存在資金短缺、融資難的問題；能夠引導更多信貸資金和社會資本投向農業，發展農業；能夠有效地推進農業產業化、規?；洜I，加快現代農業和社會主義新農村建設，促進農業增效、農民增收。為此，建議我縣盡快組建農業擔保有限公司，把參與農業規模經營的農業龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶和農戶納入服務范疇，解決其季節性、臨時性所需生產經營資金。

一、組建農業擔保公司的原則

按照“政府牽頭、企業參股、銀行合作、市場運作、服務農業”的原則組建農業擔保有限公司，用市場手段和行政資源共同推進農業擔保業務，共同拓展業務和規避風險，在控制風險的前提下，開展經營活動，追求社會效益和經濟效益最大化。

二、農業擔保公司的性質及資本金來源

農業擔保公司是由縣政府搭建的農業融資平臺，性質為政策性農業信用擔保公司，實行國有控股、社會資本參與，由縣農業行政主管部門代表政府履行出資人職責，依法實施管理，縣財政局代表出資人對公司進行監督和指導。資金來源以政府注資為主，企業入股、其他來源為輔，允許在不改變國有或集體所有土地性質和農業用途的前提下，經過有關部門評估，用來作為抵押擔保，通過物權流轉的形式擴充資本金，促進公司的市場化運作，逐步擴大擔保公司的資本金規模，提高公司的擔保能力。

三、農業擔保公司服務的對象和范圍

農業擔保公司服務的對象主要包括：農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、種養殖大戶和農戶。產業主要包括：規模種養業、農產品加工業、農資生產業和涉農流通等各類涉農產業項目。主要業務范圍包括：對農村土地承包經營權、林權等流轉行為進行擔保；對利用農村各類權屬證明質押融資進行擔保；對利用宅基地、農村房屋、其他資產等抵押融資進行擔保;對單位、個人(公務員)的信用、財產抵押等進行擔保。

四、農業擔保公司的抗風險機制

一是建立風險準備金制度。公司按照市場化運作，實行有償服務，在擔保費收入和年終利潤分配中提取一定比例的風險準備金。二是建立與銀行的風險共擔制度。由農業擔保公司與信貸部門簽訂合作協議，共同承擔擔保風險。三是確保財政資金的適當注入。通過整合財政涉農資金，運用財政和稅收的杠桿作用，定期定額注入風險基金，建立風險補償機制。此外，還應加快建立政策性農業保險制度，探索農業的信用投資擔保與農業保險有機結合的路子，以減少信用擔保的風險。

第二篇：農業擔保公司工作方案

關于促進農業貸款擔保工作實施方案

貸款難是制約我市農業發展的重要因素之一。為了解決農業融資難題，促進農業發展，特制定本實施方案。

一、鼓勵擔保公司為農業經營者提供貸款擔保服務

擔保公司對農業企業、農產品加工企業、農民專業合作社、種養大戶等農業經營者提供貸款擔保服務的，在享受現有中央、省、市有關貸款擔保優惠政策的基礎上，另享受以下優惠政策。

1．擔保獎勵。由于農業企業和農業生產不僅要承擔市場風險，還要承擔自然風險。為了降低風險，擔保公司對農業經營者提供貸款擔保業務的，按照經核定的上月平均擔保余額0.6%的標準給予獎勵。

2．風險補助。對擔保公司經核定的農業貸款擔保風險損失，按照代償金額10%的標準給予補助。

3．稅費減免。各級工商、稅務、金融等部門對擔保機構開展農業擔保業務發生地方收取的稅費，能減則減，能免就免。

二、鼓勵組建農業擔保公司

鼓勵經濟實力比較強、信譽好的企業或聯絡其他企業，社會團體、行業協會和自然人，按照“股份合作、法人管理、市場運作、財政扶持”的原則，組建農業擔保公司，為農業經營者提供貸款擔保服務。原則上新注冊成立的農業擔保公司注冊資本金不得低于3000萬元。對各縣（市、區）依法新注冊成立的首家農業擔保公司給予獎勵。獎勵辦法：注冊資金在3000～5000萬元，1年內為認定的農業經營者提供月平均擔保余額1000萬元以上，給予一次性獎勵20萬元；注冊資金在5000～10000萬元，1年內為認定的農業經營者提供月平均擔保余額1500萬元以上，給予一次性獎勵40萬元；注冊資金在1億元以上，1年內為認定的農業經營者提供月平均擔保余額2000萬元以上，給予一次性獎勵60萬元。對新組建的農業擔保公司符合免稅條件的，自擔保機構向主管稅務機關辦理免稅手續之日起計算，3年內免征營業稅。

