第一篇：民主集中制：要素解析

內(nèi)容摘要：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，這是中國共產(chǎn)黨對民主集中制作出的最具創(chuàng)新性的理論發(fā)展。這個定義式的論述表明，民主集中制包含著兩個基本過程，即“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”；四個關(guān)鍵的要素，即“民主”、“集中”、“指導(dǎo)”和“相結(jié)合”。要正確理解和執(zhí)行民主集中制，就要科學(xué)的、合理的解讀這四個要素。為此，本文另辟蹊徑，把研究黨的民主集中制的重點放在研究兩個過程中的四個要素上，展開詳盡的探討，解析了其所含的基本涵義。

關(guān)鍵詞：民主集中制要素解析

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，便把民主集中制作為黨的根本組織原則和組織制度。關(guān)于民主集中制，《中國共產(chǎn)黨章程》明確指出，“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。”這是中國共產(chǎn)黨對民主集中制作出的最具創(chuàng)新性的理論發(fā)展。這個定義式的論述闡明，民主集中制包含兩個過程，一個是“民主基礎(chǔ)上的集中”，一個是“集中指導(dǎo)下的民主”，這兩個過程不能相互脫節(jié)，而必須緊密聯(lián)系，把它們很好地“相結(jié)合”起來。顯而易見，在中國共產(chǎn)黨對民主集中制所作的創(chuàng)新性論述中，包含著四個關(guān)鍵的要素，即“民主”、“集中”、“指導(dǎo)”和“相結(jié)合”。這四個要素究竟包含哪些基本涵義，怎樣才是給予了科學(xué)的、合理的解讀，這是關(guān)系到能否正確理解和執(zhí)行黨的民主集中制的大問題。筆者認為，研究黨的民主集中制，在重視研究“制度”的同時，應(yīng)轉(zhuǎn)向研究“過程”并重點研究處于過程中的“要素”。為此，本文另辟蹊徑，圍繞民主集中制“兩個過程”中的“四個要素”，就何謂“民主”、何謂“集中”、何謂“指導(dǎo)”和何謂“相結(jié)合”四大方面，力求作出符合民主集中制制度規(guī)定的解析。

一、何謂“民主”

黨的民主集中制的第一個過程是，“民主基礎(chǔ)上的集中”。在這個過程中，既有著“民主”的要素，也有著“集中”的要素，那么，這樣的“民主”要素和“集中”要素究竟包含什么樣的涵義呢？我們先來解析“民主”。這里所談的“民主”，顯然是指全體黨員（也包括黨的干部和由黨員組成的各級黨組織在內(nèi)）所享有的民主權(quán)利。這些民主權(quán)利歸結(jié)起來，主要就是下列諸項：

一是黨員享有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨員在黨內(nèi)構(gòu)成黨的主體，發(fā)揮著主體作用，黨員和黨的各級干部有了解、知悉黨內(nèi)事務(wù)的必要和責(zé)任。因此，黨內(nèi)事務(wù)應(yīng)實行公開原則，即把黨務(wù)向全體黨員和干部開放。黨不應(yīng)該是一個“暗箱”，黨內(nèi)事務(wù)也不能搞“暗箱操作”。黨要及時地向自己的黨員和干部主動通報黨務(wù)。黨提出的要建立黨內(nèi)情況通報制度，就是為了使黨務(wù)能夠在黨內(nèi)得以及時的傳達。情況通報的內(nèi)容既包括一般情況通報，也包括重大情況通報。要根據(jù)通報內(nèi)容的不同性質(zhì)和特點規(guī)定時限，一般性的工作情況一個月或一個季度作一次通報，有重要性或緊急性的工作情況則要即時通報，以使黨員和干部對黨內(nèi)各方面的事務(wù)都有所知曉。

二是黨員享有廣泛參與黨內(nèi)決策的權(quán)利。黨內(nèi)決策、特別是重大決策，必須廣泛征求黨員意見。決策科學(xué)化、民主化是保證黨的事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。各級黨組織能否作出正確的決策，關(guān)鍵在于是否遵循黨的群眾路線，充分反映各級黨組織和廣大黨員的意愿，是否按客觀規(guī)律辦事。進行決策和重大決策征求意見時，應(yīng)把需要征求意見的決策內(nèi)容，根據(jù)征求意見的范圍提前告知給征求意見對象，給征求意見和參與決策的黨員群眾充分的時間。要合理確定征求意見的對象，擴大征求意見的范圍，解決征求意見面偏窄、人數(shù)偏少的問題。征求意見的形式可采取調(diào)查研究、座談討論、交流協(xié)商、專家咨詢、個別談話等多種方式，廣泛聽取和收集黨員對決策和重大決策的意見、建議。黨員也可以通過各種途徑，表達自己的各種看法、觀點。

三是黨員所在的支部、總支部以及各級黨組、委員會和代表大會要定期舉行會議。黨的各級組織通過會議形式進行黨的工作，是黨內(nèi)實行民主，黨員和黨的干部參與黨的民主決策、民主管理的體現(xiàn)。特別是黨的各級代表大會，必須實行常任制。黨的代表大會常任制度是指，黨代表資格是常任的，任期與同級黨的代表大會相同；黨的代表大會實行年會制，黨代表通過有組織有計劃地參加黨的代表大會及閉會期間的活動，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、參謀和橋梁

作用。黨的各級代表大會常任制，有利于保證黨的全國代表大會和黨的地方各級代表大會作為黨的最高權(quán)力機關(guān)，而不是倒過來成為各級黨委的陪襯，作為“參謀”、“耳目”。在建立各級黨的代表大會常任制的同時，要建立各級黨代會代表提案制度。黨代表提案，是指黨代表就黨的建設(shè)中的重大問題或人民群眾關(guān)心的熱點難點問題向代表提案審查委員會提出，請求列入黨的代表大會會議議程的書面意見和建議。對代表的提議，各級黨代表大會和黨委要認真研究、處理。對涉及有關(guān)部門、單位的提議，各級黨代表大會和黨委要責(zé)成有關(guān)部門、單位及時處理，并加強督辦；承辦部門、單位要向同級地方黨委報告處理結(jié)果。對于代表提議的處理情況，要以書面形式，向代表作出認真負責(zé)的答復(fù)；一時難以解決或需要暫緩處理的，要向代表作出令人信服的說明。也要建立健全黨的各級常委會向全委會負責(zé)和報告工作的制度。首先，建立健全定期召開全委會會議制度。凡涉及重大問題，都應(yīng)在充分論證基礎(chǔ)上，通過召開全委會會議討論決定，并在全委會監(jiān)督下實施。應(yīng)根據(jù)實際需要，適當(dāng)增加全委會議次數(shù)。其次，改變過去全委會只聽取報告、接受指令和任務(wù)、發(fā)言表態(tài)的單一內(nèi)容和形式。再次，常委會應(yīng)向全委會報告工作，包括報告常委會及其成員廉政建設(shè)的情況，接受全委會的審議。最后，建立健全全委會會議議題雙向提出制度、民主議事決策制度、全委會票決制度。

四是黨員享有選舉各級干部的權(quán)利。黨的各級干部必須經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生或由民主任命產(chǎn)生。要大力改進黨內(nèi)選舉制度，改進候選人的提名方式，黨員具有推薦權(quán)，應(yīng)建立黨員或代表的提名制度；改進候選人介紹方式，候選人的介紹，在“組織介紹”的同時還應(yīng)有“自我介紹”；試行候選人的競選方式，對競選演說的范圍、承諾內(nèi)容及方式等作出詳細的規(guī)定，通過競選演說、接受黨員的質(zhì)詢與提問以增進了解，讓黨員對候選人的參選目的、動機、施政綱領(lǐng)有充分的認識；逐步擴大直接選舉的范圍和層次并改進和完善差額選舉制度；黨的各級干部職務(wù)都是可以變動的、都有一定任期的，不存在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。

五是黨員享有監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)任何人都有監(jiān)督權(quán)，也都要受到他人的監(jiān)督。實行黨員監(jiān)督制，特別對不稱職的干部實行罷免或撤換，是采取民主的辦法解決黨內(nèi)干部更新淘汰的基本制度，其方法是由黨員、黨的代表大會代表或黨的委員會成員，向黨的組織或黨的代表大會提出罷免或撤換不稱職干部的動議，實行自下而上的制約監(jiān)督。

二、何謂“集中”

以上我們解析了“民主”的涵義，現(xiàn)在接著解析“集中”的涵義。由于民主集中制里的“集中”，是曰“民主基礎(chǔ)上的集中”，因此，我們必須首先注意和強調(diào)“集中”的前面有個“民主基礎(chǔ)上的”限定詞，即“集中”必須是民主的，而非其他什么別的東西。這個認識非常重要，因為從根本上說，“集中”有著兩種不同性質(zhì)的形態(tài)，一種是與民主相聯(lián)系的、從屬于民主制度的“集中”，即民主的“集中”；另一種則是與專制相聯(lián)系的、從屬于專制制度的“集中”，即專制的“集中”。由于有著這樣兩種性質(zhì)不同的“集中”，對“集中”的規(guī)定和要求也就截然不同。把民主集中制的“集中”與民主相聯(lián)系，使之從屬于民主制度，這就必然要求實行以上五項民主權(quán)利，黨內(nèi)必須充分開展民主，然后，才能在“民主基礎(chǔ)上”進行“集中”。而且，在實行民主基礎(chǔ)上的“集中”時，必須實行多數(shù)決定的民主原則和民主程序，即要求少數(shù)人去服從多數(shù)人的主張，當(dāng)然多數(shù)人也要尊重和保護少數(shù)人的權(quán)益，這就是說，大家都要按照多數(shù)人達成的共識辦事。反之，如果把“集中”與專制相聯(lián)系，使之從屬于專制制度，這樣的“集中”必然無視民主，它也無須顧及民主原則、民主程序，搞得當(dāng)然就是“一個人或少數(shù)人說了算”那一套，恰恰要求的是多數(shù)人去服從少數(shù)人，甚至是服從于某一個人，這就勢必造成“一言堂”、“家長制”獨裁、掌控的局面。這樣的“集中”，必然使民主集中制變質(zhì)走樣。

那么，在民主基礎(chǔ)上的“集中”，是要形成和達到什么樣的“集中”呢？其“集中”的結(jié)果，大致說來有以下三個方面：

一是通過重大決策形成的“集中”。黨的活動和工作，最重要的就是對國內(nèi)外重大問題和黨的重大事務(wù)作出決策。這樣的決策，產(chǎn)生的是關(guān)于黨的路線、方針、政策、決定等等結(jié)果。黨的路線、方針、政策、決定是黨的生命線，各級黨的代表大會、委員會和黨組、總支部等組織，承當(dāng)著就重大問題和重大黨務(wù)進行決策的重任。在實施重大決策的過程中，黨內(nèi)必須充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，甚至允許進行爭論和辯駁。重大決策還要經(jīng)過民主程序，切忌變成少數(shù)人的空忙。要采取會議表決的形式，達到過半數(shù)或三分之二以上的才能獲得通過。這樣的“集中”，才真正是民主基礎(chǔ)上的“集中”，具有公信力和約束力。

二是通過制定規(guī)章制度形成的“集中”。黨要順利地開展各項活動和工作，還需要制定各種規(guī)章制度。黨的規(guī)章制度作為“黨規(guī)黨法”，是黨的組織和全體黨員行動的準則，具有科學(xué)規(guī)范性和長期穩(wěn)定性。制定黨的規(guī)章制度，是一件十分慎重的事情，絕不能成為某個人或某一些人意志的體現(xiàn)和需要的滿足。黨的規(guī)章制度的產(chǎn)生和以后的修改完善，同樣需要經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究、廣泛的民主討論，使之成為集體智慧的結(jié)晶。

三是通過選舉或任命干部形成的“集中”。黨組織的活動和工作，總是由黨的各級干部負責(zé)和主持的。各級黨的干部是黨的事業(yè)的骨干、人民的公仆。通過民主選舉或民主任命干部形成的“集中”，就是賦予這些干部以職責(zé)，在集體分工、個人負責(zé)情況下所具有的執(zhí)行權(quán)，即“首長負責(zé)制”的辦事權(quán)力。需要強調(diào)的是，授給民主選舉或民主任命的干部的“集中”權(quán)力，僅僅是完成黨的任務(wù)的執(zhí)行權(quán)力，即為執(zhí)行和完成黨的任務(wù)過程中所負有的指揮權(quán)、督查權(quán)，而不是其他別的什么權(quán)力。

三、何謂“指導(dǎo)”

民主集中制的第二個過程是“集中指導(dǎo)下的民主”，即集中要發(fā)揮“指導(dǎo)“民主的作用。和第一過程“民主基礎(chǔ)上的集中”既有“民主”又有“集中”這兩個要素一樣，第二個過程“集中指導(dǎo)下的民主”也是同時具有“集中”和“民主”這兩個要素。而且，遵循邏輯一致的原則，在第二過程“集中指導(dǎo)下的民主”里的“集中”和“民主”的基本涵義，同第一過程中的“民主”和“集中”的涵義必須是一致的。它們的涵義只有一致了，才能一以貫之，否則就會雞同鴨講，前言不搭后語，前后互相矛盾。假使認為“集中指導(dǎo)下的民主”所講的“集中”和“民主”，與“民主基礎(chǔ)上的集中”所講的“民主”和“集中”意思不一樣，并有意進行更改，甚至瞞天過海、偷梁換柱，例如把第二過程中的“集中”說成是某個人“意志的集中”，悄悄地變成與專制制度相聯(lián)系的“集中”，這樣一來，民主集中制的這兩個過程，前后之間就沒有必然的內(nèi)在的關(guān)系了。講清楚這個道理非常重要，目的在于可以使我們有效地防范有人任意地把前后兩個過程的“民主”和“集中”解說成不一樣的不當(dāng)做法。

