第一篇：民主集中制議事規(guī)則

民主集中制議事規(guī)則

第一條為提高經(jīng)貿(mào)局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的決策水平，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個人專斷，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，根據(jù)《黨章》、《準(zhǔn)則》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條本規(guī)則的指導(dǎo)思想及原則是：以鄧小平理論、江澤民“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制原則，努力使領(lǐng)導(dǎo)班子在議事內(nèi)容、程序、方法和決策上做到科學(xué)、規(guī)范、正確、合理。

第三條領(lǐng)導(dǎo)班子議事形式以召開會議為主，會議類型主要包括黨委會、局長辦公會、黨委書記辦公會、黨政聯(lián)席會等。要根據(jù)不同的議題召開不同類型的會議。

第四條堅(jiān)決杜絕以非會議的形式研究決定重大事項(xiàng)的做法；堅(jiān)決杜絕由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭或以書記（局長）辦公會的形式?jīng)Q定重大事項(xiàng)的做法。

第五條黨委會議議事內(nèi)容及程序和辦法

（一）議事內(nèi)容

1、黨委工作計劃、工作安排、工作總結(jié)。

2、對黨的路線、方針、政策和上級黨組織重要指示的貫徹實(shí)施做出決定，提出具體落實(shí)措施。

3、對本地區(qū)具有全局性、根本性的政治、經(jīng)濟(jì)和社會

發(fā)展問題做出決策，提出具體落實(shí)措施。

4、黨的建設(shè)和群團(tuán)、武裝等工作。

5、聽取本地區(qū)紀(jì)律檢查工作情況匯報并就有關(guān)問題做出決定。

6、聽取行政工作匯報并按規(guī)定就重大問題和重要工作做出決定。

7、對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題提出切實(shí)可行的處理意見。

8、基本建設(shè)等重大項(xiàng)目的立項(xiàng)。

9、其它重要事項(xiàng)。

（二）議事程序和辦法

1、黨委會由黨委書記主持召開，特殊情況下，書記可委托副書記主持召開。實(shí)到會人員超過應(yīng)到會人員的三分之二方可開會。一般每月一次，因工作需要可隨時召開。

2、黨委會要充分發(fā)揚(yáng)民主。實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，贊成票要超過應(yīng)到會人員的半數(shù)以上方可作出決定，有不同意見可以保留，但會上做出的決定或決議要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，防止出現(xiàn)議而不決、決而不行的現(xiàn)象。黨委會上出現(xiàn)重大分歧時，應(yīng)緩議或請示上級黨組織裁定。

3、黨委會前須事先召開書記辦公會擬定議題，溝通意見，交流思想。

4、黨委會的議題擬定后，要及時通知全體委員做好準(zhǔn)

備。

5、根據(jù)議題的需要，經(jīng)書記辦公會或黨委會研究決定召開黨委擴(kuò)大會議。

第六條局長辦公會議議事內(nèi)容及程序和辦法

（一）議事內(nèi)容

1、政府工作計劃、工作安排、工作總結(jié)。

2、提請由黨委會或黨政聯(lián)席會研究確定的行政工作事項(xiàng)。

3、貫徹落實(shí)黨委會或黨政聯(lián)席會上作出的有關(guān)行政工作的決定、決議，并提出具體實(shí)施意見。

4、工業(yè)、商貿(mào)、綜合治理等各項(xiàng)事業(yè)及社會發(fā)展規(guī)劃。

5、財政預(yù)決算情況。

6、向上級行政機(jī)關(guān)請示重要問題的報告及工作匯報，向本級人代會提交的工作報告，向本級人代會提請監(jiān)督的工作事項(xiàng)，安排部署和落實(shí)本級人代會確定的各項(xiàng)工作。

7、聽取政府各職能部門及有關(guān)工作負(fù)責(zé)人的工作匯報。

8、審議確定政務(wù)公開的具體內(nèi)容。

11、其它行政事項(xiàng)。

（二）議事程序和辦法

1、局長辦公會議由局長主持召開，特殊情況下，正職可委托常務(wù)副職主持召開。到會人員應(yīng)超過半數(shù)方可開會。一般每月舉行一次，因工作需要可隨時召開。

2、局長辦公會議在廣泛發(fā)揚(yáng)民主聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，由局長作出最后決定，由與會人員表決通過，贊成票要超過應(yīng)到會人員的半數(shù)以上方可由局長作出最后決定并簽發(fā)會議紀(jì)要。

3、局長辦公會議的議題要提前通知與會人員。會議出現(xiàn)重大意見分歧時，應(yīng)緩議并及時提交黨委會或黨政聯(lián)席會研究討論。

4、局長辦公會議做出決定后，要明確組織實(shí)施的責(zé)任人，體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。

5、根據(jù)議題的需要，必要時，可邀請人大主席、副主席、各職能部門及有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人等參加會議。

第七條黨委書記辦公會，根據(jù)需要，隨時召開。由書記召集并主持會議，除極特殊情況，辦公會成員應(yīng)全部參加。辦公會主要研究召開黨委會、黨政聯(lián)席會、民主生活會等會議議題的有關(guān)事項(xiàng)。議題等有關(guān)事項(xiàng)確定后，提交相應(yīng)的會議研究決定。辦公會不得代替其他會議作出決定。

第八條根據(jù)工作需要及所議事項(xiàng)的性質(zhì)，由黨委會決定召開黨政聯(lián)席會。黨政聯(lián)席會由書記或委托行政正職主持召開。會議內(nèi)容主要是認(rèn)真貫徹上級黨委、政府和本級黨委的決議、決定和涉及全局兩個文明建設(shè)的事項(xiàng)以及黨政相交叉的工作。根據(jù)書記辦公會提出的議項(xiàng)，研究本局的重大問題，溝通情況，明確職責(zé)，總結(jié)部署工作任務(wù)。重大財務(wù)支

出，票據(jù)由書記、局長會簽。

第九條各種類型的會議都要有專人負(fù)責(zé)記錄，與會人員的發(fā)言、意見記錄要詳細(xì)，不能只記決定。年末把記錄簿整理歸檔，以便查閱。

第十條各類違反程序的會議視為無效，造成后果的由召集人負(fù)責(zé)。

第十一條主管常務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期向黨政聯(lián)席會議報告財務(wù)收支情況。

第十二條要增強(qiáng)保密觀念，嚴(yán)格保密紀(jì)律，在研究決定的事項(xiàng)未正式公布之前，任何人不得泄密，特別是有關(guān)干部任免、獎懲等人事問題以及其它重要問題。如有泄密，視情節(jié)給予批評教育或紀(jì)律處分。與會人員要本著對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，按要求參加有關(guān)會議，要避免犯自由主義的錯誤。

第十三條本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。

三元區(qū)經(jīng)貿(mào)局黨委

二0一一年三月十六日

第二篇：董事會議事規(guī)(香港)

董事會議事規(guī)則

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范******股份有限公司(下稱“公司”)董事會

及其成員的行為，保證公司決策行為的民主化、科學(xué)化，充分維護(hù)公司的合法權(quán)益，特制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則根據(jù)《中華人民共和國公司法》（下稱“《公司法》”）、《中華人民共和國證券法》(下稱“《證券法》”)、《上市公司治理準(zhǔn)則》（下稱“《治理準(zhǔn)則》”）、《香港聯(lián)合交易所有限公司上市規(guī)則》（下稱“《香港上市規(guī)則》”）、《公司章程》及其他現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)范性文件制定。

第三條 公司董事會及其成員除遵守第二條規(guī)定的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件外，亦應(yīng)遵守本規(guī)則的規(guī)定。