三、保障措施

1．加強組織領導。各級各有關部門要高度重視這項工作，幫助協調解決農業貸款中的困難和問題。工商、稅務、金融等部門按照非禁即可的原則，降低門檻，簡化手續，特事特辦。

2．明確資金用途。列入扶持的擔保貸款，承貸企業必須是固定資產投資200萬元以上的規模農業企業（農民專業合作社必須是市級以上示范社，固定資產投資100萬元以上），貸款資金必須用于農業項目。經檢查發現擔保貸款資金有挪作它用行為的，貸款額度不作為扶持擔保公司的計算余額。

3．落實扶持資金。扶持政策中的開辦獎勵、擔保獎勵和風險補助由市、縣財政各按照50%的比例承擔。擔保公司于每年的10月份向當地農辦、財政局提出申請，經縣級農辦、財政局初審后報市農辦、財政局審定。市財政扶持資金撥付時需附縣（市，區）財政扶持資金到位證明。

4．核定擔保費率。申請擔保獎勵的擔保業務不得收取咨詢費、評估費，收取的擔保費率不得高于銀行同期貸款利率的50%（含金融部門上浮利率）或不得高于擔保貸款總額的1%。否則，不能享受政府補貼（獎勵）等政策。

5．優化信用環境。加大信用環境整治力度，大力打擊逃債行為，大力表彰和扶持信用

企業，使社會信用環境得以優化，使金融機構放心投貸，安全收回。對惡意逃債的市級以上農業產業化龍頭企業和農民專業合作社示范社，取消龍頭企業和示范合作社資格及資金扶持。對弄虛作假、抽逃資本、偽造憑證騙取財政資金的擔保機構，按《財政違法行為處罰處分條例》給予處理。

本實施方案試行兩年，至2012年，屆時視試行情況進行補充完善。試行中如財政管理體制調整，則相應調整。本實施方案由市農辦、財政局負責解釋。

第三篇：農業信用擔保公司總結

今年，我們緊緊圍繞市委、市政府關于發展現代化農業，推進新農村建設這個中心，以為農業產業化龍頭企業提供融資擔保和配套中介服務為重點，在政府領導、部門支持、銀行合作、公司上下共同努力下，開創了擔保資本不斷擴充，業務經營成效突出，制度規章健全完善，風險防范步入正規，員工隊伍精干高效的新局面。回顧一年來的工作實踐，現總結如下：

一、主要工作及成效

（一）發揮了融資擔保平臺作用，業務經營步入正規

今年以來，我們堅持按照“幫企業解困、替政府補位、對股東負責”的宗旨，堅持既對龍頭企業的政策性融資提供信用擔保支持，又按市場化運作，嚴密風險控制規范操作，保證資金營運安全，走出了一條企業、銀行、公司等多方共贏的發展之路，取得了較好的經濟效益和社會效益。截止年底，公司共受理縣（市）區農產品加工業、貿易、服務業、種植業、養殖業等五大行業擔保項目個，立項個，已通過評審審批項目個，共為家龍頭企業提供了萬元融資擔保服務，目前在保項目個,在保金額萬元，比上年增加萬元，是上年余額的.倍。其中種植業個，金額萬元；養殖業個，余額萬元；貿易個，金額..萬元；農產品加工業個，金額萬元。公司共取得擔保收入萬元；計提各種風險準備金.萬元；擔?；鹩扇ツ甑娜f元，增加到目前的萬元，增加萬元，增長%。通過為企業提供融資擔保服務，有效的促進了龍頭企業信用的提升，使受保企業在取得較好經濟效益的同時，在擴大就業再就業、增加稅收方面也實現了較好的社會效益。特別是對于超額信用限額的萬寶糧油有限公司和大山現代有限公司等，我們積極向省農業廳、省擔保公司推薦，并參與擔保調查，提供聯合擔保萬元，受到省、市政府和農發行各級領導的充分肯定。據統計，通過家受保企業擔保貸款的注入，新增產值.億元，新增利稅多萬元，新增就業人員多人，有力推動了龍頭企業的經營發展。