那么，“集中指導(dǎo)下的民主”究竟是怎樣地用“集中”來“指導(dǎo)”著“民主”呢？按照前后一貫的規(guī)則，“集中指導(dǎo)下的民主”，當(dāng)然就是用“民主基礎(chǔ)上的集中”所形成的三個方面來“指導(dǎo)”民主。

一是用重大決策的集中“指導(dǎo)”民主，就是不讓有人公然在言論和行為上有公開反對黨的路線、方針、政策、決定等的民主權(quán)利。當(dāng)然，黨的路線、方針、政策、決定等等形成之后，也不是永遠地定于一尊、不可更變的，個別人可以保留自己的意見，可以在下一次會議或適當(dāng)?shù)膱龊咸岢霎愖h和動議，可以通過民主的方式進行變更，以形成新的“民主基礎(chǔ)上的集中”的結(jié)果。但是在沒有做出這樣的改變之前，任何人是不允許任意反對和拒不實行現(xiàn)行的規(guī)定的，不能說什么“我有我的自由和民主權(quán)利”等等。

二是用規(guī)章制度的集中“指導(dǎo)”民主，就是不讓有人具有不服從、不遵守規(guī)章制度的民主權(quán)利。規(guī)章制度形成之后也不是再不可以改變的，但同樣地，在未作出新的改變之前，任何人也沒有任何理由不予服從遵守。

三是用干部分工負責(zé)所具有的集中的權(quán)力“指導(dǎo)”民主，此時，除了領(lǐng)導(dǎo)者個人把執(zhí)行權(quán)濫用來反對黨的路線、方針、政策、決定以及規(guī)章制度可以理所當(dāng)然地被拒絕和控告外，是不允許任何人有不服從他的執(zhí)行權(quán)的所謂的民主言論和行動。

由上可見，“集中”何以能“指導(dǎo)”著“民主”呢？這是因為，“集中”是在廣泛民主基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的“集中”，它代表著“眾意”和“共識”，所以才有資格和能力“指導(dǎo)”著“民主”，即大家在集體所形成的看法、觀點、意見、規(guī)范付之行動面前，必須講服從、講遵守。此時，倘若還有個別人或少數(shù)人不愿意，仍然說三道四，還要保有在一般情況下可以表示反對、不予理睬的“民主”，那就要對這樣的“民主”施加紀律的約束和處置。

反之，我們要反對另一類的“指導(dǎo)”，即用與專制制度聯(lián)系的“集中”去“指導(dǎo)”民主。如果是用與專制相聯(lián)系并從屬于專制制度的“集中”去指導(dǎo)民主，由于失去了“眾意”、“共識”，不過是以一個人或少數(shù)人的意志、意見強加于眾人、控制于眾人。這樣的“集中”顯然不具備有指導(dǎo)民主的資格，它所指導(dǎo)的也不可能是什么民主，而是眾人已經(jīng)從根本上被剝奪了民主。用這樣的專制的“集中”指導(dǎo)民主，自然與民主集中制背道而馳。

四、何謂“相結(jié)合”

民主集中制的兩個過程“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”，并不是孤立存在、相互割裂的，兩者之間存在著內(nèi)在的密切聯(lián)系。為此，必須實現(xiàn)兩者的“相結(jié)合”，使兩個過程相互銜接，無窮地循環(huán)往復(fù)，不斷的深化發(fā)展。這樣的“相結(jié)合”，也才是完美的。那么，怎樣使“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”兩個過程完美地“相結(jié)合”呢？必須注意做到以下幾個方面。

首先，不能任意顛倒民主集中制的過程順序，把第一個過程變成第二過程，或把第二過程變成第一過程。民主集中制是先從“民主基礎(chǔ)上的集中”開始，再到“集中指導(dǎo)下的民主”為止，這個關(guān)于前后順序的規(guī)定非常重要，說明了民主集中制總是起步于民主，是從“民主”環(huán)節(jié)而走向“集中”的，然后，因為有了“民主基礎(chǔ)上的集中”，才有“集中指導(dǎo)下的民主”。而如果有人貿(mào)然把“集中指導(dǎo)下的民主”放到前面去，使它成為第一個過程，那么，這個制度就將變成“集中民主制”，也就從根本上改變了制度的民主性和民主化。

其次，不能輕視民主集中制的第一個過程而片面地看重和強調(diào)第二過程，甚至把第一個過程棄之不用，只講第二過程。理解和執(zhí)行民主集中制，現(xiàn)在在一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者那里，覺得“集中指導(dǎo)下的民主”特別符合自己的口味，而“民主基礎(chǔ)上的集中”則不符合，因而就把“民主基礎(chǔ)上的集中”搞得輕飄飄的、無足輕重一般；反過來，把“集中指導(dǎo)下的民主”當(dāng)成最為重要的方面，不斷地強化，乃至于無以復(fù)加。在一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者那里，民主集中制甚至變成了“沒有民主”的環(huán)節(jié)，只剩下了“集中”的環(huán)節(jié)，或者只有“集中指導(dǎo)下的民主”的過程，這是完全割裂民主集中制兩個過程必須緊密關(guān)系的錯誤行為。應(yīng)該強調(diào)，如果沒有“民主基礎(chǔ)上的集中”，就不可能有“集中指導(dǎo)下的民主”，二者缺一不可，相得才能益彰。

最后，無論是“民主基礎(chǔ)上的集中”還是“集中指導(dǎo)下的民主”，它們之間的“相結(jié)合”，體現(xiàn)的是都是民主，民主集中制的實質(zhì)也正在于民主。民主集中制中的“民主”講的是民主本身，而民主集中制中的“集中”講的還是民主本身。為什么這樣說呢？這是因為，“民主基礎(chǔ)上的集中”，是對多數(shù)人的認識和意見的“集中”；而“集中指導(dǎo)下的民主”的“集中”，也是以多數(shù)人的認識和意見進一步“指導(dǎo)”即約束和規(guī)范少數(shù)人的不正常的民主行為，不允許少數(shù)人任意去推翻多數(shù)人的認識和意見。由此可見，民主集中制的“集中”，說到底體現(xiàn)的是對大多數(shù)人的民主權(quán)利的尊重，在其本質(zhì)上就是民主，也只能是民主。因此，絕對不能把“集中”理解為是和民主相抵觸的。歸根到底，民主集中制的“民主”和“集中”，都是發(fā)展民主的動力而不是阻力，都是推進器而不是絆腳石。

有了以上對民主集中制四個要素基本內(nèi)涵的準確解讀和認識，今后在黨的工作和黨內(nèi)生活實踐中，我們就可以進行對照、判斷、檢查，把凡是不符合以上民主集中制的那些錯誤言行摒棄在外，以便更好地貫徹執(zhí)行民主集中制這項根本原則和制度。

原載《中共福建省委黨校學(xué)報》2011年第7期

第二篇：(許耀桐)民主集中制：要素解析

民主集中制：要素解析

許耀桐

內(nèi)容摘要：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”，這是中國共產(chǎn)黨對民主集中制作出的最具創(chuàng)新性的理論發(fā)展。這個定義式的論述表明，民主集中制包含著兩個基本過程，即“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”；四個關(guān)鍵的要素，即“民主”、“集中”、“指導(dǎo)”和“相結(jié)合”。要正確理解和執(zhí)行民主集中制，就要科學(xué)的、合理的解讀這四個要素。為此，本文另辟蹊徑，把研究黨的民主集中制的重點放在研究兩個過程中的四個要素上，展開詳盡的探討，解析了其所含的基本涵義。

關(guān)鍵詞：民主集中制要素解析

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，便把民主集中制作為黨的根本組織原則和組織制度。關(guān)于民主集中制，《中國共產(chǎn)黨章程》明確指出，“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。”這是中國共產(chǎn)黨對民主集中制作出的最具創(chuàng)新性的理論發(fā)展。這個定義式的論述闡明，民主集中制包含兩個過程，一個是“民主基礎(chǔ)上的集中”，一個是“集中指導(dǎo)下的民主”，這兩個過程不能相互脫節(jié)，而必須緊密聯(lián)系，把它們很好地“相結(jié)合”起來。顯而易見，在中國共產(chǎn)黨對民主集中制所作的創(chuàng)新性論述中，包含著四個關(guān)鍵的要素，即“民主”、“集中”、“指導(dǎo)”和“相結(jié)合”。這四個要素究竟包含哪些基本涵義，怎樣才是給予了科學(xué)的、合理的解讀，這是關(guān)系到能否正確理解和執(zhí)行黨的民主集中制的大問題。筆者認為，研究黨的民主集中制，在重視研究“制度”的同時，應(yīng)轉(zhuǎn)向研究“過程”并重點研究處于過程中的“要素”。為此，本文另辟蹊徑，圍繞民主集中制“兩個過程”中的“四個要素”，就何謂“民主”、何謂“集中”、何謂“指導(dǎo)”和何謂“相結(jié)合”四大方面，力求作出符合民主集中制制度規(guī)定的解析。

一、何謂“民主”

黨的民主集中制的第一個過程是，“民主基礎(chǔ)上的集中”。在這個過程中，既有著“民主”的要素，也有著“集中”的要素，那么，這樣的“民主”要素和“集中”要素究竟包含什么樣的涵義呢？我們先來解析“民主”。這里所談的“民主”，顯然是指全體黨員（也包括黨的干部和由黨員組成的各級黨組織在內(nèi)）所享有的民主權(quán)利。這些民主權(quán)利歸結(jié)起來，主要就是下列諸項：

一是黨員享有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利。黨員在黨內(nèi)構(gòu)成黨的主體，發(fā)揮著主體作用，黨員和黨的各級干部有了解、知悉黨內(nèi)事務(wù)的必要和責(zé)任。因此，黨內(nèi)事務(wù)應(yīng)實行公開原則，即把黨務(wù)向全體黨員和干部開放。黨不應(yīng)該是一個“暗箱”，黨內(nèi)事務(wù)也不能搞“暗箱操作”。黨要及時地向自己的黨員和干部主動通報黨務(wù)。黨提出的要建立黨內(nèi)情況通報制度，就是為了使黨務(wù)能夠在黨內(nèi)得以及時的傳達。情況通報的內(nèi)容既包括一般情況通報，也包括重大情況通報。要根據(jù)通報內(nèi)容的不同性質(zhì)和特點規(guī)定時限，一般性的工作情況一個月或一個季度作一次通報，有重要性或緊急性的工作情況則要即時通報，以使黨員和干部對黨內(nèi)各方面的事務(wù)都有所知曉。

二是黨員享有廣泛參與黨內(nèi)決策的權(quán)利。黨內(nèi)決策、特別是重大決策，必須廣泛征求黨員意見。決策科學(xué)化、民主化是保證黨的事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。各級黨組織能否作出正確的決策，關(guān)鍵在于是否遵循黨的群眾路線，充分反映各級黨組織和廣大黨員的意愿，是否按客觀規(guī)律辦事。進行決策和重大決策征求意見時，應(yīng)把需要征求意見的決策內(nèi)容，根據(jù)征求意見的范圍提前告知給征求意見對象，給征求意見和參與決策的黨員群眾充分的時間。要合理確定征求意見的對象，擴大征求意見的范圍，解決征求意見面偏窄、人數(shù)偏少的問題。征求意見的形式可采取調(diào)查研究、座談討論、交流協(xié)商、專家咨詢、個別談話等多種方式，廣泛聽取和收集黨員對決策和重大決策的意見、建議。黨員也可以通過各種途徑，表達自己的各種看法、觀點。

三是黨員所在的支部、總支部以及各級黨組、委員會和代表大會要定期舉行會議。黨的各級組織通過會議形式進行黨的工作，是黨內(nèi)實行民主，黨員和黨的干部參與黨的民主決策、民主管理的體現(xiàn)。特別是黨的各級代表大會，必須實行常任制。黨的代表大會常任制度是指，黨代表資格是常任的，任期與同級黨的代表大會相同；黨的代表大會實行年會制，黨代表通過有組織有計劃地參加黨的代表大會及閉會期間的活動，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、參謀和橋梁作用。黨的各級代表大會常任制，有利于保證黨的全國代表大會和黨的地方各級代表大會作為黨的最高權(quán)力機關(guān)，而不是倒過來成為各級黨委的陪襯，作為“參謀”、“耳目”。在建立各級黨的代表大會常任制的同時，要建立各級黨代會代表提案制度。黨代表提案，是指黨代表就黨的建設(shè)中的重大問題或人民群眾關(guān)心的熱點難點問題向代表提案審查委員會提出，請求列入黨的代表大會會議議程的書面意見和建議。對代表的提議，各級黨代表大會和黨委要認真研究、處理。對涉及有關(guān)部門、單位的提議，各級黨代表大會和黨委要責(zé)成有關(guān)部門、單位及時處理，并加強督辦；承辦部門、單位要向同級地方黨委報告處理結(jié)果。對于代表提議的處理情況，要以書面形式，向代表作出認真負責(zé)的答復(fù)；一時難以解決或需要暫緩處理的，要向代表作出令人信服的說明。也要建立健全黨的各級常委會向全委會負責(zé)和報告工作的制度。首先，建立健全定期召開全委會會議制度。凡涉及重大問題，都應(yīng)在充分論證基礎(chǔ)上，通過召開全委會會議討論決定，并在全委會監(jiān)督下實施。應(yīng)根據(jù)實際需要，適當(dāng)增加全委會議次數(shù)。其次，改變過去全委會只聽取報告、接受指令和任務(wù)、發(fā)言表態(tài)的單一內(nèi)容和形式。再次，常委會應(yīng)向全委會報告工作，包括報告常委會及其成員廉政建設(shè)的情況，接受全委會的審議。最后，建立健全全委會會議議題雙向提出制度、民主議事決策制度、全委會票決制度。

