第一篇：1談談對加快轉變我國經濟發展方式的必要性和途徑

第一題加快轉變我國經濟發展方式的必要性和對策

答:

1、從總體上看，以往我國經濟增長主要是依靠增加物質資本和勞動投入，約占國內生產總值的70%，加之我國生產技術與管理水平、產業結構層次都比較低，經濟體制不合理，導致地區間低水平重復建設等原因，造成經濟增長投入大、消耗高、效益差，對環境污染加劇。據統計，我國單位生產總值綜合能耗，相當于世界平均水平的3、8倍，美國的4.3倍，日本的11.3倍，工業勞動生產率只有美國的5%.因此，這樣的快速增長持續的時間越長，對資源環境的壓力越大，我們必須轉變發展方式.從這個意義上說，“轉變經濟發展方式”的提出，反映了黨中央對這一問題的高度重視，標志著我們黨對世界經濟發展和中國經濟發展的規律性認識進一步走向深化、理智和清醒。

2、轉變經濟發展方式是對經濟發展指導原則的新發展新跨越。

我們黨和國家在新的歷史時期已經認識到經濟發展方式的重大作用，特別是強調了從粗放式經濟向集約式經濟的轉變，為此，提出了轉變經濟增長方式的基本要求。從轉變發展方式這個意義上來說，“轉變經濟發展方式”與“轉變經濟增長方式”的基本精神總體是一致的，都要求從粗放型經濟發展向集約型經濟發展轉化。但是，具體來說二者還是有遞進性、發展性的區別的。

3、轉變經濟發展方式的要求是對新時期經濟發展的全景式覆蓋

其一，轉變經濟發展方式，要堅持走新型工業化道路。

其二，轉變經濟發展方式，要堅持城鄉和區域經濟協調發展戰略。

其三，轉變經濟發展方式，要進一步擴大內需。

其四，轉變經濟發展方式，要推動產業結構升級。

其五，轉變經濟發展方式，要通過節能減排建設資源節約型、環境友好型社會。

第二題：擔保業務主要流程及其內部控制課本第15頁

（1）擔保業務的受理。受理擔保業務時，要求被擔保企業提供完整的資料。

（2）調查了解被擔保企業的經營和財務狀況。企業可以以被擔保企業會計師事務所審計的財務報表為基礎，通過調查被擔保企業財務部門和主要管理者，必要時向被擔保企業的商業往來客戶、供貨商和其他債權人，詢問被擔保企業情況，核對財務報表和主要憑證，查看庫存，了解和掌握被擔保企業的動態情況以及走訪外部管理部門，了解其對被擔保企業的評價，核對有關情況，獲取第一手材料。

（3）擔保業務的審批。擔保業務審查人員通過對調查審批報告及相關材規審查，分析被

擔保企業的履約能力、反擔保情況及本企業相關利益，對照本企業的擔保責任、擔保標準和條件等政策規定，決定是否辦理該擔保業務。

（4）簽訂擔保合同。根據調查、了解的被擔保企業的財務與經營情況和企業界的擔保原

則、擔保標準和條件，經審批后，與被擔保企業簽訂擔保合同。

（5）擔保檢查。在擔保有效期內，擔保業務人員應對被擔保企業資格、經營管理和擔保

等事項進行檢查，并了解擔保事項的進展情況，促使被擔保企業按時履約，或在本企業履行擔保責任墊付款項后能及時得到追償。

（6）擔保合同的履行。擔保合同的履行，是指擔保合同簽訂后，企業應被擔保企業和受

益人要求對擔保合同進行修改或應受益人要求履行擔保責任，或在保證期滿擔保合同注銷的過程。

（7）墊付款項及其催收。

第二篇：談談對加快轉變我國經濟發展方式的必要性和途徑

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：促進國民經濟又好又快發展，實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展。報告明確指出，加快轉變經濟發展方式，要大力推進經濟結構戰略性調整，更加注重提高自主創新能力、提高節能環保水平、提高經濟整體素質和國際競爭力。

我國經濟發展方式轉變不僅包括經濟增長方式的轉變，即從粗放型增長方式向集約增長方式的轉變，而且包括產業結構、社會結構、生態平衡、環境保護等方面的轉變。我國經濟增長方式的轉變是從數量型的經濟增長方式向質量效益型的經濟增長方式的轉變，是由主要依靠增加資源和能源消耗的經濟增長方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新的經濟增長方式轉變。

影響經濟增長方式的因素是多方面的，既有國際轉移性因素，又有國內因素。既有發展觀念、經濟體制因素，也有經濟結構、技術進步、勞動力素質、經濟管理等因素。轉變經濟增長方式是個系統工程，需要采取多方面綜合措施。促進我國經濟發展方式轉變的主要途徑和措施是：

第一，加快調整結構，轉變發展方式。當前，我們必須在堅持走新型工業化道路、堅持擴大內需的總體要求下，促進增長由投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變;由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、二、三產業協調帶動轉變；由主要依靠物質資源帶動向主要依靠科技進步、勞動者素質、管理創新轉變。我們要認識到，國際金融危機的沖擊是對發展方式的沖擊，過去一年經濟企穩回升主要依賴投資拉動和政策支撐，企業內生動力活力不足，外延型、粗放型模式不可持續。危機后世界經濟結構加快調整，我們要適應全球需求結構的重大變化，率先搶占制高點。

第二，產業結構調整是加快轉變發展方式的重要途徑和主要內容。調整經濟結構是轉變發展方式的戰略重點。當前，對經濟發展全局影響較大的結構性問題有：調整國民收入分配結構，是拉動消費的基礎;調整城鄉二元結構，加速推進城鎮化，釋放需求潛力;調整區域經濟結構，提高資源配置效率和可持續發展能力;調整社會保障結構，安定人心、鼓勵消費。經濟及社會結構的全面調整直接拉動了經濟，為產業結構調整創造了有利環境。當前產業結構調整的重點是：適應需求結構的變化，優化第一、二、三產業結構；促進工業由大變強與發展現代服務業相結合；淘汰落后產能與搶占新興產業制高點相結合，促進第三產業高水平快速發展。