第四條 在本規(guī)則中，董事會指公司董事會；董事指公司所有董事。第二章 董事

第五條 公司董事為自然人。董事無需持有公司股份。公司董事包括獨(dú)立董事。

第六條 董事由股東大會選舉或更換，任期三年。董事任期屆滿，可連選連任。有關(guān)提名董事候選人的意圖以及候選人表明愿意接受提名的書面通知，應(yīng)當(dāng)在股東大會召開前至少七日發(fā)給公司。股東大會在遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的前提下，可以以普通決議的方式將任何任期未屆滿的董事罷免（但依據(jù)任何合同可提出的索償要求不受此影響）。

董事任期從就任之日起計算，至本屆董事會任期屆滿時為止。董事任期屆滿未及時改選，在改選出的董事就任前，原董事仍應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和公司章程的規(guī)定，履行董事職務(wù)。

由董事會委任為董事以填補(bǔ)董事會某臨時空缺或增加董事會名額的任何人士，只任職至公司下屆股東大會為止，并于其時有資格重選連任。

董事可以兼任公司高級管理人員，但兼任公司高級管理人員職務(wù)的董事，總計不得超過公司董事總數(shù)的1/2。

第七條 董事可以在任期屆滿前提出辭職。董事辭職應(yīng)向董事會提交書面辭職報告。董事會將在兩日內(nèi)披露有關(guān)情況。如因董事的辭職導(dǎo)致公司董事會低于法定最低人數(shù)時，在改選出的董事就任前，原董事仍應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和公司章程規(guī)定，履行董事職務(wù)。

除前款所列情形外，董事會辭職自辭職報告送達(dá)董事會時生效。

董事辭職生效或者任期屆滿后承擔(dān)忠實(shí)義務(wù)的具體期限為離職后兩年，其對公司商業(yè)秘密保密的義務(wù)在其任職結(jié)束后仍然有效，直至該秘密成為公開信息。

第八條 公司董事有下列情形之一的，不能擔(dān)任公司的董事：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力；

（二）因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5 年，或者因犯罪被剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾年；

（三）擔(dān)任破產(chǎn)清算的公司、企業(yè)的董事或者廠長、經(jīng)理，對該公司、企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾3 年；

（四）擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的公司、企業(yè)的法定代表人，并負(fù)有個人責(zé)任的，自該公司、企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾3 年；

（五）個人所負(fù)數(shù)額較大的債務(wù)到期未清償；

（六）因觸犯刑法被司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查，尚未結(jié)案；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定不能擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)；

（八）非自然人；

（九）被中國證監(jiān)會處以證券市場禁入處罰，期限未滿的；

（十）被有關(guān)主管機(jī)構(gòu)裁定違反有關(guān)證券法規(guī)的規(guī)定，且涉及有欺詐或者不誠實(shí)的行為，自該裁定之日起未合逾5 年。

違反本條規(guī)定選舉、委派董事的，該選舉、委派或者聘任無效。董事在任職期間出現(xiàn)本條情形的，公司應(yīng)解除其職務(wù)。

第九條 董事應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，對公司負(fù)有下列忠實(shí)義務(wù)：

（一）不得利用職權(quán)收受賄賂或者其他非法收入，不得侵占公司的財產(chǎn)；

（二）不得挪用公司資金；

（三）不得將公司資產(chǎn)或者資金以其個人名義或者其他個人名義開立賬戶存儲；

（四）不得違反公司章程的規(guī)定，未經(jīng)股東大會或董事會同意，將公司資金借貸給他人或者以公司財產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；

（五）不得違反公司章程的規(guī)定或未經(jīng)股東大會同意，與本公司訂立合同或者進(jìn)行交易；

（六）未經(jīng)股東大會同意，不得利用職務(wù)便利，為自己或他人謀取本應(yīng)屬于公司的商業(yè)機(jī)會，自營或者為他人經(jīng)營與本公司同類的業(yè)務(wù)；

（七）不得接受與公司交易的傭金歸為己有；

（八）不得擅自披露公司秘密；

（九）不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害公司利益；

（十）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及公司章程規(guī)定的其他忠實(shí)義務(wù)。董事違反本條規(guī)定所得的收入，應(yīng)當(dāng)歸公司所有；給公司造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十條 董事應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，對公司負(fù)有下列勤勉義務(wù)：

（一）應(yīng)謹(jǐn)慎、認(rèn)真、勤勉地行使公司賦予的權(quán)利，以保證公司的商業(yè)行為符合國家法律、行政法規(guī)以及國家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的要求，商業(yè)活動不超過營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍；

（二）應(yīng)公平對待所有股東；

（三）及時了解公司業(yè)務(wù)經(jīng)營管理狀況；

（四）應(yīng)當(dāng)對公司定期報告簽署書面確認(rèn)意見。保證公司所披露的信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整;

（五）應(yīng)當(dāng)如實(shí)向監(jiān)事會提供有關(guān)情況和資料，不得妨礙監(jiān)事會或者監(jiān)事行使職權(quán);

（六）原則上應(yīng)當(dāng)親自出席董事會會議，以合理的謹(jǐn)慎態(tài)度勤勉行事，并對所議事項(xiàng)發(fā)表明確意見；因故不能親自出席董事會會議的，應(yīng)當(dāng)審慎地選擇受托人；

（七）認(rèn)真閱讀公司各項(xiàng)商務(wù)、財務(wù)報告和公共傳媒有關(guān)公司的重大報道，及時了解并持續(xù)關(guān)注公司已經(jīng)發(fā)生的或者可能發(fā)生的重大事件及其影響，及時向董事會報告公司經(jīng)營活動中存在的問題，不得以不直接從事經(jīng)營管理或者不知悉有關(guān)問題和情況為由推卸責(zé)任；

（八）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及公司章程規(guī)定的其他勤勉義務(wù)。第十一條 董事個人或者其所任職的其他企業(yè)直接或者間接與公司已有的或者計劃中的合同、交易、安排有關(guān)聯(lián)關(guān)系時（聘任合同除外），不論有關(guān)事項(xiàng)在一般情況下是否需要董事會批準(zhǔn)同意，均應(yīng)當(dāng)盡快向董事會披露其關(guān)聯(lián)關(guān)系的性質(zhì)和程度。

董事不得就任何董事會決議批準(zhǔn)其或其任何聯(lián)系人（按適用的不時生效的上市地證券上市規(guī)則的定義）擁有重大權(quán)益的合同、交易或安排或任何其他相關(guān)建議進(jìn)行投票，亦不得列入會議的法定人數(shù)。

有上述關(guān)聯(lián)關(guān)系的董事在董事會會議召開時，應(yīng)當(dāng)主動提出回避；其他知情董事在該關(guān)聯(lián)董事未主動提出回避時，亦有義務(wù)要求其回避。

董事與董事會會議決議事項(xiàng)所涉及的企業(yè)有關(guān)聯(lián)關(guān)系的,不得對該項(xiàng)決議行使表決權(quán)，也不得代理其他董事行使表決權(quán)。該董事會會議由過半數(shù)的無關(guān)聯(lián)關(guān)系董事出席即可舉行，董事會會議所作決議須經(jīng)無關(guān)聯(lián)關(guān)系董事過半數(shù)通過。出席董事會的無關(guān)聯(lián)董事人數(shù)不足3 人的，應(yīng)將該事項(xiàng)提交股東大會審議。關(guān)聯(lián)董事的定義和范圍根據(jù)公司上市地證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)及證券交易所的相關(guān)規(guī)定確定。

除非有利害關(guān)系的公司董事按照本條前款的要求向董事會做了披露，并且董事會在不將其計入法定人數(shù)、亦未參加表決的會議上批準(zhǔn)了該事項(xiàng)，公司有權(quán)撤消該合同、交易或者安排，但在對方是對有關(guān)董事違反其義務(wù)的行為不知情的善意當(dāng)事人的情形下除外。

第十二條 董事連續(xù)二次未親自出席，也不委托其他董事出席董事會會議，視為不能履行職責(zé)，董事會應(yīng)當(dāng)建議股東大會予以撤換。公司章程另有規(guī)定的除外。