四是黨員享有選舉各級干部的權(quán)利。黨的各級干部必須經(jīng)由民主選舉產(chǎn)生或由民主任命產(chǎn)生。要大力改進黨內(nèi)選舉制度，改進候選人的提名方式，黨員具有推薦權(quán)，應(yīng)建立黨員或代表的提名制度；改進候選人介紹方式，候選人的介紹，在“組織介紹”的同時還應(yīng)有“自我介紹”；試行候選人的競選方式，對競選演說的范圍、承諾內(nèi)容及方式等作出詳細的規(guī)定，通過競選演說、接受黨員的質(zhì)詢與提問以增進了解，讓黨員對候選人的參選目的、動機、施政綱領(lǐng)有充分的認識；逐步擴大直接選舉的范圍和層次并改進和完善差額選舉制度；黨的各級干部職務(wù)都是可以變動的、都有一定任期的，不存在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制。

五是黨員享有監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)任何人都有監(jiān)督權(quán)，也都要受到他人的監(jiān)督。實行黨員監(jiān)督制，特別對不稱職的干部實行罷免或撤換，是采取民主的辦法解決黨內(nèi)干部更新淘汰的基本制度，其方法是由黨員、黨的代表大會代表或黨的委員會成員，向黨的組織或黨的代表大會提出罷免或撤換不稱職干部的動議，實行自下而上的制約監(jiān)督。

二、何謂“集中”

以上我們解析了“民主”的涵義，現(xiàn)在接著解析“集中”的涵義。由于民主集中制里的“集中”，是曰“民主基礎(chǔ)上的集中”，因此，我們必須首先注意和強調(diào)“集中”的前面有個“民主基礎(chǔ)上的”限定詞，即“集中”必須是民主的，而非其他什么別的東西。這個認識非常重要，因為從根本上說，“集中”有著兩種不同性質(zhì)的形態(tài)，一種是與民主相聯(lián)系的、從屬于民主制度的“集中”，即民主的“集中”；另一種則是與專制相聯(lián)系的、從屬于專制制度的“集中”，即專制的“集中”。由于有著這樣兩種性質(zhì)不同的“集中”，對“集中”的規(guī)定和要求也就截然不同。把民主集中制的“集中”與民主相聯(lián)系，使之從屬于民主制度，這就必然要求實行以上五項民主權(quán)利，黨內(nèi)必須充分開展民主，然后，才能在“民主基礎(chǔ)上”進行“集中”。而且，在實行民主基礎(chǔ)上的“集中”時，必須實行多數(shù)決定的民主原則和民主程序，即要求少數(shù)人去服從多數(shù)人的主張，當(dāng)然多數(shù)人也要尊重和保護少數(shù)人的權(quán)益，這就是說，大家都要按照多數(shù)人達成的共識辦事。反之，如果把“集中”與專制相聯(lián)系，使之從屬于專制制度，這樣的“集中”必然無視民主，它也無須顧及民主原則、民主程序，搞得當(dāng)然就是“一個人或少數(shù)人說了算”那一套，恰恰要求的是多數(shù)人去服從少數(shù)人，甚至是服從于某一個人，這就勢必造成“一言堂”、“家長制”獨裁、掌控的局面。這樣的“集中”，必然使民主集中制變質(zhì)走樣。

那么，在民主基礎(chǔ)上的“集中”，是要形成和達到什么樣的“集中”呢？其“集中”的結(jié)果，大致說來有以下三個方面：

一是通過重大決策形成的“集中”。黨的活動和工作，最重要的就是對國內(nèi)外重大問題和黨的重大事務(wù)作出決策。這樣的決策，產(chǎn)生的是關(guān)于黨的路線、方針、政策、決定等等結(jié)果。黨的路線、方針、政策、決定是黨的生命線，各級黨的代表大會、委員會和黨組、總支部等組織，承當(dāng)著就重大問題和重大黨務(wù)進行決策的重任。在實施重大決策的過程中，黨內(nèi)必須充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，甚至允許進行爭論和辯駁。重大決策還要經(jīng)過民主程序，切忌變成少數(shù)人的空忙。要采取會議表決的形式，達到過半數(shù)或三分之二以上的才能獲得通過。這樣的“集中”，才真正是民主基礎(chǔ)上的“集中”，具有公信力和約束力。

二是通過制定規(guī)章制度形成的“集中”。黨要順利地開展各項活動和工作，還需要制定各種規(guī)章制度。黨的規(guī)章制度作為“黨規(guī)黨法”，是黨的組織和全體黨員行動的準則，具有科學(xué)規(guī)范性和長期穩(wěn)定性。制定黨的規(guī)章制度，是一件十分慎重的事情，絕不能成為某個人或某一些人意志的體現(xiàn)和需要的滿足。黨的規(guī)章制度的產(chǎn)生和以后的修改完善，同樣需要經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究、廣泛的民主討論，使之成為集體智慧的結(jié)晶。

三是通過選舉或任命干部形成的“集中”。黨組織的活動和工作，總是由黨的各級干部負責(zé)和主持的。各級黨的干部是黨的事業(yè)的骨干、人民的公仆。通過民主選舉或民主任命干部形成的“集中”，就是賦予這些干部以職責(zé)，在集體分工、個人負責(zé)情況下所具有的執(zhí)行權(quán)，即“首長負責(zé)制”的辦事權(quán)力。需要強調(diào)的是，授給民主選舉或民主任命的干部的“集中”權(quán)力，僅僅是完成黨的任務(wù)的執(zhí)行權(quán)力，即為執(zhí)行和完成黨的任務(wù)過程中所負有的指揮權(quán)、督查權(quán)，而不是其他別的什么權(quán)力。

三、何謂“指導(dǎo)”

民主集中制的第二個過程是“集中指導(dǎo)下的民主”，即集中要發(fā)揮“指導(dǎo)“民主的作用。和第一過程“民主基礎(chǔ)上的集中”既有“民主”又有“集中”這兩個要素一樣，第二個過程“集中指導(dǎo)下的民主”也是同時具有“集中”和“民主”這兩個要素。而且，遵循邏輯一致的原則，在第二

過程“集中指導(dǎo)下的民主”里的“集中”和“民主”的基本涵義，同第一過程中的“民主”和“集中”的涵義必須是一致的。它們的涵義只有一致了，才能一以貫之，否則就會雞同鴨講，前言不搭后語，前后互相矛盾。假使認為“集中指導(dǎo)下的民主”所講的“集中”和“民主”，與“民主基礎(chǔ)上的集中”所講的“民主”和“集中”意思不一樣，并有意進行更改，甚至瞞天過海、偷梁換柱，例如把第二過程中的“集中”說成是某個人“意志的集中”，悄悄地變成與專制制度相聯(lián)系的“集中”，這樣一來，民主集中制的這兩個過程，前后之間就沒有必然的內(nèi)在的關(guān)系了。講清楚這個道理非常重要，目的在于可以使我們有效地防范有人任意地把前后兩個過程的“民主”和“集中”解說成不一樣的不當(dāng)做法。

那么，“集中指導(dǎo)下的民主”究竟是怎樣地用“集中”來“指導(dǎo)”著“民主”呢？按照前后一貫的規(guī)則，“集中指導(dǎo)下的民主”，當(dāng)然就是用“民主基礎(chǔ)上的集中”所形成的三個方面來“指導(dǎo)”民主。

一是用重大決策的集中“指導(dǎo)”民主，就是不讓有人公然在言論和行為上有公開反對黨的路線、方針、政策、決定等的民主權(quán)利。當(dāng)然，黨的路線、方針、政策、決定等等形成之后，也不是永遠地定于一尊、不可更變的，個別人可以保留自己的意見，可以在下一次會議或適當(dāng)?shù)膱龊咸岢霎愖h和動議，可以通過民主的方式進行變更，以形成新的“民主基礎(chǔ)上的集中”的結(jié)果。但是在沒有做出這樣的改變之前，任何人是不允許任意反對和拒不實行現(xiàn)行的規(guī)定的，不能說什么“我有我的自由和民主權(quán)利”等等。

二是用規(guī)章制度的集中“指導(dǎo)”民主，就是不讓有人具有不服從、不遵守規(guī)章制度的民主權(quán)利。規(guī)章制度形成之后也不是再不可以改變的，但同樣地，在未作出新的改變之前，任何人也沒有任何理由不予服從遵守。

三是用干部分工負責(zé)所具有的集中的權(quán)力“指導(dǎo)”民主，此時，除了領(lǐng)導(dǎo)者個人把執(zhí)行權(quán)濫用來反對黨的路線、方針、政策、決定以及規(guī)章制度可以理所當(dāng)然地被拒絕和控告外，是不允許任何人有不服從他的執(zhí)行權(quán)的所謂的民主言論和行動。

由上可見，“集中”何以能“指導(dǎo)”著“民主”呢？這是因為，“集中”是在廣泛民主基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的“集中”，它代表著“眾意”和“共識”，所以才有資格和能力“指導(dǎo)”著“民主”，即大家在集體所形成的看法、觀點、意見、規(guī)范付之行動面前，必須講服從、講遵守。此時，倘若還有個別人或少數(shù)人不愿意，仍然說三道四，還要保有在一般情況下可以表示反對、不予理睬的“民主”，那就要對這樣的“民主”施加紀律的約束和處置。

反之，我們要反對另一類的“指導(dǎo)”，即用與專制制度聯(lián)系的“集中”去“指導(dǎo)”民主。如果是用與專制相聯(lián)系并從屬于專制制度的“集中”去指導(dǎo)民主，由于失去了“眾意”、“共識”，不過是以一個人或少數(shù)人的意志、意見強加于眾人、控制于眾人。這樣的“集中”顯然不具備有指導(dǎo)民主的資格，它所指導(dǎo)的也不可能是什么民主，而是眾人已經(jīng)從根本上被剝奪了民主。用這樣的專制的“集中”指導(dǎo)民主，自然與民主集中制背道而馳。

四、何謂“相結(jié)合”

民主集中制的兩個過程“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”，并不是孤立存在、相互割裂的，兩者之間存在著內(nèi)在的密切聯(lián)系。為此，必須實現(xiàn)兩者的“相結(jié)合”，使兩個過

程相互銜接，無窮地循環(huán)往復(fù)，不斷的深化發(fā)展。這樣的“相結(jié)合”，也才是完美的。那么，怎樣使“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”兩個過程完美地“相結(jié)合”呢？必須注意做到以下幾個方面。

首先，不能任意顛倒民主集中制的過程順序，把第一個過程變成第二過程，或把第二過程變成第一過程。民主集中制是先從“民主基礎(chǔ)上的集中”開始，再到“集中指導(dǎo)下的民主”為止，這個關(guān)于前后順序的規(guī)定非常重要，說明了民主集中制總是起步于民主，是從“民主”環(huán)節(jié)而走向“集中”的，然后，因為有了“民主基礎(chǔ)上的集中”，才有“集中指導(dǎo)下的民主”。而如果有人貿(mào)然把“集中指導(dǎo)下的民主”放到前面去，使它成為第一個過程，那么，這個制度就將變成“集中民主制”，也就從根本上改變了制度的民主性和民主化。

其次，不能輕視民主集中制的第一個過程而片面地看重和強調(diào)第二過程，甚至把第一個過程棄之不用，只講第二過程。理解和執(zhí)行民主集中制，現(xiàn)在在一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者那里，覺得“集中指導(dǎo)下的民主”特別符合自己的口味，而“民主基礎(chǔ)上的集中”則不符合，因而就把“民主基礎(chǔ)上的集中”搞得輕飄飄的、無足輕重一般；反過來，把“集中指導(dǎo)下的民主”當(dāng)成最為重要的方面，不斷地強化，乃至于無以復(fù)加。在一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)者那里，民主集中制甚至變成了“沒有民主”的環(huán)節(jié)，只剩下了“集中”的環(huán)節(jié)，或者只有“集中指導(dǎo)下的民主”的過程，這是完全割裂民主集中制兩個過程必須緊密關(guān)系的錯誤行為。應(yīng)該強調(diào)，如果沒有“民主基礎(chǔ)上的集中”，就不可能有“集中指導(dǎo)下的民主”，二者缺一不可，相得才能益彰。

最后，無論是“民主基礎(chǔ)上的集中”還是“集中指導(dǎo)下的民主”，它們之間的“相結(jié)合”，體現(xiàn)的是都是民主，民主集中制的實質(zhì)也正在于民主。民主集中制中的“民主”講的是民主本身，而民主集中制中的“集中”講的還是民主本身。為什么這樣說呢？這是因為，“民主基礎(chǔ)上的集中”，是對多數(shù)人的認識和意見的“集中”；而“集中指導(dǎo)下的民主”的“集中”，也是以多數(shù)人的認識和意見進一步“指導(dǎo)”即約束和規(guī)范少數(shù)人的不正常的民主行為，不允許少數(shù)人任意去推翻多數(shù)人的認識和意見。由此可見，民主集中制的“集中”，說到底體現(xiàn)的是對大多數(shù)人的民主權(quán)利的尊重，在其本質(zhì)上就是民主，也只能是民主。因此，絕對不能把“集中”理解為是和民主相抵觸的。歸根到底，民主集中制的“民主”和“集中”，都是發(fā)展民主的動力而不是阻力，都是推進器而不是絆腳石。

