第一篇：市殘疾人保障條例解讀2

《天津市殘疾人保障條例》解讀

“條例”的頒布實施，對于保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，促進本市殘疾人事業發展具有十分重要的意義。條例自2012年5月1日起施行。“條例”對殘疾人生活、教育、就業、社會保障等方面做出了詳細規定。■ 醫療： 貧困殘疾人可適當減免醫療費用

■ 解讀：

市和區、縣人民政府及其有關部門會同殘疾人聯合會制定和實施殘疾預防行動計劃，建立健全以社區和村為基礎、以病因預防和防止損傷為重點的殘疾預防體系，減輕殘疾程度，減少殘疾發生。本市對可能患致殘性疾病的兒童實行免費篩查，對患有致殘性疾病的兒童給予治療救助。應當建立和完善以社區康復為基礎、專業康復機構為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復服務體系，利用各類資源為殘疾人康復服務。市和區、縣人民政府及其有關部門應當舉辦殘疾人康復機構，開展殘疾人康復工作。市三級綜合醫療機構應當設立康復科，社區衛生服務機構應當建立康復室。鼓勵二級綜合醫療機構設立康復科，為殘疾人提供康復服務。應當安排專項經費，支持殘疾人輔助器具資源服務機構建設，對殘疾人適配基本輔助器具給予補助，為貧困殘疾人配發基本輔助器具。對接受國家重點康復項目的殘疾人和接受康復訓練的貧困殘疾人給予適當補貼。各級醫療衛生機構對貧困殘疾人個人負擔的檢查、檢驗、治療、床位、藥物等費用可以適當減免。

優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復工作，對殘疾兒童實施早期篩查、康復指導、醫療康復、輔助器具適配和康復訓練等搶救性康復服務，逐步實現殘疾兒童康復服務免費。

關鍵詞 免費

■ 教育： 實施殘疾學生高中階段免費教育

■ 解讀：

特殊教育學校應當按照國家和本市有關規定開辦殘疾兒童幼兒班、學前班和適合殘疾人就業需要的職業教育班。鼓勵和扶持社會力量舉辦適合各類殘疾兒童早期教育的幼兒園。鼓勵具備條件的普通高等學校和高等職業學校開設適合殘疾人的專業。本市特殊教育教師和從事殘疾人工作的手語翻譯享受特殊教育津貼。支持特殊教育學校對具有接受教育能力但不能到校接受義務教育的適齡重度殘疾兒童少年開展送教服務。義務教育階段的殘疾學生免交雜費、教科書費、住宿費。家庭生活困難的住宿殘疾學生享受生活費補助。本市實施殘疾學生高中階段免費教育。殘疾學生，享受本市最低生活保障待遇或者特困救助的殘疾人家庭的健全子女在全日制學校就讀或者接受國家認可的遠程高等教育的，按照國家和本市有關規定享受教育助學金補助。

■ 就業： 公共就業服務機構免費為殘疾人提供就業服務和就業援助

■ 解讀：

各級人民政府應當對殘疾人勞動就業統籌規劃，制定優惠政

策和具體扶持保護措施，拓寬殘疾人就業渠道，保障殘疾人就業權利。人力資源和社會保障部門應當加強殘疾人就業培訓，開發適合殘疾人就業的崗位和服務殘疾人的公益性崗位。本市行政區域內的機關、團體、企業事業單位和民辦非企業單位應當按不低于本單位在職職工總數1.5%的比例安排殘疾人就業。安排殘疾人就業達不到規定比例的，應當說明情況、做出安置計劃，并依法繳納殘疾人就業保障金。鼓勵殘疾人自主擇業、自主創業和靈活就業，并在資金、信貸等方面給予扶持；對農村殘疾人開展生產勞動的，在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品購銷和貸款貼息等方面給予扶持。公共就業服務機構設立殘疾人服務窗口和服務項目，免費為殘疾人提供就業服務和就業援助。人力資源市場信息網絡應當包含殘疾人就業信息。用人單位應當按照殘疾職工的需求進行無障礙環境改造、改善勞動條件和實施崗位技能培訓，并按照本市有關規定享受補貼。

關鍵詞 經費

■ 政策： 殘疾人事業經費納入財政預算并不斷增長 ■ 解讀：

“條例”中提出：市和區、縣人民政府應當將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展規劃及其他相關專項規劃，保障殘疾人事業與經濟、社會協調發展。市和區、縣人民政府應當將殘疾人事業經費納入財政預算，并隨著經濟社會發展不斷增長。社會福利彩票公益金、體育彩票公益金中，應當安排一定比例專項用于殘

疾人事業。

市和區、縣人民政府殘疾人工作委員會負責本行政區域內有關殘疾人事業的組織、協調、指導、督促工作，查處侵害殘疾人合法權益的行為；做好殘疾人保障工作。殘疾人聯合會代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權益，為殘疾人服務。各級人民政府建立健全殘疾人狀況統計調查制度，開展殘疾人生活、教育、就業、社會保障等方面的動態監測和調查，有關信息及時向社會公布。殘疾人較多的企業、事業單位的職工代表大會應當有殘疾職工代表。承擔殘疾等級評定的醫療衛生機構根據國家相關標準評定殘疾等級。殘疾人聯合會根據評定的殘疾等級和聯合會章程的有關規定，核發殘疾人證。

關鍵詞 補貼

■ 保障： 就業困難殘疾人從事個體享社保補貼

■ 解讀：

各級人民政府應當對用人單位招用符合就業困難人員條件的殘疾人，給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。就業困難的殘疾人從事個體就業、靈活就業的，按照本市有關規定享受社會保險補貼。鼓勵殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民基本養老保險；參加城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民基本養老保險的重度殘疾人和生活困難殘疾人，按照本市有關規定享受全額或者部分補貼。將符合規定的殘疾人康復項目、基本輔助器具及其適配器具等納入基本醫療保險范圍。

