第一篇：我區大中專畢業生就業情況分析

一、基本情況

截至目前，全區大中專畢業生累計總數13.12萬人，其中已實現就業6.99萬人（其中歷屆大中專畢業生3.75萬人），未就業6.13萬人（其中歷屆大中專畢業生3.6萬人）。未就業大中專畢業生與2004年的10.4萬人相比下降了41%。

據統計調查，2005年至今，已就業的4.53萬名大中專畢業生中，在黨政機關、企事業單位就業1.03萬人，占23%；到基層就業的3.5萬人，占77%（其中在街道社區就業占4.4%，在鄉、鎮就業占12%，在中小企業就業占21%，在縣及縣以下中小學就業占34%，自謀職業的占21%，返鄉務農的占8.4%）。

二、情況分析

（一）2005年我區大中專畢業生就業率有大輻度提高。其主要原因是：

1、各級黨委和政府十分重視。特別是中國共產黨中央政治局委員、自治區黨委書記王樂泉同志多次批示要求做好大中專畢業生的就業工作。在自治區城鄉就業和職業培訓領導小組辦公室的指導和協調下，各部門分工配合，齊抓共管。各地將大中專畢業生就業工作納入當地就業的總體規劃，納入就業和失業的統計分析體系。

2、各項扶持政策進一步得到貫徹落實。今年以來，各地認真督促《關于鼓勵大中專畢業生到新疆生產建設兵團工作的規定》（新黨發［2002］19號），《自治區黨委、自治區人民政府關于鼓勵普通高校畢業生到基層就業的意見》（新黨發［2003］17號），以及《關于印發<新疆維吾爾自治區大中　專畢業生自謀職業自主創業小額提供貸款暫行辦法>的通知》（新勞社字［2005］27號）等一系列扶持和鼓勵大中專畢業生就業政策文件的落實。

3、加強對大中專畢業生的職業指導和就業服務，為大中專畢業生擇業提供更多幫助。自治區城鄉就業和職業培訓領導小組辦公室及自治區團委專門組織自謀職業自主創業的大中專畢業生典型赴各地巡回演講。自治區勞動保障廳與自治區工商聯聯合舉辦民營企業招聘周，通過多種渠道和途徑為大中專畢業生提供就業機會。各地勞動保障部門為已求職登記的近5萬名大中專畢業生提供職業供求和工資指導價位的分析信息，加強對畢業生的職業指導，使他們了解就業形勢和就業政策，掌握擇業方法和求職技巧。免費為畢業生提供政策咨詢、職業指導、職業介紹以及檔案管理等“一條龍”服務。

4、自治區經濟持續快速發展創造了很多的就業崗位，特別是第三產業和民營經濟的發展，吸納了部分大中專畢業生。

（二）未實現就業的大中專畢業生主要是因為：

1、畢業生就業觀念陳舊，期望值過高。

2、高學歷、低能力現象嚴重，特別是無技能水平或技能水平低下。

3、畢業生供需之間存在結構性矛盾。有些院校在設立專業時，由于缺乏市場需求調研分析及長遠的戰略眼光，致使有很多畢業生在校時所學的專業和課程畢業時就已經不適應社會需求，有的甚至已經落后于社會的發展，根本就無法應用實際工作。因此造成許多學生的畢業之日，就是失業之時。

三、建議

1、繼續認真貫徹落實《中國共產黨中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見>的通知》（中辦發［2005］18號）精神及自治區黨委、自治區人民政府2002年以來制定的一系列扶持和鼓勵大中專畢業生就業的政策。

2、切實實施高職院校畢業生職業資格培訓工程。按照“瞄準市場需求，提高職業能力，轉換擇業觀念，加強就業服務”的要求，在高等院校中啟動畢業生職業資格培訓工作，全面提高大中專畢業生的就業能力。