第十三條 未經(jīng)公司章程規(guī)定或者董事會的合法授權(quán)，任何董事不得以個人名義代表公司或者董事會行事。董事以其個人名義行事時，在第三方會合理地認(rèn)為該董事在代表公司或者董事會行事的情況下，該董事應(yīng)當(dāng)事先聲明其立場和身份。

第十四條 公司董事負(fù)有維護(hù)公司資金安全的法定義務(wù)。公司董事協(xié)助、縱容控股股東及其關(guān)聯(lián)企業(yè)侵占公司資產(chǎn)時，董事會視其情節(jié)輕重對直接責(zé)任人給以處分和對負(fù)有嚴(yán)重責(zé)任的董事提請股東大會予以罷免。第十五條 公司董事的未列于本規(guī)則的其他資格和義務(wù)請參見公司章程第九章。

第三章 獨(dú)立董事

第十六條 公司根據(jù)《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見》(下稱“《指導(dǎo)意見》”)的要求實(shí)行獨(dú)立董事制度。

第十七條 獨(dú)立董事是指不在公司擔(dān)任除董事外的其他職務(wù)，并與公司及公司主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷的關(guān)系的董事。

第十八條 公司董事會成員中應(yīng)有三分之一以上獨(dú)立董事，其中至少有一名會計專業(yè)人士。獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)忠實(shí)履行職務(wù)，維護(hù)公司利益，尤其要關(guān)注社會公眾股股東的合法權(quán)益不受損害。

獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)獨(dú)立履行職責(zé)，不受公司主要股東、實(shí)際控制人或者與公司及其主要股東、實(shí)際控制人存在利害關(guān)系的單位或個人的影響。

第十九條 獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)符合《公司法》、《指導(dǎo)意見》、《公司章程》規(guī)定的任職條件。

第二十條 獨(dú)立董事每屆任期與公司其他董事任期相同，任期屆滿，連選可以連任，但是連任時間不得超過六年。

第二十一條 公司在發(fā)布召開關(guān)于選舉獨(dú)立董事的股東大會通知時，應(yīng)當(dāng)將所有獨(dú)立董事候選人的有關(guān)材料（包括但不限于提名人聲明、候選人聲明、獨(dú)立董事履歷表）報送證券交易所。公司董事會對獨(dú)立董事候選人的有關(guān)情況有異議的，應(yīng)當(dāng)同時報送董事會的書面意見。

對于證券交易所提出異議的獨(dú)立董事候選人，公司應(yīng)當(dāng)立即修改選舉獨(dú)立董事的相關(guān)提案并公布，不得將其提交股東大會選舉為獨(dú)立董事，但可作為董事候選人選舉為董事。

在召開股東大會選舉獨(dú)立董事時，公司董事會應(yīng)當(dāng)對獨(dú)立董事候選人是否被證券交易所提出異議的情況進(jìn)行說明。

第二十二條 獨(dú)立董事連續(xù) 3 次未親自出席董事會會議的，由董事會提請股東大會予以撤換。

除出現(xiàn)上述情況及《公司法》、《公司章程》中規(guī)定的不得擔(dān)任董事的情形外，獨(dú)立董事任期屆滿前不得無故被免職。提前免職的，公司應(yīng)將其作為特別披露事項(xiàng)予以披露，被免職的獨(dú)立董事認(rèn)為公司的免職理由不當(dāng)?shù)模梢宰鞒龉_的聲明。

第二十三條 獨(dú)立董事除應(yīng)當(dāng)具有公司法、本公司章程和其他相關(guān)法律、法規(guī)賦予董事的職權(quán)外，公司還賦予獨(dú)立董事以下特別職權(quán)：

（一）公司擬與關(guān)聯(lián)人達(dá)成的總額高于 300 萬元或高于公司最近經(jīng)審計凈資產(chǎn)值的5％的關(guān)聯(lián)交易應(yīng)由獨(dú)立董事認(rèn)可后，提交董事會討論；獨(dú)立董事作出判斷前，可以聘請中介機(jī)構(gòu)出具獨(dú)立財務(wù)顧問報告，作為其判斷的依據(jù)。

（二）向董事會提議聘用或解聘會計師事務(wù)所；

（三）向董事會提請召開臨時股東大會；

（四）提議召開董事會；

（五）獨(dú)立聘請外部審計機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)（須全體獨(dú)立董事同意）；

（六）可以在股東大會召開前公開向股東征集投票權(quán)。

獨(dú)立董事行使上述職權(quán)除第五項(xiàng)外應(yīng)當(dāng)取得全體獨(dú)立董事的二分之一以上同意。如上述提議未被采納或上述職權(quán)不能正常行使，上市公司應(yīng)將有關(guān)情況予以披露。

公司董事會可以按照股東大會的有關(guān)決議，設(shè)立戰(zhàn)略、審計、提名與薪酬、基本建設(shè)及技術(shù)改造、投資發(fā)展等專門委員會。專門委員會成員全部由董事組成，其中應(yīng)保證公司獨(dú)立董事在委員會成員中占有二分之一以上的比例。審計委員會、提名與薪酬委員會中獨(dú)立董事應(yīng)占多數(shù)并擔(dān)任召集人，審計委員會中至少應(yīng)有一名獨(dú)立董事是會計專業(yè)人士。

第二十四條 獨(dú)立董事除履行上述職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)對以下事項(xiàng)向董事會或股東大會發(fā)表獨(dú)立意見：

（一）提名、任免董事；

（二）聘任或解聘高級管理人員；

（三）公司董事、高級管理人員的薪酬；

（四）公司的股東、實(shí)際控制人及其關(guān)聯(lián)企業(yè)對公司現(xiàn)有或新發(fā)生的總額高于300 萬元或高于公司最近經(jīng)審計凈資產(chǎn)值的5%的借款或其他資金往來，以及公司是否采取有效措施回收欠款；

（五）獨(dú)立董事認(rèn)為可能損害中小股東權(quán)益的事項(xiàng)；

（六）公司章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。

獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)就上述事項(xiàng)發(fā)表以下幾類意見之一：同意；保留意見及其理由；反對意見及其理由；無法發(fā)表意見及其障礙。

如有關(guān)事項(xiàng)屬于需要披露的事項(xiàng)，公司應(yīng)當(dāng)將獨(dú)立董事的意見予以公告，獨(dú)立董事出現(xiàn)意見分歧無法達(dá)成一致時，董事會應(yīng)將各獨(dú)立董事的意見分別披露。

第二十五條 獨(dú)立董事享有與其他董事同等的知情權(quán)。獨(dú)立董事行使職權(quán)時，公司有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)積極配合，不得拒絕、阻礙或隱瞞，不得干預(yù)其獨(dú)立行使職權(quán)。

第二十六條 獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)向公司股東大會提交述職報告，對其履行職責(zé)的情況進(jìn)行說明。

第四章 董事會

第二十七條 公司設(shè)董事會，對股東大會負(fù)責(zé)。

第二十八條 董事會由七名董事組成，其中獨(dú)立董事四名。公司董事會設(shè)董事長一人。董事長由董事會以全體董事的過半數(shù)選舉產(chǎn)生。

第二十九條 董事會行使下列職權(quán)：

（一）召集股東大會，并向股東大會報告工作；

（二）執(zhí)行股東大會的決議；

（三）決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案；

（四）制訂公司的財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；

（五）制訂公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；

（六）制訂公司增加或者減少注冊資本、發(fā)行債券或其他證券及上市方案；

（七）擬訂公司重大收購、收購本公司股票或者合并、分立、解散及變更公司形式的方案；

（八）在股東大會授權(quán)范圍內(nèi)，決定公司對外投資、收購出售資產(chǎn)、資產(chǎn)抵押、對外擔(dān)保事項(xiàng)、委托理財?shù)仁马?xiàng)，公司上市地證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)和交易所另有規(guī)定的除外；