建立殘疾人救助制度，對有困難的殘疾人提供救助：包括將符合條件的困難殘疾人家庭納入最低生活保障和特困救助范圍，并按照國家和本市有關規定給予重點保障和特殊救助；將符合條件的城鄉貧困殘疾人納入醫療救助范圍，對享受醫療保險、醫療救助等待遇后仍有困難的殘疾人提供社會救助；將生活和住房困難城鎮殘疾人家庭納入城市住房保障范圍，并按照本市有關規定給予優先安排和照顧，對農村困難殘疾人家庭危房改造給予一定補貼。鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人托養服務機構。符合標準的殘疾人托養服務機構，按照本市有關規定享受補貼。符合本市有關規定條件的殘疾人，可以享受居家托養服務補貼。關鍵詞 服務

■ 環境： 公共服務機構應當提供手語服務

■ 解讀：

新建、改建、擴建建設項目，應當按照國家和本市有關標準以及規范要求建設無障礙設施，并與建設項目同步設計、同步施工、同步交付使用。新建無障礙設施應當與周邊已有的無障礙設施銜接。機動車公共停車場應當按照規定在方便殘疾人通行的區域設置殘疾人專用停車位。采取信息無障礙措施，推廣應用文字轉換語音或者語音轉換文字裝置。公共服務機構應當提供語音、文字提示或者盲文、手語服務。

第二篇：市衛生局殘疾人保障工作匯報（精選）

市衛生局殘疾人保障工作匯報

市衛生局殘疾人保障工作匯報

市衛生局關于殘疾人保障工作的匯報

近年來，市衛生局按照市委、市政府統一安排部署，結合衛生工作實際，認真貫徹落實《殘疾人保障法》，取得了一些成效，現簡要匯報如下：

一、加強領導，統一認識

市衛生局很重視殘疾人保障工作。局領導班子召開專題會議研究如何在衛生系統貫徹落實《殘疾人保障法》，并明確一名副局長分管此項工作。為切實做好好衛生系統殘疾人保障工作，衛生局成立了由分管局長任組長、局機關有關科室及各醫療衛生單位負責人為成員的殘疾人保障工作領導小組，全面負責衛生系

統的殘疾人保障工作。領導小組下設辦公室，局醫政科長兼任辦公室主任。領導小組定期不定期召開碰頭會，協調解決各項殘疾人保障措施的落實。同時，衛生局要求各醫療衛生單位認真組織好《殘疾人保障法》學習、討論和宣傳，把學習《殘疾人保障法》納入“四五”普法內容，要求各單位站在全面建設和諧社會、實踐“三個代表”重要思想的高度，切實落實好殘疾人保障措施。

二、切實落實好各項殘疾人保障措施 完善各項預防保健措施，避免各類病殘現象出現

市衛生局認真貫徹落實“預防為主”的衛生工作方針，不斷督促市衛生防疫站、市婦幼保健院、市皮膚病防治站等單位，結合各自職能，落實好各項預防保健措施，預防各類殘疾現象發生。市衛生防疫站，在抓好各類疫苗接種工作同時，加大工作力度，保證“脊灰”糖丸100％接種率，避免“嬰兒癱”出現。市婦幼保健院，狠抓婚前醫學保健和孕產婦保健，在育齡夫妻和孕產婦中間大力普及生育知識，提高優育優生率。自以來，婦幼保健院在全市城鄉開展了新生兒聽力篩查和遺傳性疾病篩查，并保證篩查率在95％以上。對個別聽力異常和患有先天性疾病的患兒及早發現、及早治療，避免了各類殘疾現象的發生。今年，在市政府統一安排下，將進行免費婚檢，此舉將進一步推進我市預防保健工作的開展，提高我市優生優育率和人口素質。市皮膚病防治站，作為我市麻風病專職救治機構，每年進行麻風病現癥病人和愈后病人普查，及早發現麻風病人并給予及時治療和干預，防治病人向病殘發展。受到了病人及其家屬的衷心感謝。加大投入，完善設施，為殘疾人就醫提供方便

市衛生局重視社會弱勢群體權益保障，要求各醫療衛生單位在各方面為殘疾人提供方便。各醫療衛生單位按照衛生局和市殘聯等部門的要求，不斷加大投入，完善設施，為殘疾人提供方便。一是在

門診、病房等顯要位置張貼、懸掛殘疾人優先的提示，并在掛號、繳費、檢查等各環節優先照顧殘疾人。有的醫院在門診等處安排專人，幫助老弱病殘人員掛號、繳費、檢查等。市人民醫院購置了電動車，安排專人，免費照顧、運送行動不便的病患。同時，在公用通道、衛生間建設、病房安排等方面，都設置了殘疾人專用通道和馬桶。市中醫院等單位，還為殘疾人減免醫藥費用。認真落實殘疾人救助政策 一是按照上級部署，安排殘疾人到市直醫療衛生單位工作。市人民醫院、市婦幼保健院等單位，顧全大局，在就業形勢十分緊張情況下，拿出崗位安排殘疾人就業。并在工作中、生活上為他們提供方便和照顧。受到殘疾人及其家屬的衷心感謝。二是市紅十字會辦公室，廣泛募集善款，資助殘疾人及其子女生活、就醫、上學等。三是配合市殘聯等部門，組織高年資醫生護士，做好殘疾人抽樣調查和鑒定等工作。

雖然我們在貫徹落實《殘疾人保障法》等方面做了一些工作，但離上級要求和殘疾人的期望還有一定差距。今后，我們將以這次人大視察為契機，進一步做好殘疾人保障工作，為建設和諧社會做出我們應有的貢獻。