3、在高等院校中進一步加強對大中專學生的就業指導服務工作，幫助學生樹立正確的擇業觀，提供必要的就業前服務。

第二篇：大中專畢業生就業介紹信（精選）

介紹信是把自方的同事或業務關系介紹給對方，進行聯系和溝通的常用信函。下面是大中專畢業生就業介紹信模板，歡迎參考閱讀！

大中專畢業生就業介紹信模板1

今介紹我院_____屆____________________系____________________專業學生__________前往貴單位應聘，請給予接洽!十分感謝貴單位對我院工作的支持!

xxx

xx年x月x日

大中專畢業生就業介紹信模板2

__________有限公司：

按照國家制定的______年高中等學校畢業生就業規定，茲介紹我____________學校畢業生_______，性別____，年齡_____，前往你處就業。

附(該名同學學籍檔案)

專業：

學歷：

修學年限：

檔案材料：

報到期限：

信息備注：

(______年)畢字第_______號

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xx年x月x日

大中專畢業生就業介紹信模板3

____________：

茲介紹我校_____屆____________________系____________________專業學生___人前往貴單位應聘，請給予接洽!

xxx

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大中專畢業生就業介紹信模板4

貴單位：

XXX同學，系我院XXX專業畢業時，該生上學期間能夠認真學習，刻苦攻讀，以優異成績完成學習任務，并準予畢業。望貴單位能夠考核，錄用。

(如貴單位同意錄用，請來函或來人辦理檔案調轉手續)

xxx

xx年x月x日

第三篇：大中專畢業生相關就業優惠政策

大中專畢業生相關就業優惠政策

根據烏就培[2010]7號文件《關于進一步貫徹落實自治區黨委、自治區人民政府新黨發[2009]11號及自治區人力資源和社會保障廳、自治區財政廳新人社發[2010]1號文件精神有關問題的通知》規定：企業吸納大中專畢業生可享受社保補貼。

一、補貼對象范圍：企業新招用的應、歷屆大中專畢業生。應、歷屆大中專畢業生是指在社區勞動保障工作站進行求職登記并辦理了《就業失業登記證》的人員。（其中，歷屆大中專畢業生為畢業三年內未就業的人員。）應、歷屆大中專畢業生包括成人教育畢業人員。“新招用”指在招用前一年內在該企業未有就業經歷和社會保險繳費情況。

各類企業新招用大中專畢業生，并按規定與符合條件的大中專畢業生簽訂一年以上期限勞動合同、繳納社會保險，可按新黨發[2009]11號文件規定享受社會保險補貼。

二、補貼申請及撥付程序：社會保險補貼實行“先繳后補、按季申報”的方式。企業按季到企業所在地的市或區（縣）勞動保障部門提出申請，勞動保障經辦機構對符合條件的大中專畢業生進行身份認定后，將其所招用的符合條件的大中專畢業生人員單獨列出，由繳費所在區（縣）社會保險經辦機構出具已繳納社會保險證明后，填報《企業社會保險補貼申請表》（附件1），按規定報市或區（縣）勞動保障經辦機構進行審核，市或區（縣）勞動保障經辦機構審核后填報《企業社會保險補貼審批表》（附件2）報市或區（縣）勞動保障行政部門進行審批，由同級財政部門復核后，將社會保險補貼直接撥付企業在銀行開立的基本帳戶。在企業享受社會保險補貼的大中專畢業生的《就業失業登記證》由企業保管，待其享受期滿或解除勞動關系后返還本人。享受社會保險補貼后，由市或區（縣）勞動保障經辦機構在其《就業失業登記證》上予以標注、蓋章，記錄享受時間。