（九）公司上市地證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)和交易所所規(guī)定由董事會決定的關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)；

（十）決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置；

（十一）聘任或者解聘公司首席執(zhí)行官、董事會秘書；根據(jù)首席執(zhí)行官的提名，聘任或者解聘公司高級總裁、副總裁、首席財務(wù)官等高級管理人員，并決定其報酬事項(xiàng)和獎懲事項(xiàng)；

（十二）制訂公司的基本管理制度；

（十三）制訂公司章程的修改方案；

（十四）管理公司信息披露事項(xiàng)；

（十五）向股東大會提請聘請或更換為公司審計的會計師事務(wù)所，公司章程另有規(guī)定的除外；

（十六）決定專門委員會的設(shè)置及任免其有關(guān)人員；

（十七）聽取公司首席執(zhí)行官的工作匯報并檢查首席執(zhí)行官的工作；（十八）決定公司章程沒有規(guī)定應(yīng)由股東大會決定的其他重大事務(wù)和行政事項(xiàng)；

（十九）法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或公司章程授予的其他職權(quán)。董事會作出前款決定事項(xiàng)，除

（六）、（七）、（十三）項(xiàng)和法律、行政法規(guī)及公司章程另有規(guī)定的必須由三分之二以上董事會表決同意外，其余可以由半數(shù)以上的董事表決同意。超過股東大會授權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交股東大會審議。董事會應(yīng)當(dāng)就注冊會計師對公司財務(wù)報告出具的非標(biāo)準(zhǔn)審計意見向股東大會作出說明。

第三十條 董事會發(fā)現(xiàn)股東或?qū)嶋H控制人有侵占公司資產(chǎn)行為時應(yīng)啟動對股東或?qū)嶋H控制人所持公司股份“占用即凍結(jié)”的機(jī)制。

第三十一條 董事長行使下列職權(quán)：

（一）主持股東大會和召集、主持董事會會議；

（二）督促、檢查董事會決議的執(zhí)行；

（三）董事會閉會期間，董事會授權(quán)董事長決定不超過公司上一會計末凈資產(chǎn)百分之五的投資事宜，及決定不超過公司上一會計末凈資產(chǎn)百分之五的資產(chǎn)處置方案。

（四）簽署董事會重要文件和其他應(yīng)由公司法定代表人簽署的其他文件；

（五）行使法定代表人的職權(quán)；

（六）提名首席執(zhí)行官人選，交董事會會議討論表決；

（七）在發(fā)生特大自然災(zāi)害等不可抗力的緊急情況下，對公司事務(wù)行使符合法律規(guī)定和公司利益的特別處置權(quán)，并在事后向公司董事會和股東大會報告；

（八）董事會授予的其他職權(quán)。

第三十二條 董事長不能履行職權(quán)時，董事長應(yīng)當(dāng)指定董事代董事長履行職務(wù)；指定董事不能履行職務(wù)或者不履行職務(wù)的，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事履行職務(wù)。

第三十三條 董事會每年至少召開兩次會議，由董事長召集，于會議召開十日以前書面通知全體董事和監(jiān)事。有緊急事項(xiàng)時，經(jīng)三分之一以上董事或公司首席執(zhí)行官提議，可召開臨時董事會會議。

第三十四條 代表十分之一以上表決權(quán)的股東、三分之一以上董事或者監(jiān)事會，可以提議召開董事會臨時會議。董事長應(yīng)當(dāng)自接到提議后10 日內(nèi)，召集和主持董事會會議。

第三十五條 董事會召開臨時董事會會議的通知方式為：以書面通知（包括專人送達(dá)、傳真）。通知時限為：會議召開五日以前通知全體董事。

如董事長不能履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)指定一名董事代其召集臨時董事會會議；董事長不能履行職責(zé)，亦未指定具體人員代其行使職責(zé)的，可由二分之一以上的董事共同推舉一名董事負(fù)責(zé)召集會議。

第三十六條 董事會會議通知包括以下內(nèi)容：

（一）會議日期和地點(diǎn)；

（二）會議期限；

（三）事由及議題；

（四）發(fā)出通知的日期。

第三十七條下列人員可以列席董事會會議：

（一）公司的高級管理人員，非董事的高級管理人員在董事會上無表決權(quán)；

（二）公司的監(jiān)事會成員。第五章 議案的提交及審議 第三十八條 議案的提出

有權(quán)向董事會提出議案的機(jī)構(gòu)和人員包括：

（一）公司首席執(zhí)行官應(yīng)向董事會提交涉及下述內(nèi)容的議案：

1、公司的經(jīng)營計劃；

2、公司的財務(wù)預(yù)算方案、決算方案；

3、公司利潤分配及彌補(bǔ)虧損方案；

4、公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案；

5、公司章程的修改事項(xiàng)；

6、公司首席執(zhí)行官的及季度工作報告；

7、公司基本管理制度的議案；

8、董事會要求其作出的其他議案。

（二）董事會秘書應(yīng)向董事會提交涉及下述內(nèi)容的議案：

1、公司有關(guān)信息披露的事項(xiàng)的議案；

2、聘任或者解聘公司首席執(zhí)行官；根據(jù)首席執(zhí)行官的提名，聘任或者解聘公司高級總裁、副總裁、首席財務(wù)官等高級管理人員，并決定其報酬事項(xiàng)的獎懲事項(xiàng)；

3、有關(guān)確定董事會運(yùn)用公司資產(chǎn)所作出的風(fēng)險投資的權(quán)限；

4、其他應(yīng)由董事會秘書提交的其他有關(guān)議案。

（三）董事長提交董事會討論的議案。

（四）三名董事聯(lián)名向董事會提交供董事會討論的議案。

（五）半數(shù)以上獨(dú)立董事聯(lián)名向董事會提交供董事會討論的議案。第三十九條 有關(guān)議案的提出人須在提交有關(guān)議案時同時對該議案的相關(guān)內(nèi)容作出說明。

第四十條 董事會在向有關(guān)董事發(fā)出會議通知時，須將會議相關(guān)議案及說明與會議通知一道告知與會及列席會議的各董事及會議參加人。

第四十一條 董事會會議在召開前，董事會秘書應(yīng)協(xié)助董事長就將提交會議審議的議題或草案請求公司各專門職能部門召開有關(guān)的預(yù)備會議。對提交董事會討論議題再次進(jìn)行討論并對議案進(jìn)行調(diào)整。

第六章 會議的召開

第四十二條 董事會會議應(yīng)有過半數(shù)的董事（包括按公司章程規(guī)定，書面委托其他董事代為出席董事會議的董事）出席方可舉行。

董事會作出決議，必須經(jīng)全體董事的過半數(shù)通過，根據(jù)公司章程的規(guī)定和其他法律、行政法規(guī)規(guī)定必須由三分之二以上董事表決通過的事項(xiàng)除外。董事會決議的表決，實(shí)行一人一票。當(dāng)反對票和贊成票相對等時，董事長有權(quán)多投一票。

第四十三條 董事會決議表決方式為：舉手表決或投票表決。每名董事有一票表決權(quán)。

董事會臨時會議在保障董事充分表達(dá)意見的前提下，可以用傳真方式進(jìn)行并作出決議，并由參會董事簽字。

第四十四條 董事會會議應(yīng)當(dāng)由董事本人出席，董事因故不能出席的，可以書面委托其他董事代為出席。

委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名，代理事項(xiàng)、授權(quán)范圍和有效期限，并由委托人簽名或蓋章。

代為出席會議的董事應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)行使董事的權(quán)利。董事未出席董事會會議，亦未委托代表出席的，視為放棄在該次會議上的投票權(quán)。