第三篇：市衛生局殘疾人保障工作匯報

市衛生局關于殘疾人保障工作的匯報

近年來，市衛生局按照市委、市政府統一安排部署，結合衛生工作實際，認真貫徹落實《殘疾人保障法》，取得了一些成效，現簡要匯報如下：

一、加強領導，統一認識

[本文原創網站為xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn-找文章到xiexiebang.com]市衛生局很重視殘疾人保障工作。局領導班子召開專題會議研究如何在衛生系統貫徹落實《殘疾人保障法》，并明確一名副局長分管此項工作。為切實做好好衛生系統殘疾人保障工作，衛生局成立了由分管局長任組長、局機關有關科室及各醫療衛生單位負責人為成員的殘疾人保障工作領導小組，全面負責衛生系統的殘疾人保障工作。領導小組下設辦公室，局醫政科長兼任辦公室主任。領導小組定期不定期召開碰頭會，協調解決各項殘疾人保障措施的落實。同時，衛生局要求各醫療衛生單位認真組織好《殘疾人保障法》學習、討論和宣傳，把學習《殘疾人保障法》納入“四五”普法內容，要求各單位站在全面建設和諧社會、實踐“三個代表”重要思想的高度，切實落實好殘疾人保障措施。

二、切實落實好各項殘疾人保障措施

（一）完善各項預防保健措施，避免各類病殘現象出現

市衛生局認真貫徹落實“預防為主”的衛生工作方針，不斷督促市衛生防疫站、市婦幼保健院、市皮膚病防治站等單位，結合各自職能，落實好各項預防保健措施，預防各類殘疾現象發生。市衛生防疫站，在抓好各類疫苗接種工作同時，加大工作力度，保證“脊灰”糖丸100％接種率，避免“嬰兒癱”出現。市婦幼保健院，狠抓婚前醫學保健和孕產婦保健，在育齡夫妻和孕產婦中間大力普及生育知識，提高優育優生率。自2002年以來，婦幼保健院在全市城鄉開展了新生兒聽力篩查和遺傳性疾病篩查，并保證篩查率在95％以上。對個別聽力異常和患有先天性疾病的患兒及早發現、及早治療，避免了各類殘疾現象的發生。今年，在市政府統一安排下，將進行免費婚檢，此舉將進一步推進我市預防保健工作的開展，提高我市優生優育率和人口素質。市皮膚病防治站，作為我市麻風病專職救治機構，每年進行麻風病現癥病人和愈后病人普查，及早發現麻風病人并給予及時治療和干預，防治病人向病殘發展。受到了病人及其家屬的衷心感謝。

（二）加大投入，完善設施，為殘疾人就醫提供方便

市衛生局重視社會弱勢群體權益保障，要求各醫療衛生單位在各方面為殘疾人提供方便。各醫療衛生單位按照衛生局和市殘聯等部門的要求，不斷加大投入，完善設施，為殘疾人提供方便。一是在門診、病房等顯要位置張貼、懸掛殘疾人優先的提示，并在掛號、繳費、檢查等各環節優先照顧殘疾人。有的醫院在門診等處安排專人，幫助老弱病殘人員掛號、繳費、檢查等。市人民醫院購置了電動車，安排專人，免費照顧、運送行動不便的病患。同時，在公用通道、衛生間建設、病房安排等方面，都設置了殘疾人專用通道和馬桶。市中醫院等單位，還為殘疾人減免醫藥費用。

（三）認真落實殘疾人救助政策

一是按照上級部署，安排殘疾人到市直醫療衛生單位工作。市人民醫院、市婦幼保健院等單位，顧全大局，在就業形勢十分緊張情況下，拿出崗位安排殘疾人就業。并在工作中、生活上為他們提供方便和照顧。受到殘疾人及其家屬的衷心感謝。二是市紅十字會辦公室，廣泛募集善款，資助殘疾人及其子女生活、就醫、上學等。三是配合市殘聯等部門，組織高年資醫生護士，做好殘疾人抽樣調查和鑒定等工作。

雖然我們在貫徹落實《殘疾人保障法》等方面做了一些工作，但離上級要求和殘疾人的期望還有一定差距。今后，我們將以這次人大視察為契機，進一步做好殘疾人保障工作，為建設和諧社會做出我們應有的貢獻。

第四篇：《中華人民共和國殘疾人保障法》釋義解讀

《中華人民共和國殘疾人保障法》

釋義解讀

《中華人民共和國殘疾人保障法》已由第十一屆全國人大常務委員會第二次會議于2008年4月24日修訂通過，自2008年7月1日起施行。新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》落實以人為本的科學發展觀，堅持構建社會主義和諧社會的理念，根據我國經濟社會的發展情況，通過大力發展殘疾人事業，切實保障殘疾人康復、教育、就業、文化生活和社會保障等基本權利，保障殘疾人平等充分地參與社會生活，共享社會物質文化成果。

為了幫助社會各界更好地學習、宣傳、貫徹和落實《中華人民共和國殘疾人保障法》，殘聯特編輯此稿對有關條文進行解讀。

一、《殘疾人保障法》修訂和施行的重大意義

對殘疾人保障法的修訂，是惠及全國八千多萬殘疾人的一件大事，對于發展我國殘疾人事業，保障殘疾人平等、充分地參與社會生活，保障殘疾人的合法權益，具有重要意義。

《殘疾人保障法》是我國社會主義法律體系的重要組成部分，是我國發展殘疾人事業和保障殘疾人權益的基本法律。修訂后的《殘疾人保障法》適應我國經濟社會發展的最新情況，總結了十七年來的實踐經驗，借鑒了國內外殘疾人立法的最新成果，體現了以人為本的科學發展觀，體現了尊重和保障人權的憲法精神，體現了社會的文明進步。《殘疾人保障法》不僅對發展殘疾人事業、保障殘疾人基本權益的實現、促進殘疾人全面平等地充分參與社會生活具有十分重要的意義，而且對促進社會公平公正、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。《殘疾人保障法》的修訂和施行，不僅是我國殘疾人事業發展進程中的一件大事，也是我國人權保障進程中的一件大事。

二、《殘疾人保障法》的立法宗旨

《殘疾人保障法》的立法宗旨一是維護殘疾人的合法權益；二是發展殘疾人事業；三是保障殘疾人平等地充分參與社會生活；四是共享社會物質文化成果。

三、《殘疾人保障法》的主要內容

《殘疾人保障法》共分九章六十八條，分別為總則，康復，教育，勞動就業，文化生活，社會保障，無障礙環境，法律責任，附則。

第一章總則，共十四條，（一——十四條）主要是立法的目的和依據；殘疾的定義；殘疾人的權利；對殘疾人的特別扶助；經費保障；保障殘疾人參與管理國家事務和社會事務；社會支持殘疾人事業；殘聯組織；對殘疾人的撫養義務；殘疾人的義務；殘疾預防工作；對殘疾軍人的特別保障；表彰和獎勵；助殘日。