第三，經濟增長要建立在擴大內需特別是擴大消費的基礎上。目前，我國出口形勢依然嚴峻，短期不可能恢復。我們看到，去年我國出口同比下降16%，今年預計同比增長8%；國際貿易保護主義猖獗，我國對外貿易依存度達60%，29.9%的產品出口過分依賴國外市場。因此，我們的戰略基點是擴大內需，同時穩定出口，保持協調發展。擴大內需拉動消費就要繼續實施鼓勵消費的政策，創新品種、提高質量、創建品牌、改善服務，引導消費。培育消費熱點，提升消費結構。要通過調整分配結構、擴大就業、改善社會保障等根本措施，提高居民消費能力。

第四，技術改造是調整產業結構最重要的措施。我們應清醒地認識到，當前的外延式發展已難以為繼。過去兩年為應對國際金融危機，中央財政投入1.18萬億元，帶動4萬億元投資，發揮了重要的作用。2009年全社會固定資產投資達22.5萬億元，增幅為30.1%，但民間投資仍不足。外延式發展造成部分行業產能嚴重過剩，特別是鋼鐵、有色金屬、水泥、煤化工、平板玻璃、造船、風電、多晶硅等行業。技術改造是以內涵為主的發展方式，它的特點是技術新、投資省、工期短、見效快、效益好，國際金融危機爆發后中央財政200億元貼息帶動6326億投資，拉動倍數是28倍。今后，要突出實現“兩化融合”，提升優化傳統產業，控制總量，抑制過剩產能擴張。

第五，改變粗放式發展模式，保護資源環境。目前，我國節能減排狀況堪憂，形勢嚴峻，表現在：單位能耗遠高于國際水平，污染物排放量名列前茅，人均資源貧乏，18個行業落后產能分別占到15%-25%。因此，要大力開展節能降耗、減排治污。工業是耗能、排污大戶，要大力推行節約生產、清潔生產，廣泛開展對標達標，積極發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟。同時，加大推進淘汰落后產能力度：落實責任制和時間表，制定規范標準，強制淘汰；制定實施支持政策，如等量減量置換、建大關小等。

第六，戰略性新興產業是新的增長點。國際金融危機爆發后，發達國家提出了“再工業化”、“低碳經濟”、“智慧地球”等新理念、新戰略，戰略性新興產業成為新增長點和未來支柱產業、先導產業。目前，新興產業包括新能源、新材料、高端制造、網絡信息、生物醫藥、航空航天等等，我們必須積極跟進，大力發展新技術，催生新產業，并注意新興產業要與傳統產業緊密結合。大力發展現代服務業，包括生產性服務業如物流、電子商務、軟件服務、服務外包、工業設計以及生活服務業、文化產業等等。

第七，在加快發展信息化的同時要高度重視網絡信息安全。當前，我們面臨著信息產業更新換代、迅猛發展的新形勢，網絡技術、計算機技術日新月異，軟件服務走向深入，電子制造催生新的經濟增長點。加速發展信息產業是國際大趨勢，要加快實施“核高基”等重大科技專項，突破一批核心技術；加快三網的改造提升，促進三網融合，發展寬帶無線通信、下一代互聯網、數字化廣播電視網。當前，網絡信息安全面臨嚴峻挑戰，保障安全是第一責任。為此，中央高度重視網絡信息安全，采取了一系列措施，如：成立信息安全協調領導小組，出臺了《加強新時期網絡信息安全工作意見》、《國產關鍵軟硬件推廣計劃》等政策;采取一系列措施加強互聯網管理，打擊手機淫穢色情專項行動等等。當然，網絡安全要標本兼治，重在治本，目前相關部門正研究實施手機、網絡實名制。

第八，增強企業的創新力。保持政策的連續性和穩定性，在價格、財稅、金融等方面提供政策支持：推進資源性產品價格改革，充分發揮稅收杠桿作用，保持人民幣匯率的基本穩定，用好匯率杠桿；用好部已有的各項專項資金；改進完善科學的評價指標體系，加強企業科學管理，推動企業內部資源整合、兼并重組。

在我國轉變經濟發展方式，不只是一個提法變化的問題，而是歷史發展中的必然性問題，是破解世界性難題問題。根據我國處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情，和社會主義市場經濟這個新的發展階段的實際情況，在推進經濟發展時，我們強調市場調節和宏觀調控的有機結合，在推進經濟發展的長期過程里，在經歷了快速增長和轉變經濟增長方式的過程后，歷史性的必然要求推進到經濟發展方式的轉變。從這個意義上講，轉變經濟發展方式這一戰略的提出，為我國經濟更好更快發展和堅持與發展中國特色社會主義提供了方法論指導，使我們黨關于經濟社會發展的理論體系更加完備，意義更為重大和深遠。

第三篇：談談對加快轉變我國經濟發展方式的必要性和主要方向

談談對加快轉變我國經濟發展方式的必要性和主要方向

加快轉變經濟發展方式，是在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經濟發展的實際出發提出的重大戰略。這是在探索和把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，也是從當前我國經濟發展的實際出發提出的重大戰略

1、轉變經濟發展方式是經濟發展規律的科學反映，是對我國經濟實現又好又快發展的歷史必然性的深刻把握。

我國經濟發展經歷了一個對經濟發展規律從自然遵循到自覺遵循的長期過程。十一屆三中全會以后，剛剛復蘇的中國經濟，由于以經濟建設為中心的戰略轉變，經濟體制改革的伴行，我國經濟發展速度突飛猛進。這是我們引以為豪的。但是，與此同時，還存在著問題的另一方面，我國的自然條件和地理特點具有明顯的先天脆弱性；人口數量壓力巨大，活動頻繁，規模龐大；資源和生存空間相對緊張；人均淡水、耕地、森林、草地資源和重要的礦產資源不到世界平均的一半。此外，廢水、廢氣、固體廢物等主要工業污染物的排放量繼續增加，以城市為中心的環境污染仍在繼續，并逐漸向農村蔓延。尤其是在過去的幾十年間，一些企業或單位片面追求GDP數量的增長，只注重經濟效益，極力推行掠奪性消耗自然資源的經濟增長方式，導致經濟社會發展出現了一系列問題。這樣的快速增長持續的時間越長，對資源環境的壓力越大，我們必須轉變發展方式