（二）、健全完善了各項規章制度，業務操守合規規范

作為高風險的擔保業，經營的是信用，管理的是風險，重點在管理風險上。沒有系統全面的規章制度，科學的業務操作流程是不可能在控制風險的前提下保障業務持續、穩健發展的。今年以來，我們繼續把健全法人治理結構、完善內部規章制度作為加強公司管理的頭等大事來抓。一是嚴格按照《公司法》，依法設立了公司股東會、董事會、監事會，實行董事會領導下的董事長負責制，并根據業務需要設立擔保業務部和綜合業務部。二是公司參考國內做得比較好的擔保公司、銀行業的風險管理經驗，結合自身的實際，制定完善了一系列的業務操作細則、管理辦法與規章制度。先后制定了《擔保資金管理辦法》、《擔保評審委員會工作辦法》、《擔保公司人力資源管理辦法》、《擔保業務操作規程》、《擔保公司風險控制辦法》、《擔保項目調查實施細則》、《擔保項目審查實施細則》、《反擔保管理辦法》、《擔保項目保后管理實施細則》、《擔保公司檔案管理辦法》、《擔保公司財務管理制度》等等。三是在操作流程上，強調標準化管理，不斷完善擔保業務操作規范文本。公司制定了《襄樊市農業政策性金融合作協議項下擔保貸款業務操作流程》，從客戶咨詢階段的《擔保申請書》到調查審批階段的《擔保調查報告提要格式》、《擔保項目評審表》《擔保項目審批表》，以及《擔保意向函》、《正式擔保函》等都進行了不斷完善，使業務操作更加規范、有序，有效防范了操作風險。四是建立審保分離制度。各部門各環節都相互獨立制約。公司縱向實行個人負責制，橫向實行部門審查責任制。每個擔保項目審查都有不同部門同時進行，通過制度規范項目流程與審批程序。而對于項目風險防范，公司建立了包括保前評估，保中控制，保后檢查跟蹤，直到擔保責任解除在內的全程監控體系，嚴格按業務流程操作。同時推進“項目評審制度”，專門聘請財會、金融、法律、機械、農牧科技等方面多名專家人員參與項目評審，包括項目擔保措施的設置和落實、合同起草和簽訂、項目動態跟蹤和管理以及評審、決策等運作全過程。

（三）不斷壯大了擔保基本規模，資本構成豐富多元化。

公司成立之初，擔保資本金僅有萬元，按照“擔保機構對單個企業的融資擔保余額不得超過實際注冊資本%”的政策規定，擔保公司對單個龍頭企業的擔保余額不得超過萬元。經與農發行溝通，農發行給于擔保公司特別支持，一是資本金按最高：倍數放大；二是對單個企業融資擔保額度提高到萬元。但這個額度根本不能滿足農業產業化龍頭企業特別是省級龍頭企業在發展壯大過程中的資金需求，發揮不了應有的作用。而且萬的資金規模與銀監會規定“與銀行合作的擔保公司需注冊資本億元以上”的資金缺口相差甚遠。為此，我們首先確立了擴充擔?；鹨幠＿_到萬元的目標。一是打好政府牌，向政府爭取政策爭取資金，依靠政府擴大規模（目前政府投資已達萬元）；二是爭取政府重視和股東支持，督促已認繳單位資金及早到位；三是努力擴大股東認繳面和擴大股份，輔之收費優惠政策加以保障；四是運用政策借調資金補充規模。今年省財政廳以號文件《關于利用省級財政資金進一步支持中小企業信用擔保體系建設的實施意見》對擔保體系建設作了十分明確的規定，我們擔保公司資格具備，條件充分，擬借調萬元專項資金予以補充。目前，擔保公司實際資本已達到萬元。其中貨幣資本萬，土地實物資本萬元。年底可突破萬元。