三、企業申領社會保險補貼須提供以下材料：

⑴新招用應、歷屆大中專畢業生人員花名冊；

⑵企業工商營業執照原件及復印件；

⑶應、歷屆大中專畢業生本人的《就業失業登記證》、畢業證原件及復印件、身份證復印件；⑷繳費所在區（縣）社會保險經辦機構出具社會保險補貼人員繳費情況證明；

⑸企業與大中專畢業生簽訂的勞動合同及大中專畢業生工資發放表原件及復印件；⑹企業在銀行開立的基本帳戶和帳號。

享受補貼15人（包括15人）以上的企業由市就業服務管理局負責審核，15人以下由區（縣）勞動保障部門負責審核。

四、其它注意事項：

根據烏就培[2010]19號文件《關于進一步貫徹落實烏就培[2010]7號有關問題的通知》規定：2010年1月1日至2010年6月30日期間，企業新招用歷屆大中專畢業生的，已按規定簽訂勞動合同并繳納社保的，可以在就業狀態下到企業所在區（縣）勞動保障機構指定的社區勞動保障站統一辦理《就業失業登記證》，并從繳納社會保險之月起，按規定享受社保補貼政策。2010年7月1日之后，企業招用的歷屆大中專畢業生就業，必須為持有《就業失業登記證》的人員，方能按政策規定享受社會保險補貼政策。

2010年1月1日至2010年8月30日期間，企業招用應屆大中專畢業生就業的，可以在提供大中專畢業證后的就業狀態下辦理《就業失業登記證》，但享受社會保險補貼政策必須從應屆大中專畢業生獲取畢業證書之月起開始享受社保補貼政策。2010年9月1日之后，企業招用的應屆大中專畢業生，必須為持有《就業失業登記證》人員，方能按政策規定享受社會保險補貼政策。

第四篇：大中專畢業生就業介紹信

大中專畢業生就業介紹信

大中專畢業生就業介紹信1

____________：

茲介紹我校_____屆____________________系____________________專業學生___人前往貴單位應聘，請給予接洽!

xxx

xx年x月x日

大中專畢業生就業介紹信2

貴單位：

XXX同學，系我院XXX專業畢業時，該生上學期間能夠認真學習，刻苦攻讀，以優異成績完成學習任務，并準予畢業。望貴單位能夠考核，錄用。

(如貴單位同意錄用，請來函或來人辦理檔案調轉手續)

xxx

xx年x月x日

大中專畢業生就業介紹信3

xx省大中專畢業生就業工作辦公室：

XX畢業生，性別XX，身份證號碼：XX，系我校（院）年學歷畢業生。經審核，該生現已取得畢業資格，茲介紹其到你單位辦理就業派遣手續。

至此

敬禮

xxx

xx年x月x日

大中專畢業生就業介紹信4

貴單位領導：

您好，同學是我校法學院自考辦應屆畢業生，今申請去貴單位進行畢業實習，望請接洽。畢業實習是我院教學工作的重要環節，是學生適應工作需要的有效道路，是造就進步人才質量的重要舉動，是向社會供給人才的有效窗口。為此學院高度器重視此次畢業生實習工作，同時也誠懇地希望貴單位給予大力支撐和協助，給學生供給實習場合，讓學生努力為單位服務，切實美滿地完成學生實習任務。為此，對貴單位在造就人才所做出的'重要貢獻和對教導事業的大力支持，表示最衷心的感謝。在接收學生畢業實習中，還望請按照貴單位的要求，對學生進行嚴格教導和管理，并在實習結束時對學生的實習情況給予鑒定，再次真誠感謝貴單位的合作。

至此

敬禮

xxx

xxxx年xx月xx日

第五篇：大中專畢業生就業思考

2007年09月28日16:07

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為了解各市貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳頒發的《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見》（陜辦發[2005]30號）及《陜西省“十一五”農村基層人才隊伍振興計劃》（陜政發[2006]12號）文件精神情況，2006年11月份，陜西省人事廳對全省近年來的大中專畢業生就業情況進行了調查，并對商洛、銅川、咸陽三市進行了實地調研。通過與調研市及其所轄縣（區）人事部門有關負責同志深入座談，基本摸清了陜西省大中專畢業生基層就業的現狀，找出了存在的主要問題及原因，提出了相應的對策，并為下一步加強陜西省大中專畢業生基層就業工作提供了思路。

一、全省畢業生的基本情況

陜西省有普通高校57所，中專學校60余所。“十五”期間，全省共有大中專畢業生645902人，其中研究生39180人，本科生241263人，高職（含專科）畢業生179807人，中專生185652人。2001至2005歷年畢業生人數及學歷層次結構如下表：