第二章康復，共六條（十五——二十條）主要是康復服務；康復工作總體要求；興辦康復機構；開展康復醫療與訓練；培養康復專業人才；殘疾人輔助器具。

第三章教育，共九條（二十一——二十九條）主要是殘疾人的教育權利；殘疾人教育方針；實施殘疾人教育的要求；設置殘疾人教育的機構；普通教 育機構的責任；特殊教育機構的責任；對殘疾人的職業教育和培訓；特殊教育師資的培養。

第四章勞動就業，共十一條（三十——四十條）主要是殘疾人勞動的權利；殘疾人勞動就業的方針；集中殘疾人就業；按比例安排殘疾人就業；鼓勵殘疾人自主創業；扶持農村殘疾人的生產勞動；扶持殘疾人就業的優惠措施；公共就業服務機構對殘疾人就業的服務；保障殘疾人的勞動權利；對殘疾職工的技術培訓；不得強迫殘疾人勞動。

第五章文化生活，共五條（四十一——四十五條）主要是殘疾人的文化生活權利；開展殘疾人文體活動的要求；豐富殘疾人精神文化生活的措施；鼓勵殘疾人進行創造性勞動；倡導助殘的社會風尚。

第六章社會保障，共六條（四十六——五十一條）主要是殘疾人享有社會保障的權利；殘疾人按照規定參加社會保險；對殘疾人的社會救助；對殘疾人的供養；對殘疾人搭乘公共交通工具等給予便利和優惠；鼓勵和發展殘疾人慈善事業。

第七章無障礙環境，共七條（五十二——五十八條）主要是為殘疾人創造無障礙環境；無障礙設施的建設與改造；信息交流無障礙；為殘疾人提供無障礙服務；為殘疾人選舉提供便利；無障礙輔助設備的研制與開發；導盲犬出入公共場所。

第八章法律責任，共九條（五十九——六十七條）主要是殘疾人組織的維權職責；殘疾人權益受侵害的救濟渠道；國家工作人員的法律責任；通過大眾傳播媒介損害殘疾人人格的法律責任；有關教育機構的法律責任；歧視殘疾人勞動者的法律責任；供養、托養機構及其工作人員的法律責任；違反無障礙設施管理的法律責任；綜合性法律責任。

第九章附則，六十八條主要是本法的執行時間。

四、《殘疾人保障法》關于殘疾的定義、殘疾人類別和殘疾標準的規定

殘疾人定義，殘疾人類別和殘疾標準都是十分重要和首先需要解決的問題。明確了這三個問題，就明確了法律所保障的主體范圍。本法規定的殘疾人的定義，具有醫學和社會的雙重屬性。從醫學角度看，是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常；從社會角度看，是指全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力。這里的醫學屬性和社會屬性互相作用，缺一不可。

根據《殘疾人保障法》規定，殘疾人共分八類：（1）視力殘疾人。（2）聽力殘疾人。（3）言語殘疾人。（4）肢體殘疾人。（5）智力殘疾人。（6）精神殘疾人。（7）多重殘疾人。（8）其他殘疾人。根據2006年開展的第二次全國殘疾人抽樣調查的統計結果，我國殘疾人占全國總人口的6．34%。我國各類殘疾人的人數及占殘疾人總人數的比重分別是：視力殘疾1233萬人，占14．86％；聽力殘疾2004萬人，占24．16％；言語殘疾127萬人，占1．53％；肢體殘疾2412萬人，占29．07％；智力殘疾554萬人，占6．68％；精神殘疾614萬人，占7．40％；多重殘疾1352萬人，占16．30%。

關于殘疾標準，各國因經濟和社會發展水平不同，掌握的尺度不一，按聯合國和世界衛生組織的標準，世界上大約有10％的人口是殘疾人。目前，國務院未規定殘疾標準，經國務院批準的第二次全國殘疾人抽樣調查制定了《第二次全國殘疾人抽樣調查殘疾標準》。考慮到我國的具體國情，《第二次全國殘疾人抽樣調查標準》比世界衛生組織和其他一些國家的殘疾標準更加 嚴格。

視力殘疾包括盲人及低視力，共分四級；聽力殘疾共分四級；言語殘疾包括失語、運動性構音障礙、器官結構異常所致的構音障礙、發聲障礙（嗓音障礙）、兒童言語發育遲滯、聽力障礙所致的語言障礙、口吃，共分四級；肢體殘疾包括上肢或下肢因傷、病或發育異常所致的缺失、畸形或功能障礙，脊柱因傷、病或發育異常所致的畸形或功能障礙，中樞、周圍神經因傷、病或發育異常造成軀干或四肢的功能障礙，共分四級；智力殘疾包括在智力發育期間（18歲之前），由于各種有害因素導致的精神發育不全或智力遲滯，或者智力發育成熟以后，由于各種有害因素導致智力損害或智力明顯衰退，共分四級；精神殘疾共分四級；多重殘疾是指存在兩種或兩種以上殘疾，多重殘疾分級按所屬殘疾中最重類別殘疾標準進行分級。

五、修訂的《殘疾人保障法》，著力強化了殘疾人權益的各項保障措施。

1、政治權利。制定有關法律和政策要聽取殘疾人意見。

修訂的殘疾人保障法規定：國家采取措施，保障殘疾人依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。制定法律、法規、規章和公共政策，對涉及殘疾人權益的重大問題，應當聽取殘疾人和殘疾人組織的意見。

2、康復權利。優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復。

修訂的殘疾人保障法規定：各級政府和有關部門應當采取措施，為殘疾人康復創造條件，建立和完善殘疾人康復服務體系，并分階段實施重點康復項目，增強殘疾人參與社會生活的能力。