（四）積極參與了政府中心工作，受到重視和支持。公司成立一年來，緊緊圍繞服務農業產業化經營、推進現代農業發展等各級黨委、政府高度關注的中心工作，積極開展融資擔保服務，先后為多家農產品加工企業提供融資擔保多萬元，占總額的%。保康縣委、縣政府領導知道我們受理該縣種植、養殖、加工、貿易等涉農企業貸款擔保項目近個、開展擔保貸款近千萬元后，當即表態，凡擔保公司的擔保項目，縣財政將給予貼息支持；同時決定縣擔保公司的萬元資金全部入股我們擔保公司。今年生豬生產成為關系國民“菜籃子”供應、關系市場物價、關系社會穩定的熱點，引起了各級黨委、政府的高度重視。市委、市政府作出了建設“萬頭生豬成長工程”的決策，我們及時向市委、市政府提出了《關于利用擔保平臺支持生豬生產發展的幾點意見》，受到重視和肯定，市政府決定，全市支持新建和擴建家年出欄萬頭生豬養殖企業，由市擔保公司擔保、市財政貼息、市農發行貸款各萬元。同時，為了提高擔保公司擔保能力，市政府以其儲備的價值萬元的工業用地充實擔保公司資本金，使擔保公司對單個企業的擔保能力由萬元提高到萬元。

（五）建立了風險防控機制，防范經營風險趨于制度化。我們始終把防控風險作為開展擔保工作的核心，每一筆擔保貸款，都必須采取反擔保措施。一是實行資產抵押、權利質押反擔保。二是企業所有股東個人承擔保證反擔保責任。三是關聯企業或同類企業互保聯保。四是按擔保額度的-%收取企業風險保證金。目前“兩金”已達近萬元。五是對于無任何反擔保措施和流通型企業，實行銀行賬戶共管，公司派專職人員全程監控其資金的使用、原料及產成品的收購和銷售及貨款的回收。六是審保分離，科學決策。規范擔保業務各個流程中所涉及的項目調查、項目審查、項目評審、項目審批、保后跟蹤、代償支付等各個環節責任人的行為，建立“橫向平行制衡”的約束機制。七是建立項目責任制度，嚴格責任監督和責任追究。每個項目都簽訂擔保項目責任書，第一責任人為項目主辦調查人。由于公司各種防范風險措施到位，擔保貸款到期的個項目，全部按時償還了貸款，解除了擔保責任，沒有出現代償損失。

（六）廣泛宣傳擔保平臺的作用，提升了公司的形象。

一是利用會議宣傳。利用公司周年慶典和第三次股東大會契機，邀請到了市委、市政府及各縣（市）區有關領導、市農辦、經委、農發行、國資委、財局、工商、稅務等部門負責人以及新老股東代表參加會議座談。尤其是政府劉德政市長代表市委、市政府所作的重要講話，其中還點名要求“市農辦和國資委要進一步加強對擔保公司的指導、協調、服務，幫助解決實際問題；市紀委、地稅要積極幫助擔保公司辦理營業稅減免手續，爭取上級財政部門的扶持；市財政局要依據相關法律規定，幫助建立風險補償機制”，使與會代表更加明晰了全市農業產業化發展的喜人形勢，了解了擔保公司支持龍頭企業觸資擔保的驕人業績和重要作用，從而加深了對擔保公司支持全市農業產業化經營發展不可或缺的位置和未來發展前景。會上新老股東還紛紛表示要切實支持，加大股份注入，并現場簽約認繳萬元。二是利用文件宣傳。以公司文件《關于支持生豬生產發展的意見》上報市委、政府，受到市委、政府領導重視和批示，成為生豬養殖企業中申請貸款擔保的有效指南?！斗e極發揮擔保平臺，大力支持農業產業化發展》刊登在市政府公報上，對宣傳和提升公司形象、地位、作用以及知名度都發揮了積極的影響作用。三是直接深入企業宣傳。今年以來，公司多次組織員工深入全市縣市多家企業宣傳政策和調查研究，設立問題解答聯絡人提供咨詢和經營策劃服務。