“十五”期間，在陜西省畢業的近65萬畢業生中，陜西籍畢業生約有30萬人，省內安置就業190476人，省外就業40524人，整體就業率77％，累計未就業人數78060人，占26％。

2006年陜西地區普通大中專院校及研究生培養單位有畢業生174740人，其中研究生12279人、本科生69090人、高職（專科）生83087人、中專生10284人。2006年陜西省畢業生就業情況總體是比較好的，就業總人數凈增16836人，但整體就業率有所下降，截止去年9月初，全省高校畢業生總體就業率為84.07%，與去年同期相比下降3.93個百分點。

從以上數據可以看出，陜西省畢業生就業工作雖經全省人事部門及畢業生就業主管部門的共同努力，取得了一定的成績，但全省仍有相當數量的畢業生無業可就。據不完全統計，2001年至2006年，累計未就業人數達10萬多人。隨著時間的推移，需要解決就業的人數還在逐漸增加，解決就業的難度也在不斷增大，畢業生數量年復一年的增長已遠遠超出了當地經濟發展的消納能力。

二、畢業生就業工作的基本做法

1、加強政策導向作用，促進畢業生充分就業。省人事廳每年都根據全省經濟社會發展情況,并結合當年畢業生就業工作特點,會同省教育廳和省發改委，聯合下發關于做好陜西省普通高校畢業生就業工作的意見，要求各級人事、教育、發改委等部門各司其職，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同做好高校畢業生就業工作。同時，積極引導鼓勵和支持畢業生到基層創業、到民營非公有制單位就業或自主創業，為畢業生就業創造良好的政策環境。

2、按照凡進必考制度，積極選拔招聘高校畢業生補充到黨政機關及事業單位干部隊伍。為了緩解高校畢業生就業壓力，給畢業生創造一個公平、公開、公正的就業環境，同時改善陜西省各級黨政機關及事業單位干部隊伍的年齡、學歷、知識層次結構，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，省人事廳從1996年開始，連續11年通過筆試、面試、考核、體檢等環節，選拔了17588名高校畢業生補充到省、市、縣、鄉黨政機關,其中省級機關及其垂直管理系統2321名,市級機關5087名,縣級機關5815名,鄉鎮(街道辦)機關4365名；從2005年起，全省事業單位新進人員全面實行公開招聘制度，截至目前，已通過考試選招3233名高校畢業生補充到全省事業單位，其中省直事業單位招聘2112名。

3、精心舉辦畢業生供需洽談會，充分發揮市場機制在畢業生資源配置中的基礎性作用。省人事廳利用人才市場服務功能全、信息量大、互補性強等優勢，積極舉辦方法靈活，形式多樣的高校畢業生供需洽談會。中國西安人才市場除每周三、六、日舉辦三場人才供需洽談會外，還與外省聯合舉辦招聘洽談會。今年上半年，舉辦大型招聘會3次，專場招聘會6次，定期人才招聘會36場，參會單位共計3050家，進場應聘的畢業生4.12萬人次。此外，在中國西安人才網上公告西安地區人才交流會會訊7期。省人事廳還與省教育廳密切配合，指導組織了分科類、分層次的校園招聘洽談會，使得陜西省畢業生就業市場招聘活動呈現多層次、多類型的特點，為畢業生就業提供了更多的信息，充分發揮了市場機制在畢業生資源配置中的基礎性作用。

4、強化服務意識，大力開展畢業生人事代理及畢業生推薦工作。近年來，陜西省畢業生就業主管部門不斷解放思想、轉變觀念、強化為大中專畢業生服務意識，完善服務手段，提高服務質量，依托人才市場，積極開展為到民營非公有制單位就業的畢業生辦理報到落戶手續，實行人事檔案代理、連續計算工齡、晉升檔案工資、評定專業技術職稱、代辦養老和醫療保險等“一條龍”服務，切實解決了大中專畢業生到民營非公有制單位就業的后顧之憂，為陜西省非公有制經濟的快速發展提供了人才保障。2004年至今，中國西安人才市場還根據畢業生規模擴大迅速等實際，開辦了兩項業務：一是建立了人才儲備制度；二是設立了專門針對大學生就業服務的窗口。銅川市為了緩解就業壓力，變被動就業服務為主動上門服務，將陜西秦嶺水泥有限公司、銅川瑞麥食品有限公司、銅川鑫光鋁業有限公司等六家企業確定為定向聯系服務點，定期不定期地深入到這些企業征詢服務意見，及時掌握企業需求，大力推薦企業急需人才，有效緩解畢業生就業壓力。