康復工作應當從實際出發，以實用、易行、受益廣的康復內容為重點，優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復。

3、教育權利。給予寄宿生活費等費用補助。

修訂的殘疾人保障法規定：各級政府對接受義務教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生提供免費教科書，并給予寄宿生活費等費用補助，對接受義務教育以外其他教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生給予資助。

4、就業權利。實行按比例安排殘疾人就業制度。

修訂的殘疾人保障法規定：國家實行按比例安排殘疾人就業制度。國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位應當按照規定的比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。達不到規定比例的，按照國家有關規定履行保障殘疾人就業的義務。

國家對安排殘疾人就業達到、超過規定比例，或者集中安排殘疾人就業的用人單位和個體經營的殘疾人，依法給予稅收優惠，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地等方面給予扶持。國家對從事個體經營的殘疾人，免除行政事業性收費。

5、文化權利。設立盲人有聲讀物圖書室。

修訂的殘疾人保障法規定：組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫和出版，根據盲人的實際需要，在公共圖書館設立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室。

6、社會保障權利。無勞動能力、無扶養人者政府供養

修訂的殘疾人保障法規定：對生活確有困難的殘疾人，按照國家有關規定給予社會保險補貼。縣級以上地方政府對享受最低生活保障待遇后，仍有特別困難的殘疾人家庭，應當采取其它措施，保障其基本生活。

對生活不能自理的殘疾人，地方各級政府應當根據情況給予護理補貼。

地方各級政府對無勞動能力、無扶養人或者扶養人不具有扶養能力、無生活來源的殘疾人，按照規定予以供養。

7、無障礙權利。公共交通工具逐步達到無障礙要求

修訂的殘疾人保障法規定：新建、改建和擴建建筑物等設施，應當符合國家有關無障礙設施工程建設標準。

國家舉辦的各類升學考試、職業資格考試和任職考試，有盲人參加的，應當為盲人提供盲文試卷、電子試卷或者由專門的工作人員予以協助。

公共服務機構和公共場所應當為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務，公共交通工具應當逐步達到無障礙設施的要求。

六、新修訂的殘疾人保障法四大亮點

亮點一：禁止對殘疾人歧視

中國政府已簽署的聯合國《殘疾人權利公約》明確規定，“締約國應當禁止一切基于殘疾的歧視”，其內涵不限于教育、就業等歧視，還包括拒絕為殘疾人提供合理便利等情形。

基于此，新修訂的殘疾人保障法明確規定：“禁止基于殘疾的歧視。禁止侮辱、侵害殘疾人。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害殘疾人人格。”除了歧視殘疾人以外，對侵害殘疾人親屬以及工作單位的歧視，都是屬于禁止基于殘疾人的歧視。這既與國際公約銜接，又對于殘疾人的權益保護更加充分。

亮點二：開展出生缺陷預防和早期發現

有關單位的調查顯示，我國每年約100萬新生兒患有各種出生缺陷和先天殘疾，不僅嚴重影響了我國的出生人口質量，還造成了沉重的社會和家庭的經濟負擔。

新修訂的殘疾人保障法規定，國家有計劃地開展殘疾預防工作，加強對殘疾預防工作的領導，宣傳、普及母嬰保健和預防殘疾的知識，建立健全出生缺陷預防和早期發現、早期治療機制，針對遺傳、疾病、藥物、事故、災害、環境污染和其他致殘因素，組織和動員社會力量，采取措施，預防殘疾的發生，減輕殘疾程度。

法律還明確，以實用、易行、受益廣的康復內容為重點，優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復。這些規定具有很強的操作性，對盡早發現和預防出生缺陷、促進殘疾人康復等具有重要意義。

亮點三：按比例安排殘疾人就業

目前我國尚有858萬有勞動能力、達到就業年齡的殘疾人沒有實現就業，而且每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右。修訂后的殘疾人保障法明確規定，國家實行按比例安排殘疾人就業的制度。這個法律制度的明確規定，將對殘疾人勞動就業產生更有力的保障。原來只是規定各單位要按一定比例安排殘疾人就業，這次將按比例安排殘疾人就業提升為一項法律制度。

這項法律制度的內容主要規定是：第一，對各單位要求按照國家規定的比例安排殘疾人就業。如果達不到比例的話，將按照國家規定，履行保障殘疾人就業的義務；第二，對達到或者超過規定的比例安排殘疾人就業的企業，或者集中安排殘疾人就業的企業，或者從事個體經營的殘疾人實行稅收優惠。同時規定，對從事個體經營的殘疾人，給予免除行政事業性收費的優惠政策；第三，對殘疾人在勞動就業中的勞動保護和勞動條件做出規定，并明確規定 “任何單位和個人不得以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫殘疾人勞動”。

亮點四：強化各級政府在保障殘疾人權益方面的職責

國內外的經驗表明，殘疾人事業發展和殘疾人權益保障需要以政府為主導，采取切實可行的措施，消除對殘疾人的影響和外界的障礙，保障殘疾人平等權益的實現。

新修訂的殘疾人保障法規定，國務院制定中國殘疾人事業發展綱要，縣級以上地方人民政府根據中國殘疾人事業發展綱要，制定本行政區域的殘疾人事業發展規劃和計劃，使殘疾人事業與經濟、社會協調發展。縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好殘疾人事業的工作。

法律還規定，國家建立健全殘疾人統計調查制度，開展殘疾人狀況的統計調查和分析。

七、《殘疾人保障法》對政府發展殘疾人事業、保障殘疾人權益職責的規定

一是將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展規劃并建立穩定的經費保障機制。

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。殘疾人事業是一項公益事業，國家應當擔負主要責任。縣級以上人民政府應當將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展規劃，加強領導，綜合協調，并將殘疾人事業經費列入財政預算，建立穩定的經費保障機制。