2.轉變經濟發展方式是對經濟發展指導原則的新發展新跨越。

我們黨和國家在新的歷史時期已經認識到經濟發展方式的重大作用，特別是強調了從粗放式經濟向集約式經濟的轉變，為此，提出了轉變經濟增長方式的基本要求。但隨著經濟社會的發展，特別是對新的世紀經濟運行特點的認識的深化，十七大提出經濟發展方式的理念。這是對轉變經濟增長方式的新發展，新跨越。經濟發展方式是指經濟發展的方法、路徑。轉變經濟發展方式就是要把粗放式經濟增長轉變為集約式經濟增長；把盲目地單純追求GDP量的擴張轉變到更加注重優化經濟結構、提高經濟效益和經濟增長質量上來；把見物不見人的陳舊理念轉變到以人為本，更加注重不斷提高人民群眾的物質文化生活水平，讓廣大人民群眾分享改革發展的成果，切實維護和實現最廣大人民的根本利益的新的發展理念上來。

為此，我們說，轉變經濟發展方式本質上就是要走全面協調可持續發展的道路，加快經濟結構戰略性調整，積極建設資源節約型、環境友好型社會，在合理充分利用自然資源、保護生態環境的基礎上，促進經濟的發展。是保持合理適度的人口增長；維護社會秩序，為人民提供安全、公平的社會環境和良好的物質、文化生活條件；努力提升人民群眾的身體和文化素質；逐步提高人民的生活水平，讓經濟發展的成果更多地體現在改善民生上，這樣的發展實際上就是實現經濟社會又好又快發展的具體內容。這樣的轉變經濟發展方式就是對轉變經濟增長方式的新發展，新跨越。

3、轉變經濟發展方式的要求是對新時期經濟發展的全景式覆蓋。

在我國經濟發展的方針和戰略也有很多,轉變經濟發展方式是相對經濟全局而言的，是關乎整體經濟發展大局的，對各項具體工作方針起指導作用的總方針，所以是重要方針。是影響經濟發展方向的，關乎我國經濟大局長遠和未來走向的，對各項經濟方針政策起統領作用的總戰略，所以稱為重要戰略。同時，轉變經濟發展方式的任務又體現在各項具體經濟發展任務之中。

其一，轉變經濟發展方式，要堅持走新型工業化道路。

其二，轉變經濟發展方式，要堅持城鄉和區域經濟協調發展戰略。

其三，轉變經濟發展方式，要進一步擴大內需。

其四，轉變經濟發展方式，要推動產業結構升級。

其五，轉變經濟發展方式，要通過節能減排建設資源節約型、環境友好型社會。

主要方向：從主要依靠投資、出口拉動向投資、出口、消費協調拉動轉變；從主要依靠第二產業帶動向第一、第二、第三產業協調帶動轉變；從主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變；

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第四篇：聯系實際談談我國加快轉變經濟發展方式的主要途徑和措施

一、經濟發展的方針和戰略的基本涵義

經濟發展方針，是指由政黨和國家規定的一定歷史時期內，指導經濟工作的指導原則和基本要求。它是經濟路線的貫徹落實，是制定經濟政策的依據。經濟發展戰略，是指對經濟發展具有全局性、長期性、關鍵性的指導策略、指導原則和指導方針.有時戰略和方針也可以連在一起使用，稱其為戰略方針。方針與路線、政策相聯結，戰略和策略相對應。

我國國民經濟的發展經歷了恢復性發展、創業性發展、模仿性發展、曲折性發展、快速發展和又好又快發展這樣一個長期、艱難和順序的發展過程。我國國民經濟發展的過程充分體現著經濟發展的方針和戰略的重要作用，經濟發展的方針和戰略，指導、調整和制約著經濟的發展。方針和戰略正確，經濟就順利、健康發展，方針和戰略錯誤，經濟發展就遭受損失、停滯或走彎路。經濟發展的方針和戰略必須符合基本國情，必須順應民意，必須與時俱進。同時經濟發展的方針和戰略還必須具有時代性、發展性、可操作性和簡潔性。

二、對加快轉變經濟發展方式是我國經濟發展的重要方針和重大戰略的理解

1、轉變經濟發展方式是經濟發展規律的科學反映，是對我國經濟實現又好又快發展的歷史必然性的深刻把握。

就世界歷史來說，在各國的工業化進程中，發展初期技術水平低，主要依靠資源投入來提高產量。當工業化進入一定階段、經濟總量達到一定規模、明顯受到資源供給約束時，就必然要求轉變經濟增長方式。這是一種客觀規律。所以，在傳統意義上的經濟增長方式，在本質上蘊涵了人與自然對立的理念。近代歐洲，隨著科學技術的發展、工業革命的推進、貨幣向資本的轉化，追求經濟增長的觀念日益凸顯。這一時期，西方學術界和公眾認同的一個基本觀點是，社會發展離不開人對自然的統治和奴役。有工業主義精神之父之稱的圣西門曾明確指出，工業革命的本質在于“把人力作用于物”。由此，在傳統的經濟增長模式下，判斷社會的進步主要依據經濟指標的量度，它意味著向自然界索取的多少，機器轉動次數的多少，煙囪冒煙有多長，產品的利潤有多高。這種單一的、片面的增長方式，直接導致了大規模投資、大規模生產和對不可再生資源的大規模開采和利用。隨著時間的推移，貧富懸殊、社會不穩定、資源短缺、環境污染、生態失衡等嚴重后果開始逐漸顯現。而平民教育、社會福利、醫療保健、環境改善、社會公平等進步因素，則被當作經濟增長的代價而犧牲掉了。顯然，這種經濟增長方式，長遠看來不利于人類自身文明的進步和生存條件的改善，需要引起檢討和反思。