有了以上對民主集中制四個要素基本內(nèi)涵的準確解讀和認識，今后在黨的工作和黨內(nèi)生活實踐中，我們就可以進行對照、判斷、檢查，把凡是不符合以上民主集中制的那些錯誤言行摒棄在外，以便更好地貫徹執(zhí)行民主集中制這項根本原則和制度。

原載《中共福建省委黨校學(xué)報》2011年第7期

第三篇：解析民主集中制的科學(xué)含義

解析民主集中制的科學(xué)含義

民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度和組織原則，同時也是科學(xué)的決策領(lǐng)導(dǎo)方法和正確處理各種矛盾關(guān)系的方法。所以，在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，以與時俱進改革創(chuàng)新的精神，深入研究探討新時期民主集中制建設(shè)的理論，進一步深化對民主集中制的科學(xué)含義及其具體實現(xiàn)形式的理解和認識，從而確保正確運用民主集中制，對于我們在黨內(nèi)生活和國家及社會生活中盡快建立和完善社會主義的民主政治制度，加快發(fā)展黨內(nèi)民主和社會主義的人民民主，對于進一步提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，對于確保順利實現(xiàn)黨的十六大提出的我國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，都具有著十分重要的現(xiàn)實意義和極其深遠的歷史意義。下面我就新形勢下如何認識民主集中制科學(xué)含義及其具體實現(xiàn)形式這兩個基本理論問題談點個人的看法，供我國各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志和專門從事黨建理論及政治理論研究的專家學(xué)者共同研究探討。

一、什么是民主集中制

根據(jù)國際共產(chǎn)主義運動中無產(chǎn)階級政黨組織制度建設(shè)的實踐經(jīng)驗及其理論發(fā)展實際過程，我認為，如果要給作為我們黨和國家根本組織制度的民主集中制，下個確切而又十分簡潔和科學(xué)的定義，那么，民主集中制就是民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一的制度。給民主集中制作出這樣一個定義，并同時把民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一認作為民主集中制的本質(zhì)特征和核心內(nèi)容，主要有以下四個理由。

1、把民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一作為民主集中制的本質(zhì)特征和核心內(nèi)容，是人類社會組織規(guī)律對民主集中制這個科學(xué)組織形式所提出的一個必然要求。

縱觀人類社會發(fā)展的歷史，可以從中得出一個規(guī)律性的認識，這就是，任何一個社會組織，都是由該組織內(nèi)部的民主和集中、民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力這兩個矛盾著的方面相結(jié)合或相統(tǒng)一而形成的一個有機的整體。同時，任何一個社會組織的自身存在及其良性健康發(fā)展，都是要以正確協(xié)調(diào)和處理該組織內(nèi)部民主和集中、民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者之間形成的這個矛盾關(guān)系作為前提和基礎(chǔ)條件來予以保障和實現(xiàn)的。由人類社會這一基本組織規(guī)律所決定，作為人類社會先進政黨根本組織原則的民主集中制這種組織形式，必然要把民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一作為其自身的本質(zhì)特征和核心內(nèi)容，從而使自身能夠更好地適應(yīng)人類社會組織規(guī)律的內(nèi)在要求，使自身真正成為一種能夠與無產(chǎn)階級政黨這個先進組織的本質(zhì)相適應(yīng)的最為科學(xué)、最為合理、最為有效，因而也是一種人類歷史上最好的組織形式和組織制度。

2、把民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一為其本質(zhì)特征和核心內(nèi)容的組織制度作為無產(chǎn)階級政黨的根本組織制度和組織原則，并在此基礎(chǔ)上首先形成和歸納概括出民主集中制這個概念，是無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯和列寧對國際無產(chǎn)階級政黨建設(shè)所作出的一個偉大貢獻。

無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯和列寧在開始創(chuàng)立無產(chǎn)階級政黨和領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級政黨自身建設(shè)的過程中，都一直是堅持把民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一為其核心內(nèi)容的民主集中制，作為先進無產(chǎn)階級政黨所應(yīng)遵循的一個根本組織制度和組織原則。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)共產(chǎn)主義者同盟、第一國際和第二國際的活動中，在反對工人運動和工人階級政黨內(nèi)部不斷出現(xiàn)的否定民主的錯誤傾向和否定集中的錯誤傾向的斗爭中，深刻論述了無產(chǎn)階級政黨實行民主原則和集中原則的必要性，并在他們積極參加起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》

以及第一國際的共同章程和組織條例中，都明確地規(guī)定了一系列體現(xiàn)黨內(nèi)民主原則和集中原則的條文。因而他們實際上已經(jīng)把黨的民主原則和集中原則結(jié)合起來作為黨的組織原則，從而為無產(chǎn)階級政黨的民主集中制原則的形成和確立奠定了堅實的基礎(chǔ)。列寧在俄國的具體條件下，繼承和豐富了馬克思、恩格斯關(guān)于民主和集中、民主制和集中制相結(jié)合或相統(tǒng)一的組織原則思想。并在此基礎(chǔ)上首先形成和歸納概括出了民主集中制這一科學(xué)概念。列寧明確指出：“我們在自己的刊物上一向堅持黨內(nèi)民主。但是我們也從未反對黨的集中。我們主張民主集中制。”(見列寧全集第21卷第405頁)。同時，列寧還不但首先主張將民主集中制原則載入他所領(lǐng)導(dǎo)的俄國社會民主工黨的黨章條文之中，而且后來又把這一原則進一步推廣到了共產(chǎn)國際各國黨的建設(shè)中去，明確要求：“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的。”(見列寧選集第四卷第311、312頁)。這樣通過無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯和列寧的共同努力，就使由民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一而形成的民主集中制原則實際成為了國際共產(chǎn)主義運動中所有堅持以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想的無產(chǎn)階級政黨的一個根本的組織原則和組織制度。

3、把民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一作為民主集中制的本質(zhì)特征和核心內(nèi)容，并將其作為我們黨內(nèi)和國家生活中的一個根本組織原則，是中國共產(chǎn)黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)人一貫堅持的一個基本思想和觀點。

以毛澤東、劉少奇、鄧小平和江澤民等為代表的中國共產(chǎn)黨人，在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的實踐過程中，不僅進一步闡明了民主集中制是民主和集中相統(tǒng)一的基本思想，繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯和列寧關(guān)于民主集中制的理論，而且在此基礎(chǔ)上，進一步揭示和闡明了民主集中制中民主和集中二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從而使民主和集中之間進一步實現(xiàn)了有機結(jié)合和有機統(tǒng)一，使民主集中制更好地成為我們黨和國家的一個根本組織制度和組織原則。毛澤東同志最早明確提出了民主集中制中的民主和集中是一對矛盾，是對立的統(tǒng)一，并把這個理論觀點作了系統(tǒng)地闡發(fā)。早在1937年10月和英國記者貝特蘭的談話中他就指出：“政府的組織形式是民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中這兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來。”1957年2月他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中對此觀點作了最突出的發(fā)揮，指出：“在人民內(nèi)部，民主是對集中而言、自由是對紀律而言。這些都是一個統(tǒng)一體的兩個矛盾著的側(cè)面。它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強調(diào)某一個側(cè)面而否定另一個側(cè)面。在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律;不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。”劉少奇首先從黨組織內(nèi)部的本質(zhì)聯(lián)系的組織規(guī)律的角度，在1945年5月所寫的《論黨》中，進一步分析了民主集中制所反映的黨內(nèi)組織關(guān)系的方方面面。指出：“黨內(nèi)民主集中制，它是民主的，又是集中的。它反映黨的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，反映黨的上級組織與下級組織的關(guān)系，反映黨員個人與黨的整體的關(guān)系，反映黨的中央、黨的各級組織與黨員群眾的關(guān)系。”并在此基礎(chǔ)上，進一步闡明了用來正確處理這種關(guān)系的有效工具，只能是反映黨內(nèi)組織規(guī)律的民主集中制。鄧小平也一直強調(diào)要堅持民主和集中的相互結(jié)合以及它們二者的辯證統(tǒng)一。他曾明確指出：“我們黨的組織原則是高度的民主和高度的集中相結(jié)合，把列寧提出的民主集中制原則精神發(fā)揮了。”《見鄧小平文選》(1938—1965年)第325頁。他還在1978年12月召開的中央工作會議閉幕會上的講話中指出，我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是也必須有充分的民主。當(dāng)前這個時期特別需要強調(diào)民主，因為在過去一個相當(dāng)長的時間內(nèi)民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少。”以后，他在《堅持四項基本原則》中對他的上述思想又作了更精辟的表述。黨的十三屆四中全會之后，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)人，對民主集中制中的民主和集中的基本內(nèi)涵，進一步作了闡述和概括，并重申了實行民主集中制所應(yīng)達到的目標(biāo)，是為了造成又有集中、又有民主，又有紀律、又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。從上述黨的三

代領(lǐng)導(dǎo)人的論述可以看出，我們黨在堅持和運用民主集中制的長期實踐過程中，明確提出了民主集中制是民主和集中的結(jié)合或統(tǒng)一的觀點，突出強調(diào)了民主和集中的辯證關(guān)系。這充分說明我們黨在堅持馬克思、恩格斯和列寧的民主集中制原則思想的同時，已經(jīng)把這一原則大大地發(fā)揮和發(fā)展了。這種發(fā)揮和發(fā)展正是突出強調(diào)了民主和集中二者之間的辯證統(tǒng)一。

4、把民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一作為民主集中制的本質(zhì)特征和核心內(nèi)容，是對我們黨通過歷屆黨章條文形式對民主集中制概念科學(xué)含義所作規(guī)定精神的一種深刻理解和準確把握，并在此基礎(chǔ)上適應(yīng)新的時代發(fā)展而作出的一個合乎邏輯規(guī)律的新的理論概括和科學(xué)判斷。

在我們黨的歷史上，通過黨章條文形式對民主集中制的含義已經(jīng)作出過多次不同形式的概括。如：在1945年6月黨的七大黨章中，使用了：“民主集中制，即是民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”的具體表述形式。1956年黨的八大黨章中正式概括為：“民主集中制就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。”1982年黨的十二大黨章中使用了“民主集中制是在高度民主的基礎(chǔ)上實行高度的集中”的提法。1992年黨的十四大黨章中具體表述為：“民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。”我認為，我們黨對民主集中制含義的上述幾種正式概括，雖然使用了不同的具體表述方式，但它們所體現(xiàn)出的基本精神卻是完全一致的，即它們都能科學(xué)地揭示出了民主集中制的本質(zhì)特征以及民主和集中相結(jié)合的辯證統(tǒng)一關(guān)系的特點和內(nèi)容。因而，這些概括都是一個馬克思主義的概括，對它們都應(yīng)充分加以肯定。但是從一定意義上說，這幾次對民主集中制含義的正式概括，雖然都能科學(xué)地揭示出民主集中制的本質(zhì)特征以及民主與集中之間的關(guān)系特點。但是，在這幾次正式文字表述的具體措詞上還仍然存在著缺乏簡潔和明確的缺陷和不足。因而在人們遇到具體問題需要運用民主集中制來解決的時候，往往容易由于各自所處實際地位和角度的不同，使人們對民主集中制這個概念含義的理解和認識，因人而異，產(chǎn)生分歧，形成諸多誤解和偏頗。如：作為民主主體方面而言，他們認為，所謂民主基礎(chǔ)上的集中，其中主要強調(diào)的是民主，所謂集中指導(dǎo)下的民主，其中也主要強調(diào)的是民主，所以，民主集中制的實質(zhì)就是一種民主制。因而一旦遇到具體問題需要決策和處理就理應(yīng)由民主主體來作出決定。而作為集中主體方面而言，他們認為，所謂民主基礎(chǔ)上的集中，其中主要強調(diào)的是集中。所謂集中指導(dǎo)下的民主，其中主要強調(diào)的也是集中，所以，民主集中制的實質(zhì)就是一種集中制。因而一旦遇到具體問題需要決策和處理就理應(yīng)由集中主體來作出決斷。由于處在不同實際地位和角度的人們對民主集中制含義的理解各有所不同，因而在實際運用過程中也就難會會出現(xiàn)在民主和集中之間左右搖擺，也就難免會造成在實際運用過程中，總是或者由于過多強調(diào)集中而往往容易導(dǎo)致過度集中制，或者由于過多強調(diào)民主而往往容易導(dǎo)致極端民主制的錯誤傾向。因此，為了從根本上避免和有效解決人們在實際理解和運用民主集中制中所現(xiàn)實存在著的上述弊端和問題，同時使人們能夠正確處理民主和集中二者之間的關(guān)系，正確運用民主集中制原則，就必須首先要對民主集中制現(xiàn)有定義中所蘊含著的科學(xué)含義進一步加深理解和科學(xué)概括。只有通過進一步加深理解和科學(xué)概括，通過將民主集中制這種組織制度直接認作是民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一的制度。才能有利于使人們清晰地認識到民主和集中、民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者各自所應(yīng)具有的完全平等的實際地位，正確認識和處理二者之間的平等結(jié)合關(guān)系，從而確保使他們二者真正構(gòu)成一個有機結(jié)合的統(tǒng)一體。所以，這種對我們黨通過歷次黨章條文形式對民主集中制科學(xué)含義所作規(guī)定精神進行深刻理解和準確把握的基礎(chǔ)上而形成的一種合乎邏輯規(guī)律的新的理論概括和科學(xué)判斷，不僅不會影響人們對民主集中制概念科學(xué)含義的理解，而且有利于使人們對作為我們黨和國家根本組織制度的民主集中制的含義的認識更加科學(xué)，更加清晰和明確，有利于使民主集中制這種組織原則在黨和國家生活中得到更加正確的貫徹執(zhí)行，使其充分發(fā)揮出所應(yīng)有的作用，充分體現(xiàn)出其應(yīng)有的特點和優(yōu)勢，更好地適應(yīng)我們黨在新世紀新階段所面臨的新的形勢和任務(wù)的需要。