第四十五條 董事會會議應(yīng)當(dāng)對會議所議事項(xiàng)的決定做成會議記錄，出席會議的董事應(yīng)當(dāng)在會議記錄上簽名。董事應(yīng)當(dāng)對董事會的決議承擔(dān)責(zé)任。出席會議的董事有權(quán)要求在記錄上對其在會議上的發(fā)言作出說明性記載。董事會的決議違反法律、法規(guī)或公司章程，致使公司遭受損失的，參與決議的董事對公司負(fù)賠償責(zé)任。但經(jīng)證明在表決時曾表明異議并記載于記錄的，該董事可以免除責(zé)任。

董事會會議記錄作為公司檔案保存，保存期限不少于十年。第四十六條 董事會會議記錄包括以下內(nèi)容：

（一）會議召開的日期、地點(diǎn)和召集人姓名；

（二）出席董事的姓名以及受他人委托出席董事會的董事(代理人)姓名；

（三）會議議程；

（四）董事發(fā)言要點(diǎn)；

（五）每一決議事項(xiàng)的表決方式和結(jié)果（表決結(jié)果應(yīng)載明贊成，反對或棄權(quán)的票數(shù)）。

第四十七條 董事會決議公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）會議通知發(fā)出的時間和方式；

（二）會議召開的時間、地點(diǎn)、方式，以及是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和公司章程的說明；

（三）親自出席、委托他人出席和缺席的董事人數(shù)、姓名、缺席理由和受托董事姓名；

（四）每項(xiàng)提案獲得的同意、反對和棄權(quán)的票數(shù)，以及有關(guān)董事反對或者棄權(quán)的理由；

（五）涉及關(guān)聯(lián)交易的，說明應(yīng)當(dāng)回避表決的董事姓名、理由和回避情況；

（六）需要獨(dú)立董事事前認(rèn)可或者獨(dú)立發(fā)表意見的，說明事前認(rèn)可情況或者所發(fā)表的意見；

（七）審議事項(xiàng)的具體內(nèi)容和會議形成的決議。

第四十八條 董事會會議的召開程序、表決方式和董事會決議的內(nèi)容均應(yīng)符合法律、法規(guī)、公司章程和本規(guī)則的規(guī)定。否則，所形成的決議無效。

第七章 董事會秘書

第四十九條 董事會設(shè)董事會秘書一名。董事會秘書是公司高級管理人員，對董事會和公司負(fù)責(zé)。

董事會秘書應(yīng)遵守法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和公司章程的有關(guān)規(guī)定。第五十條 公司董事會秘書應(yīng)當(dāng)是具有必備的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的自然人，由董事會委托。具有下列情形之一的人士不得擔(dān)任董事會秘書：

（一）《公司法》第一百四十七條規(guī)定的情形；

（二）最近三年受到過中國證監(jiān)會的行政處罰；

（三）最近三年受到過證券交易所公開譴責(zé)或者三次以上通報批評；

（四）本公司現(xiàn)任監(jiān)事；

（五）證券交易所認(rèn)定不適合擔(dān)任董事會秘書的其他情形。第五十一條 董事會秘書應(yīng)當(dāng)履行如下職責(zé)：

（一）保存公司有完整的組織文件和記錄；

（二）確保公司依法準(zhǔn)備和遞交有權(quán)機(jī)構(gòu)所要求的報告和文件；

（三）保證公司的股東名冊妥善設(shè)立，保證有權(quán)得到公司有關(guān)記錄和文件的 人及時得有關(guān)記錄和文件；

（四）負(fù)責(zé)公司和相關(guān)當(dāng)事人與證券交易所及其他證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的溝通和聯(lián)絡(luò)，保證證券交易所可以隨時與其取得工作聯(lián)系；

（五）負(fù)責(zé)處理公司信息披露事務(wù)，督促公司制定并執(zhí)行信息披露管理制度和重大信息的內(nèi)部報告制度，促使公司和相關(guān)當(dāng)事人依法履行信息披露義務(wù)，并按照有關(guān)規(guī)定向證券交易所辦理定期報告和臨時報告的披露工作；

（六）協(xié)調(diào)公司與投資者之間的關(guān)系，接待投資者來訪，回答投資者咨詢，向投資者提供公司披露的資料；

（七）按照法定程序籌備股東大會和董事會會議，準(zhǔn)備和提交有關(guān)會議文件和資料；

（八）參加董事會會議，制作會議記錄并簽字；

（九）負(fù)責(zé)與公司信息披露有關(guān)的保密工作，制訂保密措施，促使董事、監(jiān)事和其他高級管理人員以及相關(guān)知情人員在信息披露前保守秘密，并在內(nèi)幕信息泄露時及時采取補(bǔ)救措施，同時向證券交易所報告；

（十）協(xié)助董事、監(jiān)事和其他高級管理人員了解信息披露相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、證券交易所其他規(guī)定和《公司章程》，以及上市協(xié)議中關(guān)于其法律責(zé)任的內(nèi)容；

（十一）促使董事會依法行使職權(quán)；在董事會擬作出的決議違反法律、法規(guī)、規(guī)章、證券交易所其他規(guī)定或者《公司章程》時，應(yīng)當(dāng)提醒與會董事，并提請列席會議的監(jiān)事就此發(fā)表意見；如果董事會堅(jiān)持作出上述決議，董事會秘書應(yīng)將有關(guān)監(jiān)事和其個人的意見記載于會議記錄，同時向證券交易所報告；

（十二）證券交易所要求履行的其他職責(zé)。

第五十二條 公司董事或者其他高級管理人員可以兼任公司董事會秘書。公司聘請的會計師事務(wù)所的注冊會計師和律師事務(wù)所的律師不得兼任公司董事會秘書。

第五十三條 董事兼任董事會秘書的，如某一行為需由董事、董事會秘書分別作出時，則該兼任董事及公司董事會秘書的人不得以雙重身份做出。

第八章 附 則

第五十四條 本規(guī)則由董事會制定，經(jīng)股東大會決議通過，自通過之日起執(zhí)行。本規(guī)則的解釋權(quán)屬董事會。

第五十五條 本規(guī)則未盡事宜，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和公司章程的規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)則如與國家日后頒布的法律、法規(guī)或經(jīng)合法程序修改后的公司章程相抵觸時，執(zhí)行國家法律、法規(guī)和公司章程的規(guī)定。

******股份有限公司 二〇一一年 月__

第三篇：黨委會議事規(guī)

中共山東航空股份有限公司

委員會文件

黨委會議事規(guī)則

為了保證黨委議事決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化，認(rèn)真履行好黨委的職責(zé)，充分發(fā)揮黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，維護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性，根據(jù)《黨章》及有關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)則。

一、議事范圍

1.學(xué)習(xí)研究貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、上級黨委的重要指示和重要工作部署等重大問題；

2.研究決定黨委工作計劃及其落實(shí)措施；按照干部管理權(quán)限，研究決定干部的任免（聘任、解聘）、調(diào)動、獎懲等事項(xiàng)；

3.討論、檢查黨組織自身建設(shè)工作；研究決定所屬黨組織請示的重要事項(xiàng)；討論、研究本單位群團(tuán)組織的重要工作；

4.討論、研究需要集體協(xié)商解決的其他重大問題，協(xié)調(diào)各方面的工作關(guān)系。

二、議題的確定

1、黨委議決事項(xiàng)，會前應(yīng)當(dāng)有充分的準(zhǔn)備。提交會議決定的重大事項(xiàng)，事前應(yīng)做好調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各方面的意見和反映，發(fā)揮有關(guān)部門的作用，有的問題應(yīng)提出兩個以上可供比較的方案，并提出有依據(jù)的議案。

2、黨委主要負(fù)責(zé)人對會議議題先行交換意見，統(tǒng)一思想認(rèn)識，為開好會議做好準(zhǔn)備。議決的問題涉及到有關(guān)部門或單位的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面的意見。