我國經濟發展也如世界工業化國家一樣，經歷了一個對經濟發展規律從自然遵循到自覺遵循的長期過程。十一屆三中全會以后，在解放思想，改革開放的思想、路線、國策、方針指導下，蘊藏在人民群眾和產業結構中的巨大生產力得到極大的解放，在百廢待興，幾乎走上崩潰邊緣，與發達國家差距巨大的基礎上，剛剛復蘇的中國經濟，必然強調快發展大發展，必然強調國民生產總值。正是由于以經濟建設為中心的戰略轉變，由于經濟體制改革的伴行，我國經濟發展速度突飛猛進。改革開放以來，我國的經濟建設取得了巨大成就，社會發展狀況也有了很大改觀，貧困人口大幅度減少，城鄉居民生活水平得到有效改善，社會公平得到有效保障和體現。這是我們引以為豪的。但是，與此同時，還存在著問題的另一方面，我國的自然條件和地理特點具有明顯的先天脆弱性；人口數量壓力巨大，活動頻繁，規模龐大；資源和生存空間相對緊張；人均淡水、耕地、森林、草地資源和重要的礦產資源不到世界平均的一半。此外，廢水、廢氣、固體廢物等主要工業污染物的排放量繼續增加，以城市為中心的環境污染仍在繼續，并逐漸向農村蔓延。尤其是在過去的幾十年間，一些企業或單位片面追求GDP數量的增長，只注重經濟效益，極力推行掠奪性消耗自然資源的經濟增長方式，導致經濟社會發展出現了一系列問題。從總體上看，以往我國經濟增長主要是依靠增加物質資本和勞動投入，約占國內生產總值的70%，加之我國生產技術與管理水平、產業結構層次都比較低，經濟體制不合理，導致地區間低水平重復建設等原因，造成經濟增長投入大、消耗高、效益差，對環境污染加劇。據統計，我國單位生產總值綜合能耗，相當于世界平均水平的3、8倍，美國的4.3倍，日本的11.3倍，工業勞動生產率只有美國的5%.因此，這樣的快速增長持續的時間越長，對資源環境的壓力越大，我們必須轉變發展方式這些情況表明，傳統的以消耗能源和污染為代價的經濟增長方式必須改變。我國的經濟社會發展戰略不能再僅僅靠GDP數量的增長，而應當納入到社會這一大系統中去統籌兼顧，要有更為全面、更為辯證的要求，要更深刻、更自覺地把握經濟發展規律，下更大的決心、采取更有力的措施提高經濟發展質量和效益，促進經濟社會又好又快的發展。從這個意義上說，“轉變經濟發展方式”的提出，反映了黨中央對這一問題的高度重視，標志著我們黨對世界經濟發展和中國經濟發展的規律性認識進一步走向深化、理智和清醒

2、轉變經濟發展方式是對經濟發展指導原則的新發展新跨越。

我們黨和國家在新的歷史時期已經認識到經濟發展方式的重大作用，特別是強調了從粗放式經濟向集約式經濟的轉變，為此，提出了轉變經濟增長方式的基本要求。但隨著經濟社會的發展，特別是對新的世紀經濟運行特點的認識的深化，十七大提出經濟發展方式的理念。這是對轉變經濟增長方式的新發展，新跨越。現代發展經濟學的觀點認為，經濟增長與經濟發展既有聯系又有區別，經濟增長指的是GDP或人均GDP的增加，強調的是更多的產出，是量的增加。經濟發展不僅僅包括更多的產出和量的增加，更注重質的提高，是質和量的統一，包括經濟增長、結構改善、人民群眾物質和文化生活水平的不斷提高、環境的改善等等。經濟發展方式是指經濟發展的方法、路徑。轉變經濟發展方式就是要把粗放式經濟增長轉變為集約式經濟增長；把盲目地單純追求GDP量的擴張轉變到更加注重優化經濟結構、提高經濟效益和經濟增長質量上來；把見物不見人的陳舊理念轉變到以人為本，更加注重不斷提高人民群眾的物質文化生活水平，讓廣大人民群眾分享改革發展的成果，切實維護和實現最廣大人民的根本利益的新的發展理念上來。

經濟增長與經濟發展的關系是辨證的聯系。經濟增長是經濟發展的基礎，沒有經濟增長就談不上經濟發展；經濟發展是經濟增長的目標，經濟增長并不必然帶來經濟發展。對我國來說，一方面，作為一個發展中的人口大國，要積極地擴大經濟總量，保持國民經濟

快速增長。沒有一定的增長速度，經濟發展中的問題如就業問題、貧困問題、城鄉以及區域經濟發展不平衡問題等等都難以解決；沒有一定的增長速度，全面建設小康社會的目標就會落空；沒有一定的增長速度，社會主義的優越性就難以充分體現。但同時，另一方面，我們所要實現的增長速度是在顯著提高經濟增長質量、講求效益前提下的增長速度，是扎實的沒有水分的速度，是有過硬的發展后勁的速度。就是說，我們要實現的是速度和效益的統一，我們要走的是一條既有較高發展速度又有較好效益的國民經濟發展路子。從轉變發展方式這個意義上來說，“轉變經濟發展方式”與“轉變經濟增長方式”的基本精神總體是一致的，都要求從粗放型經濟發展向集約型經濟發展轉化。但是，具體來說二者還是有遞進性、發展性的區別的。首先，經濟發展方式包含經濟增長的內容，但不是簡單的等同于經濟增長概念。發展是積極的推動，更強調經濟發展對社會的正向作用和影響，而經濟增長方式更多地強調數字的量度，它對社會既可以產生正向作用又可以產生負向作用。所以，經濟發展方式的表述較之經濟增長方式的表述，正向作用更清晰更準確。其次，轉變經濟發展方式較之轉變經濟增長方式角度更高、范圍更廣，更注重經濟質量意識，更注重經濟發展的安全度與和諧度。最后，轉變經濟發展方式的要求注重經濟社會綜合協調發展的內涵，更全面更直接地體現了科學發展觀的理念，體現了發展的偶合性、關聯性、價值性和人文性的統一。為此，我們說，轉變經濟發展方式本質上就是要走全面協調可持續發展的道路，加快經濟結構戰略性調整，積極建設資源節約型、環境友好型社會，在合理充分利用自然資源、保護生態環境的基礎上，促進經濟的發展。是保持合理適度的人口增長；維護社會秩序，為人民提供安全、公平的社會環境和良好的物質、文化生活條件；努力提升人民群眾的身體和文化素質；逐步提高人民的生活水平，讓經濟發展的成果更多地體現在改善民生上，這樣的發展實際上就是實現經濟社會又好又快發展的具體內容。這樣的轉變經濟發展方式就是對轉變經濟增長方式的新發展，新跨越。

3、轉變經濟發展方式的要求是對新時期經濟發展的全景式覆蓋

在我國經濟發展的方針和戰略也有很多，比如，在我國經濟發展中起方針性指導作用的主要有；新型工業化道路、中國特色城鎮化道路、區域經濟協調發展、擴大內需、環境保護、耕地保護、引進來走出去等等，在這里轉變經濟發展方式之所以成為我國經濟經濟發展的重要方針和戰略。是因為，轉變經濟發展方式是相對經濟全局而言的，是關乎整體經濟發展大局的，對各項具體工作方針起指導作用的總方針，所以是重要方針。是影響經濟發展方向的，關乎我國經濟大局長遠和未來走向的，對各項經濟方針政策起統領作用的總戰略，所以稱為重要戰略。同時，轉變經濟發展方式的任務又體現在各項具體經濟發展任務之中。