5、全面啟動實施農村基層人才隊伍振興計劃，引導和鼓勵高校畢業生基層就業。結合省情，陜西省把高校畢業生“三支一扶”計劃實施工作納入陜西省“十一五”期間農村基層人才隊伍振興計劃一并組織實施，于2006年啟動實施了該計劃。省人事廳制定實施了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見》，以14條優惠措施引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業。大力實施農村基層人才隊伍振興計劃，選派高校畢業生從教、從醫、從事農技服務，為農村輸送一大批高素質人才，以改善農村人才隊伍結構，促進農村經濟社會事業的發展。去年是陜西省實施振興計劃的第一年，根據陜南、陜北五市各縣（不含所轄區）及關中五市10個艱苦地區試點縣的基層人才需求實際情況，由省人事廳組織，面向社會公開招聘高校畢業生到55個試點縣農村從教、從醫和從事農技服務500人，其中研究生1人,本科生286人，專科生213人；招錄特設崗位教師784人，其中本科生337人，專科生447人。今年，陜西省又根據2006年制定的招錄計劃，為7個市補錄了1374名工作人員到農村支教、支醫、支農，2007年招聘計劃1710名，目前正在上報計劃。這些畢業生的基層就業將進一步改觀農村人才現狀，為陜西省的社會主義新農村提供人才保障和智力支持。

6、積極為畢業生創造異地就業機會，加大低層次人才輸出力度。鑒于陜西省縣域經濟的發展水平,高學歷人才回原籍就業的少，市縣相對缺乏，就業容易，而專科以下層次畢業生由于數量多，且畢業生所具有的專業在當地沒有與之相適應的崗位，難以就業。將專科以下層次畢業生留在本地既是人才資源的浪費，又不利于社會穩定。咸陽、銅川人事部門主動與市外、省外用人單位聯系，通過對用人單位的實際考察，將一些在本地難以就業的畢業生推薦到外地就業，架起了用人單位和畢業生之間的就業橋梁，給畢業生創造了異地就業的機會，并且為畢業生和用人單位協商勞動關系等問題，方便了畢業生，開創了人事部門解決就業的新途徑，取得了較好的效果。咸陽市幾年來先后輸送中專畢業生8270人，并采取畢業實習與就業相結合的措施，組織浙江平湖日本電產科寶公司、廣東TCL公司及珠海等地的用人企業來咸到市屬中專學校招聘畢業生，推薦輸出咸陽籍中專生，目前輸出700余人。各縣區也積極開展了智力輸出工作，渭城區從 2003年至今，已累計向沿海發達地區輸送畢業生 3700多人；三原縣已向沿海城市輸送畢業生800多人；禮泉、武功等縣區都由主管縣長、局長帶隊，到省外部分城市進行考察，成立駐地辦事處，為今后畢業生的異地輸出打好了基礎。

7、建立高校畢業生就業實習基地，向畢業生提供“實習＋就業”服務。為幫助高校畢業生提升職業技能，彌補工作經驗欠缺，實現素質結構與用人單位需求的有效對接。目前，全省各級人事部門所屬人才交流服務機構共建立畢業生就業見習基地36家，如省人才交流服務中心建立的長慶油田、省醫藥總公司、陜西中天稅務事務所畢業生見習基地已接收200多名畢業生進行實習，并正式向畢業生提供“實習＋就業”服務,該中心還計劃今明兩年建10～20個實習基地，并將在陜西省畢業生網（www.tmdps.cn）上全面開展畢業生“實習+就業”活動。