二是制定殘疾人事業發展綱要、規劃和計劃。

國務院制定中國殘疾人事業發展綱要，縣級以上地方人民政府根據中國殘疾人事業發展綱要，制定本行政區域的發展規劃和計劃，使殘疾人事業與經濟、社會協調發展。

三是設立負責殘疾人工作的機構。

縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構，是指縣級以上人民政府設立的殘疾人工作委員會。由于殘疾人事業是涉及各個領域、各個部門的綜合性事業，需要有一個跨部門的政府協調機構。新修訂的《殘疾人保障法》進一步明確并強化了解殘疾人工作委員會的職責，在原法規的組織、協調有關部門做好殘疾人事業的工作的基礎上，增加了指導和督促有關部門做好殘疾人事業的工作職責。

四是各級人民政府和有關部門各司其職。

殘疾人事業具有多領域、跨部門、業務廣泛、綜合性強的特點。我國殘疾人事業采取政府主導、社會各界廣泛參與、殘疾人組織積極發揮作用、協調動作的工作機制。各能級人民政府和有關部門在涉及殘疾人的工作中，應當密切聯系殘疾人，聽取殘疾人的意見，尊重殘疾人的知情權和參與權。

八、《殘疾人保障法》關于全社會的責任的規定

發展殘疾人事業不僅是政府的責任，全社會都應當支持殘疾人事業。

一是發揚人道主義精神。

人道主義是關于人的本質、使命、地位、價值和個性發展等的思潮和理論。人道主義的基礎與核心是對人的價值和尊嚴的肯定。人道主義主張愛護人的生命，關懷人的幸福，新生人的權利、價值與尊嚴，尊老愛幼、濟貧助弱、救死扶傷，為社會上需要幫助的人提供服務。人道主義作為社會主義的 基本道德規范，要求社會對個人與及人們相互之間的關心和同情，提倡建立平等、團結、友愛、互助的社會主義新型關系，尊重個人對社會做出的貢獻，尊重人格，維護社會成員的基本權利。人道主義是我國殘疾人事業所追求的核心理念之一。從某種意義上講，殘疾人事業本身就是人道主義事業，而發揚人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業，是社會進步和人類文明的標志，也是全社會義不容辭的責任。

二是國家鼓勵社會組織和個人為殘疾人提供捐助和服務。

政府財政投入是殘疾人保障經費的主要來源，但僅僅依靠政府是不夠的，還要調動社會組織和個人的積極性，鼓勵社會組織和個人為殘疾人提供捐助和服務，充分集合社會力量來發展殘疾人事業。社會和個人應當理解、尊重、關心、幫助殘疾人，為其提供服務。如開展志愿者助殘等公益活動；公共服務機構和公共場所應當創造條件，為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務，并提供優先服務和輔助性服務等等。

三是各單位做好所屬范圍內的殘疾人工作。

國家機關、社會團體、企業事業單位和城鄉基層群眾性自治組織，都應當做好所屬范圍內的殘疾人工作。國家機關要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，密切配合協作，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平；工會、共青團、婦聯、老齡協會等社會團體要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益；企業事業單位要增強社會責任感，為殘疾人事業發展貢獻力量；城鄉基層群眾性自治組織，即村委會、居委會，要抓好殘疾人工作的落實。對于本單位的殘疾干部職工，積各單位要體現出對殘疾人的理解、尊重、關心和幫助。

四是從事殘疾人工作的人員應當依法履行職責。

所有從事殘疾人工作的國家工作人員和其他人員，都應當依法履行職責，認真履行職責，努力為殘疾人服務。《殘疾人保障法》特別對國家工作人員的履責規定了法律責任：國家工作人員未依法履行職責，對侵害殘疾人權益的行為未及時制止或者未給予受害殘疾人必要幫助，造成嚴重后果的，由其所在單位或者上級機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

第五篇：《市保障性住房條例》解讀

《深圳市保障性住房條例》解讀 市住房和建設局局長李榮強就《深圳市保障性住房條例》

答記者問

記者：為什么要出臺《深圳市保障性住房條例》（以下簡稱《條例》）？

李榮強：第一，住房是最重要的民生議題，也是老百姓的安身立命之本。近年來，受經濟發展、土地資源稀缺、商品房供需矛盾等多種因素影響，我市房價連續上漲，許多中低收入家庭想通過購買商品房來解決住房困難的愿望難以實現。黨的十七大提出了努力使全體人民住有所居的目標，強調要加快解決城市低收入家庭住房困難。為了改善民生，保障民生，讓廣大市民實現住有所居的目標，需要立足于深圳的基本市情和全新定位，在總結經驗的基礎上，通過立法形式進一步深化住房制度改革，構建深圳特色的住房保障體系。

第二，深圳未來三十年需要依靠人才來繼續建設特區。今年是深圳特區成立三十周年，汪洋書記提出了讓深圳思考的三大命題———而立之年，立起了什么？迎接三十年，深圳要做什么？未來三十年，深圳要干什么？我們認為，三十年前深圳是特區，是一個激情燃燒的地方，在很多方面突破了內地條條框框的束縛，可以海闊憑魚躍，天空任鳥飛，這對人才是個巨大的吸引，因為他們更能發揮自己的才能。但是三十年后的今天，高房價已經成為制約人才安居樂業的重大民生問題，深圳又靠什么來吸引人才呢？市委市政府做出了“人才安居工程”的重大決策，這既是一項住房保障政策，也是一項特殊的人才政策。

第三，好的住房政策需要通過立法來加以固定。經過多年的努力，我市已初步建立了以廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房為主要內容的住房保障體系，在解決城市低收入家庭的住房困難方面取得了一定成效。但是，由于沒有一部全面規范住房保障的具有更高效力層級的法律文件，住房保障實施的機制、措施及相關制度不夠穩定和規范。在這種形勢下，總結近幾年我市住房保障的實踐經驗，通過立法的形式將當前的經驗和制度成果上升為地方性法規，將好的政策長期規范地推行下去，這既可以加強已有政策的剛性,為各項政策措施的順利實施提供法律保障，又可以確保住房困難家庭的需求在政府的主導下得以實現，為住房保障工作的深入穩定開展提供法律支撐。