其一，轉變經濟發展方式，要堅持走新型工業化道路。新型工業化道路是以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，工業化和信息化并舉的道路。新型工業化道路就是要走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢能充分發揮的道路。新型工業化道路就是人力資源優勢得到充分發揮和利用的道路。新型工業化道路就是在市場經濟條件下通過市場機制實現資源高效合理配置的道路。實現經濟發展方式的轉變，要更為注重經濟結構的戰略性調整，以增強自主創新能力來提升經濟發展的質量和效益，通過節能減排建設資源節約型、環境友好型社會。

其二，轉變經濟發展方式，要堅持城鄉和區域經濟協調發展戰略。改革開放以來，無論是城市還是農村，無論是東部地區、中部地區還是西部地區都有了不同程度的發展。但與城市相比，農村發展相對滯后；與東部地區相比，中西部地區發展相對滯后。城鄉之間和區域之間發展差距仍然較大。因此，要轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量，就需要堅持城鄉和區域協調發展的戰略，堅持不懈地實施統籌城鄉和區域發展的方針和政策，在繼續推進城市化的過程中，扎扎實實建設好社會主義新農村；在鼓勵東部地區率先現代化的同時，促進中部崛起、西部開發和東北等老工業基地振興。

其三，轉變經濟發展方式，要進一步擴大內需。擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，加大對農村基礎設施以及水、電、氣等公共設施的投入。從提高居民的收入，完善社會保障，加快城市化步伐，調整產業結構等方面著手提高消費率，擴大消費需求。要努力調整投資消費關系，把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領域和改善消費環境。其四，轉變經濟發展方式，要推動產業結構升級。結構調整一直是我國經濟發展的重大戰略。在向工業化中后期轉型的階段，科學發展需要各部門、各個產業的協調發展，產生整體效益。經濟增長方式的轉變需要調整增長要素的投入比例，降低一般的資金、資源、人力的投入，更多地依靠科技進步的因素實現增長。而經濟發展從整體上不僅需要調整要素投入比例，還需要農業、工業與第三產業之間協調發展；工業內部的冶金、石化、機械、電子等行業的協調發展；制造業中傳統加工業與精細加工、高新技術產業的協調發展，以便推動產業結構的高級化。

其五，轉變經濟發展方式，要通過節能減排建設資源節約型、環境友好型社會。科學發展需要節約資源、保護環境和加強生態建設。要從一次性和單一性利用資源轉向循環利用和綜合利用資源，從以犧牲環境為代價的經濟增長轉向以環境優化增長和經濟發展與環境保護的雙贏。我國是一個人口大國，人均資源明顯不足。人均耕地低于聯合國糧農組織確定的警戒線。人均水資源僅為世界平均水平的1/4。人均礦產資源僅為世界平均水平的50%。石油進口依賴程度已經超過40%。而在降低單位產值的能耗方面，我國與發達國家相比還有很大差距。與此同時，我國在減少污染物排放方面任務十分艱巨，因污染物高排放引起的重大環境事件，危及了人民群眾的生活。所以，節能減排不僅是節省資源和保護環境的問題，更關系到可持續發展和以人為本等科學發展的全局。

三、對加快轉變經濟發展方式的路徑的理解

在我國轉變經濟發展方式，不只是一個提法變化的問題，而是歷史發展中的必然性問題，是破解世界性難題問題。根據我國處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情，和社會主義市場經濟這個新的發展階段的實際情況，在推進經濟發展時，我們強調市場

調節和宏觀調控的有機結合，在推進經濟發展的長期過程里，在經歷了快速增長和轉變經濟增長方式的過程后，歷史性的必然要求推進到經濟發展方式的轉變。從這個意義上講，轉變經濟發展方式這一戰略的提出，為我國經濟更好更快發展和堅持與發展中國特色社會主義提供了方法論指導，使我們黨關于經濟社會發展的理論體系更加完備，意義更為重大和深遠。轉變經濟發展方式是一個比轉變經濟增長方式的過程更豐富更艱難的系統工程，需要采取綜合措施，有計劃的快速推進。

首先，要更新發展理念，這是轉變經濟發展方式的必要前提，有什么樣的發展理念，就有什么樣的發展道路和經濟增長方式，要擯棄片面追求GDP產出而不計資源環境成本投入、只重視物質財富積累而忽視人的全面發展、只考慮當代人不顧及后代人的發展理念，堅持走以人為本、全面、協調、可持續的科學發展之路，實現速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調，真正做到又好又快發展。

其次，要把經濟發展方式轉變放在“四位一體”的新發展模式中去把握，賦予經濟發展方式轉變以新的涵義。從新世紀新階段開始，發展將是一個“四位一體”的現代發展體系：一是經濟發展，包括經濟增長、經濟結構、資源配置、技術創新等；二是社會發展，包括社會事業的發展（如教育、衛生、文化、體育、科研等），以及社會組織和和諧社會的建設；三是人與自然關系的和諧發展，包括人口、資源、環境等；四是人自身的全面發展，包括人自身的物質生活、精神生活、自身素質以及對社會生活和政治生活的參與等。我們應把握發展的嶄新內涵，突破傳統的狹隘的發展思維，把經濟發展方式轉變放在“四位一體”的新發展模式中去把握，賦予經濟發展以新的涵義。

最后，要把加快經濟發展方式轉變變成全黨全社會的自覺行動，使其融匯在經濟政治文化社會的各個方面，貫穿到經濟和社會發展的各個階段和過程。

黨的十七大報告指出：促進國民經濟又好又快發展，實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展。報告指出，加快轉變經濟發展方式，要大力推進經濟結構戰略性調整，更加注重提高自主創新能力、提高節能環保水平、提高經濟整體素質和國際競爭力。只有解決資源和能源的短缺、生態環境的惡化等問題，才能在激烈的國際經濟競爭中繼續處于領跑地位。

發展低碳經濟是有效解決這個問題的根本方法，也是加快經濟發展方式轉變的重要途徑。面對日益嚴峻的能源和環境約束，為避免經濟建設和能源基礎設施建設在其生命周期內的鎖定效應，必須高度重視向低碳經濟轉型。從傳統的以煤炭為主向現代石油和天然氣為主的結構轉變，大力實施煤炭凈化技術及加強相關基礎設施的建設，加快發展水電、核電、風能、太陽能、地熱能、海洋能、生物質能等新能源。要提高能源使用效率，積極推廣現有先進用能技術，開發新的用能技術，提高生產設備的信息化水平。