二、民主集中制應(yīng)該包括哪些具體實現(xiàn)形式

民主集中制是民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一的制度。民主和集中相結(jié)合或相統(tǒng)一，實質(zhì)上就是民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力相結(jié)合或相統(tǒng)一。所以，民主集中制的具體實現(xiàn)形式，必然要具體體現(xiàn)為民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者之間的具體結(jié)合方式和結(jié)合形式。由于民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者之間結(jié)合方式和結(jié)合形式的不同，因而民主集中制在其具體實現(xiàn)形式上，就應(yīng)該包括和具體體現(xiàn)為以下三種不同性質(zhì)特點的基本類型。

1、民主制

這里所說的民主制，是指在黨內(nèi)和國家生活中對所遇到的一些事務(wù)和關(guān)系需要作出具體決策和處理時，能夠用來確保使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利得到切實維護保障和充分實現(xiàn)，因而能夠在黨內(nèi)和國家生活中使民主主體的意志、智慧，要求以及他們自身所應(yīng)有的積極性、主動性和創(chuàng)造力都能得到自由地充分發(fā)揮，并在此基礎(chǔ)上形成一種個人心情舒暢、生動活潑的政治生活局面的那樣一種組織形式、決策形式和處理關(guān)系的形式。由于民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者具體結(jié)合方式的不同，民主制在其實現(xiàn)形式上，又應(yīng)該包括兩種性質(zhì)相同而結(jié)合方式有所不同的具體實現(xiàn)形式。一是完全的民主制。即在具體決策黨內(nèi)生活和國家生活中所遇到的一些事務(wù)和具體處理一些關(guān)系時，只由民主主體單方面對某項事務(wù)的決策和處理過程產(chǎn)生作用，因而只能使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利得到切實維護保障和充分實現(xiàn)，而集中主體在其中不產(chǎn)生任何實際作用，因而使集中主體方面所應(yīng)有的集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力不能直接得到切實維護保障和充分體現(xiàn)的那樣一種組織形式、決策形式和處理形式。二是集中的民主制。即是在具體決策黨內(nèi)生活和國家生活中所遇到的一些事務(wù)和具體處理一些關(guān)系時，雖然是由民主主體和集中主體兩個方面都對決策和處理過程共同產(chǎn)生作用，但又只是由民主主體在其中實際產(chǎn)生主要作用，因而使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利能夠得到切實保障和充分體現(xiàn)，而同時只由集中主體在其中實際產(chǎn)生次要作用，因而使集中主體所應(yīng)有的集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力不能直接得到切實保障和充分體現(xiàn)的那樣一種組織形式、決策形式和處理形式。例如：在對基層單位黨委領(lǐng)導(dǎo)成員(包括農(nóng)村黨支部成員)的產(chǎn)生過程中，如果只是由民主主體單方面參與決定,或者雖然從形式上采取了民主主體和集中主體相結(jié)合方式，但集中主體方面在對正式侯選人和正式當(dāng)選人的具體人員名單確定上并不能充分發(fā)揮出其應(yīng)有的實際作用，因而使集中主體所應(yīng)有的集中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力不能直接得到切實維護保障和充分體現(xiàn)的那樣一種實際具有民主制性質(zhì)的組織形式，就是完全的民主制或者是集中的民主制。

2、集中制。

這里所說的集中制，是指在黨內(nèi)生活和國家生活中對所遇到的一些事務(wù)和關(guān)系需要作出具體決策和處理時，能夠用來使集中主體方面所應(yīng)有的集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力得到切實保障和充分體現(xiàn)，因而能夠在黨內(nèi)和國家生活中使集中主體的領(lǐng)導(dǎo)作用和組織權(quán)威以及他們自身的意志、要求及其應(yīng)有的積極性、主動性和創(chuàng)造力都能得到充分發(fā)揮，并在此基礎(chǔ)上形成一種紀律嚴明和意志統(tǒng)一、組織統(tǒng)一和行動統(tǒng)一的政治生活局面的那樣一種組織形式、決策形式和處理形式。由于民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者結(jié)合方式的不同，集中制在其實現(xiàn)形式上，又應(yīng)該包括兩種性質(zhì)相同但結(jié)合方式不同的具體形式。一是完全的集中制。即在具體決策黨內(nèi)生活和國家生活中所遇到的一些事務(wù)和具體處理一些關(guān)系時，只由集中主體單方面對某項事務(wù)的決策和處理過程產(chǎn)生作用，因而只能使集中主體方面所應(yīng)有的集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力得到切實維護保障和充分體現(xiàn)，而民主主體方面在其中不產(chǎn)生任何實際作用，因而使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利不能直接得到切實維護保障和充分體現(xiàn)的那樣

一種組織形式、決策形式和處理形式。二是民主的集中制。即是在具體決策黨內(nèi)生活和國家生活中所遇到的一些事務(wù)和具體處理一些關(guān)系時，雖然是由集中主體和民主主體兩個方面都對決策和處理過程共同產(chǎn)生作用，但又只是由集中主體在其中實際產(chǎn)生主要作用，因而使集中主體方面所應(yīng)有的集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力能夠得到切實維護保障和充分體現(xiàn)，而同時只是由民主主體在其中實際產(chǎn)生次要作用，因而使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利不能直接得到切實維護保障和充分體現(xiàn)的那樣一種組織形式、決策形式和處理形式。例如：在對基層單位黨委領(lǐng)導(dǎo)成員(包括農(nóng)村黨支部成員)的產(chǎn)生過程中，如果只由集中主體單方面參與決定，或者雖然從形式上采取了集中主體和民主主體相結(jié)合的方式，但民主主體在對正式候選人和正式當(dāng)選人的具體人員名單確定上并不能發(fā)揮出其應(yīng)有的實際作用，因而使民主主體所應(yīng)有的民主權(quán)利不能直接得到切實維護保障和充分體現(xiàn)的那樣一種實際具有著集中制性質(zhì)的組織形式，就是完全的集中制或者是民主的集中制。

3、民主集中制。

這里所說的民主集中制，是指在黨內(nèi)生活和國家生活中對所遇到的一些事務(wù)和關(guān)系需要作出具體決策和處理時，既能使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利得到切實維護保障和充分實現(xiàn)，同時又能使集中主體方面所應(yīng)有的集中權(quán)力即領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力得到切實維護保障和充分實現(xiàn)，從而使他們二者所應(yīng)有的權(quán)利或權(quán)力都能得到切實保障和充分實現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上確保形成一種既有集中，又有民主，既有紀律，又有自由，既有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢，生動活潑的良好政治生活局面的那樣一種比較理想的組織形式、決策形式和處理形式。由于民主主體和集中主體二者具體結(jié)合方式的不同，民主集中制在其實現(xiàn)形式上，也應(yīng)該包括兩種性質(zhì)相同但結(jié)合程序不同的具體形式。一是先民主后集中形式。即在具體決策黨內(nèi)生活和國家生活中所遇到的一些事務(wù)和具體處理一些關(guān)系時，首先由民主主體方面對決策和處理過程充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，使其正式形成和提供出一種確定的初步意見和方案，因而首先確保使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利直接得到切實保障和充分實現(xiàn)。然后在此基礎(chǔ)上，再由集中主體方面對同一決策和處理過程充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，使其正式形成和提供出一種確定的最終意見和方案，因而確保使集中主體方面所應(yīng)有的集中權(quán)力也能同樣直接得到切實保障和充分體現(xiàn)，從而使他們二者所應(yīng)有的民主權(quán)利和集中權(quán)力在雙方完全或基本平等地位的基礎(chǔ)上真正實現(xiàn)了有機結(jié)合和有機統(tǒng)一的那樣一種組織形式、決策形式、處理形式。二是先集中后民主形式。即在具體決策黨內(nèi)生活和國家生活中所遇到的一些事務(wù)和具體處理一些關(guān)系時，首先由集中主體方面對某項事務(wù)的決策和處理過程充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，使其正式形成和提供出一種確定的初步意見和方案，因而首先使集中主體方面所應(yīng)有的集中權(quán)力直接得到切實保障和充分實現(xiàn)。然后在此基礎(chǔ)上再由民主主體方面對同一決策和處理過程充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，使其正式形成和提供出一種確定的最終意見和方案，因而使民主主體方面所應(yīng)有的民主權(quán)利也能同時直接得到切實保障和充分實現(xiàn)，從而使他們二者所應(yīng)有的權(quán)利或權(quán)力在雙方完全或基本平等地位的基礎(chǔ)上真正實現(xiàn)了有機結(jié)合和有機統(tǒng)一的那樣一種組織形式、決策形式和處理形式。例如：在對我國基層單位黨委領(lǐng)導(dǎo)成員(包括農(nóng)村黨支部成員)的產(chǎn)生過程中，如果要采取和運用上述那種先民主后集中的民主集中制的方式產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)成員，那么，在其產(chǎn)生程序和具體操作方式上，就要首先由基層單位內(nèi)部應(yīng)該作為民主主體的黨員群眾或其代表大會，通過所謂“海選”和差額推薦方式，嚴格按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，并根據(jù)民主選舉結(jié)果，向應(yīng)該作為集中主體的上一級黨委正式提出差額推薦的適當(dāng)比率的黨委成員的正式候選人名單。然后在此基礎(chǔ)上再由作為集中主體的上一級黨委在黨員群眾或其代表大會已經(jīng)差額推薦和確定出的黨委成員正式候選人范圍內(nèi)，經(jīng)過組織研究方式并根據(jù)組織研究結(jié)果，正式確定出同時符合組織及領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要求因而應(yīng)該正式當(dāng)選的基層黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的具體人選名單。從而確保使民主主體和集中主體所應(yīng)有的民主權(quán)利和集中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力都能直接得到切實維護保障和充分體現(xiàn)，進而使民主和集中、民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力，黨員群眾意愿和組織領(lǐng)導(dǎo)意愿二者較好地實現(xiàn)了有機結(jié)合和有機地統(tǒng)一。再就是，在對我國基層單位黨委領(lǐng)導(dǎo)成員(包括農(nóng)村黨支部成員)的產(chǎn)生過程中，如果要采取和運用上述那種先集中后民主的民主集中制的方式產(chǎn)生出領(lǐng)導(dǎo)成員，那么在其產(chǎn)生程序和具體操作方式上，就要將應(yīng)該作為民主主體的黨員群眾或其代表大會與應(yīng)該作為集中主體的上一級黨委二者之間結(jié)合的先后順序相互置換過來，也就是首先由上一級黨委通過組織研究和差額推薦方式，并根據(jù)研究結(jié)果，向基層單位內(nèi)部的黨員群眾或其代表大會正式提出差額推薦適當(dāng)比率的黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的正式候選人名單。然后再由基層單位內(nèi)部的黨員群眾或其代表大會在其上一級黨委已經(jīng)差額推薦和確定出的該基層黨委成員正式候選人范圍內(nèi)，經(jīng)過民主選舉并按少數(shù)服從多數(shù)的原則，根據(jù)選舉結(jié)果正式確定出同時符合多數(shù)黨員群眾意愿因而應(yīng)該正式當(dāng)選的基層黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的具體人選名單。從而確保使民主主體和集中主體所應(yīng)有的權(quán)利或權(quán)力都能直接得到切實保障和充分體現(xiàn)，進而使民主和集中、民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者較好地實現(xiàn)了有機結(jié)合和有機統(tǒng)一。

總之，上述包括民主制、集中制和民主集中制在內(nèi)的三種基本類型的形式，都是由民主和集中、民主主體和集中主體、民主權(quán)利和集中權(quán)力二者相互結(jié)合而形成的民主集中制的具體實現(xiàn)形式，它們各具特色，分別適用于不同時間、地點和不同條件下的不同領(lǐng)域。通過它們?nèi)咧g的有機結(jié)合與統(tǒng)一，從而構(gòu)成當(dāng)代中國共產(chǎn)黨組織和我們國家政權(quán)組織內(nèi)部民主集中制具體實現(xiàn)形式的一個基本框架結(jié)構(gòu)體系。

主要參考文獻

1、《時代的聲音——三個代表與黨的建設(shè)》王長江著，青島出版社2002年6月版

2、《“四三三二”結(jié)構(gòu)是我國縣級領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式——論縣級領(lǐng)導(dǎo)體制的民主化改革》，霍憲森，發(fā)表于2004年7月23日中國農(nóng)村研究網(wǎng)。

3、《論建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制》，霍憲森，發(fā)表于2003年12月4日中國人大新聞網(wǎng)。

4、《“四三三三”結(jié)構(gòu)是我國基層單位領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式》，霍憲森，發(fā)表于2003年4月1日中國人大新聞網(wǎng)。

5、《“三二二二”結(jié)構(gòu)是我國基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式》，霍憲森，發(fā)表于2003年7月30日中國選舉與治理網(wǎng)。

6、《新編黨務(wù)工作全書》，張蔚萍主編，中國言實出版社1995年10月版。

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8、《論黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式》，高新民、農(nóng)華西著，廣西人民出版社2003年3月版。

第四篇：關(guān)鍵評估要素解析

佳木斯職業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)水平評估 關(guān)鍵評估要素解析及需要提供的材料

一、領(lǐng)導(dǎo)作用

原一級指標(biāo)“辦學(xué)指導(dǎo)思想”改為領(lǐng)導(dǎo)作用，增加“校園穩(wěn)定”一項關(guān)鍵評估要素。突出領(lǐng)導(dǎo)對人才培養(yǎng)的作用和重視程度，強化內(nèi)涵建設(shè)和培養(yǎng)特色。主要看領(lǐng)導(dǎo)決策中的作用，怎樣作出決策，實施怎么樣，效果如何。