記者：作為最早制定的保障性住房地方法規之一，《條例》在住房保障的基本思路方面實現了哪些突破？

李榮強：在充分考慮我市經濟社會發展狀況、財政承受能力，以及產業升級、結構調整及經濟社會長遠發展需要等因素的基礎上，《條例》突破了傳統住房保障政策只保障低收入戶籍人群的限制，將保障對象從低收入擴大到中低收入，從戶籍人群向非戶籍人群延伸，并將住房保障重點向人才傾斜。在住房保障的基本思路方面實現了從傳統的低保低收入住房保障向發展型的人才住房保障歷史性突破，具體說來，有以下三個方面：

一是特別強調了人才的住房保障。人才是科學發展的第一資源，是決定城市發展的最大優勢。安居才能樂業，近年來房價不斷上漲，人才住房難問題日益突出。唐朝時的詩壇前輩顧況曾對初到長安的后生白居易說“長安米貴，居大不易”，現在的深圳也面臨類似的問題，就是“深圳房貴，居大不易”。人才是將來推動深圳發展的核心和主導力量，如何讓白居易這樣的青年才俊在住房上得到實惠，促使其在深圳落戶、扎根，需要我們在住房保障方面要有新的思路。有道是“梧桐之樹，鳳凰來棲”，《條例》的出臺，在法制層面要求進一步加大住房保障工作力度，栽好梧桐樹，引來金鳳凰，為特區未來三十年的改革開放奠定智力基礎。

二是實現了從戶籍人群向非戶籍人群的延伸。相比于國內其他一線城市，我市人口結構呈現出戶籍人口少、非戶籍人口多一種倒掛特點。2007-2008年，我市面向社會低收入家庭提供了8209套保障性住房，基本解決了2005年以前符合本市戶籍低收入家庭的住房困難問題。特別是目前登記在冊、符合條件的4575戶低保家庭，均已享受了廉租住房保障，做到了“應保盡保”，廉租住房保障覆蓋率達到100%。

三是實現了從低收入群體向廣大“夾心層”的擴展。在深圳有這么一群人，既不能租廉租房又買不起經濟適用房，卻住不起商品房；——這就是人們常說的“夾心層”。目前，我市住房供需緊張,結構性矛盾難以在短期內緩解以及房價的飛速上漲, 許多單位都不同程度地存在著這樣的“夾心層”，比如初級公務員、大學畢業生、引進人才等，這些人群已經成為政府住房保障的一個“盲點”。因此，隨著我市住房保障制度的不斷深化和完善，在解決低收入群體住房困難的基礎上，《條例》將原來游離于保障政策之外的所謂“夾心層”逐步納入到了住房保障范圍。

記者：《條例》規定的我市住房保障有哪幾種實施方式？

李榮強：在發達國家和地區，政府往往通過實物、財政、稅收、金融等各種途徑，解決群眾的住房問題。我市此前主要以實物為主，貨幣補貼尚未全面推行，住房公積金制度也剛剛開始建立，保障的方式比較單一。

實踐中，我們發現，以實物配置為主的單一保障方式確實存在不少局限性。由于政府建設或籌集保障性住房房源有一定的周期，且房源位置、裝修標準、戶型結構不一定達到住房保障對象的預期等因素的影響，以至于政府付出了努力，仍不能滿足住房困難群眾的需求。同時，我們也看到，保障性住房在執行退出機制及對于保障部分邊緣人群往往有一定的局限性。

因此，為增加政府開展住房保障工作的幅度、力度，擴大住房保障的范圍，兼顧實現對邊緣人群的住房保障，構建多層次、多途徑的住房保障方式，《條例》既規定了住房保障采取出租、出售保障性住房的方式，也規定了貨幣補貼等方式。

記者：“十二五”期間，我市保障性住房的建設任務非常艱巨，《條例》在創新體制機制、加快保障性住房建設的進度方面做了哪些規定？

李榮強：一是設立市政府房屋委員會。借鑒香港房屋委員會運作經驗，在市政府現有機構設置基礎上，明確規定市政府房屋委員會負責本市住房保障重大事項的審議、協調、指導和決策。這樣設立較高層次的決策、協調機構，能夠及時解決住房保障工作涉及多部門職能的事項，實現資源與信息共享，從而優化資源的配置，進一步提升各相關職能部門開展住房保障工作的效能。

二是創新住房保障項目管理模式。目前，政府投資建設的保障性住房主要由政府投資項目建設機構承擔具體建設工作，在時間緊、任務重的條件下，單靠一個單位和機構的力量難以完成保障性住房建設的任務。在這種情況下，創新保障性住房的建設模式，充分發揮市場化運作的優勢，引入社會資金，鼓勵資信良好、具有相當經驗和實力、社會責任感強的企業，可以切實提高保障性住房項目的建設速度。根據市政府的決定，我局將在龍華拓展區保障性住房建設探索代建總承包模式和建筑工業化試點，目前已經成立了招標工作領導小組，目前已開工建設。三是建立保障住房資金專戶。《條例》在立法上改變以往按項目逐一拔付資金的模式，將土地出讓凈收益中按照每年不低于百分之十的比例安排的資金、政府出售或出租保障性住房及其配套設施所得收益等作為住房保障資金統一納入財政專戶管理，專項用于保障性住房的開發建設、籌集、管理以及發放貨幣補貼等，確保住房保障資金需求。

四是建立住房保障用地儲備制度。建設用地的落實，是住房保障工作得以開展的前提和基礎，是我市實施人才住房保障計劃成敗的關鍵。我市土地資源十分有限，特區內土地資源更為稀缺，保障性住房建設用地問題已成為了制約我市住房保障工作發展的一個瓶頸因素。《條例》在借

鑒香港、廣州等地的經驗的基礎上，建立了保障性住房用地儲備制度，相關部門在編制有關規劃計劃時，應當按照一定比例優先單獨列出保障性住房項目用地指標，明確具體地塊和空間布局，并征求住房保障部門的意見。通過建立與實施土地儲備制度，不僅能夠實現保障性住房建設用地的提前滾動供應，而且市主管部門能夠根據需求，合理安排開發時序，緩解結構性供需不平衡的矛盾。