溫家寶總理在今年的政府工作報告提到的八個方面重點工作，其中之一就是要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。因此，我們要通過改造提升傳統產業，逐步淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益產業，逐步實現產業轉型升級。對于在關鍵技術和新技術研發上有創意、有實力的機構和人才，在政策上要給予充分的支持，在知識產權上要給予有力的保護。轉變經濟發展方式是經濟發展規律的科學反映，是對我國經濟實現又好又快發展的歷史必然性的深刻把握。

十一屆三中全會以后，在解放思想，改革開放的思想、路線、國策、方針指導下，蘊藏在人民群眾和產業結構中的巨大生產力得到極大的解放，剛剛復蘇的中國經濟，必然強調快發展大發展，必然強調國民生產總值。正是由于以經濟建設為中心的戰略轉變，由于經濟體制改革的伴行，我國經濟發展速度突飛猛進。改革開放以來，我國的經濟建設取得了巨大成就，社會發展狀況也有了很大改觀，貧困人口大幅度減少，城鄉居民生活水平得到有效改善，社會公平得到有效保障和體現。

但是另一方面，在過去的幾十年間，一些企業或單位片面追求GDP數量的增長，只注重經濟效益，極力推行掠奪性消耗自然資源的經濟增長方式，導致經濟社會發展出現了一系列問題。據統計，我國單位生產總值綜合能耗，相當于世界平均水平的3、8倍，美國的4.3倍，日本的11.3倍，工業勞動生產率只有美國的5%.因此，這樣的快速增長持續的時間越長，對資源環境的壓力越大，我們必須轉變發展方式

這些情況表明，傳統的以消耗能源和污染為代價的經濟增長方式必須改變。從這個意義上說，“轉變經濟發展方式”的提出，反映了黨中央對這一問題的高度重視，標志著我們黨對世界經濟發展和中國經濟發展的規律性認識進一步走向深化、理智和清醒。

“轉變經濟發展方式”與“轉變經濟增長方式”的基本精神總體是一致的，都要求從粗放型經濟發展向集約型經濟發展轉化。轉變經濟發展方式本質上就是要走全面協調可持續發展的道路，加快經濟結構戰略性調整，積極建設資源節約型、環境友好型社會，在合理充分利用自然資源、保護生態環境的基礎上，促進經濟的發展。同時，轉變經濟發展方式的任務又體現在各項具體經濟發展任務之中。轉變經濟發展方式，要堅持走新型工業化道路。新型工業化道路是以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，工業化和信息化并舉的道路。新型工業化道路就是要走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢能充分發揮的道路。新型工業化道路就是人力資源優勢得到充分發揮和利用的道路。新型工業化道路就是在市場經濟條件下通過市場機制實現資源高效合理配置的道路。實現經濟發展方式的轉變，要更為注重經濟結構的戰略性調整，以增強自主創新能力來提升經濟發展的質量和效益，通過節能減排建設資源節約型、環境友好型社會。

轉變經濟發展方式，要通過節能減排建設資源節約型、環境友好型社會。科學發展需要節約資源、保護環境和加強生態建設。要從一

次性和單一性利用資源轉向循環利用和綜合利用資源，從以犧牲環境為代價的經濟增長轉向以環境優化增長和經濟發展與環境保護的雙贏。在降低單位產值的能耗方面，我國與發達國家相比還有很大差距。與此同時，我國在減少污染物排放方面任務十分艱巨，因污染物高排放引起的重大環境事件，危及了人民群眾的生活。所以，節能減排不僅是節省資源和保護環境的問題，更關系到可持續發展和以人為本等科學發展的全局。在我國轉變經濟發展方式，不只是一個提法變化的問題，而是歷史發展中的必然性問題，是破解世界性難題問題。根據我國處于并將長期處于社會主義初級階段這個基本國情，和社會主義市場經濟這個新的發展階段的實際情況，在推進經濟發展時，我們強調市場調節和宏觀調控的有機結合，在推進經濟發展的長期過程里，在經歷了快速增長和轉變經濟增長方式的過程后，歷史性的必然要求推進到經濟發展方式的轉變。從這個意義上講，轉變經濟發展方式這一戰略的提出，為我國經濟更好更快發展和堅持與發展中國特色社會主義提供了方法論指導，使我們黨關于經濟社會發展的理論體系更加完備，意義更為重大和深遠。轉變經濟發展方式是一個比轉變經濟增長方式的過程更豐富更艱難的系統工程，需要采取綜合措施，有計劃的快速推進。

要更新發展理念，這是轉變經濟發展方式的必要前提，有什么樣的發展理念，就有什么樣的發展道路和經濟增長方式，要擯棄片面追求GDP產出而不計資源環境成本投入、只重視物質財富積累而忽視人的全面發展、只考慮當代人不顧及后代人的發展理念，堅持走以人為本、全面、協調、可持續的科學發展之路，實現速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調，真正做到又好又快發展。

要把經濟發展方式轉變放在“四位一體”的新發展模式中去把握，賦予經濟發展方式轉變以新的涵義。從新世紀新階段開始，發展將是一個“四位一體”的現代發展體系：一是經濟發展，包括經濟增長、經濟結構、資源配置、技術創新等；二是社會發展，包括社會事業的發展（如教育、衛生、文化、體育、科研等），以及社會組織和和諧社會的建設；三是人與自然關系的和諧發展，包括人口、資源、環境等；四是人自身的全面發展，包括人自身的物質生活、精神生活、自身素質以及對社會生活和政治生活的參與等。我們應把握發展的嶄新內涵，突破傳統的狹隘的發展思維，把經濟發展方式轉變放在最后，要把加快經濟發展方式轉變變成全黨全社會的自覺行動，使其融匯在經濟政治文化社會的各個方面，貫穿到經濟和社會發展的各個階段和過程。

論我國加快轉變經濟發展方式的主要途徑和措施

（一）促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。目前，我國需求結構中投資率偏高、消費率較低。2006年居民消費率降到36%，成為歷史上的最低點。投資與消費比例失衡，使得居民生活不能隨著經濟快速增長而同步提高，導致國內市場規模受限，生產能力相對過剩。消費率的持續下降，還對擴大內需造成嚴重制約，使得經濟增長對出口的依賴程度不斷提高。而外貿順差過大和國際收支盈余過多，還會造成國內資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。因此，無論是著眼于改善民生，還是著眼于產業結構調整和國際收支平衡，都要堅持擴大國內需求，鼓勵合理消費，把經濟發展建立在開拓國內市場的基礎上，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的局面，促進國民經濟良性循環和人民生活水平不斷提高。