三、議事原則

1.黨委會必須有三分之二以上委員出席方能舉行。黨委成員因公，因病或其它特殊原因不能出席,需向書記請假。

2.黨委會議事，如某議案涉及出席會議成員或其直系親屆需要回避時，該成員應(yīng)主動回避。

3.黨委會議事，由提出議題單位的分管領(lǐng)導(dǎo)就議題作簡要說明列席會議的部門負(fù)責(zé)人作必要的匯報。黨委各成員圍繞議題,充分發(fā)表意見，由主持會議的書記或副書記視討論情況歸納集中，提出決定或決議草案。

4.黨委會議討論的議題需要做出決定或決議的，必須按少數(shù)服從多數(shù)的原則由黨委會全體成員的過半數(shù)通過，決定重大問題及干部任免事項(xiàng)要逐個討論。意見基本一致時，可采取口頭表決形式。經(jīng)過充分討論仍有分歧以進(jìn)行舉手表決。特殊情況下可采取無記名投票方式。

5.對于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮，尤其是對一些重要問題，而且雙方人數(shù)又相近的不同意見，除了在緊急情況下，必須按多數(shù)人意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩作出決定，待進(jìn)一步調(diào)查研究、交換意見后，下次會議再討論決定。特殊情祝下，也可將爭議向上級黨委報告，請求裁決。

6.黨委成員對所作決議有不同意見可以保留，但必須無條件地執(zhí)行。如遇新情況、新問題，確實(shí)不能按原決定執(zhí)行時，應(yīng)及時提交黨委復(fù)議。

四、會議召開與決議通報

1.黨委會議召開的時間、議題，應(yīng)當(dāng)提前通知黨委成員，會議有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)同時送傳。黨委議決事項(xiàng)，會前應(yīng)當(dāng)有充分的準(zhǔn)備。

2.黨委會由書記召集主持，書記不在時，委托副書記召集和主持。

3.除討論干部和特定議題外，黨委會召集主持人可根據(jù)會議需要，提出列席會議人員。

4.每次黨委會必須有會議記錄，對因病因事未能出席本次會議的黨委成員會后由綜合辦公室主任或記錄人向他們報告本次會議決定；黨委會的決定需要向有關(guān)部門和人員通報的經(jīng)書記或副書記同意，黨委辦公室負(fù)責(zé)通報。

5.黨委議事后對需要保密的內(nèi)容要嚴(yán)守秘密，絕不允許失密、泄密，對違反者要追究責(zé)任。

6.黨委會次定的貫徹落實(shí)情況，按黨委分工，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓落實(shí)和檢查督辦；明確由部門負(fù)責(zé)的，一般由綜合辦公室負(fù)責(zé)傳達(dá)和督辦，并將落實(shí)情況及時向書記匯報。

第四篇：民主集中制

人民代表大會制度是按照民主集中制原則,由選民直接或間接選舉代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān),統(tǒng)一管理國家事務(wù)的政治制度.以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度

人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度，它直接體現(xiàn)我國人民民主專政的國家性質(zhì)，是建立我國其他國家管理制度的基礎(chǔ)。

民主集中制主要表現(xiàn)為全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會選舉產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方積極性和主動性的原則。民主集中制主要表現(xiàn)為全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會選舉產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方積極性和主動性的原則。主集中制的核心和關(guān)鍵是少數(shù)服從多數(shù)。

民主集中制是指在民主基礎(chǔ)上實(shí)行集中，在集中指導(dǎo)下民主的一個國家機(jī)構(gòu)組織和活動原則，體現(xiàn)民主與集中的辯證統(tǒng)一。在具體的政治生活中包括兩方面，政黨的民主集中制和國家的民主集中制

與人民代表大會制度的關(guān)系：

體現(xiàn)了國家權(quán)力來自人民，由人民組織國家機(jī)構(gòu)。

（1）從人民代表大會同人民群眾的關(guān)系上看，人民是國家的主人，我國各級人民代表大會是由人民通過直接選舉或間接選舉選出的代表所組成的。

（2）從人民代表大會同其他國家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系上看，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會構(gòu)成我國國家權(quán)力機(jī)關(guān)的統(tǒng)一體系。（3）從中央國家機(jī)關(guān)和地方國家機(jī)關(guān)的關(guān)系上看，中央和地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分，是遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性、積極性的原則。

第五篇：民主集中制[范文]

貫徹落實(shí)民主集中制有序推進(jìn)基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)

民主集中制，本質(zhì)上是群眾作主與先進(jìn)性引導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一的組織和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨的建設(shè)的核心制度和本質(zhì)規(guī)律。從“決策”作用上看，民主集中制是形成集體智慧、實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)民主的基本途徑；從“執(zhí)行”作用上看，是組織統(tǒng)一、行動一致的基本保證；從“監(jiān)督”作用上看，是修正錯誤、糾正偏差的基本程序。因此，全面貫徹落實(shí)民主集中制，對加強(qiáng)黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)具有極其重要的作用。

一、堅(jiān)持民主集中制的原則，加強(qiáng)基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)

黨的先進(jìn)性是由物質(zhì)條件、組織條件和思想理論條件決定的，所謂組織條件，即黨是按照民主集中制原則組織起來的有機(jī)整體。以民主集中制原則指導(dǎo)基層黨組織開展先進(jìn)性建設(shè)，必須在深刻理解和把握加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)好四個目標(biāo)要求：

第一，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，這是今后相當(dāng)長時期內(nèi)黨建工作的主要方向和重要任務(wù)，也是黨的先進(jìn)性建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首要是鞏固黨的執(zhí)政地位。民主集中制是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保障，特別是對基層黨組織來說，要在特定地區(qū)、基層單位發(fā)揮先鋒隊(duì)的模范帶頭作用，必須加強(qiáng)宏觀上的集中統(tǒng)一指導(dǎo)，形成以黨委為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)，否則就會人心渙散，無法正常開展工作。只有堅(jiān)持“民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主”，保證必要的集中和權(quán)威，才能在整體上形成穩(wěn)定有序的和諧局面。

第二，統(tǒng)一黨員思想認(rèn)識。黨在馬克思主義指導(dǎo)下按照民主集中制組成統(tǒng)一整體。作為個體的黨員，素質(zhì)高低不等，情況千差萬別，因此，加強(qiáng)基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)，統(tǒng)一黨員思想認(rèn)識非常重要。要健全黨內(nèi)民主制度，疏通黨內(nèi)民主渠道，激發(fā)黨員為黨的事業(yè)建言獻(xiàn)策、無私奉獻(xiàn)的積極性和創(chuàng)造性，充分融合基層黨組織自身的心靈資源。要在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，真正做到企業(yè)黨員、農(nóng)村黨員、無職無權(quán)黨員等各種黨員群體與基層黨組織在思想上契合，心靈上融合，行動上配合。特別是要強(qiáng)化黨員理想信仰。基層黨組織深入開展黨的先進(jìn)性建設(shè)，就要運(yùn)用最完備的教育培訓(xùn)手段，將黨的思想政治工作拓展到各個領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，在最大程度上強(qiáng)化廣大黨員的理想信仰，在更廣范圍內(nèi)統(tǒng)一黨員的思想認(rèn)識。

第三，營造基層民主氛圍。營造基層民主氛圍的重點(diǎn)是敦促基層黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以實(shí)事求是為行動指南，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，提高依法行政、依程序決策、主動接受監(jiān)督的意識，自發(fā)自覺地為人民服好務(wù)、負(fù)好責(zé)，努力營造基層黨組織自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的良好氛圍，明顯提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和先進(jìn)性。通過活動開展，實(shí)踐檢驗(yàn)，群眾評議，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成長效機(jī)制，確保基層先進(jìn)性建設(shè)取得實(shí)效。