（七）扎實打造了員工隊伍，業務精干工作高效。

高素質的員工，穩定團結的職工隊伍建設，是公司持續發展的根本保障。為此，擔保公司特別重視人才隊伍的建設。一是嚴把進人關。按照資本金額度實行定編、定人、定崗、定責，所需人員一律面向社會公開招聘。目前，公司已正式招聘的名工作人員都是金融財會專業人才。另聘請具有財會、金融、機械等方面的專家 多名，作為擔保評審委員會非常設專門機構專家人員，參與擔保項目的調查評估等工作。二是組織員工結合實際健全了包括公司《章程》、《擔保資金管理辦法》、《擔保業務操作流程》等較為全面、規范的業務操作辦法和規章制度，以保證公司經營規規范安全。三是加強學習，提高素質。公司定期組織員工學習國家農業產業化政策，學習擔保理論法律法規，學習公司規章制度、業務操守，并按月或按季進行考試考評，將學習成績納入員工個人業債進行考核。通過對員工進行全方位的培訓和學習考核，不僅公司各項業務經營出現了令人鼓舞的局面，而且隊伍的思想素質、業務素質、政策理論水平以及實際工作綜合能力都得到了顯著的提升。

第四篇：農業信用擔保公司工作重點

為確保我市農業擔保公司健康、穩步發展，市農業信用擔保有限公司將在市局領導的正確指導下、在公司全體員工的共同努力下、在基層財政業務人員的大力協助下，根據局黨組的中心工作部署，結合公司工作實際，重點做好以下幾項工作，從而使我市農業擔保業務得到更好地拓展，為我市農業發展、農民增收發揮農業擔保公司的橋梁和紐帶作用。

一是

進一步健全內部規章制度，完善內部約束機制，新出臺公司股東聯保管理制度；

二是加強擔保業務學習，在提高公司員工業務素質的基礎上，逐漸提升基層業務代辦員業務水平，使他們更好地為我市農業擔保工作發揮作用；在適當的時候組織員工外出學習培訓三次。

三是對符合擔保申請的涉農貸款項目及時調查，在完善反擔保措施后履行正常審批程序并迅速辦理相關手續，全年計劃投放擔保貸款1.8億元以上。

四是健全完善風險評估控制制度，探索建立與銀行風險聯動機制、合作模式、風險分擔方式、雙方應遵守的權利和義務，進行明確的規定，確保農業擔保公司能夠健康長遠發展。

五是增資擴股2600萬元，計劃能得到市政府支持，給我公司再注入資金1000萬元，社會股東增資1600萬元，加上原有注冊資金5455萬元，就可達到8000萬元以上，同時按照與商業銀行簽訂的協議，公司在新的一年提供擔保總額可達2至3億元,必將為我市涉農企業的發展注入新的活力，以便能更好的為我市“三農”經濟發展提供服務。

六是繼續做好“再就業小額擔保貸款”審核擔保業務，計劃完成市政府下達的3000萬元投放任務。

七是按時完成上級交辦的各項臨時任務。

第五篇：農業信用擔保的國際經驗及啟示

農業信用擔保的國際經驗及啟示

秦紅松 農業信用擔保是在農業信貸領域，為規避因農戶等債務人與銀行等債權人之間信息不對稱造成的風險，確保債權人順利實現債權，以債務人或第三方的信用及財產作為保證，督促債務人履行債務的經濟行為。農業信用擔保實質是一種信用手段，既是融資的媒介，又是債權的保障，它在一定程度上迫使農戶等借款人傳遞真實信息，降低了信息成本，銀行也由此來判斷農戶等借款人風險的高低，因而可降低信息不對稱條件下逆向選擇和道德風險發生的概率，增強了信貸資金的安全。

從制度經濟學的角度看，在完全競爭的信貸市場中，農業信用擔保機制增大了農戶等借款人不償還貸款的機會成本，促進了農戶等借款人的理性投資；同時，農業信用擔保增加了銀行的信貸合作激勵，當信用擔保處置價值大于貸款本息之和時，銀行在借款人違約后仍能得到足夠補償，其利潤預期就會提高。國外農業信用擔保的運行概況

美國的農村金融是以商業金融機構和個人信貸為基礎，以農業合作信貸機構為主導，以政府農貸機構為輔助的復合型供給體系。在這一體系中，農業信用擔保方式主要包括：固定資產抵押，固定資產主要包括土地和住房，其中又以土地為主；流動資產抵押，主要包括大件消費品、設備和農產品；權利質押，主要包括專利、版權、動產票據、產權憑證、應收賬款、股權等；擔保機構貸款，美國的農業信用擔保機構屬于政策性擔保機構，主要包括農民家計局、農村電氣化管理局和小企業管理局。除此之外，美國還擁有健全的農業保險體系、農業信用擔保法律體系和個人信征體系。