增強消費對經濟增長的拉動作用，要完善收入分配政策，持續增加城鄉居民收入。這就要求我們堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。要調整和健全消費政策，通過加快社會保障體系建設，穩定居民消費預期；通過改善消費環境，增強居民消費信心，促進居民擴大即期消費。要拓寬服務性消費領域，不斷開拓城鄉消費市場，繼續拓展住房、汽車、通信、旅游、文化和健身等熱點消費。同時，要適度控制投資規模，優化投資結構，提高投資效益，合理降低投資率。要轉變外貿增長方式，調整進出口結構，促進對外貿易和國際收支基本平衡，使消費、投資、出口“三駕馬車”協調發揮拉動增長的作用。

扎實推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展，既是擴大國內需求的迫切要求，也是轉變經濟發展方式的重要途徑。目前，農民仍然是我國人口的主體，農村是國內市場的潛力所在。保持經濟長期平穩較快發展，必須更加重視解決“三農”問題，多渠道增加農民收入，大力開拓農村市場特別是農村消費市場。要統籌城鄉發展，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。同時，要走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，有序轉移農村富余勞動力，這是提高農民收入和擴大內需的重要舉措。

（二）促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。近些年來，我國第一、二、三產業都有了很大發展，但仍存在農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯后等問題。2002年―2006年，全國第二產業增加值占國內生產總值的比重由44.8%上升到48.7%。目前，第三產業增加值占國內生產總值的比重只有39.5%，服務業從業人員占全部就業人口的比重只有32.2%，不僅大大低于發達國家，也明顯低于發展中國家平均水平。對此，必須采取有效措施加以解決。

推進產業結構優化升級，要堅持走中國特色新型工業化道路，促進信息化與工業化融合，鞏固第一產業，做大第三產業，提升第二產業，發展現代產業體系。首先，要加快發展現代農業。鞏固、完善、加強支農惠農政策，逐步做到用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式推進農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業效益和競爭力，走中國特色農業現代化道路。其次，要不失時機地發展現代服務業。堅持市場化、產業化、社會化方向，在繼續發展商貿服務、社區服務、旅游文化、住宅產業等生活性服務業的同時，加快發展綜合運輸、現代物流、金融保險、信息服務、科技服務、商務服務等生產性服務業，提高服務業比重和水平，盡快把服務業發展成為國民經

濟的主導產業。再次，要大力發展先進制造業。依托重大項目，集中組織攻關，加快振興裝備制造業；培育產業集群，積極發展信息、生物、新材料、現代能源、航空航天、海洋工程、環保產業等高新技術產業；抓住結構調整的契機，加快淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭、電力等行業的落后生產能力，用高新技術改造提升傳統產業，促進工業由大變強。

區域結構是產業結構的空間分布。在加大產業結構調整力度的同時，必須優化國土開發格局。要繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。加強國土規劃，按照形成優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發等主體功能區的要求，完善區域政策，調整經濟布局。以發揮各地區比較優勢為方向，促進產業分工協作，形成以企業為主體、市場為紐帶的互利互惠、共同發展格局。以增強綜合承載能力為重點，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。以實現基本公共服務均等化為目標，高度重視并逐步緩解區域發展差距問題，促進各地區人民共享發展成果。

（三）促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。加快轉變經濟發展方式，關鍵是全面提高自主創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。經過多年努力，我國科技創新取得明顯成效，但從總體上看，自主創新不足，轉化水平不高，勞動生產率和經濟效益與國際先進水平相比還有較大差距。不論是從國際科技競爭加劇的趨勢看，還是從國內低成本競爭優勢減弱的現實看，都到了必須更多地依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新帶動經濟發展的歷史階段。影響我國科技創新的因素較多，但最主要的是科技與經濟結合不夠緊密。解決這個問題，必須采取綜合性措施。要按照建設創新型國家的要求，認真落實國家中長期科學和技術發展規劃綱要，加大對自主創新的資金投入和政策支持，抓緊組織實施重大科技專項，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術。要推動國家創新體系建設，支持基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究。要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研發投入和自主創新的主體。要繼續實施全民科學素質行動計劃，大力提高勞動者科技文化素質，充分發揮我國人力資源優勢在經濟發展中的作用。

實現這一轉變，必須把節能減排作為重要抓手。要按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，抓緊完善有利于節約能源資源和保護生態環境的法律和政策，加快形成可持續發展體制機制，實行最嚴格的土地管理制度，健全節能、節水、節材機制。要大力開發和推廣節約、替代、循環利用和治理污染的先進適用技術，發展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，加快建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。要加大污染治理力度，實施好節能減排和環境保護重點工程，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，積極控制溫室氣體排放，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食品，在良好的環境中生產生活。《報告》提出的“三個轉變”，主要從需求結構、產業結構、要素結構等方面，對經濟發展提出了新的更高的要求，這是當前和今后一個時期轉變經濟發展方式的重點任務和基本途徑。加快推進“三個轉變”，逐步形成速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，以及城鄉之間和區域之間發展相協調的新格局，將有力地促進經濟發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，實現又好又快發展的目標。

《報告》在對經濟建設作出全面部署的同時，還對社會建設提出了明確要求，并圍繞解決教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等方面關系群眾切身利益的問題，提出了新的重大政策措施，充分體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。社會發展和經濟發展是密切相關的。通過優先發展教育，提高全民受教育程度和創新型人才培養水平，將為現代化建設提供人力資源保障。通過積極擴大就業，支持勞動者就業和創業，可以增強社會活力。通過調整收入分配格局，增加中低收入者收入，有利于調動勤勞致富的積極性。通過加快發展社會保障事業，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，有助于保障人民的基本生活。通過加強醫療衛生事業建設，促進人人享有基本醫療衛生服務，將提高全體人民的健康水平和素質。總之，通過發展以改善民生為重點的社會事業，能夠直接增加城鄉居民收入、拉動消費、擴大內需、促進相關產業尤其是第三產業發展，逐步實現經濟社會協調發展，從而為加快轉變經濟發展方式創造條件。

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三、完善社會主義市場經濟體制是實現國民經濟又好又快發展的重要保障