重點考察當(dāng)?shù)貐^(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。強調(diào)5點：

1、正確處理新形勢下規(guī)模與質(zhì)量、發(fā)展與投入、改革與建設(shè)的關(guān)系。

2、健全有力的制度保障，執(zhí)行情況良好。

3、教學(xué)直接投入占學(xué)費收入的比例大。

4、重視與區(qū)域社會及產(chǎn)業(yè)的合作育人。

5、校園環(huán)境建設(shè)對人才培養(yǎng)具有良好的影響。考察準備的參考材料：

⑴省、市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；（科研處負責(zé)）⑵學(xué)校十二五發(fā)展規(guī)劃；（科研處負責(zé)）⑶學(xué)校專業(yè)發(fā)展規(guī)劃；(教務(wù)處負責(zé))⑷學(xué)校在校生統(tǒng)計一覽表及佐證；（學(xué)工處、各系負責(zé)）⑸學(xué)校專業(yè)設(shè)置一覽表及專業(yè)設(shè)置相關(guān)材料；（教務(wù)處、各系）

⑹學(xué)校近兩年經(jīng)費收支預(yù)決算表；（財務(wù)處）

⑺學(xué)校近兩年教學(xué)經(jīng)費支出占學(xué)費收入比例統(tǒng)計表及佐證；（財務(wù)處）

⑻學(xué)校校企合作企業(yè)統(tǒng)計表及校企合作協(xié)議等佐證材料；（就業(yè)處、各系）

⑼學(xué)校教改試點專業(yè)、重點建設(shè)專業(yè)、特色專業(yè)建設(shè)情況材料；（教務(wù)處、各系）

⑽學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽課情況統(tǒng)計及記錄本;（教務(wù)處、督導(dǎo)室、質(zhì)控辦）

⑾校園文化展現(xiàn)。（宣傳部、學(xué)工處、各系）

二、師資隊伍

師資隊伍建設(shè)主要包括專任教師和兼職教師兩個關(guān)鍵評估要素，既要考察數(shù)量，也要考察質(zhì)量。重點考察師資隊伍建設(shè)的良性機制、支持政策及運行效果。

專任教師從基礎(chǔ)課和專業(yè)課教師兩個方面考核，基礎(chǔ)課教師強調(diào)學(xué)歷和職稱的提高；專業(yè)課教師強調(diào)技能水平提高及增加企業(yè)一線工作經(jīng)歷，強調(diào)雙師素質(zhì)，實踐鍛煉。專業(yè)教師每兩年到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐時間超過2個月；專業(yè)帶頭人強調(diào)社會影響力、專業(yè)建設(shè)力、社會資源整合力。雙師素質(zhì)教師比例：國家示范骨干院校應(yīng)該達到90%，一般院校80%。

兼職教師：從行業(yè)、企業(yè)聘請技術(shù)能手，承擔(dān)實踐技能

課程的比例逐漸提高(國家示范骨干院校應(yīng)達到50%，省級40%，一般院校30%)，并注重對他們教學(xué)能力的培訓(xùn)。

考察準備的參考材料：

⑴師資隊伍建設(shè)規(guī)劃；（組織人事處）

⑵師資隊伍建設(shè)制度匯編(教師學(xué)歷提升、理論培養(yǎng)、實踐鍛煉、雙師管理、兼職教師聘任、教學(xué)名師、教學(xué)團隊、專業(yè)帶頭人、骨干教師、青年教師的管理等)；（組織人事處）

⑶教師管理制度的運行材料；（教務(wù)處、組織人事處）⑷專業(yè)課教師實踐鍛煉情況統(tǒng)計分析匯總表及相應(yīng)的佐證材料；（組織人事處、教務(wù)處、各系）

⑸兼職教師承擔(dān)教學(xué)工作任務(wù)統(tǒng)計表；（教務(wù)處）⑹兼職教師教學(xué)能力培訓(xùn)統(tǒng)計表及相應(yīng)的佐證材料；（教務(wù)處）

⑺學(xué)校師資隊伍建設(shè)經(jīng)費支出情況統(tǒng)計表；（組織人事處、財務(wù)處）

⑻學(xué)校兼職教師聘任情況統(tǒng)計表及協(xié)議；（組織人事處）⑼專任教師和兼職教師基本情況統(tǒng)計表；（組織人事處）⑽雙師結(jié)構(gòu)教師情況統(tǒng)計表；（組織人事處）⑾教師科研與教研情況、社會服務(wù)情況統(tǒng)計表。（教務(wù)處、科研處、各系）

三、課程建設(shè)

由原來的二級指標(biāo)提升為一級指標(biāo)，突出了課程建設(shè)內(nèi)

容。重點考察課程模式、課程體系、核心課程、教學(xué)模式、教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)資源。

課程內(nèi)容：根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準，與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)課程體系和專業(yè)核心課程，重點考察課程模式改革。

教學(xué)方法手段：“教、學(xué)、做”一體化、項目教學(xué)、任務(wù)教學(xué)等行動導(dǎo)向教學(xué)；有效運用現(xiàn)代信息技術(shù)進行模擬教學(xué)，考核方式靈活、恰當(dāng)。

主講教師：基礎(chǔ)性課程以具有專業(yè)背景的校內(nèi)專任教師主講為主；實踐性課程主要由企業(yè)、行業(yè)技術(shù)技能骨干擔(dān)任的校外兼職教師講授為主。

教學(xué)資料：選用優(yōu)秀新版教材；與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)工學(xué)結(jié)合特色教材和實訓(xùn)教材；教輔資料充足，手段先進。

通過說課和查閱資料、深度訪談來進行考察。考察準備的參考材料：

⑴學(xué)校各專業(yè)人才培養(yǎng)方案及課程教學(xué)大綱匯編；（教務(wù)處、各系）

⑵學(xué)校課程建設(shè)方面的管理制度匯編及運行材料；（教務(wù)處、各系）

⑶學(xué)校課程建設(shè)規(guī)劃；（教務(wù)處）

⑷學(xué)校校企合作開發(fā)課程與教材情況統(tǒng)計表及相應(yīng)的佐證材料；（教務(wù)處、各系）

⑸學(xué)校課程內(nèi)容改革、教學(xué)方法改革、考核方式方法改革的相關(guān)材料；（教務(wù)處、各系）

⑹學(xué)校“教學(xué)做”一體化教學(xué)情境建設(shè)情況統(tǒng)計表及佐證；（教務(wù)處、各系）

⑺學(xué)校多媒體教室及使用多媒體授課課程情況統(tǒng)計；（教務(wù)處、各系）

⑻學(xué)校專業(yè)核心課程和精品課程情況統(tǒng)計表及相應(yīng)的佐證材料；（教務(wù)處、各系）

⑼有專業(yè)背景的校內(nèi)基礎(chǔ)課程教師情況統(tǒng)計表及佐證;（組織人事處、教務(wù)處、各系）

(10)學(xué)校課程建設(shè)立項及成果獲取情況統(tǒng)計表及佐證。（科研處）

四、實踐教學(xué)

由二級指標(biāo)提升為一級指標(biāo)，突出了實踐教學(xué)。

學(xué)生頂崗實習(xí)：頂崗實習(xí)覆蓋率高，平均不少于半年。

實踐教學(xué)課程體系設(shè)計：理論教學(xué)應(yīng)與實訓(xùn)、實習(xí)密切聯(lián)系，實踐類課時占總教學(xué)時間的50%以上。行業(yè)企業(yè)參與教學(xué)方案設(shè)計。考察校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)、校外頂崗實習(xí)基地。

教學(xué)管理：實踐教學(xué)管理制度完善，有專職人員進行管理。

實踐教學(xué)條件：實踐教學(xué)條件滿足人才培養(yǎng)需要，有專

項經(jīng)費保障，行業(yè)企業(yè)參與實踐教學(xué)條件建設(shè)。

雙證書獲取：有相應(yīng)職業(yè)資格證書專業(yè)的畢業(yè)生獲取“雙證書”的人數(shù)達到畢業(yè)生的80％以上，考察畢業(yè)生職業(yè)資格證書通過率和高級證書獲取率。

考察準備的參考材料：

⑴學(xué)校實踐教學(xué)方面的制度匯編及運行的佐證材料；（教務(wù)處、各系）

⑵學(xué)校各專業(yè)實踐教學(xué)時間分配統(tǒng)計表；（教務(wù)處、各系）

⑶學(xué)校各專業(yè)頂崗實習(xí)時間統(tǒng)計表；（就業(yè)處、各系）⑷學(xué)校校外實習(xí)基地情況統(tǒng)計表及運行管理材料；（就業(yè)處、各系）

⑸學(xué)校校內(nèi)實習(xí)基地統(tǒng)計表及運行管理材料；（項目辦、各系）

⑹實踐教學(xué)人員分類統(tǒng)計表及佐證；（項目辦、各系）⑺行業(yè)、企業(yè)參與實踐教學(xué)條件建設(shè)情況統(tǒng)計表；（項目辦、各系）

⑻學(xué)校與企業(yè)合作情況統(tǒng)計表及佐證；（就業(yè)處、各系）⑼學(xué)校實踐教學(xué)經(jīng)費使用情況統(tǒng)計表及相應(yīng)的分析材料；（項目辦、財務(wù)處、各系）

⑽各專業(yè)職業(yè)資格證書獲取情況統(tǒng)計表及佐證，各專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)資格獲取情況統(tǒng)計表及佐證;（實訓(xùn)鑒定處、各

系）

⑾學(xué)校實踐教學(xué)改革性材料。（教務(wù)處、各系）

五、特色專業(yè)建設(shè)

原一級指標(biāo)“特色創(chuàng)新”改為特色專業(yè)建設(shè)。

專業(yè)建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃、專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新、專業(yè)課程體系構(gòu)建與教學(xué)內(nèi)容改革、專業(yè)教學(xué)團隊建設(shè)及成效、專業(yè)實踐教學(xué)條件建設(shè)與管理、專業(yè)社會服務(wù)能力建設(shè)與效果、專業(yè)特色定位與凝煉。

學(xué)校應(yīng)建立專業(yè)建設(shè)體系：包括教學(xué)改革試點專業(yè)、重點建設(shè)專業(yè)、特色專業(yè)、品牌專業(yè)等。專業(yè)建設(shè)要有經(jīng)費保證。

要建好專業(yè)布局調(diào)整與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

主要通過專業(yè)剖析、深度訪談、查閱資料來進行。

考察準備的參考材料：

⑴學(xué)校專業(yè)建設(shè)管理制度匯編；（教務(wù)處、各系）⑵人才培養(yǎng)方案匯編及專業(yè)設(shè)置、人才需求與就業(yè)崗位跟蹤調(diào)研等材料；（教務(wù)處、就業(yè)處、各系）

⑶特色專業(yè)建設(shè)規(guī)劃；（教務(wù)處、各系）

⑷特色專業(yè)在校生數(shù)及年招生規(guī)模的變化情況、計劃完成情況；（招生辦、各系）

⑸各專業(yè)合作企業(yè)基本情況及佐證；（就業(yè)處、各系）⑹專業(yè)教學(xué)團隊基本情況及佐證；（教務(wù)處、各系）

⑺特色專業(yè)校內(nèi)外實訓(xùn)基地情況及佐證；（就業(yè)處、各系）

⑻特色專業(yè)教學(xué)資源建設(shè)情況及佐證；（教務(wù)處、各系）⑼特色專業(yè)精品課程建設(shè)情況及佐證；（教務(wù)處、各系）⑽特色專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)資格獲取情況及佐證;（實訓(xùn)鑒定處、各系）

⑾特色專業(yè)學(xué)生就業(yè)情況及佐證；（就業(yè)處、各系）⑿特色專業(yè)經(jīng)費使用情況及佐證；（財務(wù)處、各系）⒀特色專業(yè)改革成效材料；（教務(wù)處、各系）⒁特色專業(yè)社會服務(wù)材料；（教務(wù)處、各系）⒂特色專業(yè)學(xué)生頂崗實習(xí)情況、參加技能競賽情況；（就業(yè)處、教務(wù)處、各系）

⒃ 專業(yè)特色佐證材料。（教務(wù)處、各系）

六、教學(xué)管理

主要包括管理規(guī)范、學(xué)生管理和質(zhì)量監(jiān)控三項內(nèi)容。

管理規(guī)范：教學(xué)管理制度完備、規(guī)范，教學(xué)運行平衡有序。

學(xué)生管理：管理隊伍結(jié)構(gòu)合理，制度健全，校園文化良好。

質(zhì)量監(jiān)控：多元化質(zhì)量監(jiān)控制度建設(shè)完善、機制運行與效果良好。

考察重點：

(1)主要看學(xué)校內(nèi)部管理改革，教學(xué)管理和學(xué)生管理質(zhì)量與水平，管理隊伍建設(shè)狀況。

(2)教學(xué)制度與運行管理，有專職教學(xué)管理人員、專職學(xué)生管理、專職招生就業(yè)指導(dǎo)人員、專職督導(dǎo)、專職教學(xué)研究人員等。

(3)教研室建設(shè)與教研活動制度的建立與執(zhí)行。(4)學(xué)校教師、學(xué)生、管理干部、相關(guān)部門對教學(xué)管理制度的了解、評價與執(zhí)行情況。