8、加強宣傳，大力營造畢業生去基層建功立業的社會氛圍。今年，省人事廳發動各種媒體，大力宣傳畢業生去基層的有關優惠政策，并以省政府名義召開“陜西省高校畢業生基層就業先進個人表彰會”，對近年來在縣以下基層就業的高校畢業生中工作優秀者（70名）進行表彰。陜西省將通過挖掘在基層農村和企業生產一線的大中專畢業生典型，對其進行表彰，推廣他們的先進經驗，大力宣傳畢業生基層就業的典型事跡，發揮榜樣的作用，唱響畢業生到基層、到農村建功立業的主旋律，在全社會形成良好的輿論氛圍。

三、存在的主要問題

1、充分就業與有限崗位的矛盾。近年來，由于市、縣黨政機關及其國有企業吸納人員非常有限，事業單位也面臨人事制度改革，使得原有的畢業生就業主渠道接收能力明顯趨緩。加之軍轉干部的政策性安置、下崗職工的再就業等等，這些都對大中專畢業生就業構成了一定的沖擊，畢業生在新的形勢下面臨著新的就業困難。教育制度改革，擴大招生規模也在一定程度上加大了畢業生自身的就業競爭，使得畢業生充分就業與有限崗位的矛盾日益突出。

2、專業學歷結構與需求的矛盾。近幾年來大中專畢業生的學歷、專業結構與社會實際需求存在脫節。一方面造成有需求但無畢業生。據了解，陜西省大多市縣急需教育、衛生、城建、農林等專業畢業生，尤其是縣鄉的教育隊伍和醫療隊伍急缺專業對口的本科畢業生，大部分本科畢業生又不愿去這些地方。陜南、陜北一些偏遠山區，“缺醫”、“缺教”問題相對比較嚴重。另一方面造成有畢業生但需求不足。陜西省大部分地區財會、經濟、法律等專業的人才在當地很富余，而回原籍就業的這類畢業生又很多，使得畢業生大量閑置，即使就業也學非所用。商洛市到當地報到的畢業生中長線專業畢業生占到了90%以上。這是由于大中專學校設置專業時需求預測的不確定性和專業設置沒有緊跟產業結構調整等多種因素才造成了這種人才培養與實際需求脫節矛盾。

3、非公有制單位缺乏有效管理，畢業生的權益得不到根本保證，對畢業生缺乏足夠的吸引力。從未來看，在非公有制單位就業將成為今后大中專畢業生從業的主要途徑。據調查，銅川市非公有單位用人機制靈活，效益普遍較好，但在用人方面卻存在以下問題：一是重引輕留。非公有制企業發展對人才有較大的需求量，一些企業只重視引進人才，而忽視留住人才，與人才缺少溝通，工作、生活上關心支持不夠，往往注重了用物質待遇留人，而忽視了用事業留人、用感情留人，使得一些人才作用沒有得到充分發揮，人才流失現象時有發生。二是私招亂雇。一些非公有制企業不通過勞動或人事部門辦理相關手續直接使用畢業生，使私招亂雇現象經常發生。職工的養老、醫療保險等待遇得不到落實，爭議糾紛也經常發生，畢業生的合法權益難以得到有效保障。雖然這些大中專畢業生通過自己的勞動獲得一定的經濟收入，但其工作常常處于不穩定狀態，所以導致頻繁“跳槽”，既給企業造成一定的影響，又進一步加劇就業的深層次矛盾。自主創業是政府對大中專畢業生實現就業所大力倡導的方向，但現實的困難使大多數缺乏創業條件的大中專畢業生不得不放棄初衷。從2004年至今，商洛市6003名大中專畢業生中自主創業的只有640人，占10％，政府的倡導和一切優惠政策，相對于每個畢業生的具體創業困難來說，已大打折扣，失去了原有的吸引力。