堅定不移地推進改革開放，加快完善社會主義市場經濟體制，是《報告》突出強調的重要內容。加快轉變經濟發展方式，關鍵是深化經濟體制改革，在國家宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，激發社會主義市場經濟強大的生機活力，建立健全有利于自主創新和全面協調可持續發展的體制機制，為科學發展提供制度基礎。《報告》針對影響又好又快發展的突出矛盾和問題，對完善社會主義市場經濟體制作出了重點部署。

一是深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調控體系。上世紀90年代以來，我國財稅改革不斷推進，有力地支持了經濟社會發展。實行分稅制改革后，中央政府的收入比重有了提高，但原有的支出結構尚未調整到位，還不能滿足實現基本公共服務均等化的需要。實踐表明，現行以增值稅為主體的財稅體制，很難避免一些地方不顧資源和環境條件、盲目發展財政增收效應大的加工業尤其是重化工業。不深化財稅體制改革，不進一步界定好中央和地方的事權和財權，不按主體功能區的要求采取有區別的經濟政策，不消除行政力量干預經濟發展的利益動因，國民經濟就難以實現又好又快發展。貫徹《報告》精神，要按照履行職責與提供資源相對稱的原則，深化預算制度改革，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度；圍繞推進主體功能區建設，制定和實施差別化的財稅政策和績效評價體系，提高經濟政策的針對性和有效性；按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，深化稅制改革，引導經濟活動主體走科學發展的道路。

金融是現代經濟的核心。我國金融改革的逐步深化，促進了現代化建設。但在國內外金融市場聯系和相互影響日益密切的新形勢

下，金融體制和結構不適應經濟社會發展的問題日益顯現，保障金融安全的任務相當繁重。要按照《報告》的要求，加快金融體制改革步伐，著力建設多種所有制和多種經營形式、結構合理、功能完善、高效安全的現代金融體系。要擴大資本市場規模，優化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重。要深化銀行業、證券業、保險業改革，提高金融運行效率和金融企業經營效益，提升金融業競爭力和服務水平。要提高金融監管水平，及時化解金融風險，切實維護金融安全。

在我國社會主義市場經濟運行中，國家計劃對維護宏觀經濟穩定具有不可替代的綜合協調作用。要抓緊改革和完善規劃體制，健全編制程序，完善國家中長期規劃和計劃的管理和實施機制，形成以經濟社會發展規劃為統領，各類規劃定位清晰、功能互補、有效銜接的規劃體系。發揮國家發展規劃、計劃、產業政策在宏觀調控中的導向作用，綜合運用財政、貨幣政策，提高宏觀調控水平。二是加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系。門類齊全、功能完善、統一開

第五篇：聯系實際談談我國如何加快轉變經濟發展方式的措施和途徑

黨的十七屆五中全會提出：“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。”這說明了我國要實現經濟社會又好又快發展，提高發展的全面性、協調性和可持續性，必須始終把能源、資源放在重要的位置加以考慮。只有解決資源和能源的短缺?生態環境的惡化等問題，才能在激烈的國際經濟競爭中繼續處于領跑地位。而發展低碳經濟是有效解決這個問題的根本方法，也是加快經濟發展方式轉變的重要途徑。

一、我國發展低碳經濟面臨的挑戰

1、發展階段的挑戰。我國正處在工業化和城鎮化加快發展階段,這一時期大規模的基礎設施建設需要大量的鋼材、水泥、電力等，能源的巨大需求和快速增長之間的矛盾一時難以改變。

2、資源條件的挑戰。我國的能源結構以煤為主，少氣、缺油。近年來，從能源消費結構看，煤炭消費所占比重較高。2010年，煤炭所占能源消費比重高達59%，而發達國家煤炭消費比例大多不到20%。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度就高，致使在經濟發展過程中“高碳”特征就非常明顯。

3、產業結構的挑戰。我國經濟增長過于依賴第二產業，工業特別是重化工業比重偏高，低能耗的第三產業發展滯后。工業污染幾乎占據了全國總污染的70%。要改變這種狀況，必須徹底淘汰這些落后產能，不斷調整產業結構。

4、技術創新的挑戰。我國低碳技術的研發還面臨諸多困難。一方面缺乏完整、有效的政策支持體系；另一方面我國低碳技術項目特別是大規模的示范項目的投資主要依靠政府臨時撥款和政策貸款，以及國際機構的捐款和貸款，沒有形成穩定的政府投入機制。

二、發展低碳經濟的對策和措施

1、制定戰略規劃。面對日益嚴峻的能源和環境約束，為避免經濟建設和能源基礎設施建設在其生命周期內的鎖定效應，必須高度重視向低碳經濟轉型。

2、優化能源結構。從傳統的以煤炭為主向現代石油和天然氣為主的結構轉變，大力實施煤炭凈化技術及加強相關基礎設施的建設，加快發展水電、核電、風能、太陽能、地熱能、海洋能、生物質能等新能源。要提高能源使用效率，積極推廣現有先進用能技術，開發新的用能技術，提高生產設備的信息化水平。

3、推動技術創新。低碳技術將成為國家能源核心競爭力的重要標志，誰掌握了先進的低碳技術，誰就擁有了核心競爭力。要通過清潔發展機制(CDM)引進發達國家的成熟技術，要通過原始創新和集成創新等自主研發方式，重點攻關中短期內可以獲得較大效益的低碳技術，尤其是針對重化工業的新技術。

4、調整產業結構。溫家寶總理在今年的政府工作報告提到的八個方面重點工作，其中之一就是要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。因此，我們要通過改造提升傳統產業，逐步淘汰高投入、高耗能、高污染、低效益產業，逐步實現產業轉型升級。

5、開展低碳試點。選擇典型地區、城市和重點行業進行低碳經濟試點。浙江省各大城市都已開展探尋“低碳經濟”的發展模式：例如，杭州公共自行車交通系統，是公交服務的延伸，不僅提高了城市公共交通機動性和便利性，更吸引小汽車出行者改變出行方式，節約道路資源、減少環境污染、緩解“出行難”問題。

6、完善政策法制保障。建立一套完善的發展低碳經濟政策法規，是實現低碳經濟持續發展的重要保障。金融政策支持是基礎。金融市場可以在投資的供給和需求之間搭建一座橋梁，來填補這個時間上的空缺，發揮其在時間軸上挪動并匹配供給和需求的作用。對于在關鍵技術和新技術研發上有創意、有實力的機構和人才，在政策上要給予充分的支持，在知識產權上要給予有力的保護。