第四，始終堅(jiān)持群眾路線。黨群關(guān)系是舟與水的關(guān)系，水可載舟，亦可覆舟，黨群關(guān)系如何，與黨的前途命運(yùn)生死攸關(guān)。《黨章》明確規(guī)定，民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。全黨開展的先進(jìn)性教育活動，“群眾滿意不滿意”是檢驗(yàn)成效的唯一標(biāo)尺，這是黨的群眾路線的深刻體現(xiàn)。各級基層組織要把先進(jìn)性教育活動打造成“群眾滿意工程”，必須始終堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，團(tuán)結(jié)群眾，理順關(guān)系，化解矛盾，保證在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益。

二、堅(jiān)持民主集中制理念，樹立基層黨組織先進(jìn)性形象

當(dāng)前，在少數(shù)基層黨組織中出現(xiàn)了一些違背黨的民主集中制原則的現(xiàn)象和做法，嚴(yán)重影響了基層黨組織先進(jìn)性形象的樹立。要切實(shí)解決這些存在的問題，樹立基層黨組織的先進(jìn)性形象，必須堅(jiān)持以民主集中制的理念來引導(dǎo)，重點(diǎn)是處理好四個層面的關(guān)系

第一，正確處理黨委班子成員的關(guān)系。少數(shù)基層單位和部門黨委班子不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問題，在目前比較突出。一是班子內(nèi)部缺乏民主，個人或少數(shù)人說了算；二是民主“過剩”，班子成員“各自為政”，形不成統(tǒng)一認(rèn)識；三是班長不善于集中班子成員的智慧和建議，形不成領(lǐng)導(dǎo)核心，造成無謂的分歧矛盾等。解決這些矛盾，要做到“三個堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持顧全大局。始終把黨的利益、人民的利益放在首要位置，一切從黨和人民的利益出發(fā)，個人、局部利益服從黨和人民的整體利益。想問題、作決策、辦事情著眼于大局，從大局需要出發(fā)，明確分工，明晰職責(zé)，以理順內(nèi)部關(guān)系來增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)。二是堅(jiān)持尊重信任。副職要維護(hù)好班長權(quán)威，統(tǒng)一行動聽指揮。班長要成為執(zhí)行民主集中制的表率，既牽頭抓總又充分信任副職，在解決重大問題時，大膽放手不撒手，寬容大度不無度，充分聽取各方面的意見，做到集思廣益。三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合。班子成員之間經(jīng)常進(jìn)行思想交流，優(yōu)勢互補(bǔ)、互相促進(jìn)，重大原則問題堅(jiān)持集體決策，在非原則問題上求大同、存小異，努力營造智者盡其謀，勇者竭其力，仁者播其慧的和諧工作環(huán)境。

第二，正確處理黨組織與行政系統(tǒng)的關(guān)系。黨組織與行政系統(tǒng)的矛盾主要表現(xiàn)為黨組織決策與行政執(zhí)行的交叉和分離問題。有的工作上“越位”，既當(dāng)決策者，又當(dāng)執(zhí)行的主體，超越職權(quán)職責(zé)，干一些不該管、管不了、管不好的事；有的工作上“錯位”，熱衷于脫離實(shí)際喊新口號，往往在執(zhí)行時無功而返；有的工作上“缺位”，該管的事不去管或管不好，把關(guān)定向的作用沒有充分發(fā)揮。切實(shí)發(fā)揮民主集中制的選優(yōu)、糾錯功能，是基層黨組織克服這些問題的法寶。具體來講就是要強(qiáng)化“三種觀念”：一是強(qiáng)化職責(zé)觀念，從“越位”的地方“退位”。嚴(yán)格按照上級黨委賦予的權(quán)限、職責(zé)和任務(wù)開展工作，明確分工，統(tǒng)一權(quán)責(zé)，由政府執(zhí)行的事情不要主導(dǎo)，切實(shí)做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。二是強(qiáng)化務(wù)實(shí)觀念，從“錯位”的地方“正位”。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，廣泛征求意見，立足實(shí)際決策，多在決策落實(shí)上想辦法，確保執(zhí)行到位，切實(shí)維護(hù)黨委決策的嚴(yán)肅性，不要在追求轟動效應(yīng)上費(fèi)盡心思，不能超越區(qū)域?qū)嶋H標(biāo)新立異，搞短期行為、政績工程。三是強(qiáng)化服務(wù)觀念，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”。牢固樹立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的觀念，突出工作重點(diǎn)，主動開展服務(wù)，充分調(diào)動工作積極性和創(chuàng)造性，支持幫助行政部門搞好各項(xiàng)工作。

第三，正確處理黨組織與黨員的關(guān)系。黨的紀(jì)律是黨的生命。其中，黨的組織紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的原則與規(guī)范,核心就是要堅(jiān)持黨的民主集中制。在開展先進(jìn)性教育活動過程中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)基層黨組織軟弱渙散的原因，都是民主集中制堅(jiān)持的不好造成的。部分基層黨員，特別是無職無權(quán)黨員，平時工作不能看出來，關(guān)鍵時刻不能站出來，沒有紀(jì)律觀念，令不行，禁不止，這樣的黨員群體結(jié)合而成的基層黨組織只會是一盤散沙。只有堅(jiān)持民主集中制，培養(yǎng)基層黨員的“三種意識”，把全體黨員凝聚在黨組織周圍，才能形成整體合力，提高戰(zhàn)斗能力。一是培養(yǎng)基層黨員的身份意識。黨員要有黨員意識，這是對每一個共產(chǎn)黨員最起碼的要求。基層黨組織要通過創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，嚴(yán)格組織生活，健全管理制度，強(qiáng)化黨員黨性鍛煉，使每一名基層黨員都能牢記黨員身份，自覺成為“三個代表”重要思想的實(shí)踐者。二是培養(yǎng)基層黨員的責(zé)任意識。黨的先進(jìn)性最終體現(xiàn)在黨員身上，而黨員的先進(jìn)性最終體現(xiàn)在具體的為人民服務(wù)的作用發(fā)揮上。基層黨組織要積極響應(yīng)黨中央的號召，引導(dǎo)廣大黨員學(xué)習(xí)《黨章》，牢記《黨章》，使忠實(shí)履行《黨章》成為每一名共產(chǎn)黨員不可推卸的責(zé)任，真正發(fā)揮出先鋒模范作用。三是培養(yǎng)基層黨員的大局意識。以總體的工作目標(biāo)統(tǒng)一黨員思想

認(rèn)識，制定完善的規(guī)章制度明確基層黨員特別是無職無權(quán)黨員的具體任務(wù)和工作職責(zé)，使這些黨員清楚地認(rèn)識到自己能起到什么樣的作用，從而付諸行動，真正形成各負(fù)其責(zé)、各顯其能的生動局面，共同為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局凝心聚力、竭心盡力。

第四，正確處理黨組織與群眾的關(guān)系。新時期新形勢下，基層黨組織按照民主集中制的要求開展工作，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，必須切實(shí)增強(qiáng)“三種功能”:一是發(fā)揮“潤滑劑”功能，增進(jìn)組織凝聚力。基層黨組織既負(fù)責(zé)執(zhí)行上級決策，又直接服務(wù)人民群眾，在密切黨群關(guān)系上有著不可替代的先天優(yōu)勢。通過積極主動地開展服務(wù)工作，實(shí)施“惠民工程”，能有效理順黨群關(guān)系，減少工作摩擦，進(jìn)一步做到黨組織和群眾在思想上合心，工作上合力，行動上合拍。二是發(fā)揮“催化劑”功能，激發(fā)群眾創(chuàng)造力。通過多種途徑，廣泛深入地開展“干部下基層”活動和“訪民情、解民憂、幫民富”活動，給群眾送去溫暖和力量，能在最大程度上激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。三是發(fā)揮“粘合劑”功能，增強(qiáng)整體戰(zhàn)斗力。在黨組織和群眾之間努力營造出既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有集體統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面，以融洽的氛圍促進(jìn)黨組織和群眾的默契，使廣大群眾緊密團(tuán)結(jié)在組織周圍，形成有機(jī)整體，結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，增強(qiáng)戰(zhàn)斗能力。