法國的農村金融組織體系主要由農業信貸銀行、互助信貸聯合銀行、大眾銀行和土地信貸銀行四家銀行組成，其中，農業信貸銀行在整個農村金融市場上居于主導地位。在這一金融體系下的擔保方式主要包括：合作金融下的信用擔保，這是法國農民獲得貸款的最主要方式之一；個人資產擔保，主要包括土地、房屋、大型機器設備等；政策性金融擔保機構擔保，與之相配套的有良好的農業保險市場、完善的法律體系和大量的農業合作社。

日本的農村金融供給主體以合作金融和政策性金融為主，農戶貸款的主要擔保方式包括：政府主導下的信用保證保險擔保；不動產抵押，主要包括土地抵押和林地抵押；動產債權擔保，主要包括牛、豬、蔬菜等動產以及應收賬款；自然人擔保。除此之外，日本也擁有健全的農業保險體系以及動產評估和信用評級體系。

孟加拉農村金融供給體系的核心是格萊珉銀行，農業信用擔保方面雖然擔保品覆蓋范圍較廣，但整個擔保體系是以農戶聯保為核心，以土地等不動產擔保和動產擔保為補充，尤其是農戶聯保貸款是全世界小額信貸競相學習的對象。國際農業信用擔保發展的基本經驗

擔保多元化應是未來農業信用擔保發展的主流格局。伴隨著農村居民資金需求的多樣化和農戶發展水平的差異化，單一的擔保方式將難以滿足農村金融市場的需求。多元化的農業信用擔保機制一方面可以滿足資金需求的多樣化，另一方面可以擴大獲得貸款農戶的覆蓋面，上述國家的農民之所以能順利獲得融資，與其不無關系。

非有形資產擔保應是農業信用擔保發展的方向。非有形資產擔保也即除固定資產擔保和流動資產擔保以外的擔保方式。農戶有形可抵質押資產不足在各個國家都是普遍存在的，同時也是各國農村金融發展共同面臨的難題，因此，發展非有形資產擔保應成為當前農業信用擔保發展的方向。

合理規避風險是農業信用擔保發展成功的關鍵。國際上規避農業信用擔保風險的一些行之有效的措施包括：大力發展農業保險；成立農業信用保證基金，以幫助不能償還貸款的借款者償還資金；健全融資保險和針對擔保機構的再保險機制，以減輕融資機構和擔保機構的負擔；強化針對借款人的信息收集監控和督促貸款償還的工作機制。

政府大力支持是農業信用擔保發展的堅強后盾。政府對農業信用擔保的支持方式主要包括：對各類農村金融組織給予稅收、財政補貼、存款準備金率等方面的優惠和支持；引導成立農業信用保證基金；不斷健全各項政策體系和法律法規體系；對各類農業保險的發展給予政策支持；直接出資成立政策性金融機構。對我國的啟示

一是鼓勵各類金融機構入駐農村，實現農業信貸多渠道供給。二是加大擔保方式創新力度，實現農戶擔保方式多元化，積極探索經營權、資產憑證、應收賬款、股權、知識產權、大宗設施設備、農產品等抵質押融資方式，金融機構應加大農村金融產品創新。三是加快農村產權制度及配套體系改革，提升農戶自我擔保能力。四是積極發展第三方農業信用擔保組織，實現農業信用擔保主體多元化。五是加快保險業發展，實現農業信用擔保風險的多途徑化解。六是健全法律制度體系，實現農業信用擔保的深入發展，對我國《物權法》《擔保法》《農村土地承包法》等法律法規中一些農民財產權利和抵押限制條款進行適時修正，以逐步減少對農業信用擔保形成的制度障礙，并盡快出臺諸如《農業保險法》《農業信用擔保法》《民間金融法》《農村信貸征信和違約懲罰條例》《農村金融組織法》等法律法規。

作者：西南大學經濟管理學院

來源：光明網-《光明日報》