考察準備的參考材料：

⑴學(xué)校教學(xué)管理和學(xué)生管理制度匯編；（教務(wù)處、學(xué)工處）

⑵學(xué)校教學(xué)管理制度運行的過程性材料；（教務(wù)處）⑶學(xué)校教學(xué)管理人員、教學(xué)督導(dǎo)人員和學(xué)生管理人員的基本情況統(tǒng)計表；（教務(wù)處、督導(dǎo)室、學(xué)工處）

⑷學(xué)校教學(xué)管理、質(zhì)量監(jiān)控的經(jīng)驗性材料；（教務(wù)處、督導(dǎo)室、質(zhì)控辦）

⑸學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控信息系統(tǒng)運行情況；（質(zhì)控辦）⑹學(xué)校教學(xué)管理和學(xué)生管理的研究情況(立項、成果獲獎)；（科研處）

⑺學(xué)校教學(xué)改革取得的主要成效性材料；（教務(wù)處）⑻教研室教研活動制度及教研活動的情況；（教務(wù)處、各系）

⑼學(xué)校校園文化建設(shè)及學(xué)生活動材料；（宣傳部、學(xué)工處）

⑽學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機制運行情況。（質(zhì)控辦）

七、社會評價

主要包括生源、就業(yè)和社會服務(wù)三項關(guān)鍵要素。

生源：第一志愿上線率與報到率高。

就業(yè)：就業(yè)率高、就業(yè)質(zhì)量好、學(xué)生薪資高。

社會服務(wù)：學(xué)校對社會開展職業(yè)技能培訓(xùn)、服務(wù)等效果良好，社會回報高。

考察準備的參考材料：

⑴近2年學(xué)校招生第一志愿上線率情況(總體與各專業(yè))；（招生辦）

⑵近2年學(xué)校新生報到情況(總體與各專業(yè))；（招生辦）⑶近3年學(xué)校錄取平均分數(shù)、最高分數(shù)、最低分數(shù)；（招生辦）

⑷近3年學(xué)生一次就業(yè)率和年底就業(yè)率情況(總體與各專業(yè))；（就業(yè)處、各系）

(5)畢業(yè)生薪資收入情況統(tǒng)計表；（就業(yè)處、各系）⑹學(xué)校開展技能培訓(xùn)與社會服務(wù)情況；（）⑺社會捐贈學(xué)校儀器設(shè)備情況；（財務(wù)處）

⑻學(xué)校開展社會服務(wù)收入情況及佐證；（財務(wù)處、各系）⑼學(xué)校辦學(xué)特色與社會聲譽材料（宣傳部）。

院領(lǐng)導(dǎo)：

1、區(qū)域經(jīng)濟（或企業(yè)、行業(yè)）發(fā)展對我院所設(shè)專業(yè)所培養(yǎng)的人才需要情況。

2、學(xué)院辦學(xué)目標(biāo)與定位，人才培養(yǎng)工作的理念。學(xué)院發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃，您對目標(biāo)實現(xiàn)可能性作怎樣的估計？依據(jù)是什么？

3、學(xué)院對改善辦學(xué)條件、加強教學(xué)管理、深化教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、加強專業(yè)和課程建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和中層干部隊伍建設(shè)等方面做出哪些具體決策，效果如何？

4、學(xué)院在經(jīng)費收入及對人才培養(yǎng)工作的投入方面的情況。學(xué)院是怎樣分配資源(經(jīng)費、教職工、場地設(shè)施、人員引進聘用、獎勵、獎助學(xué)金)？

5、學(xué)院近年來的改革措施及效果，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)對高職教育的研究成果，下一步工作思路。

6、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的事業(yè)心和進取心情況，中層干部精神面貌狀況，教職員工愛崗敬業(yè)狀況。

7、學(xué)院發(fā)展過程存在的困難和問題。

8、結(jié)合您的分工，談?wù)勀鞴艿墓ぷ骰虿块T的現(xiàn)實情況，你認為重點應(yīng)抓好哪幾項工作，優(yōu)先順序如何？目前的成效如何？下一步工作思路。

9、您是如何監(jiān)控工作過程的？抓哪些主要信息？這些信息如何獲取？試舉例說明。

10、學(xué)校教學(xué)中心地位落實情況。組織人事處：

1、學(xué)院在師資隊伍建設(shè)中所制定的有關(guān)政策、措施（如分配制度改革；中青年骨干教師、專業(yè)帶頭人的評定、引進、培養(yǎng)、獎勵措施；新教師的培養(yǎng)；兼職教師、雙師型隊伍建設(shè)、專業(yè)教師“雙師”素質(zhì)培養(yǎng)及下企業(yè)實踐等的政策）。

2、教師的專業(yè)素質(zhì)狀況、雙師素質(zhì)教師的培養(yǎng)狀況，專業(yè)教師的技能水平，教師到企業(yè)進行實踐鍛煉情況及社會服務(wù)情況。學(xué)生對師資的認可度。

3、兼職教師隊伍的管理情況。

4、學(xué)院師資隊伍結(jié)構(gòu)情況、行政、教學(xué)、學(xué)生管理隊伍情況。

5、師資隊伍建設(shè)中存在的主要問題及今后的建設(shè)設(shè)想。

6、學(xué)院在引進人才方面的主要措施。

7、學(xué)校教學(xué)中心地位落實情況。教務(wù)處：

1、組織機構(gòu)、人員分工、教學(xué)管理制度、教學(xué)文件管理、專業(yè)人才培養(yǎng)方案管理、教學(xué)運行管理、考試與學(xué)籍管理狀況及存在的主要問題(包括院系兩級教學(xué)管理制度的落實情況)。

2、與其它職能部門的分工和配合狀況及存在的主要問題（特別是學(xué)生和師資管理方面）。

3、教學(xué)質(zhì)量管理狀況；教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系建立與實施狀況（包括目標(biāo)確定；貫徹預(yù)防為主實時調(diào)控持續(xù)改進的措施與效果；各主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準的建立、教學(xué)信息的收集（統(tǒng)計與測量）以及評估、反饋和調(diào)控等環(huán)節(jié)的事實狀況及存在的主要問題）；對本院教學(xué)質(zhì)量的基本估計（包括人才培養(yǎng)質(zhì)量的保證機制、主要措施，怎樣實施，執(zhí)行的效果）。

4、實踐教學(xué)管理狀況及存在的主要問題，校內(nèi)、外實訓(xùn)狀況及存在的主要問題（包括為地區(qū)或行業(yè)服務(wù)狀況）。實踐教學(xué)管理制度、實踐教學(xué)文件管理、專業(yè)人才培養(yǎng)方案管理、實踐教學(xué)運行管理、技能考核、校企合作機制、“雙證書”實施情況、實訓(xùn)指導(dǎo)教師的業(yè)務(wù)提高、生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)情況、實訓(xùn)設(shè)備管理、技能鑒定站（點）的履蓋率、工學(xué)結(jié)合模式的推行情況、實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的建立與成效。

5、專業(yè)（群）建設(shè)與改革思路。

6、課程體系與內(nèi)容改革的思路；課程建設(shè)對于學(xué)生職業(yè)能力和素質(zhì)培養(yǎng)的針對性，采取的措施、取得的效果；主要教學(xué)方法/手段、考核方法的改革及教學(xué)效果；教學(xué)中存在的困難及解決辦法；課程（含實踐課）體系與教學(xué)內(nèi)容、專業(yè)教學(xué)資源的共建與共享的狀況。

7、省級、校級精品（重點）課程建設(shè)思路與成效。

8、學(xué)生頂崗實習(xí)的落實情況，工學(xué)結(jié)合開展情況，雙證融合及雙證書獲取的情況。

9、教師(包括校內(nèi)專任、校內(nèi)外兼課、校外兼職教師)的教學(xué)情況。

10、從側(cè)面了解：教師的專業(yè)素質(zhì)狀況、雙師素質(zhì)教師的培養(yǎng)狀況，專業(yè)教師的技能水平，教師到企業(yè)進行實踐鍛煉情況，校企合作情況，專業(yè)教師到企業(yè)實踐及社會服務(wù)情況，向教學(xué)一線教師傾斜的政策、措施情況，學(xué)生對師資的認可度等師資方面的問題。學(xué)籍管理與獎懲制度實施狀況。

11、教學(xué)儀器設(shè)備總值是多少？生均數(shù)有多少？近3年教學(xué)儀器設(shè)備增長與更新和現(xiàn)代技術(shù)含量提高情況。

12、實驗室、實訓(xùn)基地、計算機、語音教室、多媒體教室的基本情況（包括設(shè)備及使用、為社會服務(wù)等）和利用率。

13、學(xué)校在強化學(xué)生職業(yè)能力訓(xùn)練的措施及其效果；職業(yè)能力訓(xùn)練體系、參加社會鑒定狀況；雙證書獲取情況（雙證融合及雙證書獲取的比例與質(zhì)量）。

14、我院的職業(yè)鑒定站具備哪些類型（別）的鑒定資格，在所具備的資格中對本校所設(shè)專業(yè)對應(yīng)的職業(yè)崗位證書的覆蓋情況。

各系（重點是系領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)教研室主任、專業(yè)帶頭人等）：

1、人才需求社會調(diào)研，專業(yè)崗位群分析，專業(yè)建設(shè)和設(shè)置專業(yè)方向的情況，專業(yè)(群)建設(shè)規(guī)劃與改革思路，專業(yè)教學(xué)資源的共建與共享情況。

2、專業(yè)職業(yè)能力、核心能力與核心課程，專業(yè)定位、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式確定情況。（本專業(yè)學(xué)生針對就業(yè)崗位的核心能力是什么？有哪些理論與實踐課程來支撐？實踐課程與能力訓(xùn)練是如何強化的？）

3、本專業(yè)人才培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)方案是如何制訂的？依據(jù)是什么？做過怎樣的調(diào)研與論證？在本專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中，如何體現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)？如何體現(xiàn)就業(yè)為導(dǎo)向、能力為本位的人才培養(yǎng)體系？

4、專業(yè)建設(shè)所做的工作及其效果：專業(yè)人才培養(yǎng)方案體現(xiàn)高等職業(yè)教育特色和學(xué)校特色的情況，專業(yè)教學(xué)改革及試點工作的做法與階段成果。

5、課程建設(shè)和課程總體結(jié)構(gòu)落實培養(yǎng)目標(biāo)的狀況，教學(xué)內(nèi)容、方法、手段改革情況與存在的主要問題等課程建設(shè)所做的工作及其效果；課程考試/考核方式的改革情況及其效果；課程教學(xué)中存在的困難及改進的設(shè)想。

6、教學(xué)研究立項與管理、教學(xué)研究成果情況。

7、本專業(yè)教學(xué)團隊建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)思路,教學(xué)團隊建設(shè)（含雙師型教師、新教師的培養(yǎng)）情況。

8、系級教學(xué)管理和質(zhì)量控制工作情況與問題。質(zhì)量控

制的環(huán)節(jié)有哪些？

9、專業(yè)帶頭人應(yīng)具備的素質(zhì)和工作職責(zé)有哪些？

10、職業(yè)能力訓(xùn)練體系和參加社會鑒定狀況，學(xué)生頂崗實習(xí)（學(xué)生半年頂崗實習(xí)的落實與管理）及雙證書獲取情況（雙證融合及雙證書獲取的比例與質(zhì)量）。

11、在素質(zhì)教育方面，系里所做的工作及其效果，在就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)方面系里開展的工作及其效果，系內(nèi)教學(xué)和學(xué)生工作的分工與配合狀況。

12、實踐教學(xué)在專業(yè)課程體系整體設(shè)置中的狀況；實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的管理與措施；校內(nèi)、外實訓(xùn)基地建設(shè)、管理與運行。實踐教學(xué)環(huán)節(jié)運行中存在的問題和困難。

13、校企合作、工學(xué)結(jié)合的開展情況（包括為地區(qū)或行業(yè)技術(shù)服務(wù)與對外培訓(xùn)情況，校企合作開發(fā)課程、教材等情況）。

14、本專業(yè)學(xué)生的就業(yè)情況如何？用人單位的評價怎樣？學(xué)生的反饋意見如何？

15、本專業(yè)的人才培養(yǎng)中，存在的突出問題有哪些？如何解決？你對本專業(yè)的發(fā)展何思路？ 財務(wù)處：

1、近3年教育事業(yè)費及專項經(jīng)費撥款、學(xué)費收繳、教育事業(yè)費預(yù)算決算、日常教學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)經(jīng)費、圖書資料費、教研教改經(jīng)費、實驗實習(xí)設(shè)計等實踐環(huán)節(jié)的經(jīng)費

投入狀態(tài)。

2、學(xué)費收入用于教學(xué)的比例。

3、專業(yè)改革、課程改革、教師培養(yǎng)、校企合作機制建設(shè)的專項經(jīng)費投入。

4、經(jīng)費收入與支出方面現(xiàn)在存在的主要問題及今后的工作設(shè)想。圖書館：

1、館舍面積、藏書冊數(shù)（含電子圖書、適用圖書冊數(shù)）、閱覽室座位數(shù)（含電子閱覽室）及開放時間。

2、館藏圖書種類、內(nèi)容的構(gòu)成及比例，與本院所設(shè)專業(yè)的適應(yīng)情況。

3、近3年圖書冊數(shù)與經(jīng)費增長情況。

4、圖書生均年流通量、現(xiàn)代管理技術(shù)應(yīng)用情況。督導(dǎo)室：

1、相關(guān)質(zhì)量監(jiān)控制度及運行情況、效果。

2、與其它職能部門（教務(wù)處、系部）的分工和配合狀況及存在的主要問題（如對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控方面）。

3、學(xué)院在教學(xué)方面的情況(包括兩建情況、教科研情況)，教師的教學(xué)質(zhì)量、教師團隊素質(zhì)與結(jié)構(gòu)等方面的情況。