4、大中專畢業生的擇業觀念相對滯后。大中專畢業生就業觀念雖有―定的轉變，但還沒有樹立科學的“擇業觀”具體表現為：一是就高不就低。一些大中專畢業生，抱著水往低處流，人往高處走的想法，一心攀高枝，向往工資高、福利好的單位。二是就公不就私。不少畢業生的思想上仍然很保守，對民營、私營企業抱有成見，非行政、事業及國有企業堅決不去。三是就工不就農。應該說，農業是國民經濟的基礎，農業的迅速發展，社會主義新農村建設的全面實施也急切地呼喚著科技人才。國家也對廣大畢業生到農村工作給予了政策上的特殊優惠，但時下因基層農村條件艱苦，不少大中專畢業生仍然視為畏途。有的大學生在基層就業后，對自身期望值過高，對工作環境過于理想化，思想準備不足，難以找到開展工作的切入點、融入社會的突破口，面對艱苦環境，心理落差較大。一些人自暴自棄，牢騷多、情緒大，甚至一走了之。

5、缺乏相應的激勵機制，使得已在基層就業的大學生很難保持長期留住。由于工資福利、養老、醫療保險和住房公積金等權益無法真正落實，加之受社會大環境和地區差別的影響，縣鄉機關、事業單位工作人員月平均工資不足千元，待遇偏低，甚至部分一些縣鄉基本工資都不能按時發放，而政府又尚未建立有效的調控和激勵機制，農村基層越來越多的教師和醫生以及一些其他專業技術人員感到改善環境緩慢、個人空間發展不大，從山區流向塬區、農村流向城市、從縣城流向大中城市，而且流向外縣區和大中城市的差不多都是基層業務骨干和年輕的醫生、教師。不要說吸引高校畢業生基層就業，就是穩定已在基層就業的大學生都十分困難。雖然省上在待遇方面制定了一系列引進人才、穩定人才的優惠政策，但由于地方財力及其他因素的制約，規定的待遇不能兌現，難以形成待遇留人、事業留人的環境，從而與經濟發達地區相比在人才競爭中明顯處于劣勢。加之，當地自然條件差、信息閉塞、交通不便、辦公條件簡陋、知識更新緩慢，人才自我價值難以實現，人才作用難以發揮，使大中專畢業生產生強烈的失落感，造成一些人才流失。

6、財政投入不足。一是國家人才經費保障乏力。人事部門沒有專門的用于畢業生資源開發管理的相關經費保障。二是各級政府人才經費投入嚴重不足，一些市縣人事部門甚至工作經費零預算，無力保障畢業生資源市場化配置工作的正常開展。相對于勞動部門的職工失業、再就業的經費而言，大中專畢業生就業財政投入太少，這極不利于此項工作開展。

四、對策和建議

1、充分認識做好畢業生就業工作的重要意義,把畢業生資源作為人才資源的重要組成部分加以開發利用。通過調研情況看，各類大中畢業生是當前和今后人才隊伍的重要來源，是高層次人才的后備力量。各地政府人事部門和社會各界要十分珍惜畢業生資源，要把他們當作經濟社會發展的重要力量。從經濟社會發展的全局來看，陜西的大中專畢業生培養逐漸增多，但與經濟社會發展相比不是多了，而是少了。已有的畢業生又沒有恰當的配置和使用好。畢業生就業涉及面廣，影響面大，事關人民群眾的切身利益，對于維護社會穩定的大局至關重要。各級政府、人事部門、大中專院校要深刻認識做好畢業生就業工作的重大意義，從維護穩定和促進經濟和社會發展的高度出發，不斷發揚解放思想，實事求是，大膽創新畢業生培養、就業、使用政策，深入實施人才強省戰略，在全社會形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍，為畢業生就業創造有利的社會環境，把畢業生就業工作切實擺到重要位置上來。

2、加快經濟社會發展步伐，提高經濟社會發展水平，緊緊圍繞西部大開發戰略，在國家的支持下，做好產業梯度轉移承接工作，合理布局產業，走產業促發展、發展帶就業之路，大力發展特色產業，創造更多就業崗位，從根本上解決畢業生就業難問題。