三、堅(jiān)持民主集中的機(jī)制，鞏固基層黨組織先進(jìn)性地位

要切實(shí)鞏固基層黨組織的先進(jìn)性地位，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)是最大的前提，選好人、用好人是最實(shí)際的辦法，決好策、負(fù)好責(zé)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，建好章、立好制是最重要的保障。但實(shí)踐中，往往這些最實(shí)際、最關(guān)鍵、最重要的問題容易出現(xiàn)偏差，只有堅(jiān)持以民主集中制的具體措施來規(guī)范這些問題，才能確保基層黨組織在體現(xiàn)先進(jìn)性、永葆先進(jìn)性的實(shí)踐中不斷鞏固先進(jìn)性地位。關(guān)鍵是要健全完善四項(xiàng)長效機(jī)制：

第一，完善高效權(quán)威的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的組織原則，完善議事制度，規(guī)范程序決策，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，形成統(tǒng)一意志，做到以黨委為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)在管方向、管全局、管大事上落到實(shí)處。一是管好方向，在提高觀察力上下功夫。按照黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，模范貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，時刻保持政治敏感性和敏銳的洞察力，在思想認(rèn)識和工作實(shí)踐上與上級保持高度一致。二是管好全局，在提高分析力上下功夫。“不謀全局者，不足謀一域；不謀萬世者，不足謀一時”。只有立足大局，了解大局，才能服務(wù)大局。基層黨組織要切實(shí)提高分析問題的能力，善于從全局上觀察和處理問題，善于從普遍聯(lián)系中總攬形勢發(fā)展的趨勢，從紛繁變幻的現(xiàn)象中看透本質(zhì)，從容應(yīng)對各種復(fù)雜局面。三是管好大事，在提高判斷力上下功夫。重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目運(yùn)作、重大資金使用時，要注意提高判斷能力，突破思維慣性和思維定勢，克服思維惰性，改進(jìn)思維方式，防止“心中無數(shù)主意多，情況不明決心大”。

第二，完善渠道暢通的民主選拔機(jī)制。用準(zhǔn)一個干部，等于樹立起一面旗幟，就會對廣大干部起到引導(dǎo)、示范和激勵作用；用錯一個干部，等于發(fā)出了一個錯誤信號，就會挫傷干部群眾的積極性。因此，選人用人必須規(guī)范民主。一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把選任導(dǎo)向確立好。以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績用干部，努力把干部的注意力和興奮點(diǎn)引導(dǎo)到想發(fā)展、干事業(yè)、創(chuàng)政績、做貢獻(xiàn)上來，形成勤政為民、踏實(shí)苦干、真抓實(shí)干的濃厚風(fēng)氣。二是推進(jìn)民主建設(shè)進(jìn)程，把改革舉措落實(shí)好。以“5+1”文件為指導(dǎo)，大力推進(jìn)干部人事制度改革民主化進(jìn)程，力求在完善選人用人的民主化程度上有所突破。進(jìn)一步規(guī)范干部考察考核中的民主評議、民主測評、民主推薦，明確不同層次、不同代表、不同類型的參與主體，使這項(xiàng)工作更具廣泛

性、代表性和合理性。三是完善民主考評體系，把工作實(shí)績評估好。目前基層尚未建立健全客觀公正、民主透明的政績考評體系，在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評上，存在著“三重三輕”的現(xiàn)象，即在考評的體制上重上級領(lǐng)導(dǎo)的印象，輕群眾的滿意率；在考評的指標(biāo)上重經(jīng)濟(jì)增長，輕社會人文發(fā)展；在考評的內(nèi)容上重“顯”績的考評，輕“潛”績的評估。基層黨組織要集思廣益，完善考核指標(biāo)；分類指導(dǎo)，改進(jìn)考核方法；拓寬渠道，擴(kuò)大群眾參與面，努力提高政績評價的廣泛性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

第三，完善實(shí)事求是的民主決策機(jī)制。對部分基層單位和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中存在的不嚴(yán)格依照程序作出決策的現(xiàn)象，以堅(jiān)持實(shí)事求是、強(qiáng)化民主參與的辦法加以規(guī)范。一是強(qiáng)化實(shí)事求是意識。黨組織決策與行政執(zhí)行之間產(chǎn)生矛盾的原因，就是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時沒有充分考慮結(jié)果，在落實(shí)工作時沒有做到立足實(shí)際。強(qiáng)化實(shí)事求是意識，要自覺做到在決策時充分考慮現(xiàn)實(shí)依據(jù)，開展工作多在認(rèn)真落實(shí)群眾需要上想辦法，切實(shí)做到想基層所想、急基層所急、需基層所需。二是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。民主決策各個環(huán)節(jié)的工作是否得到有效落實(shí)，關(guān)鍵取決于決策者是否堅(jiān)持和弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神。要做到“三個符合”，即符合客觀規(guī)律，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，符合多數(shù)群眾的意愿。要做到“三個充分考慮”，即推動一項(xiàng)工作要充分考慮可行性和社會承受程度，制定一項(xiàng)政策要充分考慮社會影響，上馬一個項(xiàng)目應(yīng)充分考慮其經(jīng)濟(jì)社會效益。要把握好“三個統(tǒng)一”，即從本地實(shí)際出發(fā)與保持同中央宏觀政策的統(tǒng)一；創(chuàng)造性開展工作與認(rèn)真貫徹上級指示的統(tǒng)一；局部利益與全局利益的統(tǒng)一。三是創(chuàng)新民主參與方式。決策的不科學(xué)性、不連續(xù)性和隨意性等問題，直接影響到黨的先進(jìn)性作用的發(fā)揮。要保證決策的科學(xué)民主，就要營造民主氛圍，暢通民主渠道，使社情民意得到充分表達(dá)，實(shí)現(xiàn)民主公開，使決策過程始終做到公正透明。具體而言，凡是涉及公眾利益的，都應(yīng)當(dāng)向社會公開；凡是涉及局部群體利益的，必須讓有關(guān)群體知曉；凡是涉及行業(yè)領(lǐng)域的，都應(yīng)事先通知有關(guān)方面。

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第四，完善全面覆蓋的民主監(jiān)督機(jī)制。民主集中制的貫徹落實(shí)，直接表現(xiàn)為民主監(jiān)督機(jī)制的建立健全。一是要把握一個關(guān)鍵。先進(jìn)性教育活動要確保實(shí)效，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。同樣，基層民主監(jiān)督機(jī)制的建立健全，關(guān)鍵是切實(shí)加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督。重點(diǎn)是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額資金使用等重大事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督，防止個人專斷獨(dú)行，凌駕于組織之上的非正常現(xiàn)象。二是要突出兩個層次。兩個層次是指上級對下級的監(jiān)督和群眾對領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。要充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動不同層次開展監(jiān)督工作的積極性，利用民主評議、政務(wù)公開和信訪工作等多種手段實(shí)施監(jiān)督,規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，防止決策和執(zhí)行的失誤。三是要抓住三個環(huán)節(jié)。事前要弄清搞準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的動機(jī)，對一些干部頭腦中不切實(shí)際的設(shè)想，該勸阻的勸阻，該制止的制止，不能一味遷就或迎合；事中要及時了解掌握進(jìn)度，對已經(jīng)存在問題，可以通過信息反饋等形式進(jìn)行糾正，做到防微杜漸，避免小過釀成大錯；事后要通過考核、離任審計以及換屆考察等手段，調(diào)查了解干部的工作實(shí)績，對浮夸不實(shí)的要予以批評，弄虛作假的要予以處理，因假升遷的要堅(jiān)決撤下來。（