4、本院的督導(dǎo)工作是怎樣開展的？ 科研處：

1、我校開展科研的情況、高職科研觀念

2、科研管理的制度、執(zhí)行情況；

3、科研、教研的成果等。

4、科研為教學(xué)服務(wù)、為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量服務(wù)的措施和成果

5、學(xué)校科研隊伍建設(shè)情況

6、高職教育觀念、教學(xué)內(nèi)容課程體系教學(xué)方法手段改革進展情況及主要問題。

7、研究成果及對本院人才培養(yǎng)工作指導(dǎo)的效果。學(xué)生處：

1、學(xué)生管理工作的組織機構(gòu)、人員分工、全校學(xué)生管理組織系統(tǒng)構(gòu)成。

2、學(xué)生管理規(guī)章制度建立與執(zhí)行情況，校系兩級管理工作的開展情況。

3、班主任及輔導(dǎo)員工作狀況、日常思想教育工作開展?fàn)顩r；在學(xué)風(fēng)建設(shè)和教學(xué)信息反饋方面所做的工作及其效果和存在的主要問題。

4、學(xué)生日常行為管理與獎懲制度實施狀況、日常思想政治工作、在學(xué)風(fēng)建設(shè)和教學(xué)信息反饋方面所做的工作及其效果和存在的主要問題，師生獲獎情況。

5、相關(guān)職能部門分工及配合情況（學(xué)生及學(xué)生宿舍管理；體育、校內(nèi)外各類競賽、活動的組織與管理等）。

6、勤工儉學(xué)的困難學(xué)生資助及貸款工作情況，獎學(xué)金 的發(fā)放情況。

7、學(xué)生素質(zhì)教育工作狀況。

8、貫徹教育部關(guān)于加強大學(xué)生心理健康教育文件精神的實施狀況。

9、開展大學(xué)生心理素質(zhì)調(diào)研的基本情況；心理健康課程的開展及建設(shè)情況。

10、學(xué)生心理健康狀態(tài)的基本估計，工作中存在的主要困難與問題。團委：

1、學(xué)生社團的組成、管理情況，社團活動的開展情況，學(xué)生課外活動情況。

2、學(xué)生會及學(xué)生黨、團組織及建設(shè)情況。

3、學(xué)生素質(zhì)教育工作狀況、開展的提高學(xué)生素質(zhì)的活動。

4、貫徹教育部關(guān)于加強大學(xué)生心理健康教育文件精神的實施狀況、開展大學(xué)生心理素質(zhì)調(diào)研的基本情況、心理健康課程的開展及建設(shè)情況，學(xué)生心理健康狀態(tài)的基本估計，工作中存在的主要困難與問題。招生就業(yè)處：

1、機構(gòu)設(shè)立的時間、組織機構(gòu)與人員分工、相關(guān)制度、開展的主要工作及其效果，存在的主要問題；

2、開展人才市場需求調(diào)研和畢業(yè)生跟蹤調(diào)研狀況及與

專業(yè)改革的關(guān)系；

3、開拓就業(yè)市場狀況；學(xué)生就業(yè)咨詢指導(dǎo)工作狀況；

4、學(xué)生就業(yè)崗位情況（專業(yè)對口率，工資水平）、近3年畢業(yè)生一次就業(yè)率。

5、社會、家長對學(xué)校及學(xué)生質(zhì)量的評價。企業(yè)（行業(yè)）及社會對學(xué)校的回報情況。

6、開拓生源市場和招生宣傳工作狀況、近3年招生計劃及其完成情況、錄取新生報到率、新生素質(zhì)調(diào)研工作開展情況與相關(guān)職能部門分工及配合情況。

7、就業(yè)方面教學(xué)部門、學(xué)生工作部門的關(guān)系、與全校各班主任及輔導(dǎo)員的工作關(guān)系

8、社會人才市場需求調(diào)研工作開展情況，畢業(yè)生跟蹤調(diào)研情況 有關(guān)教師：

A、專任教師：

1、高職教育觀念、對16號文的理解與在教學(xué)中的落實情況。

2、對專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程教學(xué)大綱、課程標(biāo)準的熟悉情況。

3、所任課程定位，學(xué)生就業(yè)崗位工作過程中涉及的課程有哪些，面向的工作崗位（群）能力、素質(zhì)要求，教學(xué)內(nèi)容、方法、手段以及課程考試/考核方式的改革的做法效果，所任課程是如何體現(xiàn)“職業(yè)性、實踐性、開放性”要求的。

4、學(xué)校強化學(xué)生職業(yè)能力訓(xùn)練的措施與效果。

5、學(xué)校教學(xué)中心地位落實情況。

6、學(xué)校對教師進修、提高雙師素質(zhì)等師資培養(yǎng)方面所采取的措施及其效果。

7、學(xué)生素質(zhì)教育工作狀況。

8、本人參加進修、培訓(xùn)、下企業(yè)、掛職鍛煉的情況。

9、骨干教師應(yīng)具備的素質(zhì)和工作職責(zé)有哪些？本系（部）有哪些專業(yè)帶頭人(課程建設(shè)負責(zé)人)與骨干教師？教師梯隊建設(shè)情況如何？

10、學(xué)校在教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控方面有什么具體的措施，情況如何？

11、你認為學(xué)校在教學(xué)方面還存在什么問題?課程教學(xué)中存在的困難及改進的思路。

12、學(xué)校在教學(xué)研究立項與管理方面的政策有哪些，你所了解的學(xué)校教學(xué)研究成果有哪些？

13、作為專任教師，你認為在工作方面目前最欠缺的是什么？怎樣提高最有效？希望學(xué)校能給予怎樣的支持？

14、校企合作、工學(xué)結(jié)合情況 B:專業(yè)課教師：

1、專業(yè)建設(shè)情況，本專業(yè)的專業(yè)建設(shè)中取得了哪些成果？進行了哪些教學(xué)改革與試點？

2、專業(yè)課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革；專業(yè)校內(nèi)外實踐教學(xué)條件；專業(yè)校企合作、工學(xué)結(jié)合的情況。

3、專業(yè)課教師為地區(qū)或行業(yè)技術(shù)服務(wù)與對外培訓(xùn)情況。

4、高職教育思想觀念；對人才培養(yǎng)方案的熟悉情況。

5、本課程教學(xué)內(nèi)容方法手段改革的做法及其效果；學(xué)校強化學(xué)生職業(yè)能力訓(xùn)練的措施與效果；學(xué)校教學(xué)中心地位落實情況；學(xué)校對教師進修提高雙師素質(zhì)采取的措施及其效果。

6、學(xué)生素質(zhì)教育工作狀況。C:實踐訓(xùn)練指導(dǎo)教師：

1、實踐訓(xùn)練在本專業(yè)人才培養(yǎng)過程中所處的地位，實踐教學(xué)在專業(yè)課程體系整體設(shè)置中的狀況。強化學(xué)生職業(yè)能力訓(xùn)練的措施及其效果。

2、實踐教學(xué)體系建立與實施狀況，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的管理與措施，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)運行中存在的問題和困難。

3、校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)與管理；校外實習(xí)基地建設(shè)及運行情況。

4、學(xué)生參加社會職業(yè)技能鑒定狀況與通過率。D:基礎(chǔ)課教師：

1、有觀念認為:公共基礎(chǔ)課的教學(xué)重在了解，沒有必要一定要求學(xué)生過英語等級。請談?wù)勀愕目捶ā?/p>

2、你所任課程的建設(shè)情況及相關(guān)的措施制度。

3、你所任課程的作用，是著重培育學(xué)生哪一方面的能力？如何做好與專業(yè)課(專業(yè)基礎(chǔ)課)之間的銜接。

4、作為基礎(chǔ)課教師，在學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)中能做些什么方面的工作。

5、學(xué)校在鼓勵基礎(chǔ)課教師學(xué)歷、職稱方面的提高有什么措施，你對此的看法如何？

6、有的學(xué)生認為基礎(chǔ)課對所學(xué)的專業(yè)或日后的就業(yè)沒什么作用，對基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)不重視，你是如何解決這一問題的？

E：思想政治課教師：

1、“思政課”、“就業(yè)指導(dǎo)課”教學(xué)改革進展情況、效果與存在的主要問題。

2、談?wù)勀銓λ枷胝卫碚撜n的看法。

3、在新形勢下，如何對學(xué)生進行世界觀、人生觀、價值觀方面的教育？ 學(xué)生：

1、當(dāng)年你是通過什么渠道了解并報考這所學(xué)校的？能談?wù)勀銥槭裁磮罂歼@所學(xué)校或?qū)I(yè)嗎？結(jié)合你通過各種渠道了解到本校的各方面情況，談?wù)勀銓@所學(xué)校的看法和意見。

2、你是否了解所學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)？如了解請簡要說明,你所學(xué)的專業(yè)將來可以從事的職業(yè)崗位有什么？在獲得

一定工作經(jīng)驗后可升遷的職業(yè)崗位有什么？

3、入學(xué)后，有關(guān)教師是否對該專業(yè)的整體培養(yǎng)方案（而非科目課程進度）進行了詳細介紹？你認為是否有必要了解？你認為必須掌握的職業(yè)專門技術(shù)有哪一些？你認為將來從事職業(yè)工作的主要職業(yè)能力素質(zhì)要求有哪一些？

4、你認為在專業(yè)課程中,由具有行業(yè)實踐經(jīng)驗的校外兼職教師任教大概占多少比例？通過教師講課，你感覺有多少教師有實際的行業(yè)方面的工作經(jīng)驗，上課時能理論聯(lián)系實際？哪些課程是由企業(yè)兼職教師授課的？實踐性課程一般是由什么教師任教？

5、教師在教學(xué)過程中有沒有給學(xué)生介紹與本專業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀？如果有的話請你簡要說明行業(yè)現(xiàn)狀?

6、你認為教師在教學(xué)過程中更加注重知識傳授?能力培養(yǎng)？還是素質(zhì)教育？講述一下教師在教學(xué)中運用多媒體教學(xué)情況。你所了解，教師在教學(xué)過程中采用的教學(xué)方法有哪一些？

7、你在本校學(xué)習(xí)期間，在以下的考試類型中你參加過哪些類型的考試？（理論課程考試、實驗課程考試、實際技能考核、綜合訓(xùn)練考試、與社會接軌的職業(yè)資格證書或技術(shù)等級證書考試、其他類型的考試）

8、你在本校參加的課程考試采取的考試形式有以下的哪一些？(筆試、面試、操作、成果（作品）、競賽、其它形

式)

9、你認為任課教師的總體的教學(xué)質(zhì)量如何？你們通過什么渠道反映對任課教師教學(xué)的意見？你對學(xué)校教學(xué)、學(xué)生管理、后勤服務(wù)、辦學(xué)條件等方面有什么意見和建議？

10、你在哪些校外實訓(xùn)基地進行過實習(xí)實訓(xùn)?到企業(yè)實習(xí)或生產(chǎn)認識有幾次？有無專門的管理人員及指導(dǎo)教師？你們的校外的實習(xí)實訓(xùn)由什么人員進行指導(dǎo)？

11、在校內(nèi)實訓(xùn)基地參加實訓(xùn)的情況，你認為校內(nèi)實訓(xùn)基地的條件能否滿足學(xué)習(xí)需要？對學(xué)校校內(nèi)外的實踐條件有什么看法或意見？

12、你有沒有參加過學(xué)校（或?qū)I(yè)）組織的社會調(diào)查、科技活動、實際項目？

13、你所在專業(yè)應(yīng)取得（或能考取的）職業(yè)資格或技術(shù)等級證書有哪些？你認為本校專業(yè)職業(yè)資格證書教育開展情況如何？是得到普遍重視，融入教學(xué)過程？還是只注重考試組織，但與教學(xué)脫節(jié)？或者沒有得到重視，從未組織開展過相關(guān)方面的工作？

14、你取得了哪些職業(yè)資格或技術(shù)等級證書？

佳木斯職業(yè)學(xué)院迎評辦公室

第五篇：民主集中制

人民代表大會制度是按照民主集中制原則,由選民直接或間接選舉代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān),統(tǒng)一管理國家事務(wù)的政治制度.以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度

人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度，它直接體現(xiàn)我國人民民主專政的國家性質(zhì)，是建立我國其他國家管理制度的基礎(chǔ)。

民主集中制主要表現(xiàn)為全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督；國家行政、審判、檢察機關(guān)都由人民代表大會選舉產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方積極性和主動性的原則。民主集中制主要表現(xiàn)為全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督；國家行政、審判、檢察機關(guān)都由人民代表大會選舉產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方積極性和主動性的原則。主集中制的核心和關(guān)鍵是少數(shù)服從多數(shù)。

民主集中制是指在民主基礎(chǔ)上實行集中，在集中指導(dǎo)下民主的一個國家機構(gòu)組織和活動原則，體現(xiàn)民主與集中的辯證統(tǒng)一。在具體的政治生活中包括兩方面，政黨的民主集中制和國家的民主集中制

與人民代表大會制度的關(guān)系：

體現(xiàn)了國家權(quán)力來自人民，由人民組織國家機構(gòu)。

（1）從人民代表大會同人民群眾的關(guān)系上看，人民是國家的主人，我國各級人民代表大會是由人民通過直接選舉或間接選舉選出的代表所組成的。

（2）從人民代表大會同其他國家權(quán)力機關(guān)的關(guān)系上看，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會構(gòu)成我國國家權(quán)力機關(guān)的統(tǒng)一體系。（3）從中央國家機關(guān)和地方國家機關(guān)的關(guān)系上看，中央和地方國家機關(guān)職權(quán)的劃分，是遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性、積極性的原則。