3、建立機制，鼓勵引導畢業生基層就業。認真組織實施農村基層人才隊伍振興計劃。各級各部門要站在黨和國家事業發展全局的高度，把實施農村基層人才隊伍振興計劃作為加快推進人才強省戰略的重要舉措，將思想統一到解決“三農”問題、建設社會主義新農村重要歷史任務上來，加大農村基層人才隊伍振興計劃選拔畢業生的力度，降低畢業生準入的門檻，同時，要建立正確的導向和激勵機制，使得農村基層人才隊伍振興計劃中選拔的畢業生能夠下得去、留的住、用的好、有前途，切實增強基層對畢業生的吸引力。

4、加強法制化建設，為畢業生在非公有制單位就業提供制度保障。一方面爭取各級黨委、政府的支持，對積極接納大中專畢業生的非公有制企業給予減收稅收的政策獎勵，并為企業在發展經營上提供優惠貸款，推行現代企業管理的新理念，做大、做活企業。另一方面要進一步提升非公有制單位的整體管理水平，不斷規范非公有制單位的養老保險制度，保障到這里工作的畢業生的切身利益，解除他們的后顧之憂。打破非公有制單位“家族式”管理模式，提升企業的管理水平，鼓勵非公有制企業為社會提供更多的就業崗位。積極研究如何落實未就業大中專畢業生的生活保障，積極探索將未就業大中專畢業生納入社會低保范圍。同時，實行小額貸款擔保政策，支持和鼓勵大中專畢業生自主創業，擴大大中專畢業生到基層的就業空間，讓全社會共同參與做好畢業生就業工作。增強非公有制企業的就業吸引力，真正使在非公有制單位就業成為今后大中專畢業生從業的主體。

5、堅持教育改革與人才開發相統籌，與經濟社會發展中長期目標相統籌，解決畢業生的培養與需求相脫節的結構性矛盾。各級政府及人事部門要根據地方社會經濟發展狀況制定與之適應的的人才培養規劃。各大中專院校也要基于地方經濟發展的現狀，緊密與企業協作配合，在專業設置上以社會需求為導向，采取“訂單式”培養。對就業率低下的長線專業要暫停招生；對急需的短線專業要有計劃增設，并加大招生力度。學校要允許學生根據就業意向調整所學專業。大中專院校要把專業設置，人才培養與學生就業緊密聯系，協調互動，始終把學生能否就業作為學校辦學好壞的衡量標準。

6、加快建立高校畢業生就業市場和就業基地建設步伐，為畢業生就業創造條件。建立統一開放的高校畢業生就業市場，要利用和整合現有資源，把人事教育部門的畢業生就業市場統一納入到人才市場建設體系，加快信息網絡化建設步伐，將此作為畢業生就業的一項重要工作。在就業市場建設過程中要通過多種途徑籌措資金，爭取全社會特別是各企業單位的支持。就業市場要以人為本，為畢業生提供政策咨詢、擇業登記、就業指導等人性化服務，利用網絡技術，充分實現網上資源共享，為畢業生提供可靠快捷的信息服務。同時，要加快畢業生就業基地建設步伐，努力提高畢業生適應就業崗位能力。政府要投入專門扶持資金幫助高校畢業生就業見習基地建設。各就業見習基地要在政府的扶持下，主動承擔為畢業生進行公共服務的職能，創造更多崗位、吸納更多畢業生到基地見習，增長他們的實際工作能力。

7、爭取財政投入，落實人才經費。加快經濟社會全面發展，人才是關鍵。做好包括畢業生資源配置在內的人事人才工作必須有必要的經費投入，特別對于西部及欠發達省份，國家和地方政府要加大此項工作的投入力度，可借鑒西方發達國家解決國內地區發展不平衡的經驗，設立專門人才開發基金，并列入中央財政預算，用于保障對到西部山區、貧困縣區工作的畢業生的工資福利，甚至還應制定更加優惠并區別于發達地區待遇的政策，支持西部和經濟落后地區的人才開發建設，最終達到加速該地區的經濟社會快速發展。同時建議各級政府把人才開發經費列入預算，以解決人才開發及畢業生經費保障乏力、人才工作經費不足的現狀，并拿出一定的資金投入人才市場建設，打造畢業生就業的主要平臺，從而加強對畢業生就業工作的有力指導。（曹耀武 唐善武）