記者：據了解，有個別城市在建設保障性住房的過程中，將保障性住房建在了位置偏遠房源不好的地方，《條例》在制度層面采取有何措施避免這一問題？

李榮強：針對一些保障性住房地點偏遠、交通不便，教育、醫療、生活配套設施不全，并由此導致居住成本上升等問題，《條例》同時規定，相關部門在編制與保障性住房有關的規劃、計劃時，應當綜合考慮交通、生活配套設施等因素，采取保障性住房集中建設或者與商品房搭配建設相結合的方式合理布局。這一規定能夠讓不同社會階層的人同居一處平等享受社會公共資源和發展成果，不僅有利于人的身心健康和全面發展進步以及社會和諧，而且可以減少保障房單獨建設的成本和管理運行社會負擔，方便使用者避免集中建設因距市中心遠、基礎設施建設不配套而無人問津的尷尬局面。

記者：《條例》在保障性住房來源方面是如何規定的？

李榮強：基于我市新建住房的建設周期和土地資金緊約束等因素考慮，多方式、多渠道籌集保障性住房房源將是增加保障性住房實物供給規模的重要方式。

因此，《條例》規定，我市保障性住房來包括：政府投資建設的住房；政府購買、租賃的住房；政府依法收回、征收、沒收的住房；企業或者其他組織按照與政府約定建設的住房；搭配建設的住房；社會捐贈的住房；其他途徑籌集的住房等多種形式。

記者：《條例》對于保障性住房價格是如何規定的？

李榮強：保障性住房的政府指導價制定是住房保障體系的核心問題。制定科學、有效、可操作的政府指導價需考慮的因素有：保障對象的收入支出水平、保障性住房的建設成本、市場租金、市場售價等。保障性住房的政府指導價制定是一項系統工程，只有充分考慮到以上因素，才能夠體現保障性住房的價值。此外，保障性住房的租金標準和銷售價格的確定，由于涉及保障對象的切身權益，社會各界也是高度關注。

為讓公眾了解保障性住房的價格構成，《條例》規定了保障性住房的定價程序，并立足于住房困難群體的經濟承受能力、建設成本等多重因素，結合租金標準、銷售價格的差異性，明確了保障性住房的定價原則。目前，我局已經起草了《深圳市保障性住房價格管理細則》并報市法制辦審查，將于近期公布實施。

記者：《條例》是如何在制度上保證真正需要幫助和支持的住房困難群體得到保障？

李榮強：要保證真正需要幫助和支持的住房困難群體得到保障，建立完善的準入退出機制是關鍵。首先，通過嚴格的審核準入機制，可以避免中高收入者進入保障房領域，擠占真正需要保障者的利益；其次，通過強制退出機制，對住戶收入變化情況進行動態管理掌握，當居住者的經濟條件一旦改善到規定標準，及時強制其退出，保證保障性住房的有效流動，讓更多的低收入者能夠及早受惠，能夠實現保障性住房這一稀缺性資源效益最大化的配置。

但是，另一方面，嚴格的準入和退出制度設計始終是個難題，如何能做到使幫助真正需要保障的人，需要一套完整的標準控制。前段時間媒體反映出來的一些問題，確實暴露出保障性住房在申請和監管方面有需要反思和完善的地方，這也是我們在制訂《條例》時尤其重視的一個制度環節。

記者：能否具體介紹一下《條例》對于住房保障審核程序是如何規定的？

李榮強：在系統總結2007年以來保障性住房租售實踐經驗的基礎上，《條例》設立了“兩級審核、兩次公示”的制度，對審核、公示等相關程序進行了嚴格的規定，并明確了街道辦事處，市、區主管部門及相關部門的職責分工。

具體說來，準入機制的具體流程可分為申請、審核、公示和門檻式輪候四個環節。

首先是申請，也就是如何制定保障住房的準入標準。在確定申請條件時充分考慮可以分層保障的三大因素：住房狀況、人均收入、家庭財產，并科學有效地將這三大因素有機結合，且每年根據本市居民收入水平、政府財政承受能力的變化實行動態調整。

其次，審核公示環節實行“兩級審核、兩次公示”。住房保障申請人的申請材料由區住房保障主管部門或者其委托的街道辦事處受理后，由區主管部門會同有關部門進行審核并提出審查意見，再報市主管部門進行審查。為保證住房保障機制的公開、公平性，《條例》規定經審查符合條件的，由區主管部門和市主管部門分別予以公示，公示期不少于十日。

最后是門檻式輪候，《條例》規定了住房保障申請受理可采取日常受理或集中受理方式，并對審查合格的申請人，納入輪候管理，有計劃、分批次向其租售保障性住房或發放貨幣補貼，確保住房保障工作的常態化與長效化。

此外，《條例》對以弄虛作假申請、獲取住房保障的違法違規情形的處理予以了明確，尤其是從申請資格的限制、保障性住房或者補貼資金的收回以及較大額度的罰款等方面設置了處罰條款，加大了處罰力度。

記者：《條例》對于住房保障的退出制度及相關法律責任是如何規定的？

李榮強：保障性住房和貨幣補貼均屬于政府提供的公共產品，只有建立嚴格的退出機制，才能確保住房保障有限的公共資源實現有效流轉。為此，《條例》較為全面地規定了住房保障的退出的三類情況，一是購買保障性住房的回購和退出；二是住房保障對象的主動退出；三是違反法定和約定義務的退出。

針對當前保障性住房退出存在執行難的困境，《條例》力圖能夠設計出一個科學、合理、可操作的退出機制，在退出機制的方法手段方面進行了強化。對不按規定自愿退出的，可采取經濟手段和行政強制手段。經濟手段：主要針對承租保障房的家庭。一旦申請家庭符合退出標準，將采取停止發放租金補貼，按照市場租金來交租。行政強制手段：主要針對實物配租和承購保障房的家庭，對于其全面超過標準卻硬不退出的情況，主管部門將依法申請法院強制執行搬離措施，強制其退出。

信息索取號： 021400-02-2010-013612 公開類型： 主動公開 生成日期： 2010-09-17